ASF | 1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE Cuenta Pública 2011 AUDITORÍA...
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ASF | 1ASF | 1
“PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE”
Cuenta Pública 2011
AUDITORÍA 335
ASF | 2ASF | 2
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Impacto de la auditoría VII. Síntesis de las acciones
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
ASF | 3ASF | 3
I. Contexto
ASF | 4ASF | 4
Las TI se refieren al diseño, desa-rrollo, producción o comerciali-zación de productos y servicios asociados al procesamiento de datos e información.
I. Contexto
TI: Tecnologías de la Información.
Concepto
ASF | 5ASF | 5
El software se refiere a los pro-gramas con que cuentan las com-putadoras para facilitar tareas de tratamientos de textos y gestión de base de datos.
I. Contexto Concepto
ASF | 6ASF | 6
Las unidades económicas son en-tidades productoras de bienes y servicios.
I. Contexto Concepto
ASF | 7ASF | 7
El otorgamiento de los apoyos del PROSOFT se realiza mediante Or-ganismos Promotores que son los intermediarios entre la SE y las empresas.
Reglas de Operación del PROSOFT
SE: Secretaría de Economía.
I. Contexto Antecedentes
ASF | 8ASF | 8
Los OP son entes públicos o pri-vados responsables de canalizar los apoyos a los beneficiarios.
Reglas de Operación del PROSOFT
OP: Organismos Promotores.
I. Contexto Antecedentes
ASF | 9ASF | 9
La clasificación de la PO del PROSOFT es:• Agrupamientos empresariales o
asociaciones civiles.• Instituciones académicas y em-
prendedores.• Usuarios de TI siempre y cuan-
do contraten productos y servi-cios de empresas de dicho sec-tor.
Reglas de Operación del PROSOFT
PO: Población Objetivo.TI: Tecnologías de la Información.
I. Contexto Antecedentes
ASF | 10ASF | 10
PND 2007-2012
Escaso capital humano especiali-zado para incorporarse a las em-presas del sector de TI.
I. Contexto Problemática
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.
ASF | 11ASF | 11
Las TI son un factor para detonar la competitividad y productividad de las empresas.
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.
I. Contexto Problemática
ASF | 12ASF | 12
En México, las 3,237 unidades económicas que integran el sec-tor de TI, representan el 0.1% de las 4.3 millones totales en el país.
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.
I. Contexto Problemática
ASF | 13ASF | 13
En 2011 México ocupó el lugar 78 de 133 países que utilizan TI en sus empresas.
Foro Económico Mundial
TI: Tecnologías de la Información.
Menos uso de TI
Zimbabwe 129
Bolivia 130
Angola 131
Burundi 132
Chad 133
México78
Más uso de TI
Suecia 1
Singapur 2
Finlandia 3
Suiza 4
Estados Unidos
5
PAÍSES QUE UTILIZAN TI, 2011
I. Contexto Problemática
ASF | 14ASF | 14
En México, las empresas que utili-zan TI son más competitivas de-bido a que incrementan en 3.8% sus niveles de ventas y en 0.4% las que no las utilizan.
OCDE
TI: Tecnologías de la Información.OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico.
I. Contexto Problemática
ASF | 15ASF | 15
II. Política pública
ASF | 16ASF | 16
Se podrán otorgar apoyos con re-cursos federales para actividades que sean prioritarias.
II. Política pública
CPEUM, art. 28
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Normativa
ASF | 17ASF | 17
Elevar y extender la competiti-vidad del país mediante el uso y aprovechamiento de las tecno-logías de la información.
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
II. Política pública Objetivo
ASF | 18ASF | 18
Establecer las condiciones para que México se inserte en la van-guardia tecnológica.
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
II. Política pública Estrategia
ASF | 19ASF | 19
Contribuir al desarrollo económi-co mediante el otorgamiento de apoyos a proyectos.
PSE 2007-2012
PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.
ObjetivoII. Política pública
ASF | 20ASF | 20
Fomentar la competitividad, la atracción de inversiones, las ex-portaciones e incrementar el capi-tal humano en las empresas del sector de TI.
TI: Tecnologías de la Información.PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.
PSE 2007-2012
II. Política pública Estrategia
ASF | 21ASF | 21
Impulsar la generación de em-pleos con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.
PSE 2007-2012
PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.
II. Política pública Estrategia
ASF | 22ASF | 22
El PROSOFT fue constituido por el Ejecutivo Federal en 2008 para impulsar la competitividad de las empresas mediante el uso de las tecnologías de la información.
Reglas de Operación del PROSOFT
II. Política pública Normativa
ASF | 23ASF | 23
Contribuir al fomento de las ex-portaciones y la atracción de in-versiones.
Reglas de Operación del PROSOFT
II. Política pública Objetivo
ASF | 24ASF | 24
Elevar la cantidad y calidad del ca-pital humano.
II. Política pública Objetivo
Reglas de Operación del PROSOFT
ASF | 25ASF | 25
III. Universal conceptual
ASF | 26ASF | 26
III. Universal conceptual
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos
2. Gestión operativa
3. Presupuesto
ASF | 27ASF | 27
IV. Resultados
ASF | 28ASF | 28
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 29ASF | 29
En 2011, la SE no acreditó la cuan-tificación de la población objetivo por grupo específico, región del país, entidad federativa y munici-pio.
LFPRH: Identificar con precisión la población objetivo, por grupo espe-cífico, región del país, entidad federativa y municipio.
1.1. Población objetivo
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
IV. Resultados
ASF | 30ASF | 30
Las unidades económicas regis-tradas en la base de datos del PROSOFT no corresponden con la clasificación señalada en las RO relativas al sector de TI.
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
IV. Resultados 1.1. Población objetivo
ASF | 31ASF | 31
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 32ASF | 32
En 2011, la SE no dispuso de indi-cadores sobre la cobertura de atención del PROSOFT por seg-mento de apoyo, región, entidad federativa y municipio.
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
1.2. Cobertura de atención
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
IV. Resultados
ASF | 33ASF | 33
El PROSOFT apoyó 960 unidades económicas, de las cuales 155 (16.1%) se dedicaron a las activi-dades de desarrollo del software.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.TI: Tecnologías de la Información.Otros: Outsourcing, call center, servicios y usuarios de TI.
RO: Se dará prioridad a las unidades económicas que fortalezcan el sector de TI.
16.1%
83.9%Otros
UNIDADES ECONÓMICAS APOYADAS, 2011
Desarrollo de Software
1.2. Cobertura de atención IV. Resultados
ASF | 34ASF | 34
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 35ASF | 35
La SE no dispuso de indicadores para determinar en qué medida se ha elevado la competitividad de los beneficiarios del PROSOFT.
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
1.3. Competitividad
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
IV. Resultados
ASF | 36ASF | 36
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 37ASF | 37
La SE no promovió las exportacio-nes en las unidades económicas apoyadas.
RO: Promover las exportaciones del sector de TI.
1.4. Promoción de las exportacio-nes
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.
IV. Resultados
ASF | 38ASF | 38
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 39ASF | 39
La SE no fomentó la atracción de inversiones en el sector de TI.
1.5. Atracción de inversiones
RO: Fomentar la atracción de inversiones en el sector de TI.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.
IV. Resultados
ASF | 40ASF | 40
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 41ASF | 41
En 2011, la SE no contó con meca-nismos de medición para evaluar los resultados de elevar la canti-dad y calidad del capital humano.
1.6. Cantidad y calidad del capital humano
RO: Elevar la cantidad y calidad del capital humano.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.
IV. Resultados
ASF | 42ASF | 42
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 43ASF | 43
La SE no sustentó la cifra de los 15,621 empleos reportados como generados en la Cuenta Pública 2011.
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
1.7. Generación de empleos
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
SE: Secretaría de Economía.
IV. Resultados
ASF | 44ASF | 44
IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del
capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados
ASF | 45ASF | 45
En 2011, el PROSOFT no contó con la información soporte de los 24,286 empleos reportados como mejorados en la Cuenta Pública.
1.8. Empleos mejorados
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
IV. Resultados
ASF | 46ASF | 46
2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-
tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios
IV. Resultados
ASF | 47ASF | 47
En 2011, la SE no contó con me-tas anuales de los Organismos Promotores por apoyar.
2.1. Organismos promotoresIV. Resultados
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Meta Resultado0
2
4
6
8
10
Organismos Promotores, 2011
Sin información
ASF | 48ASF | 48
En 2011, la SE otorgó 676.1 millo-nes de pesos para la ejecución de 388 proyectos, por medio de 20 organismos.
RO: Los apoyos del PROSOFT se otorgarán por medio de OP.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.
2.1. Organismos promotoresIV. Resultados
ASF | 49ASF | 49
2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-
tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios
IV. Resultados
ASF | 50ASF | 50
En 2011, el PROSOFT no definió metas para los proyectos que pre-tende apoyar en el año.
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
2.2. Proyectos apoyados
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
IV. Resultados
Meta Resultado0
2
4
6
8
10
Proyectos apoyados, 2011
Sin información
ASF | 51ASF | 51
De 2007 a 2011, el número de proyectos apoyados disminuyó a una tasa media anual de 5.5%.
RO: Incrementar los apoyos otorgados a proyectos para contribuir al desarrollo del sector de tecnologías de la información.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.
488488388
IV. Resultados 2.2. Proyectos apoyados
2007 2008 2009 2010 20110
100
200
300
400
500
600
487 494
360
160
388
Proyectos apoyados, 2007-2011
ASF | 52ASF | 52
2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-
tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios
IV. Resultados
ASF | 53ASF | 53
De una muestra de 151 proyectos revisados, de un total de 388, el 29.1% no cumplió con los requisi-tos establecidos en las RO, princi-palmente en lo relativo al dicta-men para su validación.
RO: Cumplir con la documentación necesaria para la ejecución de los proyectos.
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.Nivel de confianza (1-α): 95%.Índice de error (p): 80.0%.
IV. Resultados
ASF | 54ASF | 54
2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-
tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios
IV. Resultados
ASF | 55ASF | 55
RO: Los OP recibirán respuesta a sus solicitudes de apoyo a más tardar en 90 días naturales posteriores a su presentación.
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
En 2011, de los 388 proyectos apoyados, en 62 casos (16.0%) se rebasó el plazo, entre 1 y 58 días más del establecido.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.
PROYECTOS APOYADOS, 2011
Dentro del plazo
62 16.0%
32684.0%
IV. Resultados
ASF | 56ASF | 56
2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-
tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
IV. Resultados
ASF | 57ASF | 57
En 2011, se actualizó el padrón de beneficiarios trimestralmente y no de manera mensual como lo señalan las RO.
RO: La Instancia Ejecutora actualizará mensualmente el padrón de beneficiarios.
2.5. Actualización del padrón de beneficiarios
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
IV. Resultados
ASF | 58ASF | 58
3. Presupuesto3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios
IV. Resultados
ASF | 59ASF | 59
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
En 2011, la SE erogó 682.0 millo-nes de pesos, monto inferior en 1.8% respecto del presupuesto original.Series1
0
100
200
300
400
500
600
700694.3
682.0
Presupuesto del PROSOFT, 2011
Original Ejercido
IV. Resultados
ASF | 60ASF | 60
V. Dictamen
ASF | 61ASF | 61
La ASF considera que la SE no cumplió los objetivos de promo-ver las exportaciones y fomen-tar la atracción de inversiones con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.
V. Dictamen
Negativo
ASF | 62ASF | 62
La SE no cuantificó la población objetivo ni a los beneficiarios del programa por región del país, en-tidad federativa y municipio.
V. Dictamen
Observaciones
ASF | 63ASF | 63
La SE desconoce en qué medida las unidades económicas apoya-das por el PROSOFT han elevado su competitividad en el sector de TI.
Observaciones
V. Dictamen
ASF | 64ASF | 64
La SE no acreditó en qué medida se elevó la cantidad y calidad del capital humano.
Observaciones
V. Dictamen
ASF | 65ASF | 65
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 66ASF | 66
Se determinaron 17 observaciones las cuales generaron: 20 Reco-mendaciones al Desempeño.
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 67ASF | 67
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 68ASF | 68
La adecuada focalización de los apoyos a las empresas de TI con-tribuirá a la promoción de expor-taciones y la atracción de inversio-nes.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 69ASF | 69
El diseño de indicadores sobre competitividad ayudará a la SE a evaluar el impacto del PROSOFT.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 70ASF | 70
Al establecer mecanismos de me-dición, la SE podrá evaluar los re-sultados relativos a elevar la canti-dad y calidad del capital humano.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 71ASF | 71
Al cuantificar la población obje-tivo, así como a los beneficiarios del PROSOFT, la SE podrá focalizar adecuadamente los apoyos.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 72ASF | 72
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 73ASF | 73
VIII. Consecuencias sociales
La falta de promoción de las exportaciones y la atracción de inversiones en el sector de tecno-logías de la información puede in-hibir en un futuro la generación de empleos.
ASF | 74ASF | 74
VIII. Consecuencias sociales
Los apoyos otorgados a las em-presas que no operan en el sector de TI limitan la competitividad económica.
ASF | 75ASF | 75