Artículo Eduardo Soto Kloss.doc

5/19/2018 Artculo Eduardo Soto Kloss.doc

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2007 Gaceta Jurdica 331, pag 331 y ss.

DENC

NUMERO DE GAE!A"331

NUMERO DE #AG$NA"35

%E& !AN 'DE(GADA' (A (NEA )UE &E#ARA '*$&A($+AR' DE'JU+GAR'

EDUARDO &O!O -(O&&

Abogado - Doctor en Derecho (Universidad de Pars) - Profesor de derecho administrativo- Decano de laFacultad de Derecho de la Universidad Santo Toms

En la Semana Jurdica N 360 (17/30.10.2007) p. aparecen !a"# el $u%e$&i'#

&&ul# a del%ada lnea en&re "u*%ar + ,i$cali*ar- &re$ #pini#ne$ al re$pec- ara* de la$ innumera!le$ pr#&ecci#ne$ deducida$ en c#n&ra de $anci#ne$impue$&a$ p#r r%an#$ de la Direccin del ra!a"# a emplead#re$ en ue ale"ercer $u$ ,unci#ne$ de ,i$cali*acin de la aplicacin de la le%i$lacin la!#ral-in&erpre&an c#n&ra$ de &ra!a"#- de$c#n#cen $u$ clu$ula$- de&erminan uine$ &ra!a"ad#r- la$ remuneraci#ne$ ue de!en $er pa%ada$- e&c.- c#n l# cual-$e%n una mu+ nu&rida "uri$prudencia de la C#r&e Suprema (34. Sala)-dic#$ r%an#$ admini$&ra&i'#$ eceden n#riamen&e $u$ a&ri!uci#ne$incurriend# en ac$ ile%ale$ + ar!i&rari#$ al 'ulnerar n# $#lamen&e $u e$&a&u#r%nic# (D/ + 8S) N 2- de 1967) $in#- adem$- el derec# ,undamen&al del#$ a,ec&ad#$ a $er "u*%ad#$ p#r el "ue* na&ural + n# p#r e$$ r%an#$admini$&ra&i'#$ &ran$,#rmad#$ a$ en c#mi$in e$pecial (ar&. 19 N 3 inci$# de la C#n$&i&ucin).

:E$ &an del%ada la lnea di'i$#ria en&re ,i$cali*ar + "u*%ar;

8ara c#n&ri!uir a $u e$clarecimien- +a ue $e%n el #rdenamien "urdic#cilen# e$a lnea n# aparece &an del%ada $in#- p#r el c#n&rari#- !a$&an&e%rue$a- n#$ a parecid# &il ap#r&ar al%una$ c#n$ideraci#ne$ ue permi&enad'er&ir e$a di,erenciacin.

Sin nece$idad de re,erirn#$ al ece$i'# in&er'enci#ni$m# e$&a&al ue a par&ir de1990 c#mien*a a a,ec&ar la ac&i'idad pri'ada- c#n&rarind#$e a$ la pr#piaC#n$&i&ucin en $u$ principi#$ !$ic#$ de primaca de la per$#na umana-$er'icialidad del E$&ad# + $u!$idiariedad de $&e- derec# ,undamen&al de lainicia&i'a pri'ada en ma&eria ec#nmica + re$pe de $u c#n&enid# e$encial(ar&$. 1 + 19 N$. 21 + 26)- +a ue a ell# n#$ em#$ re,erid# ace p#c# &iemp#(1)- !a$&e au re,erir ue e$e in&er'enci#ni$m# (u&ili*nd#$e el eu,emi$m# dere%ulacin) &an de #ri%en le%i$la&i'# c#m# $#!re d# lle'ad# a ca!# p#r la


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Del legislador- a &ra'$ de la$ remi$i#ne$ n#rma&i'a$ a la


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ac&i'idade$ ,i$cali*ad#ra$- dad# ue en el cu#&e# p#l&ic# de la C#ncer&acin%#!ernan&e dic# #r%ani$m# a $id# a$i%nad# a miem!r#$ del 8ar&id#S#ciali$&a- cu+a ide#l#%a e$ rec#n#cidamen&e e$&a&i$&a + an&i empre$a pri'ada.(7)

:Au $e en&iende p#r $anci#nar; # primer# ue aparece al en&endimiencuand# $e enuncia el &rmin#- n# e$ #&ra c#$a ue ca$&i%ar- + ca$&i%# e$- $induda- pena- un a%ra'i# en ra*n de a!er$e pr#ducid# una 'i#lacin a unmanda u #rden pree$&a!lecid#. a idea mi$ma de $ancin- en e$&e $en&id#-c#nlle'a la de reprimir una c#nduc&a Be inclu$# una #mi$in- cuand# $e &ienela #!li%acin de ac&uarB a ,in de imp#ner l# de!id#/l# "u$ a una in,raccin #'ulneracin de al%# mandad# # impue$.

> e$ ue $anci#nar/ca$&i%ar $i%ni,ica imp#ner una pena- una a,liccin en el $er# &ener del in,racr- un de&rimen en l- ue le m#r&i,ica- le duele- le a%ra'ia-+ c#n la e$peran*a de ue $e c#rri"a para ue- en l# $uce$i'#- n# reincida en

e$a in,raccin. En #&r#$ &rmin#$- $ancin e$ un mal ue $e imp#ne alin,racr de una #rden # manda pree$&a!lecid#- + ue e$ $u ca$&i%# # pena.

1. 8ara imp#ner una $ancin e$ preci$#- e$ indi$pen$a!le e ineludi!le- emi&irp#r par&e de al%uien un "uici# de repr#ce ,ren&e a e$a c#nduc&a- "uici# ueimplica el e"ercici# de una ,acul&ad de la ra*n umana- de $u in&elec- en cu+a'ir&ud el #m!re puede di$&in%uir el !ien del mal- l# 'erdader# de l# ,al$#- l#lci de l# ilci- l# "u$ de l# in"u$. > e$&e "uici# e$ una #peracin delen&endimien ue c#n$i$&e en c#mparar d#$ (# m$) ec#$- &rmin#$-c#ncep$- e&c.- para c#n#cer + de&erminar $u$ relaci#ne$.

Si !ien $e ad'ier&e- e$ una #peracin in&rn$ecamen&e umana pue$ ue acere,erencia a l# pr#piamen&e ue e$peci,ica al $er uman#- $u ra#n- pue$ uep#$ee un alma # na&urale*a raci#nal- una ra*n ue %ua a una '#lun&add#&ada de li!re al!edr#.

2. 8ara ue e$e "uici# de repr#ce en ue c#n$i$&e la $ancin $ea pr#piamen&euman#- e$ decir raci#nal- ue c#rre$p#nda a un e"ercici# de!id# de la ra*n-es necesarioe$cucar al pre$un in,racr@ e$cucar n# e$ $#lamen&e ue elpre$un in,racr di%a la ep#$icin de cuan $e re,iere a $u eculpacin- $in#ue ell# $ea mad# en de!ida cuen&a- anali*ad#- en&endid# + $#pe$ad# en

relacin c#n d#$ l#$ dem$ an&eceden&e$ ue $e renan al e,ec. 8er#-&am!in- ue uien realice dic# "uici# de repr#ce $ea un &ercer#- ue $eaindependien&e de la$ par&e$ ('. %r. E$&ad#/ e$ ue $l# un!ue#- 'ale decir al%uien ue rene dica$ carac&er$&ica$- &ienela$ ap&i&ude$ para reali*ar &al "uici# de repr#ce- + ue re$p#nda a un "uici#- auna #peracin del en&endimien- de la ra*n umana- + ue di$&in%a c#nclaridad l# lci de l# ilci- l# "u$ de l# in"u$- # $ea- declare el Derec# en

el ca$# c#ncre- l# de!id# a #&r#- l# "u$.

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3. Si $e c#n$idera cuan decim#$- ue e$- adem$- al%# del m$ elemen&al$en&id# c#mn- + ue n# admi&e Bcreem#$B c#n&r#'er$ia al%una- $i%ni,ica ue$anci#nar Bue e$ ca$&i%arB e$ pr#pi# de un !ue#- e$ &area para e"ercer$e p#ral%uien ue $ea independien&e de la$ par&e$ e imparcial al mi$m# &iemp#- + n#ue $ea par&e de ella$- c#m# '. %r. miem!r# de la pr#pia #r%ani*acin ue

$anci#na ('. %r. miem!r# del mi$m# #r%ani$m# ue e$& in&ere$ad# en$anci#nar/$u ,unci#nari# # emplead#)- l# ue ip$# iure de$p#"a de &ale$independencia e imparcialidad.

> e$ ue $i $e ad'ier&e c#n m$ pr#,undidad- el $anci#nar e$ pr#piamen&ere$#l'er una c#n&ienda en&re par&e$- en cuan a ue mien&ra$ una de ella$pre&ende ue un $u"e a c#me&id# una in,raccin- $&e- p#r $u lad#- pre&endel# c#n&rari#- e$ e$ ue n# a c#me&id# dica in,raccin.

De all ue uien pre&ende $#$&ener ue $e a c#me&id# una in,raccin '. %r. ala le+- a un re%lamen- a una direc&i'a- circular- in$&ruccin # dic&amen- no

&uede ser la misma entidad%#r%ani$m# # per$#na "urdica ue $anci#ne- +aue p#r e$&a mi$m$ima circun$&ancia ueda de$p#"ada Bp#r la ra*n na&ural-p#r el $en&id# c#mn- p#r la na&urale*a mi$ma de la$ c#$a$B de daindependencia e imparcialidad- # $ea de l#$ reui$i$ indi$pen$a!le$ paraemi&ir un "uici# de repr#ce + ca$&i%ar a un pre$un in,racr ().

Aueda en clar# ue e$e "uici# de repr#ce en ue c#n$i$&e el $anci#nar implicade $u+# una contienda !urdica% + una contienda entre &artes'

. i$cali*ar- en cam!i#- e$- c#m# $innim# de c#n&r#lar- c#mparar#!"e&i'amen&e $i l# ue perci!im#$ p#r l#$ $en&id#$ $e a"u$&a- $e adecua- $ec#n,#rma- c#n una medida # parme&r# i%ualmen&e #!"e&i'a preei$&en&e- e$e$ la le+ +- en e$&e ca$#- la le+ la!#ral.

Si de!iend# un emplead#r &ener un $i$&ema de c#n&r#l de a$i$&encia de $u$emplead#$- $e carece de l@ $i de!iend# en&re%ar el emplead#r una liuidacinde $ueld#$ a $u$ &ra!a"ad#re$ n# l# ace@ $i de!iend# &ener un $i$&ema dec#lacin para $u$ emplead#$- carece de l # el &iemp# ue a e$&a!lecid# paraell# e$ de &al m#d# reducid# ue le$ impide alm#r*ar de m#d# di%n#@ $i $ead'ier&e ue el emplead#r adeuda la$ c#&i*aci#ne$ pre'i$i#nale$ +- $inem!ar%#- la$ a de$c#n&ad# #p#r&unamen&e de l#$ $ueld#$ de aull#$@ e&c.- +

d# ell# $e c#mprue!a c#n l#$ an&eceden&e$ a la 'i$&a- indu!i&ad#$- pa&en&e$ +$in lu%ar a di$cu$in p#$i!le- e$& clar# ue el ,i$cali*ad#r e$& reali*and# una#!ra de c#mpr#!acinde c#mparacin- de 'eri,icacin- de ,i$cali*acin #c#n&r#l- ue e$ l# pr#pi# $u+#@ + $i de ell# re$ul&a una n# adecuacin c#n la$n#rma$ le%ale$ aplica!le$ al ca$#- p#dr pr#ceder a de"ar c#n$&ancia de ell# enel a&e$&ad# c#rre$p#ndien&e$ a $u la!#r in$pec&i'a. #$ e"empl#$ puedenmul&iplicar$e de manera a!undan&$ima- $i $e c#n$idera la en#rme can&idad de#!li%aci#ne$ ue imp#ne la le+ a l#$ emplead#re$- adem$ de auella$ ue p#r'a re%lamen&aria 'ienen a en%r#$arla$ de m#d# rele'an&e.

E$ e$- $e &ra&a de c#mpr#!ar ec#$ de la realidad- &an%i!le$- percep&i!le$

p#r l#$ $en&id#$ de una per$#na ue ac&a ra*#na!lemen&e- + n# c#n inuina-mala '#lun&ad # pre"uici#$ c#n&ra empre$a- c#n&ra emplead#re$- c#n&ra la

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ac&i'idad pri'ada- # c#n una per$pec&i'a re$en&ida- + predi$pue$&a a enc#n&rar-$ea c#m# $ea- err#re$- ,alla$ # de$cuid#$- ue n# re$p#nden ni a mala ,e nia,n de en%a=# # de eludir la le+- $in# muca$ 'ece$ a ne%li%encia$ deemplead#$ n# de!idamen&e dili%en&e$ # c#mpr#me&id#$ c#n $u &ra!a"#.

C#m# l# a dic# repe&id$imamen&e la C#r&e Suprema en innumera!le$ ,all#$-e$a$ ,acul&ade$ de ,i$cali*ar de!en e"ercer$e cuand# dic# Ser'ici# $eencuen&re ,ren&e a $i&uaci#ne$ de in,raccin a n#rma$ la!#rale$- # $ea cuand#c#n $u ac&i'idad de ,i$cali*acin $e $#rprendan ile%alidade$ clara$- preci$a$ +de&erminada$ ('.%r.- en&re muc#$- C.Suprema/ 34 Sala- 29.5.2007- r#l 217207- Sociedad Administradora ona Franca de Punta Arenas tda' con*ns&eccin Provincial del Traba!o de Punta Arenas+ c#m# e$&e ,all#-muc$im#$ m$).

> e$ ue in&erpre&ar c#n&ra$ de &ra!a"#- cali,icar "urdicamen&e la na&urale*ade la$ relaci#ne$ la!#rale$- # de la pre$&acin de $er'ici#$ (c#m# pre&ender ue

l#$ c#n&ra$ a #n#rari#$ e$&n $u"e$ a la le%i$lacin la!#ral + de$c#n#cer $upr#pi# carc&er)- de$c#n#cer la 'alide* de c#n&ra$ # c#n'eni#$ de &ra!a"#-e$&a!lecer la ei$&encia de clu$ula$ &ci&a$ en la c#n&ra&acin la!#ral #e$&a!lecer ue de&erminada$ per$#na$ $#n &ra!a"ad#re$ de de&erminad#$emplead#re$- l# ue e$ ne%ad# r#&undamen&e en l#$ ec#$ p#rue l# $#n de#&r#$ emplead#re$ # empre$a$- de$c#n#cer la realidad de la $u!c#n&ra&acinpre&endiend# ue ell# e$ una mera $imulacin- e&c.- $#n c#nduc&a$ +ac&uaci#ne$ ue eceden la$ a&ri!uci#ne$ de ,i$cali*ar- pue$ ue in'aden elcamp# c#mpe&encial de #&ra$ auridade$ del E$&ad#- +a ue ell# e$ ma&eria!urisdiccional- pr#pia- eclu$i'a + eclu+en&e de un Jue* de la ep!lica- &al elJue* del ra!a"#- c#m# epre$amen&e l# di$p#ne el Cdi%# del ram# (ar&. 20).

E$&a!lecer derec#$- in&erpre&ar la ei$&encia # inei$&encia de clu$ula$&ran$,#rma en una c#mi$in e$pecial ue a "u*%ad# al recurren&e- l# ue $el# impiden l#$ ar&cul#$ 6 + 7 de la C#n$&i&ucin 8#l&ica de la ep!lica- +aue auel carece de c#mpe&encia para ell# ('.%r. ,.A Servicios .eneralesS'A' con *ns&ector Provincial del Traba!o de imar-/valle%C#r&e Suprema/Salade Feran#- 27.2.2007- r#l 7007- c#n$id. 2).

Aue de la $imple lec&ura de la d#cumen&acin ac#mpa=ada en $u in,#rme p#rla recurrida (?n$peccin 8r#'incial del ra!a"# de Cacap#al)- $e de$prende

ue adem$ de la c#n$&a&acin de ec#$- a lle%ad# a una c#nclu$in "urdicac#n$i$&en&e en e$&a!lecer la ei$&encia de c#n&ra$ $imulad#$- + $#!re e$&eanli$i$ de&erminar la aplicacin de la$ mul&a$ c#rre$p#ndien&e$- in&erpre&acinde c#n&ra$ ue eceden $u$ a&ri!uci#ne$ de$de ue n# le e$ p#$i!le dar p#re$&a!lecida$ relaci#ne$ la!#rale$ ue reuieren de 'al#racin de prue!a en lain$&ancia "udicial c#rre$p#ndien&e ('.%r. Tricot S'A' con *ns&eccin Provincialdel Traba!o de acha&oal%C#r&e de


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c#n$&a&acin de ec#$ percep&i!le$ p#r l#$ $en&id#$ de $u$ ,unci#nari#$ + lain&erpre&acin de la$ di$p#$ici#ne$ le%ale$ aplica!le$ a ell#$ mien&ra$- n# ei$&ac#n&ienda # c#n,lic en la apreciacin #!"e&i'a de &ale$ ec#$ # en laaplicacin de la$ di$p#$ici#ne$ le%ale$ $e=alada$. Ei$&iend# dica cla$e dedi,erend#- n# e$ la auridad admini$&ra&i'a- $in# ue $#n l#$ &ri!unale$ l#$

llamad#$ a dirimir la$ di,erencia$ de parecere$. > $e a%re%a (c#n$id.6) ue ele$&a!lecimien de una relacin la!#ral pa$a p#r e,ec&uar una cali,icacin"urdica de l#$ ec#$ ue le e$& 'edada a la recurrida- ue e$ un r%an# dela en nue$&ra C#n$&i&ucin 1a 2ui3n corres&onde resolver conflictos ocontiendas entre &artes4

En e$&e a$pec- + +a de$de la C#n$&i&ucin de 133- em#$ &enid# en Cileper,ec&a claridad en cuan al &e ,undamen&al- de$de ue c#n unac#n&inuidad de +a 175 a=#$- a re%id# un precep c#m# el ac&ual ar&cul# 73(76) inci$# 1- cu+# &e e$&a!lece ueH

5a facultad de conocer de las causas civiles 6 criminales de resolverlas 6 dehacer e!ecutar lo !u#gado% &ertenece e$clusivamente a los tribunalesestablecidos &or la le65(#racin primera). (9)


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de di$&in &ip#)- a r%an#$ in,eri#re$ de $er'ici#$ p!lic#$- $ea p#r dele%acin(de ,irma # pr#piamen&e &al)- $ea p#r de$c#ncen&racin; :> a r%an#$ de la e$ ue $anci#nar e$ "u*%ar. (12)

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C#nclu$i#ne$

N# a+ li!er&ad Ba$ de $impleB $i uien "u*%a n# e$ al%uien di,eren&e +$eparad# de uien le%i$la + e"ecu&a la le+. Si el p#der de "u*%ar e$& unid# alp#der de le%i$lar- &al p#der $#!re la 'ida + la li!er&ad de l#$ ciudadan#$ e$

ar!i&rari# pue$ ue el "ue* $e &ran$,#rma en le%i$lad#r. > $i el p#der de "u*%are$&u'iera unid# al p#der de e"ecu&ar la le+- &al "ue* &endr la ,uer*a de un#pre$#r. (13)

8ara cualuiera ue na'e%ue en la$ $iempre a%i&ada$ a%ua$ del derec#c#n$&i&uci#nal + del derec# admini$&ra&i'#- e$&a$ pala!ra$ de G#n&e$uieu- c#nm$ de 250 a=#$ de pu!licada$- re$ul&an #+ &an ac&uale$ ue p#dran $ere$cri&a$ p#r cualuiera de n#$#&r#$.

I#+- ue &an $e a!la de libertad% derechos e igualdad%!ien 'ale la penapre%un&ar$e $#!re u $i%ni,ican e$$ &rmin#$ para uien %#!ierna-

admini$&ra + le%i$la- p#rue la realidad de cada da di$&a $ideralmen&e dec#ncre&arl#$ en la prc&ica- en la ue la c#ncen&racin de p#dere$ en man#$ dela


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(7) Fal%a rec#rdar cuan dice icard# a%#$ E$c#!ar (pre$iden&e de la rep!lica 20002006 + principal,i%ura de e$e par&id#) en $u a c#ncen&racin del p#der ec#nmic#. Su &e#ra. a realidad cilena.Edirial del 8ac,ic#. San&ia%# de Cile ('aria$ edici#ne$)- cuand# plan&ea la a!#licin de la pr#piedadpri'ada $#!re l#$ medi#$ de pr#duccin- l#$ cuale$ de!en pa$ar al E$&ad# (en la 54 edicin. 1965- 172).> n# puede #l'idar$e ue Sal'ad#r

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