Arquitectura GubernamentalArquitectura Gubernamental

Presidencia del Consejo de Ministros

Diciembre 2006

Índice de la Presentación

Estrategia de Implementación444

111

222

Arquitectura Gubernamental333

Tareas Pendientes555

Diagnóstico y Problemática

Conceptos y Antecedentes

Ausencia de una instancia formal de coordinación entre entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones del

Estado, bajo una visión compartida (evitar un enfoque sectorial de los proyectos de inversión pública).

Falta de conocimiento cabal del territorio, que impide gestionarlo eficientemente. Hay más de 20 entidades con atribución legal para generar información territorial, además de las 1,832 Municipalidades, lo que genera duplicidades en la información (mayor gasto), sin

criterios uniformes y sin posibilidad de que estas informaciones puedan ser integradas en un sistema de información de alcance nacional.

El Gobierno carece de una herramienta para el monitoreo de los proyectos bajo un enfoque de gestión por resultados, que permita al Consejo de Ministros evaluar constantemente el

avance de los proyectos necesarios para alcanzar los objetivos nacionales y tomar las medidas correctivas necesarias en forma oportuna (Tablero de Mando).

Diagnóstico de la Gestión del Territorio

Más del 50% de las propiedades (públicas y privadas) no están registradas en términos de datos catastrales. De la parte registrada, apenas el 10% cuenta con información

actualizada. No es obligatorio el registro de los derechos de propiedad inmueble, lo cual genera duplicidades registrales e inseguridad jurídica.

Problemática Actual

La falta de recursos y herramientas para la gestión del territorio constituye una de las causas del desarrollo desordenado y la pobreza en la mayoría de países de América Latina.

En el caso peruano, la situación actual de los resultados alcanzados en materia de gestión del territorio, y la estructura y organización vigente para la planificación y gestión de las intervenciones del Estado,dificultan y no contribuyen plenamente al logro de los objetivos nacionales, especialmente las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

ProblemProblemááticatica

Hay que conocer con qué recursos cuenta el Estado

Hay que planificar concertadamente los mejores usos del territorio, con una misma base geográfica

Experiencia de Québec en Gestión del Territorio

Partiendo de una problemática muy similar a la peruana, la PCM del Gobierno de Québec (Canadá) decidió en 1989 desarrollar una planificación nacional basada en la Gestión del Territorio.

11

Desde esa fecha, esta planificación enmarca las intervenciones quinquenales de los tres niveles de gobierno (Central, 17 Regiones y 1,100 Municipalidades).

22

La planificación de las intervenciones del Estado en materia de gestión del territorio es aprobada por

la PCM de Québec y revisada anualmente.

33

55

El Gobierno de Canadá brindó asistencia técnica a Perú para la formulación de la "Arquitectura Gubernamental en materia de

Gestión del Territorio“. También ha manifestado su disposición para apoyar la implementación de la AGGT, así como para la

elaboración del “Plan Geomático de Perú”.

El costo de implementación del Plan Geomático de Québec es

autofinanciado. Además, se obtienen ahorros significativos

en el gasto público por mejor coordinación, concertación y eficiencia en las inversiones.

44

Propuesta: Arquitectura Gubernamental

AGGT

La Arquitectura Gubernamental es un instrumento de comunicación y

concertación para la gestión de situaciones complejas, identifica la

lógica de realización, las iniciativas y las hipótesis para lograr resultados deseados, permitiendo la definición

de una estrategia de ejecución.

Iniciativas gubernamentales

Voluntad gubernamental Entorno legal y legislativo Desarrollar alianzas yy capacidades locales Gestión del cambio

Visión

Mecanismos de gobernanza

GOBERNANZA DELA GESTIÓN DEL

TERRITORIO

Mecanismos deFinanciamiento

Planificación del ordenamiento del territorio

Planificación, ejecución y seguimiento de las

intervenciones

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

Conocimiento de la ocupación del territorio

Base geográfica Conocimiento temático

Seguimiento de los derechos

Gestión de los

derechos

Gestión decatastro

fiscal

GESTIÓN DE LOS DERECHOS Y DE LA

FISCALIDAD

CONOCIMIENTOSOCIOECONÓMICO

Sistemas de información Conectividad Gobierno electrónico Metodologías y marco normativo TIC

Infraestructuras comunes

Rea

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s pr

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Objet

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Esquema de la Arquitectura Gubernamental

Enfoque de la Arquitectura Gubernamental

Los proyectos son ejecutados siguiendo una cadena de resultados, con un objetivo definido y medible. Para cada resultado se designa un responsable:

Resultados de la implementación de la Arquitectura Gubernamental

Visión compartida entre distintos actores

nacionales.

Conocimiento de los recursos con los que

cuenta el Estado

Planificación concertada

del ordenamiento del territorio

Planificación concertada de las intervenciones

Valorización del potencial del territorio

Capacidad de gestión pública por resultados

AGGTAGGTAGGTMejora de la

equidad fiscal

Condiciones estructurales

para el desarrollo sostenible

1

22

• Se suscribió una Carta de Intención entre Canadá y Perú, para fomentar la colaboración bilateral en materia de gestión del territorio y geomática.

33

• Se sustentó ante el Consejo de Ministros el proyecto de estrategia de implementación de la AGGT.

¿Qué se hecho hasta ahora?

• Se conformó una Comisión Especial - CEMAG para desarrollar y presentar la estrategia de implementación de la AGGT.

11

• Se publicó el DS Nº039-2006-PCM que aprueba la Estrategia.

55

• Se expuso ante el Presidente Alan García la Estrategia de Implementación de la AGGT.

44

¿Qué falta hacer?

AGGT

Iniciar la implementación de la AGGT

Instaurar Equipo Directivo de Coordinación

en PCM

Identificar e iniciar Proyectos Modelo

Adaptar Estrategia e iniciar proyectos de la

AGGT (comenzando por los 6 prioritarios)

Desarrollar el Plan Geomático de Perú

Implementación de la AGGT

Lineamientos para la Implementación de la AGGT

1

Los proyectos se ejecutan bajo un enfoque de gestión por resultados. Se asigna un responsable para la logro de dichos resultados.

2

Una selección realista y eficiente de los proyectos, considerando las condiciones para su implementación: Financiamiento, recursos humanos, existencia de otros proyectos relacionados, mecanismos de concertación, disponibilidad de información, nivel de prioridad, etc.

3

La realización de proyectos-modelo para demostrar los beneficios concretos, para luego replicarlos en el resto del territorio en forma progresiva, permitiendo optimizar la relación costo/beneficio y reducción de

los riesgos de inversión inherentes a los grandes proyectos.

4

Un planteamiento de gestión de proyectos que contemple las siguientes fases: preparación e inicio del proyecto, definición de la solución, realización de

soluciones, implementación de la solución a gran escala, seguimiento y

validación de los resultados.

Proyectos Modelo

Proyectos modelo

Gobernabilidad

Fiscalidad

Catastro de ocupación

Registro de los derechos

Conocimiento geográfico y temático

Ordenamiento del territorio

Proyecto

Resultados

Proyectos Prioritarios

ProyectosPrioritarios

5

4

2

3

1 6Definir mecanismos de

gobernanza y concertación (PCM)

Establecer metodología de

gestión de proyectos modelo

(PCM)

Desarrollar lineamientos en materia de fiscalidad

predial (MEF)

Revisar regímenes impositivos de propiedad inmueble (MEF)

Definir estrategia y alcance Sistema de Información Intergubernamental (CND - ONGEI)

Definir lineamientos datos geoespaciales(ONGEI).