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O RTICO NO SCULO XXI: O FIM DO ISOLAMENTO RUSSO?

Lucas Sudbrack1

RESUMO

Este artigo tem como objetivo analisar as consequncias do degelo do rtico na geopoltica

russa. A partir de uma anlise histrica do isolamento geogrfico da Rssia, assim como de

seu isolamento poltico imposto pelos Estados Unidos e pela OTAN, busca-se entender a

importncia do derretimento do gelo para o desenvolvimento interno russo e a projeo do

pas em direo ao mar. Por ltimo, observam-se as relaes bilaterais de Moscou com os

principais pases do sistema internacional que tm demonstrado interesses na regio.

Palavras-chave: rtico. Degelo. Rssia. Geopoltica. OTAN.

1 INTRODUO

A Rssia sempre foi um pas nico. Se a geografia da sia Central fez o comrcio

prosperar na regio, ela tambm permitiu inmeras invases. Suas defesas naturais foram o

frio e as grandes extenses geogrficas, que tiveram papel fundamental na expulso de

franceses e alemes nos ltimos dois sculos. Cientes dessa vulnerabilidade, os russos se

colocaram em um constante processo de expanso, no qual tambm sofreram grandes

derrotas.

A queda da Unio Sovitica foi, entre outros, mais um perodo de retrao territorial

sofrida por Moscou. Foi um forte golpe que mergulhou seu povo em crises polticas,

econmicas e sociais. Por um breve perodo, os russos acreditaram que a nica sada era

seguir o modelo dos Estados Unidos. No entanto, a prosperidade global atravs do

capitalismo estadunidense no chegou. O descontentamento de grande parte do mundo fez

1 Trabalho de concluso do curso de especializao do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos

Internacionais (PPGEEI) da Universidade Federal do Rio Grande Sul (UFRGS). (Email:

lucassudbrack@hotmail.com)

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surgir novos alinhamentos em nome de um futuro menos desigual. E tambm fez a Rssia

reassumir seu carter expansionista.

Atualmente a Rssia tem se mostrado insatisfeita com os resultados das frmulas

internacionais de desenvolvimento, como foi o socialismo anti-ocidental implementado na

Unio Sovitica e a adeso ingnua da democracia liberal na dcada de 1990. Diferente da

Alemanha e do Japo ps-Segunda Guerra, que abriram mo de sua soberania em nome da

integrao ao mundo ocidental, Moscou decidiu seguir seu prprio caminho em busca de seu

lugar como grande potncia independente (COLIN, 2007).

Logicamente, os Estados Unidos no gostam dessa ideia. nica superpotncia

existente, Washington tenta isolar todos aqueles que possam, de um algum modo, ameaar

sua liderana global no futuro, principalmente ao se tratar de uma potncia militar, como o

caso da Rssia.

Para escapar desse isolamento, os russos contam com grandes mudanas climticas. O

clima severo da regio faz com que a navegao, a construo e outras obras de engenharia

sejam seriamente limitadas por trs obstculos: mares congelados, solo congelado e neve

acumulada (COLACRAI, 2004). Por esse motivo, o degelo do rtico tem sido estudado e

fantasiado h dcadas, principalmente pelos russos, j que a permafrost (o solo congelado)

cobre grande parte do territrio do pas. Desse modo, ainda em 1957, o cientista, P. M.

Borisov afirmou que era necessria uma guerra contra o frio e no de uma Guerra Fria,

propondo a construo de uma grande barragem de 80 km de comprimento que mudasse o

clima da regio rtica (BORISOV, 1969).

A boa notcia para os russos que no foi preciso grandes obras para que o

derretimento se tornasse realidade. O aquecimento global, sejam quais forem suas origens,

tem aberto um leque de oportunidades e desafios que pode ajudar Moscou a recuperar o posto

de grande potncia global. Se recentemente j se v a Rssia desempenhar um importante

papel diplomtico no mundo, se posicionando fortemente contra os interesses de Washington,

esses confrontos podem aumentar ainda mais nos prximos anos, medida que os ganhos

possveis no rtico se tornem realidade. Assim, o objetivo desse trabalho analisar o cerco

sofrido pelos russos, no passado e na atualidade, e como o degelo do extremo norte pode

modificar essa realidade.

Para melhor entender esse movimento, na primeira parte desse artigo se faz uma breve

recapitulao da histria russa e de seu isolamento geogrfico. Na segunda parte, apresenta-se

as mudanas no rtico, assim como as oportunidades e os desafios que o derretimento do gelo

traz consigo. E na sequncia, exploram-se as polticas russas para o desenvolvimento da

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regio. Em seguida observa-se o isolamento poltico imposto pela OTAN Rssia, e a viso

que uma parte tem da outra. E por ltimo, busca-se analisar a relao de Moscou com demais

pases que tem demonstrado interesse no rtico.

2 A BUSCA PELO MAR

A histria da presena humana na sia Central nos remete h seis mil anos, quando as

tribos pastoris nmades comearam a migrar para a regio. Se, por um lado, a geografia das

estepes possibilitava a viagem de comerciantes entre o oriente e a Europa, o que ajudou a

desenvolver a regio, por outro, as plancies desprotegidas tambm facilitavam a chegada de

conquistadores como o persa Ciro e o macednio Alexandre, o Grande. Ao longo do tempo, a

falta de unio entre os povos locais acabou por representar sua maior fraqueza. No sculo

XIII, isso ficou evidente quando os poucos principados russos, incapazes de oferecerem uma

defesa conjunta contra as invases mongis, acabaram sendo dominados pelo exrcito de

Genghis Khan. Por mais de dois sculos, os russos sofreram com a opresso mongol e,

enfraquecidos, acabaram perdendo territrios do lado ocidental, invadidos por europeus que

se aproveitavam de sua incapacidade de se defender. Esse perodo foi to desastroso para o

povo russo que desde ento h uma conscincia de que se necessita um poder forte e

centralizado que garanta segurana, ordem e, ento, desenvolvimento (SANTOS, 2008).

Foi no final do sculo XV que Ivan III, o Grande, libertou o povo russo da dominao

mongol. Porm, o risco de novas invases era iminente. A presena dos mares Negro e

Cspio, alm das montanhas do Cucaso e dos Crpatos, no sul, e do oceano congelado ao

norte, formavam uma espcie de conteno de possveis invasores, o que no acontecia no

leste e no oeste. Assim, entre dominar e ser dominado, a Rssia passou a se expandir a ponto

no s de dominar regies que serviriam como reas-tampo para o principado de Moscvia,

mas ia alm, estabelecendo baluartes o mais longe possvel. Essa expanso, no entanto, criou

problemas internos. Os povos dominados durante a expanso russa no necessariamente

estavam dispostos a servir como defesa para Moscou, o que exigiu dos russos uma grande

rede de segurana e de inteligncia interna que sustentasse o poder central. A dominao e a

capacidade de controle de vastos territrios colocou a Rssia em uma eterna percepo de

ameaas entre leste e oeste e entre interno e externo. Alm disso, o crescimento da Rssia e o

consequente desenvolvimento de reas em regies inspitas fez surgir outro grande problema.

Os russos conseguem produzir o suficiente para saciar toda sua populao, mas no

conseguem transportar de forma eficiente esses produtos para locais mais afastados do centro,

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fazendo com que o Estado tenha que assumir altos custos de transporte para que o interior do

pas se mantenha habitado (FRIEDMAN, 2008).

Para manter o centro do pas seguro, o cientista poltico George Friedman destaca

cinco imperativos geopolticos russos: expandir-se para o norte e leste; expandir-se para o sul;

expandir-se o mximo possvel para o oeste; administrar o imprio com terror; e manter

portos de guas quentes com acesso ao mar aberto (FRIEDMAN, 2008). De modo parecido, o

tenente-general portugus Eduardo Santos destaca que com a estabilidade do Imprio Russo e

o domnio de territrios at o Pacfico, surgiram duas grandes metas de uma estratgia

geopoltica que perdura at os dias de hoje: o domnio do Mar Negro, conquistando

Constantinopla para chegar ao Mediterrneo; e alcanar a ndia, para ter acesso ao ndico. Em

outras palavras, o grande objetivo russo era o domnio de acessos a portos de guas quentes

(SANTOS, 2008).

Uma vez definido o objetivo, era necessrio coligir foras para assumir uma poltica

mais enftica em relao a ele, o que aconteceu somente no sculo XIX. Entretanto, os russos

se depararam com diversos desafios. No Mar Negro, apesar de conseguir se estabelecer na

Crimeia, a Rssia no tinha fora suficiente para invadir o Imprio Otomano e teve de lidar

com diversos choques que sacudiam a Europa: as guerras napolenicas, as revolues

nacionalistas e a Guerra da Crimeia, na qual foi derrotada pela aliana entre ingleses e

franceses.

J o caminho para alcanar a ndia teria que necessariamente passar pelo Afeganisto,

local de geografia montanhosa e de belicosas tribos, o qual nem Alexandre, o Grande, nem

Genghis Khan foram capazes de dominar. Alm disso, para avanar em direo ao ndico, os

russos deveriam vencer os ingleses, que ocupavam a ndia, no chamado Grande Jogo, a

disputa pelo controle da sia Central que se estendeu pelo sculo XIX.

Com seus dois principais objetivos frustrados, Moscou virou sua ateno para o

Pacfico. Com a Segunda Guerra do pio, entre chineses e ingleses, em 1856, os russos

conseguiram anexar um vasto territrio no leste, fundaram Vladivostok, criaram a base de

Port Arthur, e comearam a construir uma imensa ferrovia que atravessaria o pas de leste a

oeste, tornando fcil a mobilidade de tropas ao longo da sia Central e diminuindo custos

logsticos. Porm, no extremo oriente a vida dos russos tambm no foi fcil. Quando a

Revolta dos Boxers contra a ocupao estrangeira eclodiu na China, os russos se viram

obrigados a reforar militarmente seus novos territrios na costa do Pacfico. Os japoneses,

percebendo as foras russas se aproximando de seu pas e com medo de acabar sendo ocupado

como a ndia ou a China, invadiram o continente. Como um pas insular, o Japo possua uma

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poderosa fora naval e facilmente dominou as novas bases russas do leste. A tentativa

desesperada do Czar de transferir a frota do Bltico para o Pacfico para recuperar sua posio

teve um resultado catastrfico. Quando chegavam sia, os navios russos foram facilmente

derrotados pelos japoneses, que os aguardavam previamente. A derrota na Guerra Russo-

Japonesa foi tida como tamanha humilhao entre o povo russo que, indiretamente, foi

decisiva para a queda da monarquia no pas.

Com a revoluo de 1917 e a consequente guerra civil, a ento Unio Sovitica

demorou em se posicionar enfaticamente na busca por seus objetivos geopolticos globais, o

que iria acontecer com a vitria na Segunda Guerra Mundial, da qual os soviticos saram

como segunda potncia mundial. No entanto, as novas tecnologias de guerra fizeram com que

a geografia perdesse relevncia nos debates geopolticos mundiais. Na dcada de 1960, os

discursos do general Sergey Shtemenko a favor de uma penetrao econmico-cultural no

Afeganisto, o que poderia representar o acesso sovitico ao ndico no futuro, foram

ignorados pelo lder Khrushchev que dava prioridade para os msseis intercontinentais,

acreditando que as armas nucleares estavam assumindo o centro do poder geopoltico

mundial. O equvoco foi percebido pelo estadista durante a crise dos msseis em Cuba,

quando o mesmo no pode contar com uma marinha poderosa para fazer frente aos porta-

avies estadunidenses (SANTOS, 2008). Mesmo com o intuito de investir em um programa

de construo naval, a Unio Sovitica no possua acesso permanente a mares abertos. O

porto de Murmansk no noroeste estava restritos a condies climticas e as sada do Mar

Negro para o Mediterrneo e do Mar Bltico para o Atlntico eram estritamente controlados

pelas foras ocidentais que dominavam as regies. O nico porto por onde os soviticos

poderiam alcanar o mar durante o ano todo era o de Vladivostok, milhares de quilmetros

distante do centro militar, econmico e poltico do pas.

Nas dcadas seguintes, a Unio Sovitica passou por um perodo de baixo crescimento

econmico, no conseguindo mais fazer frente ao desenvolvimento de seu rival ocidental.

Quando o pas entrou em colapso e o bloco socialista ruiu, marcando mais uma vez a vitria

do poder martimo sobre o imprio terrestre russo, o ento presidente Yeltsin comandou o

desmanche de toda antiga regulao econmica, acreditando que o livre mercado levaria a

Rssia ao desenvolvimento. De mesmo modo, o campo das relaes exteriores foi guiado por

um posicionamento pr-ocidente que fazia com que a Rssia abdicasse de seus reais

interesses. Acreditava-se que ao se posicionar em segundo plano no cenrio internacional e ao

seguir os interesses do ocidente desenvolvido, a prosperidade chegaria ao Estado russo. No

entanto, a imposio de valores que no condizem com a realidade do povo acabou por ser um

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fracasso. O governo era incapaz de estabelecer mecanismos de controle sobre a nova

economia, o que resultou em desemprego e grande queda no PIB, fazendo com que o pas

dependesse de emprstimos estrangeiros.

A situao mudou mesmo quando Putin chegou presidncia em 2000. A forte

represso s provncias separatistas e a caa s poderosas mfias do pas deram maior

confiana populao. O incentivo s exportaes, a inflao controlada, a dvida externa

renegociada e as indstrias de tecnologia recebendo pesados investimentos estatais resultou na

retomada do crescimento econmico e na rpida escalada do PIB.

No plano exterior, a partir de 2003, crticas russas sobre a invaso norte-americana no

Afeganisto e no Iraque e mais tarde crticas estadunidenses sobre o episdio envolvendo a

Rssia e a Gergia criaram um cenrio lembrando os anos de Guerra Fria. Os planos da

OTAN de instalar um escudo antimssil perto das fronteiras russas acirraram ainda mais o

debate entre as duas partes nos ltimos anos.

Ao mesmo tempo em que os governos ocidentais criticavam as aes polticas e

militares do governo russo, as crticas sobre a economia russa vinham do FMI (Fundo

Monetrio Internacional). Os auxlios monetrios do fundo aos russos durante o governo

Yeltsin foram enviados junto com uma srie de polticas econmicas a serem cumpridas.

Alm de um severo plano de privatizaes, houve reduo nos gastos sociais e no

financiamento de diversas agncias estatais, incluindo o setor militar. Coincidncia ou no, o

boom econmico da Rssia ps Guerra Fria s ocorreu depois que a cooperao com o FMI

foi cancelada, em 19982.

Sob uma viso internacional, podemos notar que os Estados Unidos seguem uma

estratgia de conteno da Rssia, apoiando abertamente grupos radicais separatistas dentro

do antigo territrio sovitico, e tentando trazer os pases da antiga Unio Sovitica para a rea

de influncia ocidental, como foram os casos da Gergia e, mais recentemente, da Ucrnia.

Internamente, o crescimento econmico, e o consequente poder poltico internacional, possui

um aspecto preocupante para os russos. Ao mesmo tempo em que o pas, rico em petrleo e

gs natural, precisa dos recursos energticos para crescer, ele segue sem conseguir diversificar

sua economia, dependendo muito da exportao dos hidrocarbonetos. Alm do peso

econmico, esses recursos do Rssia poder poltico, j que muitos dos pases ocidentais

dependem do petrleo e do gs russos, principalmente os europeus.

2 http://port.pravda.ru/russa/09-11-2011/32438-conselhos-0/

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Esse breve relato da histria russa nos mostra que independente do tipo de governo

vigente, a Rssia sempre procurou uma sada para o mar, de modo que possa livrar-se do

isolamento a qual submetida pelas potncias ocidentais. Nesse longo caminho rumo ao

desenvolvimento, e rumo ao mar, a Federao Russa conta com uma importante ajuda: o

degelo do rtico.

3 REDESCOBRINDO O NORTE: OPORTUNIDADES E DESAFIOS

Se durante a Guerra Fria, o rtico foi palco de uma tenso permanente entre Estados

Unidos e Unio Sovitica, por este ser o menor caminho para que um mssil intercontinental

atingisse o inimigo, nos anos seguintes a regio presenciou uma grande desocupao frente ao

descaso russo e a incapacidade de administrao do novo governo central. No entanto,

recentemente, ao mesmo tempo em que o debate sobre o aquecimento global emerge, as

oportunidades energticas e martimas em um rtico sem gelo desperta o interesse de

diversos pases. O recuo crescente do gelo no extremo norte do planeta tem tornado possvel o

acesso a grandes reservas de petrleo, gs natural e diversos outros minrios. Alm disso,

novas rotas comerciais, mais curtas que as convencionais, esto surgindo.

Os recordes mnimos da extenso do gelo do rtico identificados em 2007, e

novamente em 2012, pelo Centro Nacional de Dados da Neve e do Gelo confirmam que o

gelo est recuando lentamente no norte do planeta, mesmo que de forma no linear. Com esse

derretimento, enormes jazidas de recursos naturais tem se tornado acessveis. Pesquisas da

United States Geological Survey afirmam que o rtico contm 90 bilhes de barris de

petrleo e 47,23 trilhes de metros cbicos de gs natural, correspondente a cerca de 13% do

petrleo e 30% do gs natural ainda no descoberto na Terra. Alm disso, h diversos

minerais na regio, como cobre, ouro, zinco, chumbo, nquel, entre outros (USGS, 2008).

Evidentemente, o interesse internacional nessas riquezas grande, mas quase a totalidade dos

recursos do rtico est localizada dentro da Zona Econmica Exclusiva dos pases,

regulamentada pela Conveno da ONU sobre o Direito do Mar (UNCLOS), de 1982, o que

elimina grandes disputas internacionais pelos hidrocarbonetos. Com novas e enormes reservas

de petrleo e gs natural em seu territrio, a Rssia ganha tempo para resolver seu dilema

econmico. As exportaes de hidrocarbonetos o grande motor do crescimento russo, logo,

o pas precisa diversificar sua economia antes que as reservas acabem. No entanto, a dvida

entre investir em outras reas, diminuir o crescimento, e fazer durar suas reservas de

hidrocarbonetos, ou manter o crescimento a ponto de exaurir suas reservas, parece estar sendo

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deixado de lado, ao menos por mais algumas dcadas, j que as jazidas do rtico esto se

tornando acessveis. Na figura a seguir, observa-se a diminuio do gelo rtico durante as

ltimas dcadas, assim como a previso da extenso do mesmo para as dcadas seguintes.

Figura 1 Histrico e previso do gelo ocenico rtico

Fonte: The Arctic Institute. Disponvel em: .

Outro importante fato que tem despertado o interesse da Rssia, e de diversos pases,

a nova rota martima que surge ao norte da Rssia. O trajeto entre Roterd e Yokohama

usando a chamada Northern Sea Route 40% menor se comparada ao trajeto tradicional, feito

pelo Canal de Suez e atravessando o ndico e o Mediterrneo (WANG, 2013). Alm de mais

curta, e menos poluente, j que os navios diminuem sua emisso de carbono, a nova rota foge

de possveis ataques piratas e de possveis intervenes de pases no sudeste asitico e no

Oriente Mdio, considerados instveis. Com essa nova rota, Moscou pode no s transportar

facilmente os recursos naturais extrados da regio, mas tambm pode cobrar taxas daqueles

que naveguem perto de sua costa, oferecendo todo auxlio necessrio em troca.

Esse novo espao de ocupao no extremo norte tambm faz surgir obstculos a serem

superados pelas foras armadas russas. Segundo Caitlyn Antrim, pesquisadora sobre o futuro

dos oceanos e do rtico, o degelo da regio traz consigo quatro problemas militares para a

Rssia: a proteo de seus msseis balsticos presentes nos seus submarinos; a proteo das

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novas rotas martimas do norte; a defesa de sua costa, seus portos e navios; e o trnsito de

navios de guerra para o Atlntico e o Pacfico atravs do rtico (ANTRIM, 2010).

Assim como obstculos, a menor ocorrncia de gelo tambm traz benefcios, como o

caso da estrutura interna do pas. Aps dcadas de investimentos para desenvolver e interligar

o interior, nenhuma cidade da Sibria consegue ser economicamente autossuficiente. A

infraestrutura herdada da Unio Sovitica faz com que toda a produo energtica das regies

mais remotas do pas seja rapidamente transformada em riquezas russas, mas para que os bens

produzidos por todo o territrio russo cheguem a essas cidades isoladas necessrio que

Moscou arque com grandes custos de transporte (GADDY; HILL, 2003). No entanto, o

degelo tambm atinge os rios, que podero ter um papel fundamental na conexo interna do

pas, ainda mais com o fato de o transporte hidrovirio ser um dos mais baratos existentes. Se

em um primeiro momento surgem desafios com o derretimento da permafrost, que pode

danificar construes, os grandes cursos dgua, que atualmente descongelam apenas alguns

meses por ano, tornam-se navegveis e podem fomentar as cidades existentes e tambm

representar um sistema de escoamento de outros recursos do centro do pas a baixos custos, j

que rios como o Lena, o Ob e o Yenisei fornecem acesso a minerais como o ouro, diamante,

ferro e bauxita. Assim, o custo-benefcio para explorar diversos recursos do centro da Eursia

deve aumentar consideravelmente. Fazendo uma comparao, se o rio Mississippi

historicamente crucial para o escoamento de produo estadunidense e para o

desenvolvimento de um poder martimo, os russos tambm passam a contar com um grande e

similar sistema hidrovirio no interior de seu territrio.

De um modo geral, com uma sada relativamente rpida para o mar, Moscou se

aproximar do sistema financeiro e comercial global. O nico porto russo aberto para os

mares at ento era o de Vladivostok, porm alm de muito distante do centro econmico,

militar e poltico russo, as tenses martimas entre Japo, China e Coreia do Norte no leste

tem tornado a regio um tanto instvel. No oeste diferente. Murmansk cinco vezes mais

perto de Moscou do que Vladivostok, e d acesso direto ao Atlntico. Com essa nova

realidade, a Rssia que estava isolada pela geografia e pela poltica, tem visto a barreira

geogrfica cair, e pode levar consigo a barreira poltica. Na figura a seguir, enxerga-se a

infraestrutura de transporte da Rssia, destacando-se as cidades de Moscou, Murmansk e

Vladivostok para fins de comparao de distncias.

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Figura 2 Esquema de infraestrutura de transporte da Rssia 2010-2030

Fonte: Academia Russa de Transporte (com alteraes do autor). 2008. Disponvel em:

.

Alm do mais, o interesse russo pelo rtico no novo. A regio est profundamente

ligada ao esprito nacional. Cerca de 20% do PIB russo e 22% de todas as exportaes russas

so geradas acima do crculo polar rtico. Segundo dados russos, mais de 90% dos

hidrocarbonetos russos esto no rtico, sendo que 66,5% esto na poro oeste de seu

territrio, a que tem ocorrncia de menos gelo devido corrente atlntica de ar quente que

vem do sul, e mais prxima do centro do pas (ZYSK, 2013). Assim, o sonho russo de ter

uma sada fcil para o mar, que h sculos lhe foi negado pelas potncias ocidentais martimas

e pela sua prpria geografia, est se tornando realidade sem que ningum possa impedir.

Para isso, o governo atual tem feito do extremo norte sua grande prioridade. Prova

disso foi quando, em 2007, um navio quebra-gelo e dois mini submarinos russos comandaram

uma misso cientfica na qual foi cravada uma bandeira russa no fundo do mar do Polo Norte,

demonstrando a inteno de ocupar a regio. Ao mesmo tempo, o deputado e veterano

explorador russo, Artur Chilingarov, declarava: o rtico nosso, e ns temos que

demonstrar nossa presena l (BLANK, 2011).

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4 DESENVOLVENDO O RTICO

O primeiro passo para o desenvolvimento do rtico russo tem sido investir em

pesquisas. Se aps o fim da Guerra Fria, os campos militares e as prises soviticas foram

abandonados, deixando na regio runas e muito lixo, atualmente o governo russo tem se

esforado em revitalizar o norte. Estima-se que at 2015 todo litoral norte esteja mapeado,

assim como as guas rticas que so territrio russo. Alm disso, em 2009, o ento presidente

Medvedev anunciou que a Universidade Tcnica de Arkhangelsk (State Technical

University), no litoral norte russo, criada em 1929, se transformaria na Universidade Federal

do Noroeste rtico (Northern Arctic Federal University), com o foco em pesquisas de apoio

as reivindicaes territoriais russas e na explorao de petrleo e gs natural da regio. As

reivindicaes territoriais russas so baseadas na UNCLOS, que afirma que os pases em que

a plataforma continental ultrapasse as 200 milhas mar adentro, tm o direito sobre essa rea.

Cabe aos pases provarem na ONU esse fato. Por isso, os russos tentam provar que a

cordilheira Lomonosov, que corta o Oceano rtico, uma continuao de seu territrio, o que

expandiria a soberania russa sobre as guas do Polo Norte. Entretanto, esse processo lento.

A Rssia foi o primeiro pas a fazer uma submisso Comisso de Limites da Plataforma

Continental (CLPC), em 2001, mas foram pedidos novos e complexos dados adicionais que

ajudassem a provar o direito russo sobre tais guas. O novo material enviado pelos russos, em

2013, referente somente ao Mar de Okhotsk, no leste do pas, e no inclui reas que possam

ser contestadas pelo Japo. Deste modo, Moscou pretende avanar lentamente sobre as guas

do norte do planeta sem que maiores discordncias com outros pases surjam (SILVA, 2014).

No toa que os avanos cientficos so vistos como cruciais para que Moscou

possa desenvolver e proteger os recursos do rtico. No noroeste do pas a Rssia j tem

desenvolvido grandes campos de explorao, principalmente na pennsula de Yamal. Para

contornar a carncia de tecnologia de explorao de recursos em alto mar, tm sido feitos

acordos com diversas empresas estrangeiras e as primeiras produes offshore j esto

ocorrendo no campo de gs natural de Shtockman, a leste do mar de Barents, e nos campos de

petrleo no Mar de Pechora.

As parcerias com empresas estrangeiras para explorao energtica tambm ajuda a

desenvolver a navegao martima. Diversas empresas interessadas em explorar o campo de

Shtockman iro estabelecer bases para operaes no rtico, inclusive de resgate e salvamento

em Murmansk. O desenvolvimento da Northern Sea Route crucial para Moscou, pois

atravs dela os recursos extrados do noroeste podero ser facilmente transportados at os

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mercados consumidores da sia, sem a necessidade de mais investimentos em novos dutos

que cruzem o continente asitico (BRIGHAM, 2013).

Esforando-se para tornar a rota navegvel, todo ano novas viagens experimentais so

feitas. J foram feitas viagens de transporte de gs natural condensado de Murmansk at a

China, que mesmo com velocidade reduzida para contornar algumas ilhas, concluiu o trajeto

em menor tempo do que a rota tradicional. Outra viagem notvel foi quando um navio

comercial da Norilsk Nickels deixou Murmansk e chegou a Xangai. Apesar de ser um navio

com capacidade para enfrentar gelo, a viagem foi concluda sem a necessidade de ajuda de

quebra-gelos. Em 2012, o quebra-gelo nuclear Rossiya trafegou pela Northern Sea Route em

dezembro, nos dias mais frios do ano. At o momento, navios comerciais sem classificao

para navegar no gelo ainda no trafegaram pela regio, mas com a rpida escalada dos

investimentos russos, isso no deve demorar a acontecer (BRIGHAM, 2013).

Seguindo com as melhorias, se a infraestrutura requerida para a navegao

complexa, pelo fato de no se tratar de uma nica rota definida, mas sim uma combinao de

passagens alternativas entre o arquiplago de Novaya Zemlya e o estreito de Bering, portos,

estruturas aduaneiras e postos de controle martimo tm sido construdos ao longo da costa

norte. Ao mesmo tempo, tem sido desenvolvido um sistema de satlites especialmente para a

administrao da rea, o que exige maior preciso devido curvatura do polo. Para acelerar o

desenvolvimento da rota, Moscou tambm no descarta a cobrana de taxas daqueles que

naveguem pelas guas internas nacionais, podendo assim financiar e oferecer a infraestrutura

de apoio necessria em pocas de clima mais rgido.

Apesar de ainda se ter muito a ser feito, j possvel notar o crescimento do trfego na

regio. Em 1987, o ano de mais alto fluxo de mercadorias pela Northern Sea Route, foram 7

milhes de toneladas navegando na rota. Durante a dcada de 1990 esses nmeros ficaram em

cerca de 2 milhes de toneladas, mas se espera que em 2015 ele chegue em 13 milhes de

toneladas (ZYSK, 2013).

Alm do foco comercial, a navegao martima crucial para o campo militar. Afinal,

Moscou v nas imensas reservas de hidrocarbonetos existentes a oportunidade de manter seu

crescimento e obter mais tempo para diversificar sua economia, dependendo menos das

exportaes de recursos energticos no futuro. Assim, o rtico representa, primeiramente,

uma base de recursos energticos para os russos, crucial para o futuro da nao e que precisa

ser defendida (BRIGHAM, 2013).

Para isso, muitos investimentos tm sido direcionados para as foras armadas j que a

era ps-sovitica deixou todo sistema militar russo precrio. Na dcada de 1980, a Unio

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Sovitica chegou a possuir uma frota de 170 submarinos, sendo 45 nucleares. Atualmente esse

nmero de 33 submarinos, sendo nove nucleares. A situao decaiu tanto que em 2008,

Medvedev, em sua campanha presidncia, disse em Murmansk que a marinha do pas no

possua navios para apoiar os pescadores russos que eram frequentemente abordados pela

guarda costeira norueguesa em funo das divergncias sobre pesca no Mar de Barents

(ROWE, 2009).

Mesmo assim, a Rssia ainda possui a maior frota polar do mundo, com dezoito

quebra-gelos em operao, sendo sete nucleares. Moscou tambm possui dois teros da sua

frota naval em bases no rtico, sendo dividida em quatro distritos militares, do qual a

Northern Fleet, no noroeste, a maior delas e uma das mais poderosas do mundo.

Entre os investimentos para modernizar a frota, o governo russo anunciou

recentemente que, at 2020, 51 novos navios de guerra, 16 submarnos multifuncionais e 08

submarinos porta-msseis entraro em atividade na marinha russa. Os russos tambm

encomendaram navios de assalto anfbio dos franceses e anunciaram a criao de uma brigada

especializada no rtico na pennsula de Kola. Essa nova brigada ter equipamentos de guerra

para condies climticas severas. Contando todos os gastos de reforma das foras armadas,

incluindo a construo de um complexo militar-industrial, sero destinados, at o mesmo ano,

700 bilhes de dlares3. Para 2015, oito novos submarinos de quarta gerao, lanadores de

msseis balsticos, e seis submarinos nucleares ficaro prontos (ZYSK, 2013).

De mesmo modo, o poderio areo tambm tem sido reforado. Em 2007, houve mais

voos na regio do que todo o perodo entre 1991 e 2006, e em 2008 esse nmero aumentou

ainda mais. Em 2008, bombardeiros russos voaram sobre o rtico em reas no sobrevoadas

desde os tempos de Guerra Fria, o que acarretou crticas do governo canadense por esses

avies se aproximarem demais do territrio canadense. Exerccios conjuntos das foras russas

tambm tm sido desenvolvidos. Em 2009, um exerccio envolvendo militares do distrito de

Leningrado, da Sibria, guardas da fronteira e as frotas do Bltico e de Murmansk simulou,

entre outras ameaas, a necessidade de proteo das instalaes de petrleo e gs natural no

noroeste russo (ZYSK, 2013).

Recentemente, entre 2013 e 2014, diversos novos incrementos militares foram

realizados. A Northern Fleet recebeu dois novos submarinos nucleares4 e uma srie de caas

MIG-29K5, um depsito de msseis Bulava comeou a ser construdo a 120 km da fronteira

3 http://portuguese.ruvr.ru/2012_08_05/Exercito-como-garantia-preservacao-do-estado/

4 http://barentsobserver.com/en/security/2014/01/two-new-nuclear-powered-submarines-northern-fleet-03-01 5 http://barentsobserver.com/en/security/2014/01/northern-fleet-pilots-new-migs-08-01

14

com a Noruega6 e, nas Ilhas da Nova Sibria, os russos protagonizaram a maior exerccio de

saltos areos j realizado no rtico com a participao de 350 paraquedistas7. Alm disso, a

pista da base area de Rogachevo, em Novaya Zemlya, foi reformada para o estabelecimento

de caas interceptadores e de um sistema de msseis de defesa antiarea que proteger a

Rssia de ataques vindos do norte (GBIN, 2014).

Evidentemente, os esforos russos de expandir sua rea de influncia para e a partir do

rtico j desperta desconfiana do ocidente, principalmente dos Estados Unidos e da OTAN.

Com medo de que a Rssia recupere o poder sovitico perdido, o bloco ocidental articula-se

em reao a essa nova empreitada de Moscou no extremo norte.

5 A OTAN E O CERCO RSSIA

Para grande parte dos estadunidenses, a Rssia nunca deixou de ser uma ameaa em

potencial. Mesmo derrotada na Guerra Fria, o pas manteve suas armas nucleares e, se num

primeiro momento se alinhou s polticas do ocidente, logo depois retomou uma posio mais

enftica contra a maioria dos temas defendidos por Washington no cenrio internacional, o

que faz ressurgir o sentimento da ameaa sovitica nos Estados Unidos. So muito comuns na

opinio pblica argumentos contra a Rssia no estilo dos usados durante a Guerra Fria. O pas

frequentemente acusado de possuir uma postura agressiva, de estar se armando e de estar

reivindicando vastos territrios sem boas razes para isso (VORONKOV, 2013).

O exerccio de Battle-Grffin, de 1999, exemplificou bem a viso da OTAN de que um

conflito com os russos poderia surgir. A organizao criou um cenrio de crise entre dois

pases do norte da Europa, uma democracia moderna com relaes internacionais bem

desenvolvidas, e um instvel pas em desenvolvimento que ameaava a paz do mundo. Para

muitos, estava claro que se tratava de uma simulao de confronto entre Noruega e Rssia

(ZYSK, 2009).

Com essa mentalidade, a OTAN vem aumentando sua presena em direo Rssia,

descumprindo uma promessa feita ao ento presidente da Unio Sovitica, Gorbachev, de que

a organizao no se expandiria para o leste aps a unificao da Alemanha, em 19908. Desde

ento, porm, diversos pases do leste europeu entraram para o bloco. Alm disso, o projeto

da OTAN nos ltimos anos instalar em alguns desses pases msseis capazes de interceptar

6 http://barentsobserver.com/en/security/2013/12/russia-builds-huge-nuclear-missile-depot-severomorsk-13-12

7 http://barentsobserver.com/en/security/2014/03/arctic-here-we-come-17-03 8 http://port.pravda.ru/russa/25-05-2009/27060-gorbachevotan-0/

15

um possvel ataque russo, de modo que em um suposto futuro confronto entre a Rssia e o

ocidente, o poder de ataque russo seria prejudicado fortemente. Na figura seguinte, observa-se

a expanso do bloco em direo ao leste ao longo dos anos, podendo-se identificar a incluso

de doze pases desde o fim da Guerra Fria.

Figura 3 Expanso da OTAN para o leste

Fonte: Organizao do Tratado Atlntico Norte. Elaborada pela BBC. 2014.

O cerco Rssia no muito diferente no rtico. Apesar de esforos na cooperao

para o desenvolvimento da regio, entre os Cinco rticos (os cinco pases que possuem litoral

em direo ao rtico: Rssia, Canad, Estados Unidos, Dinamarca9 e Noruega), somente a

Rssia no faz parte da OTAN. E por isso que muitos defendem que a organizao

desempenhe um maior papel na regio. Dentre seus membros, o Canad o que mais se ope

a presena do bloco no rtico, com medo de que uma presena efetiva da organizao seja

uma porta de entrada para que pases no-rticos exeram influncia na regio. Por outro lado,

a Noruega defende abertamente o envolvimento da organizao na regio. Roger

Ingebrigtsen, secretrio de estado noruegus por duas vezes, lembra que acordos bilaterais

militares com a Rssia tm sido feitos desde 1995, mas afirma que alm dessa cooperao

9 A Dinamarca considerada um pas rtico devido posse da Groenlndia. A ilha se encontra atualmente em

um processo de independncia, mas, apesar de no fazer parte da Unio Europeia desde 1985, em questes de

segurana ainda extremamente dependente do Reino da Dinamarca e, devido a sua localizao estratgica, dos

Estados Unidos, que mantm bases militares no local desde a Segunda Guerra Mundial.

16

entre pases vizinhos, a presena dos aliados ocidentais no extremo norte de grande

importncia (INGEBRIGTSEN, 2011). Alm disso, o primeiro-ministro noruegus, Jens

Stoltenberg, afirmou: ns temos que fazer do extremo norte a prioridade de defesa, e vamos

continuar a encorajar que OTAN e UE participem da questo da segurana10. Em 2009,

durante o encontro com parlamentares da organizao, membros do gabinete noruegus

tambm afirmaram que a OTAN deve aumentar seu papel no extremo norte (ROZOFF,

2009).

Apesar de a palavra rtico no ser citada nos ltimos documentos da organizao

(2010 Strategic Concept e Chicago NATO summit declaration, de 2012), a OTAN uma

aliana intergovernamental de Estados-nao soberanos que trabalha com o consenso de todos

os membros. Sendo assim, se for entendido por eles que a organizao possui um importante

papel na regio, ela ter um (COFFEY, 2012).

O veterano do exrcito e conselheiro poltico Luke Coffey destaca trs reas em que a

OTAN possa desempenhar um maior papel na regio, contribuindo para a segurana no

rtico: tropas de resposta a desastres e de busca e resgate; vigilncia area e martima; e

reconhecimento de plataformas operacionais. De mesmo modo, ele estabelece trs pontos nos

quais a OTAN deve focar para aumentar sua presena no rtico: realizar uma de suas

reunies na regio, o que traria o assunto imediatamente para a pauta da organizao;

trabalhar mais com o Canad de modo a explicar porque a aliana pode ter um importante

papel no extremo norte; e construir um suporte poltico com pases da OTAN no-rticos,

como o Reino Unido, que tem procurado se engajar nos problemas da regio (COFFEY,

2012).

Trabalhando para estar cada vez mais presente no norte, a aliana militar tambm

demonstra vontade de se expandir para Sucia e Finlndia, que ainda no so membros. Em

2009, a OTAN realizou o maior exerccio militar com aeronaves da fronteira da Sucia com a

Finlndia, incluindo 50 avies e duas mil pessoas de dez pases diferentes (ROZOFF, 2009).

Em 2013, a Sucia fez parte pela segunda vez do exerccio da fora area norte-americana

Red Flag, em Nevada, e, a partir de 2014, Sucia e Finlndia devem fazer parte da vigilncia

do espao areo islands, pas sem fora militar. Em 2006, Estados Unidos parou de fiscalizar

o espao areo da ilha diretamente, deixando esse papel para a OTAN (AKULOV, 2013).

Membro do Conselho Sueco para a Paz, do Comit Gestor da Paz Internacional e do

conselho de administrao da Rede Global Contra as Armas e Energia Nuclear, Agneta

10

http://www.defensenews.com/article/20130529/DEFREG/305290022/NATO-Rejects-Direct-Arctic-Presence

17

Norberg lembra que, apesar da maioria da populao sueca ser contra a adeso organizao,

a Sucia est presente no Afeganisto e que em 2006 participou de um exerccio no Alasca,

fazendo grandes manobras com avies de guerra. Segundo ela, a Sucia j faz parte da

OTAN, falta somente um documento assinado para registrar o fato (AKULOV, 2013).

Frente a esses movimentos, a reao russa tem sido forte. Em 2010, o ento presidente

Medvedev, j afirmava que o rtico ficar bem sem a presena da OTAN11

. O Ministro das

Relaes Exteriores Sergei Lavrov tambm se pronunciou ao dizer, em 2011, que No h

absolutamente nenhuma razo para que a OTAN se intrometa nas disputas sobre os recursos

do rtico12. Em junho de 2013, o agora primeiro-ministro Medvedev voltou a fazer

afirmaes parecidas ao falar que qualquer expanso da OTAN que incluam Sucia e

Finlndia seria um aumento na balana de poder a ser respondida por Moscou13.

A percepo de que EUA e OTAN constituem uma ameaa para seu pas ainda vive

em grande parte da elite poltica, militar e acadmica russa. Atitudes como o incremento da

supremacia nuclear ocidental, a expanso do escudo antimssil para pases vizinhos Rssia,

e o crescimento da influncia ocidental em pases do leste europeu so vistos por Moscou

como ofensivas estadunidenses (ZYSK, 2009). De mesmo modo, os russos no veem nenhum

papel que a OTAN possa desempenhar na Eursia e sua expanso vista como a continuidade

das polticas ocidentais de isolar a Rssia, deixando Moscou sozinha no mundo e vulnervel a

qualquer invasor em potencial (BRZEZINSKY, 1997).

O embaixador brasileiro que serviu em Moscou, Roberto Colin, resume a percepo

russa:

Em vez de receber a Rssia ps-sovitica como um parceiro igual para

acabar com a Guerra Fria e a corrida armamentista, tanto a administrao de

Clinton como a de Bush adotaram uma poltica triunfalista de extrair

concesses unilaterais, primeiramente de Ieltsin e depois de Putin. Isso inclui a expanso da OTAN para o leste (quebrando uma promessa feita a

Gorbatchev pelo primeiro presidente Bush); a retirada do Tratado ABM

[sobre a reduo de msseis balsticos]; o tratado de reduo de armas nucleares de 2002; e o crescente cerco militar com bases em antigos

territrios soviticos (COLIN, 2007, p. 35).

Para Moscou a situao clara: a OTAN, apesar de criada na poca da Guerra Fria,

continua constantemente em busca de novos membros, novos recursos e novas armas para

combater um inimigo que no existe. O bloco parece sempre procurar uma oportunidade para

11 http://barentsobserver.com/en/sections/security/medvedev-arctic-best-without-nato 12

http://voiceofrussia.com/2011/11/29/61197944/ 13 http://barentsobserver.com/en/opinion/2013/06/russias-arctic-nato-and-norway-post-kirkenes-political-

landscape-18-06

18

o uso de sua mquina de guerra, mesmo em situaes nas quais poderiam ser solucionadas

pela diplomacia e pelo dilogo (NAZEMROAYA, 2012).

Com esse choque de vises e com as atividades crescentes no rtico, os aparatos

militares das partes passam a se encontrar no Polo Norte. Em 2007, o presidente Putin

ordenou voos de patrulha sobre espaos neutros no rtico. Ao se aproximar do Alasca, dois

avies TU-95 russos foram acompanhados de perto por quatro F-15 norte-americanos14

. Em

2010, foi a vez de dois Tu-160 Blackjack russos serem acompanhados por dois F-16

noruegueses e dois Tornados da RAF, na primeira vez em que avies bombardeiros foram

seguidos por tantos jatos da OTAN (CONLEY, 2012).

Apesar de exerccios conjuntos tambm estarem sendo realizados entre Rssia,

Noruega e OTAN, e entre Rssia, Noruega e Estados Unidos, essas relaes so bastante

frgeis. Prova disso que elas so rapidamente suspensas quando surge uma crise, como

aconteceu aps a Guerra da Gergia e aps a anexao da Crimeia pelos russos.

6 RELAES BILATERAIS INTERESSES DE CADA PARTE

A diminuio das atividades militares e o consequente desinteresse pelo rtico

ocorrido no ps Guerra Fria acarretou na formao do Conselho rtico, um rgo multilateral

para debates sobre cooperao entre os pases da regio e os povos indgenas,

desenvolvimento sustentvel e monitoramento do meio ambiente. Apesar de ser o principal

rgo multilateral existente no extremo norte, no qual diversos atores internacionais mostram

interesse de participar, se trata de um conselho frgil, sem grande autoridade. Inclusive, o

maior interesse de pases no-rticos no conselho faz com que os cinco pases com litoral

para o norte criem receio de que o rgo ganhe fora e possa ser influenciado por atores que

no fazem parte da regio. Desse modo, os Cinco rticos se reuniram na Groenlndia, em

2008, para assinarem a Declarao de Ilulissat, na qual afirmam que todos os rgos

existentes so suficientes e que cabe aos pases envolvidos resolverem os impasses entre eles

sem interferncia exterior.

Entre os membros permanentes do Conselho rtico esto, alm dos Cinco rticos,

Islndia, Sucia e Finlndia, que apesar de no estarem presente na OTAN, so aliados em

potencial e num futuro prximo podem vir a fazer parte do bloco. Por esse fato, a Rssia se v

mais uma vez isolada e por isso tem preferido fazer acordos bilaterais fora do conselho.

14 http://en.rian.ru/russia/20090128/119842464.html

19

6.1 Noruega

O pas o qual Moscou mais interage no rtico com certeza a Noruega. A prpria

proximidade dos noruegueses com a imensa Rssia fez com que o pas sempre desconfiasse

de seus vizinhos e por isso tambm um dos membros fundadores da OTAN.

Sob uma tica realista, ao calcularmos a estrutura de poder entre a Noruega e Rssia,

fica claro a discrepncia na balana, e ajuda a entender porque os noruegueses defendem a

presena de seus aliados na regio (DAVIS, 2011). Nos ltimos anos, Oslo contribuiu com

tropas na Guerra do Iraque, possui 500 soldados no Afeganisto e participou da campanha na

Lbia. Alm disso, a Noruega tem investido intensamente em capacidades de defesa no

rtico. Parece ser um consenso entre civis e militares noruegueses de que a OTAN possui um

grande papel no desenvolvimento do rtico (COFFEY, 2012).

Alm disso, h uma grande polmica sobre a situao do arquiplago de Svalbard. O

Tratado de Svalbard, de 1920, garante a soberania das ilhas para os noruegueses, que possuem

a responsabilidade de prezar pela sua proteo ambiental, mas impede os mesmos de

estabelecer uma base naval, construir uma fortificao, e nunca usar o arquiplago com

propsitos de guerra. Segundos Oslo, o tratado no restringe a presena militar e o direito de

defesa das ilhas. Mas para Moscou, o documento interpretado como um impedimento para

que haja qualquer fora militar em Svalbard, e que a Noruega estaria descumprindo tal

acordo. Alm disso, o tratado no estipula regras sobre a rea martima em torno do

arquiplago. Assim, a Noruega entende que a plataforma continental das ilhas faz parte da

plataforma continental norueguesa, enquanto os russos, assim como outros pases, entendem

que Svalbard possui seu prprio territrio martimo.

A preocupao ecolgica e a preservao da natureza local outro motivo que a

Noruega usa para manter uma presena mais intensa no arquiplago. Entretanto, o

posicionamento noruegus em relao Svalbard visto por Moscou como duvidoso e

injusto de uma perspectiva legal. Os russos acusam Oslo de possuir uma agenda estratgica

escondida por trs dessas polticas que conecta o posicionamento estratgico do arquiplago

aos interesses de segurana do ocidente (ZYSK, 2009).

O fato de os principais desentendimentos entre noruegueses e russos se darem no mar,

faz com que a Noruega priorize largamente a marinha e a aeronutica, invs do exrcito. Sua

localizao geogrfica, fazendo fronteira com a Rssia somente no extremo norte, faz com

que o pas identifique que um ataque naval ou areo seria muito mais provvel do que uma

20

invaso por terra. Mesmo assim, Oslo afirma que o incremento das capacidades militares

russas no representam uma ameaa direta ao pas, mas devem ser considerados em um plano

nacional de defesa noruegus (HILDE, 2013).

Apesar da existncia da desconfiana, maiores disputas tm sido superadas, como foi o

caso do acordo de delimitao das fronteiras martimas entre os dois pases em 2010. Alm

disso, diversos projetos de integrao na regio de Barents tm surgido nos ltimos anos.

Desse modo, Moscou e Oslo parecem se entender bem na prtica, mesmo que haja um medo

por parte dos noruegueses ao entenderem que basta a Rssia querer para ocupar seu pas. No

entanto, defender a presena da OTAN na regio pode fazer com que maiores desavenas

surjam.

6.2 Estados Unidos

Pelo fato de os Estados Unidos estarem conectados regio somente pelo Alasca,

distante dos grandes centros do pas, o degelo do rtico parece no ter despertado grande

interesse de Washington, fazendo surgir diversas crticas sobre o posicionamento do governo

estadunidense. Mesmo assim, em 2009 o governo lanou o documento NSPD-66 / HSPD-25,

com polticas especficas para a regio. Afirma-se nele que a alta prioridade dos Estados

Unidos est nas questes de segurana, particularmente a importncia de se manter a presena

militar na regio. O documento destaca tambm que o pas tem interesses de segurana

nacional no rtico, e est preparado para agir sozinho ou em conjunto com outros Estados

para salvaguardar esses interesses que incluem assuntos como defesa antimsseis, sistemas de

transporte martimo estratgico e liberdade de navegao15

. Outro documento que faz

afirmaes sobre a regio o Arctic Road Map da marinha estadunidense, dizendo que o

rtico no uma regio desconhecida para eles e que se devem expandir suas capacidades

para aumentar o envolvimento na regio16

.

Na questo militar interna, apesar de os Estados Unidos terem uma fora de guerra

incomparvel a qualquer outra no mundo atual, quando se trata de regies polares a situao

no a mesma. A Guarda Costeira americana possui apenas trs navios quebra-gelo, sendo

que dois esto no fim de sua vida til. Mesmo se houvesse esforos para a produo de mais,

necessitariam de oito a dez anos para que um novo quebra-gelo entre em servio e at agora

no foi deslocado dinheiro para a produo de novos navios do tipo. Em 2013, inclusive, foi

15 https://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm 16 http://www.navy.mil/navydata/documents/USN_artic_roadmap.pdf

21

enviado um documento ao Congresso explicando a necessidade de modernizao dos quebra-

gelos da guarda costeira17

. Por outro lado, os Estados Unidos possuem uma frota de trinta a

quarenta navios de combate, incluindo submarinos de ataque, contratorpedeiros e porta-

avies, que podem ser deslocados para o norte seja partindo do Oceano Pacfico ou do

Atlntico (BLANK, 2011).

Na questo internacional, os Estados Unidos, percebendo o crescimento da

visibilidade do Conselho rtico, tm se mostrado contra o debate de temas de segurana no

rgo, a fim de no envolver muitos atores na discusso sobre o engajamento da OTAN na

regio, o que Washington defende fortemente. Apesar de o Secretrio Geral da aliana, o

General Anders Fogh Rasmussen afirmar que nesse momento a OTAN no tem a inteno

de aumentar sua presena ou suas atividades no extremo norte18, os exerccios que o bloco

vem realizando juntamente com Sucia e Finlndia, membros permanentes do Conselho

rtico, nos mostra o contrrio. Alm disso, desde o final da Guerra Fria, a organizao vem

se expandindo em direo aos russos, inclusive em pases da antiga Unio Sovitica. Assim,

no por acaso que boa parte da elite acadmica, dos polticos e dos militares russos

enxergam os Estados Unidos e a OTAN como uma ameaa segurana russa e suspeitam do

aumento das atividades da organizao (CONLEY, 2012).

No rtico, os Estados Unidos buscaram, historicamente, a cooperao militar com

seus aliados. Durante a Guerra Fria, estabeleceu radares no norte do Canad e diversas bases

na Groenlndia. Somando essa imagem de cooperao com a carncia de foras militares

especializadas no rtico, Washington usa a OTAN para ocupar cada vez mais o norte do

planeta. Apesar de a organizao fazer afirmaes contrrias expanso no norte, a incluso

de Sucia e Finlndia no bloco deixaria a Rssia como nica fora militar do rtico fora da

aliana militar, aumentando seu isolamento.

Alm disso, sobre as rotas martimas, Washington possui a difcil misso de negociar

com Canad e Rssia a fim de fazer com que os novos caminhos martimos do rtico sejam

considerados rotas internacionais e no passagens internas dos pases em questo. Como rotas

internacionais, qualquer pas poderia navegar pela regio sem pedir permisso e sem pagar

possveis taxas para canadenses ou russos. Para proteger seus interesses martimos, os Estados

Unidos nunca permitiro que as novas rotas martimas do rtico sejam consideradas guas

nacionais de Rssia e Canad. No entanto, o rtico tem ficado em segundo plano. A

prioridade de Washington na questo martima internacional ainda est focada em outras

17 http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34391.pdf 18 http://www.defensenews.com/article/20130529/DEFREG/305290022/NATO-Rejects-Direct-Arctic-Presenc

22

regies como o Oriente Mdio e o Mar de China Meridional (WANG, 2013). A chance dos

estadunidenses de melhor trabalhar os pontos de divergncias com os demais pases e de se

engajar mais nos debates sobre as mudanas no rtico no perodo entre 2015 e 2017,

quando o pas assume a presidncia do Conselho rtico.

6.3 Alemanha

Entre os maiores descontentes com a Declarao de Ilulissat, a Alemanha, atravs do

German Institute for International and Security Affairs, se mostrou preocupada com a postura

dos Cinco rticos, afirmando que no ser fcil persuadir esses pases de serem mais abertos

participao de outros atores na regio. O documento de Ilulissat foi visto por muitos pases

como uma tentativa de afastar os demais atores do norte, e acusaes de que os Cinco rticos

pretendiam repartir a regio entre eles comearam a ser feitas.

Visto que os russos so os maiores exportadores de petrleo e gs natural para a

Alemanha, bvio pensar que o grande interesse alemo no rtico seria nos recursos

energticos. No entanto, as companhias alems parecem estar subestimando o potencial

rtico, investindo mais em pases como Monglia e Cazaquisto do que no extremo norte.

Para Andreas sthagen, do Arctic Institute, entre as razes para isso est a percepo de que

os pases do rtico mantm um mercado mais aberto e transparente a ponto de no

merecerem tamanho engajamento e ateno, e tambm possurem dvidas sobre o verdadeiro

potencial de explorao frente aos altos custos de investimentos em tecnologia para climas

severos (SHTAGEN in ENGEL et al, 2012). Deste modo, em suas relaes com os russos,

os alemes parecem estar mais preocupados em garantir a segurana do abastecimento atual,

aprimorando a infraestrutura existente, j que a maioria dos hidrocarbonetos que chegam ao

pas passa por pases considerados instveis do leste europeu, do que investir diretamente em

novas jazidas russas.

A grande prioridade alem parece ento estar nas novas rotas de navegao. Dona da

terceira maior marinha mercante do mundo e do maior nmero de navios de containers, a

Alemanha trabalha para que a nova rota seja livre, segura e pacfica. Alm disso, tambm h

interesse nas novas oportunidades para as companhias alems, principalmente na rea de

tecnologias martimas. Para atingir esses objetivos, Berlim defende a participao de todos os

interessados na regio em debates, incluindo a OTAN (ALEMANHA, 2013).

Outro interesse do pas est nos pescados, j que, segundo o Ministrio das Relaes

Exteriores, 50% dos pescados no Oceano rtico so consumidos na Unio Europeia. Alm

23

disso, assim como outros pases do bloco europeu, a Alemanha tem interesse no

armazenamento de resduos nucleares no rtico russo.

6.4 Reino Unido

O Reino Unido possui uma histria de sculos de exploradores, empresas, navios e

cientistas no rtico. Durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, os britnicos

exerceram um importante papel militar nas guas entre Islndia e Groenlndia, e prximas

costa norueguesa at a fronteira com a Rssia, respectivamente. Com o fim da Guerra Fria, a

tenso de provveis conflitos deu lugar cooperao, e o pas foi um dos que instalaram uma

estao de pesquisa cientfica em Svalbard, de olho no potencial da biodiversidade da regio.

Atualmente a regio no mais vista como uma rea de conflito em potencial, mas h

dois problemas em particular que despertam o interesse dos britnicos na regio. O primeiro

que qualquer conflito futuro com a Rssia, ou mesmo com a China, ir incluir o rtico como

uma importante arena de guerra, por isso h uma forte tendncia para o apoio da presena da

OTAN na regio. O segundo problema referente dependncia energtica do pas dos

hidrocarbonetos noruegueses, j que 55% das importaes de petrleo e 46% das importaes

de gs natural vm da Noruega, fazendo com que a segurana da infraestrutura logstica desse

comrcio seja de grande importncia (DEPLEDGE, 2013).

6.5 China

Com o grande crescimento econmico das ltimas dcadas, a China vem se tornando

um dos grandes aliados russos na construo de um mundo multipolar, menos dependente das

polticas ocidentais. No rtico no diferente. Beijing possui grande interesse tanto nos

recursos energticos da regio, essenciais para sustentar o grande e crescente consumo chins,

quanto nas novas rotas comerciais, com as quais o pas poder poupar grandes quantidades de

dinheiro em transporte.

Por esses motivos, a China , com certeza, o pas no-rtico que mais tem se feito

presente na regio. Apesar de no haver uma poltica oficial de parte do governo da China

sobre o rtico, o interesse na regio crescente. Os lderes chineses ainda esto nos primeiros

estgios para formular uma poltica oficial, mas acadmicos, analistas polticos, militares e

outros grupos de interesse esto procurando informar e exercer influncia sobre a formulao

dessas polticas (CAMPBELL, 2012).

24

No campo cientfico a China sempre mostrou interesse nos polos do planeta. A partir

da dcada de 1990 a China esteve envolvida em pesquisas nos polos. O pas mantm uma

estao de pesquisa no arquiplago de Svalbard, em operao desde 2004. Desde 2009

tambm tem conduzido um dilogo bilateral sobre problemas do rtico com a Noruega,

possuindo institutos acadmicos especializados em pesquisas sobre a regio. Alm disso, os

chineses so donos do maior quebra-gelo do mundo, o Xuelong (Drago da neve), que tem

sido parte central das pesquisas polares chinesas. O mais recente plano quinquenal chins

(2011-2015) fala em um esforo em pesquisas polares e ocenicas, e uma ativa gesto do

meio marinho integrada (CAMPBELL, 2012).

O Xuelong, construdo pela Ucrnia, j conduziu cinco expedies de pesquisa no

rtico, incluindo a travessia do Polo Norte geogrfico do planeta em 2010. A China tambm

pretende lanar o primeiro de uma srie de novos quebra-gelos que se juntaro ao Xuelong.

Com investimentos de 200 milhes de dlares, os novos navios devem deixar a China com

quebra-gelos maiores e de qualidade superior aos dos Estados Unidos e do Canad

(RAINWATER, 2012).

Sobre a questo militar, a China tem planos de modernizao de sua marinha nos

prximos anos visando segurana das rotas martimas de suprimento. Desde 1993, o

oramento do Exrcito de Libertao Popular, o equivalente chins s foras armadas, tem

aumentado 15% por ano, incluindo a construo de msseis balsticos antinavios, aeronaves,

minas navais, satlites pticos e submarinos, que podem ultrapassar a marinha norte-

americana daqui a 15 anos (RAINWATER, 2012). No entanto, o grande foco dos chineses

para com o rtico envolve questes econmicas, sendo a aquisio de recursos a grande

prioridade da poltica externa chinesa.

Como a maior nao naval do mundo, 46% do PIB chins est relacionado com a

indstria martima. Assim, qualquer mudana nas rotas martimas ter impacto direto na

economia chinesa, afetando a importao e a exportao (CONLEY, 2012). Tambm, pelo

fato de metade do petrleo importado da China ser oriundo do Oriente Mdio e chegar at o

Pacfico por uma infraestrutura controlada por estrangeiros, o pas tambm tem investido nas

novas rotas martimas do norte, procurando assim acabar o Dilema de Malaca. Esse estreito

controlado por pases considerados instveis e onde passa 85% do petrleo importado pela

China. Considerando menores gastos em combustvel e seguros contra pirataria, alm das

restries de capacidade dos canais de Suez e do Panam, analistas chineses calculam que a

China poder poupar de 60 a 120 bilhes de dlares por ano ao utilizar as rotas do rtico

(RAINWATER, 2012).

25

Aumentando cada vez mais sua presena no rtico, a China vem conseguindo

importantes conquistas no mbito diplomtico. O maior exemplo ocorreu em 2013 quando o

pas foi aceito como membro observador permanente do Conselho rtico (principal rgo

internacional atuante na regio), enquanto a Unio Europeia ficou de fora.

A interao entre Rssia e China no rtico tambm tem sido grande. Em maro de

2013, a Chinese National Petroleum Corporation (CNPC) fechou um acordo com a estatal

russa Rosneft para explorao de trs campos de petrleo nos mares de Barents e Pechora. Os

chineses tero 33% da joint venture criada e financiaro os custos iniciais de perfurao e

explorao19

. Quatro meses depois, em julho, a CNPC anunciou a aquisio de 20% de um

projeto de explorao de gs natural liquefeito (LNG) na pennsula de Yamal. A fim de

garantir capital para investimento, os chineses se comprometeram em comprar trs milhes de

toneladas de LNG por ano. Em sua capacidade mxima, o projeto deve garantir 16,5 milhes

de toneladas anuais20

. Como parte da parceria sino-russa no rtico, a China deve aumentar

suas importaes de petrleo russo para at 620 mil barris dirios, se aproximando da

Alemanha, maior importadora do petrleo russo com 700 mil barris dirios21

. Esses acordos

so de grande importncia no s para acelerar e aprimorar a extrao dos hidrocarbonetos do

rtico, mas tambm para consolidar uma estrutura de escoamento de recursos para o

continente asitico, que vem se firmando como uma alternativa ao mercado europeu.

6.6 Demais pases asiticos

Alm da China, outros pases asiticos entraram para o Conselho rtico, como

membros observadores permanente em 2013. Japo, Cingapura e Coreia do Sul possuem

interesses principalmente nas oportunidades para a indstria martima surgidas com as novas

rotas. Entre esses pases, a Rssia tem trabalhado bastante com a Coreia do Sul em assuntos

considerados estratgicos para os dois pases. Os coreanos enxergam no rtico uma nova

oportunidade para as grandes empresas do pas nas reas de engenharia marinha e construo

de navios, caso da Daewoo, e na rea de construo de quebra-gelos e de cargueiros e

petroleiros transportadores de gs natural, caso da Samsung (CANADIAN

INTERNATIONAL COUNCIL, 2011).

19 http://barentsobserver.com/en/energy/2013/03/china-drill-barents-sea-25-03 20

http://barentsobserver.com/en/energy/2013/07/new-chinese-foothold-russian-arctic-03-07 21 http://www.bloomberg.com/news/2013-03-25/russia-cuts-china-into-arctic-oil-rush-as-energy-giants-

embrace.html

26

7 CONSIDERAES FINAIS

O degelo do rtico, divulgado pelos grandes meios de comunicao como um

problema ambiental, traz consigo diversas alteraes geogrficas que podero ter enormes

impactos na geopoltica mundial. Quando abordado sob essa perspectiva, na maioria das

vezes se fala em uma corrida pelas riquezas naturais da regio, o que pode resultar em

confrontos militares com graves consequncias para o meio ambiente. No entanto, esse

cenrio muito improvvel. A grande maioria dos recursos minerais encontrados no rtico

est localizada em territrios nacionais, e mesmo que haja desavenas em relao a

reivindicaes de novas reas ou sobre as rotas martimas, uma guerra na regio inviabilizaria

os lucros de explorao de todos os envolvidos. Mais do que nunca, a paz na regio o nico

meio para que os pases do extremo norte aproveitem as oportunidades que tem surgido, e por

isso, as naes tm se mostrado comprometidas em resolver todos os desentendimentos locais

de acordo com as normas vigentes pelas Naes Unidas.

Por outro lado, apesar de o rtico no causar um conflito, trata-se de uma nova arena

no sistema internacional. Um local que historicamente foi palco de diversas tenses militares

e onde se localiza poderosos armamentos de guerra. Onde metade das terras da regio fazem

parte da OTAN e a outra metade identificado como sua maior ameaa, outrora maior

inimigo. Um local que visto pelos russos como uma porta para o mundo, para quebrar o

isolamento ocidental e voltar a se expandir. Por isso, uma guerra na regio seria muito mais

prejudicial para a Rssia do que para os Estados Unidos e seus aliados. E tambm por isso, se

uma guerra pelo rtico improvvel, no se pode dizer o mesmo sobre uma guerra no rtico.

Segundo o terico John Mearsheimer, a unipolaridade global impossvel de ser

alcanada, por isso, os Estados Unidos, que dominam o hemisfrio ocidental, procuram cercar

os pases que acumulem poder a ponto de ameaar no futuro a sua hegemonia. Em outras

palavras, Washington no tolera competidores no sistema internacional e o isolamento de

potncias emergentes faz criar conflitos que acabam levando a guerras, sejam elas diretas ou

indiretas. No sculo XX, essa foi a postura dos Estados Unidos contra a Alemanha imperial e

a nazista, contra o Japo e contra a Unio Sovitica, e dificilmente ser diferente no sculo

XXI, seja em relao Rssia, China, ou qualquer outro pas emergente que junte foras

para buscar uma posio mais favorvel no sistema internacional, ou seja, que adote uma

postura revisionista da ordem global a seu favor (MEARSHEIMER, 2003).

Com esse objetivo, os Estados Unidos vem adotando uma abordagem tnica e cultural

que diferencia o ocidente dos russos. Com o fim da Guerra Fria, no mais se podia demonizar

27

os russos com base nos conflitos de ideologias, ento se assumiu uma viso onde no se pode

escolher um lado. Expressa pelo economista Samuel Huntington, em O Choque das

Civilizaes, essa abordagem afirma que questes econmicas e polticas podem mudar de

acordo com a preferncia da populao, mas no se pode mudar a cultura a qual se pertence.

Segundo Huntington, em conflitos de classes e ideolgicos a questo de que lado voc

est? e as pessoas podem escolher e mudar de lado. Em conflitos entre civilizaes a

pergunta o que voc ? . Isso no pode ser mudado (HUNTINGTON, 1993). Um

exemplo de como essa mentalidade guia as aes da OTAN foi quando, em 2009, no

exerccio militar realizado na Sucia, a organizao criou uma fictcia nao inimiga e a

nomeou de Lapistan. Lapps um termo pejorativo (proibido na Sucia) para designar o

povo Sami, que habita o norte da Escandinvia, e o final -stan faz meno aos recentes

conflitos no Afeganisto e no Paquisto, de modo que a nomenclatura provocou protestos

tanto da populao local como da comunidade muulmana (ROZOFF, 2009). De mesmo

modo, os russos so demonizados atualmente por pertencerem outra cultura e civilizao

com valores incompatveis aos valores estadunidenses. Assim como so os rabes, cujos

atentados de 11 de setembro, justificam o militarismo estadunidense em diversas regies do

mundo e sustenta a demonizao de grande parte do Oriente Mdio (NAZEMROAYA, 2012).

Com a percepo de que a OTAN no est comprometida com uma coexistncia

pacfica, nem com nenhuma forma de equilbrio estratgico, dificilmente a Rssia ir se

manter dentro de suas fronteiras atuais e aceitar seu isolamento geopoltico. A prpria

extenso territorial russa, com todas suas riquezas naturais e sua histria violenta, impede que

o pas concorde com uma ordem mundial onde um mero coadjuvante. O mais provvel

que o impulso histrico de controlar as terras que a circundam e abrir caminho em direo ao

mar sejam retomados de modo que Moscou exera um maior protagonismo no sistema

internacional.

Para buscar seu espao, a Rssia tem procurado agir bilateralmente, de modo a anular

ou reduzir a disparidade existente em rgos multilaterais, como o Conselho rtico, no qual

dos membros permanentes todos os demais so membros ou aliados da OTAN. Com seus

vizinhos terrestres rticos, tem sido feitos diversos acordos de cooperao, buscando o

desenvolvimento integrado no norte da Escandinvia. Essa aproximao no nova. Durante

o sculo XIX, o comrcio na fronteira russo-norueguesa era to intenso que um idioma nico,

uma mistura de russo e noruegus, se desenvolveu na regio. O rublo era usado em vrias

cidades do norte da Noruega, assim como centenas de embarcaes russas visitavam os portos

noruegueses todos os anos. Porm, com a revoluo de 1917 a histria mudou

28

(INGEBRIGSTSEN, 2011). A Guerra Civil Russa, a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria

criaram um sentimento de desconfiana entre as partes que at hoje no conseguiu ser

removido. O medo do poderio militar russo faz com que a Noruega seja a favor da presena

de diversos outros atores na regio, como a OTAN e a Unio Europeia, alguns deles contra a

vontade russa. Desse modo, por mais que a cooperao seja a grande prioridade norueguesa, o

medo parece ser o sentimento que move essa relao.

Mais afastada da regio, a Alemanha tem mostrado maior pragmatismo no seu modo

de fazer poltica com os russos. Mostrando de maneira clara seus interesses, tem buscado

colaborar sempre em nome da estabilidade e das trocas comerciais. O mesmo no se pode

dizer do Reino Unido. Os britnicos tm colocado grande nfase nos valores ocidentais e,

mesmo que saibam negociar em busca de seus interesses, no deixam de desconfiar das

intenes russas. Em outras palavras, seguem de perto as polticas de seu maior aliado, os

Estados Unidos. Washington segue seu grande interesse de isolar a Rssia de modo a anular

possveis concorrentes globais. Por isso, o poder militar e a segurana esto sempre em

primeiro lugar. A reao ocidental crise na Ucrnia ilustra muito bem esse isolamento.

Diversas sanes foram aplicadas contra Moscou, exerccios militares conjuntos foram

suspensos e as reunies do Conselho rtico ocorridas na Rssia foram boicotadas pelo

Canad, atual presidente do rgo.

Os possveis aliados russos so os pases emergentes. Se Brasil, frica do Sul e ndia

no tem mostrado grande interesse no rtico, a China tem se mostrado um grande parceiro

para o desenvolvimento da regio. Em nome da multipolaridade global, os dois pases tm

firmados diversos acordos econmicos nos quais os recursos russos e o grande mercado

chins parecem se encaixar perfeitamente. Com o desenvolvimento da regio, provvel que

outros parceiros vo surgir. Mesmo que os pases rticos sejam contra uma maior presena de

demais pases na regio, acordos especficos, principalmente com a utilizao de tecnologia

em climas severos, j esto sendo feitos, principalmente com outros pases asiticos que veem

timas oportunidades em um rtico sem gelo.

De qualquer modo, mesmo que o gelo do extremo norte no derreta o esperado nas

prximas dcadas, os avanos em tecnologia martima e em explorao de recursos, somados

com os retornos econmicos da exportao de energia, ir fazer com que a Rssia aumente

suas conexes e, consequentemente, sua participao no comrcio mundial (ANTRIM, 2010).

A incerteza fica na quantidade de fora que Moscou ir ganhar e como os russos iro

converter isso em um maior poder de influncia global. Assim como em que intensidade os

29

Estados Unidos e a OTAN iro responder ao ressurgimento dessa potncia de propores

continentais.

THE ARCTIC IN 21st CENTURY: THE END OS RUSSIAN ISOLATION?

Abstract

This article seeks to analyze the consequences of the melting of the Arctic in Russian

geopolitics. From a historical analysis of the geographical isolation of Russia, as well as its

political isolation imposed by the U.S. and NATO, we seek to understand the importance of

the melting for the Russian domestic development and the projection of the country towards

the sea. Finally, we observe Moscows bilateral relations with main countries of the international system that have shown interest in the region.

Keywords: Arctic. Thaw. Russia. Geopolitics. NATO.

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