Aproximación geopolítica a Rusia
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- 1 - APROXIMACIÓN GEOESTRATÉGICA A RUSIA José-Miguel Palacios (julio de 2004) En 1999, durante la época de la guerra de Kósovo, la política exterior rusa transmitía al mundo una imagen de impotencia. A pesar de todos sus esfuerzos, a pesar de disponer del derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU, Rusia no pudo evitar que un país aliado, como la Yugoslavia de Milosevic, fuera atacado por la OTAN. Tras comenzar el conflicto, el deseo de Rusia de no quedarse por completo fuera de juego condujo a que Viktor Chernomyrdin, antiguo Primer Ministro, tuviera un papel muy destacado en las negociaciones con el Presidente yugoslavo y ayudara a convencerle de la necesidad de aceptar un acuerdo de alto el fuego en las condiciones impuestas por los atacantes. Por aquella misma época, dentro del espacio postsoviético la influencia rusa se debilitaba cada día y en 1999 tres países (Georgia, Azerbaiyán y Uzbekistán) se negaban a prorrogar su adhesión al Tratado de Seguridad Colectiva. En el frente europeo, el Consejo Europeo de Helsinki daba un impulso importante a la ampliación, que ya parecía claro que incluiría a las tres repúblicas bálticas y afectaría muy negativamente a las comunicaciones de Kaliningrado con el resto de Rusia. Por último, los más pesimistas advertían de la posibilidad de que algún día podría llegar a producirse una intervención militar occidental en territorio ruso, quizá en relación con el interminable conflicto de Chechenia. Apenas cinco años después, la posición geopolítica de Rusia ha mejorado considerable- mente. La opinión de Rusia, un aliado clave de Occidente tras el 11 de septiembre, pero también un crítico claro de la guerra de Iraq, tiene ahora un peso superior en los foros internacionales. En la antigua Unión Soviética empiezan a surgir proyectos viables de integración y varias de las antiguas repúblicas, muy poco inclinadas desde la independen- cia a aceptar la aproximación a Moscú, buscan ahora el respaldo ruso. Intentaremos a continuación dar algunas claves sobre esta importante evolución de la posición externa de Rusia. Para ello, repasaremos en primer lugar los parámetros básicos para la formulación de la política exterior y de defensa: la identidad del Estado (quién es),
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Geopolitical consideration of Russia. Poio, summer course 2003
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APROXIMACIOacuteN GEOESTRATEacuteGICA A RUSIA
Joseacute-Miguel Palacios (julio de 2004)
En 1999 durante la eacutepoca de la guerra de Koacutesovo la poliacutetica exterior rusa transmitiacutea al
mundo una imagen de impotencia A pesar de todos sus esfuerzos a pesar de disponer del
derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU Rusia no pudo evitar que un paiacutes
aliado como la Yugoslavia de Milosevic fuera atacado por la OTAN Tras comenzar el
conflicto el deseo de Rusia de no quedarse por completo fuera de juego condujo a que
Viktor Chernomyrdin antiguo Primer Ministro tuviera un papel muy destacado en las
negociaciones con el Presidente yugoslavo y ayudara a convencerle de la necesidad de
aceptar un acuerdo de alto el fuego en las condiciones impuestas por los atacantes Por
aquella misma eacutepoca dentro del espacio postsovieacutetico la influencia rusa se debilitaba
cada diacutea y en 1999 tres paiacuteses (Georgia Azerbaiyaacuten y Uzbekistaacuten) se negaban a prorrogar
su adhesioacuten al Tratado de Seguridad Colectiva En el frente europeo el Consejo Europeo
de Helsinki daba un impulso importante a la ampliacioacuten que ya pareciacutea claro que incluiriacutea
a las tres repuacuteblicas baacutelticas y afectariacutea muy negativamente a las comunicaciones de
Kaliningrado con el resto de Rusia Por uacuteltimo los maacutes pesimistas advertiacutean de la
posibilidad de que alguacuten diacutea podriacutea llegar a producirse una intervencioacuten militar occidental
en territorio ruso quizaacute en relacioacuten con el interminable conflicto de Chechenia
Apenas cinco antildeos despueacutes la posicioacuten geopoliacutetica de Rusia ha mejorado considerable-
mente La opinioacuten de Rusia un aliado clave de Occidente tras el 11 de septiembre pero
tambieacuten un criacutetico claro de la guerra de Iraq tiene ahora un peso superior en los foros
internacionales En la antigua Unioacuten Sovieacutetica empiezan a surgir proyectos viables de
integracioacuten y varias de las antiguas repuacuteblicas muy poco inclinadas desde la independen-
cia a aceptar la aproximacioacuten a Moscuacute buscan ahora el respaldo ruso
Intentaremos a continuacioacuten dar algunas claves sobre esta importante evolucioacuten de la
posicioacuten externa de Rusia Para ello repasaremos en primer lugar los paraacutemetros baacutesicos
para la formulacioacuten de la poliacutetica exterior y de defensa la identidad del Estado (quieacuten es)
Es interesante la actitud de Rusia y sus elites hacia la UE caracterizada por una cierta altiva indiferencia1
y por una profunda incomprensioacuten de los cimientos sobre los que estaacute fundada Evidentemente los rusos no se
sienten coacutemodos en una sociedad de paiacuteses tan escasamente jerarquizada y en Moscuacute se buscan todo tipo de razones
para justificar que la adhesioacuten a la Unioacuten puede ser un objetivo para todos los demaacutes europeos pero no para ellos
Mijail Gorbachev como muchos otros tambieacuten ha racionalizado su falta de intereacutes por la integracioacuten plena y
declaraba en 2003 ldquoEl ingreso de Rusia en la UE soacutelo podriacutea complicar maacutes ese sistemardquo [BONET 2003 16]
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su ubicacioacuten (doacutende estaacute) sus objetivos nacionales las principales amenazas a las que se
enfrenta y los medios con los que puede contar Seguidamente examinaremos los
aspectos maacutes importantes de la poliacutetica exterior rusa durante la presidencia de Putin para
terminar aventurando algunos pronoacutesticos de cara al futuro
Identidad de Rusia
La identidad de Rusia el ldquoquieacuten esrdquo depende de su sustrato eacutetnico y cultural de su
historia reciente y de su proyecto de futuro
El sustrato es europeo perifeacuterico y al teacutermino ldquoperifeacutericordquo le damos un triple sentido es
culturalmente distinta de los paiacuteses situados en el centro de gravedad de Europa (eslava
y ortodoxa frente a latina o germaacutenica y catoacutelica o protestante) estaacute tradicionalmente
atrasada con respecto a las zonas maacutes industrializadas y se encuentra en frontera con otras
culturas no europeas Como consecuencia Rusia es Europa y no es Europa En su
expansioacuten territorial ha seguido direcciones europeas (la conquista del Baacuteltico o de las
costas del mar Negro) y no europeas (avance hacia Siberia y Oriente Medio) En su
historia ha participado desde el siglo XVIII en el juego poliacutetico europeo (por cierto en
una medida superior a la espantildeola) pero nunca se ha resignado del todo a ser un paiacutes
europeo maacutes (actitud hacia la UE por ejemplo)1
El periodo sovieacutetico ha servido para relativizar el caraacutecter europeo de la conciencia rusa
El propio discurso universalista del reacutegimen la necesidad de encontrar una idea
integradora que permitiera acomodar a las nacionalidades ldquomusulmanasrdquo (un cuarto de
la poblacioacuten y con tendencia a aumentar) la propia loacutegica de la guerra friacutea competicioacuten
entre dos superpotencias originariamente europeas pero que habiacutean trascendido los
Con todo parece que el europeiacutesmo es ya una tendencia en pleno desarrollo entre los rusos Seguacuten una2
encuesta realizada por la fundacioacuten Obscestvennoje Mnenije en viacutesperas de la visita de Bush a Moscuacute (mayo de
2002) el 47 de los rusos era partidario de que el principal socio exterior del paiacutes fuera la UE el 21 estaba a
favor de una orientacioacuten equilibrada hacia la UE y los Estados Unidos y soacutelo el 4 se manifestaba por la
orientacioacuten preferente hacia los Estados Unidos lthttpwwwgazetaruprint20020521 evropadlarosshtmlgt (26
may 2002)
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liacutemites del viejo continente han motivado una cierta deseuropeizacioacuten de la identidad
rusa En este contexto el final del reacutegimen comunista no ha supuesto para Rusia un
retorno a Europa como ha sido el caso en los paiacuteses de Europa Oriental sino maacutes bien
ha reforzado la tentacioacuten de pretender emular a Estados Unidos
Como resultado Rusia es europea y quiere ser europea pero no del todo y no soacutelo Por2
una parte ser un paiacutes europeo como los demaacutes no le resulta suficiente Se siente
demasiado grande demasiado poderosa para entrar en una sociedad de iguales con paiacuteses
como Malta o Luxemburgo Por otra y centraacutendonos en cuestiones mucho maacutes praacutecticas
algunos de sus problemas son demasiado especiacuteficos y en ellos quizaacute Estados Unidos
pueda serle de ayuda pero no la modesta Europa del siglo XXI que no se ve en
condiciones de afrontar por siacute misma conflictos complejos en regiones alejadas de sus
fronteras sobre todo cuando puede ser necesario un cierto uso de la fuerza
iquestDoacutende estaacute Rusia
Un segundo factor determinante a la hora de definir la poliacutetica exterior y de seguridad de
un Estado es su ubicacioacuten geograacutefica Nos interesa en nuestro caso comprender bien
doacutende estaacute Rusia Una primera ojeada al mapa nos indica ya que por su enorme
extensioacuten Rusia se encuentra en muchas partes y que territorios rusos pertenecen o son
adyacentes a regiones geopoliacuteticas muy diversas (figuras 1 y 2)
Hay en efecto partes de Rusia que se encuentran a 345 km de Alemania otras estaacuten a
escasos kiloacutemetros de Japoacuten (de Vladivostok a Tokio por ejemplo hay apenas 1070
kiloacutemetros) La distancia de Kabul a la frontera rusa maacutes cercana es tan soacutelo de 1900
mientras que Bagdad estaacute situada a apenas 940 En una primera aproximacioacuten podriacuteamos
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decir que Rusia ocupa el corazoacuten de Eurasia y seriacutea por tanto el paiacutes maacutes auteacutenticamente
euroasiaacutetico
Esto es asiacute soacutelo en una primera aproximacioacuten A la hora de la verdad la conciencia de los
rusos es mucho maacutes europea mucho menos euroasiaacutetica de lo que la poliacutetica declarativa
de su Gobierno permitiriacutea suponer
C Cuando un ruso habla de ldquoRusia Centralrdquo no se refiere a la cuenca del Obi en el
centro de Siberia sino a la regioacuten de Moscuacute Como podemos ver en el mapa esta
zona ldquocentralrdquo constituye de hecho el extremo occidental de la actual Rusia pero
ocupa el centro de la antigua parte europea de la URSS Para un ruso la regioacuten de
maacutes allaacute de los Urales ldquoes otra Rusiardquo mientras que Ucrania y Bielorrusia no son
algo completamente ajeno y extranjero
C Un 78 de los rusos vive en la zona europea y un 88 entre la parte europea y el
sur de la Siberia Occidental extensioacuten natural de la zona de los Urales Soacutelo un
5 vive en Extremo Oriente El Extremo Oriente ruso seriacutea asiacute un pequentildeo paiacutes
europeo con un nuacutemero de habitantes similar al de la Cataluntildea e inferior al de
paiacuteses como Serbia (incluso sin Koacutesovo) Grecia Portugal o Hungriacutea
C Existe una clara tendencia a la despoblacioacuten del Extremo Oriente (ha perdido maacutes
de un milloacuten de habitantes en los uacuteltimos diez antildeos) lo que acentuacutea la concentra-
cioacuten de la poblacioacuten en las zonas europeas
En la realidad Rusia es mucho maacutes europea de lo que parece mostrar su geografiacutea El
centro de gravedad es completamente europeo Los intereses principales estaacuten centrados
en Europa aunque haya tambieacuten intereses importantes fuera de esta zona Rusia estaacute en
Europa Su posicioacuten es en alguna forma similar a la de otros europeos perifeacutericos como
el Reino Unido o Espantildea aunque sea bastante menor su ldquoconciencia de europeiacutesmordquo
Antildeos despueacutes Dmitri Furman hablariacutea del ldquolsquoglobalismorsquo inmanente al pensamiento gorbachoviano con3
la idea de que la reestructuracioacuten en la URSS era soacutelo una parte de la reestructuracioacuten de todo el mundo del
nacimiento de un nuevo ordenrdquo [FURMAN 71]
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Objetivos nacionales de Rusia
La URSS nacioacute como encarnacioacuten provisional en forma estatal de una idea internaciona-
lista que trascendiacutea ampliamente las fronteras de un Estado concreto No es de extrantildear
por ello que durante la eacutepoca sovieacutetica no existiera una determinacioacuten clara de los
intereses y objetivos estatales de la URSS y que eacutestos se confundieran muy a menudo con
los de la causa de la revolucioacuten mundial con los del proletariado internacional o con los
de las nacionalidades oprimidas Incluso durante la perestroika de Gorbachev aunque
pudo apreciarse un notable cambio de talante en los gobernantes sovieacuteticos y en cierta
medida tambieacuten del contenido concreto de su poliacutetica el enfoque baacutesico de la cuestioacuten
del intereacutes del Estado siguioacute siendo el mismo con su insistencia sobre la ldquocasa comuacuten
europeardquo o la ldquosuficiencia razonablerdquo Gorbachev daba prioridad a los intereses generales
de la humanidad sobre los particulares del Estado sovieacutetico que ademaacutes seguiacutean sin
definirse con total claridad Tras la caiacuteda del comunismo los nuevos gobernantes3
asumieron inicialmente una visioacuten de los intereses del Estado basada en una negacioacuten
especular de la poliacutetica sovieacutetica lo que aunque a primera vista parezca paradoacutejico
suponiacutea mantener la orientacioacuten universalista tiacutepica del reacutegimen anterior Como sentildeala
Aleksandr Lukin [LUKIN 109-113] ldquolos miembros de los grupos lsquodemocraacuteticosrsquo rusos
consideraban como la tarea maacutes importante de su paiacutes lsquoel retorno a la civilizacioacuten
mundialrsquo () Dado que los lsquodemoacutecratasrsquo rusos consideraban a la lsquocivilizacioacuten occidentalrsquo
portadora de lsquovalores humanos generalesrsquo era natural que la nueva poliacutetica lsquodemocraacuteticarsquo
debiera fundarse en una renuncia total al curso de la URSS lsquototalitariarsquo y en la accioacuten
comuacuten con el mundo lsquooccidentalrsquo la colaboracioacuten en sus objetivos y en los de sus liacutederes
como liacutederes de la lsquodemocraciarsquo mundialrdquo
Los antildeos transcurridos desde 1992 han sido testigos de diversos intentos de determinar
los intereses del nuevo Estado ruso que debiacutea en primer lugar reencontrarse a siacute mismo
De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
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en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
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Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
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ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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Es interesante la actitud de Rusia y sus elites hacia la UE caracterizada por una cierta altiva indiferencia1
y por una profunda incomprensioacuten de los cimientos sobre los que estaacute fundada Evidentemente los rusos no se
sienten coacutemodos en una sociedad de paiacuteses tan escasamente jerarquizada y en Moscuacute se buscan todo tipo de razones
para justificar que la adhesioacuten a la Unioacuten puede ser un objetivo para todos los demaacutes europeos pero no para ellos
Mijail Gorbachev como muchos otros tambieacuten ha racionalizado su falta de intereacutes por la integracioacuten plena y
declaraba en 2003 ldquoEl ingreso de Rusia en la UE soacutelo podriacutea complicar maacutes ese sistemardquo [BONET 2003 16]
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su ubicacioacuten (doacutende estaacute) sus objetivos nacionales las principales amenazas a las que se
enfrenta y los medios con los que puede contar Seguidamente examinaremos los
aspectos maacutes importantes de la poliacutetica exterior rusa durante la presidencia de Putin para
terminar aventurando algunos pronoacutesticos de cara al futuro
Identidad de Rusia
La identidad de Rusia el ldquoquieacuten esrdquo depende de su sustrato eacutetnico y cultural de su
historia reciente y de su proyecto de futuro
El sustrato es europeo perifeacuterico y al teacutermino ldquoperifeacutericordquo le damos un triple sentido es
culturalmente distinta de los paiacuteses situados en el centro de gravedad de Europa (eslava
y ortodoxa frente a latina o germaacutenica y catoacutelica o protestante) estaacute tradicionalmente
atrasada con respecto a las zonas maacutes industrializadas y se encuentra en frontera con otras
culturas no europeas Como consecuencia Rusia es Europa y no es Europa En su
expansioacuten territorial ha seguido direcciones europeas (la conquista del Baacuteltico o de las
costas del mar Negro) y no europeas (avance hacia Siberia y Oriente Medio) En su
historia ha participado desde el siglo XVIII en el juego poliacutetico europeo (por cierto en
una medida superior a la espantildeola) pero nunca se ha resignado del todo a ser un paiacutes
europeo maacutes (actitud hacia la UE por ejemplo)1
El periodo sovieacutetico ha servido para relativizar el caraacutecter europeo de la conciencia rusa
El propio discurso universalista del reacutegimen la necesidad de encontrar una idea
integradora que permitiera acomodar a las nacionalidades ldquomusulmanasrdquo (un cuarto de
la poblacioacuten y con tendencia a aumentar) la propia loacutegica de la guerra friacutea competicioacuten
entre dos superpotencias originariamente europeas pero que habiacutean trascendido los
Con todo parece que el europeiacutesmo es ya una tendencia en pleno desarrollo entre los rusos Seguacuten una2
encuesta realizada por la fundacioacuten Obscestvennoje Mnenije en viacutesperas de la visita de Bush a Moscuacute (mayo de
2002) el 47 de los rusos era partidario de que el principal socio exterior del paiacutes fuera la UE el 21 estaba a
favor de una orientacioacuten equilibrada hacia la UE y los Estados Unidos y soacutelo el 4 se manifestaba por la
orientacioacuten preferente hacia los Estados Unidos lthttpwwwgazetaruprint20020521 evropadlarosshtmlgt (26
may 2002)
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liacutemites del viejo continente han motivado una cierta deseuropeizacioacuten de la identidad
rusa En este contexto el final del reacutegimen comunista no ha supuesto para Rusia un
retorno a Europa como ha sido el caso en los paiacuteses de Europa Oriental sino maacutes bien
ha reforzado la tentacioacuten de pretender emular a Estados Unidos
Como resultado Rusia es europea y quiere ser europea pero no del todo y no soacutelo Por2
una parte ser un paiacutes europeo como los demaacutes no le resulta suficiente Se siente
demasiado grande demasiado poderosa para entrar en una sociedad de iguales con paiacuteses
como Malta o Luxemburgo Por otra y centraacutendonos en cuestiones mucho maacutes praacutecticas
algunos de sus problemas son demasiado especiacuteficos y en ellos quizaacute Estados Unidos
pueda serle de ayuda pero no la modesta Europa del siglo XXI que no se ve en
condiciones de afrontar por siacute misma conflictos complejos en regiones alejadas de sus
fronteras sobre todo cuando puede ser necesario un cierto uso de la fuerza
iquestDoacutende estaacute Rusia
Un segundo factor determinante a la hora de definir la poliacutetica exterior y de seguridad de
un Estado es su ubicacioacuten geograacutefica Nos interesa en nuestro caso comprender bien
doacutende estaacute Rusia Una primera ojeada al mapa nos indica ya que por su enorme
extensioacuten Rusia se encuentra en muchas partes y que territorios rusos pertenecen o son
adyacentes a regiones geopoliacuteticas muy diversas (figuras 1 y 2)
Hay en efecto partes de Rusia que se encuentran a 345 km de Alemania otras estaacuten a
escasos kiloacutemetros de Japoacuten (de Vladivostok a Tokio por ejemplo hay apenas 1070
kiloacutemetros) La distancia de Kabul a la frontera rusa maacutes cercana es tan soacutelo de 1900
mientras que Bagdad estaacute situada a apenas 940 En una primera aproximacioacuten podriacuteamos
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decir que Rusia ocupa el corazoacuten de Eurasia y seriacutea por tanto el paiacutes maacutes auteacutenticamente
euroasiaacutetico
Esto es asiacute soacutelo en una primera aproximacioacuten A la hora de la verdad la conciencia de los
rusos es mucho maacutes europea mucho menos euroasiaacutetica de lo que la poliacutetica declarativa
de su Gobierno permitiriacutea suponer
C Cuando un ruso habla de ldquoRusia Centralrdquo no se refiere a la cuenca del Obi en el
centro de Siberia sino a la regioacuten de Moscuacute Como podemos ver en el mapa esta
zona ldquocentralrdquo constituye de hecho el extremo occidental de la actual Rusia pero
ocupa el centro de la antigua parte europea de la URSS Para un ruso la regioacuten de
maacutes allaacute de los Urales ldquoes otra Rusiardquo mientras que Ucrania y Bielorrusia no son
algo completamente ajeno y extranjero
C Un 78 de los rusos vive en la zona europea y un 88 entre la parte europea y el
sur de la Siberia Occidental extensioacuten natural de la zona de los Urales Soacutelo un
5 vive en Extremo Oriente El Extremo Oriente ruso seriacutea asiacute un pequentildeo paiacutes
europeo con un nuacutemero de habitantes similar al de la Cataluntildea e inferior al de
paiacuteses como Serbia (incluso sin Koacutesovo) Grecia Portugal o Hungriacutea
C Existe una clara tendencia a la despoblacioacuten del Extremo Oriente (ha perdido maacutes
de un milloacuten de habitantes en los uacuteltimos diez antildeos) lo que acentuacutea la concentra-
cioacuten de la poblacioacuten en las zonas europeas
En la realidad Rusia es mucho maacutes europea de lo que parece mostrar su geografiacutea El
centro de gravedad es completamente europeo Los intereses principales estaacuten centrados
en Europa aunque haya tambieacuten intereses importantes fuera de esta zona Rusia estaacute en
Europa Su posicioacuten es en alguna forma similar a la de otros europeos perifeacutericos como
el Reino Unido o Espantildea aunque sea bastante menor su ldquoconciencia de europeiacutesmordquo
Antildeos despueacutes Dmitri Furman hablariacutea del ldquolsquoglobalismorsquo inmanente al pensamiento gorbachoviano con3
la idea de que la reestructuracioacuten en la URSS era soacutelo una parte de la reestructuracioacuten de todo el mundo del
nacimiento de un nuevo ordenrdquo [FURMAN 71]
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Objetivos nacionales de Rusia
La URSS nacioacute como encarnacioacuten provisional en forma estatal de una idea internaciona-
lista que trascendiacutea ampliamente las fronteras de un Estado concreto No es de extrantildear
por ello que durante la eacutepoca sovieacutetica no existiera una determinacioacuten clara de los
intereses y objetivos estatales de la URSS y que eacutestos se confundieran muy a menudo con
los de la causa de la revolucioacuten mundial con los del proletariado internacional o con los
de las nacionalidades oprimidas Incluso durante la perestroika de Gorbachev aunque
pudo apreciarse un notable cambio de talante en los gobernantes sovieacuteticos y en cierta
medida tambieacuten del contenido concreto de su poliacutetica el enfoque baacutesico de la cuestioacuten
del intereacutes del Estado siguioacute siendo el mismo con su insistencia sobre la ldquocasa comuacuten
europeardquo o la ldquosuficiencia razonablerdquo Gorbachev daba prioridad a los intereses generales
de la humanidad sobre los particulares del Estado sovieacutetico que ademaacutes seguiacutean sin
definirse con total claridad Tras la caiacuteda del comunismo los nuevos gobernantes3
asumieron inicialmente una visioacuten de los intereses del Estado basada en una negacioacuten
especular de la poliacutetica sovieacutetica lo que aunque a primera vista parezca paradoacutejico
suponiacutea mantener la orientacioacuten universalista tiacutepica del reacutegimen anterior Como sentildeala
Aleksandr Lukin [LUKIN 109-113] ldquolos miembros de los grupos lsquodemocraacuteticosrsquo rusos
consideraban como la tarea maacutes importante de su paiacutes lsquoel retorno a la civilizacioacuten
mundialrsquo () Dado que los lsquodemoacutecratasrsquo rusos consideraban a la lsquocivilizacioacuten occidentalrsquo
portadora de lsquovalores humanos generalesrsquo era natural que la nueva poliacutetica lsquodemocraacuteticarsquo
debiera fundarse en una renuncia total al curso de la URSS lsquototalitariarsquo y en la accioacuten
comuacuten con el mundo lsquooccidentalrsquo la colaboracioacuten en sus objetivos y en los de sus liacutederes
como liacutederes de la lsquodemocraciarsquo mundialrdquo
Los antildeos transcurridos desde 1992 han sido testigos de diversos intentos de determinar
los intereses del nuevo Estado ruso que debiacutea en primer lugar reencontrarse a siacute mismo
De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
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en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
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Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
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ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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Con todo parece que el europeiacutesmo es ya una tendencia en pleno desarrollo entre los rusos Seguacuten una2
encuesta realizada por la fundacioacuten Obscestvennoje Mnenije en viacutesperas de la visita de Bush a Moscuacute (mayo de
2002) el 47 de los rusos era partidario de que el principal socio exterior del paiacutes fuera la UE el 21 estaba a
favor de una orientacioacuten equilibrada hacia la UE y los Estados Unidos y soacutelo el 4 se manifestaba por la
orientacioacuten preferente hacia los Estados Unidos lthttpwwwgazetaruprint20020521 evropadlarosshtmlgt (26
may 2002)
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liacutemites del viejo continente han motivado una cierta deseuropeizacioacuten de la identidad
rusa En este contexto el final del reacutegimen comunista no ha supuesto para Rusia un
retorno a Europa como ha sido el caso en los paiacuteses de Europa Oriental sino maacutes bien
ha reforzado la tentacioacuten de pretender emular a Estados Unidos
Como resultado Rusia es europea y quiere ser europea pero no del todo y no soacutelo Por2
una parte ser un paiacutes europeo como los demaacutes no le resulta suficiente Se siente
demasiado grande demasiado poderosa para entrar en una sociedad de iguales con paiacuteses
como Malta o Luxemburgo Por otra y centraacutendonos en cuestiones mucho maacutes praacutecticas
algunos de sus problemas son demasiado especiacuteficos y en ellos quizaacute Estados Unidos
pueda serle de ayuda pero no la modesta Europa del siglo XXI que no se ve en
condiciones de afrontar por siacute misma conflictos complejos en regiones alejadas de sus
fronteras sobre todo cuando puede ser necesario un cierto uso de la fuerza
iquestDoacutende estaacute Rusia
Un segundo factor determinante a la hora de definir la poliacutetica exterior y de seguridad de
un Estado es su ubicacioacuten geograacutefica Nos interesa en nuestro caso comprender bien
doacutende estaacute Rusia Una primera ojeada al mapa nos indica ya que por su enorme
extensioacuten Rusia se encuentra en muchas partes y que territorios rusos pertenecen o son
adyacentes a regiones geopoliacuteticas muy diversas (figuras 1 y 2)
Hay en efecto partes de Rusia que se encuentran a 345 km de Alemania otras estaacuten a
escasos kiloacutemetros de Japoacuten (de Vladivostok a Tokio por ejemplo hay apenas 1070
kiloacutemetros) La distancia de Kabul a la frontera rusa maacutes cercana es tan soacutelo de 1900
mientras que Bagdad estaacute situada a apenas 940 En una primera aproximacioacuten podriacuteamos
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decir que Rusia ocupa el corazoacuten de Eurasia y seriacutea por tanto el paiacutes maacutes auteacutenticamente
euroasiaacutetico
Esto es asiacute soacutelo en una primera aproximacioacuten A la hora de la verdad la conciencia de los
rusos es mucho maacutes europea mucho menos euroasiaacutetica de lo que la poliacutetica declarativa
de su Gobierno permitiriacutea suponer
C Cuando un ruso habla de ldquoRusia Centralrdquo no se refiere a la cuenca del Obi en el
centro de Siberia sino a la regioacuten de Moscuacute Como podemos ver en el mapa esta
zona ldquocentralrdquo constituye de hecho el extremo occidental de la actual Rusia pero
ocupa el centro de la antigua parte europea de la URSS Para un ruso la regioacuten de
maacutes allaacute de los Urales ldquoes otra Rusiardquo mientras que Ucrania y Bielorrusia no son
algo completamente ajeno y extranjero
C Un 78 de los rusos vive en la zona europea y un 88 entre la parte europea y el
sur de la Siberia Occidental extensioacuten natural de la zona de los Urales Soacutelo un
5 vive en Extremo Oriente El Extremo Oriente ruso seriacutea asiacute un pequentildeo paiacutes
europeo con un nuacutemero de habitantes similar al de la Cataluntildea e inferior al de
paiacuteses como Serbia (incluso sin Koacutesovo) Grecia Portugal o Hungriacutea
C Existe una clara tendencia a la despoblacioacuten del Extremo Oriente (ha perdido maacutes
de un milloacuten de habitantes en los uacuteltimos diez antildeos) lo que acentuacutea la concentra-
cioacuten de la poblacioacuten en las zonas europeas
En la realidad Rusia es mucho maacutes europea de lo que parece mostrar su geografiacutea El
centro de gravedad es completamente europeo Los intereses principales estaacuten centrados
en Europa aunque haya tambieacuten intereses importantes fuera de esta zona Rusia estaacute en
Europa Su posicioacuten es en alguna forma similar a la de otros europeos perifeacutericos como
el Reino Unido o Espantildea aunque sea bastante menor su ldquoconciencia de europeiacutesmordquo
Antildeos despueacutes Dmitri Furman hablariacutea del ldquolsquoglobalismorsquo inmanente al pensamiento gorbachoviano con3
la idea de que la reestructuracioacuten en la URSS era soacutelo una parte de la reestructuracioacuten de todo el mundo del
nacimiento de un nuevo ordenrdquo [FURMAN 71]
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Objetivos nacionales de Rusia
La URSS nacioacute como encarnacioacuten provisional en forma estatal de una idea internaciona-
lista que trascendiacutea ampliamente las fronteras de un Estado concreto No es de extrantildear
por ello que durante la eacutepoca sovieacutetica no existiera una determinacioacuten clara de los
intereses y objetivos estatales de la URSS y que eacutestos se confundieran muy a menudo con
los de la causa de la revolucioacuten mundial con los del proletariado internacional o con los
de las nacionalidades oprimidas Incluso durante la perestroika de Gorbachev aunque
pudo apreciarse un notable cambio de talante en los gobernantes sovieacuteticos y en cierta
medida tambieacuten del contenido concreto de su poliacutetica el enfoque baacutesico de la cuestioacuten
del intereacutes del Estado siguioacute siendo el mismo con su insistencia sobre la ldquocasa comuacuten
europeardquo o la ldquosuficiencia razonablerdquo Gorbachev daba prioridad a los intereses generales
de la humanidad sobre los particulares del Estado sovieacutetico que ademaacutes seguiacutean sin
definirse con total claridad Tras la caiacuteda del comunismo los nuevos gobernantes3
asumieron inicialmente una visioacuten de los intereses del Estado basada en una negacioacuten
especular de la poliacutetica sovieacutetica lo que aunque a primera vista parezca paradoacutejico
suponiacutea mantener la orientacioacuten universalista tiacutepica del reacutegimen anterior Como sentildeala
Aleksandr Lukin [LUKIN 109-113] ldquolos miembros de los grupos lsquodemocraacuteticosrsquo rusos
consideraban como la tarea maacutes importante de su paiacutes lsquoel retorno a la civilizacioacuten
mundialrsquo () Dado que los lsquodemoacutecratasrsquo rusos consideraban a la lsquocivilizacioacuten occidentalrsquo
portadora de lsquovalores humanos generalesrsquo era natural que la nueva poliacutetica lsquodemocraacuteticarsquo
debiera fundarse en una renuncia total al curso de la URSS lsquototalitariarsquo y en la accioacuten
comuacuten con el mundo lsquooccidentalrsquo la colaboracioacuten en sus objetivos y en los de sus liacutederes
como liacutederes de la lsquodemocraciarsquo mundialrdquo
Los antildeos transcurridos desde 1992 han sido testigos de diversos intentos de determinar
los intereses del nuevo Estado ruso que debiacutea en primer lugar reencontrarse a siacute mismo
De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
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en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
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Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
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ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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figura 1
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figura 3
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decir que Rusia ocupa el corazoacuten de Eurasia y seriacutea por tanto el paiacutes maacutes auteacutenticamente
euroasiaacutetico
Esto es asiacute soacutelo en una primera aproximacioacuten A la hora de la verdad la conciencia de los
rusos es mucho maacutes europea mucho menos euroasiaacutetica de lo que la poliacutetica declarativa
de su Gobierno permitiriacutea suponer
C Cuando un ruso habla de ldquoRusia Centralrdquo no se refiere a la cuenca del Obi en el
centro de Siberia sino a la regioacuten de Moscuacute Como podemos ver en el mapa esta
zona ldquocentralrdquo constituye de hecho el extremo occidental de la actual Rusia pero
ocupa el centro de la antigua parte europea de la URSS Para un ruso la regioacuten de
maacutes allaacute de los Urales ldquoes otra Rusiardquo mientras que Ucrania y Bielorrusia no son
algo completamente ajeno y extranjero
C Un 78 de los rusos vive en la zona europea y un 88 entre la parte europea y el
sur de la Siberia Occidental extensioacuten natural de la zona de los Urales Soacutelo un
5 vive en Extremo Oriente El Extremo Oriente ruso seriacutea asiacute un pequentildeo paiacutes
europeo con un nuacutemero de habitantes similar al de la Cataluntildea e inferior al de
paiacuteses como Serbia (incluso sin Koacutesovo) Grecia Portugal o Hungriacutea
C Existe una clara tendencia a la despoblacioacuten del Extremo Oriente (ha perdido maacutes
de un milloacuten de habitantes en los uacuteltimos diez antildeos) lo que acentuacutea la concentra-
cioacuten de la poblacioacuten en las zonas europeas
En la realidad Rusia es mucho maacutes europea de lo que parece mostrar su geografiacutea El
centro de gravedad es completamente europeo Los intereses principales estaacuten centrados
en Europa aunque haya tambieacuten intereses importantes fuera de esta zona Rusia estaacute en
Europa Su posicioacuten es en alguna forma similar a la de otros europeos perifeacutericos como
el Reino Unido o Espantildea aunque sea bastante menor su ldquoconciencia de europeiacutesmordquo
Antildeos despueacutes Dmitri Furman hablariacutea del ldquolsquoglobalismorsquo inmanente al pensamiento gorbachoviano con3
la idea de que la reestructuracioacuten en la URSS era soacutelo una parte de la reestructuracioacuten de todo el mundo del
nacimiento de un nuevo ordenrdquo [FURMAN 71]
- 5 -
Objetivos nacionales de Rusia
La URSS nacioacute como encarnacioacuten provisional en forma estatal de una idea internaciona-
lista que trascendiacutea ampliamente las fronteras de un Estado concreto No es de extrantildear
por ello que durante la eacutepoca sovieacutetica no existiera una determinacioacuten clara de los
intereses y objetivos estatales de la URSS y que eacutestos se confundieran muy a menudo con
los de la causa de la revolucioacuten mundial con los del proletariado internacional o con los
de las nacionalidades oprimidas Incluso durante la perestroika de Gorbachev aunque
pudo apreciarse un notable cambio de talante en los gobernantes sovieacuteticos y en cierta
medida tambieacuten del contenido concreto de su poliacutetica el enfoque baacutesico de la cuestioacuten
del intereacutes del Estado siguioacute siendo el mismo con su insistencia sobre la ldquocasa comuacuten
europeardquo o la ldquosuficiencia razonablerdquo Gorbachev daba prioridad a los intereses generales
de la humanidad sobre los particulares del Estado sovieacutetico que ademaacutes seguiacutean sin
definirse con total claridad Tras la caiacuteda del comunismo los nuevos gobernantes3
asumieron inicialmente una visioacuten de los intereses del Estado basada en una negacioacuten
especular de la poliacutetica sovieacutetica lo que aunque a primera vista parezca paradoacutejico
suponiacutea mantener la orientacioacuten universalista tiacutepica del reacutegimen anterior Como sentildeala
Aleksandr Lukin [LUKIN 109-113] ldquolos miembros de los grupos lsquodemocraacuteticosrsquo rusos
consideraban como la tarea maacutes importante de su paiacutes lsquoel retorno a la civilizacioacuten
mundialrsquo () Dado que los lsquodemoacutecratasrsquo rusos consideraban a la lsquocivilizacioacuten occidentalrsquo
portadora de lsquovalores humanos generalesrsquo era natural que la nueva poliacutetica lsquodemocraacuteticarsquo
debiera fundarse en una renuncia total al curso de la URSS lsquototalitariarsquo y en la accioacuten
comuacuten con el mundo lsquooccidentalrsquo la colaboracioacuten en sus objetivos y en los de sus liacutederes
como liacutederes de la lsquodemocraciarsquo mundialrdquo
Los antildeos transcurridos desde 1992 han sido testigos de diversos intentos de determinar
los intereses del nuevo Estado ruso que debiacutea en primer lugar reencontrarse a siacute mismo
De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
- 6 -
en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
- 7 -
Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
- 9 -
ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
- 10 -
En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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76-83
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figura 3
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Antildeos despueacutes Dmitri Furman hablariacutea del ldquolsquoglobalismorsquo inmanente al pensamiento gorbachoviano con3
la idea de que la reestructuracioacuten en la URSS era soacutelo una parte de la reestructuracioacuten de todo el mundo del
nacimiento de un nuevo ordenrdquo [FURMAN 71]
- 5 -
Objetivos nacionales de Rusia
La URSS nacioacute como encarnacioacuten provisional en forma estatal de una idea internaciona-
lista que trascendiacutea ampliamente las fronteras de un Estado concreto No es de extrantildear
por ello que durante la eacutepoca sovieacutetica no existiera una determinacioacuten clara de los
intereses y objetivos estatales de la URSS y que eacutestos se confundieran muy a menudo con
los de la causa de la revolucioacuten mundial con los del proletariado internacional o con los
de las nacionalidades oprimidas Incluso durante la perestroika de Gorbachev aunque
pudo apreciarse un notable cambio de talante en los gobernantes sovieacuteticos y en cierta
medida tambieacuten del contenido concreto de su poliacutetica el enfoque baacutesico de la cuestioacuten
del intereacutes del Estado siguioacute siendo el mismo con su insistencia sobre la ldquocasa comuacuten
europeardquo o la ldquosuficiencia razonablerdquo Gorbachev daba prioridad a los intereses generales
de la humanidad sobre los particulares del Estado sovieacutetico que ademaacutes seguiacutean sin
definirse con total claridad Tras la caiacuteda del comunismo los nuevos gobernantes3
asumieron inicialmente una visioacuten de los intereses del Estado basada en una negacioacuten
especular de la poliacutetica sovieacutetica lo que aunque a primera vista parezca paradoacutejico
suponiacutea mantener la orientacioacuten universalista tiacutepica del reacutegimen anterior Como sentildeala
Aleksandr Lukin [LUKIN 109-113] ldquolos miembros de los grupos lsquodemocraacuteticosrsquo rusos
consideraban como la tarea maacutes importante de su paiacutes lsquoel retorno a la civilizacioacuten
mundialrsquo () Dado que los lsquodemoacutecratasrsquo rusos consideraban a la lsquocivilizacioacuten occidentalrsquo
portadora de lsquovalores humanos generalesrsquo era natural que la nueva poliacutetica lsquodemocraacuteticarsquo
debiera fundarse en una renuncia total al curso de la URSS lsquototalitariarsquo y en la accioacuten
comuacuten con el mundo lsquooccidentalrsquo la colaboracioacuten en sus objetivos y en los de sus liacutederes
como liacutederes de la lsquodemocraciarsquo mundialrdquo
Los antildeos transcurridos desde 1992 han sido testigos de diversos intentos de determinar
los intereses del nuevo Estado ruso que debiacutea en primer lugar reencontrarse a siacute mismo
De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
- 6 -
en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
- 7 -
Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
- 9 -
ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
- 10 -
En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
- 12 -
Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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IVANOV Sergei ldquoThe Armed Forces of Russia and Its Geopolitical Prioritiesrdquo Russia in Global Politics 1 (enero-
febrero 2004) lthttpwwwmidrugt (5 jul 2004)
K O L O S I v a n ldquo U k r a i n e S t a t i n g t h e O b v i o u s rdquo T r a n s i t i o n s o n L i n e 4 - 8 - 2 0 0 4
lthttpwwwtolczlookTOLarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=4ampNrIssue=76ampNrSection=2ampNrArticl
e=12592gt (6 ago 2004)
LO Bobo ldquoThe long sunset of strategic partnership Russiarsquos evolving China policyrdquo International Affairs 80 2
(2004) 295-309
LUKIN Aleksandr Vladimirovich ldquoPredstavlenija lsquodemokraticheskihrsquo grupp o vneshnem mire (1985-1991 gg)
MEiMO 8 (1995) 104-113
LUKOWSKI J Yevgeny Maksimovich Primakov Academician amp Foreign Minister Diciembre de 1996 ltusenet
altcurrent-eventsrussiagt 27051997
ldquoNovaja integracija i interesy Rossiirdquo MiK 21-6-2004 lthttpwwwiamikru16159htmlgt (8 jul 2004)
PALACIOS JM y ARANA P ldquoDoctrina Militar Rusa Herencia sovieacutetica realidades postsovieacuteticas perspectiva
europeardquo Afers Internacionals 59 (2002) 81-103
PIKAYEV Alexander ldquoThe Finlandization of Russia The Kremlins Geopolitical and Geoeconomic Choicesrdquo
PONARS Policy Memo (Carnegie Moscow Center) 124 (abril 2000)
ldquoPostsovetskaja integracija ili doktrina Monro dlja Rossiirdquo MiK 18-6-2004 lthttpwwwiamikru16221htmlgt (18
jul 2004)
ROMANENKO Sergei Postjugoslavskije gosudarstva i Rossija Vestnik Evropy 5 (2002)
lthttpmagazinesrussruvestnik20025roman-prhtmlgt (8 jul 2004)
SAPIR Jacques Le systegraveme militaire sovieacutetique Pariacutes La Deacutecouverte 1987
Sovet po nacionaljnoj strategii ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003 godurdquo
WAGNSSON Charlotte ldquoDeveloping The Moral Arguments Russian Rhetorical Strategies on Security
post-Kosovordquo ISS-EU Occasional Paper 28 (julio 2001) lthttpwwwiss-euorgoccasionocc28ehtmlgt (19 Jul
2004)
ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
76-83
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De hecho los objetivos de la poliacutetica exterior del Estado ruso ya estaban definidos desde al menos 19964
cuando Evgeni Primakov sustituyoacute a Andrei Kozyrev como Ministro de Asuntos Exteriores [LUKOWSKI] La
novedad que ha aportado Putin no reside en una nueva definicioacuten de objetivos sino maacutes bien en la gran flexibilidad
de los procedimientos empleados para alcanzarlos asiacute como en una cierta recuperacioacuten del credibilidad de Rusia
como potencia
Durante los primeros antildeos despueacutes de la disolucioacuten de la URSS existioacute una poderosa corriente poliacutetica e5
intelectual que buscaba el desentendimiento del espacio postsovieacutetico cuyo mantenimiento en la oacuterbita rusa se
reclamaba desde sectores influidos por la ldquomentalidad tradicionalrdquo [ZHELEZOV 77] Ya en eacutepoca de Putin se ha
tomado clara conciencia de que incluso en las nuevas circunstancias la continuidad de la influencia rusa en la zona
resulta un factor muy importante del valor geopoliacutetico del propio Estado
- 6 -
en las fronteras surgidas de la disolucioacuten de la URSS Aunque estos intentos tuvieron que
luchar con la inercia de las praacutecticas sovieacuteticas finalmente han acabado desembocando
ya durante la Presidencia de Putin en una comprensioacuten maacutes clara de cuaacuteles son los
objetivos que Rusia puede y debe perseguir en las nuevas circunstancias A grandes4
liacuteneas estos objetivos seriacutean
C Consolidacioacuten del Estado ruso reforma y modernizacioacuten del Estado recuperacioacuten
econoacutemica
C Seguridad frente a la criminalidad interna (restablecimiento de la ley y el orden)
frente a movimientos separatistas (Chechenia Tatarstaacuten etc) y frente a reivindica-
ciones territoriales actuales o potenciales de otros paiacuteses (Estonia por parte de la
provincia de Pskov Alemania por Kaliningrado Japoacuten por las islas Kuriles
meridionales)
C Seguridad frente a posibles intervenciones extranjeras en los asuntos internos de
Rusia (del tipo de las intervenciones occidentales en la antigua Yugoslavia)
C Mantenimiento de un papel hegemoacutenico en el espacio de la antigua URSS 5
C Reconocimiento internacional del estatuto de Rusia como ldquogran potencia menorrdquo
socio necesario aunque menor en las grandes cuestiones internacionales en la
zona euroasiaacutetica (Oriente Proacuteximo Afganistaacuten Iraq etc)
En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
- 7 -
Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
- 8 -
La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
- 9 -
ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
- 16 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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lthttpwwwtolczlookTOLarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=4ampNrIssue=76ampNrSection=2ampNrArticl
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MEiMO 8 (1995) 104-113
LUKOWSKI J Yevgeny Maksimovich Primakov Academician amp Foreign Minister Diciembre de 1996 ltusenet
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ldquoNovaja integracija i interesy Rossiirdquo MiK 21-6-2004 lthttpwwwiamikru16159htmlgt (8 jul 2004)
PALACIOS JM y ARANA P ldquoDoctrina Militar Rusa Herencia sovieacutetica realidades postsovieacuteticas perspectiva
europeardquo Afers Internacionals 59 (2002) 81-103
PIKAYEV Alexander ldquoThe Finlandization of Russia The Kremlins Geopolitical and Geoeconomic Choicesrdquo
PONARS Policy Memo (Carnegie Moscow Center) 124 (abril 2000)
ldquoPostsovetskaja integracija ili doktrina Monro dlja Rossiirdquo MiK 18-6-2004 lthttpwwwiamikru16221htmlgt (18
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ROMANENKO Sergei Postjugoslavskije gosudarstva i Rossija Vestnik Evropy 5 (2002)
lthttpmagazinesrussruvestnik20025roman-prhtmlgt (8 jul 2004)
SAPIR Jacques Le systegraveme militaire sovieacutetique Pariacutes La Deacutecouverte 1987
Sovet po nacionaljnoj strategii ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003 godurdquo
WAGNSSON Charlotte ldquoDeveloping The Moral Arguments Russian Rhetorical Strategies on Security
post-Kosovordquo ISS-EU Occasional Paper 28 (julio 2001) lthttpwwwiss-euorgoccasionocc28ehtmlgt (19 Jul
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ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
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En un reciente artiacuteculo el Ministro de Defensa ruso Sergei Ivanov sentildealaba que ldquoincluso las amenazas6
exteriores tradicionales estaacuten asumiendo nuevos aspectos En particular () son algunos como la injerencia de
paiacuteses extranjeros o de organizaciones internacionales que los apoyan en los asuntos internos de la Federacioacuten Rusa
asiacute como la inestabilidad en los paiacuteses vecinosrdquo [IVANOV]
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Principales amenazas y otros riesgos para la seguridad de Rusia
Tras haber definido los objetivos generales de la poliacutetica exterior y de seguridad de Rusia
debemos pasar a considerar las amenazas y otros riesgos a los que debe enfrentarse el
Estado Algunas de estas amenazas y riesgos son compartidos con toda o gran parte de
la comunidad internacional mientras que otros pueden considerarse especiacuteficamente
rusos Uniendo unos y otros podriacuteamos elaborar la siguiente lista de principales
amenazas
bull El radicalismo islaacutemico y su posible desarrollo en el territorio de la antigua Unioacuten
Sovieacutetica
bull Los procesos separatistas en Chechenia pero tambieacuten eventualmente en otras
regiones de la periferia rusa
bull Posibles complicaciones de conflictos heredados de la antigua URSS Esto afecta
en particular al Caacuteucaso Georgia (Abjazia y Osetia del Sur) y Armenia con
Azerbaiyaacuten
bull El aislamiento geoestrateacutegico del enclave de Kaliningrado entre Lituania y
Polonia dos de los nuevos miembros de la Unioacuten Europea
bull La expansioacuten de la influencia norteamericana y occidental dentro de la ex-URSS
con el consiguiente peligro potencial de que pudiera llegar a emprenderse una
intervencioacuten militar dentro de la propia Rusia 6
Los activos iquestcon queacute medios cuenta Rusia
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
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ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
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alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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76-83
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figura 1
figura 2
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figura 3
figura 4
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La herencia sovieacutetica es fuente de muchas de las vulnerabilidades de la actual Rusia pero
tambieacuten se encuentra en la base de muchos de sus puntos fuertes De la antigua URSS
Rusia ha recibido su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y la
tradicioacuten de hacerla participar en las grandes decisiones que afectan a la comunidad
internacional en su conjunto De la URSS heredoacute tambieacuten una capacidad militar notable
en especial en el terreno de las armas de destruccioacuten masiva Finalmente del antiguo
Estado sovieacutetico procede un sistema cientiacutefico teacutecnico considerablemente maacutes
desarrollado de lo que corresponderiacutea a una potencia de la entidad actual de la rusa
Un segundo factor importante con el que cuenta Rusia es su propia situacioacuten en el
corazoacuten de Eurasia limitando con los tres grandes centros mundiales de nuestros diacuteas
(Norteameacuterica Europa Occidental y Extremo Oriente) y en la inmediata vecindad de dos
de los principales focos de conflicto (Oriente Medio y la zona en torno a Afganistaacuten)
Un tercer factor seriacutea su enorme potencial econoacutemico y su economiacutea en clara recupera-
cioacuten Seguacuten datos del Banco Mundial la economiacutea rusa era en 2003 la 16ordf del mundo con
un PIB de 433491 millones de USD lo que suponiacutea un 52 de la espantildeola Con una
diferente metodologiacutea que tiene en cuenta la ldquocapacidad adquisitivardquo de los doacutelares en
ambos paiacuteses la economiacutea rusa se situaba ya en 1287000 millones de doacutelares es decir
era un 45 mayor que la espantildeola aunque se encontrara auacuten lejos de alcanzar a las cuatro
grandes economiacuteas europeas la alemana la francesa la britaacutenica y la italiana
El punto maacutes notable es el crecimiento que estaacute experimentando tras la crisis econoacutemica
de 1998 (es decir durante el mandato de Putin) (veacutease figura 3) Con una media del 65
(73 en 2003 ritmo que se mantiene durante los primeros meses de 2004) Rusia estaacute
creciendo considerablemente maacutes deprisa que los paiacuteses europeos occidentales e incluso
que los Estados Unidos Ademaacutes los previsibles altos precios de la energiacutea durante los
proacuteximos antildeos van a permitir a Rusia gran exportador de petroacuteleo y gas mantener unos
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
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ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
- 16 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALLISON Roy ldquoStrategic reassertion in Russiarsquos Central Asia policyrdquo International Affairs 80 2 (2004) 277-293
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ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
76-83
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-
D a t o s t o m a d o s d e lt7 h t t p w w w c i a g o v c i a p u b l i c a t i o n s f a c t b o o k g e o s r s h t m l gt
lthttpwwwciagovciapublicationsfactbookgeossphtmlEcongt lthttpwwwcisstatcomengrushtmgt y
lthttpwwwworldbankorgdatadatabytopicGDPpdfgt (17 jul 2004)
Jacques Sapir [SAPIR 225] considera que la fuerza militar ha sido siempre un factor determinante del8
poder poliacutetico del Estado ruso pero distingue dos poliacuteticas diferentes para incrementarla La primera la seguida por
Pedro el Grande basada en la movilizacioacuten maacutexima de los recursos del paiacutes en favor de las necesidades militares
La segunda por la que optoacute el Gobierno Witte tras la guerra ruso-japonesa de 1904-05 que daba prioridad al
desarrollo de la riqueza del paiacutes como forma para aumentar la base econoacutemica de su poder militar La poliacutetica
militar tras la Segunda Guerra Mundial se basariacutea en principios similares a los de Pedro el Grande mientras que la
desarrollada durante los antildeos 20 y 30 recordariacutea a la del baroacuten Witte La liacutenea de Putin se inspira tambieacuten en este
- 9 -
ritmos elevados de crecimiento compatibles con una inflacioacuten moderada que en 2003 se
situoacute ya en torno al 12 7
Situacioacuten actual
Podriacuteamos caracterizar los resultados obtenidos por la poliacutetica exterior rusa durante la
presidencia de Putin seguacuten lo hace el diplomaacutetico australiano Bobo Lo en un artiacuteculo
publicado en un nuacutemero reciente de International Affairs ldquoEn la praacutectica ha tenido
mucho eacutexito en la realizacioacuten de este ambicioso disentildeo En comparacioacuten con los antildeos de
Yeltsin Moscuacute tiene hoy relaciones funcionales con Washington y con las principales
capitales europeas occidentales ha desarrollado su partenariado estrateacutegico con Pekiacuten y
Nueva Delhi es mucho maacutes eficiente en la proyeccioacuten de la influencia rusa en la antigua
Unioacuten Sovieacutetica y sus relaciones con el mundo islaacutemico han sobrevivido a su brutal
conduccioacuten de la guerra de Chechenia y a la participacioacuten en la coalicioacuten liderada por
Estados Unidos contra el terrorismordquo
La originalidad de la poliacutetica de Putin radica en que frente a la defensa en todas las
direcciones de los restos de su antigua posicioacuten caracteriacutestica de la segunda mitad del
mandato de Yeltsin (Primakov como Ministro de Asuntos Exteriores) el actual Presidente
ha intentado adaptar los objetivos a las posibilidades y ha trabajado por mejorar a medio
plazo el poder del Estado aun cuando ello implicara por el momento concesiones y
renuncias que en eacutepoca de Yeltsin no hubieran resultado aceptables Se trata de una liacutenea
seguida ya en eacutepocas anteriores de la historia rusa 8
segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
- 10 -
En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
- 11 -
era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
- 12 -
Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
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en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
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Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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post-Kosovordquo ISS-EU Occasional Paper 28 (julio 2001) lthttpwwwiss-euorgoccasionocc28ehtmlgt (19 Jul
2004)
ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
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segundo enfoque
Pueden encontrarse estudios detallados del intereacutes ruso en aproximarse a China asiacute como sobre el estado9
actual de las relaciones entre ambos paiacuteses en [LO] [PIKAYEV] y [MORALES]
lt10 httpwwwrianruyakovenkorub_id=11gt (17 jul 2004)
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En este marco podemos decir que durante los antildeos de Putin la poliacutetica exterior rusa se
ha desarrollado en las siguientes direcciones principales
bull Buacutesqueda del reconocimiento internacional Rusia continuacutea siendo miembro del
Consejo de Seguridad pero ademaacutes se ha consolidado como miembro importante
del G-8 En Oriente Medio forma parte del Cuarteto junto con Estados Unidos
Unioacuten Europea y la ONU Aunque ya no es una superpotencia siacute se la reconoce
generalmente como una gran potencia regional con la que se debe contar en todos
los asuntos que afectan a su zona de intereacutes
bull Avance en la integracioacuten con Occidente La cooperacioacuten rusa con Occidente es
mucho maacutes faacutecil que en la etapa de Yeltsin En 2002 se creoacute el Consejo ldquoRusia-
OTANrdquo que convierte a Moscuacute en una especie de ldquomiembro asociadordquo de la
Alianza Atlaacutentica Por lo que respecta a la UE el acuerdo de Cooperacioacuten y
Asociacioacuten de 1997 ha conocido un considerable desarrollo en los uacuteltimos antildeos
En su aparato institucional actual destacan dos cumbres anuales y un Consejo
Permanente de Asociacioacuten creado en mayo de 2003
bull Aproximacioacuten estrateacutegica a otras grandes potencias regionales como China e9
India Nunca desde la Segunda Guerra Mundial habiacutean sido tan estrechas las
relaciones ruso-chinas
bull Afianzamiento de su posicioacuten dentro de la antigua URSS 10
Este uacuteltimo aspecto resulta clave para entender la evolucioacuten de la posicioacuten poliacutetica
exterior de Rusia durante el mandato de Putin Si durante los antildeos de Yeltsin el objetivo
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
- 16 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALLISON Roy ldquoStrategic reassertion in Russiarsquos Central Asia policyrdquo International Affairs 80 2 (2004) 277-293
ANDREacuteS Jesuacutes de ldquoLa poliacutetica exterior rusa directrices y condicionantes VVAA Influencia rusa en su entorno
geopoliacutetico Madrid Ministerio de Defensa (Monografiacuteas del CESEDEN nordm 51) 2002 19-39
BONET Pilar ldquoMijaiacutel Gorbachov Contra la hegemoniacutea de EEUUrdquo El Paiacutes Semanal 20-4-2003 12-16
BONET Pilar Las materias primas sostienen a Rusia El Paiacutes 25-7-2004 lthttpwwwelpaisesgt
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febrero 2004) lthttpwwwmidrugt (5 jul 2004)
K O L O S I v a n ldquo U k r a i n e S t a t i n g t h e O b v i o u s rdquo T r a n s i t i o n s o n L i n e 4 - 8 - 2 0 0 4
lthttpwwwtolczlookTOLarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=4ampNrIssue=76ampNrSection=2ampNrArticl
e=12592gt (6 ago 2004)
LO Bobo ldquoThe long sunset of strategic partnership Russiarsquos evolving China policyrdquo International Affairs 80 2
(2004) 295-309
LUKIN Aleksandr Vladimirovich ldquoPredstavlenija lsquodemokraticheskihrsquo grupp o vneshnem mire (1985-1991 gg)
MEiMO 8 (1995) 104-113
LUKOWSKI J Yevgeny Maksimovich Primakov Academician amp Foreign Minister Diciembre de 1996 ltusenet
altcurrent-eventsrussiagt 27051997
ldquoNovaja integracija i interesy Rossiirdquo MiK 21-6-2004 lthttpwwwiamikru16159htmlgt (8 jul 2004)
PALACIOS JM y ARANA P ldquoDoctrina Militar Rusa Herencia sovieacutetica realidades postsovieacuteticas perspectiva
europeardquo Afers Internacionals 59 (2002) 81-103
PIKAYEV Alexander ldquoThe Finlandization of Russia The Kremlins Geopolitical and Geoeconomic Choicesrdquo
PONARS Policy Memo (Carnegie Moscow Center) 124 (abril 2000)
ldquoPostsovetskaja integracija ili doktrina Monro dlja Rossiirdquo MiK 18-6-2004 lthttpwwwiamikru16221htmlgt (18
jul 2004)
ROMANENKO Sergei Postjugoslavskije gosudarstva i Rossija Vestnik Evropy 5 (2002)
lthttpmagazinesrussruvestnik20025roman-prhtmlgt (8 jul 2004)
SAPIR Jacques Le systegraveme militaire sovieacutetique Pariacutes La Deacutecouverte 1987
Sovet po nacionaljnoj strategii ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003 godurdquo
WAGNSSON Charlotte ldquoDeveloping The Moral Arguments Russian Rhetorical Strategies on Security
post-Kosovordquo ISS-EU Occasional Paper 28 (julio 2001) lthttpwwwiss-euorgoccasionocc28ehtmlgt (19 Jul
2004)
ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
76-83
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era idealista (el mantenimiento de lo que resultara posible conservar de la antigua URSS)
y la principal fuerza la inercia bajo el actual Presidente los objetivos son ante todo de
tipo praacutectico (afianzar la hegemoniacutea rusa en lo que considera su zona natural de
influencia) y el arma baacutesica una potente economiacutea en plena recuperacioacuten Ante esta
diferencia de enfoques no es de extrantildear que proyectos muy queridos durante la anterior
etapa (la unioacuten de Rusia y Bielorrusia) sean vistos con manifiesto disgusto por los nuevos
dirigentes maacutes preocupados por las cargas poliacuteticas y econoacutemicas que esa unioacuten
representariacutea
El aparato institucional que existe en estos momentos dentro de la antigua URSS
comprende gran nuacutemero de organizaciones y foros entre los que destacan
bull La Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada en 1992 Pertenecen a
ella todas las repuacuteblicas ex-sovieacuteticas excepto las baacutelticas Se trata de una
estructura formal deacutebilmente institucionalizada en la que rige el principio de
consenso y sobreviven muchas de las praacutecticas heredadas de la antigua URSS
Todos los demaacutes proyectos de integracioacuten podriacutean haberse desarrollado en su
marco pero la posibilidad ilimitada de veto de que gozan todos los miembros lo
ha impedido Aplicando un siacutemil de Europa Occidental el resto de los proyectos
de integracioacuten ha ido surgiendo como cooperaciones reforzadas
bull La Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica (OEEA) constituida en 1999 por Rusia
Bielorrusia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Inspirada lejanamente por el
proceso de construccioacuten europea en una segunda etapa deberiacutea dar vida a una
Unioacuten aduanera para transformarse finalmente (tercera etapa) en un Espacio
Econoacutemico Uacutenico En la praacutectica supone simplemente una foacutermula que facilita el
acceso de los paiacuteses maacutes deacutebiles al mercado interno ruso
bull El Espacio Econoacutemico Uacutenico (EEU) cuya creacioacuten fue acordada en 2003 por
Rusia Ucrania Bielorrusia y Kazajstaacuten Tiene finalidades similares a las de la
- 12 -
Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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febrero 2004) lthttpwwwmidrugt (5 jul 2004)
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LUKIN Aleksandr Vladimirovich ldquoPredstavlenija lsquodemokraticheskihrsquo grupp o vneshnem mire (1985-1991 gg)
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PALACIOS JM y ARANA P ldquoDoctrina Militar Rusa Herencia sovieacutetica realidades postsovieacuteticas perspectiva
europeardquo Afers Internacionals 59 (2002) 81-103
PIKAYEV Alexander ldquoThe Finlandization of Russia The Kremlins Geopolitical and Geoeconomic Choicesrdquo
PONARS Policy Memo (Carnegie Moscow Center) 124 (abril 2000)
ldquoPostsovetskaja integracija ili doktrina Monro dlja Rossiirdquo MiK 18-6-2004 lthttpwwwiamikru16221htmlgt (18
jul 2004)
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WAGNSSON Charlotte ldquoDeveloping The Moral Arguments Russian Rhetorical Strategies on Security
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ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
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Comunidad Econoacutemica Euroasiaacutetica aunque se pretende alcanzar en un plazo
bastante breve niveles altos de integracioacuten Por el momento estaacute previsto que se
constituya a dos velocidades con Rusia Bielorrusia y Kazajstaacuten ponieacutendolo en
marcha en 2005-2006 y Ucrania incorporaacutendose quizaacute maacutes tarde
bull La Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996) transformada maacutes tarde en Unioacuten
de Rusia y Bielorrusia (1997) El Presidente bielorruso Lukashenko no goza de la
simpatiacutea de los dirigentes rusos actuales por lo que esta Unioacuten se estaacute recondu-
ciendo hacia el Espacio Econoacutemico Uacutenico
bull Tratado de Seguridad Colectiva firmado en 1992 por Rusia Armenia Kazajstaacuten
Kirguiztaacuten Tayikistaacuten Uzbekistaacuten paiacuteses a los que se sumaron en 1993
Azerbaiyaacuten Georgia y Bielorrusia Se trata de un Tratado de no agresioacuten al que
se incorpora el compromiso de los signatarios de no integrarse en otras alianzas
como la OTAN En 1999 se separaron Azerbaiyaacuten Georgia y Uzbekistaacuten
bull Organizacioacuten del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) creada en 2003 por
Rusia Bielorrusia Armenia Kazajstaacuten Kirguiztaacuten y Tayikistaacuten Cuenta con unas
Fuerzas de Accioacuten Raacutepida y con un Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas de
Accioacuten Raacutepida
Como vemos en el espacio postsovieacutetico existe toda una escala de grados de integracioacuten
con Rusia (ver figura 4) encabezada por Bielorrusia y Kazajstaacuten Ucrania que durante
antildeos se habiacutea mostrado muy reticente ante cualquier proyecto de fortalecimiento de las
estructuras comunes postsovieacuteticas y habiacutea buscado aproximarse a Occidente como
forma de equilibrar la influencia rusa recientemente ha dado pasos significativos al
encuentro de Moscuacute Asiacute a primeros de julio de 2004 decidioacute emplear para el transporte
del petroacuteleo ruso el nuevo oleoducto Odessa-Brodi inicialmente disentildeado para enviar a
Europa Occidental el petroacuteleo del Caacuteucaso evitando el territorio de Rusia [BONET
2004] Pocas semanas despueacutes el Presidente Kuchma dejaba sin efecto una disposicioacuten
- 13 -
de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
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godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
- 16 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALLISON Roy ldquoStrategic reassertion in Russiarsquos Central Asia policyrdquo International Affairs 80 2 (2004) 277-293
ANDREacuteS Jesuacutes de ldquoLa poliacutetica exterior rusa directrices y condicionantes VVAA Influencia rusa en su entorno
geopoliacutetico Madrid Ministerio de Defensa (Monografiacuteas del CESEDEN nordm 51) 2002 19-39
BONET Pilar ldquoMijaiacutel Gorbachov Contra la hegemoniacutea de EEUUrdquo El Paiacutes Semanal 20-4-2003 12-16
BONET Pilar Las materias primas sostienen a Rusia El Paiacutes 25-7-2004 lthttpwwwelpaisesgt
FURMAN Dmitri Yefimovich ldquoFenomen Gorbachevardquo Svobodnaja Myslj 1195 Paacuteg 60-74
IVANOV Sergei ldquoThe Armed Forces of Russia and Its Geopolitical Prioritiesrdquo Russia in Global Politics 1 (enero-
febrero 2004) lthttpwwwmidrugt (5 jul 2004)
K O L O S I v a n ldquo U k r a i n e S t a t i n g t h e O b v i o u s rdquo T r a n s i t i o n s o n L i n e 4 - 8 - 2 0 0 4
lthttpwwwtolczlookTOLarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=4ampNrIssue=76ampNrSection=2ampNrArticl
e=12592gt (6 ago 2004)
LO Bobo ldquoThe long sunset of strategic partnership Russiarsquos evolving China policyrdquo International Affairs 80 2
(2004) 295-309
LUKIN Aleksandr Vladimirovich ldquoPredstavlenija lsquodemokraticheskihrsquo grupp o vneshnem mire (1985-1991 gg)
MEiMO 8 (1995) 104-113
LUKOWSKI J Yevgeny Maksimovich Primakov Academician amp Foreign Minister Diciembre de 1996 ltusenet
altcurrent-eventsrussiagt 27051997
ldquoNovaja integracija i interesy Rossiirdquo MiK 21-6-2004 lthttpwwwiamikru16159htmlgt (8 jul 2004)
PALACIOS JM y ARANA P ldquoDoctrina Militar Rusa Herencia sovieacutetica realidades postsovieacuteticas perspectiva
europeardquo Afers Internacionals 59 (2002) 81-103
PIKAYEV Alexander ldquoThe Finlandization of Russia The Kremlins Geopolitical and Geoeconomic Choicesrdquo
PONARS Policy Memo (Carnegie Moscow Center) 124 (abril 2000)
ldquoPostsovetskaja integracija ili doktrina Monro dlja Rossiirdquo MiK 18-6-2004 lthttpwwwiamikru16221htmlgt (18
jul 2004)
ROMANENKO Sergei Postjugoslavskije gosudarstva i Rossija Vestnik Evropy 5 (2002)
lthttpmagazinesrussruvestnik20025roman-prhtmlgt (8 jul 2004)
SAPIR Jacques Le systegraveme militaire sovieacutetique Pariacutes La Deacutecouverte 1987
Sovet po nacionaljnoj strategii ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003 godurdquo
WAGNSSON Charlotte ldquoDeveloping The Moral Arguments Russian Rhetorical Strategies on Security
post-Kosovordquo ISS-EU Occasional Paper 28 (julio 2001) lthttpwwwiss-euorgoccasionocc28ehtmlgt (19 Jul
2004)
ZHELEZOV Boris Vasilievich ldquoGrazhdansko-vojennyje otnoshenija i modernizacija Rossiirdquo MEiMO 7 (1995)
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de la nueva Doctrina Militar seguacuten la cual el ingreso en la Unioacuten Europea y en la OTAN
era la finalidad uacuteltima de la poliacutetica ucraniana En Kiev se dice en broma que Vladimir
Putin es el elector maacutes importante de Ucrania [KOLOS]
Futuro
Nadie sabe queacute ocurriraacute en el futuro pero siacute podemos aventurar lo que se puede esperar
de manera razonable si continuacutean las actuales tendencias y en particular si se afianza la
recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y se consolida su modelo de Estado Tras casi dos
deacutecadas de crisis los rusos estaacuten recuperando la confianza en siacute mismos y parecen haber
encontrado un equilibrio razonable entre sus aspiraciones y sus posibilidades Aunque son
frecuentes las criacuteticas a los aspectos autoritarios del gobierno de Putin en materia de
poliacutetica exterior la impresioacuten maacutes extendida es que el Presidente estaacute haciendo un buen
trabajo Como sentildealaba Gorbachev en abril de 2003 ldquoPutin todo lo hace correctamente
En poliacutetica internacional ha actuado de forma meditada concreta y activa Con eacutel Rusia
se ha hecho maacutes estable maacutes gobernable y se ha comenzado la reforma administrativa
La poliacutetica de Putin responde a los intereses de la mayoriacutea de los rusos Rusia necesita de
condiciones para realizar sus planes y necesita de estabilidad y previsibilidad para su
reformardquo [BONET 2003 16]
Si las actuales tendencias positivas se consolidaran lo normal seriacutea que Rusia intentara
desarrollar una poliacutetica maacutes independiente de Occidente en particular en zonas proacuteximas
a sus fronteras Independiente no quiere decir ldquohostilrdquo sino simplemente no comprome-
tida con aquellas ideas que no comparta y dispuesta a imponer sus propios intereses en
la zona maacutes proacutexima a sus fronteras A diferencia del pasado en que se utilizaba sobre
todo la fuerza militar hay que pensar que la Rusia del futuro haraacute un uso preferente de
armas econoacutemicas en particular de su calidad de gran productor y exportador de energiacutea
Rusia no es partidaria de un sistema unipolar de relaciones internacionales y buscaraacute
facilitar su evolucioacuten En cualquier caso es difiacutecil que el liderazgo ruso se comprometa
Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
godurdquo] Entre los miembros del Consejo figuran intelectuales prestigiosos relacionados expertos en distintas ramas
de las ciencias sociales Lilia Shevtsova Aleksei Salmin Sergei Markov Andrei Fedorov etc
- 14 -
en maniobras ldquoantinorteamericanasrdquo el mundo de Putin no es ldquobipolarrdquo (Estados Unidos
y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
de capacidad de accioacuten autoacutenoma
Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
condiciones
bull Depende de la recuperacioacuten econoacutemica de Rusia y de su estabilidad interna El
actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
acabar con el desorden y de crear un estado moderno y eficaz 11
bull Depende del diferencial de prosperidad con respecto a otros paiacuteses ex-sovieacuteticos
En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
superiores a la rusa Frente al 73 de Rusia Kazajstaacuten crecioacute un 91 y Ucrania
un 94 [BONET 2004]
bull Depende tambieacuten de posibles complicaciones exteriores (Al Qaida Iraq etc)
Como recordaba recientemente el Ministro de Defensa Ivanov ldquoen el futuro
previsible el planeamiento militar ruso estaraacute condicionado por un cierto nuacutemero
de factores de incertidumbre es decir conflictos o procesos cuyo desarrollo puede
- 15 -
alterar substancialmente la situacioacuten geopoliacutetica en regiones prioritarias para los
intereses de Rusia o plantear una amenaza directa a su seguridadrdquo [IVANOV]
- 16 -
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ALLISON Roy ldquoStrategic reassertion in Russiarsquos Central Asia policyrdquo International Affairs 80 2 (2004) 277-293
ANDREacuteS Jesuacutes de ldquoLa poliacutetica exterior rusa directrices y condicionantes VVAA Influencia rusa en su entorno
geopoliacutetico Madrid Ministerio de Defensa (Monografiacuteas del CESEDEN nordm 51) 2002 19-39
BONET Pilar ldquoMijaiacutel Gorbachov Contra la hegemoniacutea de EEUUrdquo El Paiacutes Semanal 20-4-2003 12-16
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2004)
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Puede encontrarse un anaacutelisis muy pesimista del actual momento poliacutetico interno y externo de Rusia asiacute11
como de sus posibilidades de alcanzar sus objetivos nacionales en un informe redactado en 2003 por un ldquothink tankrdquo
privado el Consejo para la Estrategia Nacional (ldquoDoklad po nacionaljnoj strategii Riski i ugrozy dlja Rossii v 2003
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y ldquoanti-Estados-Unidosrdquo) sino maacutes bien multipolar con la propia Rusia China e India
ocupando polos distintos a Estados Unidos y a Europa menos poderosos pero dotados
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Toda esta evolucioacuten en cualquier caso estaacute sujeta al cumplimiento de algunas
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actual crecimiento se debe en parte a que se partiacutea de cotas muy bajas y estaacute
favorecido tambieacuten por los altos precios del petroacuteleo En el aspecto poliacutetico
subsisten las dudas sobre la viabilidad a largo plazo de un reacutegimen con algunos
rasgos semiautoritarios y no existe unanimidad sobre el eacutexito de los intentos de
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En 2003 sin embargo siete de los otros once miembros de la Comunidad de
Estados Independientes tuvieron tasas de crecimiento superiores del PIB
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