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RED ORMET EQIUIPO TÉCNICO

APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE BALBOA, RISARALDA ÉNFASIS EN EL ÁREA RURAL DISPERSA

Municipio de Balboa, Risaralda

Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE

SISTEMA UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y

Mercado Laboral.

Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.

SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.

INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.

Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.

Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.

SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

SUEJE

Katherine Arcila Burgos

Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.

Maritza Carvajalino

Asistente de investigación. Tecnóloga química.

Angie Katherine Osorio González.

Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

Jaime Flórez Bolaños

Economista y Magíster en Economía

Juan David Diez Cortez

Asistente de investigación. Estudiante de economía.

Helida Yiced Suarez Vargas

Asistente de investigación. Estudiante de economía

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Jhon Jairo Marín Restrepo

Economista Industrial, Magister en Economía

Juliana Vásquez Gómez

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

Valeria Rojas Buitrago

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

Olga Patricia Isaza Rodríguez

Economista. Esp. Finanzas



Contenido

1. Presentación ............................................................................................................................... 3

2. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 4

3. Introducción ................................................................................................................................. 6

4. Dimensión social ......................................................................................................................... 8

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa .......................................................... 8

4.2. Educación en el área rural dispersa ................................................................................... 10

4.3. Salud .................................................................................................................................. 14

4.4. Servicios públicos .............................................................................................................. 15

4.5. Incidencia pobreza multidimensional ................................................................................. 16

5. Dimensión económica ............................................................................................................... 16

5.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción .................................................. 17

5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción ........................................ 22

5.3. ´Tamaño de las UPA .......................................................................................................... 23

5.1. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria ............................ 29

3. Dimensión ambiental ................................................................................................................. 32

3.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas .................................................................. 32

4.1. Manejo del suelo en las Unidades de Protección............................................................... 37

4.2. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción ................... 39

4.3. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción.......................................... 41

4.4. Uso de la energía en el área rural dispersa ....................................................................... 44

4. Dimensión institucional .............................................................................................................. 46

5. Potencial productivo del área rural dispersa del Municipio de Balboa ....................................... 50

6. Escalonamiento productivo ....................................................................................................... 51

7. Aproximación al perfil productivo del Municipio ......................................................................... 55

8. Reflexiones en torno a la juventud rural .................................................................................... 56

9. Consideraciones de política pública para el área rural dispersa ............................................... 61



1. PRESENTACIÓN

Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento, prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la elaboración de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones relacionadas con el mercado de trabajo.

El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031 de noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado Laboral de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento de Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de 13.250 productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos, el 87% son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores residentes son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).

Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el cual brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción en el área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las unidades de producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios de las alcaldías y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.

La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad de lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de las asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente a los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias técnicas para el trabajo.

Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a propósito del desarrollo rural.

Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Oscar Arango Gaviria, coordinador proyectos regionales, SUEJE



2. RESUMEN EJECUTIVO

El municipio de Balboa se encuentra ubicado a una distancia de 52 kilómetros aproximadamente de la capital Pereira. Pertenece a región centro – occidental del país en la vertiente oriental de la cordillera occidental, y sus laderas descienden hacia los ríos Cauca, Risaralda, Cañaveral, Monos y Totui, tiene una extensión de 138 Km2 y representa el 3,3% del total del departamento de Risaralda. La población del área rural dispersa del Municipio se concentra en los grupos etarios comprendidos en las edades de 0 a 29 años, mostrando una densidad poblacional de 45,9 personas por km2. (DANE, 2014).

Su sector económico se caracteriza, entre otros aspectos, por la cobertura y uso de la tierra, se tiene que el café (4.225,8 ha), los pastos manejados (3.173,4 ha) y la caña de azúcar (2.078,1 ha), representan aproximadamente el 78.25% del área total. El 30% del total del área sembrada pertenecen a cultivos permanentes y semi permanentes entre ellos, Aguacate, el Banano, el Cacao, los cítricos, el lulo, la papaya, el plátano dominico hartón intercalado y el tabaco rubio, siendo el cultivo anual predominante en el municipio la Yuca, la cual representa el 1.28% del total del área cultivada en el municipio; los cultivos transitorios representan el 11.2% del total del área sembrada siendo el maíz y el fríjol los más representativos; y en una menor escala tenemos la habichuela y el tomate chonto. (Gobernación de Risaralda, 2015)

Dentro del grupo de los cultivos permanentes que predominan en área sembrada son la caña de azúcar con 1455 Ha (26%) dada su cercanía con el Ingenio Risaralda y los cultivos de café con 2730 Ha (48%) y el plátano con 1.278Ha (22%). Dentro del grupo de los frutales se destaca el aguacate con 129 hectáreas sembradas en el año 2015 (MADR, 2016). La cercanía al Ingenio Risaralda y su ubicación en eje La Virginia-Santuario representan una oportunidad para fortalecer la prestación de servicios conexos al Ingenio Risaralda y para la agroindustria que se consolide en el municipio, en el área rural influenciada por el eje vial.

El monocultivo del café ha sido el renglón más importante en la economía del municipio de Balboa Risaralda que contribuye a la generación de empleo. La caña panelera, la yuca, el pasto y otros cultivos menores como el pan coger, hacen parte de los medios productivos que generan empleo a la comunidad Balboense. El comercio local, el empleo informal, las instituciones como Alcaldía, Hospital, Bomberos y Comité de cafeteros, Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios son las encargadas de generar el 100% del empleo en la cabecera municipal. (Gobernación de Risaralda, 2015)

Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) se tiene un área rural dispersa donde la prestación de servicios es la actividad más frecuente en las unidades de producción, tanto agropecuarias (UPA) como no agropecuarias (UPNA). En contraste, la transformación de productos agrícolas solo representa el 4% de las UPA y el 6% de las UPNA.

La economía del Municipio en la zona urbana se dedica a la venta y compra de los diferentes productos que hacen parte de la vida diaria de las personas. Los negocios más representativos en su orden ascendente son los almacenes con el 10%, las ventas estacionarias con el 10%, las tiendas y revuelterías con el 7.5%, las misceláneas con el 7.5% y otras actividades que representan el 64%. (Gobernación de Risaralda, 2015)

En cuanto a su desempeño fiscal, otro elemento representativo dentro de la dinámica económica del municipio de Balboa, se tiene que para el periodo 2011-2014 mejoró su calificación en lo referente al porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de



ingresos por transferencias, porcentaje de ingresos propios, porcentaje del gasto de inversión y en el indicador fiscal.

Una aproximación al perfil productivo del municipio en su área rural dispersa, muestra que es el cultivo del café y la caña de azúcar, las principales fuentes de ingresos en el municipio, a lo cual se suma el trabajo que genera el Ingenio Risaralda a la población balboense. Complementan los ingresos en el área rural dispersa, cultivos como el de aguacate, el cacao, el plátano, el maíz y el frijol. Los datos del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) indican que ni los hombres, ni las mujeres en el área rural dispersa tienen como prioridad dejar parte de la producción para el autoconsumo, incluso son frecuentes las UPA sin cultivos.

El municipio se visiona en el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de Balboa, Risaralda (Alcaldía Municipal de Balboa, 2000) como un “centro turístico y agroindustrial con sostenibilidad ambiental y productiva”, el cual resalta atributos relacionados con el patrimonio natural, patrimonio arquitectónico y su ubicación. En línea con esto Balboa busca posicionarse como un centro de desarrollo tecnológico y competitivo en el contexto de la región occidental integrado al pacífico para lo cual identificó una zona de Desarrollo Económico Especial ubicada en el eje La Virginia-Santuario como la zona donde proyectaron fortalecer la agroindustria, la presencia de bodegas y la actividad empresarial.



3. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.

En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las actividades productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su función a la generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el DANE para comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva de los actores en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una fuente de información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo acordes con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la generación de empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural dispersa y los jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).

Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al perfil productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de este trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de análisis propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida con los datos del Censo.

La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que informa sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos sociodemográficos, la ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la producción y la institucional que aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia de los servicios prestados. El Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades económicas en las unidades de producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía, composición étnica, niveles educativos, oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de la biodiversidad en las unidades productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la base de datos de los cursos de formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.

Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario, organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos Territoriales. El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del área rural dispersa”

Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico y rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas y de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el grado de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el capítulo 6.



El capítulo 7 contiene la aproximación al perfil productivo del área rural dispersa del municipio, cuya principal característica es alinearse con los sectores estratégicos definidos en el Plan de Competitividad de Risaralda1. La selección de los sectores estratégicos a fomentar en el municipio, tuvo en cuenta la información secundaria–el Censo Nacional Agropecuario, Planes de Desarrollo Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial y los mapas de uso potencial del Sistema Ambiental y Estadístico de la CARDER2- y las actividades productivas que actualmente vienen desarrollándose a través del trabajo de las asociaciones de productores. Esto con el fin de que exista coherencia entre las apuestas productivas del departamento y el municipio y el uso del suelo que se hace en el área rural dispersa.

Finalmente, el capítulo 8 presenta reflexiones en torno a la juventud rural, destacando algunos de los programas de gobierno enfocados en la juventud, indicando e total de población entre 10 y 29 años que vive en el área rural dispersa, y la forma en que el Plan de Desarrollo del Municipio de Apía y el Comité de Cafeteros desarrollan sus actividades con esta grupo poblacional. El capítulo 9 presenta consideraciones de política pública para el área rural dispersa en el departamento de Risaralda y sus municipios. Para ello, tomo como principal referencia los objetivos sectoriales e institucionales del Plan de Acción para el año 2017 del Ministerio de Trabajo y con base en esto y cada uno de los eslabones del escalonamiento productivo presentados en el capítulo 6, se plantearon una serie de acciones a desarrollar para dinamizar la generación de ingresos en el área rural dispersa.

1 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante. Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016. 2 Ver http://siae.carder.gov.co/

http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html

http://siae.carder.gov.co/



4. DIMENSIÓN SOCIAL

En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del municipio de Balboa con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa

Gráfica 1. Balboa. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según sexo.

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Para el municipio de Balboa en el área rural dispersa se encuentra un porcentaje de productores masculinos bastante significativo (83% Hombres) frente a un 17% de mujeres productoras. Hay que tener presente que las mujeres pueden jugar un papel muy importante en la producción agrícola del departamento, puesto que con su participación se impulsa también al crecimiento económico.

Mujeres17%

Hombres83%



Gráfica 2. Balboa. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según rangos de edad, sexo.


En la gráfica se puede observar como el rango principal de edad en la que se encuentran los productores residentes en el área rural dispersa del municipio de Balboa esta entre los 50 a 54 años tanto para los hombres como para las mujeres.

Es importante tener en cuenta que el campo colombiano está pasando actualmente por un problema importante como lo es el proceso de relevo generacional, o sea, los jóvenes no quieren asumir la responsabilidad de trabajar el campo y prefieren estar en las ciudades. De alguna forma esto está empezando a reflejarse igualmente en el municipio de Balboa.

-14,6%

12,8%

12,8%

-20,0% -10,0% 0,0% 10,0% 20,0%

De 10 a 14

De 15 a 19

De 20 a 24

De 25 a 29

De 30 a 34

De 35 a 39

De 40 a 44

De 45 a 49

De 50 a 54

De 55 a 59

De 60 a 64

De 65 a 69

De 70 a 74

De 75 a 79

80 o mas

% Mujeres

% Hombres



4.2. Educación en el área rural dispersa

Gráfica 3. Balboa. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según nivel educativo y sexo.

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario

(DANE, 2014).

El nivel educativo en el Municipio de Balboa en el área rural dispersa se encuentra representado principalmente por las personas que han tenido estudios a nivel de primaria y secundaria, mostrando a su vez, como para estos dos niveles educativos los hombres muestran las mayores proporciones de estudios. Así mismo, se puede evidenciar que los niveles técnicos, tecnológicos y universitarios, presentan en general valores muy bajos o nulos, lo que muestra un panorama aún más desolador respecto a los niveles educativos de la población, también se encuentra un porcentaje significativo de población que no respondieron la encuesta.

18,0%

46,3%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

mujeres

hombres



Gráfica 4. Balboa. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada mayores de 15 años, según si sabe leer o escribir por sexo.

Sabe leer y escribir No sabe leer ni escribir

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

71,1% 14,2% 11,7% 2,8%

37 12 58 14


El 14,2% de la mujeres y el 71,1% de los hombres indicaron que si saben leer o escribir español, mientras que para la variable de No sabe leer ni escribir el 11,7% de los hombres dice no cumplir esta condición, igualmente las mujeres representadas por un 2,8%. Si tenemos en cuenta que se denomina analfabeta a la persona que no sabe leer ni escribir, dicho porcentaje parece a primera vista muy alto, si se tiene en cuenta que a nivel nacional el dato es de 5.7% para el año 2014.

Las gráficas a continuación, centran la atención en la población rural dispersa que se auto reconoce como perteneciente agun grupo étnico.

63,4%

23,7%

Hombres Mujeres



Gráfica 5.Número de personas de 15 años o más que se auto-reconocen como pertenecientes a un grupo étnico según sexo y analfabetismo

Indígena Negro, mulato, afrodescendiente

Ninguno de los anteriores

Sabe leer y escribir español

Hombre 5 1 1085

Mujer 3

735

No sabe leer y escribir español

Hombre 4

190

Mujer 5

99

NR Hombre

4

Mujer 7

TOTAL PERSONAS 2.138


Según la gráfica, el menor porcentaje de analfabetismo se encuentra en la variable correspondientes a “ninguno de los anteriores” con el 51%.

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Sabe leer y escribirespañol

No sabe leer y esribirespañol

NR

50,75%

34,38%

8,89%4,63%

0,19% 0,33%

Indígena

Negro, mulato,afrodescendiente

Ninguno de losanteriores



Gráfica 6. Número de personas de 5 años y más según grupo de edad, asistencia escolar y sexo.

De 5 a 16 años De 17 a 24 años

Mayor de 24 años

Actualmente sí estudia Hombre 265 37 29 Mujer 230 49 27

Actualmente no estudia Hombre 53 154 984 Mujer 45 107 595

NR Hombre 4 1 19

Mujer 8 . 19

TOTAL PERSONAS 2.626


Dentro de las Unidades de Producción Agrícola (UPA) para Balboa, los territorios étnicos corresponden a comunidades afro.

De la población que actualmente estudia el mayor porcentaje corresponde a hombre y mujeres entre los 5 y los 16 años. Existe un pequeño porcentaje de la población mayor de 24 años que actualmente estudia, 1,10% de los hombres y 1,03% de las mujeres.

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Actualmente sí estudia Actualmente noestudia

NR

10,09% 8,76%

2,02% 1,71% 0,30%1,41% 1,87% 5,86%

4,07%0,04%1,10% 1,03%

37,47%

22,66%

0,72% 0,72%

De 5 a 16años

De 17 a 24años

Mayor de24 años



4.3. Salud

Gráfica 7. Balboa. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud.


Con base en la gráfica anterior se puede concluir, que en el área rural dispersa censada la mayoría de productores, quienes representan un 80,4% de la población encuestada, están afiliados al régimen subsidiado de salud, cifra que puede considerarse significativa pero común entre los productores del área rural dispersa de Balboa Risaralda. Por otra parte un 12,8% de la población se encuentra en un régimen contributivo de salud (EPS), cifra que también puede considerarse normal, puesto que algunos de los habitantes de la zona rural dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al municipio, como es el caso del “El ingenio Risaralda”. Aunque el porcentaje de personas que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto, también se considera significativo debido a que representan un 4,9% del total de los productores del área rural dispersa censada y lo ideal sería que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es necesario que cada persona sin importar su área habitacional pueda acceder a servicios de salud. Con un porcentaje de 0,2% se encuentran las personas pertenecientes a un régimen especial de salud, estos podrían ser pocos productores de un estrato social más alto, que son dueños de propiedades en el área rural dispersa y que además habitan en ellas.

Contributivo(EPS)

Especial Subsidiado No estáafiliado

8,7%0,9%

82,2%

7,8%



4.4. Servicios públicos

Gráfica 8. Balboa. Número de viviendas con acceso a energía eléctrica, alcantarillado y acueducto para el total del área rural dispersa censada.


En la gráfica se pueden observar cifras muy positivas, en cuanto al acceso a energía eléctrica (99,0%) es decir, casi la totalidad de los hogares del área rural dispersa del municipio de Balboa cuentan con servicios de energía eléctrica y un 30,1% con servicios de acueducto. Por otra parte el porcentaje de personas que cuentan con acceso a servicios de alcantarillado es significativamente bajo, puesto que sólo representan un 10,1%. También se muestra un 0,7% de la población que no tienen ninguno de los servicios, Lo anterior muestra de alguna forma como los niveles de acceso a servicios son bajos, lo que disminuye el nivel de vida de dicha población.

Energia eléctrica

Alcantarillado

Acueducto

Ninguno

98,0%

6,7%

28,8%

0,0%



4.5. Incidencia pobreza multidimensional

Gráfica 9. Balboa. Incidencia pobreza multidimensional (IPM Ajustado_CNA)1/, en el area rural dispersa censada.


El Índice de Pobreza Multidimensional IPM identifica el conjunto de carencias a nivel de los hogares en las tres dimensiones del Índice de Desarrollo Humano (salud, educación y nivel de vida) y refleja la proporción de personas pobres y el número promedio de carencias que cada persona pobre sufre al mismo tiempo (PNUD, 2010).

Al analizar la gráfica se puede observar que a nivel nacional el área rural dispersa presenta un índice IPM de 45,7%, muy superior a lo calculado para el municipio de Balboa que se encuentra en un 31,7%, pero que a su vez es una cifra bastante alta, indicando como para el área rural dispersa se presentan bajos índices de educación, salud y nivel de vida.

5. DIMENSIÓN ECONÓMICA

En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido empresarial (DPS, PNUD, 2014). Del Censo Nacional Agropecuario, se seleccionaron aquellas variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los datos de área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus familias, se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las UPA. Además se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de decisiones de producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.

Total Nacional Balboa

45,7

31,7



5.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción

Gráfica 10. Proporción del total de unidades de producción según actividad para el total en el área rural dispersa en Balboa.

Municipios

Total área rural UPA

Con actividad

productiva no

agropecuaria

Total área rural UPA

Sin actividad

observada

Total área rural UPA Solo uso

habitacional

Total área rural UPNA

Con actividad

productiva no

agropecuaria

Total área rural UPNA

Sin actividad

observada

Total área rural UPNA Solo uso

habitacional

Balboa 146 200 736 18 12 156


Total àrea rural UPA Con actividad productiva no agropecuaria

12%Total àrea rural

UPA Sin actividad observada

16%

Total àrea rural UPA Solo uso habitacional

58%

Total àrea rural UPNA Con actividad

productiva no agropecuaria

1%

Total àrea rural UPNA Sin actividad

observada1%

Total àrea rural UPNA Solo uso

habitacional12%



Gráfica 11. Proporción del total de unidades de producción según actividad para el total en el área rural dispersa en Balboa

Actividades productivas en Balboa En territorios con grupos étnicos

En territorios sin grupos étnicos

UPA Con actividad productiva no agropecuaria 96 50 UPA Sin actividad observada 115 85

UPA Solo uso habitacional 599 137 UPNA Con actividad productiva no agropecuaria 0 18

UPNA Sin actividad observada 0 12 UPNA Solo uso habitacional 0 156


Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (Anexo 1) (DANE, 2014) se censaron 147 UPA (71%) y 60 UPNA (29%) como las unidades de producción según la actividad productiva desarrollada.

Se observa que la mayor proporción de unidades de producción en el área rural dispersa de Balboa es para usos asociados a la prestación de servicios, para un total de 139 UPA y 15 UPNA en el área rural dispersa con actividad productiva desarrollada.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

% En territorios congrupos étnicos

% En territorios singrupos étnicos

8%4%

9%7%

47%

11%

0% 1%0% 1%0%

12%

Proporción de unidades de producción según actividad para el total del área rural dispersa en Balboa

UPA Con actividad productivano agropecuaria

UPA Sin actividad observada

UPA Solo uso habitacional

UPNA Con actividad productivano agropecuaria

UPNA Sin actividad observada

UPNA Solo uso habitacional



Gráfica 12. Proporción de actividades productivas desarrolladas en las UPA y en las UPNA para el total del área rural dispersa en el Municipio de Balboa.


Gráfica 13. Proporción de área sembrada en el Municipio de Balboa según área sembrada (Ha) en el año 2015.

Grupo de cultivos y cultivos Área Sembrada

(ha) Área Cosechada

(ha)

FRUTALES 143 107

AGUACATE 129 93

LIMA 2 2

MANDARINA 8 8

NARANJA 4 4

FRUTALES2%

OTROS PERMANENTES

76%

TUBERCULOS Y PLATANOS

22%



OTROS PERMANENTES 4408 3680

CACAO 192 122

CAFE 2730 2278

CAÑA AZUCARERA 1455 1250

CAÑA PANELERA 31 31

PLANTAS AROMATICAS, CONDIMENTARIAS Y MEDICINALES

4 0

SABILA 4 0

TUBERCULOS Y PLATANOS 1278 900

PLATANO 1278 900

Total área sembrada en Ha 5832 4687

Fuente. Elaboración propia con base en EVA 2007-2015 (P) ( (MADR, 2015).

Los cultivos permanentes son los que representan la mayor área sembrada y cosechada. Se destacan los cultivos de café y de caña azucarera. Durante el año 2015 la producción de caña de azúcar fue de 151.450 toneladas con un rendimiento de 121 ton/Ha. En el caso del café, la producción fue de 2.565Ton con un rendimiento de 1Ton/Ha.

Gráfica 14. Comportamiento del área sembrada de café y caña panelera en el Municipio de Balboa, Risaralda


En el caso de los frutales como el aguacate, la producción fue de 1.302 Ton y un rendimiento de 14ton/Ha en el año 2015. El aguacate para el año 2007 tuvo 83 Ha, en el año 2011 fueron 57 Ha y para el año 2015 aumentó hasta 129 Ha.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CAFE 2487 2434 2465 2486 2524 2584 2724 2733 2730

CAÑA AZUCARERA 1484 1479 1478 1566 1429 1454 1497 1468 1455

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

CAFE

CAÑA AZUCARERA



Gráfica 15. Comportamiento del área sembrada de los cultivos transitorios en el Municipio de Balboa, Risaralda.


Nótese que los cultivos de maíz y fríjol tuvieron un incremento en su área sembrada en el segundo semestre del año 2014. Se observa que para ambos cultivos el área sembrada ha aumentado, a diferencia del tomate de árbol que perdido área sembrada.

11

40

9

28

46

8

24

20

6

122

103

55

39

0 20 40 60 80 100 120 140

FRIJOL

MAIZ

TOMATE

2015A

2014B

2014A

2013B

2013A

2012B

2012A

2011B

2011A

2010B

2010A

2009B

2009A

2008B

2008A

2007B

2007A

2006B



5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción

En el área rural dispersa del municipio de Balboa fueron censadas 1010 UPA de personas naturales, de las cuales en 782 UPA son los hombres quienes deciden el manejo de éstas, en 141 UPA son las mujeres y en 52 UPA son ambos quienes deciden.

En cuanto al total de UPA de personas naturales residentes hay 470 UPA, dónde en 386 UPA son los hombres los responsables delas decisiones de producción, en 67 UPA son las mujeres quienes toman las decisiones y en 17 son ambos quienes administran la UPA. A continuación se presentan otras gráficas con desagregaciones diferentes.

Gráfica 16. Proporción de UPA de personas naturales residentes del área rural dispersa censada según territorio étnico y sexo de las personas que toman decisiones de producción, Municipio de Balboa

UPA con responsables de la producción sólo

hombres

UPA con responsables de la producción sólo

mujeres

UPA con responsables de la producción

hombres y mujeres

Territorio afro 319 59 15 Territorio no

étnico 67 8 2

TOTAL UPA 470


UPA conresponsables de la

producción sólohombres


producción sólomujeres


producción hombresy mujeres

67,87%

12,55%

3,19%

Territorioafro

Territoriono étnico



La FAO señala como es cada vez más común en el área rural en la región, el empleo rural no agrícola (ERNA) y son las mujeres quienes más acceden a trabajos no agrícolas en suelo rural comparativamente con los hombres3 (FAO, 2013). Los datos del censo referidos a las actividades económicas desarrolladas en el municipio de Balboa, corroboran el hecho de que predominan tanto en las UPA (95%) como en las UPNA (83%) en el área rural dispersa, las actividades productivas relacionadas con la prestación de servicios (ver ítem 2.1.).

5.3. ́Tamaño de las UPA

Gráfica 17. Proporción de UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las personas que toman decisiones de producción.

Tamaño UPA

UPA con responsables de la

producción sólo hombres


producción sólo mujeres


producción hombres y mujeres

NR

<5 Ha. 467 106 33 23 De 5 a < 10 Ha. 146 17 8 6 De 10 a < 50 Ha. 148 14 11 4 De 50 a < 100 Ha. 15 2

De 100 a < 500 Ha. 5 2 2 De 500 a < 1000 Ha. 1

TOTAL UPA 1.010


3 Para los países de la región estudiados (R.Dominicana, México, Costa Rica, Panamá, El Salvador, Chile, Paraguay, Colombia, Brasil, Ecuador, Uruguay, Perú), se tiene que el ERNA para las mujeres rurales en el 2013, representa el 56,7% versus el 38,5% de los hombres (FAO, 2014).

<5 Ha. De 5 a <10 Ha.

De 10 a< 50 Ha.

De 50 a< 100Ha.

De 100 a< 500Ha.

De 500 a< 1000

Ha.

46,24%

14,46% 14,65%

1,49% 0,50% 0,10%2,28% 0,59% 0,40% 0,00% 0,20% 0,00%

UPA con responsables de laproducción sólo hombres

UPA con responsables de laproducción sólo mujeres

UPA con responsables de laproducción hombres y mujeres

NR



Nótese que las UPA se concentran en el caso de los hombres en los rangos de 0 a menor de 5o Ha. En el caso de la mujeres con responsabilidades de producción, ellas están al frente de UPA menores de 5 ha principalmente.

ráfica 18. . Área de UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las personas que toman decisiones de producción en el Municipio de Balboa

Tamaño UPA

UPA con responsables de

la producción sólo hombres


la producción sólo mujeres



NR

<5 Ha. 1015,16 204,77 80,87 42,34 De 5 a < 10 Ha. 1044,82 125,05 53,74 41,78 De 10 a < 50 Ha. 2912,19 319,04 205,34 56,26 De 50 a < 100 Ha. 982,91 155,05 De 100 a < 500 Ha. 703,21 273,8 355,27 De 500 a < 1000 Ha. 554,83

TOTAL ÁREA EN Ha 9.126,43


En el caso dl área de las UPA de personas naturales, la mayor proporción de área está en el rango de 10 a 50 Ha., con el 32% del total de área de las UPA.

<5 Ha. De 5 a <10 Ha.

De 10 a <50 Ha.

De 50 a <100 Ha.

De 100 a< 500 Ha.

De 500 a< 1000

Ha.

11,12% 11,45%

31,91%

10,77%

7,71%6,08%

3,50% 3,89%



UPA con responsables de laproducción hombres ymujeres

NR



Gráfica 19. . Número de UPA de personas naturales según existencia de maquinaria y sexo de las personas que toman decisiones de producción

Tenencia de maquinaria en las UPA de personas

naturales


la producción sólo hombres


la producción sólo mujeres


la producción hombres y

mujeres

NR

Existe maquinaria para el desarrollo de las

actividades agropecuarias

476 58 43 18

No existe maquinaria para el desarrollo de las

actividades agropecuarias

274 78 7 17

NR 32 5 2 .

TOTAL UPA 1.010

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

La gráfica muestra que es mayor la proporción de hombres con maquinaria las UPA, respecto a las mujeres, para quienes es mayor la proporción de upa manejadas por mujeres que no tienen maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias.

UPA conresponsables

de laproducción

sólo hombres

UPA conresponsables

de laproducción

sólo mujeres

UPA conresponsables

de laproducciónhombres y

mujeres

NR

47,13%

5,74% 4,26% 1,78%

27,13%

7,72%

0,69% 1,68%

Existe maquinariapara el desarrollo delas actividadesagropecuarias

No existemaquinaria para eldesarrollo de lasactividadesagropecuarias

NR



Gráfica 20. Porcentaje de UPA de personas naturales residentes según existencia de maquinaria y sexo de las personas que toman las decisiones de producción, en el Municipio de Balboa

Tamaño de UPA Personas naturales residentes







Existe maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias

271 36 13

No existe maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias

114 31 4

NR 1

TOTAL UPA 470


La maquinaria es uno de los factores de producción que aporta a la competitividad de los cultivos, por la tecnificación que esta representa para el desarrollo de las labores agropecuarias. Balboa en el contexto departamental, es uno de los municipios con un mayoro número de UPA con maqinaria.


producción sólohombres


producción sólomujeres


producción hombresy mujeres

57,66%

7,66%2,77%

24,26%

6,60%

0,85%

Existe maquinariapara el desarrollode las actividadesagropecuarias

No existemaquinaria para eldesarrollo de lasactividadesagropecuarias

NR



Gráfica 21.Número de UPA de personas naturales residentes según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las personas que toman las decisiones de producción, en el Municipio de Balboa

Tamaño de UPA Personas naturales residentes







<5 Ha. 235 54 11 De 5 a < 10 Ha. 77 7 3 De 10 a < 50 Ha. 65 5 3 De 50 a < 100 Ha. 6 1 De 100 a < 500 Ha. 3

TOTAL UPA DE PERSONAS RESIDENTES 470


<5 Ha. De 5 a < 10Ha.

De 10 a <50 Ha.

De 50 a <100 Ha.

De 100 a <500 Ha.

50,00%

16,38%13,83%

1,28% 0,64%



UPA con responsables de laproducción hombres y mujeres



Gráfica 22. Área rural dispersa censada de las UPA de personas residentes según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las personas que toman decisiones de producción

Tamaño de UPA

personas naturales residentes







<5 Ha. 525,98 128,82 29,48

De 5 a < 10 Ha. 558,7 50,21 22,97

De 10 a < 50 Ha. 1118,2 77,51 76,14

De 50 a < 100 Ha. 399,63 60,13

De 100 a < 500 Ha. 352,04

TOTAL ÁREA EN Ha 3.399,81


La mayoría de las UPA de personas naturales y personas naturales residentes son de 5 Ha, solo hay una UPA con tamaño entre 500 y 1000 Ha.

<5 Ha. De 5 a < 10Ha.

De 10 a < 50Ha.

De 50 a <100 Ha.

De 100 a <500 Ha.

15,47% 16,43%

32,89%

11,75%10,35%

UPA conresponsables de laproducción sólohombres

UPA conresponsables de laproducción sólomujeres

UPA conresponsables de laproducciónhombres y mujeres



En el 58,91% de las UPA de personas naturales existe maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias, de igual manera sucede en las UPA de personas naturales residentes donde en el 68,09% de estas existe maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias

5.1. Tenencia de maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria

Gráfica 23. Proporción de UPA de personas naturales* del área rural dispersa censada de Balboa, según existencia de maquinaria solo hombres que toman decisiones de producción.

TOTAL UPA 1.023

SI NO

627 396


Gráfica 24. Proporción de UPA de personas naturales* del área rural dispersa censada de Balboa, según existencia de maquinaria solo mujeres que toman decisiones de producción.

TOTAL UPA 713

Preparación y siembra 79

SI61,29%

NO38,71%

Preparación y

siembra

11,08%

Manejo

77,98%

Cosecha

10,66%

Pos-cosecha

0,28%



Manejo 556 Cosecha 76 Pos-cosecha 2

TOTAL UPA 90

Alimentación 24

Genética y Reproducción 10

Cría, Levante y Ceba 30

Beneficio 26


Gráfica 25. . Total de UPA según tenencia de maquinaria en la actividad agrícola y pecuaria por tipo.

Alimentación

26,67%

Genética y

Reproducción

11,11%

Cría, Levante y

Ceba

33,33%

Beneficio

28,89%

LIVIANA

95,02%

PESADA

4,98%

Agrícola



TOTAL UPA 623

LIVIANA PESADA

592 31

TOTAL UPA 72

LIVIANA PESADA

30 42


En el municipio de Balboa el 61,29% de las UPA cuenta con maquinaria para el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. En las actividades agrícolas el 77,98% de las UPA usan la maquinaria para el manejo de dichas actividades y el 0,28% para la pos-cosecha, en las actividades pecuarias el 33,33% de las UPA usan la maquinaria para la cría, levante y ceba y el 11,11% la usan para genética y reproducción. En la actividad agrícola la maquinaria que poseen las UPA en su mayoría es liviana, contrario al tipo de maquinaria utilizada en la actividad pecuaria.

LIVIANA

41,67%

PESADA

58,33%

Pecuario



3. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).

Adicionalmente, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas temáticos para cada municipio del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información Ambiental y Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/. Mapas tales como el de uso potencial por municipio, facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades económicas que se desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER zonificó ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión a la cual pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación, agroindustria o servicios y comercio , zonificación ambiental que reconoce las características sociales, culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento. Tal como se mencionó en el resumen, el municipio de Balboa hace parte de la Subregión II.

En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio, lo cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación mencionada y el uso potencial definido definieron.

3.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas

Gráfica 26. Acceso al agua de las actividades agropecuarias para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 1.002

SI NO

998 4

99,60%

0,40%

SI

NO




Gráfica 27. Acceso al agua de las actividades agropecuarias según las fuentes de agua para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 1.098

Río, quebrada, caño, manantial 757

Agua lluvia 43

Acueducto 230

Pozos, aljibes, reservorios, estanqueo jagüey 7

Fuente natural con sistemas de captación, almacenamiento y distribución

42

Lago o laguna 4

Distrito de riego 3

Ciénaga o humedal 1

Embalse o represa

Carrotanque 11


26,85%

17,59%

25,00%

4,63%

19,44%

3,70%0,93% 0,93% 0,00% 0,93%



Gráfica 28. Total UPA que hacen o no protección al agua en las actividades agropecuarias según las fuentes de agua para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 847

SI NO

798 49


Gráfica 29. Total UPA que hacen o no protección al agua, según práctica realizada en las actividades agropecuarias según las fuentes de agua para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

94,21%

5,79%

SI

NO



TOTAL UPA 1.023

Conservación de la vegetación 534

Plantación de arboles 436

Manejo de las rondas 8

Rezos, ritos, pagamentos y manejo de sitios sagrados

7

Bebederos artificiales 28

Reutilización del agua 7

Tratamiento de las aguas residuales 3


52,20%

42,62%

0,78% 0,68%2,74%

0,68% 0,29%

Conservaciónde la

vegetación

Plantación dearboles

Manejo de lasrondas

Rezos, ritos,pagamentos y

manejo desitios sagrados

Bebederosartificiales

Reutilizacióndel agua

Tratamiento delas aguasresiduales



Gráfica 30. Total UPA que tienen o no dificultades en el uso del agua, para las actividades agropecuarias para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 988

Tiene una o más de una dificultad

NO

924 64


Gráfica 31. Número de UPA que presentaron dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo de dificultad, para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

93,52%

6,48%

Tiene una o más de unadificultad

NO

9,20%

75,58%

1,69% 2,01% 1,59% 4,76% 5,07%0,11%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%



TOTAL UPA 946

Por escasez 87

No hay infraestructura 715

Contaminación 16

Presencia de lodos, tierra o piedras 19

Corte del servicio 15

Fenómenos naturales 45

Daño o pérdida de infraestructura 48

Restricciones por parte de instituciones o personas particulares

1


El 99,60% de las UPA del municipio de Balboa tienen acceso al agua, la principal fuente es río, caño, quebrada, manantial seguida de acueducto. Dentro del desarrollo de las actividades agropecuarias el 94,21% de las UPA realizan prácticas de protección al agua, las prácticas más realizadas son la conservación de la vegetación y la plantación de árboles.

El 93,52% de las UPA presentan dificultades para acceder al agua, la principal dificultad presentada es que no hay infraestructura, seguida de la escasez de dicho recurso

4.1. Manejo del suelo en las Unidades de Protección

Gráfica 32. Número de UPA que realizaron o no prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias, para el total del área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 980

97,96%

2,04%

Realizan una o más de unapráctica de protección

NO



Realizan una o más de una práctica de

protección NO

960 20


Gráfica 33. Proporción de UPA que realizaron prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias según práctica.

TOTAL UPA 1.167

Enrastrojamiento 245

Labranza mínima 330

Siembra sin remoción de suelos 446

Siembra de coberturas vegetales 90

Rotación de cultivos 3

Prácticas de conservación 12

Elaboración de sustratos para formar suelos

37

Rezos, ritos y pagamentos 4


20,99%

28,28%

38,22%

7,71%

0,26% 1,03%3,17%

0,34%0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%



El 97,96% de las UPA realiza prácticas de protección del suelo, dentro de las prácticas de protección la más realizada es siembre sin remoción de suelos.

4.2. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción

Gráfica 34. Número de UPA con existencia o no de bosque natural y vegetación de páramo para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 1.082

SI NO

891 191


Gráfica 35. Número total de UPA con aprovechamiento o no de productos del bosque natural y vegetación de páramo para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 891

SI NO

796 95


82,35%

17,65%

SI

NO

89,34%

10,66%

SI

NO



Gráfica 36. Proporción de UPA con aprovechamiento o no del bosque natural y vegetación de páramo, por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de las actividades agropecuarias, para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 2.812

Leña 672

Agua 788

Madera 2

Flora 668

Fauna 668

Suelos, capa vegetal 3

Especies acuáticas 0

Resinas, aceites, tintes y mieles 4

Minerales 7


Gráfica 37. Proporción total de UPA con transformación o no del bosque natural o la vegetación del páramo en el desarrollo de las actividades agropecuarias, para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

24,74% 25,77%

0,00%

24,74% 24,74%

0,00% 0,00% 0,00% 0,00%0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%



TOTAL UPA 891

SI NO 19 872


El 89,34% de las UPA aprovechan productos del bosque natural y vegetación de páramo como leña, agua, flora y fauna. El 97,87% de las UPA no realizan transformación del bosque natural o vegetación de páramo

4.3. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción

Gráfica 38. Número total de UPA que realizan o no manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 189

SI NO

121 68


2,13%

97,87%

SI

NO

64,02%

35,98%

SI

NO



Gráfica 39. Total número de UPA que realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 148

Los usa para fertilización de los suelos 106

Los usa para alimentación animal 0

Los envía a compostera 34

Otros** 4

Sistemas de tratamiento*** 3

Entrega al servicio de recolección, los regala o vende

1


71,62%

0,00%

22,97%

2,70% 2,03% 0,68%

Los usa parafertilización de

los suelos

Los usa paraalimentación

animal

Los envía acompostera

Otros** Sistemas detratamiento***

Entrega alservicio de

recolección, losregala o vende



Gráfica 40. Número total de UPA con manejo o no de desechos de plástico, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias para el total en el área rural dispersa censada en Balboa

TOTAL UPA 1.010

SI NO

878 132


Gráfica 41. Número total de UPA que realiza manejo de desechos plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo en el desarrollo de las actividades agropecuarias para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 966

Los quema o entierra 387

86,93%

13,07%

SI

NO

40,06%

55,49%

4,24%0,21%

Los quema o entierra Entrega al servicio derecolección, los dispone en

otro predio, vende o losregala

Los reutiliza Los dispone en río,quebrada, caño o

manantial.



Entrega al servicio de recolección, los dispone en otro predio, vende o los regala

536

Los reutiliza 41

Los dispone en río, quebrada, caño o manantial. 2


El 64,02% de las UPA del municipio de Balboa realizan manejo de los desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias, entre los principales manejos de estos se tiene fertilización de los suelos y envío a compostera

El 86,93% de las UPA realiza manejo de los desechos de plástico, vidrio y PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias, los principales manejos realizados son entrega al servicio de recolección, los quema o entierra y los reutiiza.

4.4. Uso de la energía en el área rural dispersa

Gráfica 42. Número total de UPA que usa o no energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 913

SI NO

890 23


97,48%

2,52%

SI

NO



Gráfica 43. Número total de UPA que utiliza energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía para el total en el área rural dispersa censada en Balboa.

TOTAL UPA 1.000

Red eléctrica 877

Combustibles (gasolina, ACPM, gas) 28

Planta eléctrica 80

Tracción y transporte animal 0

Panel solar 0

Quema de materiales y residuos vegetales 0

Molino de viento o eólica 3

Carbón mineral 12

Biogás 0


El 97,48% de las UPA usan energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias y en su mayoría usan la red eléctrica como tipo de energía.

En el manejo de los cultivos, plantaciones forestales y pastos el principal manejo es el fertilizante químico seguido del fertilizante orgánico; el control de plagas, malezas y enfermedades se hace principalmente por control manual, control químico o control orgánico.

87,70%

2,80% 8,00%0,00% 0,00% 0,00% 0,30% 1,20% 0,00%



4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo “identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos (…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural dispersa se obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación ofrecidos por el SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la inserción laboral de los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.

En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.

En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html. Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento, teniendo en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del municipio y los sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo en el área rural dispersa del municipio”.

Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)

2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

4. Fortalecer el Sistema de Seguridad Social mediante la promoción y la equidad de la cobertura de afiliación en pensiones, riesgos laborales, cajas de compensación, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la protección de manera progresiva de los ingresos de las personas en su vejez. (…).

Adicionalmente, dentro de los objetivos institucionales, son de particular interés para este perfil productivo territorial, y la definición de la ruta a seguir para fomentar la generación de ingresos en el área rural dispersa, los siguientes:

(…) 2.2. Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

2.4. Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

2.5. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

3.3. Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla.



3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)

4.1. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

4.2. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales

5.3. Establecer los lineamientos de política, estrategias, instrumentos y metodologías para una mejor coordinación entre las entidades del sector Trabajo (…)

De la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio familiar es destacable en el Plan de Acción para el año 2017, lo siguiente:

“Proponer programas encaminados a la generación de trabajo productivo asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente en coordinación con las dependencias y entidades respectivas. (Artículo 15 del Decreto 4108 de 2011).

Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, modelos y procedimientos, en coordinación con otras entidades competentes, que fomenten la creación de empleos que respeten el principio de trabajo decente, y la formalización del empleo. (Artículo 13, Decreto 4108 de 2011).

Proponer, en coordinación con las entidades competentes, políticas, programas, planes y proyectos de generación de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y promoción de la formalización laboral, con atención particular a grupos específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad, poblaciones indígenas y desplazadas y, otros grupos vulnerables en particular situación de crisis”

Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural dispersa:

Proyecto Actividad del Plan de Acción

Procesos de formalización laboral en el territorio nacional.

Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de generación de ingresos

Evaluar implementación lineamientos

Formular lineamientos para la formalización laboral

Formular lineamientos para la generación de ingresos

Realizar asistencia técnica para la formalización laboral

Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos

Fortalecimiento de mecanismos de análisis y de herramientas para apoyar el diseño y monitoreo de la política del mercado de trabajo a nivel nacional y local Capacitar en temas de mercado de trabajo

Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local

Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET



Elaborar documentos técnicos

Fortalecimiento del desarrollo de las políticas de empleo en el marco del trabajo decente en el territorio nacional Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de empleos en sectores económicos no tradicionales.

Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas

activas de empleo en las zonas rurales.

Realizar sesiones de oferta institucional

Por su parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con cobertura nacional que favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural. A continuación se listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con la descripción del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):

• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de

tierras EDAT – 2013

• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de

tierras EDAT – 2013

• Proyecto Implementación Generación De Ingresos y Desarrollo de Capacidades Productivas

• Programa de Formalización de la Propiedad Rural

• Proyecto apoyo a alianzas productivas - PAAP

Adicionalmente, el MADR cuenta con un programa cuya población objetivo son las mujeres rurales con énfasis en las asociaciones de productoras. Éste busca “mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción de la pobreza rural”. La información puede ser consultada en https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx o escribir a [email protected].

Por su parte el SENA Risaralda, durante el año 2016 (Octubre) ofreció los siguientes programas de formación en el Municipio de Balboa. Los datos no diferencian entre población rural o urbana, corresponden al total ofrecido y el total cursados por las personas.

Cuadro 1. Total programas de formación ofrecidos por el SENA en el Municipio de Balboa, Risaralda

Formación ofrecida

Centro atención sector agropecuario

Centro de comercio y servicios

Centro de diseño e innovación tecnológica industrial

Total general

Curso especial 23 1 5 29 Operario 2

2

Total general 25 1 5 31

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA



Nótese que la oferta de cursos se concentró en el centro de atención al sector agropecuario con un total de 25 cursos, de los cuales predominaron los cursos definidos como de carácter especial que ofrece el SENA.

En los cuadros a continuación se muestra el total de personas que atendieron estos cursos ofrecidos por el SENA, en estos no se discrimina la población rural de la urbana.

Cuadro 2. Total aprendices programas de formación ofrecidos por el SENA en el Municipio de Balboa, Risaralda

Formación ofrecida

Centro atención sector

agropecuario

Centro de comercio y servicios

Centro de diseño e innovación tecnológica

industrial

Total general

Curso especial

682 23 152 857

Operario 52 0 0 52

Total general 734 23 152 909

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

Los datos indican que la demanda de cursos en el Municipio de Balboa fue para el Centro de Atención al Sector Agropecuario, el cual tuvo un total de 734 estudiantes durante el año 2016 (corte de datos a Octubre de 2016).

Uno de los llamados de atención que se hace a Colombia, es que a pesar de invertir el 0,34% de su PIB en la educación media y vocacional, -por encima del promedio en la región- siendo el SENA uno de los beneficiarios, señalan que la formación técnica y vocacional aún no es asequible durante la etapa de formación en el colegio, lo cual incide en las posibilidades de insertarse laboralmente de los jóvenes (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).

La ruta para lograrlo está planteada en el capítulo de consideraciones de política pública para el área rural dispersa del departamento y sus municipios.

El Gobierno Nacional además tienes programas cuyo propósito es estimular la participación de los jóvenes y la inserción laboral a través de opciones tanto de formación así como de promoción de sus iniciativas de negocio. Algunos de estas entidades y vínculos a su oferta en línea son:

Colombia Joven Emprende que hace parte del sistema nacional de juventud y es uno de los programas presidenciales. Este programa busca facilitar el acceso a la información a los y las jóvenes con espíritu emprendedor sobre la oferta del gobierno para ellos. Para lograrlo se apoya en los centros de emprendimientos de las universidades. En el siguiente vínculo se puede ampliar la información:

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

Complementariamente a la página anterior, en el vínculo http://sijoven.colombiajoven.gov.co/, las asociaciones de productores y los jóvenes rurales encontrarán opciones de cursos de formación en línea de forma regular.

Por otra parte, el Ministerio de Trabajo a través del SENA, cuenta con el Fondo Emprender, el cual es un fondo especial que tiene por objeto “financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/



profesionales, cuya formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en las Instituciones reconocidas por el Estado,(…). (Decreto 934 de 2003, arts. 1 y 2; Titulo 4, Decreto 1072/2015).

Finalmente, la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet), como red de investigación que genera información de carácter estratégico para la toma de decisiones en lo relacionado con la formulación y gestión de la política de mercado de trabajo (Decreto 1444 de 2014, art 1 y Artículo 1.2.3.3., del Decreto 1072/2015), está en la capacidad de prestar asistencia técnica a las entidades territoriales de los 14 municipios o desarrollar con un equipo de investigación liderado desde la Red ORMET en Risaralda, la caracterización del total de las asociaciones de productores presentes en el área rural dispersa, con el objeto de identificar específicamente en que eslabón del escalonamiento productivo se encuentran y en función de esto definir cuáles son las acciones de tipo operativo y administrativo que debe implementar para fortalecerse como asociación con capacidad de insertarse óptimamente en los circuitos de mercado (locales, regionales, nacionales o internacionales) a la par que avanza en la formalización del empleo con sus asociados.

5. POTENCIAL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE

BALBOA

El Municipio de Balboa hace parte de la subregión II del departamento, la cual representa el 28% de la superficie de Risaralda. Se caracteriza por tener como referentes para su planificación ambiental del territorio los ríos Risaralda y Opirama, y la actividad agrícola asociada tradicionalmente a la caficultura (CARDER, 1995; CARDER, 2008). Este municipio y su quebrada La Sirena, presenta vulnerabilidad alta frente a la disponibilidad de agua tanto en un año medio como en un año seco, sin embargo una práctica a favor que se reportó en el Censo Nacional Agropecuario, es que más de la mitad de las UPA censadas protegen la vegetación (52%) y siembran árboles (63%) como medida para proteger el agua (DANE, 2014; CARDER, 2008).

Balboa es el cuarto municipio (71%), después de Quinchía, Pueblo Rico y Guática con mayor proporción de población rural respecto a la urbana (CARDER, 2008). En este municipio predomina la población productora masculina en el área rural dispersa, la cual se encuentra en edades que oscilan entre 50 a 54 años. Hay un 77% de UPA, donde son los hombres quienes toman las decisiones de producción.

Balboa es uno de los municipios del PCC con menor número de hogares con personas mayores de 60 años en el área rural dispersa (3,27% respecto al total de hogares con adultos mayores en el PCC).

De 1082 UPA en el área rural dispersa, en el 39% de éstas se reportó tener maquinaria para las actividades agropecuarias, en el 61% de las UPA construcciones de apoyo a la actividad productiva y solo en el 22% de las UPA se manifestó que se recibe asistencia técnica, principalmente en temas relacionadas con buenas prácticas agrícolas y pecuarias. Balboa, después de Pereira y Belén de Umbría es donde hay un mayor número de UPA con maquinaria (14% del total departamental). El principal uso de la maquinaria agrícola en el municipio es para las labores de manejo, y de la maquinaria pecuaria es para la cría, levante y ceba.

Balboa es de los municipios con el mayor número de UPAS que realizan aprovechamiento de minerales con el 30% de un total de 23 UPA censadas en Risaralda. De acuerdo al área sembrada, se tiene que en el Municipio de Balboa predominan los cultivos de café con 2.730 hectáreas sembradas



(48%), le sigue la caña azucarera con 1.455 (26%), lo cual se explica por su ubicación en el área de influencia del Ingenio Risaralda, le sigue el cultivo de plátano con 1.278 hectáreas (22%). En cuanto a frutales, es el aguacate el que tiene la mayor área sembrada para el año 2015 con 129 hectáreas. Dentro del grupo de cultivos transitorios se destaca el área sembrada en maíz y en fríjol.

En lo referente al acceso a crédito en el área rural dispersa, de 1.082 UPA, en 260 se solicitó crédito y de estos en el 91% de las UPA se aprobaron.

Por su parte la Administración Municipal contempló para la vigencia actual el acompañamiento y fomento de habilidades empresariales para la población rural, así como acciones orientadas a fortalecer la actividad agropecuaria, y la comercialización de los productos del campo, buscando su internacionalización. Para ello se apoya en entidades como el SENA (Alcaldía Municipal de Balboa, 2016).

6. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO

El sector agropecuario es uno de los sectores cuyo funcionamiento ha sufrido constantes y severas transformaciones, sobre todo en países en vías de desarrollo, para tener una base fuerte que soporte la transición hacia nuevas formas productivas, la apertura comercial y la competencia. El capital humano involucrado en los diferentes procesos productivos será el encargado de brindar el apoyo y dar el éxito a dichos procesos al brindar la eficiencia necesaria para el mejoramiento continuo del sector.

El escalamiento productivo se perfila como una herramienta necesaria para que sectores como el agropecuario puedan generar mejores productos, actuar con mayor eficiencia o evolucionar hacia actividades de mayor valor agregado, como la adquisición de capacidades tecnológicas y vínculos de mercado que permitan mejorar la competitividad del sector (Giuliani, Pietrobelli, & Rabellotti, 2005). (Humphrey & Schmitz, 2000) y Kaplinsky y Morris (2001) clasifican el escalamiento productivo como de proceso, de producto, de funciones y entre sectores. El escalamiento de proceso reorganiza el sistema de producción o introduce tecnología superior para transformar eficientemente las materias primas en productos; el escalamiento de producto señala el incremento del valor agregado del producto. Por otra parte, el escalamiento de funciones implica la eliminación de funciones de bajo valor agregado y la adquisición de nuevas y superiores funciones en la cadena productiva, con la aplicación de las capacidades adquiridas para moverse en un nuevo sector.

En estudio se parte del hecho de que las asociaciones de productores son una de las fuentes de generación de ingresos en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. Se tiene que en la categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total nacional, después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en territorios de grupos étnicos representa el 22% del total nacional, ubicándose en el de mayor representatividad para las áreas rurales dispersas en el país4.

En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción agropecuaria

4 Cálculos propios a partir del Censo Nacional Agropecuarios (DANE, 2014).



o de servicios ecosistémicos (i.e. oferta de agua, recreación, turismo etc) y es en función de esto que se deben comprender las actividades en las asociaciones de productores.

El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados, tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten desde la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo fitosanitario etc), cosecha, acopio y transformación del producto para su venta. Este proceso conlleva actividades tanto físicas como tecnológicas, y la forma en que esta son desarrolladas por las asociaciones, son las que inciden directamente en valor por el cual un cliente estará dispuesto a pagar5.

La figura a continuación sirve para visualizar las actividades que aportan en la generación de valor a las asociaciones de productores, en tanto estas deben ocuparse de actividades relacionadas con la administración de la asociación y la producción del producto.

Figura 1. Cadena de valor básica para las asociaciones de productores en Risaralda

Fuente. Elaborado con base en Porter (2013).

Esta figura ilustra desde las actividades genéricas que le proporcionan valor a una empresa, aquellas acciones o procesos que las asociaciones de productores deben ocuparse para generar ingresos a la

5 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los cafés con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor precio de venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of America, 2016)

•¿Dónde se compran los insumos utilizados para el cultivo?

•¿Cuál es la calidad de los insumos (herramientas, agroquímicos, material vegetal, etc) utilizados?

•¿Con qué frecuencia y en qué cantidades se compran insumos para el cultivo o los animales (cerdos, peces, ganado, etc)?

•¿Cómo llevan los registros de sus compras y de sus proveedores?

Logística de entrada

•¿Cómo está la asociación estandarizando sus procesos productivos?

•¿Qué cantidades está en capacidad de producir?

•¿Qué desarrollos tecnológicos debe incorporar en su proceso de producción?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales en esta etapa del proceso?

PRODUCCIÓN

•¿Conoce la asociación el mercado de su producto? ¿Quiénes son sus clientes potenciales y su competencia?

•¿Cuáles son sus aliados comerciales?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales?

•¿Cuál es su segmento de mercado?

•¿Cómo le está llegando la asociación a su mercado objeivo?¿en dónde esta?

MERCADEO Y VENTAS

Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,

cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de

distribución de los productos.



asociación y utilidades a los asociados, través de la venta de su producto o productos. El avance que las asociaciones de productores logren en cada una de las actividades que le generan valor a su organización, denota diferentes niveles de organización y especialización en su actividad de negocio. Esto a su vez se verá en el valor que agregan a su producto, desde los atributos del producto mismo, así como en los procedimientos y tecnologías que adopten como asociación para mejorar las actividades relacionadas con la logística de entrada, la producción, el mercadeo y ventas, así como el servicio que prestan a sus clientes.

Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó como referente conceptual la figura anterior, y se retomó la forma en que el Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles6 interpreta el proceso organizacional y estado de progreso de las asociaciones de productores de su municipio, apoyándose en el término de escalonamiento productivo.

Para el caso del municipio de Balboa, se representó el estado de las asociaciones según el escalón en el cual se encuentran, tal como se muestra a continuación:

Figura 2. Escalonamiento productivo de las asociaciones de productores en el área rural dispersa de Risaralda.

5. Comercialización

4. Alianza productiva

3. Cadena productiva

2. Producción

1.Conocimiento

Altamente dependiente de apoyo externo: SENA, UMATA,

La Asociación de productores se mueve hacia la autonomía y mayor

6 Director UMATA de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. En entrevista el día 28 de Noviembre de 2016.



Universidades, Cámara de Comercio, CORPOICA, FEDECACAO. Etapa de aprendizaje, tanto en lo asociativo como en lo productivo. Los desarrollos tecnológicos y la estandarización de procesos ocurren con el acompañamiento de las entidades.

capacidad de gestión para hacer negocios con clientes particulares o grandes superficies. Los productos cuentan con las prácticas y certificaciones de calidad que el cliente requiere.

Fuente. Elaborado con base en entrevista al Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles, Noviembre 28 de 2016, Santa Rosa de Cabal, Risaralda.

Cuadro 3. Etapas del escalonamiento productivos en las que se encuentran las asociaciones del Municipio de Balboa que fueron entrevistadas.

Peldaño donde se encuentra la

asociación

Nombre de la asociación de productores

Características de las asociaciones

Conocimiento Asociación Regional de Cacaoteros del

Municipio de Balboa, Risaralda.

Esta asociación es capacitada por el SENA en la elaboración de empaques biodegradables. En los temas productivos aún no están tecnificados y no

tienen un mercado definido. Actualmente no poseen ninguna cadena productiva de la cual estén

participando y sus procesos de comercialización son incipientes, no obstante manifestaron tener un fondo

rotatorio y una estructura organizacional básica.

Lo anterior se traduce en que dicha entidad cumple con algunos puntos propuestos en la matriz de

escalonamientos, realmente su nivel de desarrollo no es el que debería ser acorde a dicho modelo, ya

que en cada una de la etapas no se observa un nivel lo suficientemente alto que muestre que la

asociación y sus procesos poseen un profundo nivel de productividad y competitividad.

Producción No se identificaron asociaciones en esta etapa del proceso de escalonamiento productivo

Cadena productiva

No se identificaron asociaciones en esta etapa del proceso de escalonamiento productivo.

Alianza productiva

No se identificaron asociaciones en esta etapa del proceso de escalonamiento productivo

Comercialización APLABAL Fuente de ingreso: Comercialización de plátano a cadenas de supermercados e industria de alimentos.



Asociación de Plataneros de Balboa Risaralda

Semanalmente disponen de 6 Toneladas de plátano, los cual les permite cumplir con las cantidades requeridas por sus clientes.

Como parte de las tareas que realizan para garantizar calidad es que las familias de los asociados participan en la selección del producto.

Consideran que fortalecen el sector agrícola del municipio con un mejor aprovechamiento de la tierra.

Fuente. Elaboración con base en entrevistas realizadas el día 23 de Noviembre de 2016 por parte del equipo para este proyecto.

El propósito es dejar al municipio esta orientación sobre escalonamiento productivo, de manera que de acuerdo al momento en el cual se encuentre la asociación, sea el tipo acompañamiento recibido. Según la base de datos de las asociaciones del departamento de Risaralda que maneja la Gobernación, se tiene que a la fecha hay 8 asociaciones. Una de plátano, FEDFHOR con 32 asociados, una de cacao con 60 asociados, una apícola con 24 asociados, de piscicultura, APISBAL, con 25 asociados, otra para la producción de leche y una para la producción y comercialización de aguacate.

Teniendo en cuenta lo anterior y analizando la información obtenida mediante entrevista al responsable de la Asociación Regional de Cacaotero del municipio de Balboa, Risaralda, se puede establecer que aunque la asociación existe hace vario años, su funcionalidad no es clara. Tienen establecido e identificado un producto, pero su comercialización no es clara, solo lo venden en tiendas y entre los mismos asociados, no se tiene identificado un mercado que les pueda ofrecer una demanda constante que le mejore las ventas y el sistema productivo. Poseen una estructura administrativa básica en donde los cargos son desempeñados por ellos mismos.

7. APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO

El municipio de Balboa tiene una estrecha relación en su área rural dispersa con la producción de café y con el cultivo de caña de azúcar y el Ingenio Risaralda. Complementan la economía del municipio en el área rural dispersa frutales como el banano, y en menor proporción productos tales como el cacao, tomate, el maíz y el fríjol. Las UPA y UPNA de este municipio se caracterizan por tener un uso mayoritariamente orientado a los servicios según los datos del Censo Nacional Agropecuario.

En esta dirección, desarrollar una zona económica especial ubicada en el eje La Virginia-Santuario (Alcaldía Municipal de Balboa, 2000; DANE, 2015) como una zona prestadora de servicios vínculada a la dinámica del Ingenio Risaralda, y de soporte a las actividades productivas en torno al resto de productos agrícolas y pecuarios que predominan en Balboa, se podrían beneficiar asociaciones como la de plátano, piscicultura, apicultura en temas como el acopio, comercialización o venta directa en punto, si esta zona rural se desarrolla.



8. REFLEXIONES EN TORNO A LA JUVENTUD RURAL

Los estudios muestran que las zonas rurales de Colombia presentan altas tasas de trabajo informal, falta de competitividad, carencia de bienes públicos y un muy bajo logro educativo (Misión para la Transformación del Campo, 2014). El analfabetismo en la población de la zona rural dispersa mayor de 15 años, es del 12,5 %, cifra alta comparada con el promedio nacional de 3,3 %. Mientras que la tasa de permanencia en el sistema educativo es del 82% en las zonas urbanas, en las rurales es del 48 %; y los resultados de las pruebas saber 5, 9 y 11 en las zonas rurales son sistemáticamente inferiores a los de las zonas urbanas (Delgado, 2014). La situación educativa de las zonas rurales de Colombia refleja los grandes desafíos para el posconflicto y para cerrar la brecha rural - urbana. Con el fin de desarrollar el campo y reducir sus niveles de pobreza, es crucial mejorar las coberturas educativas y la calidad y pertinencia de la educación que reciben los niños y jóvenes rurales. Características del medio rural disperso como el número cada vez más bajo de estudiantes por grado, las largas distancias entre veredas y cabeceras municipales, o la presencia de trabajo infantil durante las temporadas de cosecha, son problemas complejos que requieren respuestas creativas (Tieken, 2014).

Aunque se han logrado importantes avances desde el año 2000 en las tasas de matrícula, gracias al aumento de la cobertura y de incentivos a la demanda de programas como Más Familias en Acción (Ramírez et al., 2013), la tasa de matrícula neta continúa siendo baja en la educación básica secundaria, en las zonas rurales. En particular, la matrícula en la educación secundaria llega al 68 % en zonas rurales, frente al 84 % en zonas urbanas.

Solo un 32 % de los hombres y un 36 % de las mujeres entre 18 y 24 años en zonas rurales han terminado el bachillerato (o están cursando la educación superior). Esto contrasta con las zonas urbanas, en donde el 63 % de los hombres y el 72 % de las mujeres han terminado el bachillerato o la educación superior. Esto evidencia que quienes no han culminado la educación media se encuentran en extraedad.

Se evidencia la brecha en los resultados de las pruebas Saber 11 entre los hombres y las mujeres que están en el Sisbén, con respecto al promedio nacional pero, además, el rezago es aún mayor en los hombres y las mujeres rurales de la población Sisbén, incluso con respecto a la población sisbenizada de las cabeceras urbanas

De este diagnóstico se derivan cuatro grandes problemas de la educación rural con respecto a la educación en las zonas urbanas:

1. La baja matrícula en la educación básica secundaria y las bajas tasas de graduación de la

educación media o bachillerato, lo que refleja altas tasas de deserción.

2. Brechas en la calidad educativa, lo que se evidencia en el bajo rendimiento académico de los

estudiantes y en las brechas entre los pobladores rurales y urbanos.

3. Una alta extraedad de los estudiantes en las zonas rurales y bajos niveles educativos (Ruiz,

2007).

4. Reducido acceso a la educación superior y altas tasas de deserción7.

Contrastemos los datos nacionales con la situación de la educación en el departamento de Risaralda, según el informe de la oficina de planeación departamental.

7 Alianza Compartir Fedesarrollo, 2016 ; Susana Martínez Restrepo, Maria Cecilia Pertuz, Juan Mauricio Ramirez, 2016.



• Baja cobertura educativa en todos los niveles, del sistema escolar en la zona rural de los 12

municipios no certificados del Departamento de Risaralda.

• Mala calidad de la educación rural en los 12 municipios no certificados del departamento. La

educación rural no responde a las necesidades de los estudiantes, la sociedad y el sector productivo.

• Baja capacidad instalada para el servicio educativo rural de los 12 municipios no certificados.

Dentro de la Visión Risaralda 2017, las estrategias de acción consiste en avanzar en la universalización de la cobertura educativa en los niveles de preescolar, básica y media, elevando el promedio de escolaridad de los risaraldenses y contribuyendo a la cobertura educativa en la educación superior, a través de la creación de condiciones que corrijan desigualdades y permitan que la población campesina, indígena, afrorisaraldenses entre otros, acceda y permanezca en el sistema educativo.

Se tiene como reto mejorar la calidad de la educación brindando a los agentes educativos rurales, herramientas administrativas, pedagógicas, didácticas, financieras, que permitan brindar a los estudiantes de todos los niveles educativos, los conocimientos, competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y continuar un proceso de formación permanente.

La educación es considerada no sólo como factor de equidad sino como motor de competitividad, buscando responder las necesidades de formación de los estudiantes con miras a una futura vinculación laboral. Uso y apropiación de los medios y nuevas tecnologías8.

La juventud rural es clave en las estrategias de desarrollo de la economía vista a mediano y largo plazo. Sin embargo no se tiene en cuenta este aspecto en los programas de mitigación de la pobreza rural, y tampoco en los programas que se direccionan hacia la infancia y la adolescencia en los territorios rurales. Se requiere un conocimiento de la diversidad de contextos y procesos de los jóvenes que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el empleo, con actividades específicamente dirigidas a ellos y ellas, debido a que no todos los jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas y sueños.

Los jóvenes deben visibilizarse en los programas o productos integrales de desarrollo rural para que sean incluidos dentro de las estrategias y objetivos de los mismos, de manera que relacione el mundo juvenil con los procesos económicos y sociales más amplios y con los desafíos que plantea el Desarrollo Rural. La juventud rural tiene necesidades y roles en el presente, en su etapa juvenil propiamente dicha, por lo tanto toda política juvenil debe ser compatible y complementaria con la vivencia actual y especialmente, la que concierne a su vida a mediano y a largo plazo. La política dirigida a la juventud rural que tendrá éxito y logrará su contribución al desarrollo, será la que se fundamente en un conocimiento de las estrategias de vida de la juventud que constituye su objetivo específico y que complemente dichas estrategias.

El departamento de Risaralda tiene como reto mejorar la calidad de la educación brindando a los agentes educativos rurales, herramientas administrativas, pedagógicas, didácticas, financieras, que permitan brindar a los estudiantes de todos los niveles educativos, los conocimientos, competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y continuar un proceso de formación permanente. La educación es considerada no sólo como factor de equidad sino como motor de competitividad, buscando responder las necesidades de formación de los estudiantes con miras a una futura vinculación laboral. Uso y apropiación de los medios y nuevas tecnologías9.

8 Oficina De Planeacion Departamental, 2003-2004; Oficina De Planeación Departamental, 2003-2004. 9 Ibid.



Comprender y asumir la relación entre la educación, los jóvenes rurales, y el mercado laboral10 son claves en las estrategias de desarrollo del sector rural a mediano y largo plazo. Esto implica entender la diversidad de contextos y procesos de los jóvenes rurales que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el empleo, ya que no todos los jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas, sueños y acceso a la información y las oportunidades. De hecho, uno de los objetivos institucionales del Plan de Acción 2017 del Ministerio de Trabajo es “3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)”.

Actualmente, uno de cada cinco colombianos, está desempleado. Y son los jóvenes y las mujeres entre los 14 y 24 años y los jefes de hogar los más afectados. Lo que quiere decir que la peor condición y expresión de exclusión y vulnerabilidad en el mercado laboral hoy día está dada en la categoría mujer joven, viviendo en condiciones de pobreza y de baja educación – calificación, aunque todo el hogar y todas las personas se ven muy afectadas por el desempleo y lo precario del trabajo.

Si bien los jóvenes sufren las mayores consecuencias del desempleo son quienes presentan mayores limitaciones de acceso a la educación y a la seguridad social. En el caso particular de la educación reconocida como elemento fundamental en la construcción de la sociedad, el país está lejos de garantizarles a los jóvenes la cobertura universal en educación con la calidad requerida (Comisión económica para América Latina y el Caribe, 1998)

Existen políticas y programas a nivel nacional que esclarecen el panorama social y económico de los jóvenes colombianos y en particular los que habitan el área rural del territorio: Red Nacional de Jóvenes rurales emprendedores, es un escenario de encuentro que busca generar lazos de construcción, liderazgo, identificar problemáticas e intereses de los y las jóvenes en el ámbito rural, impulsada y respaldada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta Red busca fortalecer los diálogos juveniles y fomentar sinergias entre los emprendedores, visionarios, gestores y líderes juveniles. A través de un espacio virtual, los jóvenes de los 32 departamentos del país pueden acceder a canales participativos que les permite intercambiar aprendizajes, proyectos, saberes rurales, logros, experiencias y toma de decisiones.

Otro programa creado con el mismo fin es el de Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa que construye competitividad y desarrollo en el campo colombiano, este programa desarrollado y liderado por el SENA tiene entre sus objetivos el “desarrollo en los jóvenes rurales, la motivación y la capacidad para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en oportunidades de negocios” además busca “el desarrollo en la juventud rural de nuevas capacidades de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales de sus comunidades: jóvenes rurales Libre Pensadores, con Capacidad Crítica, Solidario, Líder y Emprendedor Creativo.” Y entre otros busca “Apoyo la creación de emprendimientos de carácter agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.”

Otro programa dirigido a la población rural en general es Apoyo a las Alianzas Productivas el cual tiene como principal objetivo “Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

10 Para el año 2014 el desempleo en jóvenes en Colombia fue del 15%, cifra superior a los promedios de América Latina. Del 48% de jóvenes que trabajaban, era de forma informal (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).



Por su parte, el Plan de Desarrollo del Municipio de Balboa, dentro de sus programas hay programas que favorecen a los y las jóvenes, tales como los relacionados con la cobertura educativa, el apoyo a la primera infancia y prevención del trabajo infantil, los proyectos extracurriculares, la intención de apoyar al menos a 5 estudiantes para que accedan a educación superior, la implementación de puntos de vive digital para ampliar el acceso a internet (Alcaldía Municipal de Balboa, 2016).

El total de jóvenes residentes en el área rural dispersa del municipio de Balboa es de 37 personas entre 10 y 29 años de edad, de un total de 494 productores residentes mayores de 10 años de edad. Esta población representa el 3% del total de la población productora residente en el área rural dispersa del departamento (1.186 jóvenes), para el rango de edad de 10 a 29 años.

En valores absolutos, es la población masculina la que predomina en el área rural dispersa, que para el rango comprendido entre 10 y 29 años suma un total de 35 personas frente a 2 jóvenes productoras residentes en el rango de edad de 20 a 24 años de edad.

Balboa es uno de los municipios del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) cuya población rural entre 5 y 24 años perteneciente a un grupo étnico tiene una mayor proporción de población que no asiste a educación frente a los que si asisten (DANE, 2014).

Imagen 1. Instituciones Educativas que son parte del Programa de educación para la competitividad de la y sostenibilidad, “La universidad en el campo”.

Fuente. Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda (2015)

Mistrató

Pueblo

Rico

Belén

de

Guática Quinchía

Apía

Santuar

La Celia

Balboa Virgi

PereDosqueb

Marsell

Santa

Rosa



El reto hoy en día es grande, en tanto en el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura, ya que no representan un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011). No obstante, el trabajo realizado por el Comité Departamental de Cafeteros a través de la alianza público-privada con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM, han ido demostrando cómo los y las jóvenes le apuestan a quedarse en sus zonas, cuando ven oportunidades tangibles de progresar. Este programa solo se ejecuta en las instituciones educativas donde el rector manifiesta su voluntad de que el colegio sea parte del programa, y de esta forma se incorpore en el Plan de Estudios materias acordes a cada grado, que preparan a los jóvenes para la producción tecnificada de café y estimula su vinculación a la educación superior, la cual es apoyada en el marco de la Alianza público-privada.

En el municipio de Balboa se ofrecen los siguientes programas en el marco de esta alianza11:

• Con la Fundación Universitaria del Área Andina: Técnico Profesional en producción de alimentos

• Tecnología en Producción de Alimentos.

• Con la Universidad de Caldas: Técnico en formulación e implementación de proyectos, tecnología

en gestión de empresas agropecuarias, técnico en producción cafetera, tecnología en gestión de la

empresa cafetera, técnico y tecnología en producción agropecuaria.

• Con la universidad Católica: Técnico en operaciones y logística de empresas agroindustriales,

tecnología en empresas agroindustriales.

Al 2015 el municipio de Balboa tenía en el programa 67 jóvenes beneficiarios de programas técnicos.

La población rural del municipio de Balboa se caracteriza por la influencia de los cultivos de café (2.730 hectáreas sembradas a 2015) y los cultivos de caña de azúcar (1455 hectáreas) del Ingenio Risaralda, ambos productos relativamente estables en área en el tiempo (ver Gráfica 14). Por otra parte, los resultados del Tercer Censo Nacional Agropecuario muestran que el 95% del total de UPA que desarrollan actividades productivas en el área rural dispersa, están dedicadas a los servicios, y las UPNA en un 83%. Adicionalmente, el perfil productivo para el área rural dispersa del municipio de Balboa, señala la necesidad de desarrollar una zona económica entre el eje vial La Virginia-Santuario (Alcaldía Municipal de Balboa, 2000), donde se deberá fortalecer la dinámica económica asociada a la prestación de servicios.

Esto puede representar mayores oportunidades de vinculación laboral para los jóvenes, en la medida que desarrollen competencias que les acerque a cumplir con los requerimientos técnicos y tecnológicos que puedan demandar empresas tales como el Ingenio Risaralda.

11 Tomado de la presentación “educación para la competitividad Risaralda”. Una alianza público privada que genera progreso para el Eje Cafetero. Resultados 2015. Comité de Cafeteros de Risaralda, con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM



9. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ÁREA RURAL DISPERSA

La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los pobladores rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad una de las formas de contribuir a ello.

Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos, tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que conecten las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD, 2010; OCDE, 2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y estimulan el desarrollo de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus productos les generen ingresos de forma regular y son un puente para desincentivar actitudes y comportamientos propios del asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones autónomas y con capacidad de decisión e inversión.

En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).

En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales (OCDE, 2015).

Apía es uno de los municipios del departamento de Risaralda caracterizado por su tradición en asociatividad y el manejo de fondos rotatorios, no obstante las asociaciones de productores han perdido el interés en participar en procesos de formación, en tanto no perciben que estos les aporte al progreso de su organización. Su nivel de escalonamiento productivo demanda conocimientos producto de la investigación, el desarrollo de productos, la innovación y mejores formas de insertarse en los mercados regionales, nacionales e internacionales y el acompañamiento y procesos de formación ofertados, se quedan cortos ante las necesidades específicas de sus organizaciones, tanto en lo productivo como en lo administrativo. Es de destacar el trabajo de la Secretaría de Desarrollo Económica, la cual cuenta con líderes por producto (i.e. cerdos, otro líder de plátano y aguacate etc), quienes brindan asistencia técnica a las asociaciones y productores.

Otra de las recomendaciones de política pública para el sector agrícola en Colombia se relaciona con el abastecimiento de agua y la infraestructura para el abastecimiento, uso y almacenamiento del agua, aunado al conocimiento de la demanda de agua que tienen los diferentes sectores de la producción agrícola que funcionan en el municipio (OCDE, 2015). En Apía, tal como se mencionó en el componente ambiental, el acceso al agua es del 99,86% de un total de 1.383 unidades de producción censadas en el área rural dispersa, no obstante se reportó que el 75,47% de las UPA presentan dificultades por temas de infraestructura (75,47%).

La información de mercado debe hacerse asequible y comprensible para las asociaciones de productores, acercando los datos que proveen páginas de internet y son útiles para la toma de decisiones en torno a la producción (i.e. http://www.agronet.gov.co/Paginas/default.aspx , http://www.asohofrucol.com.co/ ). El propósito es que las asociaciones aprendan a leer el mercado, a investigar sobre sus competidores y potenciales aliados en el mercado y que estén en capacidad de

http://www.agronet.gov.co/Paginas/default.aspx

http://www.asohofrucol.com.co/



identificar quienes son sus clientes potenciales, en especial cuando han logrado incorporar a sus procesos de producción que les hace beneficiarios de certificaciones y que por ende les aleja de clientes tradicionales como las plazas de mercado y les acerca a nuevos clientes, clientes que valoran el esfuerzo de certificarse en prácticas, en productos o en sus servicios. Al respecto, la Alcaldía de Apía, y el Comité de Desarrollo Turístico de Apía, cuentan con un folleto a través del cual promocionan los productos y servicios turísticos que presta el municipio.

Otro de los aspectos de política pública considerados en el informe de la OCDE, están relacionados con el acceso a la tierra como medio para fomentar el desarrollo rural, en especial cuando son características la concentración de la tierra y la subutilización de la misma. Los derechos sobre la propiedad de la tierra incentivan un mejor uso de esta, y se atrae la inversión privada cuando hay claridad en las reglas de juego en suelo rural (OCDE, 2015). En el caso de Apía, el mayor número de UPA se encuentra en unidades menores de 10 hectáreas, solo un 0,34% de las UPA administradas por hombres está entre 100 y 500 Ha y 0,07% son UPA en este rango administradas por mujeres.

Respecto a las evaluaciones de uso adecuado de la tierra, se tiene que el municipio de Apía tiene como uso potencial las actividades económicas que incorporen prácticas de tipo silvopastoril y silvo agrícola hacia su zona centro y norte, dada las características del suelo asociadas a la cuenca del río Apía, donde predomina la morfología escarpada, así como la presencia de la Cuchilla de San Juan y el Parque Nacional Natural de Tatamá. A esto se suma las proyecciones de precipitación para el escenario 2011-2040, donde se prevé cambios en los patrones de precipitación respecto al escenario 1974-2011 (de referencia) del orden del 10%, 30% y 40% hacia la zona suroccidental del municipio (IDEAM, 2015).

Se debe avanzar en la provisión de servicios de apoyo orientados hacia la restitución o acceso a tierras a través de instrumentos financieros, contratos de alquiler de la tierra, entre otras posibles opciones.

Desarrollar un sistema de seguimiento del progreso de las asociaciones en los eslabones del escalonamiento productivo, el cual sea realizado por ellos mismos, como un mecanismo de autoevaluación de los logros obtenidos. (OCDE, 2015; DNP, 2015).

Cuadro 4. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa del municipio de Apía, Risaralda.

Problema Objetivo Plan de Acción 2017 Mintrabajo

Propuesta Actores

ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Deficiente acceso

a programas de formación para las

asociaciones de productores que

se encuentran en el eslabón de

“alianza productiva” y

“comercialización”.

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Desarrollar un programa de formación con énfasis en mercadeo y comercialización, orientado a asociaciones de productores rurales que ya están en el eslabón de “alianza productiva” o “comercialización. Este deberá se desarrollado en el Municipio en un corregimiento

Universidades con programas de formación en mercado, comercio exterior, negocios internacionales (i.e. Fundación Universitaria del Área Andina, EAFIT Pereira, etc). Alcaldía-UMATA



Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

o vereda de fácil acceso para los asociados.

Baja proporción de población

joven (entre 10 y 29 años de edad)

residente en el área rural

dispersa (7% del total de población

productora residente mayor

de 10 años de edad)

Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

Formular una política pública de educación para el área rural orientada a incorporar en los currículos educativos formación en turismo ecológico y rural, Paisaje Cultural Cafetero, café y agroindustria12, de forma tal que en la media vocacional o la formación técnica, tecnológica puedan formular Planes de Negocio o aportar y vincularse a las asociaciones de productores de las cuales sea parte su familia.

Alcaldía, Gobernación de Risaralda-Secretaría de Educación, programas universitarios con programas en turismo, en ciencias ambientales, agropecuarios, agroindustriales, CARDER, SENA-Fondo Emprender, Comité de Cafeteros, FNC, Colombia Joven Emprende

Acceso limitado a la oferta en línea de cursos, becas y bases de datos

para la toma de decisiones por

parte de las asociaciones de

productores


Desarrollar un programa de formación regular en torno al acceso a cursos en línea gratis y bases de datos para el sector rural que existe en internet para Colombia. El énfasis será en función de las necesidades de formación de las asociaciones de productores y prestadores de servicios en el área rural dispersa.

Alcaldía, colegios del área rural, SENA, Gobernación de Risaralda, asociaciones de productores.

ESLABÓN PRODUCCIÓN Y CADENA PRODUCTIVA Niveles de

tecnificación para el desarrollo de las actividades agropecuarias

insuficientes (maquinaria 39% de las UPA, 61% construcciones y

22% asistencia técnica) .

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

Acompañar las asociaciones de productores para participar en las convocatorias del Ministerio de Agricultura (i.e. Alianzas productivas). Promover el desarrollo de programas de vivienda rural y acceso a tierra. Acompañar procesos de formalización de la propiedad. Desarrollar mecanismos para que la población rural pueda acceder a crédito. Según el

Entidades financieras, Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Comité de Cafeteros, Ministerio de Vivienda, INCODER, ASOHOFRUCOL

12 Un ejemplo de esto se puedo encontrar en el departamento de Caldas para el caso del café.



Censo Nacional Agropecuario, de 1.082 UPA, hubo 260 solicitudes de créditos y se aprobaron el 91% de éstas.

Insuficiente incorporación de

procesos, procedimientos y

desarrollos tecnológicos a las

actividades productivas y

administrativas

Desarrollar una estrategia orientada a optimizar la producción y los procesos administrativos de las asociaciones de productores con el propósito de aumentar su competitividad y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático. Fortalecer las acciones fitosanitarias, buenas prácticas agrícolas y pecuarias que favorezcan la certificación de las asociaciones de productores en las diferentes etapas del proceso productivo. Se busca mayor competitividad.

Universidades y grupos de investigación con énfasis en productos tales como el plátano, la mora, el aguacate, la miel, caña panelera, el turismo; CENICAFÉ, Coité de Cafeteros, Gobernación, Alcaldía, COLCIENCIAS, CORPOICA, ICA, ASOHOFRUCOL, Cámara de Comercio

Cualificar la prestación de servicios en el área rural dispersa, para el desarrollo de las actividades agropecuarias identificadas en Balboa.

SENA, Alcaldía Municipal, Ingenio Risaralda, Comité de Cafeteros.

ESLABÓN ALIANZA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN Desconocimiento de las marcas de

los productos y de los servicios

prestados localmente


Mejoramientos y promoción de los servicios prestados en el área rural dispersa.

Gobernación, Alcaldía, Asociaciones de productores, sector privado, universidades con programas de mercadeo

Conocimiento insuficientes sobre

los procesos de formalización

laboral

Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

El Ministerio de Trabajo y la RED ORMET pueden desarrollar procesos de formación sobre las diferentes formas de vinculación laboral

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, Cámara de Comercio, SENA, Gobernación, Alcaldía

Escasez de mano de obra calificada en el conjunto del

sistema agroalimentario,

Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de

Desarrollar conjuntamente con las asociaciones de productores, mecanismos orientados a mejorar las condiciones laborales en los

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, SENA, Comité de Cafeteros, ASOHOFRUCOL,



en especial en lo referente a las

habilidades que exigen estudios

de educación superior y

aquellas habilidades que

requieren una formación técnica.

También hay competencia por la mano de obra

durante las épocas de

cosecha de café y el resto de

productos en el municipio.

políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

sistemas productivos diferentes al café y la caña de azúcar, de forma tal, que la cosecha de los otros productos y su oferta regular en cantidad y tiempos para el cliente no se vean afectadas en la época de cosecha cafetera. Desarrollar incentivos orientados a atraer mano de obra nueva al campo (i.e. Vinculación de los estudiantes de último grado, incentivos de acceso a la tierra para la población rural y urbana etc).

Confamiliar Risaralda, Gobernaicón, Alcaldía.



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