Aproximación al mercado de reciclables y las experiencias...

Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresAproximación al Mercado de Reciclables y las Experiencias Significativas

Aluna Consultores Limitada

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Aproximación al mercado de reciclables y lasexperiencias significativas

Versión finalAbril 2011

Tabla de Contenido



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1. Oferta y demanda de reciclables……………………………………………………………….. 5

2. Cuantificación del mercado de reciclables…………………………………………………….. 8

2.1. Mercado del cartón, pulpa y papel…………………………………………………………….. 12

2.2. Mercado del vidrio……………………………………………………………………………….. 15

2.3. Mercado de chatarra……………………………………………………………………………. 16

2.4. Mercado de plástico…………………………………………………………………………… 17

3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera…..……………………………………. 28

4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores……………………………. 31

4.1. El caso Bogotá…………………………………………………………………………………… 31

4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades…………………………………………………... 37

5. Referencias bibliográficas………………………………………………….............................. 51

ANEXO No. 1………………………………………………………………………………………………. 52



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Lista de Cuadros

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Cuadro No. 1. Producción de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas….. 9Cuadro No. 2. Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material(Toneladas)…………………………………………………………………………………………………. 10Cuadro No. 3. Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Tn/año)………… 11Cuadro No. 4. Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 – 2011 (millones US$)…………. 12Cuadro No. 5. Recolección de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)……………… 13Cuadro No. 6. Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)…………………………………… 14Cuadro No. 7. Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)…………………... 14Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado……………………………………………….. 15Cuadro No. 9. Porcentaje de participación del vidrio reciclado en la composición final deproductos……………………………………………………………………………………………………. 16Cuadro No. 10. Consumo aparente de las principales resinas plásticas en Colombia……………. 18Cuadro No. 11. Empresas que recolectan, compran, seleccionan, clasifican, empacan,transportan o comercializan residuos plásticos………………………………………………………… 19Cuadro No. 12. Número de empresas por tipo de resina……………………………………………... 20Cuadro No.13. Fuente de las principales resinas plásticas…………………………………………… 21Cuadro No. 14. Procesos realizados a las principales resinas plásticas……………………………. 22Cuadro No.15. Empresas que adquieren residuos plásticos seleccionados y clasificados,prestan servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado….. 23Cuadro No. 16. Fuente de las principales resinas plásticas………………………………………….. 24Cuadro No. 17. Forma de venta de las principales resinas plásticas………………………………... 26Cuadro No. 18. Empresas transformadoras de residuos plásticos…………………………………... 27Cuadro No. 19. Activos y utilidades por empresas, 2008……………………………………………... 30Cuadro No. 20. Organizaciones de recicladores de Bogotá………………………………………….. 32Cuadro No. 21. Cantidad de material recuperado por recicladores Bogotá………………………… 33Anexo No. 1: Organizaciones de Recicladores y empresas dedicadas al reciclaje por ciudad...... 52



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Tablas

Pág

Tabla No. 1 Caracterización física de los residuos……………………………………………………. 34

Tabla No. 2 Estimación del potencial de residuos ……………………………………………………… 35

Tabla No. 3 Estimación del número de bodegas………………………………………………………... 36



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1. Oferta y demanda de reciclables

No existe una diferenciación muy profunda de los sistemas comerciales del reciclaje en las distintasregiones, pero obviamente los grados de acumulación de materiales son proporcionales al tamaño de lapoblación de cada ciudad, concentrándose la actividad en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín yBarranquilla, principalmente.

Los eslabones operan de la misma manera, con un grupo básico de recolectores, bodegas,acopiadores especializados y empresas transformadoras. En la mayoría de ciudades operan los tresprimeros segmentos, pero en algunas se complementan con una micro y pequeña industriatransformadora, que demanda materiales principalmente en el aprovechamiento de plásticos, fundicióny elaboración de piezas metálicas. Para los materiales de chatarra, vidrio, cartón, y papel latransformación se concentra en la gran industria, destinataria final de los bienes reciclables paraobtener productos finales.

El mercado colombiano, operando en un régimen de apertura también está influenciado por los preciosy las variaciones del mercado internacional. Por ello, también se registran exportaciones eimportaciones, en función de las necesidades de la industria o de las oportunidades de empresarios oinversionistas esporádicos que aprovechan nichos de mercado.

Para esto, el Estado podría intervenir apoyando la cadena básica de los recicladores, especialmenteintroduciendo en el servicio de aseo el componente de reciclaje. La experiencia de Brasil que realizaun programa de contratación directa de corte social con los recicladores de oficio, es una opción quese debe aplicar en Colombia. Adicionalmente con las empresas privadas de la cadena se puedengenerar incentivos económicos a través de mecanismos tributarios, créditos blandos, compras oficialeso introduciendo normas obligatorias para que no reciclar represente un mayor costo para las empresas.

Así mismo prácticas de responsabilidad social, con programas dirigidos a la población más vulnerablede los recicladores pueden ser parte de la agenda de trabajo que permita una mejor organización de lacadena y una formalización gradual de los canales de mercado, que hoy operan de manera imperfecta,beneficiando principalmente a los intermediarios del reciclaje y a la gran empresa.

Como esta fuera del alcance de esta consultaría un análisis detallado de cada cadena en cada ciudad,este documento pretende cuantificar de manera metódica la oferta y demanda de bienes reciclablesy se concentra en los 5 principales materias primas: metales, vidrio, papel, cartón y plásticos.

Las deficiencias de información del sistema de aseo y en la cadena del reciclaje, la práctica delsecreto comercial por parte de las empresas, nos impiden presentar un documento más detallado yespecífico que realice una caracterización minuciosa de cada uno de los actores. Por ello ni en lostérminos de referencia ni en las evaluaciones periódicas realizadas con CEMPRE y ARB se realizó uncompromiso de adelantar un estudio de caso por caso, como el que se realiza para áreas geográficasmás reducidas y se enfoca a una materia prima en particular.



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Este documento del estudio, intenta dimensionar los problemas asociados al mercado del reciclaje y elaseo que están altamente correlacionados, muestra las experiencias más significativas que hanafectado el mercado de reciclables, formula una serie de líneas de acción y realiza una revisión deexperiencia internacionales y nacionales que han resultado exitosas, presentando un esquema paraaprovechar y asimilar estas experiencias.

El funcionamiento del mercado del reciclaje tiene un esquema que opera de manera similar en casitodas las regiones, con algunas variantes y especificidades propias de cada materia prima y de cadalocalidad. Existe una industria transformadora que actúa como consumidora final de los productos másrepresentativos: cartón, papel, vidrio y chatarra metálica y un conjunto de proveedores jerarquizados ydiferenciados por su capacidad económica. Este modelo se reproduce en menor escala para todos losagentes; es un reflejo del modelo económico que estratifica a las empresas y le asigna unos roles enla cadena de valor y los remunera según su ubicación en la pirámide (trabajador individual,microempresa, pequeña empresa, gran empresa)

Las empresas para garantizar una oferta estable han creado en todo el país una red de compras, yasea en forma directa (por ejemplo, en el caso de la Chatarra, los centros de acopio de DIACOlocalizados en Bogotá, El Muña, Cali, Bucaramanga, Montería, Cartagena, Barranquilla y compradoresautorizados en Tolima, Caquetá, Meta, Cundinamarca Sur, que dependen directamente de la empresa,Peldar OI 800 proveedores en todo el país) o aprovechando mecanismos de compra indirecta concomercializadores mayoristas (grandes bodegueros) que tienen una capacidad de acopio y quepueden cumplir con cupos de compra, tienen logística y capital de trabajo, pueden transar en unmercado relativamente cautivo, gracias a políticas de precios y estrategias de fidelización de susclientes proveedores. Estos canales de comercialización se han forjado durante más de 25 años deoperaciones continuas, generándose eslabonamientos y sinergias económicas que permiten unaoperación económicamente eficiente.

Después de los grandes bodegueros, proveedores de la gran empresa, están los proveedores localesque administran bodegas más pequeñas, tiene contacto directo con los recicladores y los gruposorganizados y están en condiciones de recuperar en forma directa o simplemente actuar comocomerciantes minoristas.

Por su parte los bodegueros también pueden entablar negociaciones directas con los recicladores deoficio, pueden comprar directamente en fuentes o valerse de personas con vínculos entre losrecuperadores y sus organizaciones, que pueden actuar como un intermediario temporal queencuentra un nicho de mercado durante un tiempo y por un tipo de producto que se demanda conmayor interés. En la cadena del reciclaje, sin embargo, no existe una operación milimétrica de cadaeslabón de la cadena y dependiendo de la coyuntura es posible que se reduzcan los canales decomercialización o se multipliquen según hay escasez o abundancia de un material.

Las bodegas entonces tienen entre otras, la función de regular el mercado y bajo la influencia de losprecios fijados por la gran industria, generar señales económicas para potenciar o frenar la oferta demateriales. Inclusive, bajo el conocimiento de la estacionalidad de la demanda pueden administrar losinventarios para esperar una época de mejores precios (más plástico en la época de verano por la



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demanda de manguera para riego, mas papel en la época escolar, por el recambio de útiles escolares ymas archivo en el inicio de año por descarte de materiales de oficinas y empresas, para citar dosejemplos).

Las facilidades creadas por el mercado internacional globalizado, favorable a la libre circulación demercancías, las libertades en el movimiento de capitales, la atracción de inversión extranjera y lavolatilidad de la tasa de cambio producen coyunturas favorables para la importación o la exportación.En este caso los agentes económicos están localizados fuera del país y sus requerimientos puedenser atendidos por empresarios que tienen acceso a nichos de mercado potenciales que aprovechanlos diferenciales de precios. Este dinamismo que se observa en los mercados de productos noreciclados también puede funcionar para las materias primas reusadas. El criterio fundamental será elprecio de oportunidad.

Un distintivo del nuevo escenario económico, es entonces la facilidad de transar bienes y servicios envarios países del mundo, que ofrecen una mejor competitividad. Así mismo, dentro del país se generaun esquema de aprovisionamiento, que parte de las poblaciones más lejanas y concentra gradualmentelos materiales en los mercados donde existen canales de comercialización más grandes y mejorpagados. Los agentes económicos de los municipios pequeños llevan sus productos a las capitales yde estas se concentran los bienes para los mercados terminales

Bajo estos criterios generales el libre mercado de productos reciclables genera movimientos demercancías, que no funciona por criterios sociales, nacionales o altruistas y está basadofundamentalmente en los parámetros de calidad, menor precio y oportunidad de suministro.

Esta flexibilidad que exige el mercado, genera la aparición y mortandad de empresas dedicadas alreciclaje, su continuidad depende del logro de una acumulación mínima de capital, para comprar asus proveedores, atender sus clientes, resistir los cambios y adaptarse a variaciones en los precios.

En este contexto, es evidente la debilidad económica de las organizaciones de base, los recicladoresindependientes y las pequeñas bodegas, que los obliga a actuar en el mercado con alta dependencia yel ajuste de su permanencia en el mercado es aceptando precios más bajos, jornadas más largas ycondiciones de trabajo más exigentes, riesgosas y denigrantes. Los mercados de oferta de reciclablesde las ciudades están regidos por esta lógica del mínimo costo y la máxima rentabilidad.

Aunque existen algunas intervenciones institucionales que han propiciado la creación de mercadosmás estables, con criterios de responsabilidad social (En Bogotá en la ALQUERIA, Medellín Secretariadel Medio Ambiente - RECIMED, Cali Alcaldía - UMFRAME, Bucaramanga EMAB- COOPRESER,Neiva Alcaldía - Cooperativa Nuevo Amanecer, Pasto EMAS SA - COOEMOPRENDER, ValleduparInteraseo SA - Cooperativa Renacer, varios proyectos incluyentes de la empresa privada) el gradode incidencia todavía es pequeño y la intervención estatal está lejos de ofrecer oportunidades detrabajo que permita ampliar el posicionamiento estable de nuevos actores en la cadena del reciclaje.



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2. Cuantificación del mercado de reciclables

El panorama general del mercado de reciclables se puede comprender con el análisis de las cifrasaportadas en el Cuadro No. 1.

Se puede observar que el volumen total de residuos depositados en los rellenos sanitarios y sitios dedisposición final para las 22 ciudades alcanza las 14,945.8 toneladas diarias, para un total anual de 5.4millones de toneladas. El total recuperado por los recicladores y habitantes de calle alcanza las2.668.49 toneladas diarias, que representan el 60.9 %, mientras que las empresas recuperandirectamente un total de 1,710 toneladas, para una participación del 39.1%. Esto significa que la cadenarequiere la labor de los trabajadores del eslabón básico y que a pesar de la informalidad predominantede la actividad están recuperando el 12.2% del total de los residuos, mientras que los empresariosaportan el 7.8 %, llevando la tasa de recuperación a un 20,03 % en las ciudades analizadas, donde estamás concentrada la actividad económica según el DANE en el 85 % de las empresas y viveaproximadamente el 42 % de la población.

Para todo el país se llevan a disposición 9.4 toneladas al año, los recicladores de la cadena básicarecuperan 986.291.3 toneladas es decir el 8.7 % y las empresas privadas un total de 893.726,7toneladas anuales aportando el 7,9 % de lo reciclado para alcanzar una tasa nacional de recuperacióndel 16.5 % en Colombia. Los recicladores aportan el 52.5 % y las empresas el 47.5 % , estas cifrasindican que existe un importante margen para ampliar el mercado de reciclaje.

Es obvio que se deben focalizar los esfuerzos de recuperación en las ciudades capitales y que elsegmento de recuperadores deben recibir un mayor apoyo para reforzar y mejorar estos nivelesactuales de recuperación, que de todas maneras están por debajo de los promedios de las ciudadesmás desarrolladas, pero dentro de los parámetros de los países en vías de desarrollo, que no tienen elreciclaje como un proceso obligatorio o formalizado.

En estas cifras no están incluidos otros materiales que se recuperan y se transan en los mercados deotras materias primas (aserrín, estibas, madera, textiles, caucho, llantas, electrónicos, etc.), ni tampocolos mercados de usados, su cálculo es más complejo y requiere una cuantificación diferente.

Esta oferta excedente de reciclables, si se asume que representa aproximadamente entre un 3 y un 5% adicional, elevaría la actual tasa de recuperación entre un 19.60 y el 21.60 % del total de residuosgenerados.

La demanda de esta fracción de reciclables, está concentrada en primer lugar en la micro y pequeñaempresa, que es técnicamente flexible para procesar y reutilizar materiales más contaminados y másdispersos en toda la geografía nacional, en segundo lugar en los consumidores de bienes de segunda,que tienen una baja capacidad de compra y acuden a suplir sus necesidades con productos de bajoprecio e inferior calidad. Estos representan dos mecanismos de supervivencia de las economías endesarrollo, que también funcionan fundamentalmente bajo otras modalidades, no estrictamentecomerciales como el trueque, remate de lotes, intercambios parte en materiales y parte en trabajo opago directamente en trabajo.



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Cuadro No. 1Producción de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas

Tn/día Tn/año Tn/día Tn/año Tn/día Tn/añoTotal disposición de residuos año 14.945,78 5.455.209,7 11.051,4 4.033.761,8 25.995,1 9.488.204,2Total recuperado por recicladores yhabitantes de calle 2.668,49 832.568,9 492,70 153.722,4 3.161,19 986.291,3

Fracción de recuperación de empresasprivadas 1.710,1 533.541,8 1.154,44 360.184,9 2.864,51 893.726,7

Consumo de reciclables * 4.378,56 1.366.110,7 1.647,1 513.907,28 6.025,7 1.880.018,0Producción total de residuos sólidos 19.323,9 6.821.320,4 11.824,0 4.547.669,1 31.145,8 11.368.222,2

Participación recicladores sobre total deproducción 12,2% 3,4% 8,7%

Participación empresas privadas sobretotal de producción 7,8% 7,9% 7,9%

Porcentaje de recuperación sobre total deproducción 20,03% 11,30% 16,5%

Porcentaje de recuperación derecicladores sobre aprovechado 60,9% 29,9% 52,5%

Porcentaje de recuperación de privadossobre aprovehcado 39,1% 70,1% 47,5%

Numero días mes de recuperación 25Numero días mes de disposición oproducción 30

Número de días año de recuperación 312Numero de días año de disposición oproducción 365

% de participación de las 22 ciudades enreciclaje 72,66%

% participación de las 22 ciudades endisposición 57,5%

Fuente: Esta investigación* Plásticos, papel, cartón, vidrio y chatarra

22 ciudades Resto de país Todos el paísParámetro



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Esos dos mercados secundarios, bajo el supuesto señalado, representan anualmente 583,523toneladas adicionales de productos que entrarían al mercado de los reciclables, generando no solopresiones en los precios sino también una dinámica económica informal, que jalona empleos, permitela circulación de dinero y bienes, ofrece otra forma alternativa de generación de ingresos.

Por su parte la demanda de la industria se orienta a las compras de vidrio, papel, cartón y la chatarra.En tanto que la micro y pequeña empresa se orienta, aunque no exclusivamente a la comercializacióny procesamiento del plástico. En total las compras de reciclables de las principales materias primas seestimó en el 2010 un total de 1.880.018 toneladas para todo el país.

La distribución geográfica del tamaño del mercado para las 22 ciudades analizadas se puede observaren el Cuadro No. 2. El cálculo parte del análisis del volumen de reciclables que se genera en cadaciudad y del efecto de concentración de mercados que propician las economías urbanas.

Ciudad Vidrio Cartón ypapel Chatarra Plástico Total / dia Total anual

Bogotá 80,1 686,2 975,0 218,6 1.959,8 715.334,0Barranquilla 11,8 100,9 143,3 32,1 288,1 105.156,8Bucaramanga 5,5 47,1 66,9 15,0 134,4 49.057,7Cali 18,8 161,2 229,0 51,3 460,3 168.022,2Cartagena 9,8 84,3 119,8 26,9 240,8 87.904,4Cucuta 2,5 21,2 30,1 6,7 60,5 22.087,7Florencia 0,6 5,1 7,3 1,6 14,6 5.331,1Ibagué 2,7 22,8 32,3 7,2 65,0 23.720,9Leticia 0,2 2,0 2,8 0,6 5,7 2.073,1Manizales 2,7 23,1 32,8 7,4 65,9 24.062,8Medellín 26,3 225,7 320,7 71,9 644,7 235.320,9Montería 1,4 12,0 17,0 3,8 34,2 12.469,0Neiva 2,2 18,8 26,7 6,0 53,7 19.613,8Pasto 1,8 15,4 21,8 4,9 43,9 16.005,9Pereira 2,5 21,1 30,0 6,7 60,3 22.001,7Popayán 1,6 13,8 19,6 4,4 39,3 14.360,9Puerto Asis 0,2 1,3 1,9 0,4 3,8 1.377,3Riohacha 1,0 8,7 12,3 2,8 24,7 9.031,1San Andres 0,1 0,7 1,1 0,2 2,1 779,6Santa Marta 2,2 18,9 26,9 6,0 54,1 19.740,9Valledupar 2,2 18,8 26,8 6,0 53,8 19.650,5Villavicencio 2,8 24,1 34,2 7,7 68,8 25.096,0Total ciudades 178,9 1.533,1 2.178,3 488,3 4.378,6 1.598.198,2Resto del país 31,6 270,3 384,1 86,1 772,1 281.819,8Total nacional 210,5 1.803,4 2.562,5 574,4 5.150,7 1.880.018,0Cálculos: esta investigación

Cuadro No. 2Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material

(Toneladas)

Existe un excendente de materiales reciclables no estimados, principlamente de otros materiales y del mercado deusados que no estan incluidos en la estimación



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Un esfuerzo conjunto de todos los agentes de la cadena, para superar el 16.5 % que se estaríarecuperando en Colombia, señala que es indispensable potenciar programas más amplios de reciclaje,con la participación incluyente de los recicladores que conocen el oficio y que estarían en condicionesde aumentar las cantidades actualmente recuperadas, pues tienen el imperativo de mejorar suremuneración y profundizar en el trabajo de las fuentes y microrutas de recolección, tradición de trabajoen muchos casos de mas de 10 años.

Este aumento se soporta también en una creciente demanda de reciclables en toda la cadena, pues sepuede verificar en el Cuadro No. 3 que las cantidades de materiales reciclables adquiridos por laindustria aumentó en forma permanente entre 2005 y el 2010, en efecto las compras de reciclablespasaron de 1,546,450 toneladas a 1,880,018 toneladas en estos años, lo que implica un crecimientoquinquenal del 21.56%, es decir un 4.31%, superior al crecimiento de la economía Colombiana, en unquinquenio complejo, por los impactos de las crisis de la economía internacional. Sensibilizando la cifrade reciclaje de plásticos que es la cifra mas incierta, porque las compras están centradas en lamicroempresa que no reporta datos, el reciclaje podría reducirse en 104.827 toneladas, arrojando untotal general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimación optimista(1.880.018 ton).

Cuadro No. 3.Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Ton/año)

AÑO VIDRIO(1) % CARTON Y PAPEL

(2) % CHATARRA(3) % PLASTICOS

(4) % TOTAL

2005 82,521 5.34 541,800 35.04 753,129 48.70 169,000 10.93 1,546,4502006 76,963 4.64 581,300 35.03 813,481 49.02 187,750 11.31 1,659,4942007 75,549 4.25 608,200 34.25 885,402 49.86 206,500 11.63 1,775,6512008 85,420 4.63 645,200 34.98 913,634 49.54 200,000 10.84 1,844,2542009 70,301 3.91 632,800 35.23 892,743 49.70 200,500 11.16 1,796,3442010 76,825 4.09 658,238 35.01 935,300 49.75 209,655 11.15 1,880,018Fuente: (1) PELDAR OI. (2) Cámara de la Pulpa, Papel y Cartón ANDI, para el 2010 estimado con la tasa de crecimiento promedio(3) fuente: ANDI Cámara de FEDEMETAL, estimado entre 2005 y 2009 con la tasa de crecimiento de materiales reciclables.(4) Calculado como el 27.5 % del consumo aparente según ACOPLASTICOS, 2010 estimado con la tasa de crecimiento histórico.En vidrio no se incluyen reciclaje de vidrio de las empresas Bavaria, Postobón y Coca-Cola

Inclusive el DANE reporta en sus estadísticas de Comercio Exterior que se han incrementado lasexportaciones de productos reciclables. Entre 2000 y febrero de 2011 se reporta un total de US $198millones de dólares, de los cuales entre 2008 y 2011 se realizaron ventas por un total de US $112millones de dólares. Las importaciones por su parte también han crecido entre 2000 y 2011 totalizandoUS $245.75, millones reflejo de la insuficiencia del mercado nacional para atender los requerimientos dela industria (Ver cuadro No. 4).



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Cuadro No. 4.Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 – 2011 (millones US$)

Año Importaciones % Exportaciones %2000 9 3,66 2 1,012001 4 1,63 1 0,512002 3 1,22 2 1,012003 7 2,85 4 2,022004 6 2,44 8 4,042005 26 10,58 9 4,552006 52 21,16 23 11,622007 62 25,23 37 18,692008 70 28,48 34 17,172009 3 1,22 20 10,102010 3 1,22 50 25,25

2011 (*) 0,75 0,31 8 4,04Total 245,75 100 198 100

Fuente : DANE, (*) hasta febrero de 2011

2.1. Mercado del cartón, pulpa y papel

La evolución del mercado de productos reciclables de cartón pulpa y papel se puede observar en loscuadros que se reseñan a continuación. Entre 1985 y 2009 las compras de la industria papelerapasaron de 193,400 toneladas a 632,800, con un crecimiento persistente prácticamente desde 1986,con la excepción de los años 1994, 1998 y 2009, en los dos últimos, probablemente reflejo de losimpactos económicos de la crisis económica internacional que se observo en esos años.

Se encuentra que la demanda de cartones y papeles se ha incrementado en promedio en un 20.73%anual, muy por encima de la tasa de crecimiento de la economía. Esto reflejaría un crecimientoconstante del mercado y por lo tanto la viabilidad de recoger y manejar adecuadamente estosmateriales, que a juzgar por las importaciones registradas tendrían un mercado insatisfecho queatender.

La materias primas compradas son en su orden el papel corrugado, blanco de segunda y archivo,periódico y directorio, plegadizas, blanco de primera y papel Kraft (ver cuadro No. 5).



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Cuadro No. 5.Recolección de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)

Año PapelCorrugado

PapelKraft Plegadizas Periódico y

DirectorioBlanco dePrimera

Blanco deSegunda,Archivo

Mixto TOTAL

1985 91,70 12,70 17,10 26,30 6,60 19,70 19,30 193,401986 100,60 13,30 18,00 22,50 9,90 25,50 11,70 201,501987 101,80 12,70 22,70 31,90 7,30 35,80 17,90 230,101988 116,00 19,20 23,20 31,20 8,10 33,30 17,30 248,301989 99,40 20,20 28,70 32,40 11,30 39,90 27,40 259,301990 114,20 16,90 33,40 32,80 13,80 34,50 24,50 270,101991 122,70 22,70 42,00 24,00 15,40 33,50 28,50 288,801992 135,80 18,30 30,10 38,80 18,10 48,40 24,40 313,901993 151,40 17,00 39,30 26,00 15,60 35,40 21,20 305,901994 137,30 13,30 24,50 33,90 16,40 67,50 18,30 311,201995 156,80 14,10 39,60 32,10 24,90 59,80 13,10 340,401996 152,00 19,40 38,30 41,60 14,60 86,60 11,10 363,601997 176,20 13,30 25,90 44,40 11,80 83,20 7,10 361,901998 166,40 11,70 21,70 37,20 11,20 77,30 8,90 334,401999 144,30 10,40 17,10 32,40 12,60 81,00 7,50 305,302000 163,30 9,50 25,80 34,00 15,40 100,30 7,30 355,602001 179,50 9,70 26,80 31,90 14,90 96,60 7,30 366,702002 203,50 9,20 27,30 32,30 19,10 117,00 4,70 413,102003 233,40 8,50 28,20 35,80 18,70 99,40 5,60 429,602004 278,20 7,00 24,00 39,40 20,10 111,00 13,70 493,402005 301,10 7,70 36,70 41,60 18,20 121,60 15,00 541,902006 343,10 8,90 34,50 39,90 20,20 131,00 3,70 581,302007 355,80 12,10 25,90 42,80 16,50 151,40 3,70 608,202008 382,10 5,40 26,90 49,40 13,30 164,50 3,70 645,302009 395,30 4,50 29,80 40,60 11,70 147,30 3,70 632,80

Fuente: Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI.Nota: La recolección de papel desperdicio solo refleja el uso para fabricación depapel



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Las importaciones de papel para reciclaje se observan en el Cuadro No. 6, éstas pasaron de 73,444toneladas en 1999 a 224,714 toneladas en 2010, es decir tuvieron un incremento del 205.97%,representando un aumento anual del 17.16%, que denota la existencia de un nicho de mercado.Aunque se sabe que existen materiales de fibra larga que el país no produce y no se podrían sustituir.En total se importaron 1.993.830 toneladas en los últimos 12 años (ver Cuadro No. 6).

Cuadro No. 6Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)

El consumo aparente de pulpas se puede observar en el cuadro No. 7, paso de 381,000 toneladas en1996 a 500,000 toneladas en 2009, esto significa un incremento importante del consumo de pulpas, loque ratifica la importancia de este mercado y la posibilidad de ofrecer a la industria materialesreciclados para reducir el uso de pulpas vírgenes, con impactos positivos en el medio ambiente yespecialmente en la estructura de costos de las empresas.

Cuadro No. 7.Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)

AñoMaterial

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % Variación2010 - 2009

Total papeldesperdicio 36.722 72.249 69.799 86.583 77.001 76.228 85.933 89.226 93.457 101.201 96.160 112.357 17%

Kraft, Iiner ycorrugado 24.254 58.749 49.509 50.414 50.898 62.416 54.564 47.070 50.076 55.912 51.272 52.888 3%

Desperdiciosblancos 8.395 9.392 16.652 31.935 19.349 13.179 26.981 24.271 23.337 30.312 42.913 58.116 35%

De periódicos yotros 716 2.715 2.930 1.764 317 410 1.640 1.830 413 37 934 28 -97%

Otros 3.357 1.392 708 2.470 6.436 223 2.748 16.055 19.631 14.940 1.041 1.325 27%TOTAL 73.444 144.497 139.598 173.166 154.001 152.456 171.866 178.452 186.914 202.402 192.320 224.714 27%

Fuente: Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI

AñoMecánica,

TermoMecánica

Semiquímica Química Pulpa al

Sulfito

QuímicaSulfato Fibra

LargaBlanqueada


Larga sinBlanquear


CortaBlanquear


Corta sinBlanquear

SubtotalPulpa deMadera

Pulpa deBagazo de

Caña

OtrasPulpas Total

1996 0,50 37,90 203,80 6,10 54,50 59,80 83,40 0,00 242,20 136,10 2,70 381,001997 0,00 35,90 222,30 3,10 65,60 56,00 97,60 0,00 258,30 139,60 1,30 399,201998 0,00 36,20 237,20 1,90 74,40 67,50 93,50 0,10 273,50 134,50 1,90 409,801999 0,00 43,80 240,50 0,10 76,70 71,20 92,60 0,00 284,30 142,70 1,80 428,802000 0,00 48,10 267,50 0,20 82,50 75,50 109,40 0,00 315,60 151,50 1,40 468,502001 0,00 47,10 257,50 0,00 88,60 74,60 94,30 0,00 304,50 148,40 0,80 453,802002 0,00 47,90 266,20 0,20 92,00 77,60 96,40 0,00 314,10 155,60 1,40 471,102003 0,00 47,50 281,70 0,00 94,30 83,10 104,30 0,00 329,30 169,00 1,40 499,702004 0,00 54,50 269,60 0,00 86,30 77,30 105,90 0,00 324,00 171,80 0,90 496,802005 0,00 53,90 268,40 0,00 79,90 77,50 111,10 0,00 322,30 174,60 0,90 497,902006 0,00 58,00 299,20 0,00 105,70 71,50 122,00 0,00 357,20 176,20 1,20 534,502007 0,00 60,70 289,90 0,00 118,40 55,80 115,70 0,00 350,60 176,90 1,70 529,102008 0,00 39,20 310,60 0,00 125,40 69,40 115,70 0,00 349,70 173,70 1,30 524,702009 0,20 33,00 298,00 0,00 95,70 82,40 119,90 0,00 331,20 167,20 1,60 500,00Fuente: DIAN y Cámara de Pulpa, Papel y Cartón, ANDI



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2.2. Mercado del vidrio

Para el caso del vidrio reciclado transado por PELDAR OI, principal comprador, se observa que lascompras han tenido un comportamiento variable entre el 2005 y el 2010, con un máximo en 2009 con85,418 toneladas y un mínimo en 2009 de 70,301 toneladas. Aunque en estas cifras no se incluyen lastransacciones con la industria embotelladora de gaseosas y cervezas, muestra que en todo el paísexiste una estructura comercial extensa que permite captar practicante en todas las regiones estematerial. La empresa reporta que tiene una red de comercialización de 800 proveedores directos.

Aunque en términos de precios, la empresa registra un incremento por tonelada pagada, en promediode $106,250 en 2005 a $ 163,650 en 2010 para el caso sucio, los proveedores de los grupos de basey recicladores señalan que en la base de la cadena imperan precios mucho más bajos, por esto haymenos incentivos para recogerlo respecto a otros materiales. Por regiones, Bogotá, Medellín y Valle delCauca concentran los volúmenes más altos de compras (ver Cuadro No. 8)

Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado

2005 2006 2007 2008 2009 2010ANTIOQUIA 6009 5958 4842 3990 3590 3805ARAUCA 73 105 61 37 69 43ATLANTICO 4091 4333 4821 6349 5173 4447BOGOTA 13299 12893 15132 25649 20445 26192BOLIVAR 2043 1557 1663 1467 985 1462BOYACA 7152 6855 6588 5523 2676 2638CALDAS 2999 1297 965 879 922 875CAQUETA 519 454 446 491 390 332CASANARE 338 272 403 397 252 217CAUCA 691 1048 930 684 494 576CESAR 1234 1221 1078 1334 645 678CHOCO 298 364 278 228 241 128CORDOBA 3062 2947 2580 1993 1686 2506CUNDINAMARCA 5123 4549 4107 3432 4256 1773GUAJIRA 986 875 779 865 590 546GUAVIARE 4 SD SD SD SD SDHUILA 1255 1458 1033 911 610 655MAGDALENA 1085 877 683 545 398 217MEDELLIN 6101 9226 8658 10899 11360 12836META 1176 1389 1645 1651 1125 1127NARIÑO 683 965 1788 1090 738 675NORTE DE SANTANDER 3100 2539 2996 2493 1759 1753PUTUMAYO 1125 902 642 490 415 631QUINDIO 905 774 446 417 295 494RISARALDA 466 252 179 135 26 323SANTANDER 3188 2653 2314 3020 2695 2643SUCRE 2781 592 568 459 223 107TOLIMA 4914 2616 2789 2632 1430 2006VALLE DEL CAUCA 7821 7993 7134 7358 6813 7141TOTAL 82521 76964 75548 85418 70301 76826Fuente: PELDAR

SD: sin dato

TONELADAS ANUALESDEPARTAMENTO / CIUDAD



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Lo importante de este mercado es que la cantidad de casco reciclado que se utiliza en el producto finalrepresentó entre el 38.4% y el 48%, en los años 2005 al 2010 y que técnicamente podría aumentareste porcentaje, indicativo de que esta empresa está en condiciones de absorber una mayor oferta devidrio reciclado. El Cuadro No. 9, muestra los porcentajes de utilización del caso en la producción deenvases.

Cuadro No. 9.Porcentaje de participación del vidrio reciclado en la composición final de productos

AÑO % CASCO RECICLADO2005 46,702006 38,402007 48,002008 45,102009 50,402010 48,00

Fuente: PELDAR

2.3. Mercado de chatarra

La cadena de la chatarra es impulsada por las compras de la industria siderúrgica y en menor escalapor las empresas de metalmecánica que venden a las siderúrgicas los sobrantes y limaduras de losminerales que procesan. En 2004 se registraron 979 empresas en la cadena siderúrgica ymetalmecánica según el DNP. No se tienen los datos actualizados para el 2010, pero se estima queestán próximos a esta cifra. Según los datos reportados por la Cámara de FEDEMETAL de la ANDI en2010, la demanda industrial nacional de chatarra alcanzó las 935,300 toneladas.

Estos volúmenes han tenido variaciones correlacionadas con el ritmo de crecimiento económico y lascoyunturas temporales de precios favorables en el mercado internacional que hacen atractiva lasexportaciones. Al observarse una menor oferta de chatarra las empresas y el Gobierno Nacionalconcretaron entre 2008 y 2009, medidas para atender prioritariamente el abastecimiento de lademanda nacional de chatarra.

Se sabe que la empresa siderúrgica está en capacidad de utilizar materiales reciclados, en altísimasproporciones y por lo tanto la demanda de chatarra es creciente, por el ahorro en costos y el menor usode materiales vírgenes que representa. Como fuentes potenciales de oferta existen la chatarraindustrial nueva que se produce en los procesos de manufactura de partes metálicas que tiene una altacalidad, la chatarra usada de procesos industriales y la industria de la construcción y también lachatarra obsoleta que proviene de todo tipo de fuentes especialmente domiciliaria.



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Se conoce que en el mundo un 50% de todo el acero utilizado es derivado de materiales reciclados yen la fundición de otros minerales se presenta una alta combinación de materiales vírgenes yreciclados. En este sentido en el país existe una demanda potencial creciente para la chatarra y es unrenglón económico del reciclaje que en términos de cantidades, representa la mayor proporción, segúnlas cifras disponibles. Para Colombia los porcentajes de utilización de material reciclado en el productofinal están entre el 52 y el 58 %.

2.4. Mercado del plástico

El mercado del plástico reciclado es el más complejo y el que menos información disponible existeporque la demanda de este material está dispersa y fundamentalmente atiende a los micro y pequeñosempresarios dedicados a producir adornos, aglutinado, aisladores, anillados, separadores, bancas,bolsa plástica, canoas, carpetas, folders, legajadores, carretillas, comederos, bebederos, corrales,perreras, escobas, cepillos, traperos, estacones, estibas, ganchos, hojuela, madera plástica, maletas,mangueras, monofilamentos, parques infantiles, pegantes, pellet, película, perfilería, pincel, pisos,postes plásticos, preformas plásticas, productos línea hogar, puertas, portadas, rollos, saladeros, sillasjardín, suelas para calzado, tejas plásticas, tuberías, uniones, varetas y zuncho, principalmente. Hay unsegmento de pequeña y mediana empresa para aprovechamiento del PET principalmente comoCODESARROLO, COPERENKA y Aproplast, para citar tres casos. Como gran empresa esta ENKA deColombia, que adquiere preferentemente PET.

De las citadas empresas, por ejemplo, las cantidades recuperadas por la red de recolección deCODESAROLLO se situaron en 2,932 toneladas de PET y 1,973 toneladas de PEAD, PEBD, PP Y PS,para el año 2010.

El cálculo realizado de los materiales plásticos que se están aprovechando alcanzó la cifra de 209,655toneladas anuales, que corresponden al 27.5% del consumo aparente de resinas plásticas vírgenesconsumidas en el país. Aunque ACOPLASTICOS estima, que el nivel de recuperación del consumoaparente es del 55 %, esta cifra se considera excesivamente alta dado el carácter básicamentemicroempresarial de las empresas transformadoras, que no estarían en capacidad de utilizar tantomaterial (Aproximadamente 472.245 toneladas , el 55 % del consumo aparente de plásticos de 2009).Siendo mas conservador el estudio plantea sensibilizar la cifra y calcular el volumen del reciclaje solocon 104.827 toneladas anuales.

Para tener una apreciación sobre el funcionamiento de este eslabón de la cadena de reciclaje deplásticos se considera importante incluir aquí el conjunto de empresas que reseña el directorio deACOPLASTICOS para observar el tipo de actividades, las resinas que se aprovechan y los nichos demercado que atienden.

La industria Colombiana del plástico produce principalmente bienes de consumo y bienes intermedios,ha registrado en las últimas tres décadas un crecimiento promedio anual del 7%. El consumo aparente



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de las principales resinas plásticas en Colombia, para el año 2009 fue 859,0001 toneladas. En el cuadroNo. 10 se muestra la evolución del consumo aparente de las principales resinas plásticas entre los años2002 a 2009.

Debido a las múltiples aplicaciones, propiedades, características y durabilidad de las manufacturasplásticas, éstas tienen una vida útil variable, existiendo productos con una durabilidad mayor a 6 años yen varios casos de 50 ó más años, otros de 1 a 6 años y algunos de días a 1 año. La prolongada vidaútil y la composición de la mayoría de resinas plásticas se asocia al alto impacto ambiental de este tipode productos, de hecho los impactos se producen principalmente durante la fase de disposición final yen menor medida en la fase de producción. Esa durabilidad del plástico también limita lasposibilidades de reciclaje en ciclos cortos, porque no entran en desuso en pocos años.

Cuadro No. 10Consumo aparente de las principales resinas plásticas en Colombia

(miles de toneladas)

RESINA 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Polietileno de baja densidad 148 140 155 167 180 170 177

Polietileno de alta densidad 86 92 96 107 118 112 102

Polímeros de propileno 145 170 180 198 216 212 205

Poliestirenos 35 48 50 53 56 56 60

Policloruro de vinilo 131 130 145 163 182 175 175

Resinas PET para envases y láminas 20 30 38 46 54 58 70

Otras resinas 37 40 45 575 70 70 70

TOTAL 602 650 709 792 876 853 859

Fuente: Plásticos en Colombia 2010 - 2011. ACOPLASTICOS

Hasta hace algunos años los plásticos constituían un material no aprovechado en el país, que sedisponía sin control en botaderos a cielo abierto. A partir del año 1997, con el diseño de la PolíticaPública de Manejo Integral de Residuos Sólidos, se han tomado medidas para reglamentar elaprovechamiento y valorización de los residuos sólidos. Sin embargo, en la actualidad, aún existenproblemas para su selección y posterior tratamiento, debido a la baja cobertura de la separación en la

1 ACOPLASTICOS. Plásticos en Colombia 2010 – 2011, 2011, Bogotá D.C.



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fuente y la gran variedad de plástico que existe en el mercado de difícil identificación por parte delreciclador.

ACOPLASTICOS ofrece información de 51 empresas a nivel nacional, personas jurídicas o naturales,dedicadas a alguna de las actividades de recolección, compra, selección, acondicionamiento,clasificación, empaque, transporte o comercialización de residuos plásticos. En el cuadro No. 11 sepresenta el listado de empresas de este grupo, que constituyen una fracción importante de actores de lacadena del plástico reciclado.

N o. N O M B R E D E LA EM PR ESA C IU D A D1 AC O PIAR D ISTR ITO C APITAL LTD A. BO G O TÁ2 AIR R IG AR SA ITAG Ü Í3 ALFEM O LTD A. BO G O TÁ4 AR AM BIEN TAL (ASO C IAC IÓ N D E C O O PER ATIVAS D E R EC IC LAJE Y

R EC U PER AC IO N AM BIEN TAL)BO G O TÁ

5 ASO C IAC IÓ N C O O PER ATIVA D E R EC IC LAD O R ES D E BO G O TÁ BO G O TÁ6 ASO C IAC IÓ N D E M U JER ES EL R EC IC LAJE U N A O PC IO N D IG N A -

ASO D IGBO G O TÁ

7 ASO C IAC IÓ N SALITR E AM BIEN TAL BO G O TÁ8 B-PLAST M ED ELLÍN9 C . I. C EN TER LIN E E . U . BO G O TÁ

10 C .I. IN TER M AR KETIN G S EN C BO G O TÁ11 C EN TR O D E R EC IC LAJE LA ALQ U ER ÍA BO G O TÁ12 C H ALTEX ITAG U Í13 C O M ER C IALIZAD O R A D E R ESID U O S PLÁSTIC O S BO G O TÁ14 C O O PER ATIVA AN TIO Q U EÑ A D E R EC O LEC TO R ES M ED ELLÍN15 C O O PER ATIVA D E R EC IC LAD O R ES D E C AR TAG EN A C AR TAG EN A16 C O O PER ATIVA D E TR ABAJO ASO C IAD O EC O AM BIEN TAL EL

PO R VEN IRBO G O TÁ

17 C O O PER ATIVA EC O SER VIC IO S R ESC ATAR LTD A E .S .P BO G O TÁ18 C O O PER ATIVA M U LTIAC TIVA D E R EC IC LAD O R ES N U EVO

H O R IZO N TE LTD A.N EIVA

19 C O SER VIASEP M ALAM BO20 EAT FLEXIFO R M BO G O TÁ21 EC O R PLAST E .U . BO G O TÁ22 EL PO R VEN IR BO G O TÁ23 EM PR ESA D E R EC U PER AC IÓ N EC O LÓ G IC A EM PR EC O L LTD A. BO G O TÁ24 FED ER IN C O L BO G O TÁ25 FO N D O D E EM PLEAD O S D E EM PR ESAS PÚ BLIC AS D E LA C EJA LA C EJA26 FU N D AC IÓ N M AN U ELA V ILLAM IZAR BO G O TÁ27 G U AR D IAN ES D EL FU TU R O SAN G IL28 IN D U STR IAS PLÁSTIC AS D EL PAC ÍF IC O C ALI29 IN VER SIO N ES Q U IPLAS LTD A. BO G O TÁ30 LU C IPLAST LTD A. BO G O TÁ31 LU PLAST BO G O TÁ32 M AN G U ER AS Y M AD ER AS PLÁSTIC AS LTD A. M ED ELLÍN33 M ED IO AM BIEN TE Y R EC IC LAJE JN BO G O TÁ34 PLAN ETA VER D E LTD A. BO G O TÁ35 PLASTEC H S .A . M ED ELLÍN36 PLÁSTIC O S R IM AX LIM ITAD A YU M BO37 PLÁSTIC O S Y M AD ER AS R EC IC LABLES LTD A. BO G O TÁ38 PLÁSTIC O S Y M ETALES R EC IC LABLES BO G O TÁ39 PR EC O AM BIEN TAL M ED ELLÍN40 PR EC O O PER ATIVA D E R EC IC LAJE R EN AC ER SAN TA M AR TA41 PR EC O O PER ATIVA LO S P IN O S LA PLATA42 PR EC O O PER ATIVA P IO N ER O S BU G A BU G A43 PR O M APLAST LTD A BO G O TÁ44 R EC IC LAD O R A Y C H ATAR R ER IA JN BO G O TÁ45 R EC IC LAJE D EL EJE C AFETER O AR M EN IA46 R EC IC LAJES ALFO N SO AR C ILA M ED ELLÍN47 R EC IC LEN E SA BO G O TÁ48 R EC U PER AD O R A D E R ESID U O S SÓ LID O S D EL LIBAN O LIBAN O49 SKIPLAST BO G O TÁ50 SO LU C IO N ES AM BIEN TALES LIM PIAS Y SO STEN IBLES SA IBAG U E51 W IPLAS M ED ELLÍN

C uadro N o . 11. Em presas que reco lectan , com pran , seleccionan , c lasifican , em pacan ,transportan o com ercia lizan residuos p lásticos

Fuente : D irectorio C o lom biano de R esiduos P lásticos, 2009 - 2010. AC O PLASTIC O S



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Las resinas que principalmente se utilizan en este grupo de empresas son el polipropileno, el polietilenode baja densidad, el PET y el PEAD. En el Cuadro No. 12 se muestra la distribución del número deempresas por tipo de resina plástica.

Cuadro No. 12Número de empresas por tipo de resina

TIPO DE RESINA No. EMPRESAS %POLIETILEN TEREFTALATO 37 72.55POLIETILENO DE ALTA DENSIDAD 36 70.59POLICLORURO DE VINILO 34 66.67POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD 41 80.39POLIPROPILENO 41 80.39POLIESTIRENO 32 62.75POLICARBONATO PC 21 41.18ABS ACRILONITRILO-BUTADIENO-ESTIRENO 19 37.25NYLON POLIAMIDA PA 16 31.37ACETATO 11 21.57ACRILICO POLIMETILMETACRILATO PMMA 16 31.37Fuente: ACOPLASTICOS

Según ACOPLASTICOS las empresas de este grupo obtienen el material plástico de varias fuentes, enlas que se incluye:

• Pos industria: O scrap, desechos de plásticos procedentes de los procesos de fabricacióntanto de la industria petroquímica como la de transformación; esta clase de material es más fácilde reciclar puesto que el material es más limpio y es homogéneo en su composición, y puedeser reutilizado sin contaminar el material virgen.

• Post consumo: Originado en las diferentes actividades de consumo cuando los productos, yasean plásticos únicos o mezclas de plásticos entre sí o con otros materiales, terminan el periodode vida útil o pierden su utilidad.

• Importación: Residuos plásticos generados del exterior e introducidos a Colombia medianteimportación de los mismos.

En el cuadro No. 13, se puede apreciar que la principal fuente de resinas plásticas en este grupo deindustrias es la pos industria y pos consumo nacional, existiendo un bajo porcentaje de empresas querealizan importación de material.



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Cuadro No.13Fuente de las principales resinas plásticas

Fuente No.empresas %

PET 37 100SOLO POS INDUSTRIA 5 13,51SOLO POS CONSUMO 17 45,95POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 14 37,84POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 1 2,70PEAD 36 100SOLO POS INDUSTRIA 5 13,89SOLO POS CONSUMO 11 30,56POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 16 44,44POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 4 11,11PVC 34 100SOLO POS INDUSTRIA 4 11,76SOLO POS CONSUMO 18 52,94POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 11 32,35POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 1 2,94PEBD 41 100SOLO POS INDUSTRIA 9 21,95SOLO POS CONSUMO 14 34,15POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 15 36,59POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 3 7,32PP 41 100SOLO POS INDUSTRIA 5 12,20SOLO POS CONSUMO 20 48,78POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 12 29,27POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 4 9,76PS 32 100SOLO POS INDUSTRIA 4 12,50SOLO POS CONSUMO 11 34,38SOLO IMPORTACION 1 3,13POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 13 40,63POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 3 9,38OTROS 26 100SOLO POS INDUSTRIA 2 7,69SOLO POS CONSUMO 12 46,15SOLO IMPORTACION 2 7,69POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 8 30,77POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 2 7,69Fuente: ACOPLASTICOS



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Los procesos realizados a las resinas plásticas, incluyen:

• Recolección: acopio de residuos plásticos de cualquiera de las tres fuentes señaladasanteriormente.

• Compra: adquisición comercial de residuos plásticos de cualquiera de las tres fuentes indicadasanteriormente.

• Selección: operación mediante la cual se separan los residuos plásticos por tipo de producto(envase, película, etc.) o según el material plástico, acorde con los códigos o por densidad.

• Acondicionamiento: actividad mediante la cual los residuos plásticos son sometidos aoperaciones de reducción de tamaño, limpieza o preparación para un fin determinado.

• Clasificación: residuo plástico ya seleccionado que se separa o dispone para su venta, uso oaplicación.

• Empaque: operación con el fin de disponer los residuos plásticos para su venta, manejo ytransporte.

• Transporte: traslado de un residuo plástico a un tercero.• Comercialización: venta del residuo plástico.

En el cuadro No. 14, se puede observar que la mayor parte de las empresas se dedican a actividadesde comercialización, selección, compra y recolección de residuos plásticos.

Cuadro No. 14.Procesos realizados a las principales resinas plásticas

PROCESO No. EMPRESASRECOLECCIÓN 35COMPRA 38SELECCIÓN 40ACONDICIONAMIENTO 30CLASIFICACIÓN 28EMPAQUE 27TRANSPORTE 24COMERCIALIZACIÓN 47

Fuente: ACOPLASTICOS

Se registra un grupo de 46 empresas, personas jurídicas o naturales que procesan residuos plásticosseleccionados, prestan servicios a terceros o comercializan tanto materia prima recuperada comoproducto obtenido de material reciclado (ver cuadro No. 15).



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Cuadro No. 15Empresas que adquieren residuos plásticos seleccionados y clasificados, prestan servicios a

terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado

No. NOMBRE DE LA EMPRESA CIUDAD1 AIRRIGAR SA ITAGUÍ2 AMPLAST LTDA. BOGOTÁ3 APROPLAST S.A. BOGOTÁ

4ARAMBIENTAL (ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS DE RECICLAJE YRECUPERACION AMBIENTAL) BOGOTÁ

5 ASOCIACIÓN SALITRE AMBIENTAL BOGOTÁ6 C. I. CENTERLINE E. U. BOGOTÁ7 C.I. INTERMARKETING S EN C BOGOTÁ8 CHALTEX BOGOTÁ

9COEMPRENDER COOPERATIVA EMPRESARIAL DE RECICLADORES DENARIÑO PASTO

10 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS PLÁSTICOS BOGOTÁ11 CONSORCIO DE RECICLADORES POR BOGOTÁ BOGOTÁ12 DANIPLAST CALI13 EAT FLEXIFORM BOGOTÁ14 ECORPLAST EU BOGOTÁ15 EMPRESA DE RECUPERACIÓN ECOLÓGICA EMPRECOL LTDA. BOGOTÁ16 FUNDACIÓN CODESARROLLO MEDELLÍN17 FUNDACIÓN CODESARROLLO CALI18 FUNDACIÓN CODESARROLLO BARRANQUILLA19 FUNDACIÓN CODESARROLLO BOGOTÁ20 GBC PLASTICOS LTDA. BOGOTÁ21 INDEPI LTDA BOGOTÁ22 INDUSTRIAS PLÁSTICAS DEL PACÍFICO CALI23 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA. BOGOTÁ24 INDUSTRIAS SIMODA LTDA BOGOTÁ25 INVERSIONES QUIPLAS LTDA. BOGOTÁ26 LÁMINAS Y EMPAQUES S.A. MEDELLÍN27 LUCIPLAST LTDA. BOGOTÁ28 LUPLAST BOGOTÁ29 MADERPLAST S.A. BOGOTÁ30 MAPRIPLAST 88 LTDA. BOGOTÁ31 MERPLAS LIMITADA BOGOTÁ32 MODUPLAST LTDA. DOSQUEBRADAS33 MULTIMODAL LOGISTIC AGENCY (MLA LTDA.) BOGOTÁ34 PLANETA VERDE LTDA. BOGOTÁ35 PLASTI- RIOS MEDELLÍN36 PLÁSTICOS AM LTDA. LA ESTRELLA37 PLÁSTICOS Y MADERAS RECICLABLES LTDA. BOGOTÁ38 PROMAPLAST LTDA. BOGOTÁ39 RECICLAJE DEL EJE CAFETERO ARMENIA40 RECICLAJES ALFONSO ARCILA BOGOTÁ41 RECICLENE S.A. BOGOTÁ42 RESIDUOS ECOEFICIENCIA S.A. MOSQUERA43 S.C. RECYCLING S.A. MEDELLÍN44 SKIPLAST BOGOTÁ45 WIPLAS MEDELLÍN46 ZAPLAS LIMITADA MEDELLÍN

Fuente: Directorio Colombiano de Residuos Plásticos, 2009 - 2010. ACOPLASTICOS



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En el cuadro No. 16, se puede apreciar que fuente de resinas plásticas en este grupo de industrias espos industria y pos consumo, en menor medida la importación.

Cuadro No. 16Fuente de las principales resinas plásticas

Fuente No. Empresas %PET 25 100SOLO POS INDUSTRIA 6 24,00SOLO POS CONSUMO 3 12,00IMPORTACIÓN 1 4,00POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 7 28,00POS INDUSTRIA E IMPORTACION 1 4,00POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 1 4,00POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 6 24,00PEAD 37 100SOLO POS INDUSTRIA 5 13,51SOLO POS CONSUMO 3 8,11IMPORTACIÓN 1 2,70POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 12 32,43POS INDUSTRIA E IMPORTACION 1 2,70POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 2 5,41POS CONSUMO E IMPORTACION 1 2,70POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 1 2,70POS INUSTRIA, POS CONSUMO E IMPORTACION 1 2,70POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 7 18,92POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION Y ACONDICIONADORES 3 8,11PVC 23 100SOLO POS INDUSTRIA 3 13,04SOLO POS CONSUMO 3 13,04POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 9 39,13POS INDUSTRIA E IMPORTACION 1 4,35POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 1 4,35POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 1 4,35POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 5 21,74PEBD 37 100SOLO POS INDUSTRIA 7 18,92SOLO POS CONSUMO 2 5,41IMPORTACIÓN 1 2,70POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 12 32,43POS INDUSTRIA E IMPORTACION 1 2,70POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 2 5,41POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 2 5,41POS INUSTRIA, POS CONSUMO E IMPORTACION 1 2,70POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 6 16,22POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION Y ACONDICIONADORES 3 8,11



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Cuadro No. 16Fuente de las principales resinas plásticas

Fuente No. Empresas %PP 35 100SOLO POS INDUSTRIA 4 11,43SOLO POS CONSUMO 5 14,29IMPORTACIÓN 1 2,86POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 10 28,57POS INDUSTRIA E IMPORTACION 1 2,86POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 1 2,86POS INUSTRIA, POS CONSUMO E IMPORTACION 1 2,86POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 9 25,71POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION Y ACONDICIONADORES 3 8,57PS 22 100SOLO POS INDUSTRIA 5 22,73SOLO POS CONSUMO 2 9,09POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 8 36,36POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 1 4,55POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 2 9,09POS INUSTRIA, POS CONSUMO E IMPORTACION 1 4,55POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 1 4,55POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION Y ACONDICIONADORES 2 9,09OTROS 15 100SOLO POS INDUSTRIA 2 13,33SOLO POS CONSUMO 3 20,00POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO 4 26,67POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES 1 6,67POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 3 20,00POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES 2 13,33Fuente: ACOPLASTICOS



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En el cuadro No. 17, se presenta la forma de venta de las principales resinas plásticas para este grupode empresas.

Cuadro No. 17Forma de venta de las principales resinas plásticas

Forma de venta No.Empresas %

Servicios de Proceso, materia prima recuperada y productoterminado 6 14,29Servicios de Proceso, materia prima recuperada 5 11,90Materia prima recuperada y producto terminado 5 11,90Servicios de proceso 2 4,76Materia prima recuperada 6 14,29Producto terminado 15 35,71Ninguno 3 7,14

TOTAL 42 100Fuente: ACOPLASTICOS

Otro grupo de empresas, está integrado por 38 establecimientos transformadores de materias primasobtenidas o recuperadas de residuos plásticos. En el cuadro No. 18, se presenta el listado de empresasnacionales de este tipo, pertenecientes a ACOPLASTICOS.

La transformación de la materia prima recuperada, vía procesos tradicionales (extrusión, inyección,soplado, termoformado, etc.) genera unos productos finales para una aplicación o uso específico. Losproductos terminados se listaron anteriormente.



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Cuadro No. 18Empresas transformadoras de residuos plásticos

Fuente: ACOPLASTICOS

No. Nombre de la empresa Ciudad1 AICARAL PEREIRA2 AIRRIGAR S.A. ITAGÜÍ3 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS PLASTICOS BOGOTÁ4 DISTRIBUIDORA PROCOPLAST MEDELLÍN5 EAT FLEXIFORM BOGOTÁ6 ECORPLAST E.U. BOGOTÁ

7 FÁBRICA DE MANGUERAS AGRICOLAS RC BOGOTÁ

8 FUNDACIÓN CODESARROLLO MEDELLÍN, CALI,BARRANQUILLA Y BOGOTA

9 GBC PLÁSTICOS LIMITADA BOGOTÁ10 INDUSTRIAS CANOPLAST LIMITADA BOGOTÁ11 INDUSTRIAS ODARMOPLAST BUCARAMANGA12 INDUSTRIAS PLÁSTICAS DEL PACÍFICO CALI13 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA. BOGOTÁ14 INDUSTRIAS SIMODA LTDA. BOGOTÁ15 INVERPLAST LA ESTRELLA16 INVERSIONES QUIPLAS LTDA. BOGOTÁ17 LUCIPLAST LTDA. BOGOTÁ18 MADERPLAST S.A. BOGOTÁ19 MANGUERAS Y MADERAS PLÁSTICAS LTDA. MEDELLÍN20 MERPLAS LIMITADA BOGOTÁ21 MODUPLAST LTDA. DOSQUEBRADAS

22 PEGANTES DEL EJE CAFETERO & CIA LTDA. DOSQUEBRADAS23 PITIPLAS LTDA. BOGOTÁ24 PLÁSTICOS ABC LA ESTRELLA25 PLÁSTICOS MAPLAS LIMITADA BOGOTÁ26 PLÁSTICOS AM LTDA. LA ESTRELLA27 PLASTI-LUS BOGOTÁ

28 POLIMPLAST LTDA. BOGOTÁ29 PROMAPLAST LTDA. BOGOTÁ30 PROVISPOL LIMITADA BOGOTÁ31 RECICLAJE DE POLÍMEROS LTDA. BOGOTÁ32 RECUPERADOR DE PLÁSTICOS RECOPLAST LTDA. CALI33 ROLLOS PLÁSTICOS CARLOS PARRA BOGOTÁ

34 SERVANDO SUAREZ COY BOGOTÁ35 SKIPLAST BOGOTÁ36 SOPLASCOL LIMITADA BOGOTÁ37 SUPERPLAST BOGOTÁ38 WIPLAS MEDELLÍN



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3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera

La empresa privada compradora de reciclables, ha desarrollado diferentes proyectos y programas defomento del reciclaje para generar una oferta estable de los materiales que consume , apoyarpracticas mas amigables con el medio ambiente , cumplir con requerimientos legales, en sus programasde certificación ISO y también como parte de sus políticas de responsabilidad social. En muchasregiones ha hecho presencia y han ofrecido apoyo logístico y económico a los grupos de base. Tambiénla empresa privada no vinculada con el reciclaje y muchas organizaciones no gubernamentales hanhecho lo propio. No se listan aquí este tipo de intervenciones, pero tienen importancia porquemuestran la posibilidad de alianzas entre empresas privadas y recicladores su carácter de proyectos

Así mismo los cálculos de los volúmenes totales reciclados y aportados por la empresa privada entodo el país indican que corresponden a 893.711 toneladas anuales, cifra que es significativa y denotael interés empresarial, no solo económico sino también ambiental.

Un indicador que indirectamente muestra la importancia que ha adquirido para la empresa privada lagestión de residuos sólidos y correlativamente el reciclaje, es analizar el rubro de inversiones y gastode las empresas manufactureras. Según la ultima encuesta manufacturera ambiental realizada por elDANE2 en 2.007, las empresas manufactureras gastaron $ 79,233 millones de pesos de un total de $333,575 millones invertidos y gastados en acciones de protección ambiental. Teniendo en cuenta queestas inversiones en gestión de residuos en la práctica representan un retorno neto para las empresas yun mejor cumplimiento de la normativa ambiental, es de suponer que las empresas han seguidoinvirtiendo en este rubro, puesto que potencia de manera permanente los procesos de reciclaje, quegeneran nuevos recursos o por lo menos ahorran dinero en gestión y disposición final. Esto esespecialmente importante en el caso de residuos peligrosos cuya reglamentación ha venidopresionando acciones de producción más limpia, política ambiental empresarial que reduce el pago decargas cada vez más onerosas.

En este panorama de un aumento permanente de la actividad del reciclaje en términos de cantidadesrecogidas y transadas, están generando atractivos en los inversionistas para entrar en el negocio. Lapresencia de nuevas empresas particulares orientadas a la gestión de residuos, es una muestra deesta situación. Según la Cámara de Comercio de Bogotá3, en 2006 se registraron 16 nuevasempresas, en 2007, 22, en 2008, 42 y en 2009, 40. En el país ocurre un fenómeno similar de unamayor interés en la creación de negocios asociados con el reciclaje.

Ahora bien, en este contexto en el que existen intereses en entrar en el mercado de residuos, unaestrategia totalmente privada de recuperación de reciclables en rutas selectivas entregadas a un soloconcesionario en los sistemas de aseo, probablemente generaría presiones sobre el empleo informalde los recicladores. Un sistema basado en una automatización más intensa del sistema de reciclaje,no parece viable ni social ni económicamente, porque representa una amenaza para el trabajo de milesde recuperadores que seguramente presionarían por su permanencia en el mercado de reciclables.

2 DANE, Encuesta ambiental 2007. Pagina web.3 Información Comercial Cámara de Comercio de Bogotá 2006-2009, listados de las empresas del sector de reciclaje.



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Adicionalmente en los mercados de las ciudades pequeñas, las posibilidades de automatización severían restringidas por las dificultades de generar economías de escala, que los recicladoresorganizados e independientes si están en condiciones de realizar.

El mercado de oferta de reciclables de todas maneras requiere una mayor racionalización ymodernización, no se puede mantener inmodificable el sistema actual de reciclaje predominantementeinformal. Esta es una opción altamente riesgosa y no tiene en consideración el potencial existente, elcosto ambiental y social de no introducir cambios graduales para que el mercado permita una mejorremuneración de los agentes vía una mayor eficiencia y redistribución del ingreso.

En el caso de la situación de las empresas que adquieren reciclables se puede observar que las coprasde estos materiales contribuyen a su sólida posición económica. La observación del ranking de lasmejores empresas del país en términos de activos y utilidades que presenta la Superintendencia deSociedades permite comprobar que un grupo muy importante de empresas se sitúa entre las primerasempresas del país, con un acumulado muy grande en activos y utilidades positivas en la gran mayoríade casos. En efecto el Cuadro No. 19, deja ver que esta situación para el año 2008. En este grupo degrandes empresas se destaca que de 38 empresas solo 6 registraron pérdidas, siendo la sumatoria deutilidades muchísimo más grande que la sumatoria de las perdidas.



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Cuadro No. 19Activos y utilidades por empresas, 2008

Fuente: Superintendencia de Sociedades

EMPRESA CIUDAD SECTOR ACTIVOS(millones)

UTILIDADES(millones)

Colombiana Kimberly Colpapel S.A. Itagüí Papel 1,834,407 216,699Paz del Río Bogotá Acero 1,811,627 13,079Cartón Colombia Yumbo Cartón y derivados 1,787,628 51,889Propal S.A. Yumbo Pulpa y papel 1,145,499 57,779Productos Familia Medellín Papel y cartón 1,132,657 19,496Peldar Envigado Vidrio 906,139 103,745Biofilm S.A. Cartagena Plástico 710,044 53,387Papeles del Cauca S.A. Puerto

TejadaPapel 619,026 32,007

Enka de Colombia Medellín Polímeros 609,556 27,003Acerías de Colombia, ACESCO Bogotá Acero 599,413 3,854Kimberly Clark Tocancipá Papel y cartón 494,869 11,887Cartones América S.A. Cali Papel y cartón 410,447 16,45Corpacero Bogotá Metales 360,433 4,476Papeles Nacionales S.A. Pereira Papel y cartón 329,265 2,040.5Siderúrgica del Norte, SIDUNOR Barranquilla Metales 311,91 17,305Famil ia del Pacífico Ltda. Caloto Papel y cartón 267,752 35,41Siderúrgica Nacional Bogotá Metales 215,886 29,039Tablemac Medellín Papel y cartón 172,827 7,42Tecnoglas Productos de Vidrio Barranquilla Vidrio 164,512 3,654Siderúrgica del Pacífico Yumbo Metales 154,687 1,290.9Distribuidora de Papeles S.A. Bogotá Papel 153,495 5,797Empacor S.A. Bogotá Papel y cartón 145,124 2,084Papeles y Cartones S.A. Barbosa Papel y cartón 136,303 7,405Cristar SAS Envigado Vidrio 131,058 14,622Compañía Colombiana de EmpaquesBates S.A.

Palmira Papel y cartón 127,987 10,356Kimberly Clark Antioquia Global Barbosa Papel y cartón 124,106 1,795Empaques Colombianos Industriales Soledad Papel y cartón 98,924 698Siderúrgica del Occidente Yumbo Metales 96,157 23,293Tetrapak Ltda Bogotá Tetrapak 93,218 22,464Saint Gobain de Colombia Bogotá Vidrio 81,77 3,57Sonoco Cali Papel y cartón 66,684 8,945Colombiana de Moldeados S.A. Cali Papel y cartón 64,973 4,309Unibol S.A. Soledad Bolsas papel 57,292 371Empresa Metal mecánica de Aluminios Itagüí Metales 68,091 3,951Corrugados del Darién Apartado Papel y cartón 52,366 423Cyp del Risaralda S.A. Dos

QuebradasPapel y cartón 50,937 205

Occidental de Empaques S.A. Girardota Papel y cartón 41,439 1,128Packing S.A. Tocancipá Cartón 40,904 4,558



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4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores

4.1. El caso de Bogotá

Para mostrar el esquema de funcionamiento de este mercado de reciclaje, observemos el caso deBogotá que representa más del 30.05 % del material reciclado que se transa en el país.

En el eslabón primario de la cadena, la oferta de materiales reciclables de Bogotá está siendoatendida por una organización nacional de tercer nivel, la ANR, 6 organizaciones de segundo nivel,Asociación de Recicladores de Bogotá ARB, Asociación de Recicladores Unidos de Bogotá ARUB,Asociación de Recicladores Ambientalistas ARAMBIENTAL, Federación de Recicladores de Colombia,FEDERINCOL, Asociación Nacional de Industriales del Reciclaje ANIR y la Asociación Colombiana deRecicladores Industriales ACORIN.

El Cuadro No. 20, muestra la composición de las organizaciones, el número de socios y su actividadprincipal. Estos grupos tienen diferentes grados de organización, evidenciándose quefundamentalmente la ARB, ARUB y ARAMBIENTAL, tienen una estructura de base, una mayordedicación a la actividad de recolección y una participación activa en los de escenarios institucionalesdel reciclaje, donde se propicia la generación de mercado y se canaliza ayudas a los recicladores.

ARB y ARUB, aunque han desarrollado procesos de pre trasformación y procesamiento de plásticos,básicamente están orientados a la recolección, clasificación y comercialización de productos reciclables,especialmente la ARB al desarrollo de proyectos de beneficio social y de cofinanciación de iniciativasde reciclaje en la fuente y prestación de servicios varios en entidades públicas y privadas, una parteimportante de sus miembros ha creado una red de fuentes domiciliarias y empresariales que le dan unamayor presencia y estabilidad en el mercado. Gracias a la gestión de sus directivas ha participado en ladiscusión de la política pública nacional y distrital de reciclaje y ha tenido una amplia experiencia enla organización de los recicladores a nivel continental y en varios países del mundo, su presidenteNora Padilla, lidera también la ANR.

ARAMBIENTAL, además de grupos de reciclaje y recolección en fuentes tiene dentro de sus asociadosun grupo importante de empresas dedicadas a la transformación de resinas plástica para producirprincipalmente manguera, bolsa plástica, perfiles y madera plástica, están concentrados en laAsociación Nacional de Recicladores y Transformadores ANRT, que hasta el 2002 también integrabaempresas dedicadas a la producción de colchones a partir de residuos textiles. Cuando se prohibió estaactividad se liquidaron aproximadamente 15 empresas de este grupo.

FEDERINCOL, viene trabajando como socio con la empresa encargada del Relleno Sanitario DoñaJuana, tiene en Bogotá dos organizaciones de recicladores de base donde y se propone impulsar unproyecto para recuperar 10 toneladas diarias de un total de 5,890 toneladas que se disponen. Estaorganización tiene una base social pequeña pero interactúa en los espacios institucionales.



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Cuadro No. 20: Organizaciones de recicladores de Bogotá

NOMBRE DE LAORGANIZACIÓN

NO.ASOCIADOS

TIPO DEMATERIAL ESLABON

ASOCIACIÓN COOPERATIVA DERECICLADORES DE BOGOTA 1020 Todos los

materialesRecolección,

almacenamiento,clasificación

ARAMBIENTAL 375 Todos losmateriales

Recolección,almacenamiento,

clasificación

ARUB 423 Todos losmateriales


clasificación

FEDERINCOL 18 Todos losmateriales


clasificación

ORGANIZACIONESINDEPENDIENTES 479 Todos los

materialesRecolección,

almacenamiento,clasificación

Las organizaciones ANIR y ACOREIN, fundamentalmente agrupan a propietarios de bodegas ydesarrollan algunos procesos de aprovechamiento de plástico, pero su principal área de trabajo es lacomercialización. Su capacidad económica, en términos de capital de trabajo, posesión deinstalaciones, equipos de pesaje, embalaje y transporte es mucho más grande y junto con lospropietarios de bodegas privadas son los agentes que están en capacidad de movilizar diariamentevolúmenes importantes de materiales reciclables.

En total los recicladores asociados en Bogotá se estimaron en 2,315 personas4, por su parte losrecicladores independientes no vinculados a las organizaciones se calcularon en 8,815 personas quetrabajan directamente en calles y fuentes, comercializando con las bodegas directamente.

En total los recicladores organizados e independientes alcanzaron la cifra de 11,130 según el censorealizado en 2010 por la Universidad Javeriana.

Adicionalmente en Bogotá debe considerarse el trabajo de los habitantes de calle, que según la Alcaldíade Bogotá alcanzaron la cifra de 4,843 personas que tienen una actividad parcial en la recolección deresiduos. Son el segmento más vulnerable y enfrentan problemas de delincuencia y drogadicción. Apesar de ello son agentes del reciclaje callejero que aportan una cifra significativa a la cadena.

El Cuadro No. 21, muestra las cantidades de material reciclado por cada segmento de recicladores,encontrándose que en Bogotá este grupo social recupera diariamente 1,407 toneladas, que

4 Existen familiares y recicladores que venden permanentemente en las bodegas de las organizaciones pero no tienen la calidad desocios. También existen otros vinculados que no trabajan de tiempo completo en el reciclaje pero ejercen la actividad tradicionalmente.



33

representan el 23.89% del total dispuesto en el relleno sanitario Dona Juana, siendo una contribuciónaltísima.

En Bogotá, además de las asociadas a la ANRT, como parte integrante de la cadena también operanun conjunto de microempresas dedicadas a la transformación de plástico reciclado que se dedican aproducir bolsas, mangueras, madera plástica y una serie diversa de productos para el consumodoméstico y el empaque de líquidos.

Un estudio realizado por Marta Corredor, estimo que en 2008 eran 268 empresas dedicadas a latransformación de plásticos entre Bogotá y Soacha. No existen cifras confiables del número deempleos generados, pero se estima por miembros de ANRT entre 700 y 750 personas.

La cadena de valor se complementa con 1,100 bodegas, que permiten el acopio y la comercializaciónde los materiales reciclables y su venta a la industria transformadora. El empleo generado por estasunidades, se calculo en 3,366 personas para la ciudad de Bogotá.

Cuadro No. 21Cantidad de material recuperado por los recicladores en Bogotá

Para evaluar la oferta complementaria que se crearía con el potencial adicional de recolección yaprovechamiento de residuos se obtuvo la Tabla No. 1 de caracterización de la composición física delos residuos sólidos dispuestos en las ciudades analizadas, que corresponde a la informaciónsuministrada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en las Fichas de residuossólidos municipales que compila anualmente. El promedio ponderado para las 22 ciudades muestraque el 59. 58 % son residuos orgánicos de comida y poda, el 4.75 % productos de papel, el 3,65 %productos de cartón, el 12,83 % plásticos, el 2,35 % vidrio, el 1,10 % productos metálicos y el 15.74 %entre diversos inorgánicos e higiénicos (hueso, textiles, tierra, pilas, aparatos electrónicos, madera,entre otros, mas los residuos no aprovechables)

PARAMETRO VALORTotal de Residuos Dispuestos, Tn/día (1) 5,89Número de Recicladores Asociados, RA (2) 2,315Número de Recicladores Independientes, RI (2) 8,815Total Recicladores 11,13Número de Habitantes de Calle, HC (3) 4,843Cantidades Recuperadas por RI (Tn/día) 881.50Cantidades Recuperadas por RA (Tn/día) 312.53Cantidades Recuperadas por Recicladores HC (Tn/día) 169,51Total Material Recuperado (Tn/día) 1363,53

(2) Asociación Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo

(3) Alcaldías Municipales

(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos SólidosCiudad, 2010



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Algunas ciudades presentan cifras alejadas de los promedios nacionales ( Cartagena, Neiva, Pasto) ylos datos no muestran una tendencia observada en otros estudios de residuos, que establecen que enlas ciudades mas desarrolladas y mas pobladas, el porcentaje de residuos orgánicos tiende adisminuir, por ello hay que tomar con reserva sus resultados, sin embargo permiten evaluar lascantidades de residuos que se estarían llevando a los rellenos sanitarios y otros sitios de disposición,perdiéndose un potencial económico importante.

Tabla No. 1Composición física de los residuos sólidos por ciudad

La Tabla No. 2 muestra para cada una de las ciudades el potencial de los residuos orgánicos y de lasprincipales materias primas recicladas papel, cartón, plástico, vidrio y metálicos. Resulta de aplicar a lacantidad de residuos dispuestos los porcentajes de caracterización definidos en cada ciudad. Seencuentra que si se aprovechara la fracción de inorgánicos diariamente las 22 ciudades generarían3.888.45 tonelada, en el año se recuperarían 1.346.285 toneladas, practicante un 72 % mas de lo quehoy se esta recuperando en todo el país estimado en 1.880.018 toneladas.

CiudadResiduos de

Comida y JardínProductos de

papelProductos de

cartón Plást ico VidrioProductosmetálicos Otros Total

Bogotá 61,45% 5,63% 4,54% 19,03% 1,06% 0,95% 7,34% 100%Barranquilla 51,37% 6,64% 5,36% 8,67% 3,00% 1,42% 23,54% 100%

Bucaramanga 70,00% 2,77% 2,23% 12,00% 5,00% 1,42% 6,58% 100%Cali 59,00% 3,45% 2,78% 3,21% 2,56% 1,06% 27,94% 100%

Cartagena 44,60% 3,10% 2,60% 7,70% 4,20% 1,00% 36,80% 100%Cucuta 64,66% 0,98% 2,80% 17,76% 3,52% 0,00% 10,28% 100%

Florencia 71,62% 1,40% 2,80% 9,83% 0,04% 0,21% 14,10% 100%Ibagué 56,26% 7,16% 1,67% 9,09% 4,78% 0,19% 20,85% 100%Leticia 56,30% 9,02% 7,28% 11,20% 3,70% 1,00% 11,50% 100%

Manizales 51,87% 3,74% 2,31% 19,91% 5,39% 2,22% 14,56% 100%Medellín 59,24% 2,00% 1,70% 9,37% 1,07% 0,76% 25,86% 100%Montería 53,21% 14,62% 3,14% 10,51% 4,87% 2,06% 11,59% 100%

Neiva 80,24% 0,72% 0,78% 3,67% 0,77% 0,35% 13,47% 100%Pasto 70,00% 4,60% 3,71% 8,57% 3,92% 1,95% 7,25% 100%

Pereira 54,59% 3,04% 2,32% 11,09% 4,00% 3,02% 21,94% 100%Popayán 67,87% 11,78% 3,17% 9,78% 2,53% 1,02% 3,85% 100%

Puerto Asis 48,90% 8,10% 10,60% 9,70% 3,40% 1,90% 17,40% 100%Riohacha 58,93% 4,31% 3,49% 11,10% 8,20% 3,60% 10,37% 100%

San Andres 55,14% 2,98% 17,04% 10,32% 7,42% 0,63% 6,47% 100%Santa Marta 64,90% 2,55% 3,15% 6,99% 3,01% 1,97% 17,43% 100%Valledupar 57,60% 5,25% 4,25% 8,70% 7,70% 1,90% 14,60% 100%

Villavicencio 57,86% 3,60% 3,56% 11,35% 1,80% 1,32% 20,51% 100%Promedio

ponderado 59,58% 4,75% 3,65% 12,83% 2,35% 1,10% 15,74% 100%

Fuente: PGIRS de cada ciudad



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Tabla No. 2: Cantidades Potenciales de materiales aprovechables por cada ciudad

Este potencial adicional de residuos inorgánicos aprovechables estaría compuesto en un 51.97 %por plástico, 19.25 % por papel, 14.12 % por cartón, 9,53 % por vidrio y 4.45 % por metales.

Teniendo en cuenta que niveles de recuperación del100 % de los materiales aprovechables hoydispuestos en rellenos y en lugares de disposición final, es prácticamente imposible, consideramospertinente evaluar dos escenarios técnicamente factibles: un escenario de recuperación moderado del20 % y un escenario de recuperación optimista del 40 %.

En el escenario moderado se encuentra que se podrían aprovechar adicionalmente 269.257 toneladasanuales de los cinco principales tipos de materiales y en el escenario optimista 538.514 toneladas. Sinembargo estas metas serían posibles si en todo el país se hace obligatorio el reciclaje y se desarrollaun esquema de recolección selectiva con una adecuada estructura técnica y administrativa, queinvolucre a todos los agentes de la cadena. Por lo observado en todo el país no somos muy optimistassobre la capacidad institucional de los Gobiernos Municipales para asumir este reto.

Hay que tener en cuenta que un esfuerzo de esta naturaleza aumentaría la cantidad de materialesdisponibles en el mercado, generando probablemente impactos en los precios, a menos que secanalicen estos materiales hacia la exportación, o se trabaje en la creación de nuevos mercados ytambién se fomente la transformación especialmente de los plásticos.

Ciudad

Total deResiduos

Dispuestos,Tn/día (1)

Resid

Vidri

suma

Potencialorgánicos

Potencialpapel

Potecialcarton

PotencialPlástico

PotencialVidrio

Potencialmetálicos

Total potencialno organicos

Bogotá 5.890,00 3619,41 331,67 267,34 1120,87 62,43 55,96 1838,27Barranquilla 1.290,00 662,67 85,71 69,09 111,84 38,70 18,32 323,66Bucaramanga 450,00 315,00 12,46 10,04 54,00 22,50 6,39 105,39Cali 1.650,00 973,50 56,92 45,88 52,97 42,24 17,49 215,49Cartagena 750,00 334,50 23,25 19,50 57,75 31,50 7,50 139,50Cúcuta 514,40 332,61 5,04 14,40 91,36 18,11 0,00 128,91Florencia 84,00 60,16 1,18 2,35 8,26 0,03 0,18 12,00Ibagué 350,00 196,91 25,06 5,85 31,82 16,73 0,67 80,12Leticia 25,00 14,08 2,25 1,82 2,80 0,93 0,25 8,05Manizales 235,00 121,90 8,78 5,44 46,78 12,67 5,21 78,88Medellín 1.323,00 783,75 26,46 22,49 123,97 14,16 10,05 197,13Montería 272,58 145,04 39,85 8,56 28,65 13,27 5,62 95,95Neiva 273,00 219,06 1,97 2,13 10,02 2,10 0,96 17,17Pasto 258,90 181,23 11,91 9,60 22,19 10,15 5,05 58,90Pereira 280,00 152,84 8,51 6,49 31,05 11,19 8,47 65,72Popayán 229,90 156,03 27,08 7,29 22,48 5,82 2,34 65,02Puerto Asis 30,00 14,67 2,43 3,18 2,91 1,02 0,57 10,11Riohacha 95,00 55,98 4,10 3,31 10,55 7,79 3,42 29,17San Andres 50,00 27,57 1,49 8,52 5,16 3,71 0,32 19,20Santa Marta 286,00 185,61 7,29 9,01 19,99 8,61 5,63 50,54Valledupar 285,00 164,16 14,98 12,10 24,80 21,95 5,42 79,23Villavicencio 324,00 187,47 11,66 11,53 36,77 5,83 4,28 70,08Total 14.945,78 8904,14 710,06 545,92 1916,97 351,44 164,07 3688,45Total anual 5.455.209,70 3.250.010 259.171 199.261 699.693 128.274 59.885 1.346.285Meta del 20 % 650.002 51.834 39.852 139.939 25.655 11.977 269.257Meta del 40 % 1.300.004 103.668 79.704 279.877 51.310 23.954 538.514(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro llo Terri toria l. Fichas de Residuos Sólidos Ciudad, 2010



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En cuanto al potencial de los residuos orgánicos se encuentra que alcanzaría las 3.250.010 toneladasdiarias, existiendo un amplio margen para desarrollar proyectos de este tipo, pero como se ha dichoinsistentemente su implementación económicamente viable depende del logro de una estructura decostos sostenible y de la creación de mercados locales y regionales. Pero los impactos ambientalespositivos, que generaría serían enormes y compensarían ampliamente cualquier esfuerzo poraprovecha los orgánicos que hoy generan lixiviados ocupan espacio en los relleno sanitarios y causanimpactos negativos. La evaluación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos sobre lasplantas instaladas en la mayoría de municipios del país, con recursos municipales no es favorable.Proyectos de pequeña escala posiblemente son una alternativa menos riesgosa y más ajustada a lasnecesidades. En los municipios visitados las plantas que cuentan con instalaciones dentro de losrellenos, tienen asegurado el transporte y procesan materiales mas limpios (podas , residuosseleccionados de mercados ) han tenido éxito, esta senda debe tenerse en cuenta.

Ciudad Número % Empleogenerado

Bogotá 1.100 42,08 3.366Barranquilla 219 8,38 670

Bucaramanga 46 1,76 141Cali 280 10,71 857

Cartagena 31 1,19 95Cucuta 21 0,80 64

Florencia 14 0,54 43Ibagué 25 77Leticia 4 0,15 12

Manizales 20 0,77 61Medellín 234 8,95 716Montería 23 0,88 70

Neiva 22 0,84 67Pasto 13 0,50 40

Pereira 24 0,92 73Popayán 11 0,42 34

Puerto Asis 2 0,08 6Riohacha 6 0,23 18

San Andres 1 0,04 3Santa Marta 18 0,69 55Valledupar 19 0,73 58

Villavicencio 55 2,10 168Total ciudades 2.188 83,70 6.695Total nacional 2.614 100,00 8.010

Tabla No. 3 Cantidad de bodegas de reciclajepor ciudad

Cálculos: esta investigación, en base a información deorganizaciones de ANR.

El DANE en 2005 reporto 2.614 unidades económicas y8.010 trabajadores en Colombia.



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De acuerdo a los términos de referencia, estaba fuera del alcance de esta consultoría establecer elnúmero de industrias de transformación, el numero de bodegas, cantidades recuperadas yaprovechadas, empleo y otros agregados económicos vinculados a la cadena, por el costo queimplicaría realizar este tipo de estudio, sin embargo por la importancia del eslabón de las bodegas en laestructura de comercialización se trabajó en una estimación del numero de estos negocios, queestaban localizados en las 22 ciudades. En la Tabla No. 3 se observa el cálculo del número debodegas obtenido a partir de la información suministrada por las organizaciones de ANR, organizaciónque tiene una presencia nacional e interactúa permanentemente con estos negocios

4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades, con impactos sobre el mercado



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Para las demás ciudades, el grupo de organizaciones y principales empresas que trabajan en la cadenade recuperación y comercialización del reciclaje se detallan en los cuadros No. 22 a 43, presentados enel Anexo No. 1.

En Cúcuta los generadores residenciales no separan los residuos y se realiza una presentación en unsolo recipiente. La gran mayoría, utilizan bolsas plásticas, pero también se usan recipientes retornables,costales de fique, costales de fibra de polietileno y cajas de cartón principalmente. En algunosestablecimientos del sector comercial e industrial se hace una separación previa, venden directamentea las bodegas o permiten la separación en sus instalaciones en cumplimiento de acuerdos conrecicladores que tienen fuentes fijas.

En el sector institucional no existe un programa estable de reciclaje y al sistema de aseo se entreganlos residuos mezclados. Aunque en entidades como CORPONORTE y establecimiento educativos,fundamentalmente dedicados a promover el reciclaje, su cobertura es limitada frente a la generación deresiduos. El grupo Cooperativo Arbolena de Arco, principal organización social, operó un tiempo peropudo mantenerse por problemas administrativos.

Las bodegas o centros de acopio embalan, preparan y comercializan el material a los mercadosterminales y también venden en el vecino país de Venezuela, principalmente chatarra, de estamanera una parte de su mercado se orienta a este país.

En Florencia, la cadena del reciclaje está compuesta por los recicladores independientes, losrecicladores organizados en la Cooperativa Preservadora del Medo Ambiente, las pequeñas bodegasindependientes y las Bodegas mayoristas: Cacharrería Tolima, Cacharrería Camilo, CacharreríaColombia, Plastinet que beneficia los plásticos y Proambiental. El funcionamiento de la cadena essimilar a las ciudades pequeñas con un grupo de recolectores de calle, acopiadores de las bodegas yempresas comercializadoras de materiales, que transan directamente con la industria o venden a unmayorista especializado de otra ciudad. En esta ciudad se acopian materiales reciclables procedentesde las principales ciudades del Caquetá para ser comercializadas en el interior del país, actúa comocentro intermediario de acopio.

No existen actividades formales de recolección selectiva, pero en la industria y el comercio, operanacuerdos de entrega voluntaria de materiales reciclados. Igualmente las instituciones educativas yCORPOAMAZONIA desarrollan actividades de promoción del reciclaje en instituciones y han apoyadolos esfuerzos de la organización de recicladores, con proyectos puntuales. Aunque el PGIRS propusoel aprovechamiento de orgánicos no se ha ejecutado el proyecto porque la evaluación financiera noresulto favorable.

En Ibagué, el desarrollo del reciclaje, como en varias ciudades primero se concentró en el botadero ycuando se ordeno el cierre y se comenzó a operar el relleno de Combeima y luego el de la Miel, elreciclaje tuvo que seguir desarrollándose en las calles y en las fuentes primarias principalmentegeneradas por el sector comercial. Los componentes de la cadena son básicamente tres: recicladoresindependientes, recicladores organizados y bodegas comercializadoras de material. El nivel detransformación es mínimo puesto que una sola empresa realiza el procesamiento del plástico.



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El sistema también tiene actores organizados en el reciclaje, que se agruparon en la Asociación UnaNueva Opción, que hace parte de ANR. Al presentarse una mayor dispersión de los materiales yabandonarse el trabajo en el botadero, los volúmenes recogidos fueron menores, se redujo el ingresoy la organización no pudo responder a las expectativas de los asociados. Por esta razón la entidad noha podido consolidar económicamente su desempeño y opera como grupo para facilitar las labores decomercialización y representación gremial.

En Leticia el sitio de disposición final de residuos, que opera como botadero a cielo abierto seconstituye en la fuente principal de residuos aprovechables del municipio. También en las calles losrecicladores realizan la recuperación de materiales como cobre, bronce, aluminio, botellas, metales yplásticos. Los recicladores son principalmente indígenas que, trabajan en condiciones muy precariassometidos al riesgo de manipular las basuras sin protección ni dotación.

En Leticia se detectaron dos organizaciones de recicladores: Asociación Victoria Regia, con 6integrantes, se dedicada a la recuperación y aprovechamiento del plástico, que en el momento estáinactiva por la dificultad para comercializar el plástico o procesarlo, y la organización de Asociación deRecicladores Unidos del Amazonas ARECICLAR. Junto con recicladores independientes orientan suproducción al mercado de Brasil, que es atendido por el comerciante Carlos Domínguez Forcha, quienacopia materiales y los vende periódicamente en ese país. Este mercado se ha mantenido y representala opción más adecuada para comercializar los reciclables. Aunque se comercializaba el plástico,papel y cartón hacia Puerto Asís, aprovechando los buques vacíos que retornaban de Leticia, estemercado está hoy inactivo por los altos costos de transporte y manipulación de la carga, que afectan larentabilidad del negocio.

Las iniciativas institucionales se han orientado mas a la producción de orgánicos, de pequeña escala detipo demostrativo y aunque en el PGIRS se diseñó una planta integral para procesamiento deorgánicos e inorgánicos, debido a las dificultades persistentes en garantizar un sistema eficiente debarrido, recolección y disposición final, se han tenido que utilizar los recursos municipales ensoluciones temporales para atender la recolección y disposición de residuos ordinarios. Así mismo losproblemas económicos y administrativos de Empuamazonas en liquidación, han representado unarestricción para el adelanto de programas estables de reciclaje.

En Manizales, debe mencionarse el intento de consolidar un sistema de reciclaje con separación deresiduos en planta sin separación en la fuente. La corporación Ciudad Verde, empresa de laFundación Social y las cooperativas Prosperar y Mejorar operaron durante un tiempo la planta dereciclaje, que se diseño para procesar 120 toneladas, hacia mediados de los años ochenta y dartrabajo a 200 recuperadores utilizando una tecnología nacional. Se instaló la planta de reciclajecontigua al botadero, localizado cerca de la quebrada Olivares. Se construyó una estructura con tresniveles y mampostería a la vista con distribución adecuada para los diferentes procesos.Aunque opero parcialmente durante un tiempo no funcionó adecuadamente, debido a los altos costosde operación y mantenimiento por ello debió ser cerrada a finales de 1986.



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Las autoridades de la ciudad optaron por el sistema de relleno sanitario y las actividades de reciclaje sesiguieron desarrollando desde las calles y en fuentes fijas, principalmente por los grupos cooperativosProsperar, Mejorar, Cooperativa de Trabajo Asociado CODOS y por el grupo Cooperativa Recicladoresde la Calle, Cooprecal. También operó un tiempo la Asociación Club de Amigos Renacemos, otraorganización dedicada al reciclaje localizada cerca de la galería con una planta de procesamiento deplásticos. La actividad debió ser paralizada, no tuvo continuidad y finalmente se clausuró.

Todos estos grupos han tenido un desempeño económico muy precario y en la práctica lasorganizaciones no han podido operar como unidades económicas viables y más bien han venidofuncionando como organismos gremiales, para interactuar frente a las autoridades, pero sin unaactividad empresarial permanente, subsistiendo como grupos medianamente organizados peroinformales.

De esta manera el mercado de reciclaje de Manizales, opera bajo el esquema estratificado deeslabones, donde la actividad básica sigue siendo de subsistencia, los intermediarios de las bodegascon diferenciales de precios entre la compra y la venta, logran niveles aceptables de rentabilidad quehacen viable el negocio de la comercialización, más no el de la recolección y beneficio.

En Medellín se considera que está operando la experiencia de reciclaje social mejor organizada delpaís, porque se montó el sistema con una buena utilización de los instrumentos de planeación y se havenido ejecutando lo programado en el PGIRS. En realidad a partir de su formulación los distintosactores públicos y privados, actúan de manera coordinada. El sistema de reciclaje tiene los siguientesrasgos distintivos.

• Mayor compromiso ciudadano con el reciclaje en la fuente, apoyada en una tradición devaloración y aprecio por la ciudad.

• Participación de todos los actores en el diseño de las políticas de reciclaje del PGIRS.• Implementación de los programas de reciclaje diseñados en el marco del PGIRS y evaluación

periódica de su pertinencia mediante el soporte de estudios técnicos.• Énfasis en la inclusión social y económica de los recicladores.• Fortalecimiento y acompañamiento de las organizaciones de recicladores y generación de

incentivos para facilitar una mayor asociatividad.• Inversión en centros de acopio como esquema aglutinador y generador de mercados más

estables.• Coordinación interinstitucional entre Alcaldía, Empresas Varias de Medellín, Área

Metropolitana, organizaciones de recicladores y los actores privados de la cadena.• Elaboración de estudios como el censo de recicladores, identificación de bodegas, Evaluación

de la factibilidad del de parque industrial del reciclaje en Moravia, entre otros.• Inversión de recursos en educación para el reciclaje y contratación de la operación de los

Centros de Acopio con las organizaciones de recicladores.



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• Aplicación de la normativa para contribuir a formalizar la actividad e incentivar una mejorconducta ciudadana frente al aseo (aplicación del comparendo ambiental, identificación depuntos críticos, sensibilización ciudadana).

• Acompañamiento a los recicladores para propiciar un mejor reconocimiento ciudadano y unapoyo voluntario a las iniciativas de separación en la fuente.

• Extensión de la cobertura de los programas de reciclaje y aprovechamiento de orgánicos en lazona rural de Medellín.

• Apropiación y ejecución de recursos del presupuesto participativo de las comunas y fondos dela Alcaldía que muestrean el interés colectivo en el reciclaje.

Adicionalmente la presencia de un conjunto de empresas industriales que aprovechan materialreciclado dentro de la ciudad y en el Valle de Aburra, es una ventaja que ofrece el mercado, quepermite la reducción de los costos de transporte y mejora la rentabilidad del negocio de reciclaje. Estaventaja competitiva se puede evidenciar al analizar los mercados por tipo de producto.

Sin embargo, la actividad del reciclaje es sensible a los ciclos económicos y a la intervención de lacadena de intermediación, por esto los agentes de la cadena reportaron que cuando se enfrentancoyunturas criticas como la de 1999, finales de 2008 y la mitad del 2009, el desempeño económicode las empresas recolectoras de material se deteriora y varias registran pérdidas. La principal razón esla caída de los precios y una contracción de la demanda que afecta también el nivel de las ventas.

Entidades representativas en el reciclaje como RECIMED, PRECOAMBIENTAL, Planeta Verde,Cooperativa RECUPERAR para citar cuatro ejemplos, reportaron pérdidas y problemas en la gestióneconómica de sus organizaciones en varios periodos anuales y frecuentemente deben acudir a fuentesalternativas de financiación distintas a la comercialización de reciclables para equilibrar sus finanzas.Estos problemas obviamente deterioraron el ingreso neto de sus afiliados y de los recicladoresindependientes que mantienen relaciones comerciales frecuentes.

El proceso de acompañamiento realizado por la Secretaria de Ambiente de Medellín a lasorganizaciones y bodegas también permitió evidenciar esta realidad de la vulnerabilidad económicadel reciclaje, especialmente para las organizaciones consideradas de subsistencia.

A pesar de esto y analizado en su conjunto el funcionamiento de la cadena en Medellín, se demuestraque en esta ciudad es donde mejor se ha desarrollado y apoyado el reciclaje popular, se vienetrabajando en la profundización de los programas de reciclaje en la fuente y en las calles,aumentando su cobertura, ofreciendo apoyo logístico y la vinculación a programas sociales quedignifican la labor y contribuyen económicamente y culturalmente con los recicladores. Comoexperiencia significativa exitosa es pertinente socializarla y buscar su réplica en otras ciudades. Elcarácter público de la empresa de recolección de residuos ha facilitado la labor de aprovechamientopues no existe el incentivo privado de llevar la mayor cantidad de residuos al relleno sanitario.

En Popayán ocurre una situación similar a la realidad observada en las ciudades intermedias, unaestructura empresarial fundamentalmente orientada a la actividad primaria y a la elaboración de



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productos de baja complejidad, con una generación relativamente pequeña de materiales reciclables yuna actividad comercial dinámica pero concentrada en el centro de la ciudad. Por lo tanto los usuariosdel sistema de aseo, generadores de reciclables son principalmente residenciales con una culturapoco desarrollada en separación en la fuente y por lo tanto los materiales deben ser principalmenterecolectados en las calles, justo antes del paso de los vehículos recolectores, cuando los usuariospresentan sus residuos para recolección.

Existe un grupo de recicladores organizados en 4 organizaciones lideradas por AREMARPO quetotalizan 131 asociados y además 56 recicladores independientes para un total de 187 recicladores,que en conjunto alcanzan a recoger diariamente 12.2 toneladas.

Estos trabajadores proveen de material a 11 bodegas de las cuales, 8 son minoristas y básicamenteestas surten a su vez a las tres comercializadores más grandes, los depósitos El Desvare, El Botellóny Marco Mellizo, quienes realizan posteriormente la venta a los grandes compradores de la ciudad deCali y a las empresas industriales procesadoras. En Popayán no se procesan materiales reciclables porla competencia cercana de los productores de Cali, que tienen mayor capacidad y cuentan conequipos, instalaciones y mayor experiencia.

Existe un mercado pequeño de envases de vidrio, principalmente envases de licores, vineras,champañeras, productos usados, papeles de empaque, recipientes de plástico que se transan enmercados alternos para usos diferentes a los de la industria transformadora. Como en otras ciudadeslos recicladores prefieren vender en este mercado de usados por el mejor precio obtenido.

En Santa Marta además de la presencia permanente y estable durante más de 20 años deorganizaciones de recicladores agrupados en las Cooperativas COORECICLAR, RENACER y FENIX,que desarrollan actividades de reciclaje en fuentes y en calles, se puede mencionar la existencia deempresas procesadoras de plástico post consumo y post industria organizadas como microempresasen el sector del Mercado Público, una en el Barrio Mamatoco y dos en el Barrio 20 de Octubre, lamateria prima proviene principalmente de la zona bananera que aprovecha el plástico para proteger elbanano. En este caso se tiene su nicho especial de mercado que favorece la actividad.

En esta ciudad con vocación turística la administración municipal también ha facilitado acuerdos deaseo, limpieza y recolección de reciclables en las playas y surge como una actividad complementariapara mejorar los ingresos de recicladores. El Departamento Administrativo del Medo Ambiente, DADMAy la alcaldía también incursionaron en el desarrollo de proyectos de reciclaje comunitaria en la fuentepero su alcance ha sido limitado.

Recientemente con la construcción y operación del Parque Ambiental Palangana, operado porINTERASEO SA, se diseñó una planta de separación tanto de orgánicos como de inorgánicos y estasituación no favorece la ampliación de los esfuerzos por potenciar la separación y selección en lafuente como un programa incluyente con el reciclador de oficio.

En Valledupar como experiencias significativas se puede mencionar la organización de una ruta dereciclaje selectiva con la participación de la Alcaldía, INTERASEO SA y la Cooperativa COORENACER



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en un conjunto de barrios que vienen potenciando una mayor participación de los usuarios en laseparación. Aunque su cobertura es todavía limitada muestra la posibilidad de la suscripción deacuerdos entre las empresas operadoras del servicio de aseo y las organizaciones de recicladores.

Así mismo, la poda de árboles y el mantenimiento de áreas verdes permitió el desarrollo de un proyectode aprovechamiento de orgánicos que funciona en el interior del relleno sanitario y es beneficiada porINTERASEO SA, en este caso se trata de un proyecto rentable que tiene la ventaja de aprovechar eltransporte del sistema de aseo, procesa material muy limpio que disminuye el costo de selección delmaterial y además el sitio del emplazamiento de equipos, queda dentro del relleno sanitario, situaciónque también reduce los costos. Estas tres ventajas constituyen fortalezas del proyecto que deberíantenerse en cuenta a la hora de promover el aprovechamiento de orgánicos en otras ciudades.

Generalmente los altos costos de transporte y la necesidad de tratar los residuos orgánicos mezcladoscon otros residuos, ha hecho que la gran mayoría de plantas de compostaje sea un negocio pocorentable.

En Villavicencio la empresa prestadora del servicio de aseo urbano, constituyó desde 2000 laFundación Nuevo Mundo, entidad sin ánimo de lucro, encargada de la ejecución de los programaseducativos. Se promueve la separación en la fuente y según la empresa Bioagrícola del Llano SA ESP,ha sensibilizado a 340,000 personas tanto en Villavicencio como en otros municipios, en temas comola separación en la fuente, identificando los beneficios del reciclaje y promoviendo el adecuado manejode los recursos naturales.

Se destaca la experiencia de la promoción de los Puntos Ecológicos, programa de sensibilización yrecuperación de materiales reciclables, ejecutado desde el 2001. En particular se creó un incentivo alos participantes con la entrega de material vegetal y abonos, en forma directamente proporcional a lacantidad de reciclables recuperados.

La recolección del material reciclable es realizada con un vehículo destinado exclusivamente para talfin, con una frecuencia semanal. El producto de la comercialización de los materiales es reinvertido porla Fundación en los procesos de capacitación a la comunidad.

Adicionalmente, Biogrícola del Llano SA ESP, en el relleno sanitario opera una planta deaprovechamiento de orgánicos que tiene una producción de 25 toneladas mensuales, cumpliendo conlas normas de calidad ICONTEC.

En este caso se observa un mayor compromiso de la empresa con las actividades de reciclaje y unaprovechamiento de las economías de escala que representa operar los vehículos recolectores yprocesar el material orgánico en las instalaciones del relleno el relleno. Adicionalmente, ha facilitadoel acceso de un grupo de asociados de la Cooperativa Gaviotas para recuperar residuos inorgánicos.

Finalmente, en Villavicencio, cabe mencionar como experiencia positiva la creación de una FundaciónPrivada Reciclando Ando, que agrupa a 15propietarios de bodegas para impulsar la cadena delreciclaje, es una de las iniciativas que intenta consolidar la cadena de comercialización e introduce un



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criterio de responsabilidad social de este segmento de la cadena al desarrollar proyectos sociales conlos recicladores.

En la Isla de San Andrés, en agosto de 1984 se puso a operar una planta de reciclaje, pero los costosoperativos y el manejo administrativo ineficiente obligaron a su cierre pocos años después. Por lasrestricciones de espacio y la distancia a la zona continental los mercados para el reciclaje son muyrestringidos y básicamente se recuperan materiales metálicos por parte de los empresarios JorgeNieto, Raúl Quinchia y Gustavo Tobón. Aunque se producen cantidades importantes de vidrio, papel,cartón y plásticos y se recuperaron durante un tiempo el desarrollo de proyectos de aprovechamientono han sido rentable, por esto tampoco se registran organizaciones de recicladores dedicados a estaactividad. Existió la Cooperativa “Rescate del Magic Garden”, con 25 asociados pero no tuvo undesempeño económico favorable.

Después de la evaluación de varias experiencias de reciclaje y la realización de un estudio defactibilidad la Gobernación de San Andrés y Providencia definió que realizará la incineración de losresiduos para generación de energía. En este sentido es el único proyecto en el país que pretendeincursionar con una tecnología de incineración. Como en San Andrés la operación del sistema dedisposición final ha sido muy problemática, el proyecto ha tenido acogida y está en proceso deimplementación a través de la empresa de energía eléctrica de San Andrés. No obstante líderesambientalistas han cuestionado esta iniciativa y prefieren la organización de un sistema de reciclajesubsidiado para que un grupo de base trabaje en la recuperación, con el apoyo oficial para garantizarel transporte del material que tiene un potencial superior a las 40 toneladas mensuales.

Como una opción que involucran a la comunidad local se ha desarrollado a pequeña escala elaprovechamiento de los sobrantes de comida de los hoteles para engorde de cerdos. Esta actividadpuede potenciarse pero requiere una adecuada reglamentación.

En el municipio de Riohacha no existe ninguna industria que procese los residuos sólidos, la actividadse concentra en la recolección y separación de residuos reciclables básicamente por la AsociaciónASOWAREGUA integrada principalmente por indígenas, que operan directamente en el rellenosanitario. Debido al mal manejo del sistema de disposición final, es el ejemplo del sistema más riesgosode trabajo que debe erradicarse.En Puerto Asís, la experiencia significativa que vale la pena resaltar, para potenciar un mercado paralos residuos plásticos, fue la creación de una Planta Procesadora de Plásticos. CORPOAMAZONIAimplementó la iniciativa con el aporte de materiales reciclables de varios municipios del Bajo Putumayode Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán, Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Asís.

El proyecto se entrego a la Cooperativa de Recicladores del Sur de la Amazonía COORSA. Porproblemas administrativos y conflictos entre los asociados no está operando, pero cuenta con lasinstalaciones y equipo básico que se puede complementar para reiniciar las actividades. Losproductos de madera plástica como los postes y estibas pueden tener un mercado potencial. Pero elproyecto demanda también un proceso de acompañamiento institucional y la selección de un grupode operarios con mayor experiencia y disposición para el trabajo en equipo.



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En Barranquilla, la experiencia más exitosa de reciclaje está representada en la Cooperativa Rescatar,organización creada desde 1993, que surge del cierre del botadero de basuras. Ha contado con elapoyo de la Fundación Santo Domingo y ha logrado diversificar su portafolio de servicios, ofreceprogramas de reciclaje en la fuente, personal para servicios temporales, promueve el reciclaje escolar,reciclaje domiciliario, separación en la fuente en establecimientos Industriales y comerciales, prestaservicios de aseo, recolección y oficios varios y permanentemente gestiona recursos para atender asus asociados. Esta en capacidad de recuperar aproximadamente 190 toneladas mensuales.

Una característica importante de la cooperativa es el desarrollo de fuentes industriales, que garantizanun suministro estable y material de buena calidad y representa una de las líneas de negocios, que lasorganizaciones permanentemente prefieren desarrollar. Una limitante suele ser la obligatoriedad devincular personal con la afiliación a seguridad social, riesgos profesionales y el pago de parafiscales.

En la Universidad del Norte, de Barranquilla, opera también la BORSI por delegación del centro deProducción Más Limpia de Medellín y ha favorecido el mercado de materiales reciclados.

El resto de la cadena funciona con los parámetros habituales de otras regiones es decir tiene unapoblación recicladora organizada que se agrupa fundamentalmente en Asociaciones, un grupoimportante de recicladores independientes y unas bodegas que acopian y alistan materiales para laindustria. En Barranquilla existen microempresas de procesamiento del plástico y se maneja unacantidad muy pequeña del material que básicamente se comercializa en la costa.

Barranquilla tiene una planta industrial significativa y presta los servicios como uno de los Puertosmás importantes de la Costa Atlántica, ofreciendo una oportunidad para aumentar significativamente elreciclaje. Grupos pertenecientes a la ANR Puerta de Oro y FUNCARE, han venido consolidando elmercado de reciclables en la Sociedad Portuaria y las empresas exportadoras e importadoras quedeben utilizar los servicios, logística y generan residuos.

En Neiva se desarrollan desde el año 2002 programas de reciclaje en la fuente. Se iniciaron lasactividades de reciclaje en condominios, establecimientos educativos y unidades residenciales con unproyecto aprobado por el Fondo Para la Acción Ambiental denominado Reciclando Ando, consistió enun proceso de capacitación, motivación, entrega de recipientes y recuperación domiciliaría dereciclables por iniciativa de la Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte de Neiva. Terminada lafinanciación, la cooperativa continuó sus programas y en algunos casos consolidó las fuentes creadasen el proyecto.

No obstante los costos operativos y la necesidad de mantener los procesos formativos y la dotación debolsas limitaron la extensión y mantenimiento del programa. Como experiencia piloto demostró laposibilidad de vincular a la población, pero también la necesidad de contar con más apoyo oficial y unmayor compromiso de la empresa prestadora del servicio de aseo, por ejemplo suministrandotransporte hasta la bodega. Cuando el programa de reciclaje en la fuente tenía financiación estable setrabajó con 73 conjuntos residenciales, 10 establecimientos educativos, 357establecimientoscomerciales del microcentro y 55 entidades públicas y privadas.



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La organización Nuevo Horizonte, ha complementado sus actividades con la compra directa enbodega, la recuperación en calles, en el relleno sanitario Los Ángeles, el desarrollo de fuentes y laprestación de servicios. Como en otras ciudades si bien ha contado con el apoyo de la alcaldía y laempresa prestadora de Servicios Ciudad Limpia, la cobertura del sistema de reciclaje en la fuente esparcial y la gran mayoría de residuos se depositan sin separación en el relleno sanitario. En el PGIRSse identificó como un proyecto viable la creación de una planta del procesamiento de plástico paraproducir manguera dados los problemas de escasez de agua, este nicho es ocupado actualmente por3 microempresas.

En Pereira, se implementa el proyecto de aprovechamiento de orgánicos en la Planta Biorgánicos delOtún, con una capacidad para procesar 30 toneladas de orgánicos y 12.5 toneladas de inorgánicos.Este proyecto fue presentado a la CAF como iniciativa para certificar la reducción de emisiones de708,369 toneladas de CO2 equivalentes, durante los 10 años del periodo de acreditación.

Los proyectos de captura de CO2, representan otra línea de negocios, que puede ser desarrollada enlos rellenos sanitarios. El mismo proceso se adelanta en Pasto en el relleno sanitario Antanas, Bogotá,Relleno Sanitario Doña Juana y el Relleno sanitario La Pradera en Antioquia.

En Bucaramanga, la Cooperativa de Trabajo Asociado COOPRESER Limitada desde el año 1987 hadesarrollado una experiencia muy interesante , que permitió del tránsito del trabajo riesgoso en elbotadero a un sistema organizado de prestación de servicios que incluye entre otras actividades:recuperación de residuos en fuentes fijas empresariales, reciclaje en la fuente domiciliaria, ypromoción del trabajo formal en la prestación de servicios varios (equipajeros, maleteros, aseadores,despachadores), así como también en la ejecución de proyectos de asesoría empresarial paragestionar mejor los residuos. En el ejercicio de sus actividades además de la comercialización dereciclables es claro que la entidad ha generado fuentes alternativas de financiamiento y vieneaprovechado el apalancamiento que ofrecen entidades públicas y privadas , sobre la base de unagestión transparente y democrática de la organización. En este sentido tiene un enfoque de creaciónde mercados pero también de atención social integral, este modelo le genera credibilidad y apoyo.

El programa de reciclaje en la fuente involucra a 70 barrios, ha logrado capacitar a 30,000 hogares yse realiza la separación en la fuente en un total de 11,000 viviendas, entregando sus residuosdirectamente en el camión de reciclaje de la empresa, generando aproximadamente 60 toneladasmensuales que la comunidad entrega voluntaria y gratuitamente.

Se realizó conjuntamente en la cooperativa una evaluación de la experiencia que se sintetizó así en undocumento de sistematización y análisis de las lecciones aprendidas, que a continuación reseñamos5.

En los asociados:

5 COOPRESER, Informe Final sistematización de la experiencia 1.987-2010



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• Vinculación de la población basuriega a una forma organizativa que facilita su reinserciónlaboral.

• Mejoramiento considerable de las condiciones de vida y de trabajo de los recuperadores.• Adiestramiento de los asociados en actividades diferentes al escarbe en el basurero.• Incremento considerable de fuentes de trabajo para los exbasuriegos y sus familias, con

garantía de sostenibilidad.• Acceso a vinculación de todos los asociados al Sistema de Seguridad Social.• Acceso a los beneficios económicos con que cuentan los trabajadores asalariados.

En la organización:

• Consolidación de la estructura organizativa, con lineamientos claros de funcionamiento yparticipación.

• Crecimiento de la capacidad instalada: equipos de oficina, infraestructura, maquinaria,vehículos.

• Consolidación de un modelo propio para la gestión de residuos sólidos recuperables y eldesarrollo humano, basado en procesos claramente identificables y medibles.

• Apertura en la prestación de servicios que aportan a la sostenibilidad de la cooperativa.

En la comunidad:

• Cambio de actitud en la ciudadanía frente al manejo de los desechos sólidos y su disposiciónfinal.

• Educación y concientización de los diversos sectores poblacionales de Bucaramanga sobre suresponsabilidad en la protección del medio ambiente.

• Participación directa de la ciudadanía en la clasificación de los desechos, desde el origen.• Vinculación de asociados a actividades como el barrido de calles, orientados por criterios de

eficiencia y eficacia.• Participación en la definición de políticas públicas relacionadas con la actividad de

aprovechamiento de residuos sólidos no biodegradables.En el cuidado del medio ambiente:

• Prolongación de la vida útil del relleno sanitario.• Mayor calidad y eficiencia en la prestación del servicio de recolección de basuras, debido a la

disminución del volumen de desechos sólidos domiciliarios.• Erradicación de basureros ubicados en las vías públicas y zonas peatonales del centro de la

ciudad.• Embellecimiento de los parques del centro de Bucaramanga.• Disminución del costo ecológico, económico y social de las materias primas indispensables en

la industria.



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Según la organización las lecciones aprendidas son las siguientes:

En el ámbito social

• Es posible recuperar y mejorar condiciones de vida de grupos humanos en situacionesvulnerables, mediante esquemas asociativos y en alianza con diversos sectores de la sociedad:academia, entidades públicas, empresa privada.

• La educación y la comunicación deben ser ejes transversales en el desarrollo de todos losprocesos que se realizan en la cooperativa.

• En la medida en que las organizaciones crecen se hace necesario implementar un marconormativo que rija las relaciones socio – laborales, para así prevenir y solucionarproactivamente los conflictos.

• El conocimiento que los asociados tengan sobre su cooperativa y las formas de administrarla,se convierten en herramientas de empoderamiento con su misma organización.

• Es posible generar cultura ciudadana alrededor del tema de residuos sólidos, con constancia,organización y cumplimiento, logrando la implementación de prácticas ambientales: laeducación de la comunidad implica compromiso en la organización de la ruta de recolección ysu implementación en las jornadas y fechas esperadas.

• A partir del éxito de experiencias autogestionarias es posible influir en la formulación depolíticas públicas que promuevan mejores condiciones de vida para los ciudadanos.

• Principios como la integralidad y la inclusión son los pilares para desarrollar campañaseducativas que logren protección ambiental.

En lo ambiental

• Los temas ambientales no son prioridad, ni tienen un gran poder de convocatoria entre algunosgremios empresariales y estamentos oficiales. De ahí la relevancia de realizar accionescomunicativas y pedagógicas que visibilicen la contribución de las acciones emprendidas eneste campo para encontrar equilibrio y sostenibilidad entre el desarrollo tecnológico, económicoy social.

• Con prácticas cotidianas y sencillas se logran proteger recursos naturales como agua, aire, floray fauna.

• Lograr mayor responsabilidad ambiental de las empresas frente al manejo adecuado de losresiduos sólidos, disminuye el impacto ambiental negativo producido por sus actividades.

• Se requiere mayor compromiso y seguimiento de las autoridades ambientales para lograr elcumplimiento de la legislación ambiental.

En lo económico

• Se puede generar empresa a partir de la protección de los recursos naturales y no sólo de suexplotación, tal como se ha hecho tradicionalmente. Esto contribuye además a la optimización



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de los recursos, tanto naturales como económicos, dado que el uso indiscriminado y noprogramado de los recursos naturales renovables implica grandes inversiones para surecuperación o restablecimiento en aras de continuar con la productividad.

• Se puede generar un punto de equilibrio económico a través del fortalecimiento empresarialpensando en proteger el medio ambiente sin descuidar su responsabilidad social.

• La protección de los elementos naturales y la promoción de la misma demandan altos costos decapital económico y humano y un cambio cultural desarrollado por medio de la sensibilización yeducación constante en el mediano plazo.

En lo organizacional

• Los procesos rigurosos de planeación aumentan las posibilidades de éxito de lasorganizaciones, los ejercicios de gestión de recursos y la minimización de los riesgos.

• La formalización de las organizaciones facilita su inserción en los espacios comerciales y en lasinstancias de toma de decisiones.

• La documentación permanente y la actualización de bases de datos de los procesos sonelementos claves para fortalecer la organización, realizar ajustes pertinentes y oportunos yviabilizar la gestión de recursos.

• La superación de la intermediación comercial es factor fundamental en la consolidación de unmodelo de gestión de residuos sólidos recuperables, por cuanto permite mayor control sobre lacadena de recuperación y aprovechamiento y da mayor rentabilidad y por ende, sostenibilidad alos grupos encargados de hacer la gestión.

• La asesoría profesional y técnica facilita el desarrollo óptimo de los procesos sociales yeconómicos. Es importante de los grupos de base reconozcan la importancia de esta asesoríay que la usen a fin de minimizar sus debilidades e ir apropiando conocimientos indispensablespara la sostenibilidad de sus procesos.

• Constituir alianzas estratégicas en diversos ámbitos y a diferentes niveles facilita elfortalecimiento organizacional y la visibilización y sostenibilidad de los procesos.

En las ciudades de Bogotá y Cali la tradición de reciclaje tiene más de 50 años y representa unaalternativa de empleo para más de 13,700 recicladores y permite la recuperación diaria de más de1,700 toneladas. El proceso también ha pasado por el tránsito de un sistema de recolección informalen los botaderos, a un sistema de recolección también informal pero en calles, fuentes domiciliarias yempresariales que opera paralelamente al funcionamiento del sistema de aseo.

A pesar de múltiples intentos de lograr una política pública estable e inclusiva, con la aplicación de losprogramas diseñados en los PGIRS, la intervención de los gobiernos locales no ha logrado crear unsistema de reciclaje en la fuente con la operación de rutas selectivas para toda la ciudad. Aunquefuncionan proyectos localizados como el de Alquería en Bogotá y de barrios de Cali con el apoyooficial, de algunas entidades privadas y organizaciones no gubernamentales, la cobertura de estasacciones sigue siendo reducida, frente al trabajo colectivo y cotidiano de los recicladores informales.Mientras los programas de reciclaje institucional permiten la recuperación de aproximadamente 50



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toneladas diarias en las dos ciudades, el sistema de reciclaje popular alcanza a recuperar más de1,700 toneladas, es decir es 34 veces más grande.

El sistema de reciclaje es operado fundamentalmente por las organizaciones de recicladores y por losrecuperadores independientes, sin contar con un sistema institucional que responda a una voluntadPolítica de crear un programa inclusivo como ocurre en otras ciudades de América Latina.

Los contratos de concesión del sistema de aseo que se han suscrito tanto en Cali como en Bogotá,para la operación de los rellenos sanitarios y los contratos de RBL han formulado procesos con uncorte estrictamente privado y han derivado en la práctica en la exclusión de los recicladores, pues laparticipación del gremio reciclador es simbólica y poco representativa (FEDERINCOL en Bogotá).

El nuevo contrato de concesión de RBL para Bogotá, en proceso de adjudicación tampoco plantea unesquema claro y sostenible de reciclaje y pretende que en un año las organizaciones populares desegundo nivel de reciclaje, se encarguen del sistema con un modelo, que no es viableeconómicamente, pues las organizaciones de segundo nivel no están en capacidad de cofinanciartoda la infraestructura logística, el costo de mantenimiento y la administración de un sistema que pornaturaleza debería contar con una financiación segura por parte del Distrito. La propuesta de laUAESP pretende, que las empresas adjudicatarias de los contratos financien durante un añoúnicamente el equipo de transporte, la dotación, la gestión, la sensibilización ciudadana y laadministración de la actividad de reciclaje. Se indica así mismo en los pliegos de la licitación que elsistema simplemente se financiaría con la venta del material reciclable y deja en manos de losconcesionarios la definición de la cobertura del programa.

Este esquema de contratación establecido por la UAESP, desconoce los lineamientos de la política dereciclaje para Bogotá formulados por la Universidad Javeriana- contratada por la UAESP- , en undocumento entregado en diciembre de 2010, que formula claramente la necesidad de cofinanciar unsistema inclusivo de reciclaje en la fuente para Bogotá.

En el nuevo contrato de RBL se ofrece la posibilidad de que las organizaciones de recicladores seasocien con los adjudicatarios de la licitación y señala que el proceso de reciclaje de la Alquería ylas actividades de reciclaje informal que hoy existen no se afectarían.

Un replanteamiento a este modelo de reciclaje se impone para que efectivamente se cumpla loestablecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003, que ordena la inclusión de losrecicladores en los programas de gestión de los residuos sólidos de Bogotá.

Las experiencias de los recicladores organizados e independientes acumulada en muchos años, suvoluntad de convertirse en agentes ambientales y gestores del sistema de aseo prestando el servicio derecolección de materiales reciclables, la plataforma administrativa existente, sus vínculos con laempresa privada y bodegueros, el interés por consolidar y formalizar gradualmente la cadena, noencuentran en las autoridades de la mayoría de ciudades un espacio adecuado para aprovechar estaoportunidad de crear un negocio del reciclaje favorable para la ciudad, para los agentes de la cadena,



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que puede contribuir significativamente con la calidad ambiental e inclusive reducir las tarifas de aseo,que hoy se consideran elevadas.



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5. Referencias bibliográficas

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Anexo No. 1

Aproximación al mercado de reciclables y las experiencias...

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