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Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza. Pág. 1 Apuntes para la materia de Ciencia Política Ciclo escolar 2009-2010 Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 1
Apuntes para la materia de
Ciencia Política Ciclo escolar 2009-2010
Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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ÍNDICE GENERAL:
UNIDAD 1. OBJETO DE LA CIENCIA POLÍTICA.
1.1 Desarrollo histórico de la ciencia política……………………..……..…....7
1.2 La política como actividad humana……………………………………....19
1.3 La política como ciencia…………………………………………….……...21
1.4 Otras disciplinas que estudian el fenómeno político……….……….…..24
1.4.1 Filosofía política……………..……………………..….…..…24
1.4.2 Sociología política……………..……..…………….……..…25
1.4.3 Teoría del Estado…………………..……..…….…….…..….26
1.4.4 Psicología política…………………..………..……...….……27
1.4.5. Derecho político………………….………………….…….…28
UNIDAD 2. ESTADO, SOCIEDAD Y PODER.
2.1 Conceptos de Estado y sociedad………………..………………….........32
2.2 El poder político y los otros poderes……………………………………..36
2.3 Grupos de presión y grupos de interés.…………………..………….…37
2.3.1 Burocracia.………………...…….……………………….……38
2.3.2 Ejército……………………………………….…..………….....39
2.3.3 Iglesias……..…………………………………….……….…...40
2.3.4 Organismos empresariales nacionales
y transnacionales…………….………………………….…...40
2.3.5 Organismos sindicales…………………..………………......41
2.3.6 Organizaciones campesinas………………………….….…42
2.3.7 Organizaciones no gubernamentales………..………..…...43
2.3.8 Medios de comunicación………………………….….….......44
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UNIDAD 3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIÓN (LAS FORMAS POLÍTICAS).
3.1 Las formas políticas. ……………………………………….…………..46 3.2 Las formas de Estado. ……….…………………………………………46
3.2.1 El Estado unitario…………….………..……………..….….47
3.2.2 El Estado federal…………….………....………………..….47
3.2.3 La confederación de estados. ….…....…….…………..….48
3.3 Las formas de gobierno….…………………………..……………….….49
3.3.1 Gobierno monárquico o monarquía……….…….….….…49
3.3.2 Gobierno republicano o república…………….……..….…51
3.3.3 Gobierno socialista o comunista………………….….……52
3.3.4 Gobierno teocrático o teocracia…………………..…..........55
3.4 Las formas de ejercer el poder político……………….…………………59
UNIDAD 4. EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO,
EL ESTADO LIBERAL Y EL ESTADO DEL BIENESTAR (ETAPAS
HISTÓRICAS O EVOLUTIVAS DEL ESTADO). 4.1 El absolutismo…….……………………………………..………………...63
4.2 El Estado moderno..……………………………….…………………..…..64
4.3 El Estado liberal………. …..…………………………………..………….69
4.4 El Estado del bienestar...………………………………………..………..70
4.5 El Estado neoliberal..…………………………….………………..………72
UNIDAD 5. LAS DEMOCRACIAS.
5.1 Concepto de democracia…………………………….…………....………77
5.2 Las características de las democracias……………………..…….…….79
5.3 Formas de la democracia……………………………………………..…..83
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5.3.1 Democracia directa………………..……………….………83
5.3.2 Democracia representativa………..………………………84
5.3.3 Democracia semidirecta…………..……………………….86
5.3.4 Democracia participativa………..………………..……….88
5.3.5 Democracia social…………………..……………………...90
UNIDAD 6. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
6.1 Definición conceptual y elementos…………………..…………………..94
6.2 Antecedentes históricos de los partidos políticos……….…………….95
6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos políticos
en la historia universal…………………………………….95
6.2.2 Origen y desarrollo de los partidos políticos
en la historia de México……………………………….…..98
6.3 Estructura y conformación de los partidos políticos……………….….105
6.4 Ideologías políticas…………………………………………………….…109
6.5 Documentos básicos………………………………………………….…..113
6.6 Sistemas de partidos……………………………………………………...116
6.6.1 El sistema de partido político único………….…….…116
6.6.2 El sistema bipartidista………………………………..…117
6.6.3 El sistema multipartidista o pluripartidista……..……...118
6.6.4 Sistema multipartidista con partido dominante……….119
UNIDAD 7. LOS SISTEMAS NO DEMOCRÁTICOS.
7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos………………….…….....…122
7.1.1 La dictadura………………………….……….…..…………123
7.1.2 El autoritarismo…………………………..………...…….…124
7.1.3 El totalitarismo……………………………………...….……125
7.2 Tipología de sistemas no democráticos………..………….….…...…….126
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7.3 Las transiciones a la democracia…………………...…………..….……127
UNIDAD 8. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO.
8.1 Sistema electoral mexicano……………………………………………….131
8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de
escrutinio mayoritario de 200 diputados con
componente de diputados de partido….........................134
8.1.2 Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto
o segmentado (escrutinio mayoritario con componente
de representación proporcional de 100 diputados)…....135
8.1.3 Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral
Mixto o segmentado (escrutinio mayoritario con
componente de representación proporcional ampliado
a 200 diputados)...........................................................138
8.2 Sistema electoral michoacano………………………………….….……142
8.2.1 La geopolítica en Michoacán……………..…………….....143
8.2.2 Últimos procesos federales realizados en Michoacán…143
8.2.3 Últimos procesos locales realizados en Michoacán…….146
UNIDAD 9. LAS ÉLITES POLÍTICAS.
9.1 Élites políticas y poder………………………………………….…………152
9.2 Definición e identificación de las élites políticas…………………..……152
9.3 El perfil de las élites políticas en las democracias………………..……153
9.4 La profesión política……………………………………….…………..…..153
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Unidad 1
OBJETO DE LA CIENCIA POLÍTICA
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1. OBJETO DE LA CIENCIA POLÍTICA
1.1. Desarrollo histórico de la ciencia política.
La autoridad es un hecho que se verifica en todas partes y siempre,
toma distintas formas a través de la historia hasta llegar a asumir esa forma
jurídica que se llama Estado, instrumento jurídico de la sociedad política para
realizar el bien común.
Etimológicamente, la palabra política se deriva del vocablo griego
polis cuyo significado es ciudad, e ica, lo relativo a, o en otros términos la
política se refería a los asuntos públicos concernientes a la ciudad.1 En este
caso, la polis o ciudad debe entenderse (a semejanza del Estado moderno),
como una comunidad integrada por un conjunto de personas que residen sobre
un territorio delimitado, constituyendo una entidad autosuficiente y regidos por
un gobierno autónomo.
Una vez analizado el concepto etimológico de política y existiendo
múltiples criterios de acuerdo con diversos autores, daremos como válidas las
siguientes definiciones, las cuales definen a la política desde dos criterios uno
formal, que le da el carácter de ciencia; el otro material que la define como
actividad humana.
Ciencia política: es la disciplina científica que estudia los
fenómenos sociales relacionados con el poder y el Estado.
Política: es una actividad humana relacionada con la dirección,
gobierno, liderazgo, organización, o manipulación de diversos
grupos que se presentan en la sociedad, y de toda comunidad
integrada y autónoma (Estado).
1 Andrade Sánchez, Eduardo, Introducción a la ciencia política, ed. Harla, 1982. p. 7.
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Históricamente hablando, el origen de la ciencia política es tan remoto
como la civilización occidental, se ubica en Grecia (Hacia el siglo IV a.C.), con
las preocupaciones de los pensadores clásicos acerca de la organización y
funcionamiento de la sociedad integrada y bajo un poder exclusivo. El
nacimiento de esta ciencia tiene su base en la reflexión sobre las razones y
necesidad de la sumisión de unos hombres al poder de otros y de la existencia
y operación autónoma de las comunidades humanas.
Época Antigua o Clásica:
En la antigüedad la vida social constituía un núcleo en el que se
entremezclaban la religión, la cultura, la tradición, el poder, la economía, el
derecho, etc.
Platón
Nació en Atenas (428-347 a.C.). Fue autor de la primera utopía
política de la historia de la cultura, la cual se encuentra en su obra más
conocida: La República, en ella nos plantea su teoría de que la sociedad no
será perfecta hasta que los filósofos se hagan reyes o los reyes se conviertan
en filósofos.
Inicialmente, Platón en su obra La República, trata de racionalizar la
vida social de su época, a partir de observaciones de la realidad, utópicamente
proponía cambios y mejoras a través de la idea de una comunidad gobernada
por los más sabios. Otras de sus obras fueron Las Leyes; y, Diálogos.
El propósito de Platón en su obra La República, es el estudio de lo
justo y de lo injusto y la demostración de la necesidad moral, tanto para el
Estado, como para el individuo, de regir toda su conducta según la justicia; esto
es, según la virtud, o según la idea del bien, principio del buen orden para las
sociedades y para las almas.
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Para el filósofo ateniense, el ideal de una sociedad perfecta y
dichosa estriba en que la política esté subordinada a la ética, sin la cual ésta
degenera en ambiciones personales o en defensa de intereses. La ley moral,
según Platón, tiene una sanción suprema en una vida futura, sanción cuya idea
conduce al filósofo a probar en la última parte de su libro la inmortalidad del
alma humana.2
Aristóteles
Nació en Estagira, Macedonia (384-322 a.C.). Aristóteles, se aproxima a
la concepción actual de la ciencia política, a través del método de observación y
recuento de fenómenos sociales, realizó con sus discípulos un estudio de 158
constituciones de diferentes ciudades, tanto griegas como extranjeras, para
poder establecer la clasificación de las formas de gobierno, para ello tomó en
cuenta quiénes eran los titulares del poder. Advirtió que en ocasiones, el poder
se ejercía por un solo individuo, a lo que llamó Monarquía, y cuando el poder se
ejercía por un pequeño grupo de individuos, lo denominó Aristocracia, cuando el
gobierno estaba en manos del pueblo lo llamó Democracia o Politeia. Para él la
mejor forma de gobierno era la democracia; no obstante llamó puras y perfectas
a todas las formas de gobierno que se encaminaban a realizar el bien de la
comunidad. Percibió que las formas de gobierno podrían corromperse y
encaminarse a obtener el bien particular de los gobernantes y no el bien común
o general, degenerando así la monarquía en tiranía; la aristocracia en
oligarquía; y la democracia en Autocracia o demagogia.
Este análisis de derecho comparado hace prácticamente de Aristóteles el
fundador de la ciencia política (entendida como el esfuerzo intelectual para
comprender y diferenciar de otros, las realidades de los fenómenos políticos).
En su obra La Política, describe diversos elementos psicológicos, culturales y
sociales, que le permitieron analizar la sociedad de su tiempo y establecer
algunas relaciones de causa - efecto. Propuso la creación de la clase media y
2 Pláton, La república o el Estado, Garcia Gual, carlos, Ed. Edad, 20° edición, Madrid, 2003.
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que ésta fuera mayoritaria, para atenuar las diferencias entre pobres y ricos. En
el ámbito de la cultura occidental el pensamiento de Aristóteles constituye un
referente que marca las pautas para el desarrollo posterior del pensamiento
político.3
Polibio
Nació en Megalópolis, Grecia (203-120 a.C.). En su extensa obra
Historia General de Roma, que contaba con 40 volúmenes, realiza una apología
de la forma mixta de gobierno instituida por el gobierno Romano (basada en la
mezcla de elementos correspondientes a las distintas formas de gobierno),
tratando de explicar la preponderancia de Roma en el mundo antiguo. Otras
obras citables son Tratado de táctica, Encomio a Filopemen y La guerra de
Numancia.
El Pensamiento de Aristóteles influyó notablemente en el pensamiento
político de Roma, señalándose que tanto Polibio como Cicerón, admitieron la
clasificación de las formas de gobierno mixto. Con su sentido de la realidad los
romanos practicaron una forma de gobierno mixto. El poder se dividía entre el
pueblo y el monarca o entre una aristocracia y el pueblo, en un proceso de
cambios políticos en que la Constitución pasara del reino de la tiranía, a la
democracia y a la oclocracia y después la monarquía y de este modo continuar
el mismo desenvolvimiento.
Polibio es el expositor del gobierno mixto o forma constitucional que
combina el poder monárquico, el aristocrático y el poder democrático,
representados por el consulado, el senado y los comicios. El gobierno mixto que
amalgama a los demás es ideal y evita los perjuicios de las otras formas de
gobierno.
3 Andrade Sánchez, Eduardo, Opus cit. Pp.20-22.
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San Agustín
Nacido en Numidia, Africa, (354-430 d.C.). Teólogo, filósofo y doctor de la
Iglesia, sus obras: La Ciudad de Dios; y Confesiones. Afirma que “El Estado es
la agrupación de hombres ligados por la razón y por el común de las cosas que
aman”. A pesar de la designación del cristianismo como religión oficial del
Imperio, Agustín expuso que su mensaje es más espiritual que político. El
cristianismo, según él, se debe referir a la ciudad mística y divina de Jerusalén y
no tanto a la ciudad terrenal. Su teología sirvió para definir la separación entre
Iglesia y Estado, algo que caracterizaría a las relaciones políticas de Europa
occidental, frente al este bizantino, en donde lo espiritual y lo político no
mostraba una separación tan evidente.
Edad Media:
Santo Tomás de Aquino
Filósofo y teólogo italiano (1225-1274), en ocasiones llamado doctor
Angélico y El Príncipe de los escolásticos, cuyas obras le han convertido en la
figura más importante de la filosofía escolástica4 y uno de los teólogos más
sobresalientes del catolicismo. En la Edad Media predominaron las
explicaciones teológicas de la autoridad. Su principal exponente fue Santo
Tomás de Aquino quien analiza la realidad política, motivado por un afán de
orientación de la sociedad. Organizó el conocimiento de su tiempo y lo puso al
servicio de su fe. En su esfuerzo para reconciliar fe con intelecto, creó una
síntesis filosófica de las obras y enseñanzas de Aristóteles y otros sabios
clásicos: Su obra más importante fue la Suma Teológica. Es Santo Tomás el
último representante del conocimiento teológico del siglo XIII.
Renacimiento:
4 Rama de la teología donde se estudian los sucesos de los "Últimos Días" con fines religiosos.
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Nicolás Maquiavelo
En el Renacimiento, Nicolás Maquiavelo (1459-1527), apartándose
de la tradición religiosa que todo lo atribuía a dios, realizó un análisis histórico y
entendió la política como un conjunto de las relaciones humanas en la que es
posible identificar tendencias constantes. En sus obras Los discursos sobre la
primera década de Tito Livio; y El Príncipe, analiza y critica los fenómenos
políticos y se propone dar consejos a los gobernantes de su tiempo.
En El príncipe, hace una clasificación bipartita de las formas de
gobierno, al afirmar que todos los Estados o son repúblicas o son principados
(monarquías), fundamenta su clasificación tomando en cuenta no razones
éticas como Aristóteles, sino con argumentos tomados de la diferente
estructuración jurídica del órgano supremo del Estado.
Maquiavelo supo conquistar la autonomía para la ciencia política, en
cuanto al tratamiento científico de la nueva disciplina, cuyo objeto específico
sería en adelante, el Estado. Y a ese objeto hay que estudiarlo no por
deducciones metafísicas, sino por los métodos de observación directa de la
ciencia moderna, ateniéndose a la verdad efectiva de las cosas.5
Tomas Moro
Nació en Inglaterra (1478-1535), ilustre humanista inglés que por
negarse a reconocer al rey como jefe de la iglesia fue encarcelado y ejecutado,
siendo expuesta su cabeza en la torre de Londres. En 1836 fue canonizado y
beatificado.
En su obra Utopía (1516), describe los males de la sociedad y de su
época, revelando la pobreza de los muchos frente al lujo de los menos. Ofrece
5 Robledo Gómez, antonio, prefacio a El Príncipe, Maquiavelo, Nicolás, ed. Porrúa. México, 2003.
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la imagen de un Estado ideal, en el cual la propiedad es común, todos prestan
la misma cantidad de trabajo y el bien común se antepone al individuo.
Más tarde el concepto de utopía se generalizó para señalar una cosa
irrealizable, o una sociedad libre de imperfecciones. Cuando se alude a la
utopía se supone algo impracticable o notoriamente fantástico.
La utopía es el radicalismo de los soñadores o de los idealistas
inconformes con el mundo en que viven, aquellos que forjan en su imaginación
lo que una sociedad debe ser o entrevén en sus sueños la imagen de una
sociedad lograda por el perfeccionamiento de los seres humanos.
En el fondo de toda obra utópica alienta el sueño de la sociedad perfecta,
la única para ellos que puede dar al hombre la felicidad en la que sueña. El
camino entre la realidad, el ideal y la utopía es aún muy incierto e indefinible.
¿Cuáles de las instituciones políticas que siguen dominando la vida del hombre
no se envuelven en el mito de la utopía? democracia, libertad, igualdad,
humanismo y otros tantos conceptos que se mueven en ocasiones en el reino
de la utopía.
Juan Bodino
Nació en Francia (1530-1596). En el siglo XVI no había forma de afianzar
al Estado francés y unificarlo, porque el pueblo estaba dividido por los
problemas religiosos (católicos y protestantes), Se rebeló contra la influencia
aristotélica de la teología política, escribió la obra Los seis libros de la república,
para defender la tolerancia religiosa, considerándola la base de la existencia del
Estado. En dicha obra se refiere a los problemas de la definición del Estado, a
la soberanía, y por primera vez se nos da la diferencia entre formas de Estado y
formas de gobierno.
Época moderna:
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Thomas Hobbes
Filósofo inglés (1588-1679), cuya obra Leviatán (1651), estableció la
fundación de la mayor parte de la filosofía política occidental. Hobbes es
recordado por su obra sobre la filosofía política, aunque también contribuyó en
una amplia gama de campos, incluyendo historia, geometría, teología, ética,
filosofía general y ciencia política.
Su tratado más famoso, Leviatán (1651), es una de las obras maestras de
la filosofía política, cuyas doctrinas se han resumido diciendo que predica el
utilitarismo en moral y el despotismo en política. El Leviatán - nombre tomado
de la Biblia para designar a la república o al Estado- es un monstruo, integrado
por seres humanos, dotado de una vida cuyo origen brota de la razón humana,
pero que bajo la presión de las circunstancias y necesidades decae, por obra de
las pasiones, en la guerra civil y en la desintegración, que es la muerte.
Consituye el libro una penetrante crítica de la iglesia y su política: para
acabar con el reino de las tinieblas y de la superstición, el nuevo Estado inglés
debería excluir con firmeza todos los defectos orgánicos del antiguo y ser
netamente racionalista y laico, un verdadero reino de la luz y de la ciencia.6
Hobbes señaló formalmente el paso de la doctrina del derecho natural a la
teoría del derecho como contrato social. Según este filósofo inglés, en la
condición de estado de naturaleza todos los hombres son libres, y sin embargo
viven en el perpetuo peligro de que acontezca una guerra de todos contra
todos. Desde el momento de la sumisión por contrato de un pueblo al dominio
de un soberano se abre una posibilidad de paz, decimos que el principio de
autoridad entonces, constituye el fundamento del derecho. Otras de sus obras
fueron Elementos de la Ley Natural y Política.
6 Hobbes, thomas, Leviatán o la materia, forma y poder de una república eclesiástica y civil, Fondo de
cultura económica, México 2006.
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Montesquieu (Charles Louis de Secondat, Señor de la Brède y Barón de
Montesquieu).
Pensador político francés (1689-1755), que vivió en la llamada Ilustración,
es famoso por la articulación de la teoría de la separación de poderes, y que ha
sido implementada en muchas constituciones en todo el mundo. Montesquieu
desarrolló las ideas de Aristóteles y de john Locke acerca de la división de
poderes. En su obra El espíritu de las leyes, manifiesta admiración por las
instituciones políticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del
Estado, aunque la Iglesia lo incluye en el índice de libros prohibidos.
Montesquieu acomete la tarea científica de describir la realidad social
según un método analítico y "positivo" que no se detiene en la pura descripción
empirista de hechos, sino que intenta organizar la multiplicidad de datos de la
realidad social en un reducido número de tipos. Dar una "respuesta sociológica"
a la aparente diversidad de los hechos sociales, bajo el supuesto de que existe
un orden o causalidad de estos hechos susceptible de una interpretación
racional. Es considerado uno de los precursores del liberalismo y fue quien
perfeccionó la teoría de la separación o división de poderes, expuesta muchos
siglos antes por Aristóteles. Otra de sus obras fue Cartas Persas.
Juan Jacobo Rosseau
Nació en Suiza (1712-1778), su obra El Contrato Social, es
considerada el germen ideológico de la Revolución Francesa, hace énfasis en
que es muy importante hallar un sistema de asociación que salvaguarde con
toda la fuerza común al individuo y a los bienes de cada uno de los asociados,
de la misma manera, establece que por el contrato social el hombre pierde su
libertad natural, sin embargo, gana la libertad civil. En esta obra Rosseau, trata
de mantener en armonía constante lo que el derecho permite con lo que el
interés prescribe, para que la justicia y la utilidad no terminen divorciadas.
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Augusto Comte
Nació en Francia (1798-1857). Se le considera creador del
positivismo7 y de la disciplina de la sociología aunque hay varios sociólogos
que sólo le atribuyen haberle puesto el nombre. En el siglo XIX, aparece la
Sociología con Augusto Comte, tratando de encontrar las leyes que rigen la
conducta social, y la ciencia política se disgrega y se pierde en el estudio de la
economía, la sociología y el derecho.
Comte vio esta nueva ciencia, la sociología, como la última y la más
grande de todas las ciencias, una ciencia que incluiría todas las ciencias
sociales las cuales integrarían y relacionarían sus hallazgos en un todo
cohesionado.
Aunque fue influyente durante su vida y durante algún tiempo después, el
trabajo de Comte cayó rápidamente en el descrédito. Comte acuñó el término
Sociología y se le considera el primer sociólogo moderno. Su énfasis en la
interconectividad de los elementos sociales lo convirtió en un precursor del
funcionalismo moderno. No obstante, con pocas excepciones, su trabajo se
considera hoy en día excéntrico y acientífico, y su gran visión de la sociología
como la reina de todas las ciencias nunca llegó a cuajar.
Época Contemporánea:
Max Weber
Nació en Alemania (1864-1920), fue un filósofo, economista, jurista,
historiador, politólogo y sociólogo alemán, considerado uno de los fundadores
del estudio moderno, antipositivista, de la sociología y la administración pública.
7 Consiste en no admitir como validos científicamente otros conocimientos, sino los que proceden de la
experiencia, rechazando, por tanto, toda noción a priori y todo concepto universal y absoluto. El hecho es
la única realidad científica, y la experiencia y la inducción, los métodos exclusivos de la ciencia. Por su
lado negativo, el positivismo es negación de todo ideal, de los principios absolutos y necesarios de la
razón, es decir, de la metafísica.
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Sus trabajos más importantes se relacionan con la sociología de la religión
y el gobierno, pero también escribió mucho en el campo de la economía. Su
obra más reconocida es el ensayo La ética protestante y el espíritu del
capitalismo, que fue el inicio de un trabajo sobre la sociología de la religión.
Weber argumentó que la religión fue uno de los aspectos más importantes
que influyeron en el desarrollo de las culturas occidental y oriental. En otra de
sus obras famosas, La política como vocación, Weber definió el Estado como
una entidad que posee un monopolio en el uso legítimo de la fuerza, una
definición que fue fundamental en el estudio de la ciencia política moderna en
occidente.
Hermann Heller
Nació en Alemania (1891-1933). Su obra Teoría del Estado, más allá de
las interpretaciones subjetivas del formalismo, de la metafísica8 y de la pesada
carga positivista heredada de los estudiosos y pensadores del siglo XIX, intenta
explicar el ser y el hacer del Estado moderno en función de los factores reales
observables en el conjunto de la sociedad. Su obra es un combate implícito
contra el oscurantismo de los sistemas seudocientíficos de conocimiento; es
una toma de posición a favor de la razón metódica. Considera el todo social y el
juego de influencias y determinaciones que el aparato estatal establece en la
realización política. Señala que sólo una fundamentación científica profunda
podía ser la garantía de una duradera permeación de la vida política por una
doctrina del Estado.9
Indica que la manera en que se distribuye el poder del Estado,
determina la forma del mismo. Intentó formular las bases teóricas para las
relaciones entre socialdemocracia, estado y nación. Las teorías de Heller son
8 Se llama meta-física, porque va más allá de lo físico o sensible en cuanto tal, hacia el interior del orden
puramente inteligible de la realidad ("meta", significa más allá). "Ciencia" es conocimiento por causas y,
por lo tanto, cierto, universal innecesario. Es un conocimiento en el cual conocemos el porque, porque
hemos conocido la causa, no una causa accidental o fortuita, sino una causa necesaria.
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una reinterpretación de la teoría social hegeliana, defendiendo la integración de
la clase obrera en las estructuras sociales, culturales y políticas del Estado-
nación. Otras de sus obras son: La soberanía; contribución a la teoría del
derecho estatal y del derecho internacional; El sentido de la política y otros
ensayos; Las ideas políticas contemporáneas; Concepto, desarrollo y función
de la Ciencia política; Escritos políticos; Europa y el fascismo.
Siglo XX
En el siglo XX, resurge la ciencia política con un intento de vida
independiente, buscando su diferenciación con otras ciencias sociales que
analizan el comportamiento de los seres humanos, desenvolviéndose en
distintas maneras en los diferentes países.
En Estados Unidos, se orienta hacia el estudio de los fenómenos del
poder, mediante el empleo de la técnica de la encuesta, sujeto a un proceso de
observación y cuantificación, aplicando modelos matemáticos para explicar los
fenómenos políticos.
En Europa, se continuó con la vieja tradición de observar, describir,
explicar y enjuiciar los fenómenos políticos.
9eler, hermann. Teoría del Estado, Fondo de cultura económica. México 1983.
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1.2 La política como actividad humana.
La sociedad humana se compone de individuos, de comunidades
familiares, de sociedades políticas, etc. De la historia surge que los hombres en
cualquier lugar y siempre han vivido políticamente organizados, aunque las
organizaciones políticas se presentan muy variables en cuanto a dimensiones,
estructuras y funcionamiento (la tribu, el clan, la horda primitiva y otras formas),
superando el ámbito familiar. Se organizan por intereses comunes, y de este
modo se perfilan las primeras comunidades políticas, es decir comunidades
cuyos componentes están unidos entre sí bajo una misma autoridad, con la
finalidad de defensa exterior, de orden en el interior y para mejor satisfacer las
necesidades de la vida, más que por vínculos de sangre.
El hombre en sociedad realiza actividades que le permiten satisfacer sus
necesidades, tanto primarias o materiales: alimentación, vestido y calzado,
atención médica, etc., como secundarias o afectivas: espirituales,
educacionales, organizativas, de liderazgo, etc., entre las diversas acciones del
hombre, hay una serie de actividades a las que clasificamos como políticas, por
lo cual podemos afirmar que la política implica una forma específica de
comportamiento humano, que se relaciona con el gobierno y con la tendencia
innata y natural del ser humano a someter, dominar o dirigir a otros o a una
colectividad. Por lo tanto existe una actividad humana que ha merecido que el
lenguaje le otorgue una denominación propia, que hemos de llamar política. Por
lo cual podemos señalar que la política es una actividad humana que tiene que
ver con la organización, gobierno, mando, dirección e incluso manipulación de
un grupo social, comunidad o Estado.
El ejercicio formal de la actividad política se legitima en las elecciones que
se han convertido en el medio legal de determinar quiénes serán los
gobernantes y representantes populares en casi todos los Estados que
conforman el mundo actual.10 Más o menos auténticas, según las condiciones
10
Serra Rojas, Andrés, La Ciencia Política. Ed. Porrúa, decimoquinta edición, 1997.
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de cada país, las elecciones cumplen principalmente las siguientes funciones
en los sistemas políticos:
Generar representación,
Generar gobierno,
Generar legitimidad,
Transmitir pacíficamente el poder,
Satisfacer una necesidad ritual de participación colectiva, y
Medir las reacciones de los gobernados.
A través de los mecanismos electorales se produce una representación de
la voluntad del pueblo, no sólo en el sentido teórico, sino específicamente en
cuanto a intereses y demandas concretas. La selección de candidatos, hecha
por los partidos, suelen permitir que lleguen a los congresos dirigentes de
diversas corrientes y grupos que representan efectivamente intereses
gremiales, profesionales, corporativos o regionales, lo cual aporta canales de
expresión a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado.
A partir de los procesos electorales, se generan los órganos del Estado
que desempeñarán la función de gobierno, es decir, de la dirección efectiva de
una sociedad.
Las elecciones, en las que prácticamente todos los ciudadanos pueden
participar (aunque no todos lo hagan), permite a los dirigentes reclamar un título
legítimo para su acción. La ideología liberal, que eliminó la fórmula hereditaria
para la transmisión del mando, ha fincado en la elección la validez de la función
gubernativa. Esto es cierto aun en los países socialistas que, aunque operan
bajo el sistema de partido único, ponen a consideración de la población sus
listas de candidatos con objeto de legitimar su función posterior como
gobernantes.11
11
Opus cit. Pp.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 21
Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los
equipos dirigentes, impone a éstos la necesidad de conformarse como tales, el
resultado de las mismas, desplazando la lucha violenta por el poder al plano de
las campañas electorales en busca de votos. Se elimina así, en circunstancias
normales, el recurso de la fuerza y se suceden los gobiernos sin alteraciones de
la paz pública.12
Estudios sociológicos dirigidos a determinar la influencia de la función
electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las
tendencias existentes no son modificadas sustancialmente por los resultados
electorales. Así, diversos gobiernos en diferentes países occidentales no han
variado las fórmulas de acumulación del ingreso, ni las diferencias reales entre
diversos estratos sociales. Algunos autores afirman que las elecciones cumplen
más bien una función reafirmativa de pertenencia a la comunidad nacional o de
identificación con un determinado grupo. Las elecciones constituyen además,
en todos los países en donde se realizan, un termómetro efectivo para conocer
el grado de aceptación o rechazo de las políticas gubernamentales. Se genera
a través de ellas una retroalimentación del sistema político que permite
reorientar o reafirmar algunas acciones del gobierno.
1.3 La política como ciencia.
La ciencia política, como ciencia social que es, se vale de múltiples
instrumentos conceptuales para llegar al conocimiento de los fenómenos que
estudia, es decir, la ciencia política utiliza toda la gama de la metodología de
las ciencias sociales que va del método histórico y la encuesta sociológica, al
método estadístico.
En las distintas funciones que asume la ciencia política se hacen
presentes diferentes métodos. En primer término podemos citar la observación
directa de los fenómenos estudiados. Dicha observación nos permite
12
Serra Rojas, Andrés, La Ciencia Política. Ed. Porrúa, decimoquinta edición, 1997.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 22
determinar sus características fundamentales y delinear los rasgos que
identifican a cada uno de los hechos que observamos. La observación se
convierte así en el primer instrumento para entrar en contacto con la realidad
política. A partir de ella se generan ciertos procesos intelectuales que nos
permiten clasificar los acontecimientos de acuerdo con los elementos
característicos de los mismos. Esta operación nos lleva a la formación de los
tipos que son instrumentos cognoscitivos derivadas de la observación. Un tipo
es un molde conceptual que empleamos para orientarnos en el conocimiento
de las realidades a las que nos enfrentamos.
Un segundo paso en el método de la ciencia es la formulación de teorías
que pretenden explicar las relaciones entre diversos fenómenos observados.
La formulación de teorías parte de un procedimiento que denominamos
creación de hipótesis, las cuales sólo son suposiciones que formula el
observador, cuando esta hipótesis es puesta a prueba y se demuestra que los
hechos aparecen vinculados entre sí, damos paso a la teoría de que ambos se
encuentran indisolublemente ligados (llamada relación de causa-efecto en las
ciencias físicas).
En un grado mayor de elaboración encontramos el sistema o
sistematización, lo que consideramos como un entrelazamiento de hechos que
se influyen recíprocamente de modo tal que, cuando uno de ellos sufre una
variación, los demás padecen una transformación correlativa (ejemplos de esto
pueden ser el sistema solar o en nuestra materia el sistema político o el
sistema electoral, etc.).
En la teoría política contemporánea se ha intentado producir un esquema
conceptual de los sistemas y para ello se ha recurrido al concepto de modelo.
El modelo se pretende que reproduzca las características básicas de un
sistema, de manera que pueda ser fácilmente comprensible.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 23
Para realizar estas elaboraciones de carácter teórico que tienen por
objeto hacernos comprender la naturaleza y funcionamiento de los fenómenos
políticos, la ciencia que estudiamos puede acudir a una gran cantidad de
métodos dependiendo de la realidad concreta que se pretenda analizar
(método deductivo, método comparativo, método histórico, método dialéctico,
etc.). El problema del método en nuestra ciencia, como en cualquier otra,
plantea también las cuestiones relativas a la verificación de los conocimientos;
es decir, al establecimiento de los criterios que nos permiten admitir un
conocimiento como verdadero (científico).
1.4 Otras disciplinas que estudian el fenómeno político.
Así como podemos identificar la naturaleza específica de los fenómenos
que llamamos políticos en el contexto de la sociedad, también podemos
establecer una relación entre la política y otras ciencias o disciplinas que
estudian éstos fenómenos y que son susceptibles de ser intelectualmente
diferenciadas.
1.4.1 Filosofía política.
La Filosofía Política enjuicia los hechos políticos desde una perspectiva
filosófica incluyendo el análisis de los principios políticos desde un punto de
vista ético. Los fundamentos de la filosofía política han variado a través de la
historia. Así para los griegos la ciudad era el centro y fin de toda actividad
política. En el Medioevo toda actividad política se centra en las relaciones que
debe mantener el ser humano con el orden dado por Dios. A partir del
Renacimiento la política adopta un enfoque básicamente antropocéntrico. Los
principales autores que han desarrollado los contenidos de la Filosofía Política
han sido Auguste Comte, Emile Durkheim, Alexis Tocqueville, William Edward
Burghardt Du Bois, Karl Marx, los autores de la llamada Escuela de Fráncfort y
en cierto modo Michel Foucault.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 24
La filosofía política es un estudio encaminado a la determinación de las
causas eficientes primeras y últimas de los fenómenos políticos y de los valores
que ellos contienen. 13
La filosofía política proyecta las instituciones políticas hacia su
desenvolvimiento futuro, con las nuevas modalidades del estado y trata de
explicar los hechos políticos de acuerdo con la naturaleza de las relaciones.14
1.4.2 Sociología política.
Múltiples son los fenómenos que se originan en una sociedad y cada uno
de ellos se puede clasificar de acuerdo con ciertos criterios generales propios
de cada orden de fenómenos. En su conjunto el hombre es un ser social. La
sociología es la ciencia que estudia a la sociedad, los fenómenos sociales y las
formas sociales.
La ciencia política es una ciencia social especializada que estudia al
hombre en su vida política, es decir, en su acción integradora del poder público.
La sociología política recobra en la actualidad su importancia
característica, considerando a la sociedad como fuente inspiradora de la
creación, desarrollo y extinción de las instituciones políticas y de los hechos que
se relacionan con el Estado.
Se ha reconocido a Montesquieu como el fundador de la sociología
política, al cual se unen autores como Tocqueville, Marx, Comte, Durkheim,
Pareto y otros. En las últimas décadas se ha ensanchado el campo que
corresponde a la sociología política, hasta llegar a afirmarse que no hay
sociología que no sea política.
13
Serra Rojas, Andrés, Teoría general del Estado, México, porrúa 1990. pp. 35,36. 14
Claude Du Pasquier. Introducción a la theorie generale et a la philosophie du droit. Ed. Delachaux &
Niestlé s.a. Neuchatel et paris.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 25
En sentido amplio, la sociología política se ocupa de las bases sociales
del poder en todos los niveles institucionales de la sociedad. Dentro de esta
tradición, la sociología política trata de las pautas de estratificación social y de
sus consecuencias sobre su realidad política organizada. Es una forma
particular de enfocar el estudio de la organización y de los cambios sociales.
En sentido estricto, la sociología política centra su enfoque sobre el
análisis organizativo de los grupos y del liderazgo político. En esta perspectiva
el núcleo de la sociología política engloba el estudio de la organización de los
partidos, incluyendo sus vinculaciones con la burocracia gubernamental, del
sistema jurídico, de los grupos de intereses y del electorado.
De todo lo expuesto se puede afirmar en términos generales que la
ciencia política y la sociología política son disciplinas que mantienen una
estrecha vinculación. Los métodos adecuados para su estudio serían el de
investigación empírica y experimental en lugar del razonamiento filosófico.
1.4.3. Teoría del Estado.
Es frecuente unificar los campos propios de la ciencia política y la teoría
del Estado, la diferencia estriba en el hecho de que aunque la teoría estudia al
Estado en su generalidad, no llegará a comprender el conocimiento propio de la
ciencia política, cuyo campo de estudio es más extenso y ligado a la vida social.
La etapa histórica del Estado como institución política comienza a declinar
y no sería remota su desaparición o por lo menos su profunda transformación,
que dará paso a nuevas formas de organización política que se alejarán del
caduco concepto de Estado.
La ciencia política actual se auxilia de las diversas teorías políticas, al fin
son conocimientos que de una u otra manera tratan parcialmente aspectos
políticos, como la teoría del estado. La ciencia política tiene su propio campo de
estudio, que además de descubrir la realidad del mundo político, pretende
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 26
llevarla al conocimiento integral del fenómeno político, las leyes o constantes
que lo gobiernan y su proyección ulterior.15
1.4.4. Psicología política.
La psicología política es la disciplina científica que trata de describir y
explicar el comportamiento político, por medio del estudio de los factores
psicológicos, sociales y ambientales que influyen en él. La psicología política se
encamina inicialmente hacia el estudio del liderazgo político, las ideologías, la
conducta del voto, entre otros temas. Adopta perspectivas muy diferentes,
aunque inicialmente se nutriera de otras disciplinas. Sin embargo, en su
consolidación no fueron los contenidos sino el método lo que convirtió a la
psicología política en ciencia autónoma.
En su desarrollo, la psicología política ha ido ampliando sus intereses para
ocuparse de temas y cuestiones que hasta hace poco se consideraban terreno
de otras disciplinas. Lo político se hace cada vez más social y psicológico, y la
teoría psicológica recurre a lo político como estrategia de relación con la
sociedad. En este sentido es posible interpretar la psicología política como un
recurso del psicólogo para estudiar los fenómenos sociales.
En plena expansión, en los Estados Unidos, Europa y América Latina, la
psicología política es una disciplina científica que busca nuevos lazos
interdisciplinarios y una clarificación de las opciones conceptuales actuales en
ciencias sociales.
La psicología política aborda e integra las urgencias sociales de la
actualidad: un diagnóstico de la crisis contemporánea y la construcción de
instrumentos de gestión capaces de reorientar la práctica educativa del bien
pensar y la educación de los ciudadanos; replantear los problemas del liderazgo
político y la significación psicológica de los movimientos sociales, fenómenos
15
Serra Rojas, Andrés, opus cit. P. 134.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 27
carismáticos y neopopulismos; los estudios prospectivos16 de las causas de la
violencia y el terrorismo; analizar los impactos de los medios de comunicación
de masas y las prácticas de la desinformación.
De hecho, la política, tal cual la entendemos hoy, es una invención
“psicológica” que se manifiesta en el seno de la cultura griega en un momento
dado de su evolución. Se trata de una herramienta de mediación entre los
hombres frente a sus propias violencias. Luego de un largo proceso de ensayos
y errores, la colectividad construye una lógica y una racionalidad a fin de
proponer una realidad humana alternativa, con otras reglas de convivencia,
diferentes de aquella realidad “salvaje” impuesta por la naturaleza. 17
1.4.5. Derecho político.
El derecho político es el conjunto de normas que se refieren al Estado.
Como se trata de un derecho referido a una organización tan importante y
decisiva en la vida moderna, éste va cobrando un ímpetu singular al impulso de
las grandes necesidades colectivas y los crecientes problemas contradictorios
de los sistemas actuales. 18
Si analizamos el desenvolvimiento cotidiano de los hechos que suceden
en cualquier sociedad amparada en la organización del Estado, nos
encontramos que es un pequeño grupo (pequeño relativamente proporcional a
la población), el que se encarga de resolver y atender al conjunto de problemas
políticos de muy diversa significación. Pero bien podemos seleccionar un grupo
de problemas que convencionalmente podemos llamar problemas o decisiones
vitales o fundamentales para un pueblo. Digamos casos de extraordinaria
16
Prospectiva: ciencia que tiene por finalidad una previsión del futuro a través de un estudio de las
distintas causas que intervienen en la evolución de los hechos y que favorecen la aceleración de los
mismos. 17
Dorna, Alexander, Psicología Política, Psicom ed. Francia.2006. 18
Serra Rojas, Andrés, opus cit. pp. 102,125.164,165.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 28
gravedad como una declaración de guerra, alteración de la paz pública interna y
otros análogos.
Hay otras situaciones que sin implicar la gravedad de las señaladas,
ameritan decisiones que afectan la vida nacional porque todos resultamos
afectados con ellas o porque sufrimos sus consecuencias en forma inevitable.
Tal es el caso de una devaluación monetaria, los procesos de nacionalización,
las reformas fiscales, los tratados internacionales que se relacionan con nuestra
soberanía y otros más.
Para entender los derechos políticos se hace necesario preguntarnos si el
pueblo influye realmente en la estructura y funcionamiento del Estado. Esta es
la pregunta clave para enjuiciar un régimen político, cuando la suma de los
individuos de una colectividad política se organiza libremente como electorado,
cuando participa en el partido de su preferencia, cuando hace pública su
opinión y origina la formación y la disolución de las clases dirigentes, estamos
inequívocamente ante un régimen democrático, ya que entre el régimen
democrático y los regímenes autoritarios existe una diferencia: en el primero,
las élites se forman espontáneamente, libremente, son intercambiables, o por lo
menos no son fijas; se apoyan en el pueblo, que en los comicios elige sus
propios representantes políticos y administrativos.19 Lo sustancial es que el
pueblo funcione como una fuerza dinámica de moralización a través de la
libertad política dentro del orden. El pueblo participa en el poder –derecho cívico
y libertad política- sin autorización graciosa de los gobernantes. Son los
gobernantes los que tienen que legitimarse ante el pueblo y no el pueblo el que
debe procurar su legitimación ante los gobernantes.
Los derechos políticos son la característica de la libertad que es esencial
en la democracia. Si todos los hombres están dotados de razón y de
conciencia, si todos ellos tienen una igualdad de origen, de naturaleza y de
destino, es preciso considerarles libres e iguales en libertad y en derechos. No
es legítimo establecer distinciones en razón de raza, de color, de sexo, de
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 29
lengua, de religión, de opinión política o de otro género, de origen nacional o
social, de riqueza, de nacimiento o de otra condición impuesta sobre la base
del estatuto jurídico-político del país o del territorio al que uno pertenece.20
De nada sirve proclamar los derechos políticos de los ciudadanos en una
declaración o en una constitución, sino se promueve un clima social de respeto
y sino se garantizan los derechos con medios procesales idóneos. Hay que
crear las condiciones indispensables para que los hombres puedan ejercitar
efectivamente estos derechos políticos. El pueblo no debe conformarse con
decidir la forma de su gobierno, más bien debe acompañar irremisiblemente al
ejercicio efectivo de esa forma de gobierno.21 En suma, lo importante es
entender que no hay actividad humana ajena a la política, ni política que pueda
desconocer las diversas actividades de los hombres.
19
Sturzo, Luigi, Fundamentos de la democracia, ediciones del atlántico, p. 13 20
Basave Fernández del Valle, Agustín, Teoría de la democracia, ed, Jus, 1988. p.p. 35-39 21
Opus cit. p.p. 35-39.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 30
Unidad 2
ESTADO, SOCIEDAD Y PODER
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 31
2. ESTADO, SOCIEDAD Y PODER
2.1. Conceptos de Estado y sociedad.
La sociedad: es una reunión de seres humanos que integran un
orden social superior, permanente, asentado sobre un territorio
para alcanzar fines comunes por medio de la acción recíproca o
interacción social.
Aunque existen diversas teorías que tratan de explicar el origen del
fenómeno social (explicaciones geográficas, religiosas, económicas y políticas),
la más aceptada universalmente se refiere a la naturaleza gregaria del hombre.
Aristóteles destacó que el hombre es un animal político zoon politikón,22 de
carácter eminentemente social, señalando que aquél que viviera fuera de la
sociedad o era un ser degradado (bestia) o un ser superior a la especie humana
(dios). El ser humano desde que nace hasta que muere vive siempre en
compañía de sus semejantes para vencer las adversidades y la problemática
existencial (obtener sus alimentos, vestidos, educación y satisfacer todas sus
necesidades incluyendo las afectivas o espirituales).
Evidentemente antes del núcleo social que actualmente conocemos,
existieron grupos humanos más pequeños como la horda primitiva, que fue
creciendo en número y en recursos, dando lugar a otras formaciones como
familias, clanes, tribus, pueblos y ciudades. Siendo la sociedad el campo natural
donde se presentan las múltiples interacciones humanas (laborales, familiares,
educativas, comerciales, afectivas, etc.), es también el medio en el cual el grupo
humano desarrolla una cultura y una organización interna, que dan origen a
diversas manifestaciones y actividades, entre las cuales existen aquéllas que se
refieren a la organización y dirección de la propia sociedad, es decir actividades
políticas.
22
Aristóteles, La política.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 32
Por tanto, la política como conducta humana es una actividad social, ya
que se produce en el contexto de la sociedad.
La sociedad se nos presenta como una agrupación de seres humanos que
conviven de manera organizada, colaborando al cumplimiento de sus fines
esenciales de conservación, perpetuación y desarrollo. Este conjunto de seres
humanos abarca a nuestra familia, vecinos, compañeros de escuela, a los
habitantes de nuestra ciudad, a todos los mexicanos y finalmente a toda la
humanidad.
Ya señalamos que la autoridad es un hecho que se verifica en todas
partes y siempre, toma distintas formas a través de la historia hasta llegar a
asumir esa forma jurídica que llamamos Estado, instrumento jurídico de la
sociedad política para realizar el bien común. Por bien común debemos
entender el conjunto de condiciones externas necesarias para el desarrollo de
las cualidades personales, la vida material, intelectual y espiritual de los
ciudadanos.
Pero la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha
estado y está en constante evolución y ha pasado, históricamente hablando,
desde dimensiones pequeñas y formas organizativas simples, hasta grandes y
con grados complejos de organización interna.
Así la expresión actual de la sociedad humana no es la misma que en los
orígenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumirá nuevas formas
y contenidos.
De las sociedades primitivas a la formación del Estado, tomando como
base las teorías anteriores, creemos que es posible afirmar que la mayoría de
los historiadores están de acuerdo en que más allá de las diversas
clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas
de cualquier parte del planeta han pasado, o están pasando, por un proceso
que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado-Nación
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 33
como forma predominante de organización de las sociedades actuales, con una
tendencia hacia el futuro de la creación de los Estados-Continente (A la manera
de la Comunidad Económica Europea), en vías a la conformación del Estado-
Mundial (Objetivo de la globalización).
a) Sociedades no estatales:
Horda
Clan
Tribu.
b) Sociedades estatales:
Estado primitivo
Estado-Ciudad
Estado-Feudal
Estado-Nación
Estado-Continente
Estado-Mundial.
Las sociedades estatales son aquellas formas de agrupación humana que
además de una organización económica y social, poseen un territorio y una
forma de gobierno (autoridad), más complejas y organizadas.
Pero cualquiera que sea la hipótesis de que se parta, podemos afirmar
que de los diversos tipos o formas de Estados antes mencionados, muchos de
ellos han desaparecido, por ejemplo las Ciudades-Estado (Estado-Ciudad), que
existieron en la antigüedad y durante el periodo renacentista. Estos Estados
eran, en términos de tamaño y población, pequeños en comparación con los
imperios persa, romano o chino y se establecieron en torno a una ciudad, como
en el caso de Atenas en Grecia, o de Venecia durante el medioevo y el
renacimiento.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 34
El Estado no aparece más que en sociedades y economías grandes y
complejas, en todas las sociedades humanas el gobierno y la política son
instrumentos para mantener el orden interno y para atender la defensa contra el
exterior, y asimismo, son un medio para simbolizar ante sí mismos y ante los
demás, la unidad del pueblo.
El término Estado en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo,
con una significación similar a la de Polis para los griegos y Civitas para los
romanos, es decir, comunidad humana suficiente en sí, con gobierno propio e
independiente, supremo en su orden.
Estado: Es la organización jurídica de una población asentada
en un territorio delimitado y con un poder soberano o gobierno
propio.
Los elementos del Estado son:
La población,
El territorio, y
El poder soberano o gobierno.
Por población entendemos el conjunto de habitantes, de pobladores que
componen el Estado. La población tiene dos aspectos: uno, como integrante del
Estado; otro, como sujeto de la acción del Estado. Quiere decir que cada
habitante tiene doble carácter: que forma parte del Estado, pero también tiene
que obedecerlo. Tiene que cumplir con el orden que exigen las leyes
propuestas y aceptadas por la propia población. Ningún otro poder extraño
puede existir dentro del Estado y abarca a todas las personas que se
encuentran en el territorio.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 35
El territorio, es la superficie terrestre y el espacio donde el Estado ejerce
su poder. Este se compone además de una parte de la superficie terrestre, de
las islas, de una franja de mar a lo largo de las costas, de la atmósfera y del
subsuelo. Se supone que comprende lo que abarcan las líneas imaginarias que,
partiendo del centro del globo terráqueo, se prolongan hacia el infinito
señalando los límites y fronteras del territorio del Estado.
El poder soberano o gobierno propio es el organismo directivo que tiene a
su cargo el control y el orden con que debe conducirse a la población, de
acuerdo con sus leyes. Se dice también que es el conjunto de órganos
encargados de aplicar la política del Estado. Cuando cambia un gobierno,
quiere decir que el gobierno es ocupado por distintas personas, pero no que ha
terminado el Estado. Si el Estado llegara a carecer de alguno de estos
elementos dejaría de existir.
2.2 El poder político y los otros poderes.
El poder: es la capacidad de una persona o un grupo para determinar,
condicionar, dirigir o inducir la conducta de otros.
El poder político: es aquél que se manifiesta con relación a la acción en
el interior de un grupo o de diversos grupos entre sí, siempre que dichas
acciones tengan impacto, así sea mínimo, en las relaciones generales de
la colectividad en la cual están inmersos.
El poder del Estado: es una fuerza material y jurídica que una sociedad
concentra en una organización política determinada. Esa fuerza
corresponde al órgano y aunque sea una persona física la que lo ejerza,
no es a ella en su calidad particular a la que se le asigna el derecho de
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 36
ejercer el poder. El poder tiene una misión y es la de realizar el bien
público.23
El poder en general: aparece como una capacidad o autoridad para
dominar a los hombres, refrenarlos y controlarlos, obtener su obediencia y
encauzar su actividad en direcciones determinadas. Una sociedad que ha
llegado a la forma política superior que es el Estado, engendra todo un sistema
de relaciones de poder que se contienen en la organización política y
administrativa del Estado. Ningún poder es superior al poder del Estado, porque
éste es el resultado de una lucha de varios siglos entre poderes que trataron de
reducir el poder del monarca, luego el poder del mismo Estado. Hoy el Estado
tiene el monopolio del poder legal; pero aún así necesita apoyarse en la opinión
pública y en los principios justos de su actuación.
Sin el derecho el poder del Estado sería una fuerza ciega incontenible.
Hechos de fuerza engendran procesos de violencia y desorden. Y aunque la
sociedad no elabore directamente el derecho, todo orden jurídico debe estar
apoyado en la sociedad que lo soporta.24
2.3 Grupos de presión y grupos de interés.
Por grupos de presión se entiende toda agrupación organizada que
intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer los poderes
formales de éste.
Jean Meynaud, afirma que los grupos de presión constituyen una
categoría de análisis creada hace algunas décadas que confirma en los
interesados una voluntad de influir en las decisiones de los poderes públicos.
El análisis de los grupos de presión debe realizarse con total
independencia de toda posición normativa. El lenguaje común emplea el
23
Serra Rojas, andrés, Opus Cit. P.396 24
Idem.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 37
término “grupo” para calificar a un conjunto de hombres que tienen varias
características comunes, así se llega al criterio sociológico de un
comportamiento uniforme de acuerdo con una o varias equivalencias de orden
físico, social o espiritual. 25
Existen autores que denominan grupos de interés a estos conglomerados
(el término interés comprende tanto la defensa de ventajas materiales como la
custodia de valores morales). Los grupos de interés así identificados mudan en
grupos de presión, sólo a partir del instante en que los responsables obran
sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus pretensiones o
demandas.
Existen grupos de interés que por inclinación propia parecen apartados de
los círculos gubernamentales pero está previsto que cualquiera de ellos puede
cambiar, dado el caso, en grupos de presión; desde otro ángulo se puede
apreciar que existen grupos de interés basados sólo en la acción política para
lograr sus fines.
La categoría de grupos de presión no es homogénea, la diferencia radica
en seleccionar un camino especial para preservar los reclamos del grupo.
Los grupos de presión están fuera del marco del gobierno y de los
partidos políticos y si bien pueden recurrir a la opinión pública, lo hacen para
fortalecer sus peticiones. No forman grupos de interés la policía, el ejército ni la
burocracia, dado que son parte del gobierno.
2.3.1. Burocracia.
Se ha planteado la discusión entre los politólogos acerca de si en el
interior de las estructuras estatales pueden existir grupos de presión. Algunos
sostienen que por definición los grupos de presión sólo pueden ser privados,
dado que la noción de unidad jurídica del Estado impide que éste pueda ejercer
25
González, Ma. de la Luz, opus cit. P 193
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 38
presiones sobre sí mismo. No obstante nos parece que la complejidad del
Estado contemporáneo ha dado lugar a que en la realidad política práctica
determinados grupos de funcionarios, o bien sectores específicos de la
administración, entren en pugnas que les inducen a presionar a quienes dentro
del mismo aparato estatal habrán de tomar decisiones que pueden afectarles o
beneficiarles como grupo. De allí que consideraremos la existencia de grupos
privados y grupos públicos de presión (como ejemplo tenemos a los profesores
pertenecientes al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(S.N.T.E.), o a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación
(C.N.T.E.).26
La burocracia entendida como gobierno de los funcionarios se transforma
en una forma de dominio: existe burocracia cuando mandan los funcionarios. El
poder y la administración están muy vinculados, ya que todo poder se
manifiesta y funciona como administración en cuanto que su dirección debe ser
puesta siempre en manos de algunos de los poderes de mando, que requieren
de cualquier modo del poder, pero legítimo, dado que todo poder busca suscitar
y cultivar la fe en su propia legitimidad. La primera peculiaridad de la burocracia
es la existencia de un sistema de reglas que liga a los que poseen el poder, con
el aparato administrativo y con aquellos sobre los cuales se ejerce el mismo.27
Por lo anterior podemos considerar a los burócratas como grupos públicos
de presión por pertenecer al aparato estatal.
2.3.2 Ejército.
El ejército considerado como otro grupo público de presión es una
asociación permanente de fuerza ofensiva y defensiva, conducida por una
severa disciplina y normas de coacción interna que sancionan el mando y la
obediencia en grado de automatismo profesional. El ejército constituye una
fuerza de gran importancia en el sistema de tiranteces, de cuya armonía es
26
Andrade Sánchez, eduardo, op. Cit. P 140 27
González ,ma. de la luz, op. Cit p.p. 277 y 278
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 39
producto la sociedad. La situación e influencia del ejército han variado a través
de la historia en la disyuntiva de auxiliar o valerse del poder político. En
posesión de la fuerza militar, ese poder físico es un aparato de dominación
indiscutible, aun entendido para la defensa natural del Estado. Las fuerzas
armadas poseen medios defensivos y destructivos eficaces que ubican en
situación de inferioridad a las demás fuerzas sociales. Su sitio dentro del
sistema político y sobre todo su dependencia del poder civil, es uno de los más
añejos y fundamentales problemas de la política.
Como cuerpo, el ejército constituye también un grupo público de presión
de importante relevancia en todos los países. Su actividad tiende a lograr que el
gobierno apruebe presupuestos considerables para los gastos militares y, en
ocasiones, como lo prueba la política de varios países sudamericanos, se
constituye en un grupo que opta directamente, empleando la fuerza, por su
acceso al poder. 28
2.3.3 Iglesias.
Las agrupaciones religiosas constituyen también grupos de presión en
diversos países. En Polonia por ejemplo, se ha constituido tradicionalmente en
grupo opositor a las políticas gubernamentales. En España e Italia ha sido
dinámica su actividad en contra de la adopción de medidas como la regulación
legal del divorcio o del aborto. En México llegó a generar una insurrección civil
en contra de los gobiernos revolucionarios (revolución cristera, y sigue en la
actualidad interviniendo abiertamente en la política gubernamental).
2.3.4 Organismos empresariales nacionales y transnacionales.
Éstos grupos privados de presión se constituyen particularmente en
empresas industriales o comerciales, en México operan como organismo de los
industriales la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN); de los
28
Andrade Sánchez, eduardo, op. cit. P. 154
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 40
comerciantes la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio
(CONCANACO); de los patrones en general la Confederación Patronal del
República Mexicana (COPARMEX); Unión Social de Empresarios de México
(USEM); y, el denominado Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Buscan
también ejercer presión sobre el Estado a fin de que tome medidas que
favorezcan a sus intereses, particularmente en cuestiones tributarias
(impuestos).
Las empresas transnacionales son agentes económicos cuya existencia
se explica sobre la base de tácticas globales (a nivel mundial), entendidas de
acuerdo con sus objetivos a largo plazo y con la índole política y económica del
país de donde proceden, de los distintos Estados en que actúan y del mercado
internacional, lo cual lleva a la internacionalización de la producción, lo que
significa que el proceso productivo que antes se planificaba y dirigía por la
entidades nacionales, rebasó las unidades territoriales para ser controladas a
escala mundial.29
2.3.5 Organismos sindicales.
Los trabajadores suelen agruparse también en grandes centrales de
carácter nacional, en México la Confederación de Trabajadores de México
(CTM), es una central sindical obrera fundada el 22 de febrero de 1921, durante
el gobierno del presidente Álvaro Obregón. Tiene como antecedente a la
Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM). La Confederación llegó a
ser considerada la central obrera más poderosa de América, bajo la Secretaría
General de Fidel Velázquez, que la encabezó a partir de 1941 a 1947 y de 1950
hasta 1997. En junio de 1942 se firmó el pacto de unidad de los obreros,
suscrito, por la CTM, la CROM, la CGT, el SME, la CPN y la CGOCM.30
29
Martínez Tárrago, trinidad, Las empresas transnacionales, México, 1982,p. 9. 30
CGT. Confederación General de Trabajadores;SME: Sindicato Mexicano de Electricistas –hoy
SUTERM-; CPN: Confederación Proletaria Nacional; CGOCM: Confederación General de Obreros y
Campesinos de México.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 41
Cuando Fidel Velázquez era Secretario General, fortaleció los vínculos de
la CTM con los presidentes de la República, con lo cual la central obrera ejerció
influencia en las políticas laborales e incluso económicas del país. En la
actualidad la CTM, CROC, y CROM, forman parte del Congreso del Trabajo,
desde donde ejercen su acción política tendiente al logro de mejoras salariales
y laborales.
2.3.6 Organizaciones campesinas.
Los intereses de los productores del campo suelen también dar lugar a la
constitución de grupos de presión, en México actúan grupos como la
Confederación Nacional Campesina (CNC) que es, de acuerdo a sus estatutos,
una agrupación política autónoma dotada con personalidad jurídica y patrimonio
propio, constituida el 28 de agosto de 1938, y como Asociación Civil en los
términos de la Ley de la materia el 28 de julio de 1965, que tiene como objetivo
elevar el nivel de vida de los campesinos y miembros de las organizaciones
sociales de nacionalidad mexicana, para coadyuvar al desarrollo de la vida
democrática y de la cultura política del país con base en los valores históricos
actuales del Revolución Mexicana y en los principios, establecidos en
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Confederación
Nacional Campesina está adherida al Partido Revolucionario Institucional, para
(según sus postulados), preservar la soberanía nacional, afirmar nuestra
identidad como país libre, defender la propiedad de la nación y la conducción
del Estado en materia energética, conservar en manos de los mexicanos la
explotación, exploración y comercialización del petróleo, entre otras.
La Unión Campesina Democrática (UCD), Organización de los
productores rurales de México creada en 1988, que vigila por los intereses de
sus agremiados en el plano agrícola, agrario, pecuario, forestal, agroindustrial,
legal, derechos indígenas, mejoramiento de los sistemas de producción, así
como la defensa del sector rural planteando alternativas a los sistemas actuales
de producción. Organización vinculada al Partido de la Revolución Democrática
(PRD). Otros grupos de presión pertenecientes a este sector son la
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Confederación Nacional de la Pequeña Propiedad (CNPP); Confederación
Nacional de Productores de Hortalizas (CNPH); Confederación Nacional de
Productores Rurales (CNPR); el Barzón, “El campo no aguanta más”, etc.
2.3.7 Organizaciones no gubernamentales (ONG). La aparición de estos grupos de presión privados se deriva de la idea de
que los gobiernos de los Estados no tienen el monopolio de la coacción legítima
(poder), y de que existen otras instituciones y autores que asisten a la
sustentación del orden y colaboran en la regulación económica y social. Los
dispositivos de administración y control de los asuntos públicos incluyen en el
plano local, nacional y regional, un conjunto de estructuras burocráticas
complicadas; poderes políticos más o menos jerarquizados; empresas, grupos
de presión privados y movimientos sociales. Los gobiernos ya no poseen el
monopolio del poder y de las funciones de mando, pues hoy en día son
desempeñadas por numerosas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG), así también por empresas privadas y movimientos
sociales que contribuyen conjuntamente a ciertas formas de regulación política,
económica y social. Las ONGs, como su propio nombre lo indica, son
organismos conformados por la sociedad civil. Su origen se debe
fundamentalmente a la necesidad de lograr objetivos comunes y donde el
Estado no tiene injerencia. En México como en otras partes del mundo las
ONGs, han adquirido gran importancia. El trabajo de estos organismos han
rendido frutos en diferentes aspectos. En la vida política, económica y social.
Ejemplos tenemos muchos y entre ellos se encuentra "Solidaridad para el
Desarrollo y la Paz," que busca como objetivo primordial una vida digna para el
ser humano, así como "Manos Amigas" institución que trabaja y está dedicada a
proyectos de colaboración en atención de menores. Otra entidad es "Atelier,"
asociación dedicada a la cooperación internacional, al desarrollo de américa
latina y el mediterráneo, en sectores como: Información, documentación,
mujeres, desarrollo local, cooperación entre pequeñas y medianas
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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empresas,etc. . 31 Es tan amplia la actividad de las ONGs, que podemos afirmar
que los beneficios que recibe la sociedad son muchos.
2.3.8 Medios de comunicación.
Dado que la opinión pública se expresa a través de los medios, éstos
tienen particular importancia política en las sociedades modernas. No es casual
la designación de cuarto poder que se da a la prensa. De ahí que el control de
los medios de comunicación (periódicos, revistas, cine, radio, televisión) otorgue
un auténtico poder político. Los medios pueden jugar un papel reforzador de la
legitimidad del poder establecido o cuestionador de la misma, en formas
abiertas o sutiles. Esta característica los convierte al mismo tiempo en
tenedores de un poder que a su vez puede ser sometido a la prueba de su
legitimidad. Es materia actual de polémica política la cuestión de la adecuada
regulación jurídica de los medios de comunicación para lograr que su poder
sirva a toda la sociedad o a una mayoría de ella y no solamente a un sector
restringido, sea éste el gobierno o los grandes grupos económicos privados.32
31
Bernal Franco, Guillermo, Las Ong Y Su Influencia En El Cambio Social, México, 2007.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 44
Unidad 3
ESTADO, GOBIERNO Y NACIÓN. (LAS FORMAS POLÍTICAS)
32
Cossío, carlos, La Opinión Pública, Ed. Paidos. Buenos Aires 4ª. Ed. P. 36
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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3. ESTADO, GOBIERNO Y NACIÓN (LAS FORMAS POLÍTICAS).
3.1. Las formas políticas.
Las formas políticas: se definen como la configuración jurídica del
modo del ejercicio y organización del poder político según una
interpretación ideológica, en una estructura social.33
Las formas políticas se refieren a:
Formas de Estado.
Formas de Gobierno.
Formas de ejercer el poder político.
3.2. Las formas de Estado.
Atendiendo a su estructura, las formas de Estado se pueden clasificar en
tres grupos importantes:
a. El Estado unitario con una sola soberanía, población y territorio;
b. El Estado federal, que es aquel que está formado por otros
Estados, esto es, que comprende entre sus elementos
constitutivos, Estados menores (entidades federativas: Jalisco,
Michoacán, etc.), siendo un “Estado de Estados”; y,
c. La Confederación de Estados que es cuando varios Estados
(países), han decidido formar, en forma permanente y orgánica,
una unión, pero sin que desaparezcan como Estados, ni formar
una entidad superior a ellos, pero a la cual delegan ciertos y
limitados poderes (como ejemplo podemos citar al Reino Unido de
la Gran Bretaña, etc.).
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 46
El Estado unitario.
El Estado unitario dominado por una sola soberanía general y órganos
centrales de proyección nacional, es aquel que corresponde a una forma
centralizada, tanto en lo político como en lo administrativo. Históricamente este
tipo de Estado corresponde al régimen absolutista.
En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonomía para las
partes o regiones que lo componen, y es el único que regula toda la
organización y acción de un poder único, que unifica y coordina a todas las
demás entidades públicas y privadas.
La idea de un poder central significa que de él emanan las decisiones
políticas fundamentales, sin que se desvirtúe la acción centralizada, por la
colaboración de entidades encargadas de mantener y ejecutar esas decisiones.
La fórmula es centralización política y centralización administrativa.
3.2.1. El Estado federal.
El Estado federal se caracteriza por una descentralización de forma
especial y de grado más elevado que se compone de colectividades miembros
dominados por él (entidades federativas), pero que poseen autonomía
constitucional y participan en la formación de la voluntad nacional,
distinguiéndose de este modo de las demás colectividades inferiores
(municipios, condados, distritos, etc.)34
En esta definición geo-social nos encontramos que la base del Estado
federal es la existencia de un territorio, una población y un régimen jurídico
general que determine una Federación representativa de la personalidad del
Estado y titular de la soberanía. Cada una de las partes mantiene una cierta
autonomía, en tanto que se limita el poder del gobierno central.
33
Verdú, pablo lucas, Curso de Derecho Político, vol. II, p. 209, ed. Tecnos, Madrid 34
Mouskheli, Teoría jurídica del Estado federal. P. 319.
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En el Estado federal mexicano se ofrecen los rasgos generales de la
teoría del Estado federal: Un orden jurídico integral que regula a la federación y
a los Estados miembros; la subordinación a un pacto general que define las
atribuciones de los órganos federales y la posición jurídico-constitucional de los
Estados miembros, a los que considera soberanos en cuanto a su régimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el municipio libre, subordinado a las bases que el artículo 115 de
la Constitución señala.35
En resumen, El federalismo representa la forma territorial de la separación
de los poderes públicos bajo un régimen constitucional. El Estado federal es
una forma de Estado basada en una organización política donde cada Estado
miembro es libre y soberano en lo concerniente a su régimen interior, y
contribuye a la formación de la voluntad del Estado federal.
3.2.2. La confederación de Estados.
La confederación que precede al Estado federal tiene como base un pacto
internacional para realizar propósitos concretos, principalmente de carácter
defensivo. Las facultades de la confederación no pueden extenderse más allá
de lo pactado, ni implican intervención en los asuntos propios de un Estado
soberano. El gobierno central no aparece con mucho poder y las relaciones
entre los Estados no son muy rigurosas. Tampoco sufre restricciones la
soberanía de los Estados, pues estos continúan en el ejercicio pleno de sus
derechos.
35
Serra Rojas, andrés, op. cit. Pp. 618 y 619.
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Pág. 48
3.3. Las formas de gobierno.
La expresión política de formas de gobierno alude a las diversas maneras
de organización de un Estado o al ejercicio del poder. Históricamente se
confunden Estado y gobierno, revistiendo formas diversas como la autocracia,
la monarquía, la república, la democracia y la dictadura.
El gobierno es la encarnación personal del Estado, que se manifiesta por
la acción de los titulares de los órganos. En general el gobierno se refiere al
funcionamiento general del Estado o conjunto de titulares de todos los poderes.
En particular se concreta en los individuos y órganos que asumen la acción del
Estado, ya sea el jefe del Ejecutivo o a sus órganos auxiliares.
El Estado es el todo, su unidad y su organización. El gobierno es sólo una
parte del Estado (es uno de sus elementos constitutivos: población, territorio y
poder soberano o gobierno propio), y es al que le corresponde la realización de
sus fines.
La clasificación tradicional que ha perdurado de las formas de gobierno
reduce a éstas en dos grupos:
La monarquía
La república.
Nosotros agregaríamos a las anteriores:
Socialista o comunista
Teocracia.
3.3.1 Gobierno monárquico o monarquía.
La monarquía aparece como el gobierno de un solo individuo, es
hereditaria, tradicional, conservadora, de clases privilegiadas que comparten
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con el monarca sus privilegios y consideraciones. Tradicionalmente los
gobiernos monárquicos se apoyaban en la divinidad para justificarse y asegurar
su estabilidad o permanencia, en la actualidad buscan su sustento en un
consenso o apoyo popular.
Las monarquías pueden ser:
Absolutas
Limitadas o moderadas.
La monarquía absoluta se da cuando en el Estado una persona física es
la que ejerce el poder y en él se deposita la autoridad. El monarca puede ser
llamado rey, emperador, príncipe, etc. En las monarquías absolutas el rey es el
único titular de la soberanía y la ejerce en nombre propio. Las teorías
patrimonialistas de la edad media invocaron los derechos “eternos e inviolables
que dios había dado a los reyes”. Aquí no existe ningún orden jurídico que
pueda limitar la voluntad real.
Las monarquías pueden ser limitadas cuando el soberano está limitado
en su gobierno por la participación de clases o representantes del pueblo;
también se le llama “monarquía parlamentaria”. En la monarquía parlamentaria
el ejercicio del poder corresponde al parlamento en un sistema de
responsabilidad ministerial en el que el monarca se convierte en un símbolo de
unión, sin el ejercicio efectivo del poder.
La monarquía puede también estar limitada por la Constitución, en este
caso estaremos ante una “monarquía constitucional”. Las monarquías
constitucionales son el resultado de las luchas populares para subordinar la
acción del monarca a un orden jurídico determinado. La constitución es la
norma suprema y en contra de ella no puede prevalecer ninguna voluntad real.
La monarquía constitucional entrega al monarca el ejercicio pleno del poder en
los marcos que determina la Constitución. La monarquía es una forma de
gobierno que tiende a desaparecer en los pocos países que aún la mantienen.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 50
3.3.2. Gobierno republicano o república.
La república, es la forma de gobierno opuesta a la monarquía, (del latín:
res pública, o cosa pública). En este sistema, el poder lo tiene el conjunto de
ciudadanos. La república representa el equilibrio del poder, es decir, que el
poder no se concentra en una sola persona, sino que existen tres poderes: uno
para formular leyes; otro para aplicarlas, y un tercero para impartir justicia. Es
un sólo gobierno, pero con tres poderes. Es un sistema, régimen político, forma
de gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone de los medios
idóneos y eficaces para determinar su destino, la integración de sus órganos
fundamentales o para expresar la orientación ideológica y substanciación de
sus intereses. La república es una forma de gobierno popular cuyo titular o jefe
del Ejecutivo no es hereditario, sino elegible por el pueblo o por sus
representantes. El ejercicio del poder es limitado y mantiene un régimen de
responsabilidades políticas.
Las repúblicas pueden ser:
Presidencial
Parlamentaria.
La república es presidencial si se toman en cuenta las facultades del
Presidente en relación con los otros poderes. El régimen presidencial mantiene
la división de poderes y los órganos públicos ejercen sus facultades con
independencia y moderada colaboración.
Existe también la república parlamentaria en que los representantes del
pueblo constituyen el parlamento (semejante a nuestra cámara de diputados),
ante quien los gobernantes rinden constantemente cuenta de sus actos. En la
república parlamentaria el Ejecutivo aparece como un órgano moderador,
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dependiendo de la acción política del parlamento, que asume la dirección
política del Estado.36
Otras formas de gobierno actuales:
3.3.3. Gobierno socialista o comunista.
Se denomina gobierno socialista a aquel que se proclama perteneciente a
alguna forma del llamado socialismo, como sistema económico y social,
incluyendo la propiedad estatal o cooperativa de los medios de producción y del
suelo, si bien existieron grandes diferencias de concepto entre Estados
caracterizados por sí mismos como socialistas, los cuales, por razones
geopolíticas (o en el caso de la Unión Soviética de luchas por el poder),
terminaron por adoptar en su gran mayoría el sistema conocido como
socialismo en un sólo país37, según las ideas y prácticas políticas defendidas
por Stalin y otros seguidores. Se suele hablar de gobiernos nominalmente
socialistas en referencia a las llamadas democracias populares que tienen al
marxismo-leninismo o alguna de sus interpretaciones como ideología oficial, y
nunca de países capitalistas gobernados por partidos socialdemócratas, aunque
éstos en muchos casos se autodenominen socialistas.
Fueron asimismo calificados con el nombre de socialismo real o
socialismo realmente existente con el fin de diferenciarlos de las construcciones
teóricas y, en cierta forma, justificar las diferencias con éstas y con partidos o
grupos que pudieran considerarse socialistas pero opuestos a este tipo de
36
Serra Rojas, andrés, op. cit. Pp. 618 y 619.
37 Se conoce como Socialismo en un sólo país a la línea adoptada por el XIV Congreso del Partido
Comunista de la Unión Soviética, en diciembre de 1925. Según esta tesis, propuesta por Stalin, un país
atrasado como la URSS podía desarrollar y defender el socialismo sin que el «sistema imperialista»
hubiese sido derrotado en el resto del mundo, y que este sería, justamente, el mayor aporte de la clase
obrera soviética a la revolución mundial, esta teoría se oponía a la presentada por Trotsky, la Teoría de La
Revolución Permanente, que promulgaba la revolucíon mundial como unico garante de la victoria del
socialismo en Rusia, ya que ésta, al ser un pais atrasado no podía completar las tareas de la revolución
socialista, y al industrializarse no podía conformarse con hacerle contrapeso a las potencias occidentales.
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regímenes. Otras denominaciones que también se han empleado para referirse
a ellos a tal fin, en especial en círculos trotskistas, comunistas y libertarios, son
las de gobierno obrero con deformaciones burocráticas y, en términos más
estrictamente económicos, capitalismo de Estado. Tampoco es raro verlos
englobados dentro conceptos como el de estalinismo o maoísmo.
A veces también se emplea el nombre de forma de gobierno comunista,
en referencia al sistema de partido único y el gobierno del partido comunista.
La teoría marxista plantea al socialismo como fase siguiente al capitalismo
y previa al comunismo, en que el Estado dejaría de existir. Casi todos estos
gobiernos destacaron su carácter socialista en su nombre oficial y de los que
hoy existen (Libia, Corea del Norte, Cuba, China, Vietnam y Laos), lo siguen
haciendo. Así es que muchos de estos gobiernos contienen los adjetivos
popular, socialista y democrático en su denominación. Existen también Estados
que contienen estos términos en su nombre aunque no hayan adoptado ese
sistema, como la República Democrática Socialista de Sri Lanka o la República
Democrática Popular de Argelia.
A lo largo del siglo XX han sido varios los países que se han proclamado
como socialistas, destacándose entre ellos la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas, que existió hasta 1991, siendo fundada en 1922 como sucesora de
la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, a la que aglutinó junto
con otras cinco repúblicas, y que surgía tras la Revolución de Octubre de 1917,
siendo considerada a su vez como el primer gobierno socialista del mundo y por
algunos críticos como el único estado socialista genuino, en sentido estricto, al
menos hasta los años previos de su integración en la URSS, período
catalogado por muchos historiadores como el de la Rusia bolchevique.
La mayoría de estos gobiernos han surgido en Europa del este y el África
sub-sahariana, acompañados por algunos muy importantes en Asia oriental y
América del Sur (destacando en el Caribe Cuba). La mayoría de estos países
han resultado ir adoptando sistemas socio-económicos y políticos análogos o
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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afines al del llamado socialismo en un sólo país, propuesto y practicado por
Stalin, así como por otros políticos y gobernantes afines tales como Mao
Zedong en la República Popular China, o Kim Il Sung en Corea del Norte,
siendo tal sistema cuestionado por muchos de sus críticos o detractores como
contrapuesto a los principios del socialismo y a las ideas políticas y
revolucionarias de pensadores como Marx y Lenin, a los cuales, a través de las
doctrinas oficiales del marxismo-leninismo y del partido comunista proclama.
Algunos críticos han catalogado con posterioridad a estos sistemas como
capitalismos de Estado, atribuyendo el surgimiento de los mismos al fracaso
hacia principios de los años 20 (1920-1930) del sistema político legado por la
revolución rusa en su intento por consolidarse o subsistir, como consecuencia
del inicial aislamiento político y de los estragos causados por la llamada guerra
civil, en un momento en que del éxito de otros procesos revolucionarios en
Europa, tales como el de la revolución de noviembre de 1918, en Alemania,
podía depender el futuro en Rusia de la revolución.
La República Popular China, a pesar de estar gobernada por el Partido
Comunista de China y ser oficialmente marxista-leninista-maoísta, en los
últimos años ha reimplantado muchas características del sistema capitalista en
lo que denomina socialismo con características chinas. No obstante, este
retorno al capitalismo no es absoluto ni homogéneo, puesto que sólo se da en
las áreas costeras y grandes ciudades, y por otro lado la presencia estatal en la
economía sigue siendo enorme. También la República Socialista de Vietnam ha
dado algunos pasos en ese sentido.
Entre 1989 y 1992 dejaron de existir la gran mayoría de los países
socialistas del mundo. Antes de 1992, eran gobiernos socialistas: Angola,
Albania, Bulgaria, Camboya, Checoslovaquia, Corea del Norte, Cuba, Eritrea,
Etiopía, Hungría, Laos, Mongolia, Mozambique, Polonia, Republica Popular
China, Rumania, Republica Democrática Alemana, Somalia, URSS, Vietnam,
Yemen del Sur, y Yugoslavia.
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La República Popular Polaca volvió al multipartidismo y al capitalismo en
1990; la República Democrática Alemana fue absorbida por la República
Federal Alemana el mismo año. La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
fue desarticulada en 1991, prohibiéndose acto seguido al Partido Comunista de
la Unión Soviética (PCUS). Los conflictos nacionalistas acabaron con la
República Federal Socialista de Yugoslavia un año después; destino similar
corrieron todos los restantes estados socialistas de Europa.
Por su parte, para la misma época los dos Estados socialistas africanos
más estables, Mozambique y Angola, abandonaron el marxismo-leninismo. En
América, Cuba mantuvo en líneas generales inalterable el sistema socialista,
pero se vio forzada a permitir la formación de empresas mixtas entre el Estado
y multinacionales para hacer frente a la precaria situación económica en que la
dejó la desaparición del Consejo de Ayuda Mutua Económica y con él sus
principales mercados, sumado al preexistente bloqueo de los Estados Unidos al
país caribeño.
En países que antiguamente eran repúblicas de la URSS como Moldavia,
Ucrania, Bielorrusia o la propia Rusia, los comunistas siguen siendo una
importante fuerza política. De hecho, el partido del Presidente moldavo es el
Partido Comunista de la República de Moldavia y en Rusia el Partido Comunista
de la Federación Rusa es el principal partido de la oposición a Vladimir Putin.
En Alemania el Partido de la Izquierda, heredero del Partido Socialista
Unificado de Alemania que gobernara en la RDA, es la segunda fuerza en la
antigua Alemania Oriental.
3.3.4. Gobierno teocrático o teocracia.
Estados Teocráticos: Antes de entrar de lleno en el estudio de la
teocracia como un sistema de gobierno conviene aclarar el significado
etimológico de esta palabra, así como la noción que actualmente se tiene de
ella. La palabra teocracia tiene su significado etimológico del griego: Theo, que
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significa “dios” y Kratos, que significa fuerza o poder. En la actualidad se
conoce como la forma de gobierno en la que Dios, por medio de sacerdotes o
profetas, es el soberano, aquí todo acto social y civil se hace religioso.
Existen regímenes cercanos a la teocracia, sin llegar a serlo, como el
confesionalismo o Estado confesional, también llamado en algunos casos
teocracia laica, en dicho sistema el gobernante no es a la vez el sumo
sacerdote de la religión dominante, como si sucede en la teocracia, sino que se
trata de un gobierno simplemente partidario de una religión determinada.
Conocer el origen cronológico de la teocracia es una tarea imposible,
sabemos que se remonta a épocas lejanas en las cuales el hombre comenzó a
crear mitos sobre seres divinos que dominaban la naturaleza y algunos de estos
hombres, atribuyéndose la cualidad de ser descendientes de esos seres divinos
o simplemente profetas ungidos por ellos, iniciaron la lucha por el dominio del
poder sobre la colectividad en nombre de su dios.
El gobierno de base religiosa fue universal hasta la revolución francesa de
1789 que inició el régimen laicista eliminando la figura del rey y toda base pre-
constitucional superior a la voluntad constituyente. Ese régimen no fue sólo
cristiano sino que se dio también y se prolonga hasta hoy en las religiones
orientales y totémicas o idolátricas. En ellas se supone que el poder sobre los
humanos y en las sociedades que, por ser natural, el hombre es animal social,
procede de dios, gobernante supremo. En los pueblos cristianos, según la
fórmula paulina Non est potestas nisi a Deo. En algunos pueblos, como el
judío antiguo, se suponía que era el mismo dios quien, por medio de
inspiraciones a una clase sacerdotal, gobernaba al pueblo de Israel, Se trataba
de una teocracia en la que los gobernantes civiles y religiosos se fundían en un
sólo poder. Pero, salvo excepciones, el gobierno divino se ejercía de modo
delegado por gobernantes que, al modo del Pontífice o Vicario de Cristo y su
Iglesia gobernaban en nombre de dios o (por la gracia de dios). Esta fórmula no
era pretensión superior hacia la divinización del propio poder, sino, al contrario,
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un reconocimiento del carácter eclesiástico de su poder como ministros del
poder divino. En tales gobiernos la ley superior no era una constitución o
contrato social entre los ciudadanos sino la ley de dios para los cristianos. Es
decir, los mandamientos de la ley de dios. Por modo tal que no era lícito ni
posible legislar contra esa ley. Naturalmente los gobiernos de esta común base
religiosa eran diversos como diversas eran las religiones que los sustentaban,
pero en parte alguna existía un gobierno que se considerara laico o puramente
humano hasta la ilustración y la revolución francesa. Las tres grandes religiones
tenían por su parte y, como se sabe, un origen común en la primitiva revelación
abrahanica y en la Sagrada Escritura.
En la antigüedad destacaron varias teocracias por su significado histórico
y cultural, como por ejemplo:
a) Antiguo Egipto: La organización sociopolítica del pueblo egipcio obedeció
a la relación primaria que, desde un principio, se estableció entre la dimensión
religiosa y el aspecto económico de la subsistencia básica. Este esquema
mental prefigura como una forma de mando en la que es un solo individuo el
que reúne en sí los poderes político, judicial y administrativo, así como la
autoridad religiosa. De aquí que fuera el faraón quien ocupara el puesto
supremo en el gobierno, en la escala social, en la jerarquía sacerdotal y que,
además, fuera venerado como una divinidad, siendo este último aspecto de
gran relevancia, a esta forma de gobierno del antiguo Egipto, cuyo fundamento
era la religión, se le conoce con el nombre de teocracia egipcia.
b) América prehispánica: En el continente americano, antes de su
descubrimiento y, aun, posterior a ello, se registraron una serie de civilizaciones
que se regían por el sistema gubernamental teocrático, el principal de ellos fue
el Imperio Inca; El Imperio incaico era una teocracia basada en la agricultura y
en el sistema de ayllus, o grupos de parentesco, dominada por el inca, que era
adorado como un dios viviente.
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c) El pueblo Hebreo: conocemos a través de las antiguas escrituras el
carácter religioso del antiguo pueblo de Israel, sus reyes eran ungidos por los
sumos sacerdotes como reyes de su nación, nadie podía acceder al gobierno
sin el consentimiento de la iglesia hebrea. Los reyes de Israel eran personas
sumamente religiosas, en algunos casos, más sumergidas en los asuntos del
templo que el las tareas de gobierno, de alguna forma también eran
representantes de la religión.
Tratar todos los pueblos que han practicado la teocracia haría necesario
un estudio mucho mas extenso y detallado, ahora, la teocracia en la actualidad,
tiempo en que el Estado marcha hacia el laicismo, parece un modelo
anacrónico, son pocas las naciones modernas que han adoptado o continúan
practicando el modelo teocrático como forma política de gobierno.
En los países teocráticos ven a la religión como un sistema completo de
vida, se interesan más por el bienestar espiritual de las los gobernados que por
el bienestar físico y material de los mismos. Dirigen en materias financieras y
económicas de acuerdo a los principios y enfoques distintivos de cada religión.
Los gobiernos teocráticos interpretan a dios como creador del ser
humano, omnipotente y perfecto, de tal forma que las leyes y regulaciones que
se encuentran en las sagradas escrituras son igualmente perfectas por ser de
su inspiración. El hombre es considerado, sin discernimiento cierto y sus
aptitudes son limitadas para descubrir las leyes naturales de la vida, además, el
hombre no se considera sincero y objetivo en su conducta con las leyes.
En los Estados religiosos la ley esta íntimamente vinculada con el
pensamiento individual, por lo tanto la actuación de los individuos está regulada
no solamente por los organismo de coacción, sino también por la sociedad en
su conjunto, de allí derivan las posiciones fundamentalistas de este tipo de
sociedades.
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En la actualidad existen pocas naciones que mantienen la teocracia como
sistema político de gobierno, el régimen teocrático más representativo
actualmente es el Vaticano, el cual es una monarquía absoluta de carácter
electivo. Irán ha extendido su influencia por todo el mundo Islámico, es un
régimen de partido único y tiene en el Corán su fuente legal por excelencia. La
teocracia islámica más rigurosa, recientemente derrocada, fue el régimen de los
Talibanes de Afganistán. En el Tibet persiste una teocracia desde hace más de
500 años. Casos aparte son; Israel, más que un régimen teocrático es un
régimen confesional aunque dominado por los integristas judíos, también se
dice que es una teocracia laica ya que la religión está indisolublemente ligada a
la existencia del Estado de Israel. Irlanda es un país oficialmente católico y el
Reino Unido es anglicano.
3.4. Las formas de ejercer el poder político.
Autocracia: Sistema de gobierno impuesto por una autoridad que no
reconoce límite alguno a sus atribuciones y poderes.
Democracia: Es un sistema, régimen político, forma de gobierno o modo
de vida social, en que el pueblo dispone los medios idóneos y eficaces
para determinar su destino, la integración de sus órganos fundamentales
o para expresar la orientación ideológica y substanciación de sus
intereses.
Laicismo: Doctrina que propugna por la independencia del hombre, la
sociedad y el Estado, respecto a toda influencia religiosa.
Elitismo: Se da cuando una minoría intelectual, científica o política, goza
del poder de decisión o de influencia fuera de su esfera formal de
competencia.
Populismo: Doctrina política que se propone defender los intereses y
aspiraciones del pueblo en su conjunto.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 59
Paternalismo: Doctrina según la cual las relaciones laborales y políticas
entre gobernantes y gobernados deben basarse en un trato familiar,
apoyado en la autoridad y el respeto recíproco. Esta teoría somete a los
subordinados a una minoría de edad mental y jurídica permanente.
Plutocracia: Gobierno de los ricos. Predominio político de la clase más
rica de un país.
Dictadura: Sistema político en el que una persona, que puede ser el jefe
del ejercito, o un pequeño grupo (élite militar), ejerce el poder sin
limitación legislativa alguna. Supone pues la ausencia de todos los
derechos políticos y ciudadanos y la represión de cualquier forma de
oposición organizada.
Burocratismo: Es el sistema de gobierno en el cual la burocracia
(trabajadores del Estado), es la clase dominante de un país.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 60
Unidad 4
EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL, EL
ESTADO DE BIENESTAR Y EL ESTADO NEOLIBERAL (ETAPAS HISTÓRICAS O
EVOLUTIVAS DEL ESTADO).
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 61
4. EL ABSOLUTISMO, EL ESTADO MODERNO, EL ESTADO LIBERAL, EL ESTADO DEL BIENESTAR Y EL ESTADO NEOLIBERAL (ETAPAS HISTÓRICAS O EVOLUTIVAS DEL ESTADO).
4.1. El Absolutismo.
Absolutismo significa poder soberano o de origen divino desligado de
cualquier otra instancia de poder temporal, sea el papa o el emperador. En este
sistema de gobierno el Estado y el monarca se consideraban como una única
entidad situada por encima de la ley, y el concepto de derecho divino de los
reyes era la justificación que legitimaba la pretensión de soberanía indivisible.
El absolutismo, término que procede del latín absolutus (acabado,
perfecto), fue el principal modelo de gobierno en Europa durante la época
moderna, caracterizado por la teórica concentración de todo el poder del Estado
en manos del monarca gobernante. La implantación del absolutismo representó
un cambio sustancial en la concepción sobre la dependencia de las autoridades
intermedias entre el súbdito y el Estado, situación que originó la creación de
una burocracia eficaz, un ejército permanente y una hacienda centralizada. Su
andadura política se inició en los siglos XIV y XV, alcanzó la plenitud entre los
siglos XVI y XVII, y declinó entre formas extremas e intentos reformistas a lo
largo del siglo XVIII.
Ningún monarca absoluto trató de atribuirse la exclusividad o monopolio
del poder, sino la soberanía del mismo. Poder absoluto, durante la época
moderna, fue básicamente poder incontrolado, poder no sometido a límites
jurídicos institucionalizados. Éste fue el marco y la verdadera preocupación de
las monarquías europeas que se calificaron interesadamente como absolutas,
que se esforzaron por serlo de un modo real, práctico y efectivo, y que lo
consiguieron de forma parcial y progresiva. Por tanto, el poder absoluto debe
entenderse, por una parte, como un poder soberano o superior, no exclusivo; es
decir, supuso y asumió la existencia de otros poderes: señorial, asambleas
estamentales o cortes, reinos municipios, etc., respecto a los cuales se
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 62
consideró preeminente y, por otra parte, como un poder desvinculado de
controles o límites institucionales.
4.2. El Estado moderno.
En la actualidad, el Estado es la forma de organización política por
excelencia. El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue
sustituyendo otras formas de organización política. El número de Estados se ha
multiplicado especialmente después del proceso de descolonialización y debe
ser considerado como un fenómeno mundial. En este cúmulo de Estados
existen numerosas diferencias sociales, políticas, económicas y de otra
naturaleza, pero a pesar de su gran variedad, tienen un rasgo común que es la
soberanía; todos los Estados son soberanos. Tradicionalmente se ha sostenido
que es ese poder soberano el elemento peculiar del Estado y el que lo separa
de otras formas de organización política.
La necesidad de que el Estado se fuese adaptando a las diferentes
circunstancias surgidas con el paso de la historia, fue evolucionando desde
formas absolutas hasta formas liberales, para después llegar a la
democratización y por último al Estado de Bienestar.
Su aparición se produce con la modernidad europea en sincronía histórica
con el renacimiento. El nuevo Estado aspiraría a concentrar la dispersión de
funciones que caracterizaba a la poliarquía38 medieval. El feudalismo es
coherente con una realidad económico-social autárquica.39 La Iglesia y la idea
imperial, desde pretensiones opuestas al feudalismo, presionaron con igual
eficacia contra las nacientes aspiraciones que encarnaría el Estado. El Estado
moderno, junto a la pretensión de concentrar funciones políticas hasta entonces
dispersas, trataría de ser un instrumento objetivo al servicio de una colectividad
que especializaría a unos hombres y unas instituciones al servicio de lo político.
38
Existencia de varios poderes en un territorio. 39
se vincula con la autosuficiencia jurídica y económica de un Estado y sus instituciones.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 63
El Estado moderno, durante mucho tiempo, fue más un deseo que una
realidad establecida. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten
territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensión de
concentración de poder por los nuevos príncipes, igualmente convivirán por
mucho tiempo las viejas instituciones políticas de la etapa política anterior con
las de nueva planta a través de las cuales avanza el poder del Estado. El
proceso es muy similar en los tres grandes Estados de la modernidad europea:
Inglaterra, Francia y España.
Durante mucho tiempo, tanto los enfoques marxistas como los no
marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente
desarrollo capitalista la clave para el desarrollo del Estado moderno. Aparte de
la importancia de esta explicación económica se debe añadir el marco político.
La alianza de la burguesía emergente con el interés constructor de
Estados fue fundamental. También hubo una expansión demográfica
importantísima.
Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente
para el desarrollo capitalista; la actividad bélica de los Estados de la
modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un
aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades políticas.
Junto a estos datos económicos, también hubo una ambición en la
construcción de los nuevos Estados, la conservación de lo que se tenía, en una
coyuntura de fuerte inestabilidad, obligaba a una política de permanente
expansión. En un estado de guerra generalizado, sólo el Estado parecía el
elemento adecuado para la pacificación. El proceso de expansión del centro a
la periferia utilizando en buen número de ocasiones las pautas marcadas por
los reinos medievales, fue un factor decisivo en la emergencia de los nuevos
Estados. Las necesidades de confesiones religiosas y la adaptación del
derecho romano son elementos complementarios que trabajan en la afirmación
del nuevo modelo de organización política.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 64
Algunos autores utilizan el término Estado para hacer referencia a todo
tipo de organización política, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos
medievales. Sin embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado
más restringido, al entender por Estado moderno la forma de organización
política que se generaliza en Europa a partir del siglo XVI. El término statu
aparece por vez primera en la obra de Maquiavelo40 para designar al nuevo
statu político surgido en el renacimiento. Para Carl Schmitt, el Estado es un
concepto histórico concreto que surge íntimamente vinculado a la idea y
práctica de la soberanía en el siglo XVI. El Imperio y las polis habían sido las
dos formas políticas más características de la antigüedad. Según Strayer, los
Imperios del mundo antiguo estaban escasamente integrados, la lealtad hacia el
poder político era deficiente por la escasa participación de sus habitantes en el
proceso político; desde el punto de vista organizativo, esta forma política poseía
un poder monocéntrico y, a diferencia del Estado moderno, no reconocían el
derecho a la existencia autónoma de otras sociedades políticas no incluidas
dentro de sus territorios. Las polis griegas constituían una pluralidad de centros
de poder y cada una de ellas gozó de un importante grado de cohesión interna.
El poder correspondía al demos, al pueblo; ser ciudadano o miembro de la
polis suponía una participación en los asuntos políticos. La ciudadanía era un
privilegio que se obtenía desde el nacimiento, por ello los extranjeros residentes
y los esclavos no participaban en la vida política, al no gozar de dicho privilegio.
Una de las debilidades de la polis fue precisamente su debilidad para incorporar en su estructura política nuevos territorios y otras poblaciones. El Estado es producto de un largo proceso de consolidación histórico, su
desarrollo y consolidación no surge cronológicamente en los distintos países. La
formación del Estado no debe plantearse como un proceso lineal ya que cuando
emerge, coexiste con imperios y ciudades-Estado.
40
Maquiavelo en El Príncipe…”Todos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen
soberanía sobre los hombres….”
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Una de las premisas básicas para el surgimiento del Estado modero fue la
progresiva centralización del poder, el proceso histórico que conduce al
surgimiento de este modelo de organización política se encuentra determinado
por la superación de la dependencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la
poliarquía medieval.
El orden político de la alta edad media se caracterizó por la tensión entre
las ideas universales y las ideas localistas, mientras que en la modernidad, el
poder político se fundamentó en la razón, durante la edad media, se sustentó
en una concepción sacralizada, en la creencia de que la cristiandad formaba
una sola comunidad, la republica christiana, de carácter universal e identificada
con la Iglesia.
Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el
emperador. La idea imperial, fruto del modelo político romano de Augusto, fue
fomentada por la Iglesia. La manifestación política del universalismo en el orden
temporal estaba encarnada en el Sacro Imperio Romano. Según García Pelayo,
la estructura política del Imperio (Sacro Imperio Romano Germánico), se
caracterizaba por su pretensión de hegemonía universal sobre los reyes
cristianos, y no sobre los pueblos. Esta hegemonía era consecuencia de que al
Emperador se le consideraba la primera dignidad política y se le reconocía la
auctoritas, si bien no la potestas, esto es, era distinguido como una autoridad
superior capaz de condicionar la conducta de los individuos, pero no poseía
poder por carecer de medios coactivos, ya que la potestas se impone mientras
que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerció un poder efectivo sobre todo
en Europa central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los reinos
hispánicos se declararon exentos. Con la firma de la Paz de Westfalia se
restringieron los derechos del emperador en favor de los reinos imperiales.
La dimensión universalista de la edad media coexistía con una
organización política de índole localista. Por un lado los diferentes reinos
europeos estaban supeditados al emperador y a la iglesia en el ámbito externo,
pero en el ámbito interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 66
poder de los señores feudales, que gozaban de cierta autonomía en el interior
de los reinos. Este carácter localista medieval es propiciado por el modelo de
producción esencialmente agrícola, el constante desorden social debido en
parte a las rivalidades entre príncipes y por la dificultad de las comunicaciones;
todos estos factores hacen inviable la existencia de unidades políticas grandes
y eficaces que mantengan el orden.
Las relaciones feudo-vasalláticas fundamentan la organización política de
la edad media. Los pactos de lealtad entre el señor y sus vasallos originan una
jerarquía en cuya cúspide se encuentra el señor con sus vasallos, que a su vez
son señores de subvasallos y en la base se encuentran los que no son señores
de nadie. Estos pactos originaban obligaciones recíprocas entre señores y
vasallos. El señor estaba obligado a proteger a sus vasallos y a darles
manutención a través de la concesión de un feudo.
Los vasallos debían al señor fidelidad y prestación de diversos servicios,
militares, administrativos, etc. En ocasiones, la concesión de un feudo podía
incluir el ejercicio de funciones de justicia y tributarias. Los feudos eran
hereditarios. Estos pactos daban lugar a una fragmentación del poder que
obstaculizaba la sumisión directa del pueblo hacia el rey, ya que éste sólo podía
acceder a los instrumentos del poder (ejércitos, ingresos, tribunales), mediante
los poderes intermedios. La organización política del feudalismo se
caracterizaba por la desintegración, la patrimonialización, el pluralismo, la
dispersión y la reducción a relaciones interprersonales del poder político.
Al mismo tiempo, existe una comunidad política cuya cabeza es el rey,
que goza de una situación privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la
aparición de las monarquías estamentales41. Este tránsito se encuentra
41 El término estamental designa un tipo de organización social basada en la desigualdad de condiciones,
sancionada por el sistema jurídico-político y legitimada tradicional y teológicamente (por la costumbre y
por una ideología de base religiosa), en el que los individuos permanecen adscriptos a diferentes
categorías (estamentos), ordenadas jerárquicamente dentro de su grupo humano, que prescriben la esfera
de actividades a las que se pueden dedicar y sus limitaciones políticas, y que son en principio
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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determinado por la consolidación del poder del rey y por la alianza del clero, la
nobleza y las ciudades, denominada regnum, que defiende sus privilegios frente
al poder del rey. De este modo aparece la representación estamental y
cualquier modificación del orden establecido que sea pretendido por el rey
deberá obtener la aprobación de los estamentos. Según García Pelayo, el
poder político es ejercido por el rey y el regnum, de modo que la pluralidad de
otras épocas se convierte en la dualidad del poder, inaugurándose una nueva
etapa que conducirá a la unificación del poder.
4.3 El Estado liberal.
El Estado liberal tiene su origen en el último tercio del siglo XVIII y se
desarrolla a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros días, después de haber
pasado por múltiples transformaciones, hasta lo que conocemos como Estado
social de derecho o Estado del Bienestar. Fundamentalmente, el Estado liberal
es el producto, por un lado, de la experiencia histórico-política inglesa de los
siglos XVII y XVIII; por otro, de la filosofía de las luces y el racionalismo de
signo individualista producido en el continente, especialmente en Francia.
Debido a un cúmulo de cambios históricos tanto en el ámbito social, como
en el económico y científico, junto con el desarrollo de nuevas ideas y de un
nuevo concepto del hombre, se produjo el rechazo al absolutismo coartador del
libre desarrollo de esta nueva concepción. El Estado liberal tuvo un importante
carácter reactivo frente al sistema establecido.
El nuevo sistema posee una clara base individualista, como continuador
de la Ilustración aunque en la Ilustración la individualidad era entendida como
algo abstracto o referida a la igualdad de todos los seres por su propia
naturaleza, sin distinción de ningún tipo, oponiéndose a las ideas de carácter
relativamente inflexibles a las variaciones e independientes de las acciones o logros (económicos,
políticos, militares, intelectuales) de los individuos.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 68
concreto que fijan su atención en lo que de singular tenga cada individuo. Sin
embargo, el nuevo sistema postula un individualismo genérico, común a toda
persona por el mero hecho de serlo, prescindiendo de todas las diferencias
reales que puedan darse por razón de sexo, origen, raza, inteligencia, etc.
Para el nuevo Estado, tienen capital trascendencia las declaraciones de
derechos, clave del entramado institucional que se va a establecer. En ellas se
define básicamente el ámbito de libertad que el poder político no va a poder
invadir. A pesar de que los poderes políticos consideraban ese ámbito de la
libertad derivado de la propia naturaleza humana y por tanto previa al
establecimiento de cualquier poder político, la realidad histórica del momento
hacía que este reducto de libre acción fuera respetado por dicho poder. Por ello,
al lado de la proclamación de los derechos del hombre, se establecieron dos
garantías para que la práctica de dicha libertad fuese respetada: la separación
de poderes y el estado de derecho. Ambos surgieron como mecanismos de
control del poder político con la finalidad de garantizar la libertad individual. De
modo paralelo a la trascendencia del individualismo en este modelo político, se
desarrolló la idea de democracia, igualmente vital para el Estado liberal. El valor
a defender era también la igualdad de todos los hombres, de lo que se deriva
que en un principio es el consentimiento de los mismos la única razón
legitimadora del poder político. Esta igualdad sustancial, dará lugar a una serie
de instituciones democráticas cuyo punto de partida es el sufragio y conducirá a
la transformación sustancial del originario Estado liberal en el Estado
democrático y social de nuestros días.
4.4. El Estado del bienestar.
Se dice que existe un Estado del bienestar, Estado social de derecho o
Estado providencia, cuando el Estado asegura la protección social, entendida
ésta mediante derechos tales como la sanidad, la vivienda, la educación, los
servicios sociales, las pensiones de jubilación o la protección del empleo o del
empleado.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Se distancia de la concepción liberal que había mantenido que la libertad
y el desarrollo de las actividades privadas sólo pueden garantizarse mediante
la autolimitación de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los
países occidentales, puede sostenerse que la transformación de los Estados
liberales en Estados del bienestar implicó una ruptura en ciertos aspectos del
orden establecido, pero no así en otros, ya que ciertos principios característicos
del estado de derecho o el principio de la división de poderes continuaron
formando parte del mismo. El Estado del bienestar ha sido también llamado
Estado providencia, Estado protector y Estado social de derecho, no obstante,
se ha generalizado el uso del término Estado del bienestar o Welfare State. El
Estado del bienestar se ha caracterizado por:
Intervención del Estado en la economía con el objetivo de mantener el
empleo. Esta intervención se produce en una o en ambas de las
siguientes vertientes: creación de un sector público económico y
regulación del mercado.
.
Prestación pública de un conjunto de servicios de carácter universal
(educación, sanidad, pensiones, vivienda), con los que se pretende
garantizar un nivel mínimo de ingresos a la población. La
responsabilidad estatal en el mantenimiento de ese nivel mínimo ha
de entenderse como un derecho y no como caridad pública para una
minoría. Los sistemas de seguridad social constituyen una de las
instituciones más representativas del Estado de Bienestar.
El Estado del bienestar se consolida como un modelo particularizado de
organización política a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista
teórico, sus principios se establecieron en el siglo XIX. Desde una perspectiva
práctica, en la época de Bismarck se configuró un sistema de seguros sin
precedentes en Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros
obligatorios de enfermedad, de accidentes de trabajo, jubilación. Estos seguros
se concibieron como un medio de restar influencia política a la
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el orden liberal
experimentó paulatinos cambios. Para la concepción liberal, la previsión contra
los riesgos de la pérdida de renta correspondía al individuo y si éste caía en una
situación de indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsión. Sin
embargo, la legislación social que comienza a aprobarse a partir de finales del
siglo XIX refleja un cambio en los parámetros desde los que se había entendido
la pobreza hasta entonces. Se tendió a considerar que la sociedad era también
responsable de la miseria y que frente a ella la defensa individual era
insuficiente. La seguridad contra los riesgos que amenazaban al trabajador
empezó a considerarse como una obligación colectiva, lo que supuso que el
Estado asumiese nuevas responsabilidades. Aparece una concepción distinta
del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba provenía de causas naturales y al
final de este siglo se entendió que había que encontrar sus causas en las
relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir de lo privado sino que
debe constituir una función del Estado. A fines del XIX y principios del XX el
Estado del bienestar era aún un experimento, ya sea porque no se lograse el
suficiente consenso en torno a él, ya sea porque las condiciones económicas no
lo permitiesen. El origen próximo del Estado del bienestar debe ubicarse en el
período de entreguerras, particularmente en ciertas experiencias históricas,
como la República de Weimar y las políticas practicadas por Leon Blum en
Francia, o por los socialdemócratas suecos tras su triunfo en las elecciones de
1932. Fueron los años 40 los que marcaron la nueva etapa en la evolución del
Estado del Bienestar y en ellos se inicia su consolidación.
4.5 El Estado neoliberal.
En un régimen de economía neoliberal las grandes empresas se
superponen al Estado y terminan por utilizarlo como un instrumento para sus
fines económicos, que no pueden ser sino la acumulación sostenida de capital,
de esta manera, el Estado acaba siendo un aparato de dominación de una
clase social sobre todas las demás, quienes eventualmente llegan a formar
parte de este tipo de Estado no constituyen más que una junta que se dedica a
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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administrar los negocios de las grandes empresas, tanto nacionales como
transnacionales.
Actualmente vivimos una ofensiva del neoliberalismo en todo el mundo,
las grandes potencias, como los Estados Unidos de América, no han dudado en
utilizar una estrategia de guerra para imponer sus reglas, su modelo económico,
su dogma ideológico. Es el neoliberalismo de guerra. A los países con
gobiernos débiles, que se han doblegado sin resistencia alguna, acaso por
convicción propia, por identidad de principios, o simplemente por la incapacidad
de oponerse, los han integrado a este orden que no hace sino generar miseria
y desesperación por todas partes, que amenaza con convertir a nuestro planeta
en un desierto inmenso, que fomenta el individualismo rabioso como medio de
movilidad social.42
El neoliberalismo plantea que el Estado no pase de ser un observador de
los movimientos de la economía; de manera que sea la libre empresa, la
iniciativa privada, la que regule el mercado. En esta estructura de imposición de
una economía neoliberal las clases trabajadoras no tienen ningún espacio para
que pudieran proteger sus intereses. La democracia formal, que empieza y
termina en las urnas, que se basa en el engaño y la manipulación de las
conciencias, no alcanza para tanto, a los trabajadores no les queda sino seguir
soportando sobre sus espaldas el peso aplastante de una estructura económica
que ha sido diseñada para exprimirles hasta la última gota de su sudor y su
sangre. ¿Cómo es posible identificar las políticas económicas y sociales que
tienen que ver con el neoliberalismo? Algunos de sus rasgos más pronunciados
son las tentaciones privatizadoras que son irresistibles para los empresarios,
ellos quisieran que el Estado se deshiciera de toda intervención en la economía,
incluso por lo que se refiere a áreas que son estratégicas para el desarrollo del
país. Otra de las características es la superexplotación de los trabajadores. De
ser posible, cuando las condiciones lo permiten, eliminan de tajo o
gradualmente las conquistas históricas que en materia de derechos laborales
42
Guzmán Ramos, ramón, Estado neoliberal,La Jornada Jalisco, 17 de enero de 2007.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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habían logrado y se les imponen condiciones de contratación realmente
humillantes y de total desprotección, en este proceso de aniquilación entra
también la seguridad social (reformas a la ley del IMSS, ISSSTE, etc.)
Lo que está sucediendo en estos momentos en nuestra economía
nacional no es sino una de las expresiones de este tipo de mercado libre, de
libre competencia, donde el más fuerte es el que impone las condiciones y se
lleva todas las ganancias. El Estado neoliberal que nos gobierna hace mucho
que ha cedido la soberanía a las grandes potencias económicas y militares. Lo
que estamos viendo en estos momentos es la pérdida dramática de nuestra
soberanía alimentaria, de la misma manera que había ocurrido ya con nuestra
soberanía política.43
Los panistas se han identificado desde hace tiempo con el neoliberalismo
de guerra que le impuso Bush al mundo, nada han hecho contra esa estrategia
de militarización de nuestra frontera norte y de apertura total a las
importaciones. Esta escalada de precios que encarece la vida hasta la infamia,
es también un síntoma de las crisis en que la economía neoliberal suele caer de
una manera recurrente, y eso es finalmente lo que tenemos en puerta: el inicio
de una crisis económica profunda, como la que recibió Ernesto Zedillo al inicio
de su mandato y que tiende a agudizarse.
No está en manos del gobierno neoliberal que nos dirige, detenerla y
revertirla, no es el Estado el que tiene una injerencia decisiva en estas
cuestiones ya que la naturaleza salvaje de esta economía arrojará a más
millones de mexicanos a la pobreza, a la miseria extrema y a la desesperación,
a menos que el gobierno implemente medidas urgentes para subsidiar los
productos y servicios de primera necesidad, se paliaría así un poco la crisis,
aunque no la resolvería, pero son medidas que requieren de recursos
extraordinarios que el Estado no tiene, o no quiere soltar; medidas de tipo
populista o paternalista de las que tanto se acusó a la oposición.
43
Idem.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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La economía neoliberal, con su Estado protector, ha llegado a límites que
sólo han demostrado su ineficacia para procurarles bienestar a todos los
sectores y clases de la sociedad, lo que hace es que tarde o temprano las
crisis económicas, como ésta que estamos viviendo con espanto, se traducen
en crisis de estabilidad social. Calderón tendría que recordar que viene de un
proceso electoral severamente cuestionado y que la fractura social no se ha
compuesto. No sólo por cuestiones políticas se abren coyunturas para empujar
el cambio hacia posiciones de mejoramiento de la vida social, las crisis
económicas suelen ser mucho más peligrosas en ese sentido.
El gobierno mexicano debe estar realmente preocupado por lo que está
pasando y por el hecho de que su gobierno no puede hacer lo que se necesita
para revertir la crisis que le estalla en las manos y evitar el estallido desde la
sociedad. Por eso, quizá, esa actitud de optimismo artificial en el balance que
hizo de sus primeros días de gobierno. Podríamos estar también ante la
reedición de esa política de los espejismos que nos impuso Fox. La gente
puede aguantar un poco con el descontento que le generan los engaños
políticos, pero que nadie espere que se aguante el hambre y las enfermedades
y que aguante ver así a sus hijos, ya que de la tristeza y la impotencia se podría
pasar sin pensarlo a la irrupción de la sociedad en los espacios públicos.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Unidad 5
LAS DEMOCRACIAS
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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5. LAS DEMOCRACIAS
5.1 Concepto de democracia.
Si queremos definir la palabra democracia es relativamente fácil: Kratos
significa poder y Demos, pueblo. Es obvio que el término democracia no nos
sirve para entender la realidad democrática actual. O como dice Sartori44 si nos
referimos a la expresión literal de democracia, nos estamos refiriendo a los
sistemas y regímenes políticos en los que el pueblo manda. Pero, ¿Quién es el
pueblo? Y luego, ¿como atribuir poder al pueblo? Por ejemplo demos para
Aristóteles eran los pobres; para otros es el cuerpo entero de ciudadanos, o se
refiere a los muchos, a las masas, a las mayoría absoluta, etc., y luego la
expresión literal se vuelve más compleja cuando juntamos el concepto de
pueblo con el de poder. El poder es del pueblo en cuanto es el pueblo el que
propiamente lo ejerce, pero en la realidad no sucede así. Y sin embargo, las
democracias modernas existen, pero existen porque se ha entendido que el
problema de dotarlas de existencia comienza, exactamente, en donde el
planteamiento etimológico se agota.
Al afirmar que el poder es del pueblo se establece una concepción sobre
las fuentes y sobre la legitimidad del poder. Para este efecto, democracia quiere
decir que el poder es legítimo sólo cuando su investidura viene de abajo, sólo si
emana de la voluntad popular.
En conclusión, hay democracia cuando existe una sociedad abierta en la
que la relación entre gobernantes y gobernados es entendida en el sentido de
que el Estado está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio
del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa.
50 Sartori, Giovanni, Teoría General de la Democracia. Ed. Morata. Buenos Aires, Argentina.
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Bobbio45 en lo que llama una definición mínima de democracia, señala:
La democracia está caracterizada por un conjunto de reglas que
establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y
bajo qué procedimientos. Así pues, con el objeto de una decisión tomada
por individuos (uno, pocos, muchos, todos), pueda ser aceptada por una
decisión colectiva, es necesario que sea tomada con base en reglas que
establecen quienes son los individuos autorizados a tomar las decisiones
obligatorias para todos los miembros del grupo, y con qué
procedimientos.
Concepto de democracia que nos señala el Maestro Andrés Serra
Rojas.46
La democracia es un sistema o régimen político, una forma de
gobierno o modo de vida social, en que el pueblo dispone de
los medios idóneos y eficaces para determinar su destino, la
integración de sus órganos fundamentales o para expresar la
orientación ideológica y sustentación de sus instituciones.
O bien la cita que nos da Pablo Lucas Verdú47
La democracia es un régimen político que institucionaliza la
participación de todo el pueblo en la organización y el ejercicio
del poder político, mediante la intercomunicación y diálogo
permanente entre gobernantes y gobernados, y el respeto de
los derechos y libertades fundamentales dentro de una justa
estructura socio-económica.
45
Bobio Norberto, “el futuro de la democracia” edit. FCE, 1999, Pag. 24 46
Serra Rojas, andrés, “Ciencia Política” edit. Porrua, México 2000, Pps. 591-2
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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O también la muy famosa definición de Abraham Lincoln:
La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
Afirma Georges Bourdeau:
“La democracia es hoy una filosofía, una manera de vivir, una religión y,
casi accesoriamente, una forma de gobierno. Esto viene tanto de lo que es
efectivo como de la idea que se hacen los hombres cuando ponen en ella su
esperanza para una vida mejor. La amplitud y la densidad del fenómeno
entrañan el riesgo de paralizar su examen al obligar al observador a pasar sin
cesar de un plano a otro y a modificar al mismo tiempo sus métodos y los
valores que le sirven de centro de referencia”.
Jean Gabin nos dice que:
“La democracia es el régimen en el cual el gobierno del Estado es
ejercido por la masa de los individuos, ciudadanos, miembros del Estado, sea
cual fuere la forma en que aquéllos se encuentren agrupados, individual o
corporativamente”.
5.2 Las características de las democracias.
El Estado liberal no solamente es el supuesto histórico sino también
jurídico del Estado democrático, según Bobbio,48 por lo que respecta a los
sujetos llamados a tomar las decisiones colectivas, un régimen democrático se
caracteriza por la atribución de este poder, que en cuanto autorizado por la ley
fundamental se vuelve un derecho.
La regla fundamental de la democracia es la regla de la mayoría, o sea la
regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto
obligatorias para todos, es una característica esencial que nos señala que las
47
Verdú, pablo lucas. Curso de Derecho Político, ed. Tecnos, Madrid. 48
Op Cit, pps. 25, 26
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 78
decisiones aprobadas deben ser al menos por la mayoría. Ahora bien, si es
válida una decisión tomada por la mayoría, con mayor razón es válida una
decisión tomada por unanimidad.
Es indispensable que aquellos que están llamados a elegir a quienes
deberán decidir, se planteen alternativas reales y estén en condiciones de
seleccionar entre una u otra. Con el objeto de que se realice esta condición es
necesario que a quienes deciden les sean garantizados los llamados derechos
de libertad de opinión, de reunión, de asociación, etc. Los derechos con base
en los cuales nació el Estado liberal y se construyó la doctrina del Estado de
derecho, es decir, del Estado que no sólo ejerce el poder, sometido a la ley,
sino que lo ejerce dentro de los límites del reconocimiento constitucional de los
llamados derechos inviolables del individuo.
La democracia nació de una concepción individualista de la sociedad,
partiendo de la hipótesis del individuo soberano que, al ponerse de acuerdo con
otros individuos igualmente soberanos, crea la sociedad política. Sin embargo,
lo que ha sucedido en los estados democráticos es exactamente lo opuesto: los
grupos se han vuelto cada vez más los sujetos políticamente relevantes, las
grandes organizaciones, las asociaciones de las más diferente naturaleza, los
sindicatos de las más diversas actividades, los partidos de las más diferentes
ideologías y, cada vez menos los individuos. No son los individuos sino los
grupos los protagonistas de la vida política en una sociedad democrática. Es
decir, la sociedad real que subyace en los gobiernos democráticos es pluralista.
Nada es más peligroso para la democracia que el exceso de la
democracia, pero desde luego la característica de un gobierno democrático no
es la ausencia de élites sino la presencia de muchas élites que compiten entre
ellas para la conquista del voto popular.
Otra característica importante es que la democracia moderna nació como
método de legitimación y de control de las decisiones políticas en sentido
estricto o de gobierno propiamente dicho.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 79
También situación importante por la que atraviesa la democracia real es la
presencia del poder invisible (mafias, logias masónicas, servicios secretos no
controlados), que cada día más eligen a los elegibles por el pueblo y por ende,
ellos toman las decisiones, lo que nos está llevando la tendencia ya no hacia el
máximo control del poder por parte de los ciudadanos, sino por el contrario,
hacia el máximo control de los súbitos por parte del poder.
No es posible considerar la existencia de la democracia si no se le
entiende como una forma de vida. Y ésta no se produce sin la efectiva
existencia, en la realidad social, de las condiciones que a continuación
señalaremos:
Realidad poblacional. Es necesario que los gobernantes perciban a la
población del Estado sin abstracción alguna y en su realidad, y a la
sociedad, como la efectiva dinámica de la convivencia humana.
Constitución. Es la norma constituyente de un orden jurídico, o bien, el
conjunto de principios políticos que son consecuencia de un proceso
histórico que resulta ser la pieza clave del desarrollo del hombre y de su
comunidad.
Justicia Social. Es un orden social justo. Esta condición requiere que los
órganos del Estado asuman la rectoría de la economía de la sociedad
para dar un equilibrio de oportunidades.
Representación Política. Es necesario que los gobernantes sean electos
por los ciudadanos y conjuntamente formen una voluntad común sobre la
base del cumplimiento compartido de los principios constitucionales, su
forma de existir que le permite hacer efectiva la norma constituyente en
que se sustenta la unidad política.
Autoridad legítima y vigorosa. Cuando los gobernantes respetan la esfera
de la autonomía de cada clase social, grupo e individuo la democracia se
presenta en la sociedad, porque, entonces los gobernados deciden a
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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través del voto su forma de vida. Este fenómeno sólo puede producirse
cuando gobernantes y gobernados están concientes de que la
constitución es la premisa de su convivencia.
Sometimiento de los gobernantes al derecho. No puede construirse un
sistema democrático si los gobernantes respetan la legalidad pero no el
derecho. La distinción entre constitucionalidad y legalidad es
fundamental para diferenciar un régimen democrático, real de uno
aparente. El régimen de derecho significa igualdad ante la ley.
5.3 Formas de la democracia.
La democracia fomenta, respeta y garantiza la existencia de la libertad, por
este hecho, la democracia desde sus orígenes ha sido y sigue siendo un ideal,
ya que el uso abusivo del vocablo obliga a delimitar su alcance real que sólo
puede lograrse después de examinar los siguientes modelos democráticos que
marcan la historia de las instituciones constitucionales
5.3.1 Democracia directa.
Es aquélla donde el pueblo, reunido en asamblea participa sin
intermediación alguna en las decisiones políticas del Estado, en especial en la
aprobación de las leyes.
Es el sistema desarrollado en la Grecia clásica y en la república romana
a través de las centurias formadas por ciudadanos que votaban las decisiones
políticas y las leyes. El fenómeno se presentó con relativa facilidad en las
estructuras políticas mencionadas porque constituyeron ambientes propicios
para la aplicación del sistema descrito, debido al reducido número de personas
que formaban las ciudades. Sin embargo, no es posible calificarla como
democrática porque cuando funcionó, los ciudadanos formaban un grupo social
privilegiado y beneficiario, marginaba a la mujer y practicaban la esclavitud.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 81
En los estados, actuales no es posible que la ciudadanía participe
directamente en la elaboración de las leyes y en las decisiones políticas. Por
eso se considera que los ciudadanos son representados por las personas que
eligen para este fin (Diputados, congresistas, parlamentarios, asambleístas,
etc.), lo cual en la práctica resulta un mito, debido a que los representantes no
toman en cuenta al pueblo al momento de tomar sus decisiones, arrogándose el
derecho de decidir por ellos.
La democracia directa: es aquélla en la que el conjunto de los
ciudadanos titulares de derechos políticos expresa de un modo inmediato
la voluntad suprema de la comunidad, correspondiéndole la aprobación
de las leyes y la toma de las decisiones más importantes del Estado.
5.3.2 Democracia representativa.
La democracia representativa es aquélla en la que la actuación del
principio democrático tiene lugar esencialmente mediante la elección periódica
por el cuerpo electoral de los órganos legislativos.
El autor Miguel Galindo Camacho, nos dice que:
La democracia representativa consiste en que los representantes que
gobiernan lo hagan de acuerdo con la voluntad de los gobernados, para
que se cumpla la identidad democrática, lo que el propio sistema político
debe garantizar.49
Este sistema fue producto inmediato de las transformaciones suscitadas
durante el siglo de las luces. En 1789, al caer la monarquía francesa, los
diputados constituidos en Asamblea Nacional, tuvieron la convicción de
representar al pueblo y éste, la sensación de decidir las acciones de aquéllos.
49
Galindo Camacho, miguel (1969), Teoría del Estado,Eds. Mexicanos Unidos, S.A., México.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 82
En la democracia representativa la ciudadanía se significa por elegir en la
jornada electoral a las personas que integrarán los órganos que tienen a su
cargo modificar la Constitución, hacer las leyes y realizar reformas de éstas.
Pero una vez que se han integrado esos órganos los ciudadanos carecen de
vías para participar en la producción de normas. Debido a esto se han dado
diferentes representaciones políticas:
a) Representación política como mandato imperativo.
La relación existente entre los ciudadanos y los diputados que aquéllos
eligieron se entendió como el contrato civil de mandato, consistente en el
acuerdo de voluntades por virtud del cual una parte denominada mandatario
actúa en nombre y de acuerdo con las instituciones de la otra parte identificada
como mandante, de tal manera que a ésta se atribuyen los actos realizados por
la primera. Esto condujo a la necesidad de dotar al electorado de un mecanismo
para sancionar al mandatario que no cumpliera con su cometido. Se pensó,
entonces, que los electores podían revocar el mandato que habían otorgado,
medida que resultó tan impráctica como insuficiente.
b) Representación política como función autónoma.
Los representantes políticos son electos para trabajar con autonomía por los
intereses ciudadanos o por los de la nación. La representación política como
función autónoma, fue denominada por Duverger50 ”Mandato representativo”,
expresión poco afortunada porque la idea comprende la de representación.
c) Representación política como función constitucional.
Si fuera necesario sustentar la existencia de una representación política en los
gobernantes, convengamos en que no sería suficiente a través de las
declaraciones expresas contenidas en las constituciones. Sería igualmente
válido suponer la representación política conforme a nuestras preferencias
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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ideológicas. Para esclarecer este problema debemos tener presente que la
función de los gobernantes es aplicar el derecho o sea, las disposiciones
jurídicas que rigen sus atribuciones. Así, la única representación que pueden
ostentar es la del orden normativo, por estas razones, las constituciones suelen
obligar a los servidores públicos a jurar o protestar que en el desempeño de los
cargos respetaran la Constitución y las leyes que de ella emanan, como sucede
en las siguientes constituciones: mexicana, alemana y danesa.
5.3.3. Democracia semidirecta.
La democracia semidirecta: es el sistema en el cual, a partir de la
existencia de las instituciones de la democracia representativa, los
ciudadanos disponen de vías que les permiten participar directamente
en el proceso de producción de normas generales (constitucionales y
legislativas).
La democracia directa es casi imposible de practicar frente a las grandes
muchedumbres de estos tiempos en que continua crecimiento y dominadas por
la pasión y el sentimiento de sus grandes carencias económicas.
El sistema representativo que funciona irregularmente en las naciones de
amplio desarrollo institucional, constituye una verdadera aberración en las
naciones subdesarrolladas, ante los tormentosos sucesos de estos tiempos la
democracia va sufriendo en su estructura los acomodamientos o revisiones que
los países se ven obligados a crear para hacer frente a las mismas
convulsiones que amenazan su integridad. De ahí que se piense que algunas
tomas de decisiones (para retomar algo de la democracia directa), sobre todo
para aprobar cambios a los pactos nacionales que pueden ser las leyes y
algunas decisiones políticas del Ejecutivo, se deben implementar instituciones
de la democracia semidirecta como las siguientes:
50
Duverger, maurice (1980), Instituciones políticas y derecho constitucional, ed. Ariel, Barcelona.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Iniciativa ciudadana: Mediante ésta, un número de ciudadanos
determinado por las normas correspondientes, pueden iniciar el
procedimiento de modificaciones constitucionales y de producción
legislativa ordinaria.
Veto ciudadano: Permite a un número determinado de ciudadanos
denegar, en forma directa, disposiciones constitucionales, legales y
decretos específicos aprobados por los órganos legislativos.
Plebiscito: Es la votación realizada por el electorado de una nación, de
una región o de una localidad sobre alguna cuestión específica. Durante
la época moderna, los plebiscitos se han realizado para conocer los
deseos de los habitantes de un país o una zona al determinar su
soberanía, convirtiéndose en un importante medio político de
autodeterminación para algunos pueblos o naciones.
Referéndum: Práctica de someter un asunto al voto popular. En el
gobierno, el referéndum por petición parte de los electores y posibilita
que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre
en vigor, por regla general se exige que un porcentaje determinado de
los votantes firme la solicitud que permita un referéndum. El referéndum
como opción se origina cuando un organismo legislativo desea pedir a
una mayoría específica del electorado que acepte una medida antes que
se haga oficial.
Revocación popular de mandato: La falta de espíritu de servicio tanto de
los representantes y servidores públicos, los convierte en sujetos de
impunidad ante la indefensión del pueblo. La vigilancia del
funcionamiento de la administración pública por parte de los ciudadanos,
permite alcanzar un alto grado de democracia directa. El pueblo a través
del voto otorga mandato a los representantes políticos, por lo tanto, debe
ser el pueblo quien retire ese mandato cuando aquéllos han perdido
credibilidad.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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La democracia semidirecta es el sistema que representa el mayor grado
de desarrollo político que hasta ahora han alcanzado los estados
contemporáneos. La democracia semidirecta solamente puede darse cuando en
un Estado operan con eficacia las instituciones de la democracia representativa.
5.3.4 Democracia participativa.
Es el sistema de gobierno caracterizado por la participación de los
ciudadanos en el gobierno. Los ciudadanos deben tener una participación
informada y activa en el sistema de gobierno. La participación debe ser
permanente, comienza en la fase de planificación de un nuevo programa o
proyecto y continúa después de la ejecución, a fin de asegurar la efectividad del
proyecto o programa.
Se entiende por democracia, como hemos visto, el conjunto de
procedimientos mediante los cuales un grupo de personas elige a quienes lo
van a gobernar. Un grupo de personas al participar con su opinión y su acción
decide quién tomará la decisiones colectivas.
Hay quienes abogan por una democracia menos técnica y más
participativa. Por más participación y menos mecanismos jurídicos. Habría que
convencer a más de cien millones de mexicanos, muchos de ellos
profundamente apáticos en lo que a la vida pública se refiere para que
participen en la construcción de su país.
Cuando nos referimos a democracia participativa aludimos a que existe
una creciente parte de la ciudadanía que se involucra, de manera constante, en
asuntos locales e incluso en los nacionales que le son de interés: calidad en la
enseñanza, deterioro ambiental, entre otros muchos. Esos ciudadanos
presionan a las autoridades para actuar cada día, no sólo les dan o les quitan
su voto en tiempos electorales.
La democracia participativa debe tener como finalidad el aumento de las
opciones para que las personas puedan mejorar su vida. La democracia
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 86
participativa debe ser vibrante donde la política puede ser uno de los ejercicios
más apasionantes a los que los ciudadanos tengan acceso.
La participación democrática sirve para indicar a los dirigentes el camino,
aunque muchas veces el sendero es tortuoso y largo. Es decir, hasta qué punto
se está por evolucionar como sociedad hacia una etapa de desarrollo más
avanzada, donde la democracia, la participación, el compromiso de los sujetos
convertidos en actores sociales con su entorno, su comunidad puede ser la
salida a los añejos problemas de autoritarismo e intolerancia que durante tanto
tiempo se han mantenido en nuestros países.
Los movimientos sociales funcionan como los vínculos en donde la
participación ciudadana posibilita la evolución social, construida mediante el
diálogo, el consenso, derivado de la razón, y la búsqueda de la justicia y en la
persecución de los intereses sociales.
La conquista de espacios de participación social, la presencia constante
de movimientos de resistencia civil, la demanda de diálogo entre los distintos
grupos sociales es la vía por la que se construye una verdadero sistema
democrático, la tan celebrada ciudadanización de la política constituye un
camino alterno en nuestro viaje hacia la verdadera democracia. Pero este
proceso de ciudadanización, requiere de sujetos que estén dispuestos a luchar
por encima de todo por la justicia y la libertad de la comunidad.
5.3.5 Democracia social.
En el contexto de las ideas en que se sitúa la democracia social, los
derechos sociales son exigencias, le imponen al Estado una obligación “de
hacer”, es decir, de intervenir en la vida económica en representación de los
intereses de la colectividad y fomentar condiciones de vida que hagan posible
que los derechos del hombre puedan tener la efectividad y positividad que les
corresponde.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 87
Aseguran los propugnadores de la democracia social que el fin de ésta es
la libertad humana, porque intenta armonizar la libertad política con la igualdad
social y económica. La igualdad política tiende a completarse con la igualdad
social y económica, en un vasto proceso en el que la democracia opera en el
plano moral y material antes que en el formal. Es decir, pasa a gravitar como
régimen político, como concepción de la vida y del orden social y
accesoriamente como técnica gubernamental.
Los derechos políticos se completan con los derechos sociales, con la
seguridad social. La propiedad privada es objeto de limitaciones haciéndola
compatible con el bienestar social.
Según Andrés Serra Rojas,51 la libre empresa, la libre iniciativa, el
espíritu de lucro, la acción personal del hombre conquistando su propio
albedrío, el olvido de los sufrimientos sociales, las grandes carencias colectivas,
es un cuadro que aún está vivo, que pronto debe transformarse para
subordinarse a una democracia social. En la medida que este desarrollo se
perturbe o se retrase, mayores serán los sufrimientos sociales. Para entonces la
democracia será responsabilidad, seguridad social, control de fortunas, límite de
voracidad y clara vocación a la libertad social.
La auténtica democracia, la que exalta la libertad y la igualdad, la que se
propone atenuar las necesidades sociales, la que pretende el desarrollo de la
personalidad el hombre, la que no tiene otra justificación del poder que la
participación del pueblo, continúa su lucha para mejorar sus técnicas, depurar
sus ideales, precisar y defender los derechos sociales, los intereses colectivos y
subordinar siempre al interés social a cualquier otro interés egoísta.
La democracia social pugna por una sociedad socialista pero en el marco
del pluralismo y del respeto a los derechos humanos, procurando establecer
una democracia avanzada, con un vasto sector público, un amplio sector
privado y una sector social de cooperativas, de unidades colectivas de
51
Op Cit, pps 598-605.
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Pág. 88
producción y de empresas auto administradas. La experiencia nos muestra que
esta característica es en la actualidad la única solución para la democracia.
Dice Sartori52 que la democracia social tiende a “democratizar a la
sociedad, al contenido de justicia o equidad socioeconómica de las normas
emanadas del Estado”.
La democracia moderna nace con un vicio de origen al convertirse en un
sistema protector de los intereses, egoísmos y pasiones humanas, pero la
fuerza de la idea democrática ha permitido el revisar constantemente los vicios
que la envuelven y anteponerlos a la solución de los problemas sociales
básicos. El Estado democrático moderno se apoya en los principios del Estado
liberal. Pero ese le sustituye por la democracia social que es un concepto
elevado y noble porque es un régimen que no excluye a nadie que entrega a
una sociedad la responsabilidad de su propio destino y sabe reconocer los
valores de los demás grupos humanos.
52
Op Cit pp 209
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 89
Unidad 6
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 90
6. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
6.1 Definición conceptual y elementos.
La denominación de partido político deriva del latín pars partis, que
significa parte o fracción; y del griego polis que significa ciudad, es decir, que en
base a sus raíces partido político significa una fracción de la ciudad). No
obstante tal significado etimológico ha ido evolucionando hasta adquirir su
significado actual. En nuestro tiempo la concepción de partidos políticos es la
de grupos organizados que se proponen conquistar y mantener el poder con el
fin de hacer valer el programa político, económico y social que comparten sus
miembros, es muy difícil intentar una definición que abarque todos los
elementos necesarios para lograr representar objetivamente esa realidad
política, sin embargo, daremos como válida la siguiente definición:
Partidos políticos: son agrupaciones organizadas con carácter
permanente, cuya finalidad es gobernar o participar en el gobierno
mediante la proposición o designación de personas para ocupar puestos
públicos.
Esta definición arroja los siguientes elementos:
a) Organización: Ya que cuentan con un grado importante de
organización, que los diferencia de otros grupos políticos, poseen
una estructura a nivel nacional, estatal, distrital, municipal y seccional
(comités, secciones, células y milicias), así como con sus estatutos
que rigen su vida interna.
b) Permanencia: Destaca la importancia de la permanencia, que
distingue a los partidos de los movimientos sociales y de las
facciones o clientelas formadas en torno a un caudillo transitorio, es
decir, son organizaciones cuya esperanza de vida política es superior
a la de sus dirigentes.53
53
Schwartzenberg, roger gerard (1977), Sociologie politique, editions montchrestein. P.476
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 91
c) Finalidad: la finalidad de los partidos es su acción gubernamental,
es decir, asumir formalmente los poderes del Estado (Proponiendo
candidatos a cargos de elección popular). Y aunque otras instancias
como los medios de comunicación y los grupos de presión también
tratan de obtener poder, no es su intención asumir el control de los
órganos gubernamentales.
6.2 Antecedentes históricos de los partidos políticos.
Al igual que muchas instituciones políticas y jurídicas, como la democracia
y el sistema representativo, el antecedente histórico más remoto de los partidos
lo encontramos en la Grecia clásica (siglo IV a.C.), en donde existieron
divisiones en partidos o grupos políticos formados por hombres libres, que se
unían a favor o en contra de determinadas personalidades, sin embargo, esto
no ocurría en forma de partidos organizados, sino como unión espontánea de
una clientela en torno a un patrón que se obligaba a defender los intereses de
sus protegidos y a cambio recibía de ellos el voto, como una expresión de
reconocimiento.
6.2.1 Origen y desarrollo de los partidos políticos en la historia universal.
Mucho tiempo después, en el siglo XVII, aparecen en Inglaterra los
primeros antecedentes de los partidos políticos, al darse una confrontación
entre el parlamento y la corona. A este movimiento social y político se le
denominó “La revolución gloriosa” sus consecuencias, fueron que trasladó el
centro del poder, que hasta entonces había correspondido al rey o a la corona,
de manera totalitaria, debido a su régimen monárquico, para depositarlo en el
parlamento. Otra de sus consecuencias fue el surgimiento de los primeros
grupos políticos. Los Whigs, que pugnaron por la capacidad del parlamento
para defender los intereses de la burguesía emergente, propusieron la
tolerancia en materia religiosa y exigían mayor participación política.
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Por otro lado surgió el partido de los Tories, compuesto por integrantes
de la aristocracia tradicional, que estaban a favor de los privilegios reales. En
las primeras asambleas parlamentarias se inició la formación de grupos de
Diputados unidos por su afinidad ideológica, como cada uno contaba con
simpatizantes en sus circunscripciones electorales, se produjo la unificación de
comités de campañas y se formaron grupos parlamentarios, dando origen a
formaciones políticas estables.
Para mediados del siglo XVIII (1761), las elecciones raras veces se
realizaban con corrección, los cargos de representación eran adjudicados por
unos pocos ciudadanos con derecho al voto. En los primeros tiempos de la
democracia representativa no era muy bien visto el espíritu partidista. David
Hume (1711-1776), realizó la siguiente crítica en contra de la formación de
partidos políticos: “La influencia de las facciones es directamente opuesta a la
de las leyes, subvierten el gobierno y suscitan la más fiera animosidad entre los
hombres de una misma nación que debían prestarse ayuda mutua”.
No obstante las críticas los partidos irrumpieron en la vida política, como
un fenómeno característico del Estado occidental industrializado, que de ahí fue
exportado al resto del mundo, a partir de fines del siglo XIX.
Generalmente, los partidos políticos tienen su origen en otras formas de
agrupación previas, que pueden ser de diversa índole: Sindicatos, agrupaciones
agrícolas, clubes de discusión política, asociaciones de intelectuales, grupos
estudiantiles y universitarios, logias masónicas, sectas religiosas, grupo de
comerciantes e industriales, facciones que se desprenden de un partido ya
constituido, etc. Los partidos surgen debido a la modernización de los Estados,
que incorporan a las masas populares a la vida política, ya que quienes desean
llegar al poder o mantenerlo deben asegurase un determinado grado de apoyo
popular, es decir, se trata de necesidades sociales de participación, pero no
sólo es esa necesidad la que da origen a los partidos, ya que podríamos hablar
de necesidades de estructuración u organización social o de las necesidades de
segregación.
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La necesidad de estructuración que da origen a un partido político, se
presenta cuando un régimen se constituye a partir de un movimiento
revolucionario que llega al poder a través de una lucha armada, como por
ejemplo, el Partido Republicano del Pueblo, creado en Turquía en 1923, y el
Partido Revolucionario Institucional, creado en 1929 en México.
Como ejemplo de la necesidad de segregación puede señalarse al
partido separatista de Québec (Canadá), que en realidad busca una separación
y no una integración.
Durante mucho tiempo los partidos políticos no fueron objeto de ninguna
regulación jurídica, se consideraba que su existencia y funcionamiento
pertenecían a la esfera privada y que no tenían relación alguna con las
instituciones estatales.
En Latinoamérica el primer país que reguló (jurídicamente) en su
Constitución, a los partidos, fue Uruguay en 1917.
En 1936, al triunfo de la revolución soviética, el Partido Comunista pasa
de la clandestinidad al poder, el nuevo régimen le otorgó el papel de conductor
de la sociedad y lo reconoce en el artículo 126 de la Constitución.
Después de la segunda guerra mundial, diversos países reconocieron en
su Constitución a los partidos políticos, en muchos casos buscando proscribir a
los partidos fascistas.
En 1946 en Francia, el proceso de elaboración de su Constitución sólo
recogió referencias irrelevantes a los partidos.
La Constitución Italiana en 1947, avanzó un poco más al establecer que
todos los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en partidos
políticos.
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Pág. 94
En Alemania, la Constitución de 1949, estableció los principios rectores
de la formación y funcionamiento de los partidos políticos.
En los Estados Unidos de América, su Constitución no hace referencia
alguna a los partidos políticos.
En Latinoamérica tampoco se reconoce históricamente a estas
organizaciones, actitud que se ha denominado “la conspiración del silencio”, por
lo tanto, la Constitución uruguaya parece haber sido la primera en el mundo en
establecer y reconocer formalmente los partidos.
6.2.2 Origen y desarrollo de los partidos políticos en la
historia de México.
En el sentido estricto del término, los partidos políticos aparecieron en
México hasta después de la revolución de 1910. El porfiriato carece de acción
partidaria, ya que el régimen fuertemente autoritario, militarista y personalista de
Díaz, había impedido la existencia de partidos.
En 1919 se funda el Partido Comunista Mexicano (PCM), proveniente de
la vinculación con el partido comunista de la ex Unión Soviética, sostenedor de
la ideología marxista-leninista. Sufrió represión oficial, desaparición y asesinato
de sus miembros y trabajó en la clandestinidad, es la izquierda histórica de
tendencia socialista. Algunos de sus fundadores: Manabendra Nath Roy, Frank
Seaman, José Allen, Hipólito Flores, Leonardo Hernández y Manuel Díaz
Ramírez.
En 1929, Plutarco Elías Calles, crea el Partido Nacional Revolucionario
(PNR), antecedente del PRI, y se establece en México un sistema de partido
ultra dominante constituido por una amplia coalición de fuerzas, que se
organizaron diez años después de la revolución mexicana. Originalmente
estaba integrado por cuatro sectores: el militar, en donde se agrupaban los
combatientes de la revolución; el obrero, constituido por sindicatos; el
campesino, que aglutina a agrupaciones agrarias; y el popular, integrado por
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diversas asociaciones profesionales y gremiales, generalmente de carácter
urbano. A este fenómeno integrador se le denomina corporativismo.
En 1938 el PNR, cambió de nombre por el de Partido de la Revolución
Mexicana (PRM).
En 1946 el PRM, adoptó el nombre de Partido Revolucionario Institucional
(PRI). En toda la larga etapa, desde 1929 hasta 1961, el PRI, como partido
oficial, ganó todos los puestos de elección popular, desde los cargos
municipales hasta la presidencia de la República, (esta última la conservó hasta
el año 2000, en que fue derrotado por el PAN), recurriendo sistemáticamente a
la manipulación de la legislación y de los organismos electorales (dependientes
del PRI – Gobierno) e incluso, de ser necesario, al fraude electoral, para
asegurar su hegemonía política y el control gubernamental.
En 1939 se funda el Partido Acción Nacional (PAN), por Manuel Gómez
Morín, Miguel Estrada Iturbide, Jesús Guiza, Carlos Ramírez e Isaac Guzmán,
de tendencia derechista, estrechamente vinculado a la iglesia católica.
Tradicionalmente fue considerado un partido elitista y conservador, sin embargo
en los últimos años se ha abierto más a la sociedad incluyendo entre sus
miembros y simpatizantes a ciudadanos pertenecientes a las clases medias y
populares. Sus principales bastiones se localizan en el sector financiero,
comercial y empresarial. Sus cuatro principios fundamentales son: La eminente
dignidad de la persona humana, la primacía del bien común, la solidaridad, y la
subsidiaridad. A lo largo de su historia el PAN había ganado (hasta 1995), 4
gubernaturas, el gobierno municipal de 11 capitales y 218 municipios. Sin
embargo su logro más importante es haber ganado la elección presidencial del
año 2000, con su candidato Vicente Fox Quesada. Asimismo, se adjudicó el
triunfo en la elección presidencial de 2006, con su candidato Felipe Calderón,
en unos comicios por demás reñidos y cuestionados, en donde las cifras
oficiales le dieron al PAN el 35.89% de los votos dejando al PRD con el 35.31%.
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En 1948, se crea el Partido Popular Socialista (PPS), de izquierda
moderada, por Vicente Lombardo Toledano (cofundador de la CTM), este
partido adoptó una ideología socialista, retoma los principios del materialismo
histórico y dialéctico como expresión de la lucha de clases, apoya a la clase
obrera proletaria y se manifiesta en contra del imperialismo (de EUA), y de las
tesis neoliberales (actualmente no cuenta con registro).
En 1952, se crea el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana
(PARM), por algunos militares carrancistas y villistas encabezados por Jacinto
B. Treviño. Esto tras la desaparición del sector militar del PRI. Este pequeño
partido ha tenido escasa fuerza electoral y una mínima representatividad
parlamentaria y municipal. Sus porcentajes de votación nacional generalmente
han estado por debajo del 3%, excepto en las elecciones de 1998, en donde se
integró al Frente Democrático Nacional (FDN), que apoyó la candidatura
presidencial de Cuauhtémoc Cárdenas, obteniendo el 6.2 % y 30 diputaciones.
(Actualmente no cuenta con registro).
En 1979, obtuvieron su registro condicionado los siguientes partidos:
a) El Partido Demócrata Mexicano (PDM), de derecha radical, vinculado al
movimiento cristero de los años veinte, conocido como sinarquistas. Logró el
apoyo de pequeños sectores marginados del campo, a los que atrajo una
ideología populista vinculada al pensamiento social de la iglesia católica.
Participó en cuatro procesos electorales federales obteniendo el 2.5, 3, 3 y
1.3% de la votación nacional, respectivamente para un total de 34 diputaciones
durante su existencia. Algunos de sus fundadores fueron Ignacio González
Golláz y Gumesindo Magaña Negrete.
b) El Partido Socialista de los Trabajadores (PST), que presentaba una
plataforma de izquierda moderada, generalmente vinculada a las posiciones del
PRI, contendió en los comicios federales de 1979, 1982 y 1985, obteniendo
porcentajes de votación nacional del 2.5, 2.7 y 3.0% respectivamente para un
total de 33 diputaciones. Posteriormente se transformó en el Partido del Frente
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Cardenista de Reconstrucción Nacional (PFCRN). Sus principales fundadores
fueron: Rafael Aguilar Talamantes, Graco Ramírez y Juan Ignacio Valle.
c) El Partido Comunista Mexicano (PCM), del cual ya se habló anteriormente, y
que fue el antecedente del Partido Socialista Unificado de México (PSUM).
En 1981, el Partido Comunista Mexicano (PCM), cambió de nombre por el
de Partido Socialista Unificado de México (PSUM).
En 1982, obtuvo su registro el Partido Revolucionario de los Trabajadores
(PRT), de ideología trotskista. En 1985 logró el 1.5% de la votación nacional y
acreditó 6 Diputados. Para el proceso siguiente perdió su registro. Su fundadora
fue Rosario Ibarra de Piedra.
En 1985, consiguió su registro el Partido Mexicano de los Trabajadores
(PMT), con una ideología de izquierda, pero manifestando la pretensión de
hacer una interpretación del marxismo, más nacionalista y apegada a las
circunstancias específicas de México su figura principal fue Heberto Castillo.
En 1987, se crea el Partido Mexicano Socialista (PMS), de la fusión de
cinco organizaciones de izquierda, entre las que destacan por su trayectoria el
PMT y el PSUM. Algunos de sus fundadores fueron Heberto Castillo, Antonio
Becerra, Eraclio Zepeda y José Hernández Delgadillo.
En 1988, el PST, cambia su denominación por la de Partido del Frente
Cardenista de Reconstrucción Nacional. (PFCRN). Su Líder fue Rafael Aguilar
Talamantes.
En este mismo año lanza su candidatura presidencial Cuauhtémoc
Cárdenas, quien siendo militante del PRI, Gobernó Michoacán por ese partido,
pero encabezó una escisión del mismo denominada “Corriente Democrática“,
en torno a la cual se agruparon los partidos PPS, PARM, PFCRN y el PMS.
Los partidos que apoyaron a Cárdenas, quien presentó originalmente su
candidatura por el PARM, no se integraron formalmente como coalición, sino
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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que lo registraron como candidato común formando el denominado “Frente
Democrático Nacional” (FDN).
En 1989, se constituye formalmente el Partido de la Revolución
Democrática (PRD), con el registro que le fue cedido por el PMS y con la
agrupación de diversas organizaciones, que le dan un carácter plural, producto
de las más diversas vertientes que le dieron vida, que van del nacionalismo, a la
izquierda democrática; de grupos que participaron en los movimientos armados
de los años setenta, a los ciudadanos que por primera vez militaban en un
partido. Para las elecciones de 1991, el PRD obtuvo el 8.3% de la votación
nacional y 41 escaños, en las de 1994 obtuvo el 17% que le permitió obtener 71
diputados. Para las elecciones de 1997 el PRD logró el 26% de la votación
nacional y 123 escaños. En las elecciones del año 2000 encabezó una coalición
de partidos denominada Alianza por México que obtuvo el 16.64 % de la
votación nacional y 54 diputaciones. Finalmente, para las elecciones
intermedias del 2003, ya sin coalición, obtuvo el 17 % y 95 diputados. Para los
comicios de 2006, el PRD lideró una coalición denominada “Por el Bien de
Todos”, a la que se integraron el propio PRD, PT y CD, logrando así el mayor
porcentaje de votos en su historia, ya que para la elección presidencial, alcanzó
con su candidato Andrés Manuel López Obrador, el 35.31% de los votos (sólo
por abajo del PAN que obtuvo el 35.89%), y acreditó 160 diputados federales.
En 1993, obtuvieron su registro definitivo:
El Partido del Trabajo (PT), liderado por Cecilia Soto González;
El Partido Verde Ecologista de México (PVEM), de Jorge González
Torres; y,
El Partido Demócrata Mexicano (PDM).
En 1999 se crea Convergencia por la Democracia, partido político
nacional (CD), por Dante Delgado (ex gobernador priísta de Veracruz). El
primero en México que adoptó la ideología socialdemócrata, que se inspira en
los principios renovados de la socialdemocracia, con una visión cercana a las
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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necesidades sentidas de los sectores populares y que, como partido moderno,
busca la “tercera vía” ante el fracaso de las políticas neoliberales. En su corta
trayectoria este partido había logrado (hasta antes de las elecciones del
2003), 233 ediles; 9 diputados locales, 1 diputado federal y 1 Senador; haciendo
un total de 244 servidores públicos de elección popular. Para las elecciones del
2003 obtuvo, por sí solo (es decir, por primera vez fue a un proceso federal sin
coaligarse con otros partidos) el 2.3 % de la votación nacional que le permitió
conservar su registro, y 5 diputados federales.
También en 1999, se crea el Partido Alianza Social (PAS), de lo que
anteriormente fue el PDM, una vez adquirido el registro a nivel nacional, en el
año 2000 el PAS toma parte en las elecciones federales llevadas a cabo ese
año. Alianza Social participa en coalición con cuatro partidos políticos surgiendo
de esa manera la Alianza Por México, abanderada por Cuauhtémoc Cárdenas
Solórzano, quien fue el candidato a presidente por dicha alianza. Logrando en
esa contienda dos diputados federales de representación proporcional. Para las
elecciones federales de 2003, el PAS contendió por sí solo, perdiendo su
registro al obtener el 0.7 % de la votación.
Finalmente, en ese mismo año, se crean los efímeros partidos:
Partido del Centro Democrático (PCD), de Manuel Camacho Solís;
Partido Democracia Social (PDS), de Gilberto Rincón Gallardo, que al
contender solos perdieron rápidamente sendos registros.
Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN), que fue muy criticado por
considerarse un partido (negocio) de la familia Riojas, que al presentarse
solo para el proceso federal de 2003, fue uno de los cinco “partidos” que
perdieron su registro, alcanzando únicamente el 0.3 % de la votación
nacional, además de desaparecer sin justificar una fuerte suma de dinero
al IFE.
En 2002, se crea el partido México Posible (PMP), que a decir de su
propaganda, es un partido nuevo formado por gente que ha participado en
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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diferentes movimientos y organizaciones defendiendo e impulsando causas
ciudadanas desde la sociedad civil en las últimas décadas. Este “partido” corrió
igual suerte, al perder su registro en su primera incursión en procesos
electorales, es decir en el 2003, donde sólo obtuvo el 0.9 % de la votación.
Asimismo se crearon en 2002, los partidos:
Fuerza Ciudadana (PFC);
Liberal Mexicano (PLM);
Que rápidamente perdieron sus registros, también en este proceso
electoral federal de 2003, obteniendo el 0.5 % y el 0.4 % de la votación
nacional, respectivamente.
Para el año de 2005 se creó el Partido Alternativa Socialdemócrata y
Campesina (PASDC), liderado por Alberto Begné Guerra, este partido propone
la igualdad de oportunidades y el combate a la pobreza a partir de un sistema
económico donde la repartición de la riqueza llegue a los más necesitados, se
transforme en empleo y siente las bases para el desarrollo integral del país.
Participó por primera vez en las elecciones federales de 2006, obtenido el
2.05% de la votación nacional, con lo cual conservó su registro obteniendo 4
diputados.
También en 2005 se fundó el Partido Nueva Alianza (PANAL), presidido
por Miguel Ángel Jiménez Godínez, que postula el bienestar general como el
objetivo primordial de la política, creado por medio de la interacción de la
economía de mercado, con la democracia y el desarrollo social. En su primera
participación en procesos electorales (en 2006), obtuvo el 0.9% de la votación
que le dio derecho a acreditar 9 diputados.
Así se presenta el panorama del sistema de partidos en México, que ha
evolucionado de un sistema de partidos ultradominante, a un sistema en el cual
figuran tres grandes partidos: PAN, PRD y PRI (al lado de un sinnúmero de
pequeños partidos sin representatividad real, ya que para las elecciones
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intermedias del 2003 contendieron 11 partidos, de los cuales sólo 6
conservaron su registro, 2 de ellos apretadamente), y en donde a partir del año
2000 se terminó ese largo período del gobierno priísta, y por primera vez un
partido distinto (PAN), logró ganar la Presidencia de la República, la cual logró
conservar para las elecciones federales de 2006.
6.3 Estructura y conformación de los partidos.
1) Estructura de los partidos: Los partidos políticos requieren de una
estructura jerárquica y de una organización. La estructura esta condicionada por
la división territorial que impera en el país y particularmente por aquella que se
emplea para fines electorales (cartografía electoral). De esta manera, los
partidos requieren órganos directivos que asuman en primer término las tareas
nacionales y, después órganos dirigentes en cada Estado y municipio, que sirva
para una finalidad electoral.
La estructura de los partidos se presenta como una pirámide en cuya
cúspide se encuentra el órgano de dirección nacional, que generalmente se
denomina Comité Ejecutivo Nacional (CEN); Después siguen comités directivos
estatales (CDE), que existen en cada capital de entidad federativa; y, comités
municipales (CM), dentro de estos las unidades básicas del partido que son
propiamente el sostén más importante de los mismos. Los elementos de base
de cada partido tienen una estructura original y pueden distinguirse cuatro
grandes tipos: el Comité, la Sección, la Célula y la Milicia.
a) El Comité: Reúne un pequeño grupo de miembros y es de
carácter limitado y cerrado abarcando una circunscripción territorial
que por lo general es la principal, no desarrolla ninguna propaganda,
con vistas a extender su reclutamiento y su fuerza no descansa en la
cantidad de miembros, sino en su calidad. Existen tres tipos de
comités: Ejecutivo Nacional; directivos estatales; y, municipales.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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b) La Sección: Trata de buscar y aumentar sus miembros, lo que
más importa es la cantidad por eso es ampliamente abierta y todo el
que quiera puede adherirse y es pues la unidad básica de los
partidos de masas y su territorio es más pequeño que el del comité.
Generalmente es coincidente con el seccionamiento (cartografía),
que en cada distrito hacen los órganos electorales.
c) La Célula: Reúne a los miembros del partido en el lugar mismo de
su trabajo. Existen células de quince o veinte miembros pero puede
haber células hasta de 50 miembros. La naturaleza y la dimensión de
la célula le dan un mayor poder sobre sus miembros que el de la
sección. Se presta más a la acción clandestina y permite una
comunicación más frecuente entre sus integrantes. Esta manera de
organizarse es característica de los partidos comunistas.
d) La Milicia: Organiza a sus miembros militarmente, en grupos de
base muy pequeños, son de tipos fascista y utilizan la violencia para
conquistar y conservar el poder, oponiendo el poder de las armas al
poder de las masas, pero no desdeñan las elecciones y los
parlamentos (Las milicias fascistas llevaron a Mussolini y a Hitler al
poder).
2) La conformación en cambio tiene un contenido social, la conformación
depende de la realidad social en la que se desenvuelven y se refiere a la
manera como éstos ganan adeptos o miembros a partir de los grupos que
actúan en la sociedad. Así, existen partidos conformados por organizaciones
obreras o campesinas, de comerciantes e industriales, de profesionistas o
intelectuales, tendencias religiosas, o por algunas de ellas combinadas.54
54
Andrade Sánchez, eduardo, opus cit. P. 108.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 103
Los partidos de clase: Buscan representar los intereses de
una sola clase social, organizándose para conquistar el poder y
ejercerlo en beneficio de dicha clase con exclusión de las demás. El
caso más conocido históricamente es el diseñado por Carlos Marx,
que pugnaba por la dictadura del proletariado en el arribo del sistema
de producción comunista. Los afiliados a los partidos de clase son
preferentemente los obreros y los campesinos que carecen de la
propiedad de los medios de producción (ejemplo PRD, PAN).
Los partidos pluriclasistas: En cambio, tiene como afiliados
a los miembros de todas las clases sociales sin distinción alguna que
se identifican por intereses comunes y por perseguir el mismo
modelo de desarrollo en una nación. Prefieren la colaboración entre
las clases sociales y desdeñan la lucha de clases. En el partido
caben profesionistas, empresarios, jornaleros, campesinos,
comerciantes, estudiantes, es decir todos los integrantes de la
sociedad. Este es el caso de los partidos que se orientan por una
fuerte idea nacionalista, que buscan la integración nacional para un
proyecto común (ejemplo PRI).
Los partidos de cuadros: Se caracterizan por que el
interés de ellos estriba en reclutar a personas conocidas con buena
fama por su ocupación y presencia y por la labor social que han
desempeñado y sean carismáticos para lanzarlos a las contiendas
políticas de modo tal que sean bien aceptados por lo electores. Estos
partidos no buscan afiliar a muchos miembros, sino tener los cuadros
necesarios con cualidades especiales que sean los candidatos que
les permitan atraer votos en los procesos electorales.
Los partidos de masas: Por el contrario, intentar afiliar una
gran cantidad de miembros con lo cual tratan de demostrar su
aceptación y su fuerza. Por lo regular hacen alusión a una ideología
determinada por la cual dicen luchar con el propósito de conquistar el
poder y hacerla efectiva a través del programa de gobierno.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Los partidos de electores: No son partidos de cuadros
notables, ni de masas de afiliados y que procuran atraer a los
electores presentándoles su programa de trabajo y la manera de
cómo resolver los problemas, pero sin comprometerse
ideológicamente sino más bien mediante consignas que puedan
resultar atractivas a buena parte de la población.
Según Eduardo Andrade,55 las tareas partidistas requieren de la
participación de los ciudadanos. Podríamos establecer una gradación de dicha
vinculación que va desde el elector hasta el dirigente.
El elector o votante: Es aquél que vota por un determinado partido en el
momento de la elección; su motivación puede ser múltiple, incluso el azar
en el momento de sufragar, pero ello en última instancia no preocupa al
partido si el voto ha sido emitido a su favor.
El simpatizante: No sólo vota de manera consciente y decidida por el
partido en cuestión, si no que lo defiende y razona el motivo de su
simpatía aunque no pertenezca formalmente a él.
El adherente: Que forma parte del partido por afiliación indirecta al ser
integrante de una agrupación que pertenece al partido; su entusiasmo
puede ser mayor o menor, e incluso se puede dar el caso de que vote en
contra, pero formalmente está dentro del partido.
El miembro: Que es quien se ha afiliado directamente, manifiesta su
interés participativo, asiste a reuniones y desarrolla tareas que le son
encomendadas.
El activista: Cuya participación es intensa, promueve la afiliación de
miembros, hace propaganda, opina en las reuniones y propone acciones,
etc.
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Pág. 105
El funcionario: Está en un lugar formalmente superior, aunque no
necesariamente más activo, el cual realiza tareas burocráticas concretas
en el partido y en muchos casos recibe una compensación por ellas,
aunque no tenga el carácter de sueldo para no establecer una relación
laboral; se dedica de tiempo completo a su tarea en la organización pero
no forma parte de los órganos directivos.
El dirigente: Realiza funciones decisorias; forma parte de los comités u
órganos de gobierno del partido; integra comisiones de solución de
asuntos y problemas partidarios y políticos y busca como proyección
natural la postulación a cargos de elección popular.
6.4 Ideologías políticas.
Por ideología entendemos un conjunto de fundamentos doctrinarios o
principios ideológicos acerca de los principales problemas del Estado. La
ideología proporciona un conjunto de fórmulas para la actividad política de los
individuos y en especial de los partidos políticos, los cuales se basan en
premisas que asumen el papel de principios básicos.
Ideología: Es un conjunto de ideas relacionadas entre si que se
sustentan en ciertos principios fundamentales y que forman una
concepción global de la sociedad, a partir de la cual se orienta la acción
política de las personas o partidos políticos.
La función de la ideología como arma política es trascendental, pues las
formaciones políticas estables se caracterizan, no sólo por la estructura
económica y política que adoptan, sino también por los principios ideológicos en
los que se apoyan y con lo que justifican tales estructuras. Así se dice que
existen los partidos de ideología liberal, conservadora, socialista, marxista, etc.
55
Sánchez Andrade Eduardo, “Introducción a la Ciencia Política”, Pág 122. Colección Textos
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 106
Y en México por ejemplo, se habla de partidos de izquierda, de derecha y del
centro. Las ideologías sociopolíticas más conocidas son:
a) Liberalismo: Considera que todos los hombres nacen libres e iguales;
que en tal condición la persona tiene derechos propios que son anteriores o
superiores a los de la colectividad; que el libre juego de ambas entidades debe
determinar el rumbo de la sociedad, con la menor intervención posible del
Estado.
b) Neoliberalismo: Doctrina socioeconómica que pretende favorecer la
libertad en las relaciones económicas y reducir al mínimo la intervención estatal
y pugna por el libre intercambio entre las naciones. Los neoliberales se
esfuerzan por demostrar que existen leyes económicas análogas a las leyes
físicas, que constituyen un orden capaz de proporcionar al hombre bienestar
material y la felicidad anhelada. Sin embargo, se interesa más por la
acumulación de riquezas, que por satisfacer las necesidades de la población, se
olvida que el orden económico es un orden creado por el hombre y debe ser
para su beneficio, y que las leyes económicas son diversas a las físicas. En la
práctica el individualismo de esta ideología no permite la elevación del nivel de
vida, ni tampoco la felicidad de la mayoría de los seres humanos, ya que bajo
el pretexto de la libertad (libre empresa), excluye a los trabajadores de los
beneficios económicos y los condena a pobreza perpetua. La historia y la razón
demuestran que el neoliberalismo desemboca en la creación de monopolios
(que acaparan la riqueza de un país), que dictan a su antojo precios y salarios,
tasas de interés, etc., y que bajo su manto se consuman los más escandalosos
abusos y atropellos.
c) Conservadurismo: Ideología opuesta al cambio y a la innovación, que
tiende al equilibrio y al orden, evitando los extremismos. El conservadurismo
surgió por vez primera como credo político organizado en forma de reacción
contra las ideas del renacimiento. Los conservadores defendían la fe sobre la
razón (es decir la religión sobre la ciencia), la tradición sobre la experiencia, la
Universitarios 1983 México.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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jerarquía sobre la igualdad, los valores colectivos sobre el individualismo y la ley
natural o divina ante la ley secular (Para ellos es más importante la “ley de dios”
que las leyes civiles), en algunas épocas concretas el conservadurismo hizo
hincapié en mantener el sistema establecido y apoyar la distribución existente
del poder, la riqueza y la posición social, sin embargo, el político conservador se
ha reconciliado tanto con la democracia constitucional y los derechos
individuales como con el cambio prudente y ordenado en lo económico y en lo
social.
d) Socialismo y Comunismo: Estas ideologías que pueden tener variantes
denominadas marxismo, leninismo, trotskysmo, bolchevismo, etc., son
diametralmente opuestas al liberalismo, suponen la voluntad de poner término a
la miseria y a la injusticia provocada por el régimen capitalista. El reemplazo de
un régimen capitalista por un socialista se verifica por la actuación totalitaria del
Estado. Estas ideologías ven a la sociedad como el campo de la lucha de
clases, las cuales son determinadas por su relación con los medios de
producción. Afirman que el Estado es un instrumento de dominación de la clase
superior propietaria de los medios de producción. Establecen la necesidad de
una revolución que destruya la apropiación individual a fin de acceder a una
sociedad sin clases, etc. Los partidos de izquierda explican la historia a su
manera, prevén el futuro y prometen la sociedad perfecta; pero realmente el
ideal se ha apagado, aunque la enorme red de los intereses constituidos
sobrevive. Los partidos de izquierda están caracterizados por la preferencia a la
igualdad pero cancelando la libertad; respecto de la visión global de la historia,
es favorable el cambio, a la innovación. Pero en estos tiempos observamos una
izquierda que se desbarata, vacilante entre el activismo populista y la crítica a
cualquier costo.
e) Fascismo y Nazismo: Son fenómenos políticos que surgen
históricamente como reacciones contra los excesos liberales y anárquicos. Esta
ideología concibe al Estado como un ente absolutista y totalitario, llevando el
autoritarismo a sus últimas consecuencias. Establece la más absoluta
centralización administrativa, el poder no se centra en una autoridad moral, sino
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Pág. 108
en una obediencia ciega a quien detenta la fuerza pública, suprimiendo
totalmente la libertad, la más preciada posesión humana.
f) Nacionalismo: Pugna por la preservación de la identidad cultural de un
país, es la expresión afectiva del amor a la patria, a sus costumbres, sus
tradiciones, su origen, su idiosincrasia y a sus connacionales (preocupándose
principalmente por el mejoramiento de su nivel de vida, el salario, sus derechos
laborales y sociales, etc., antes que por el capital, la economía global y los
intereses extranjeros), y cuya dimensión política constituye el fundamento de la
identidad de un pueblo. Postula la defensa contra las agresiones extranjeras, la
transculturación, etc., pero sin llegar al aislacionismo ni a la xenofobia (Porque
el nacionalismo llevado al extremo se puede convertir en fascismo). En México
este movimiento nacionalista llegó a su madurez durante la revolución
mexicana, y tuvo vigencia principalmente durante el gobierno del Presidente
Lázaro Cárdenas, quien entendió nuestra soberanía como el derecho
inalienable del pueblo mexicano de marcar su dirección y mando en lo interno e
insertándose en el concierto de naciones sin el condicionamiento de otras, ya
que nadie más que el pueblo mexicano puede tomar sus propias decisiones.
g) Socialdemocracia: Teoría y doctrina política que aboga por una
transición pacífica desde la economía capitalista de mercado hacia el
socialismo usando los canales políticos propios de las democracias liberales, es
decir, el parlamentarismo. Nació y evolucionó a partir del socialismo del siglo
XIX, recogiendo las aportaciones de Marx y Engels; compartía por tanto sus
raíces ideológicas con el comunismo, pero repudiaba el uso subversivo de la
violencia política que implicaría una revolución en el sentido marxista del
término. Debido a esto, para los comunistas, la socialdemocracia es una forma
de revisionismo, dado que renuncia a uno de los pilares básicos del marxismo:
la lucha de clases. La socialdemocracia apareció en Alemania de la mano de
August Bebel y Wilhelm Liebknecht, principales fundadores del Partido
Socialdemócrata Alemán (SPD) en 1869.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 109
6.5 Documentos básicos de los partidos políticos.
Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar al
cabo se expresan en documentos con carácter de manifiestos o declaraciones,
que tienden a proponer al electorado las acciones que el gobierno debe
ejecutar. Estos documentos adquieren un carácter esencial para la constitución
de los partidos cuando la ley exige la presentación de los mismos a fin de
otorgarles el registro correspondiente. Tal es el caso de la legislación mexicana,
que señala expresamente que Toda organización que pretenda el registro como
partido político nacional, deberá presentar su declaración de principios, su
programa de acción y sus estatutos.
1. La declaración de principios: debe indicar las ideas básicas que rigen la vida
del partido y las metas que se propone alcanzar. De acuerdo con lo establecido
por el artículo 25 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE), la declaración de principios contendrá por lo menos:
a) La obligación de observar la Constitución y de respetar las leyes e
instituciones que de ella emanen;
b) Los principios ideológicos de carácter político, económico y social
que postule;
c) La obligación de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o
subordine a cualquier organización internacional o lo haga
depender de entidades o partidos políticos extranjeros; así como no
solicitar o, en su caso rechazar toda clase de apoyo económico,
político o propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros
de los cultos de cualquier religión o secta, así como de las
asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera
de las personas a las que este código prohíbe financiar a los
partidos políticos; y
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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d) La obligación de conducir sus actividades por medios pacíficos y
por la vía democrática.
2. El programa de acción: Tiene por objeto indicar a los electores cómo piensa
el partido alcanzar los objetivos que se propone. Al respecto, el artículo 26 del
COFIPE, señala:
El programa de acción determinará las medidas para:
a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su
declaración de principios;
b) Proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales;
c) Formar ideológica y políticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el
respeto al adversario y a sus derechos en la lucha política; y
d) Preparar la participación activa de sus militantes en los procesos
electorales.
3 Los Estatutos: Son la ley interna del partido, regulan su actividad interior,
su estructura y los procedimientos para la elección de sus dirigentes y la
selección de candidatos que presenta a la ciudadanía. Este documento
básico debe precisar:
a) La denominación del propio partido, el emblema y el color o colores que
lo caractericen y diferencien de otros partidos políticos. La denominación
y el emblema estarán exentos de alusiones religiosas o raciales;
b) Los procedimientos para la afiliación individual, libre y pacífica de sus
miembros, así como sus derechos y obligaciones. Dentro de los
derechos se incluirán el de participar personalmente o por medio de
delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de
los órganos directivos;
c) Los procedimientos democráticos para la integración y renovación de los
órganos directivos así como las funciones, facultades y obligaciones de
los mismos.
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Pág. 111
d) Las normas para la postulación democrática de sus candidatos;
e) La obligación de presentar una plataforma electoral, para cada elección
en que participe, sustentada en su declaración de principios y en su
programa de acción;
f) La obligación de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma
electoral durante la campaña electoral en que participen; y
g) Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones
internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa.
6.6 Sistemas de partidos. Los partidos no actúan aislados, ni de otros partidos ni en general del
medio económico, político, social o cultural en el que se desenvuelven. Estas
relaciones dan por resultado un esquema específico de actuación de los
partidos en el marco político-social al que se denomina sistema de partidos. En
la politología contemporánea se suele distinguir dos grandes grupos de
sistemas partidistas, según se basen en la competencia de varias formaciones
políticas que se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente
la existencia de una agrupación política que por definición legal representa los
intereses de toda la colectividad nacional. A los primeros se les llama sistemas
competitivos y a los segundos sistemas no competitivos.56
6.6.1 El sistema de partido político único.
Se da en regímenes totalitarios, no es más que la formalización de una
dictadura. La mayoría de los grandes partidos políticos únicos han sido primero
partidos de oposición funcionando en un régimen pluralista. Estos partidos
existen en los sistemas electorales no competitivos, que se caracterizan por la
prohibición formal de la actuación de toda agrupación política diversa a aquella
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que es admitida por el Estado. Este fenómeno puede tener diversos orígenes y,
asimismo, puede poseer diversos objetivos, que nos llevan a una
subclasificación: sistema de partido único revolucionario (comunista), y; sistema
de partido único conservador (fascista).
El primero establece que los partidos son representaciones de clase y
tomando en cuenta que su finalidad es la supresión de las clases sociales, el
pluripartidismo resulta innecesario, de tal manera que al Estado de una sola
clase debe corresponder un sistema de partido único, que tome el papel de
guía de la sociedad, integrado por los ciudadanos más concientes, para dirigir
al resto de los miembros de la sociedad hacia los objetivos de igualdad social.
Como ejemplo tenemos al Partido Comunista de la ex Unión Soviética y el
Partido Comunista Cubano.
En los sistemas de partido único conservador, el partido se propone
preservar un orden de cosas, valiéndose de los sentimientos nacionalistas,
explotando la conciencia de la grandeza nacional, fincada en el esplendor
histórico de un pueblo. Tal es el caso del Partido Fascista Italiano, o bien, en
una pretensión de unidad y superioridad racial, como la del Partido Nacional
Socialista de Alemania (NAZI). Su organización es de tipo militar y se
fundamenta en una supuesta capacidad de dirección de la voluntad popular.
6.6.2 El sistema bipartidista.
En el sistema bipartidista se llegan a unir numerosos grupos de interés
en torno a dos corrientes políticas principales que se organizan como partidos
y que enfrentan posiciones antagónicas, fundadas en dos visiones distintas
de la sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra proletarios,
etc.). El bipartidismo ofrece no sólo dos opciones perfectamente definidas por
el electorado, sino que además plantea la posibilidad de la alternancia en el
gobierno.
56
Andrade Sánchez, eduardo opus cit. P. 124.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 113
El bipartidismo puede ser perfecto e imperfecto. En el primer caso sólo dos
partidos políticos aparecen como protagonistas de la lucha electoral. Los
sistemas bipartidistas perfectos son el de Estados Unidos, con la intervención
de los dos grandes partidos el Demócrata y el Republicano, y el de la Gran
Bretaña en el que aparecen en la escena política los partidos Laborista y
Conservador.
El bipartidismo imperfecto se sitúa como frontera entre los sistemas
multipartidistas y bipartidistas. Distinguir el bipartidismo imperfecto del
pluripartidismo no es siempre sencillo a causa de la existencia de pequeños
grupos al lado de los grandes partidos. El bipartidismo imperfecto se da cuando
aparecen preponderantemente dos partidos políticos que obtienen, cada uno,
un porcentaje muy elevado de votación, sin embargo requieren de una alianza
con una agrupación menor, para alcanzar la mayoría absoluta que les permite
controlar el gobierno. El ejemplo clásico de bipartidismo imperfecto es el de
Alemania, en donde existen dos grandes partidos: la Unión Cristiano Demócrata
(CDU) y el Partido Social Demócrata (SPD), al lado de un pequeño partido
denominado Partido Liberal (FDP). Sin embargo al no alcanzar ninguno de los
dos partidos grandes la mayoría absoluta, requieren de la coalición con los
liberales para poder lograr el triunfo electoral. El bipartidismo es un fenómeno
característico de los países anglosajones.
6.6.3 El sistema multipartidista o pluripartidista.
Es el sistema en el cual existen tres o más partidos políticos con
capacidad para lograr una participación relativamente importante en los
órganos de representación nacional.
La causas del pluripartidismo pueden ser diversas, desde el régimen
jurídico y político (democrático), a la conformación étnica de un Estado,
factores religiosos (partidos católicos y musulmanes), ideológicos (marxistas,
trotskistas, etc.), regionales (Partido Quebequense en Canadá o Republicano
Irlandés en la Gran Bretaña), etc.
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Duverger, planteó la existencia de leyes sociológicas que determinan el
sistema de partidos de un Estado, de acuerdo con el sistema electoral
adoptado. Señaló que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta da por
resultado el bipartidismo, la representación proporcional origina el
pluripartidismo, etc.
Sin embargo, el pluripartidismo muchas veces se da de manera
simulada, para dar una apariencia de pluralismo político y democracia, cuando
en la realidad existe sólo uno o dos partidos con organización y fuerza electoral
suficiente, al lado de múltiples agrupaciones inestables, desorganizadas y
efímeras, creadas artificialmente mediante la adopción de sistemas mixtos que
incluyen la representación proporcional y que no buscan ya el triunfo electoral,
sino que se conforman con el jugoso financiamiento público. Tal es el caso de
México, que para las elecciones del año 2003, contendieron 11 partidos
políticos, de los cuales sólo tres (PRI, PAN y PRD), son verdaderos partidos
con posibilidades reales de ganar los comicios. Como lo demuestra el hecho de
que 5 de esos “partidos” perdieron sus registros al no alcanzar el 2% de la
votación nacional, y de 6 que lo conservaron (PRI, PAN, PRD, PVEM, PT Y
CD), 2 de ellos no superaron el 2.5 % (CD y PT).
6.6.4 El sistema multipartidista con partido dominante.
Estos sistemas se caracterizan por el predominio de un partido sobre los
demás existentes en el país. Dicho predominio puede alcanzar diversos grados
según el alcance de su votación que puede abarcar desde la mayoría relativa
de los sufragios hasta la mayoría absoluta de los mismos. 57
Los sistemas de partido dominante se caracterizan por el hecho de que un
partido obtiene durante un largo periodo de tiempo una constante ventaja
electoral sobre los demás participantes. Aunque no alcance la mayoría absoluta
de los sufragios, su condición de partido que cuenta con una considerable
57
Andrade Sánchez Eduardo. Op Cit Pps. 130-131.
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mayoría relativa de los sufragios le permite prácticamente determinar la
orientación del gobierno, obteniendo aproximadamente entre el 30 y 35% de los
votos emitidos, aunque no considere indispensable que logre determinar la
formación de un gobierno estable.
La existencia de un partido dominante sólo puede ser determinada por la
capacidad de dirección gubernamental y no sólo simplemente por un porcentaje
de sufragios obtenidos durante un largo periodo de tiempo, dado que, si un
partido no logra estabilizar y controlar la dirección gubernamental, no se le
puede atribuir plenamente el carácter de dominante.
También encontramos lo que se ha denominado sistema de partido ultra
dominante que se caracteriza por la existencia de un partido que logra obtener
regularmente la mayoría absoluta de los sufragios. Este sistema se distingue
del partido único en que su hegemonía no deriva de una disposición de la ley
sino de la correlación de fuerzas sociales existentes en el país. Los ejemplos
clásicos de partidos ultra dominante los encontramos en el partido social
demócrata de Suecia, que desde 1932 hasta 1976 es decir, durante un lapso de
44 años, logró mantener el control gubernamental; y el PRI de México quien
desde 1929 hasta el año 2000, es decir durante 71 años conservó la
presidencia de la república y la mayoría de los cargos de elección popular.
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Unidad 7
LOS SISTEMAS NO DEMOCRÁTICOS
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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7. LOS SISTEMAS NO DEMOCRÁTICOS
7.1 Dictaduras, autoritarismos y totalitarismos.
Los sistemas no democráticos se caracterizan por el ejercicio del poder de
forma monopolista, sin límites ni control, ya lo realice una persona o un grupo
de persona. Dentro de estos encontramos los regímenes autoritarios y los
totalitarios. Las dictaduras civiles y las militares. El populismo.
Es muy importante tener claro cuales son los rasgos que distinguen a un
autentico régimen democrático de aquel que no lo es. Estos rasgos son los
siguientes: la libertad de expresión, de asociación y de voto están garantizados;
existen fuentes alternas de información, los cargos públicos son elegidos, y los
grupos políticos y los lideres pueden competir para conseguir el apoyo de la
población en elecciones libres e imparciales.
El mismo hecho de que la democracia sea el régimen político más
tolerante la hace también el más frágil, por ello los ciudadanos debemos
cuidarla puesto que es muy fácil para sus enemigos acabar con ella. Hasta bien
entrado el siglo pasado el termino democracia se asociaba a una forma de
gobierno en el que la decisiones colectivas eran tomadas por unas masas
desinformadas, manipulables y exentas de una responsabilidad sobre la
decisiones que tomaba., en termino generales democracia era un termino
contrapuesto a libertad responsable y argumentación razonada.
Hasta el siglo XX la mayor parte del mundo proclamaba la superioridad de
los sistemas no democráticos, tanto en la teoría como en la práctica. Hasta muy
recientemente, una mayoría preponderante de seres humanos han estado
sometidos a gobernantes no democráticos.
Esta enorme expansión de la democracia nos hace preguntarnos que
ventajas tiene la democracia frente a otras formas de gobierno: la democracia
ayuda a evitar el gobierno de autócratas crueles y depravados: el proceso
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democrático tenderá a producir menos daño a los intereses y derechos de sus
ciudadanos que cualquiera otra alternativa no democrática; la democracia
garantiza a sus ciudadanos una cantidad de derechos fundamentales que los
gobiernos no democráticos no garantizan ni pueden garantizar; la democracia
asegura a sus ciudadanos un mayor ámbito de libertad personal y a proteger
sus propios derechos fundamentales; solo un gobierno democrático puede
proporcionar una oportunidad máxima para que las personas ejerciten la
libertad de autodeterminarse, es decir vivir bajo leyes de su propia elección.
7.1.1. La dictadura.
Del latín dictatura es una forma de gobierno autocrático, en la cual el
poder se concentra en torno al a figura de un solo individuo “Dictador”,
estableciéndose un gobierno de facto que controla los poderes del Estado y
legitima su poder en base al dominio de la fuerza.
La dictadura es la forma de gobierno que se concentra en las manos, o de
una sola persona denominada “Dictador” o de un grupo de personas afines a
una ideología o movimiento, los cuales poseen el poder absoluto, controlado
este los tres poderes del estado. El legislativo, el ejecutivo y el judicial. Las
dictaduras se caracterizan por ostentar poderes extraordinarios, ha menudo no
constitucionales, o de facto, degenerado por lo general regímenes déspotas y
tiránicos, a menudo violentos.
En una dictadura, los líderes no se renuevan periódicamente por sufragio
universal, libre, directo y secreto. De este modo, aunque el dictador alcance el
poder en unas elecciones democráticas (como Adolf Hitler en la Alemania nazi),
no transcurre mucho tiempo tras la elección antes que el dictador prohíba todos
los partidos políticos (salvo el suyo, sino se trata de una dictadura militar) e
imposibilite así posteriores elecciones democráticas. Incluso puede suceder que
por razones propagandísticas periódicamente se orquesten desde el poder
votaciones manipuladas que otorguen una patina democrática de gobierno y
muestren el fervor popular que susciten entre la población.
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En estas elecciones usualmente, el dictador es el único candidato a la
presidencia y como se podrá imaginar, la corrupción y las coerciones impregnan
la elección obteniendo el candidato unos resultados increíblemente altos.
7.1.2. El autoritarismo.
Es una modalidad del ejercicio de la autoridad en las relaciones sociales,
por parte de alguno o algunos de sus miembros, en la cual se extreman la
ausencia de consenso, la irracionalidad y la falta de fundamentos en las
decisiones, originando un orden social opresivo y carente de libertad para otra
parte de los miembros del grupo social.
El término se utiliza para calificar a organizaciones o Estados que
pretenden conservar y gestionar el poder político mediante mecanismos no
democráticos.
En un sentido estrictamente técnico, es la forma política en la que el
Estado, es decir, el conjunto de instituciones que ostentan el poder político en
una delimitación territorial sobre un conjunto de ciudadanos, se identifica como
partido político, cuya función seria servir de nexo entre el poder político y
ciudadano.
Esta concepción del Estado y su identidad con el partido se puede
contraponer a los sistemas políticos occidentales de hoy en día, en los que el
estado funciona como un ente superior, siendo así desligado del partido, que a
pesar de tener cierto nivel de control sobre el estado, no puede invadir
competencias ajenas y hacerse con el control absoluto, es decir, fundirse con el
Estado. A pesar de que la mayor parte de los autoritarismos actuales funcionan
como un sistema monopartidista, el hecho de que solo exista un partido no es lo
suficientemente concluyente como para decir que tal estado es autoritario.
Igualmente, no es correcto decir que un estado, por el mero hecho de disponer
de varios partidos, no es autoritario. No en vano Vargas Llosa llamó a México
la dictadura perfecta.
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7.1.3 El totalitarismo.
Se conoce como autoritarismos a las ideologías y regímenes políticos
donde el estado tiene el poder absoluto, y donde la libertad esta seriamente
restringida el totalitarismo se diferencia de otros regímenes autocráticos por ser
los mismos dirigidos por un movimiento de masas y un partido político que se
confunde con las instituciones del estado por lo general la figura de un líder
carismático es exaltada que tiene el poder absoluto. El totalitarismo hace uso de
una policía secreta y campos de concentración, siendo el nazismo y el
estalinismo los ejemplos más destacados.
El totalitarismo se trata de un poder absoluto que alcanza todos los
ámbitos y se manifiesta a través de la autoridad ejercida.
El totalitarismo es un concepto usado desde la época de los treinta para definir
los movimientos y regímenes políticos del siglo XX que adoptaron las formas
dictatoriales más extremas, en especial la Italia Fascista, la Alemania Nazi, la
Unión Soviética y su satélites.
Los regímenes totalitarios se caracterizan por el papel predominante de
un partido único y las ausencia de pluralismo, la existencia de una ideología
rígida y elaborada que legitima el poder del partido; el ejercicio del poder sin
limitaciones previsibles y sancionables; la movilización intensa y continua de la
población, sustentada en organizaciones subordinadas al partido “ Sindicatos,
Asociaciones Juveniles, Féminas, etc.) la voluntad de monopolizar y politizar
todos los aspectos de la vida social, privada y publica, mediante el uso de
métodos avanzados de comunicación de masas, propaganda, ritual,
adoctrinamiento, educación, tecnología, entre otros, y gracias al poder del
partido, en particular de su cúpula dirigente, y a la ideología en que se
fundamenta el régimen.
Esa pretensión de control total de sociedad civil, o incluso el propósito de
informar totalmente la sociedad existente y producir una sociedad íntegramente
nueva desde los puntos de vista político, social y antropológico, es lo que
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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distingue a los regímenes totalitarios, del conjunto de regímenes autoritarios. El
término totalitario surgió en Italia en los años veinte y fue utilizado en medios
fascistas y opositores para definir, positivamente o negativamente, el fascismo.
Se empleo pronto, en cuanto nos dio peyorativa, para referirse al sistema
comunista, de la unión soviética y el nacional socialismo alemán.
A partir de los años sesenta y setenta, la validez del concepto ha sido
cuestionada desde diferentes posiciones. Quizás la principal objeción sea el uso
de un único modelo teórico para definir fenómenos históricos muy distintos.
Totalitarismo es aquel régimen político no democrático en los que los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial están concentrados en un reducido número de
dirigentes, que se subordinan los derechos de la persona humana a la razón de
estado.
7.2 Tipología de los sistemas no democráticos
Un régimen no democrático es aquel en donde no encontramos reglas
limpias, trasparentes y claras de acceso y ejercicio del poder publico. Hasta
hace muy poco tiempo en México no contábamos con estas reglas. En cuanto a
los partidos, si había distintos partidos, pero no estaban en igualdad
aproximada de oportunidades; había elecciones, si, pero la elecciones no eran
limpias ni transparentes, ni equitativas- y por supuesto que este es uno de los
retos que aun tenemos pendiente en el país. No había una plena garantía de
los derechos humanos y tampoco podemos considerar que contábamos con un
estado de derecho con las características políticas y jurídicas del régimen. Por
ejemplo, el exacerbado presidencialismo y la ubicación del ejecutivo por encima
de los otros dos poderes, la falta de autonomía municipal o de autentico
federalismo.
No es ninguna novedad decir en México que provenimos de un régimen
de características no democráticas, de una tradición autoritaria y
semiautoritaria. Sabemos que este régimen político en los últimos años se ha
ido modificando, se ha ido transformando con la intención de constituir un nuevo
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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régimen. Lo que no sabemos es si tenemos realmente hoy un nuevo régimen.
¿A qué le llaman los politólogos nuevo régimen?. Un régimen está constituido
por las instituciones de acceso al poder; por las reglas referentes a su ejercicio
y recambio; eso es lo que constituye un régimen. Por ejemplo han sido
regímenes no políticos los siguientes: el régimen nacional social en Alemania; el
régimen soviético en la época de Stalin; el régimen de Duvalier; la república
dominicana en el tiempo de Trujillo.
Finalmente tendríamos la forma más benigna de un régimen no
democrático, que es el régimen autoritario. Un régimen autoritario puede tener
elecciones, puede tener partido puede tener algunas libertades en las
constituciones, pero esas libertades no se ejercen, las elecciones aunque
existen no son tan limpias, ni trasparentes, ni equitativas, y desde luego los
partidos políticos no están en igualdad aproximada de igualdades, como ya lo
dijimos en el lugar de México.
7.3. Las transiciones a la democracia
En este caso nos referiremos exclusivamente a la transición democrática
en México. ¿En qué punto de la transición estamos en México después de las
elecciones federales del 2 de julio del 2000? Aún no existe consenso del
momento en que nos encontramos. Para algunos, estamos, ahora si, en una
fase de transición. Para otros, vivimos un proceso de “Normalización de la
democracia” o de “Consolidación democrática”. Otros, finalmente, sostiene que
sólo hubo un cambio de gobierno o de partido en el gobierno pero no de
régimen. De hecho, no puede afirmarse que con la alternancia haya
desaparecido mágicamente todos los rasgos autoritarios del pasado o que haya
terminado por imponerse todos los aspectos del nuevo régimen democrático.
El proceso de transición concluyo porque la alternancia del poder trastoco
de raíz los rasgos dominantes del régimen político mexicano tal y como lo
conocimos hasta entonces: el presidencialismo con sus excesos centralista en
el vértice de un complejo de relaciones verticales, jerárquicas y sin contrapesos
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reales, y el partido hegemónico como brazo político del régimen o operador de
una compleja red de intereses y lealtades corporativos. En principio de
cuentas, debemos distinguir dos procesos que tienen lugar durante la fase de
instauración democrática o de estructuración de un nuevo régimen democrático.
Por una parte, la destitución del régimen anterior y, por otra, el rediseño
institucional y normativo. La destitución autoritaria y el rediseño normativo
institucional constituyen el anverso y el reverso de la estructuración de un
régimen político.
La instauración democrática sólo tendrá horizonte si se avanza en la
destitución autoritaria, es decir, si el nuevo régimen es capaz de contrarrestar y
neutralizar las prácticas e inercias predemocráticas o autoritarias que
permeaban a las instituciones y las estructuras de autoridad en el pasado, para
adecuarlas a la nueva normatividad. En México el cambio de régimen se
concreto por vía de la alternancia pero sin democratización, por ende es
necesaria una instauración democrática innovadora para que el nuevo régimen
pueda contrarrestar eficazmente las inercias autoritarias del pasado. En virtud
de ello, es imperioso retomar el camino de las reformas, como el único posible
para consolidar nuestra democracia y construir un autentico estado de derecho
en el país. Es tiempo de asumir con seriedad que la consolidación democrática,
pasa necesariamente por un amplio proceso de reforma integral del estado, que
haga factibles la legitimidad y la gobernabilidad democráticas.
¿Qué factores son necesarios para alcanzar un régimen democrático
viable y persistente? Supone el reforzamiento de la sociedad civil para poder
resistir a las tentaciones autoritarias, al igual que una recomposición efectiva de
la autonomía de la comunidad política respecto del Estado.
La alternancia política se quedo coja en ausencia de una reforma integral
y profunda del estado. El costo de mantener una democracia insustentable, es
decir, una democracia desapegada de los ciudadanos, sin credibilidad ni
soporte social, no solo es el abstencionismo sino sobre todo la ingobernabilidad
y la inestabilidad crecientes.
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Unidad 8
EL SISTEMA ELECTORAL
MEXICANO Y MICHOACANO
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8. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO Y MICHOACANO.
8.1 Sistema electoral mexicano.
Conforme a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la forma de organización política del Estado Mexicano es la de una
república representativa, democrática y federal, integrada por 31 estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior y por el Distrito
Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
Por mandato constitucional, la renovación de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo tanto de la Federación como de las 32 entidades federativas se
realiza mediante elecciones libres, auténticas y periódicas.
El sistema electoral que se aplica en nuestro país es mixto, debido a que
al lado del principio de votación de mayoría relativa (Quien obtiene más votos
gana), se aplica la representación proporcional (Los partidos perdedores tienen
derecho a puestos de elección popular en proporción a su porcentaje de
votación obtenida).
El ejercicio del Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en el Presidente
de la República, quien es electo de manera directa, por sufragio universal cada
seis años. Además de ser titular de la conducción del Gobierno de la República,
el Presidente es también Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas. Está
expresamente prohibida la reelección al cargo.
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el
Congreso de la Unión, que se divide en dos Cámaras, una de Diputados y otra
de Senadores.
La Cámara de Diputados está integrada por un total de 500 diputados,
300 de los cuales son electos por el principio de mayoría relativa en un número
equivalente de distritos uninominales y 200 por el principio de representación
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proporcional, mediante el sistema de listas regionales votadas en
circunscripciones plurinominales. Todos los diputados son electos para un
periodo de tres años y se permite la reelección después de transcurrido un
periodo intermedio.
Las 300 diputaciones federales de mayoría relativa se distribuyen entre
las 32 entidades federativas en función del porcentaje de población del total
nacional que reside en cada uno de ellos, pero por mandato constitucional
ninguna entidad puede contar con menos de dos diputaciones federales de
mayoría relativa.
La Cámara de Senadores se integra por 128 miembros. En cada una de
las entidades federativas se eligen tres senadores, dos de los cuales le
corresponden al partido político que haya obtenido la mayor votación conforme
al principio de mayoría relativa, en tanto que el tercero se le asigna al partido
político que haya ocupado el segundo lugar en la votación de la entidad. Los 32
senadores restantes son elegidos por el principio de representación
proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional (Esta reforma es bastante censurable, ya que debido a lo
antes expresado, algunos estados tienen mayor número de Senadores que
otros, es decir, están sobrerepresentados y esto vulnera al pacto federal).
Todos los senadores son electos para un periodo de seis años y, al igual
que los diputados federales, se permite la reelección después de un periodo
intermedio.
Por la naturaleza del régimen jurídico-político mexicano y dentro del marco
de autonomía del que disfrutan respecto a su régimen interior, los 31 estados y
el Distrito Federal asumen las atribuciones relacionadas con la preparación,
organización y conducción de sus propios procesos electorales, es decir, los
relativos a la renovación de sus autoridades locales. Consecuentemente,
cuentan con sus propias normas constitucionales, ordenamientos legales y
organismos en materia electoral.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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El autor alemán Dieter Nolhen, en su obra “Sistemas Electorales y
Partidos Políticos” realiza un valioso análisis de nuestro régimen jurídico
electoral y establece que una evaluación del desarrollo político mexicano de los
últimos decenios debe destacar dos tendencias generales: Por un lado, una
apertura del sistema de partidos, desde una situación de partido ultra dominante
hacia un pluripartidismo. Lentamente, por varias reformas de la Constitución y
de la legislación electoral se han ido reconociendo legalmente distintos partidos
políticos, que han podido entrar en la contienda electoral. Incluso se les ha
reconocido un espacio de representación proporcional garantizada a estos
partidos llamados de oposición, que también ha ido ampliándose con el correr
del tiempo. Así mismo, se realizaba un manejo hábil y cada vez más sofisticado
de la representación política mediante el sistema electoral y reglas adicionales
en función de garantizar el dominio político del Partido Revolucionario
Institucional (hasta el año 2000).
Es así como el sistema electoral ha sido reformado continuamente casi en
cada sexenio presidencial desde los años sesenta, atendiendo, por un lado,
clamores por mayor democracia (es decir, pluralismo político y competencia
real) y adaptando, como respuesta del partido en el poder a los retos de un
pluralismo político creciente que había de ser controlado. Allí está la
ambivalencia de las reformas electorales en México.
Es obvio que en el discurso político se destacaba la tendencia general
hacia mayor participación, mayor pluralismo, mayor representación, etc., la otra
cara de la reforma pasaba muchas veces inadvertida, incluso sorprende a los
observadores, cuando el resultado electoral no confirmaba el optimismo
evolucionista. Asimismo, cuando los comicios ofrecían un resultado algo
inquietante para el PRI (entonces partido oficial), esto era también motivo para
una reforma política, en pro de la cual se articulaba todo un discurso de avance
democrático, mientras que sustancialmente la reforma se hacía en función de la
adaptación de las reglas del juego a los intereses de poder del partido
dominante.
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En resumen se puede decir que el sistema electoral ha sido uno de los
mecanismos de control integrativo del sistema político mexicano.
Hasta antes de 1963 se aplicaba en México un sistema electoral de
escrutinio exclusivamente mayoritario. (Sólo se aplicaba el principio de votación
de mayoría relativa).
Desde que se reconoció legalmente a los partidos de oposición y se les
concedió representación en el Congreso, se pueden distinguir tres etapas en el
desarrollo del sistema electoral mexicano.
8.1.1 Primera etapa (1963-1976), sistema electoral de escrutinio mayoritario de
200 diputados con componente de diputados de partido.
Empieza con la Ley Electoral Federal de 1963. Hasta este año, la
Constitución Mexicana no reguló a los partidos, y es con motivo de las reformas
que establecieron los “diputados de partido”, que se hable de ellos.
Las reformas tuvieron como objetivo dar participación a los partidos
minoritarios en el Congreso Federal.
Con esta reforma, todo partido nacional que alcanzara el 2.5% de la
votación nacional, tenía derecho a cinco diputados y a uno más por cada .5%
sucesivo de votos, hasta un máximo de 20 (se les llamó diputados de partido),
pero si un partido alcanzaba más de 20 diputados de mayoría ya no tenía
derecho a diputados de partido.
Debido a estas reformas se reconoció el derecho de representación de las
minorías políticas (esto no debe confundirse con representación proporcional).
Y, efectivamente, la composición de la Cámara de Diputados confirmaba el
dominio absoluto del PRI y la representación de minorías incluso facilitada por
la reforma electoral.
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En 1971, el requisito del 2.5% se redujo al 1.5 %, ampliándose la
cantidad máxima de diputados de partido a 25.
Tabla correspondiente a la primera etapa (1963-1976)
Representación política en el sistema de escrutinio mayoritario con componente
de diputados de partido.
1964 1967 1970 1973 1976
Partido Votos
% Dip.
Votos
% Dip.
Votos
% Dip
Votos
% Dip
Votos
% Dip.
PRI 82.3 175 83.9 174 83.3 178 70.5 188 79.8 195
PPS 1.4 10 2.2 10 1.4 10 3.5 10 3 12
PAN 11.5 20 12.4 20 14.1 20 14.4 25 8.6 20
PARM 0.7 5 1.4 6 0.8 5 1.8 7 2.5 10
Total 210 210 213 230 237
*PRI: Partido Revolucionario Institucional; PPS: Partido Popular Socialista; PAN: Partido Acción Nacional y; PARM: Partido Auténtico de la Revolución Mexicana
8.1.2 Segunda etapa (1977-1985), sistema electoral mixto o segmentado
(escrutinio mayoritario con componente de representación proporcional de 100
diputados).
En 1977, se dieron nuevas reformas constitucionales que sustituyeron al
sistema de Diputados de partido, por el sistema de representación proporcional,
es decir se estableció un sistema electoral mixto o segmentado (mayoría
relativa y representación proporcional). Cabe señalar que la representación
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proporcional se tomó del modelo alemán con algunas modificaciones
desafortunadas que desvirtúan su naturaleza.
También se expidió la Ley Federal de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales (LOPPE). De esta suerte, se mantuvo como predominante
el principio electoral de mayoría relativa para la elección de 300 Diputados (en
igual número de circunscripciones en que se divide al país) y se introdujo la
representación proporcional para elegir hasta 100 Diputados de partidos
minoritarios. En esta “Reforma política“, se establecieron por primera vez en
nuestra carta magna, las bases de regulación jurídica del régimen de partidos,
otorgando a éstos el carácter de entidades de interés público, en su artículo 41.
También se considera que con esta reforma la Constitución se aparta de
la teoría liberal de los partidos y rechaza su concepción como meras
asociaciones privadas, otorgándoles un sitio en su parte orgánica, además de
señalarles sus atribuciones.
Además se autorizó el registro provisional de partidos políticos,
condicionado a la obtención del 1.5% de la votación nacional para obtener
definitividad.
Esta reforma incluyó el sistema de doble voto. En 300 circunscripciones
uninominales se siguió votando con el sistema de mayoría relativa.
Adicionalmente se introdujo el sistema de representación proporcional, en cinco
circunscripciones plurinominales, cuyo número de diputaciones, fue fijado en
100, bajando el requisito al 1.5% de la votación para ser sujetos de este
beneficio, y estableciendo una barrera de participación también para los
partidos que obtuvieran 60 o más Diputados de mayoría. Esta parte
proporcional de la representación fue casi exclusivamente reservada para la
oposición, cuyos partidos (tres a la derecha y tres a la izquierda del PRI),
competían entre ellos, compartían entre sí estos escaños, mientras que el PRI
mayoritario por supuesto, se quedaba con los trescientos Diputados de
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mayoría. Esto implicaba que el PRI como partido mayoritario, no tuviera
complicaciones en los comicios con los partidos de oposición.
La composición de la Cámara de Diputados demuestra una mayor
participación de los partidos de oposición, que en las elecciones del periodo de
1979 hasta 1985, ya que en este último año (1985), llegan a tener una
representación efectiva superior al 25 % de los diputados, como puede
apreciarse en la siguiente tabla.
Tabla correspondiente a la segunda etapa (1977-1985)
Representación política en el sistema electoral mixto o segmentado (Escrutinio mayoritario con componente de representación proporcional de 100 diputados)
1979 1982 1985
Partido Votos % Dip. Votos % Dip. Votos % Dip
PRI 74 296 74.7 299 72.2 289
PAN 10.7 43 12.7 51 10.2 41
PPS 2.7 11 2.5 10 2.7 11
PARM 3 12 2.7 11
PCM 4.5 18 4.2 17 3 12
PDM 2.5 10 3 12 3 12
PST 2.5 10 2.7 11 3 12
PRT 1.5 6
PMT 1.5 6
Total
PRI: Partido Revolucionario Institucional; PAN: Partido Acción Nacional; PPS: Partido Popular Socialista; PARM: Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; PCM: Partido Comunista Mexicano; PDM: Partido Demócrata Mexicano, PST:
Partido Socialista de los Trabajadores; PRT: Partido Revolucionario de los Trabajadores; PMT: Partido Mexicano de los Trabajadores.
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8.1.3 Tercera etapa (a partir de 1986), sistema electoral mixto o segmentado
(escrutinio mayoritario con componente de representación proporcional
ampliado a 200 diputados).
La tercera etapa empieza con la reforma del 15 de diciembre de 1986, que
crea el Código Federal Electoral, que aumenta el número de miembros de la
Cámara a 500, establece el financiamiento público a los partidos políticos,
determina un núero fijo de cinco circunscripciones electorales de representación
proporcional, para un total de 200 Diputados electos por este principio, y
termina con la exclusión del PRI (partido mayoritario), de los diputados
plurinominales.
Los partidos de oposición aumentan su representación en la Cámara de
Diputados a un 30%. Para garantizar que el partido mayormente votado tenga
mayoría absoluta en el Congreso, se le concede acceder al segmento de los
Diputados de representación proporcional, fijando un máximo para el partido
mayoritario del 70% de los escaños. Este seguro adicional para el partido
mayoritario se confirmó con la reforma electoral de 1989.
Por otra parte debido a la experiencia con el resultado electoral de 1988
es decir, con el surgimiento de una alianza electoral opositora (FDN), que
cuestionó seriamente el dominio absoluto del PRI, se prohibió la postulación de
alianzas electorales (Coaliciones) o de candidatos presentados por más de un
partido.
La reforma constitucional de 1989-1990, crea el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), y al Instituto Federal
Electoral (IFE), órgano ciudadanizado encargado del desarrollo y vigilancia de
los procesos electorales federales, conforme a lo cual la Cámara de Diputados
se compone de 500 miembros. Trescientos elegidos en circunscripciones
uninominales, y doscientos son elegidos en cinco circunscripciones
plurinominales mediante el sistema de listas. El elector tiene dos votos: uno
para votar por el candidato uninominal (diputado de mayoría) y el otro para
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 133
votar por una lista que presentan los partidos (diputados de representación
proporcional).
En 1993, se reforma el COFIPE, para incrementar a 128 el número de
Senadores, estableciendo en sus artículos transitorios que para la elección
federal de 1994 se elegirían para cada Estado y el Distrito Federal, dos
senadores de mayoría relativa y uno de primera minoría. Asimismo establece
que para la elección federal de 1997, se elegirían adicionalmente 32 Senadores
según el principio de representación proporcional mediante el sistema de listas
votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La adjudicación de
los diputados plurinominales en las circunscripciones empieza con la exclusión
de los votos de los partidos que no alcanzaron el 1.5% de los votos. Hecho el
descuento queda la “votación efectiva”.
La distribución de los escaños se hace mediante el método del cociente
electoral rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votación
efectiva por el número de escaños de la circunscripción, más dos. Cada partido
recibe tantos escaños como veces cabe el cociente electoral rectificado en su
votación. Los escaños restantes se adjudican en dos pasos; primero se aplica el
cociente de unidad, que se consigue por la división de los votos aún no
utilizados por el procedimiento anterior, mediante el número de escaños
restantes; segundo, si aún sobran escaños, se aplica la fórmula del resto
mayor. En esta última distribución participan sólo los partidos que ya obtuvieron
escaños en los dos primeros procedimientos.
Hasta la reforma de 1993, todo el procedimiento de adjudicación de
diputaciones estaba regido por reglas que introducían, junto al mayoritario y al
proporcional otro principio: la “Cuota de gobernabilidad”, que fue abolida en este
año.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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Tabla correspondiente a la Tercera etapa (1986- )
Representación política en el sistema electoral mixto o segmentado (Escrutinio mayoritario con componente de representación proporcional de 200 diputados)
* El 29 % corresponde a la suma de porcentajes de votación del PPS, PARM, PFCRN y PMS, que formaron el FDN. ** Es la suma de las diputaciones obtenidas por los partidos que integraron el FDN, más 15 diputados comunes. *** Elección Presidencial.
Elección presidencial intermedia presidencial intermedia
2000 2003 2006 2009
Partido Votos% Dip Votos% Dip Votos% Dip Votos% Dip
PRI 36.1 208 36.8 224 38.9 237
PAN 30.8 153 35.8 206 28 143
FDN
PRD 17.6 95 12.1 71
PPS
PARM 0.4 0
PDM
PRT
PMS
PFCRN
PT 2.4 6 3.6 13
PVEM 6.2 17 6.7 22
PCD 0.5 0
PDS 1.5 0
APC (1) 42.5 222
APM (2) 16.6 68
Convergencia 2.3 5 2.4 6
PLM 0.4 0
PFC 0.5 0
PSN 0.3 0
PAS 0.7 0
PMP 1 0
APM (3) 22.2 122
CPBT (4) 35.3 159
PASDC/ PSD 2.7 4 1.0 0
PNA 0.9 9 3.4 8
Total 500 500 500 500
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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PRI: Partido Revolucionario Institucional; PAN: Partido Acción Nacional; FDN:
compuesto por PMS, Partido Mexicano Socialista; PPS, Partido Popular Socialista; PARM y
PFCRN; Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; PRD: Partido de la
Revolución Democrática; PPS: Partido Popular Socialista; PARM: Partido Auténtico de la
Revolución Mexicana; PDM, Partido Demócrata Mexicano; PRT, Partido Revolucionario de los
Trabajadores; PMS, Partido Mexicano Socialista; PFCRN: Partido del Frente Cardenista de
Reconstrucción Nacional; PT, Partido del Trabajo; PVEM: Partido Verde Ecologista de México;
PCD, Partido del Centro Democrático; PDS, Partido Democracia Social; (1)Alianza por el
cambio: PAN y PVEM; (2)Alianza por México: PRD, PT, PAS, CD, PPS, y PSN; CDPPN:
Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional; PLM, Partido Liberal Mexicano, PFC,
Partido Fuerza Ciudadana; PSN; Partido de la Sociedad Nacionalista; PAS, Partido Alianza
Social. PMP, Partido México Posible. PASD, Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina;
PNA, Partido Nueva Alianza; (3)Alianza Por México: PRI y PVEM; (4)Coalición por el Bien
de Todos: PRD, PT y CDPPN.
P*** P***
1988 1991 1994 1997
Partido Votos % Dip Votos% Dip Votos% Dip Votos% Dip
PRI 51 260 61.4 320 50.1 300 39.1 239
PAN 18 102 17.7 89 26.6 119 26.6 121
FDN 29* 138**
PRD 8.3 41 17 71 25.7 125
PPS 9.2 37 1.5 12 0.3 0
PARM 6.2 30 2.1 15
PDM 1.3 0 1.1 0 0.6 0
PRT 0.5 0 0.6 0
PMS 4.5 18
PFCRN 9.4 38 4.4 23 1.1 0
PT 1.1 0 2.8 10 2.5 7
PVEM 1.5 0 3.8 8
PCD
PDS
APC (1)
APM (2)
CDPPN
PLM
PFC
PSN
PAS
PMP
APM (3)
CPBT (4)
PASDC
PNA
Total 500 500 500 500
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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8.2 Sistema electoral michoacano.
Al igual que el sistema electoral que sigue la federación, el sistema
electoral michoacano es un sistema electoral mixto o segmentado (Porque
aplica dos principios de votación como son el de mayoría relativa (para las
elecciones de Gobernador, diputados y planillas de ayuntamientos), y el de
representación proporcional (para el caso de diputados y regidores
plurinominales). El ejercicio del poder ejecutivo local se deposita en el
Gobernador del Estado, quien es electo de manera directa por los michoacanos
cada seis años, por el principio de votación de mayoría relativa.
El poder legislativo local está depositado en un Congreso local unicameral,
integrado por 40 diputados, de los cuales 24 se eligen por el principio de
mayoría relativa en igual número de distritos electorales uninominales, y 16 por
el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas
plurinominales votadas en una sola circunscripción estatal. Todos los diputados
locales son electos para un periodo de tres años y se permite la reelección
después de transcurrido un periodo intermedio.
Asimismo, conforme a la división territorial de la entidad, se eligen 113
ayuntamientos que se renuevan cada tres años, para el gobierno de los
municipios que integran nuestro Estado. Aplicándose el principio de mayoría
relativa para la elección de las planillas compuestas por presidente municipal,
síndico y regidores y adicionalmente el principio de representación proporcional
para integrar a dichos ayuntamientos algunos regidores más, provenientes de
los partidos políticos que no ganaron la elección de la planilla de mayoría
relativa en el municipio correspondiente.
Previo a los comicios de 1995, se creó el Instituto Electoral de Michoacán,
órgano ciudadanizado encargado de la preparación, vigilancia y desarrollo de
los procesos electorales locales, cuya primera Junta Estatal Ejecutiva estuvo
integrada por: Salvador Pérez Díaz, como Presidente; Javier Valdespino
García, Secretario; Yuri Cerda Mendoza, Vocal de Organización; Julio Gonzalo
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 137
Vargas Zacarías, Vocal de Capacitación Electoral y Educación Civica; y José
Natividad Díaz Palmerín, Vocal de Administración, terminándose así con la
intervención del Gobierno del Estado en las elecciones locales, que eran
efectuadas por la Comisión Estatal Electoral, dependiente de la Secretaría de
Gobierno.
Asimismo, se creó una nueva norma jurídica en materia electoral que
cumpliera con las necesidades de los michoacanos, en aras de una nueva
cultura política y democrática, optando por instituir en el artículo 13 de la
Constitución Política del Estado, los lineamientos para una nueva legislación,
por lo que se expidió el Código Electoral de Michoacán, en sustitución de la Ley
Electoral Estatal, que estaba en vigencia.
8.2.1 La geopolítica en Michoacán.
En este tema analizaremos algunos resultados de procesos electorales
realizados en nuestro Estado. Lo anterior a manera de referencia para una
mejor comprensión de la fuerza política de los diversos partidos que actúan en
el territorio estatal.
8.2.2 Últimos procesos federales realizados en Michoacán
A nivel nacional las elecciones se llevan a cabo cada tres años para la
renovación de la Cámara de Diputados y cada seis años para la renovación de
la Cámara de Senadores y del Poder Ejecutivo (Presidente de la República), en
el caso de nuestro Estado, se elegían (hasta antes de la elección de 2006), 13
diputados federales de mayoría relativa que se constituyen en representantes
del pueblo de Michoacán ante la cámara baja del Congreso de la Unión. En
relación a las senadurías, para el Estado de Michoacán se elige una fórmula de
dos senadores por el principio de mayoría relativa al partido más votado, y un
senador más a la primera minoría (partido que obtiene el segundo lugar en
votación).
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 138
a) 1994: Primeramente hablaremos del proceso electoral federal
correspondiente a este año. A nivel nacional, el PRI ganó la Presidencia de la
República con su candidato Ernesto Zedillo Ponce de León.
En estos comicios votaron 1’408,141 ciudadanos michoacanos (el
abstencionismo fue del 22%), para elegir 13 diputados federales de mayoría
relativa, contendieron cinco partidos políticos PAN, PRI, PRD, PT y PFCRN,
obteniéndose los siguientes resultados: el PRI, obtuvo el 44% de la votación
estatal que le dio derecho a 10 curules; el PRD, con el 34% de la votación se
adjudicó 3 diputaciones; el PAN, con el 15% de la votación no logró ninguna,
por este sistema; por su parte el PT y el PFCRN, tampoco lograron ninguna
posición.
En la elección de senadores, el PRI como partido ganador en el Estado,
se adjudicó dos senadores y el PRD como primera minoría uno.
b) 1997: Con relación al proceso electoral intermedio que se realizó en
nuestro Estado en 1997, para la elección de 13 diputados federales, por el
principio de mayoría relativa, votaron un total de 1’118,690 michoacanos (el
abstencionismo fue del 47.13 %), contendieron ocho partidos políticos: PRI,
PAN, PRD, PFCRN, PT, PVEM, PPS, y PDM, se obtuvieron los siguientes
resultados: el PRD, con el 40.32 % de los votos, se adjudicó 10 diputaciones; el
PRI, con una votación estatal del 35.77 %, obtuvo 3 curules; el PAN, con el
17.98 %, ninguna; PVEM, con el 2.41 %, ninguna; PT con el 1.31 %, ninguna;
PDM, con el 1.00 %, ninguna, el PFCRN, con el 0.92 %, ninguna; y el PPS, con
el 0.21 % de los votos tampoco acreditó diputados.
c) 2000: En los comicios federales del año 2000, a nivel nacional, el
PAN ganó por primera vez la Presidencia de la República, con su candidato
Vicente Fox Quesada.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 139
En nuestra entidad federativa votaron 1’445,546 ciudadanos,
contendieron 11 partidos políticos. PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, PAS, PC, PSN,
PCD, PARM y PDS. Algunos de ellos se agruparon en torno a dos coaliciones;
la primera denominada “Alianza por México” se integró con los partidos PRD,
PT, PAS, PC, y PSN; por su parte el PAN y el PVEM, se unieron en la coalición
“Alianza por el Cambio”, y se obtuvieron los siguientes resultados: La Alianza
por México (encabezada por el PRD), con el 38 % de los votos, obtuvo 8
diputaciones federales; “La Alianza por el Cambio”, con el 25 %, 3 diputados; y
el PRI, con un 31 % de la votación estatal obtuvo 2 diputados; el PCD con el 1
% de los votos no acreditó, el PARM con el 0.73 % tampoco y el PDS con el
0.94 % de los votos no logró ninguna diputación.
En la elección de senadores, La Alianza por México (encabezada por el
PRD), resultó ganadora en el Estado, y se adjudicó dos senadores; y el PRI
resultó primera minoría, acreditando un senador.
d) 2003: Para las elecciones intermedias del 2003, el ganador fue el
abstencionismo, que escandalosamente llegó al 65%, votaron 829, 471
michoacanos, contendieron 11 partidos políticos: PAN, PRI, PRD, PT, PVEM,
PC, PSN, PAS PMP, PLM y PFC. Los resultados fueron que el PRD, con el
34.5 % de la votación estatal obtuvo 9 diputados; el PRI, con el 27.8 %, obtuvo
2 diputados; el PAN, con el 20.4%, obtuvo también 2 diputados; el resto de los
partidos no alcanzaron diputaciones: PT, con el 1.64 %de los votos; PVEM,
7.76 %; PC, 0.84 %; PSN, con el 0.20 %; PAS con el 0.79 %; PMP, con el 0.90
%; PLM con el 0.35 % y PFC con el 0.37 %.
e) 2006: A nivel nacional, el PAN retuvo de manera por demás
apretada la Presidencia de la República, con su candidato Felipe Calderón
Hinojosa, quien con el 35.89 % de los votos, le arrebató el triunfo al candidato
de la coalición “Por el bien de todos”, Andrés Manuel López Obrador, quien
obtuvo el 35.31 % de la votación.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 140
En estos comicios federales del año 2006, votaron en nuestra entidad
federativa, 1’357,421 ciudadanos (el abstencionismo fue del 49.56 %),
contendieron ocho partidos políticos. PAN, PRI, PRD, PVEM, PC, PT, PASDC y
PNA; para elegir ahora 12 diputados federales, ya que debido a la redistritación,
Michoacán perdió un distrito (anteriormente eran 13 distritos, pero se eliminó el
correspondiente a La Piedad), algunos de los partidos contendientes se
agruparon en torno a dos coaliciones; la primera coalición denominada “Por el
bien de todos” se integró con los partidos PRD, PT y PC; por su parte el PRI y
el PVEM, se unieron en la coalición “Alianza por México” y se obtuvieron los
siguientes resultados: La alianza “Por el bien de todos” (encabezada por el
PRD), con el 37.73 % de los votos, obtuvo 8 diputaciones federales; el PAN,
con el 31.24 %, 4 diputados; la “Alianza por México”, con un 22.87 % de la
votación estatal, ninguno, el PASDC, con el 1.87 % de los votos, no acreditó
diputados, el PNA, con el 3.30 % tampoco logró curules. En relación a las
senadurías, para el Estado de Michoacán, las dos primeras senadurías fueron
ganadas por la coalición “Por el bien de todos” y la senaduría de primera
minoría le fue asignada al PAN.
f) 2009: Para las elecciones intermedias del año 2009, nuevamente
el ganador en la entidad fue el abstencionismo electoral que en esta ocasión
alcanzó el 67%, el total de votos válidos emitidos alcanzó la cifra de 1’071,701
sufragios. Contendieron 8 partidos políticos: PAN, PRI, PRD, PVEM, PT,
Convergencia, PNA, Y PS (antes PASDC), los resultados fueron: PRD, con el
27.7 % de la votación estatal logró 8 diputados; el PAN con el 24.3 %, obtuvo 4
diputados federales, el resto de los partidos (incluido el PRI), no lograron
acreditar ningún representante popular de mayoría relativa, sus porcentajes de
votación fueron: PRI, 23.9; PVEM 9.5%; PT 3.3 %; Convergencia 1.2 %; PNA
2.1 % y PS 0.5%
Por lo anterior podemos resumir que en las últimas elecciones federales
realizadas en el Estado, el PRI pasó del primer al tercer lugar de votación, el
PRD del segundo al primer lugar, y el PAN del tercero al segundo lugar, es
decir, el PRD y el PAN crecieron, mientras que el PRI decreció.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 141
8.2.3. Últimos procesos locales realizados en Michoacán.
a) 1995: En estos comicios votaron 1’133,485 michoacanos (el
abstencionismo fue del 39.26%), para elegir Gobernador del Estado, 30
diputados locales (Que integran el H. Congreso del Estado), y 113
ayuntamientos, contendieron 5 partidos políticos: PAN, PRI, PRD, PFCRN y PT,
y se obtuvieron los siguientes resultados:
En la elección de Gobernador el PRI resultó ganador con el 39% de la
votación estatal, con su candidato Víctor Manuel Tinoco Rubí, dejando en el
camino a Cristóbal Arias Solís (PRD), con el 32.3%; Felipe Calderón Hinojosa
(PAN), con el 25.4%; José Alcaraz García (PT), con el 1.9% y a Hermenegildo
Anguiano Martínez (PFCRN), con el 1.3%.
Por lo que respecta a la elección de diputados locales el PRI, con el
37.8% de los votos logró 16 diputados; el PRD, con el 32.5% acreditó 7
legisladores; el PAN con el 25.9% también 7 diputados; el PT con el 2.2%
ninguno; y el PFCRN, con el 1.6% tampoco acreditó diputados.
En la elección de ayuntamientos el PRD con el 32.9% de la votación
estatal logró el mayor número de municipios con 54 (debido a la distribución de
los votos); el PRI, con una votación del 36.8%, obtuvo 43 ayuntamientos; el
PAN, con el 26.3% logró 14 alcaldías; por su parte el PT, con el 2.2%; y el
PFCRN, con el 1.7%, obtuvieron un ayuntamiento cada uno.
b) 1998: Para este proceso votaron 1’158,890 ciudadanos (el
abstencionismo fue del 47.6%), para elegir 30 diputados locales y 113
ayuntamientos, participaron 5 partidos políticos, PAN, PRI, PRD, PT y PVEM,
alcanzando los siguientes resultados:
En relación a la elección de diputados locales, el PRI, con el 33.73% de
los votos logró 18 diputados; el PRD, con el 41.39% acreditó 7 legisladores; el
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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PAN con el 20.61% alcanzó 4 diputados; el PT con el 2.91% de los sufragios,
un diputado; y el PVEM, con el 1.38% ninguno.
Por lo que respecta a la elección de ayuntamientos, el PRI, con el 40.96%
de los sufragios obtuvo el triunfo en 74 municipios; el PRD, con el 32.23%, logró
30 ayuntamientos; el PAN, con el 20.49%, sólo 8 alcaldías; el PT, con el 2.99%
logró un Ayuntamiento (Benito Juárez); y el PVEM, con el 1.15% ninguno.
c) 2001: Para estos comicios votaron 1’335,224 michoacanos (el
abstencionismo fue del 44.34%), para designar Gobernador, 30 diputados
locales y 113 ayuntamientos, participaron 8 partidos políticos PAN, PRI, PRD,
PT, PVEM, PSN, PAS, y PC, de los cuales el PRD, PT, PVEM, PSN, PAS y PC,
se agruparon en la coalición “Unidos por Michoacán” (CUPM), resultando lo
siguiente:
En relación a la elección de Gobernador, conforme a lo esperado y a
diferencia de la tendencia nacional a favor del PAN, que incluso lo hicieron
acreedor a la presidencia de la república en el año 2000, la coalición “Unidos
por Michoacán”, encabezada por el PRD, logró por primera vez la gubernatura
del Estado, con su abanderado Lázaro Cárdenas Batel, quien superó con una
votación del 43.1 % al PRI, que alcanzó el 37.8 % con su candidato Alfredo
Anaya Gudiño; y al PAN con el 19% de la votación a favor de su candidato
Salvador López Orduña, que hubo de conformarse con el tercer sitio en nuestra
entidad.
Por lo que respecta a los diputados locales, el número de éstos se
incrementó de 30 a 40 debido a la redistritación, de los cuales la CUPM, con el
38.51% de los votos logró 18 diputados; el PRI con el 38.20% obtuvo 17; y el
PAN con el 23.26% alcanzó 5 diputados.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 143
Finalmente por lo que respecta a Ayuntamientos la CUPM, con el 36.96%
de los votos ganó en 65 municipios; el PRI con el 39.41%, en 38; y el PAN con
el 25.55% de la votación logró el triunfo en 10 municipios.
d) 2004: Para este proceso electoral votaron 1’283,840 ciudadanos
(el abstencionismo fue del 54%), para elegir 40 diputados locales y 113
ayuntamientos, participaron 6 partidos políticos, PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, y
PC, formándose dos coaliciones: la primera con el PRI y el PVEM,
denominándose “Coalición fuerza PRI-VERDE” esta coalición fue total, es decir,
se realizó tanto para la elección de diputados como para la de ayuntamientos; la
segunda alianza estuvo formada por los partidos PRD y PC, la cual tuvo por
nombre “Unidos por Michoacán”, misma que sólo tuvo efectos para la elección
de diputados, es decir, fue parcial. Los resultados fueron los siguientes:
En relación a la elección de diputados locales, la Coalición “Unidos por
Michoacán”, con el 36% de los votos acreditó 17 legisladores; la “Coalición
fuerza PRI-VERDE” con el 37.17% logró 16 diputados; el PAN con el 22.45%
alcanzó 6 diputados; y el PT con el 4.37% un legislador.
Por lo que respecta a la elección de ayuntamientos, la “Coalición fuerza
PRI-VERDE”, con el 36.73% de los sufragios obtuvo el triunfo en 44
municipios; el PRD, con el 36.62 %, logró 54 ayuntamientos; el PAN, con el
21.54% se adjudicó 13 alcaldías; el PT, con el 3.60% un ayuntamiento; y PC,
con el 1.47% también uno.
e) 2007: Para este año se consensó una reforma tendiente a lograr la
concurrencia de elecciones locales y federales para el año 2015, modificando el
periodo gubernamental local a cuatro años para el Gobernador, diputados
locales y ayuntamientos. Así mismo se aprobó la participación de candidaturas
comunes, lo que a la larga propició una amalgama indeseable de partidos
colores e ideologías, en donde queda de manifiesto que a los partidos políticos
sólo les interesa la obtención del poder, renunciando a sus ideales, principios
doctrinarios, historia y plataforma político electoral, como se podrá observar
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
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más adelante. Para este proceso electoral votaron 1’413,680 michoacanos,
para elegir Gobernador del Estado; 40 diputados locales y 113 ayuntamientos
(El abstencionismo fue del 51.31%). Participaron 8 partidos políticos PAN, PRI,
PRD, PT, PVEM, PC, PNA, y; PASDC (ahora PS, partido socialdemócrata).
Por lo que respecta a la elección de gobernador, el PRD, PT, PC, y
PASDC, lanzaron a Leonel Godoy Rangel, como candidato común, por lo que
se puede considerar que el partido del sol azteca conservó la primera
magistratura del Estado, obteniendo el primer lugar de la votación y dejando en
segundo lugar al candidato común del PAN y PNA Salvador López Orduña, y en
tercer sitio al priísta Jesús Reyna García.
En la elección de los 40 diputados locales, la coalición “Por un Michoacán
mejor”, compuesta por el PRD, PT y PC, obtuvo 16 legisladores; el PAN, logró
13 diputados; el PRI acreditó 10, y el PVEM obtuvo un diputado.
Finalmente, por lo que respecta a la elección de ayuntamientos, el PRI
ganó por sí solo en 43 municipios; la coalición “Por un Michoacán mejor”, logró
el triunfo en 40 municipios; el PAN en 6; el PC en 3; el PT ganó 2
ayuntamientos; y el PVEM sólo en uno.
Las candidaturas comunes lograron los siguientes resultados: PAN-PRI,
ganaron en 5 municipios; PAN-PNA, también en 5; PAN-PRI-PVEM, en 3; PRI-
PVEM-PNA, en uno; PRI-PVEM, en uno; PAN-PVEM, en uno. Anulándose la
elección municipal de Yurécuaro (que en elecciones extraordinarias ganaría el
PRI).
Haciendo un análisis sencillo de los últimos procesos locales realizados
en Michoacán, podemos decir que el PRD se situó en el primer lugar de las
preferencias electorales de los michoacanos, seguido del PRI, y dejando al PAN
en tercer sitio.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 145
Unidad 9
LAS ÉLITES POLÍTICAS
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 146
9. LAS ÉLITES POLÍTICAS. 9.1 Élites políticas y poder.
El concepto de estructura del poder político en la sociedad se vincula a la
distribución efectiva del poder entre los diferentes grupos sociales. El análisis
que se emplea es distinto al que se refiere al ejercicio del poder por parte de las
instituciones del Estado. Este puede conocerse mediante el examen jurídico-
constitucional, que nos muestra las facultades atribuidas a cada órgano; en
cambio, la estructura real del poder en la sociedad, exige constatar los distintos
grados en que participan los grupos sociales particulares, del poder y de la
configuración resultante de dicha distribución.58
9.2 Definición e identificación de las élites políticas.
Parte del hecho de que en toda sociedad existe una minoría que gobierna
y una mayoría que es gobernada. La primera cumple todas las funciones
políticas, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que éste confiere,
mientras que la segunda, es gobernada y controlada por la primera, de modo
más o menos legal. Esta configuración aparece prácticamente en todas las
sociedades como fruto de una tendencia aristocrática que se da en cualquier
colectividad organizada. La élite dirigente se mantiene incorporando a sus filas
a nuevos miembros, generalmente los más activos y destacados de entre las
masas gobernadas.
La teoría de las élites del poder, supone que a partir de su posición en la
estratificación social, los grupos colocados en los estratos superiores en función
de diversos criterios como pueden ser la fuerza coactiva de que disponen, la
riqueza, el poder político formal, la educación, etc. Se cohesionan de manera tal
que sus intereses se identifican y se refuerzan los unos a los otros, de modo
que, en términos generales, lo que conviene a una parte de la élite así
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 147
integrada, conviene también al resto y ello le permite imponer las decisiones
que le resultan favorables, al resto de la colectividad.
Otros elementos importantes de la teoría de la élite se refiere a su
capacidad para imponer su sistema de valores a la colectividad, a la cual
domina, empleando para ello diversos medios de persuasión que mantienen a
las masas convencidas de que el orden existente es el mejor posible.
9.3 El perfil de las élites políticas en las democracias.
Nadie quisiera que gobernaran los peores. Todos quisieramos que
gobernaran los mejores. Las democracias necesitan de minorías selectas. La
actividad del gobierno como cualquier otra actividad, requiere una pericia
especial, una vocación peculiar. También a los gobernantes hay que juzgarlos a
la altura de su tarea. El menosprecio de las élites, dirigido y alentado por
encumbrados resentidos, trae como consecuencia la paralización colectiva, la
ruina moral.
Mal andaría la vida política en la democracia si no hubiere empeño ni
acierto en la selección de personas valiosas para los cargos de responsabilidad.
Los cargos públicos no son patrimonio de ninguna casta o clase social.59
9.4 La profesión política.
En potencia, todos los ciudadanos están en estado y en su derecho de
llegar a ocupar los más altos puestos de autoridad en el Estado, siempre que
sean elegidos por el pueblo o designados por los gobernantes de acuerdo con
la Constitución. Esto significa que, en las democracias, las élites son abiertas,
es claro que la índole de los puestos públicos condiciona el tipo de hombre que
se requiere, en otras palabras, en ves de andar buscando puestos para las
personas, es menester que busquemos personas para los puestos.
58
Andrade Sánchez, eduardo, op. cit. P.p. 66 y 67. 59
Basave, fernández del Valle, opus cit. Pp.164-167.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 148
La historia muestra que los mejores momentos de los pueblos, coinciden
con el encumbramiento en el poder, de hombres que supieron imprimir
derroteros favorables a la vida social y política.
En la actualidad se ha agudizado la necesidad de minorías selectas.
Vivimos en tiempos de una irritante mediocridad colectiva. Una demagogia
democratera ha tratado de llevar su huella hasta los problemas de la ciencia,
del arte y de la cultura. Pero fomentar la cultura no es tarea de la masa amorfa;
es quehacer de individualidades selectas. Y cuando no es así, los resultados no
se hacen esperar: estancamiento de la vida nacional, confusión, desgobierno.
Los planes de gobierno, el bien común, exigen grupos directivos bien
formados, competentes, cultos, experimentados. La ética y la técnica
gubernamentales no pueden abandonarse al juego instintivo de aventureros y
de connotados profesionales de la rapiña. La justicia distributiva exige una
equitativa distribución de cargos públicos entre los miembros de una sociedad.
La diferenciación de funciones implica diferenciación de situaciones personales.
A cada quien según sus méritos. Ya Aristóteles advertía que hay que tratar a los
iguales como iguales y a los desiguales como desiguales.60
Las democracias necesitan buenos gobernantes; y los gobernantes
hay que hacerlos, formarlos, sin esperar a que surjan y afloren por generación
espontánea. No basta la disposición natural, se requiere la indispensable
preparación académica, la insustituible experiencia, la serenidad de criterio, la
discreción y el desprendimiento, la sana moral y el espíritu de servicio. La
función política exige vocación definida y probada, facultades, estudio,
especialización profesional.
60
Idem.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 149
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN
1. ¿Qué se entiende por política?
2. ¿Cuál es la etimología de la palabra política?
3. ¿En qué nos basamos para afirmar que la política es una ciencia?
4. ¿En qué consiste la política como actividad humana?
5. ¿Cuál es el pensamiento político y la obra de los siguientes autores?
a. Platón
b. Aristóteles
c. Polibio
d. San Agustín
e. Santo Tomás de Aquino
f. Nicolás Maquiavelo
g. Tomás Moro
h. Juan Bodino
i. Thomas Hobbes
j. Montesquieu
k. Juan Jacobo Rosseau
l. Augusto Comte
m. Max Weber
n. Hermann Heller.
6. ¿Cuál es la relación existente entre la ciencia política y las siguientes
disciplinas?
a. Filosofía política
b. Sociología política
c. Teoría del Estado
d. Psicología política
e. Derecho político.
7. ¿Qué debe entenderse por sociedad?
8. ¿Qué establece la teoría aristotélica del zoon politikon?
9. ¿Cuáles son las sociedades no estatales?
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 150
10. ¿Cuáles son y como se integran las sociedades estatales.
11. ¿Qué debe entenderse por Estado?
12. Enuncia y explica los elementos del Estado.
13. ¿Qué debe entenderse por grupos de interés?
14. ¿Qué debe entenderse por grupos de presión?
15. ¿Cuál es la diferencia entre grupos públicos y privados de presión?
16. ¿Cómo ejercen su rol de grupos privados de interés las diversas
iglesias?
17. ¿Cómo actúan los organismos empresariales como grupos privados de
presión?
18. ¿Qué papel juegan los organismos sindicales como grupos de presión?
19. ¿Cómo ejercen su rol de grupos privados de interés las organizaciones
campesinas?
20. ¿Qué papel juegan las organizaciones no gubernamentales como
grupos privados de presión?
21. ¿Cuál es el rol político de los medios de comunicación?
22. ¿Qué debe entenderse por opinión pública?
23. ¿Qué se entiende por formas políticas y cuál su clasificación?
24. ¿Cuáles son las formas de Estados?
25. ¿Cuáles son las características del Estado Unitario?
26. ¿Cuáles son las características del Estado federal?
27. ¿Cuáles son las características de la Confederación de Estados?
28. ¿Cuáles son las formas de Gobierno?
29. ¿Cuáles son las características de la forma de gobierno monárquica?
30. ¿Cuáles son las características de la forma de gobierno republicana?
31. ¿Cuáles son las características de la forma de gobierno socialista?
32. ¿Cuáles son las características de la forma de gobierno teocrática?
33. ¿Cuáles son las formas de ejercer el poder político?
34. ¿Qué debe entenderse por nación?. 35. ¿Cuáles son las etapas históricas o evolutivas del Estado?
36. ¿Qué debe entenderse por absolutismo?
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 151
37. ¿Qué debe entenderse por Estado moderno y cuáles son sus
características?
38. ¿Qué debe entenderse por Estado liberal y cuáles son sus
características?
39. ¿Qué debe entenderse por Estado del bienestar y cuáles son sus
características?
40. ¿Qué debe entenderse por Estado Neoliberal y cuáles son sus
características?
41. ¿Qué debe entenderse por democracia?
42. ¿Cuántos tipos de democracia existen?
43. ¿Cuáles son los fundamentos de la democracia?
44. ¿Qué es democracia directa y cuáles son sus características?
45. ¿Qué es democracia representativa y cuáles son sus características?
46. ¿Qué es democracia semidirecta y cuáles son sus características?
47. ¿Qué es democracia participativa y cuáles son sus características?
48. ¿Qué es democracia social y cuáles son sus características?
49. ¿Cuál es la definición de de partidos políticos?
50. ¿Cuáles son los fines constitucionalmente asignados a los partidos
políticos en México?
51. ¿Cuáles fueron los primeros partidos políticos en la historia universal, en
dónde surgieron, cuándo y cuáles fueron sus postulados?
52. ¿Cuáles fueron los primeros partidos políticos en la historia de México,
cuando se crearon y cuál es su ideología política?
53. ¿Cuáles fueron las formas de organización previas a la aparición de los
partidos políticos?
54. ¿Cuál es la estructura y organización de los partidos?
55. ¿Qué debe entenderse por comité?
56. ¿Qué debe entenderse por célula?
57. ¿Qué debe entenderse por sección?
58. ¿Qué debe entenderse por milicia?
59. ¿Qué debe entenderse por conformación de los partidos?
60. ¿Qué debe entenderse por partidos de cuadros?
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 152
61. ¿Qué debe entenderse por partidos de masas?
62. ¿Qué debe entenderse por partidos de electores?
63. ¿Qué son las ideologías políticas?
64. Explica las siguientes ideologías políticas:
a. Liberalismo.
b. Neoliberalismo.
c. Conservadurismo.
d. Socialismo y comunismo.
e. Fascismo y nazismo.
f. Nacionalismo.
g. Socialdemocracia.
65. ¿Qué es un sistema unipartidista?
66. ¿Qué es un sistema bipartidista?
67. ¿Qué es un sistema pluripartidista?
68. ¿Qué es un sistema multipartidista con partido dominante?
67. ¿Qué debe entenderse por dictadura?
68. ¿Qué debe entenderse por autoritarismo?
69. ¿Qué debe entenderse por totalitarismo?
70. ¿Qué debe entenderse por Estado gendarme?
71. ¿Qué debe entenderse por autocracia?
72. ¿Qué debe entenderse por legitimidad?
73. ¿Qué debe entenderse por legalidad?
74. ¿Qué debe entenderse por teocracia?
75. ¿Qué debe entenderse por monarquía?
76. ¿Qué debe entenderse por comunismo?
77. ¿Qué debe entenderse por sistema político?
78. ¿Qué debe entenderse por sistema electoral?
79. ¿Cuáles son las características del sistema electoral mexicano y qué
denominación recibe?
80. Señala cuántos diputados federales integran el Congreso de la Unión,
cómo se eligen y cuánto tiempo duran en sus funciones.
Apuntes de Ciencia Política. Autor: Lic. Yuri Cerda Mendoza.
Pág. 153
81. Señala cuántos senadores integran el Congreso de la Unión, cómo se
eligen y cuánto tiempo duran en sus funciones.
82. ¿Qué debe entenderse por principio de votación de mayoría relativa?
83. ¿Qué debe entenderse por principio de votación de representación
proporcional?
84. ¿Qué debe entenderse por sistema mixto o segmentado?
85. ¿Qué debe entenderse por circunscripción plurinominal?
86. ¿Qué debe entenderse por distrito electoral uninominal?
87. Explica el sistema electoral michoacano.
88. Señala cuántos diputados locales integran el Congreso local, cómo se
eligen y cuánto tiempo duran en sus funciones.
89. Señala cuántos ayuntamientos existen en Michoacán, cómo se integran,
cuánto tiempo duran en sus funciones y cómo se eligen.
90. ¿Qué se entiende por élites políticas?
91. ¿Cuál es el perfil de las élites políticas en las democracias?
92. ¿Qué debe entenderse por profesión política?
93. ¿Qué características deben tener las personas que se dediquen a la
profesión política?
