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Del 30 de junio al 4 de julio de 2014 ▪ Trienal de Investigación ▪
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RECUPERANDO LA PERIFERIA DESDE EL ESPACIO PÚBLICO. CASOS:
ASENTAMIENTOS INFORMALES Y VACÍOS URBANOS, MARACAIBO
César Castellano C. Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseño,
La Universidad del Zulia
Tomás Pérez Valecillos
Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseño,
La Universidad del Zulia
Carlos Camacho
Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseño,
La Universidad del Zulia
RESUMEN
En un mundo cada vez más urbanizado, el desarrollo sustentable dependerá en gran medida de la
capacidad administrativa de las ciudades y la participación activa de los ciudadanos en los
procesos de ordenamiento y estructuración de sus espacios locales, por tanto, la participación y
los derechos humanos –como el acceso a bienes y servicios, entre los que debe considerarse el
sistema de espacios públicos– son aspectos clave de la adecuada gobernabilidad. Atender dichos
aspectos en torno al tema de la segregación socioespacial, centra la atención en quienes siguen
excluidos y no acceden a los recursos sociales, económicos y políticos, lo cual continúa
acrecentándose en las periferias de numerosas urbes latinoamericanas y venezolanas. Este trabajo
profundiza sobre las perspectivas de esta forma de ocupación no controlada, donde, además de
intentar satisfacer las demandas de vivienda, se produce un entorno cuya características físico-
espaciales responden y son condicionadas por numerosas situaciones, procesos informales y
actores vinculados a la producción de asentamientos que desbordan los límites de la ciudad de
Maracaibo. A través del estudio de casos, el desarrollo de proyectos y actividades que integran
labores de docencia, investigación y extensión universitarias, se abordan procesos teórico-
metodológicos que determinan diversas mutaciones, lineamientos y estrategias de intervención
sobre los paisajes vacíos de la ciudad fragmentada (desbordada y rururbana). Ello conduce a
repensar y proponer una epidermis territorial cuyos paisajes vacíos –existentes o propuestos
mediante poros (espacios vacantes), conductos (elementos estructurantes de conexión) y capas
(edificadas)– pueden mutar e interactuar entre sí y con su entorno; e implica infiltrar paisajes para
generar mutaciones sustentables, conducentes a la estructuración del sistema de espacios
públicos. Lejos de considerarse obstáculos, estos paisajes pueden constituir oportunidades para la
sustentabilidad, pues albergan la potencialidad de revitalizar y regenerar sinergias, tanto al
interior como en los bordes de nuestras urbes.
Palabras clave: periferias desbordadas, espacios públicos, vacíos urbanos, sustentabilidad,
asentamientos informales.
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INTRODUCCCIÓN
ASENTAMIENTOS INFORMALES Y PAISAJES VACÍOS EN LAS PERIFERIAS
DESBORDADAS
Este trabajo explora y revela una serie de procesos y conceptos que son mutables, dinámicos,
complejos y representan visiones sobre diversos paisajes vacíos, expuestos a la luz de múltiples
dimensiones, efectos en red y enfoques teórico-metodológicos, con el fin de proponer
lineamientos que coadyuven a la sustentabilidad de un mundo cada vez más urbanizado, donde
existe una marcada preferencia por vivir en ciudades.
Cabe acotar que las estudios e investigaciones en torno a los espacios vacíos y su oportunidad
como nuevos espacios públicos son escasas y reflejan cuán relegado se encuentran estos
elementos fundamentales en el ordenamiento y desarrollo urbano. Esta comunicación enfatiza la
importancia que revisten los paisajes vacíos de las periferias como futuros lugares (capas-poros-
conductos) capaces de infiltrar un sistema de espacios públicos y equipamientos colectivos,
necesarios para la estructuración, mejoramiento y funcionamiento de la ciudad híbrida
contemporánea.
La pertinencia del tema pone a discusión y en clave integrada, una serie de consideraciones que
exigen asumir compromisos y tomar decisiones para afrontar -bajo propósitos sustentables- los
complejos desafíos que impactan el desarrollo y aprovechamiento de vacíos urbanos, que
responden a razones de diversa naturaleza y abarcaban en 2005, cerca de 1.085 ha para el caso de
Maracaibo (Alcaldía de Maracaibo –PDUM, 2005), cifra que solo cuantificaba áreas desocupadas
o vacantes cuya superficie posibilitaba la creación de nuevos desarrollos urbanos que la ciudad
entonces requería.
Parte de los resultados divulgados en esta comunicación provienen de las actividades de
investigación, docencia y extensión –desarrolladas en el Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Arquitectura y Diseño IFAD de La Universidad del Zulia–, cuyos enfoques teórico-
metodológicos han sido compartidos, desarrollados y actualizados durante más de una década. A
partir de 2008 el programa financiado por el Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico,
Condes, titulado “Mutaciones territoriales múltiples, ciudad y sostenibilidad”, perteneciente al
área prioritaria de investigación “Territorio, ciudad y comunidad” del IFAD, estudia gran parte de
los casos locales que han sido retomados en los proyectos, VAC-Condes CH 0773-08, titulado
“Vacíos urbanos: cambios y transformaciones entre centro y periferia”; y VAC-Condes CH 0093-
12, titulado “Mutaciones del espacio vacío y sostenibilidad en la periferia urbana”.
El programa y los proyectos en cuestión han sido renovados y se enmarcan en el área prioritaria
“Hábitat y desarrollo urbano sustentable” del Ministerio para el Poder Popular de la Ciencia y la
Tecnología. Igualmente, contribuyen con los objetivos de las líneas de investigación de la FAD-
LUZ sobre “Sostenibilidad del hábitat” y “Planificación y desarrollo urbano”, enmarcándose
dentro de tres ejes temáticos: 1) Desarrollo urbano sostenible. 2) Indicadores de calidad de vida y
habitabilidad urbana. 3) Políticas públicas y calidad de vida.
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Partiendo del objetivo principal que persigue coadyuvar –desde y con los vacíos– en la
construcción de lugares llenos de significados, con mezcla de actividades y regeneradores de
nuevas dinámicas urbanas, capaces de reestructurar sus tejidos físicos y sociales, este trabajo se
planteó: 1. Identificar las mutaciones-cambios múltiples que impactan los vacíos urbanos en las
periferias; 2. seleccionar y establecer métodos y variables-indicadores de sostenibilidad urbana, a
partir del análisis de casos de estudio; 3. proponer lineamientos para viabilizar la “construcción
de ciudad” desde la sostenibilidad.
MARCO CONTEXTUAL Y NOCIONES SOBRE LOS VACÍOS URBANOS
Aun cuando la ciudad crece, se expande y ocupa permanentemente sus vacíos, los estudios en
torno a estos espacios no son numerosos, a lo cual se agrega que tampoco existe consenso pleno
entre los conceptos y enfoques planteados para definir los vacíos urbanos, encontrándose
categorías polivalentes que comprenden una diversidad de términos.
La reflexión sobre estos espacios arroja diversas nociones o maneras de ver-entender estos
vacíos, cuyas terminologías no parecen agotarse ni encontrar consenso pleno, lo cual en cierta
medida queda circunscrito en lo que ha sido denominado por Gausa (2003) como “espacios de
omisión” que implican: “…ausencias de lo construido, espacios abiertos o incisiones visuales,
terrenos residuales, espacios de borde o grandes reservas de omisión que operan en “negativo”;
vacíos pues susceptibles de propiciar un tratamiento –y una instrumentalización– del paisaje más
singular, flexible y eficaz”.
Estas nociones y enfoques guían una mirada más dirigida hacia las oportunidades e indicadores
sustentables –vinculados a la presencia de vacíos urbanos (el vacío aun desocupado se hace
presente como espacio)– y no solo en las debilidades y barreras que se ciernen sobre dichos
vacíos. Comúnmente se detecta una serie de amenazas y debilidades que se asume como
condición inherente a la existencia de estos paisajes vacíos, conformándose barreras que les
confieren dimensiones peyorativas, cuando fugaz y esporádicamente solo se observan o conciben
como:
Espacios de ausencias-omisiones (ocultos a la mirada oficial, ignorados y/o contaminados
por el ciudadano, impermeables a la inversión de recursos, invadidos ilegalmente, sin
titularidad del suelo, residuos sobre infraestructuras)
Espacios no construidos (desocupados, indefinidos, inacabados, inestables, ilegibles, entre
otros)
Áreas sin uso-actividad (inmuebles inactivos, estratos subutilizados, capas inutilizadas,
espacios desatendidos política o socialmente, áreas degradadas)
Espacios carentes de significado / con cualidades que les restan valor (inapropiables,
abandonados, inciertos, perecederos, efímeros, reclamados por intereses particulares, etc.)
El reconocimiento de las lógicas que inciden en la evolución y transformación urbanas, lleva a
comprender que los vacíos también marcan pausas-ritmos del tejido urbano. Lejos de ser
considerados como barreras-obstáculos, estos paisajes pueden constituirse en verdaderas
oportunidades para la sostenibilidad, ya que albergan la potencialidad de revitalizar y generar
sinergias-dinámicas, tanto al interior como en los bordes urbanos.
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En resumen, por un lado están quienes limitan el asunto al recurso “tierra vacante”, que ha tenido
diferentes significados según los distintos períodos y actores sociales, asumiéndose desde un
problema a una posibilidad de localización, cuando lo vacante se entiende como “…lo que quedó
sin ofertar (a la espera de mayor valorización), sin vender o sin poder ocupar por problemas
económicos” (Clichevsky, 2001, p. 18).
Esta postura centra su atención en la repercusión e impacto que la existencia de tierras vacantes
ha ejercido y ejerce en el rápido crecimiento experimentado por las ciudades. En tal sentido, la
misma autora señala diferentes orígenes, al tratarse de tierra que dejó de ser usada para usos
agrícolas y por lo tanto estaba “a la espera” o tierra intersticial generada por valorización,
engorde, o por problemas de calidad de la tierra.
Actualmente asistimos a la suma de miradas en torno a los paisajes vacíos, cuyo enfoque –más
amplio, complejo y diverso– aglutina una serie de áreas o espacios que independientemente de su
condición y del nivel de inserción en el tejido urbano (desocupados, o con inmuebles construidos
en desuso-subutilizados), comprende una serie de áreas o espacios “latentes” que se pueden
reutilizar e incorporar a las ciudades, entre los cuales Clichevsky (2001, p. 18) indica:
… industrias desactivadas, depósitos obsoletos, igual que otros usos como portuarios,
áreas militares y de otras instituciones, innecesarias a los objetivos actuales de las
mismas. Al igual que numerosos investigadores, esta autora destaca que: Los
cambios tecnológicos, como mayor velocidad de transporte y la posibilidad de
realizar grandes inversiones para mejorar la calidad ambiental de las tierras; la
revolución en las comunicaciones, sumado a los cambios del Estado respecto a sus
propiedades, otorgan a las tierras vacantes un gran protagonismo en las ciudades
latinoamericanas actuales.
En esta última condición, Clichevsky (2007, p. 275) señala que en ciudades como San Salvador,
Santiago y Buenos Aires, “…existe un alto número de terrenos vacantes ‘latentes’ con
edificaciones vacías o prácticamente deshabitadas, que solían estar ocupadas por antiguas
empresas estatales y que actualmente están a la espera de nuevas inversiones que permitan su
demolición o desarrollo”. A ello se suman procesos expropiatorios de inmuebles en Venezuela,
cuyo escaso porcentaje ha sido indemnizado. Estas categorías solo dan cuenta del gran potencial
que duerme y espera ser intervenido en nuestras ciudades, a partir de las oportunidades que se
ciernen sobre tales espacios.
De las áreas vacantes y los espacios vacíos a los paisajes de oportunidad
Las condiciones y presiones a las cuales se ven sometidos los vacíos urbanos, terminan
traduciéndose en una serie de mutaciones que reflejan múltiples cambios. A fin de resaltar
aquellas intervenciones que han generado impactos urbanos positivos, Clichevsky (2007, p. 274)
muestra casos exitosos donde revela que “el panorama actual de profundas transformaciones
económicas y sociales y de cambios en los patrones de demanda de tierras en las ciudades está
propiciando un giro en la percepción de estos predios en desuso: de ser un problema, se están
convirtiendo en una oportunidad”.
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Tales aseveraciones expresan cómo muchas ciudades emprenden actuaciones sobre estos
espacios de oportunidad, promoviendo el adecuado aprovechamiento de las áreas vacantes, tanto
para realizar grandes operaciones, proyectos o emprendimientos de mejoramiento urbanos como
para implementar programas de regularización y acceso a la tierra por parte de los sectores
desfavorecidos.
No obstante, ello no se traduce en la norma, sino en la excepción, sobre todo en el contexto
latinoamericano, donde las barreras y limitaciones en torno a lo público y lo vacante son retos
crecientes, frente a las fortalezas y oportunidades que –desde sus intervenciones– logran
generarse en cualquier ciudad.
Los resultados alcanzados en esta fase se asumen como avances de un extenso y complejo tema
que examina diversos paisajes vacíos, a distintas escalas. Junto a la caracterización de las
mutaciones estudiadas para contribuir en el análisis y explicación de la complejidad-
multidimensionalidad que impacta el proceso de “construcción de ciudad-lugares urbanos” desde
la sostenibilidad, se han desarrollado un conjunto de fases interrelacionadas resumidas a
continuación.
Integración de la docencia, la investigación y la extensión universitarias
a lo largo del proceso metodológico
El recorrido trazado ha estado centrado en diversos aspectos del paradigma sustentable. Ello ha
contribuido en la conformación de una plataforma o marco explicativo que permitió delimitar-
concretar la selección y aplicación de métodos de análisis y variables-indicadores de
sostenibilidad urbana, a través del estudio de casos. Además de concebirse como un proceso
abierto, no lineal y conducido mediante fases interrelacionadas, su abordaje se amparó en el
desarrollo de actividades vinculadas al tema –mediante tres frentes académicos integrados:
proyectos de extensión, labores docentes a nivel de pre y posgrado, junto a los proyectos
financiados y demás actividades de investigación–, que se inscriben bajo enfoques teórico-
metodológicos guiados por hipótesis de trabajo y objetivos compartidos, ofreciendo información
generada a través de diversos trabajos (figura 1).
Los casos estudiados –local e internacionalmente– aportan paisajes aleccionadores, contemplados
bajo una mirada centrada en sus barreras y potencialidades. Muchos de los casos internacionales
ofrecen la ventaja de haber sido visitados durante viajes académicos (pasantía internacional y
participación en eventos científicos, financiados por Condes y otras instituciones), en los cuales
se ha tenido la posibilidad de recorrer los “lugares”, conocer las obras y escuchar –en voz de
pares profesionales o de sus propios autores– el proceso abordado para transformar las
limitaciones de los vacíos, en nuevas oportunidades urbanas.
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Figura 1. Actividades-proyectos vinculados al estudio de los vacíos urbanos:
nexos académicos y antecedentes (1997-2013)
Fuente: Elaboración propia.
Además de revisar experiencias nacionales e internacionales, también se cuentan como
antecedentes locales tres trabajos realizados por el IFAD y la empresa rental Arquiluz, en los
cuales se plantean procesos de inserción de espacios públicos en la estructuración de las
periferias. El primer caso, realizado para la Unidad de Planificación Física-2 Maracaibo Norte
(UPF-2), solicitada por el Conavi en el año 2002, planteó transformar el “fragmento urbano
desarticulado” caracterizado en el diagnóstico, en un “sistema de atractores” que se encargue de
habilitar y estructurar una periferia conformada mayoritariamente por barrios autoconstruidos,
localizados en cuatro parroquias al oeste del municipio Maracaibo.
Dicha propuesta soporta la integración entre lo nuevo y lo existente, mediante un entramado que
articula (IFAD-IDES, 2003): los enlaces formados por el sistema de vías; el rescate y tratamiento
de los enlaces verdes o sendas naturales sobre cauces o cursos de aguas (cañadas); la creación y
consolidación de puntos atractores a la escala de centros y subcentros; la activación de procesos
de densificación en barrios; la dotación de infraestructuras; y otras acciones junto a las cuales se
infiltran nuevos espacios públicos y equipamientos sociales.
Un segundo caso retoma la estructuración urbana desarrollada en 2005, al realizar el Estudio de
prefactibilidad urbanística solicitado para el lote de terreno rural perteneciente a la Hacienda San
Antonio, ubicado en la costa oriental del lago de Maracaibo. El informe del estudio plantea
relaciones del tejido urbano propuesto con la estructura de ocupación existente en “El Danto”, a
través de las continuidades viales en sentido norte-sur y este-oeste; asimismo IFAD-LUZ (2005,
p. 82) establece la equidad en el uso del suelo:…generando áreas urbanizables que estén dotadas
de servicios y equipamientos urbanos; además de espacios públicos y áreas verdes organizados de
tal manera que la estructura urbana en unión con la distribución de los servicios arrojen como
resultado un centro de actividades e intercambio cívico, que a su vez interactúe con otros centros
de actividades de la ciudad.
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En el tercer caso de estudio fue concebida la estructuración urbana y se propuso la red de
espacios públicos, al elaborar el Plan Especial de Desarrollo Urbano para “El Danto”, solicitado
en 2008 por la Alcaldía del Municipio Lagunillas, bajo subcontrato entre la empresa rental
Arquiluz y el IFAD.
En función del recorrido descrito, actualmente se profundizan estos casos en la investigación
“Mutaciones de paisajes vacíos y sostenibilidad en la periferia urbana”, correspondiente al ámbito
que centra la mirada en esa ciudad concebida como popular-compleja-informal, cuya periferia se
asume como un paisaje desbordado y se reconoce como territorio cargado de mutaciones-
cambios múltiples, íntimamente ligados al complejo fenómeno de expansión urbana. Su
metodología se resume a continuación.
Procesos metodológicos, lineamientos e indicadores de sostenibilidad urbana
La metodología planteada para lograr los objetivos previstos y generar los resultados de cada
fase, está centrada en el paradigma urbano sostenible y en una visión prospectiva plasmada desde
sus paisajes vacíos, adaptándose y vinculándose con el resto de los proyectos del Programa
“Mutaciones territoriales múltiples”. Esta fase aborda métodos, lineamientos e indicadores de
sostenibilidad urbana –ISU, establecidos global y localmente, cuya selección fue valorada antes
de ser ajustada y volcada en cada matriz de evaluación diseñada para los casos locales.
Ello implicó la incorporación de objetivos de desarrollo humano y del milenio, suscritos
mundialmente (DESA-PNUD, 2011), así como la revisión del sistema de indicadores ISU, junto
al modelo presión-Estado-respuesta y al enfoque holandés que apuesta por el uso multifuncional
e intensivo del suelo (IIUE, 2007), entre otros recursos aplicados para establecer lineamientos
que permitan viabilizar la construcción de ciudad y sus lugares desde la sostenibilidad.
La revisión de indicadores ligados a la relación espacio público y calidad de vida, ha sido
demostrada innumerablemente. En este sentido, Ferrer y Quintero (2009, p. 96) indican que “…el
término calidad de vida ha venido a sustituir en el ideario social de la humanidad el término
felicidad, justamente cuando se incorporaron los conceptos de bienestar y salud ambiental como
los estados deseables de la población”.
En general y previo a la definición de los lineamientos y estrategias de las propuestas sostenibles
–adaptadas a las posibilidades-tiempos que ofrece cada una de las actividades en docencia,
extensión o investigación–, el curso metodológico para las fases de recopilación, delimitación y
análisis de la información, comprendió: delimitar problemas; plantear objetivos; definir enfoques
teóricos y pautas metodológicas; delimitar alcances y productos de cada fase; recopilar y levantar
información cartográfica, documental, de campo y en laboratorio, a través de distintas fuentes y
medios, así como el análisis y la caracterización socioespacial, en sus contextos ampliado e
inmediato, ayudado con los resultados del Censo nacionalrealizado por el INE (2011).
Las fases de recolección, análisis de la información y diagnóstico comprendieron el acceso a
fuentes primarias o secundarias; realización de recorridos en sitio; fotointerpretación y contacto
con los tejidos físicos y sociales. Todo ello aportó conocimientos sobre las características
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particulares del proceso de ocupación espacio-temporal, y proporcionó datos interpretados e
interrelacionados mediante el uso de modelos, matrices de evaluación, entre otros instrumentos
de análisis.
En el caso de las asignaturas de Urbanismo y las materias electivas, los trabajos de los estudiantes
aportan datos importantes que han sido vaciados e interpretados a partir del diseño de fichas que
abarcan diversos campos de información (ubicación, génesis, rasgos o características generales,
tipos, mutaciones-cambios, referentes: casos internacionales y locales) para cada paisaje vacío.
Las diferencias y particularidades establecidas entre los tipos de paisajes vacíos, tentativamente
definidos, han sido registradas y sintetizadas en fichas, cuya base de información buscó integrar
los índices y criterios de tipo cualitativo y cuantitativo, así como las demandas derivadas del
análisis territorial y demás incidencias situacionales, que incluyen el estudio de casos.
La información recolectada y generada en los proyectos de extensión fue vaciada como atributos
georreferenciados, vinculados a las bases de datos de los sistemas de información geográfica
diseñados por equipos coordinados por el arquitecto Ricardo Cuberos (2005) y/o el geógrafo
Nixon Molina. Esta herramienta generó valiosa información cartográfica y produjo modelos
síntesis, en función de los cambios morfológicos, funcionales y otras variables. Dicha plataforma
cruza tipos y niveles de información sobre variables manejadas de forma interdisciplinaria,
constituyendo un poderoso recurso para la toma de decisiones.
En las distintas fases surgieron situaciones que pueden identificarse como barreras o
potencialidades en torno al espacio público, cuyo abordaje parte del análisis combinado de las
fortalezas + debilidades del contexto inmediato, junto a las oportunidades + amenazas presentes
en el contexto ampliado. Los trabajos realizados en pregrado han empleado matrices de análisis,
con el fin de interpretar los hallazgos y encontrar un adecuado panorama en la toma de decisiones
que logren determinar e integrar las visiones estratégicas plasmadas, en función de los vacíos
urbanos seleccionados.
En la fase diagnóstica se identificaron y ponderaron las condiciones de ocupación en el área, se
evaluaron proyectos en curso o propuestos y se estudiaron las regulaciones contenidas en el
marco de planificación territorial vigente, que a su vez estableció diferentes condicionantes para
el desarrollo. Este conjunto de pasos llevó a la generación de alternativas, cuya evaluación
permitió establecer una serie de lineamientos y estrategias para definir la imagen objetivo en cada
propuesta.
Fase propositiva: lineamientos y estrategias de intervención sustentable
en torno a los conductos, capas y poros de los paisajes vacíos
Las visiones alcanzadas y el recorrido trazado combinan dimensiones y escenarios sustentables
que son contrastados según matrices de evaluación, formuladas bajo múltiples aspectos y
variables que se desprenden del sistema de indicadores ISU. Por tanto, el estudio de los vacíos no
se aísla del resto de las variables y elementos del hecho urbano, sino que profundiza su
conocimiento, para alcanzar diversos objetivos, generar información, interpretar resultados y
proponer lineamientos de intervención, fundamentados en el abordaje de proyectos y casos de
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estudio que –junto al paradigma sustentable– se integran en procesos de investigación,
experiencias docentes y actividades de extensión.
Lo transitado y estudiado conduce a reafirmar que cualquier lógica de intervención sobre los
ámbitos de la periferia que se expandieron sobre lo que Borsdorf (2003) denomina ciudad
fragmentada (desparramada, desbordada y rururbana), requiere de estrategias-tácticas que tengan
la capacidad de mutar frente a esas dinámicas, y la posibilidad de ser guiadas bajo propósitos
estables (por sustentables y no siempre repetibles a modo de receta), en las dimensiones espacio-
temporales que marcan la ciudad híbrida actual.
Los vacíos estudiados en las periferias abarcan paisajes considerados estratégicos por su rol
potencial en los procesos de habilitación-sutura-regeneración-recomposición-reconciliación
urbana. La condición híbrida de nuestras ciudades nos remite a repensar y proponer una ciudad
porosa, entendida como una nueva epidermis territorial, cuyos paisajes vacíos –poros (espacios
vacantes), conductos (líneas y elementos estructurantes de conexión) y capas (puntos-nodos-
tejidos edificados)– logran mutar-cambiar e interactuar entre sí y con su entorno, bajo procesos
conducentes a la necesaria sustentabilidad urbana.
Bajo esta lógica surge un territorio que admite tácticas permeables a distintos niveles (condición
de permeabilidad variable, en el sentido que pueden y deben mutar-cambiar en paisajes urbanos
social, política, económica, ambiental y culturalmente sustentables), lo cual genera aperturas
frente a aquellas estrategias capaces de infiltrarle sostenibilidad a los paisajes urbanos que
ameritan ser transformados.
La estrategia incluye infiltrar paisajes vacíos localizados en diferentes ámbitos, para generar las
mutaciones sustentables-deseables. La cualificación planteada se compone de una estructura
pública y colectiva que –además de crear movilidad, conectividad y accesibilidad– refuerza los
centros y subcentros propuestos, urbanizándolos, esto es, equiparlos y dotarlos de servicios y
nuevas actividades. Asimismo, combina equipamientos y espacios públicos, a partir de una
mirada que transita y percibe las condiciones del lugar, del ambiente natural y del construido,
generando elementos que permiten la lectura y refuerzan el ordenamiento de la ciudad.
La incorporación del espacio público aspira crear zonas multifuncionales y socialmente
cohesionadas. De esta forma, no solo se persigue fomentar el encuentro ciudadano, sino regular y
mezclar funciones que permitan unas dinámicas y una intensidad en el uso del suelo, capaces de
congregar las actividades presentes en el espacio público y su entorno.
Lo propuesto también desmonta el paradigma que solo asocia “ocio y recreación”, como carácter
exclusivo del espacio público. Al obviar estas y otras actividades de carácter colectivo –que
forman parte de las necesidades axiológicas y existenciales, estudiadas por Max-Neef (1998)–,
los espacios públicos terminan asumiéndose como simples usos incompatibles, costosos y no
redituables, frente a diversas “necesidades prioritarias” que se consideran apremiantes en
contextos de inmediatez, improvisación y marginalidad urbanas.
Las visiones propuestas desde la docencia la investigación y la extensión universitarias manejan
escenarios de intervención que articulan+atraen+conectan diversas estrategias evolutivas y
progresivas en el corto, mediano y largo plazo. Su reconfiguración despliega redes de enlace
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(dotadas de polígonos-bordes-centros-subcentros-atractores), cuya interconexión encuentra ese
lugar común que coincide, retoma e interpreta los conceptos sobre redes y focos, manejados en
los modelos y enfoques de vertebración urbana propuestos por Fariña (2007) y Salingaros (2005),
entre otros autores.
Estas vías esperan mostrar respuestas más cónsonas con nuestros tiempos-espacios, adecuadas y
adaptables al conjunto de mutaciones que deben emprenderse en torno a los vacíos urbanos y su
integración, como elementos innegables en todo proceso urbano que se precie de ser considerado
sustentable.
CONCLUSIONES
Lo estudiado demuestra que el paradigma “hacer ciudad-lugares sustentables” ha permeado la
teoría y el entramado legal venezolano, pero aun no se evidencia contundentemente en la praxis
urbana gubernamental (Ferrer et al., 2010). En general, los resultados obtenidos, junto a la
renovación del Programa “Mutaciones territoriales múltiples”, permiten visionar el futuro de la
ciudad, de los espacios investigados y del Gobierno local, y en consecuencia proponer
lineamientos y estrategias que propendan a la construcción de futuros urbanos sustentables. Para
ello se requiere que los gobiernos y demás actores incorporen en su práctica aquellos indicadores
de sostenibilidad y sumen recursos-voluntades, con el fin de impulsar y gestionar procesos de
cambio que mejoren la calidad de vida y atiendan los déficit que afectan los derechos humanos
fundamentales.
Al considerar que los procesos de intervención y desarrollo urbano poseen diferentes ritmos, con
una tendencia a ser lentos en el caso venezolano, nuestras ciudades deben establecer nuevos
controles y/o hacer cumplir aquellas normas-reglas que ordenen el medio urbano y eviten la
existencia de factores o elementos insostenibles, que ejercen grandes presiones. La presencia de
las áreas vacantes o espacios vacíos debe convertirse en acciones potencialmente
transformadoras, ya que pueden actuar como espacios de articulación entre el tejido existente, las
futuras piezas urbanas y el espacio público.
Si bien en el contexto latinoamericano y en el caso venezolano la sustentabilidad es un tema
clave considerado en instrumentos legales y suscrito bajo diversos convenios y acuerdos
mundiales, uno de sus principales obstáculos consiste en la dificultad, desinterés y/o
desconocimiento en torno a las posibilidades de fomentar-aplicar-divulgar, tanto la importancia
del paradigma sustentable como la comprensión de sus beneficios, por parte de todos los actores
implicados.
El cumplimiento del paradigma sustentabilidad se rige y se mide a través de una serie de
indicadores urbanos, entre los cuales la necesidad de contar con un sistema de espacios públicos
–capaz de vertebrar y mejorar la calidad de vida– no siempre ocupa un rol protagónico entre
quienes toman las decisiones, ni acompaña otras “necesidades” y elementos estructuradores. En
tal sentido, el éxito de cualquier intervención urbana no solo se logra medir según los aciertos o
desaciertos obtenidos, sino en función de la suma de esfuerzos y de la incorporación,
cumplimiento y aplicación de los indicadores ISU, establecidos como una herramienta clave para
la intervención de toda la ciudad.
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La viabilidad y puesta en ejecución de lo propuesto, requiere captar recursos y motivar el interés
de múltiples agentes, con el objeto de establecer alianzas entre administradores, comunidades,
sector académico, planificadores municipales y sus contrapartes estadales y estatales, para
abordar este tipo de proyectos y ser capaces de gestionar de manera adecuada las demandas,
fungiendo además como espacio común y punto de consenso entre los distintos intereses de los
sectores públicos, privados y de los ciudadanos.
Aun cuando parezca innecesario justificar la importancia del espacio público –demostrada en
numerosas experiencias, que comprueban su contribución en la estructuración y desarrollo
urbano–, el conjunto de potencialidades enfrentadas a las distintas barreras, reafirma su condición
como ente vertebrador. Dicha condición encuentra mayor justificación sobre la plataforma que
permitió integrar el conjunto de técnicas, procesos teórico-metodológicos y productos que se
aglutinaron para visualizar futuros desarrollos urbanos, en función de enfoques verdaderamente
inclusivos, democráticos e integradores.
Cabe destacar que la noción de paisaje –introducida en el trabajo– no se entiende por sí sola sin
referirla a un contexto territorial, a partir del cual se comprende que previo a la mirada, el paisaje
solo era un territorio, con numerosos puntos a ser observados. Por ello los paisajes vacíos
estudiados no solo implican unos espacios, formas, tejidos y funciones, sino una representación
parcial e interrelacionada de procesos múltiples y complejos.
REFERENCIAS
Alcaldía de Maracaibo, PDUM. (2005). Ordenanza de Contenido General del Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio Maracaibo –PDUM, sancionada por el Concejo Municipal.
Arquiluz-IFAD. (2008). “Plan Especial de Desarrollo Urbano de El Danto, Municipio Lagunillas
del Estado Zulia”. Informe técnico integral, entregado a la Dirección de Planificación y
Control Urbano de la Alcaldía del Municipio Lagunillas por Arquiluz, C.A.– Instituto de
Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseño de La Universidad del Zulia.
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