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RED ORMET EQIUIPO TÉCNICO

APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA, RISARALDA ÉNFASIS EN EL ÁREA RURAL DISPERSA

Municipio de Pereira, Risaralda

Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE SISTEMA

UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y Mercado Laboral.

Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.

SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.

INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.

Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.

Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.

SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

SUEJE

Katherine Arcila Burgos

Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.

Maritza Carvajalino

Asistente de investigación. Tecnóloga química.

Angie Katherine Osorio González.

Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

Jaime Flórez Bolaños

Economista y Magíster en Economía.

Juan David Diez Cortez

Asistente de investigación. Estudiante de economía.

Helida Yiced Suarez Vargas

Asistente de investigación. Estudiante de economía.

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Jhon Jairo Marín Restrepo

Economista Industrial, Magister en Economía.

Juliana Vásquez Gómez

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales.

Valeria Rojas Buitrago

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales.

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

Olga Patricia Isaza Rodríguez

Economista. Esp. Finanzas.



Contenido

1. Presentación ............................................................................................................................... 6

2. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 7

3. Introducción ................................................................................................................................. 8

4. Dimensión social ....................................................................................................................... 10

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa ........................................................ 10

4.2. Educación en el área rural dispersa ................................................................................... 12

4.3. Salud .................................................................................................................................. 16

4.4. Incidencia pobreza multidimensional ................................................................................. 17

5. Dimensión económica ............................................................................................................... 18

5.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción .................................................. 18

5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción ........................................ 24

5.3. Tamaño de las UPA ........................................................................................................... 26

5.4. Tenencia de Maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria ............................ 30

6. Dimensión ambiental ................................................................................................................. 32

6.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas .................................................................. 33

6.2. Manejo del suelo en las Unidades de Protección............................................................... 36

6.3. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción ................... 37

6.4. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción.......................................... 39

6.5. Uso de la energía en el área rural dispersa ....................................................................... 41

7. Dimensión institucional .............................................................................................................. 43

8. Potencial productivo del área rural dispersa del Municipio de Pereira ...................................... 48

9. Escalonamiento productivo ....................................................................................................... 49

10. Aproximación al perfil productivo del área rural del Municipio............................................... 53

11. Reflexiones en torno a la juventud rural ................................................................................. 54

12. Consideraciones de política pública para el área rural dispersa ............................................ 57



Índice de gráficas

Gráfica 1-1. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según sexo. .................................................................................................................................................. 10

Gráfica 1-2. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según rangos de edad, sexo......................................................................................................................... 11

Gráfica 1-3. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según nivel educativo y sexo. ....................................................................................................................... 12

Gráfica 1-4. Pereira. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15 años, según si sabe leer o escribir por sexo. ................................................................................ 13

Gráfica 1-5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben o no leer y escribir. .............................................................................................................................................. 14

Gráfica 1-6. Personas de 5 a 16 años que actualmente sí estudia. .................................................. 14

Gráfica 1-7. Personas de 17 a 24 años que actualmente estudia y no estudia.................................. 15

Gráfica 1-8. Personas mayores de 24 años que actualmente estudian y no estudian. ..................... 16

Gráfica 1-9. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud. ............................................................................. 16

Gráfica 1-10. Pereira. Incidencia pobreza multidimensional (IPM Ajustado_CNA), en el area rural dispersa censada. .............................................................................................................................. 17

Gráfica 2-1. Total de unidades de producción en el área rural dispersa de Pereira que desarrollan alguna actividad productiva ................................................................................................................ 18

Gráfica 2-2. Densidad demográfica y de establecimientos comerciales por corregimientos. Municipio de Pereira. Año 2012. ........................................................................................................................ 19

Gráfica 2-3. Proporción de área sembrada en el Municipio de Pereira según grupo de cultivo para el año 2015 ............................................................................................................................................ 20

Gráfica 2-4. ´Total área sembrada de cultivos permanentes en el municipio de Pereira, Risaralda 21

Gráfica 2-5. Comportamiento cultivos permanentes durante el periodo 2007-2015 en el Municipio de Pereira, Risaralda .............................................................................................................................. 22

Gráfica 2-6. Proporción de área sembrada con frutales en el periodo 2015 en el Municipio de Pereira ........................................................................................................................................................... 23

Gráfica 2-7. Comportamiento de los frutales con mayor área sembrada en el Municipio de Pereira para el periodo 2007-2015. ................................................................................................................ 24

Gráfica 2-8. Personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción ......................................................................................................... 26

Gráfica 2-9. Área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción ........................................................................................... 27

Gráfica 2-10. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria ... 28



Gráfica 2-11. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria ......................................................................................................................................... 29

Gráfica 2-12. Tamaño de la UPA según los responsables de la producción residentes .................... 29

Gráfica 2-13. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada. .................... 30

Gráfica 2-14. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa censada. ............................................................................................................................................ 31

Gráfica 2-15. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa censada. ............................................................................................................................................ 31

Gráfica 2-16. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural dispersa censada. .............................................................................................................................. 32

Gráfica 3-1. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 33

Gráfica 3-2. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa ................ 34

Gráfica 3-3. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica realizada por área rural dispersa ....................................................................................................... 34

Gráfica 3-4. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa ........................................................................................................................................................... 35

Gráfica 3-5. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................................... 36

Gráfica 3-6. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias por práctica por área rural dispersa ............................................................................ 36

Gráfica 3-7. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa ............. 37

Gráfica 3-8. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 37

Gráfica 3-9. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa ....................................................................................................................... 38

Gráfica 3-10. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................. 38

Gráfica 3-11. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................................... 39

Gráfica 3-12. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 39

Gráfica 3-13. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................................... 40

Gráfica 3-14. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 40

Gráfica 3-15. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa...... 41



Gráfica 3-16. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área rural dispersa ..................................................................................................................................... 41

Gráfica 3-17. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área rural dispersa ..................................................................................................................................... 41

Gráfica 3-18. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 42



1. PRESENTACIÓN

Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento, prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la elaboración de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones relacionadas con el mercado de trabajo.

El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031 de noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado Laboral de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento de Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de 13.250 productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos, el 87% son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores residentes son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).

Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el cual brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción en el área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las unidades de producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios de las alcaldías y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.

La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad de lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de las asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente a los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias técnicas para el trabajo.

Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a propósito del desarrollo rural.

Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Oscar Arango Gaviria, coordinador proyectos regionales, SUEJE



2. RESUMEN EJECUTIVO

El municipio de Pereira, Risaralda, junto con los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa y Marsella, hace parte de la subregión I de departamento de Risaralda, sus referentes hidrográficos son el río Otún, río Consota y el río Barbas, siendo el primero el que abastece de agua al municipio de Pereira. En las zonas de expansión urbana como Cerritos, Puerto Caldas y Tribunas ha aumentado el uso de aguas subterráneas. Según la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, la vulnerabilidad del municipio al desabastecimiento de agua en un año medio es media y en año seco es media (CARDER, 1995; CARDER, 2008).

El municipio de Pereira tiene una extensión de 702 Km2, que representa el 17% del área del departamento de Risaralda, hay un total de 472.000 personas que representan el 49,3% del total departamental. Después de los municipios de La Virginia y Dosquebradas, es donde está la mayor proporción de población urbana con el 87,7% con una densidad poblacional de 7hab/ha (CARDER, 2008; DNP, 2016).

El municipio de Pereira tiene 12 corregimientos, que en total suman 126 veredas. Los que mayor número de población reportan son los corregimientos de Tribunas, Cerritos y Altagracia, donde el primero sobrepasa los 10.000 habitantes (Alcaldía Municipal de Pereira, 2015).

La población femenina productora residente en el área rural dispersa se concentra en las edades de 55 a 64 años con el 26% del total de productoras residentes, la población masculina residente en el área rural dispersa se concentra en las edades entre 50 y 59 años de edad con el 27% del total de hombres. Los hogares con personas mayores de 60 años en el área rural dispersa son 3.461 de 3.682 personas mayores residentes en el área rural dispersa. Por su parte la población menor de 15 años es de 5.096 personas en un total de 3.813 hogares. Respecto a los hogares, se censaron 8.515 hogares, de los cuales 2.288 son unipersonales.

En lo referente a la salud, se tiene que en el área rural dispersa el 50,8% de los productores residentes están en el régimen contributivo de salud y el 42% en el régimen subsidiado (DANE, 2014). Respecto a la población en área rural dispersa, se tiene que hay 9.989 personas registradas en el SISBEN y de 45.893 personas registradas de centros poblados. De esta población, se identificaron 91.288 jóvenes rurales como potenciales beneficiarios de los programas sociales (DNP, 2016).

El Municipio de Pereira representa el 70% del total de la economía del departamento de Risaralda y se encuentra el 50% del total de establecimientos económicos del Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO). Los ingresos totales del municipio de Pereira fueron de $560.337 millones de pesos y los gastos fueron de 563.858 millones de pesos (DNP, 2016).

Las actividades que más valor agregado generan al municipio son la industria manufacturera (15%), la construcción (9%), y las actividades inmobiliarias (9%). En el área rural dispersa se encontró que predominan las unidades de producción agropecuaria (UPA) con actividades de servicios, seguido por la transformación de productos agropecuarios.

Respecto a las variables del desempeño fiscal que mejoraron en el periodo 2011-2014 se tienen el porcentaje de ingreso corrientes destinados a funcionamiento, la magnitud de la deuda, el porcentaje de ingresos propios, y el indicador fiscal. La categoría municipal de Pereira es 1 (DNP, 2016).



3. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.

En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las actividades productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su función a la generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el DANE para comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva de los actores en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una fuente de información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo acordes con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la generación de empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural dispersa y los jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).

Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al perfil productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de este trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de análisis propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida con los datos del Censo.

La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que informa sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos sociodemográficos, la ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la producción y la institucional que aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia de los servicios prestados. El Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades económicas en las unidades de producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía, composición étnica, niveles educativos, oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de la biodiversidad en las unidades productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la base de datos de los cursos de formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.

Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario, organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos Territoriales. El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del área rural dispersa”

Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico y rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas y de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el grado de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el capítulo 6.



El capítulo 7 contiene la aproximación al perfil productivo del área rural dispersa del municipio, cuya principal característica es alinearse con los sectores estratégicos definidos en el Plan de Competitividad de Risaralda1. La selección de los sectores estratégicos a fomentar en el municipio, tuvo en cuenta la información secundaria–el Censo Nacional Agropecuario, Planes de Desarrollo Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial y los mapas de uso potencial del Sistema Ambiental y Estadístico de la CARDER2- y las actividades productivas que actualmente vienen desarrollándose a través del trabajo de las asociaciones de productores. Esto con el fin de que exista coherencia entre las apuestas productivas del departamento y el municipio y el uso del suelo que se hace en el área rural dispersa.

Finalmente, el capítulo 8 presenta reflexiones en torno a la juventud rural, destacando algunos de los programas de gobierno enfocados en la juventud, indicando e total de población entre 10 y 29 años que vive en el área rural dispersa, y la forma en que el Plan de Desarrollo del Municipio de Pereira y el Comité de Cafeteros desarrollan sus actividades con esta grupo poblacional. El capítulo 9 presenta consideraciones de política pública para el área rural dispersa en el departamento de Risaralda y sus municipios. Para ello, tomo como principal referencia los objetivos sectoriales e institucionales del Plan de Acción para el año 2017 del Ministerio de Trabajo y con base en esto y cada uno de los eslabones del escalonamiento productivo presentados en el capítulo 6, se plantearon una serie de acciones a desarrollar para dinamizar la generación de ingresos en el área rural dispersa.

1 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante. Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016. 2 Ver http://siae.carder.gov.co/

http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html

http://siae.carder.gov.co/



4. DIMENSIÓN SOCIAL

En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del municipio de Pereira con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.

4.1. Situación de las personas en el Área Rural Dispersa

En el área rural dispersa del municipio de Pereira hay un total de 2.150 productores, distribuidos por sexo según se aprecia en la siguiente gráfica:

Gráfica 4-1. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según sexo.

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Para el municipio de Pereira en el área rural dispersa se encuentra un porcentaje de productores masculinos bastante significativo (75,31% Hombres) frente a un 24,69% de mujeres productoras. Hay que tener presente que las mujeres pueden jugar un papel muy importante en la producción agrícola del departamento, puesto que con su participación se impulsa también al crecimiento económico.

Mujeres hombres

24,69%

75,31%



Gráfica 4-2. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según rangos de edad, sexo.


En la gráfica se puede observar como el rango principal de edad en la que se encuentran los productores residentes en el área rural dispersa del municipio de Pereira está entre los 54 a 60 años tanto para los hombres como para las mujeres.

Es importante tener en cuenta que el campo colombiano está pasando actualmente por un problema importante como lo es el proceso de relevo generacional, o sea, los jóvenes no quieren asumir la responsabilidad de trabajar el campo y prefieren estar en las ciudades. De alguna forma esto está empezando a reflejarse igualmente en el municipio de Pereira.

-3,2%

-12,0%

-13,0%

3,4%

12,7%

13,5%

-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

De 10 a 14

De 15 a 19

De 20 a 24

De 25 a 29

De 30 a 34

De 35 a 39

De 40 a 44

De 45 a 49

De 50 a 54

De 55 a 59

De 60 a 64

De 65 a 69

De 70 a 74

De 75 a 79

80 o mas

% Mujeres

% Hombres



4.2. Educación en el área rural dispersa

Colombia a nivel internacional se destaca en la región por ser el país que más gasta en educación técnica y vocacional, un 0,34% del PIB –en la región 0,12%, OCDE: 0,15%-, lo cual se explica con la función que cumple el SENA en el país (OCDE, CEPAL, CAF, 2016). En el ámbito rural, el SENA se caracteriza por ser una de las entidades educativas que llega con programas a la población rural, tal como se muestra en el capítulo de dimensión institucional.

Gráfica 4-3. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según nivel educativo y sexo.


El nivel educativo en el Municipio de Pereira en el área rural dispersa se encuentra representado principalmente por las personas que han tenido estudios a nivel de primaria y secundaria, mostrando a su vez, como para estos dos niveles educativos, mujeres y hombres muestran proporciones de estudios muy similares. Así mismo, se puede evidenciar que los niveles técnicos, tecnológicos y universitarios, presentan en general valores muy bajos o nulos, lo que muestra un panorama aún más desolador respecto a los niveles educativos de la población.

33

,0%

28

,4%

10

,6%

9,6

%

1,9

%

0,2

%

9,0

%

3,3

%

4,0

%

40

,6%

29

,3%

9,8

%

6,2

%

1,1

%

0,7

%

5,4

%

1,2

%

5,7

%

Hombres

Mujeres



Gráfica 4-4. Pereira. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de

15 años, según si sabe leer o escribir por sexo.

Sabe leer y escribir No sabe leer ni escribir

Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1481 463 140 52

76,2% 23,8% 72,9% 27,1% Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

El 23,8% de la mujeres y el 76,2% de los hombres indicaron que si saben leer o escribir español, mientras que para la variable de No sabe leer ni escribir el 72,9% de los hombres dice no cumplir esta condición. Si tenemos en cuenta que se denomina analfabeta a la persona que no sabe leer ni escribir, dicho porcentaje parece a primera vista muy alto, si se tiene en cuenta que a nivel nacional el dato es de 5.7% para el año 2014, pero debemos aclarar que en valores absolutos son ciento cuarenta hombres los que expresaron no saber leer ni escribir.



Gráfica 4-5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben o no leer y escribir.

TOTAL PERSONAS

Sabe leer y escribir español

No sabe leer y escribir español

NR

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

18565 8.771 8.128 827 690 91 58

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Gráfica 4-6. Personas de 5 a 16 años que actualmente sí estudia.

47,24%43,78%

4,45% 3,72%0,49% 0,31%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%


Sabe leer y escribir español No sabe leer y escribirespañol

NR

42,49%43,89%

6,22% 7,40%

0,00% 0,00%0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%


Actualmente si estudia Actualmente no estudia NR



TOTAL PERSONAS

De 5 a 16 años

Actualmente si estudia Actualmente no estudia

NR


4650 1.976 2.041 289 344 ND ND


Gráfica 4-7. Personas de 17 a 24 años que actualmente estudia y no estudia.

TOTAL PERSONAS

De 17 a 24 años


NR


3068 517 544 993 1.011 2 1


16,85% 17,73%

32,37% 32,95%

0,07% 0,03%0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%





Gráfica 4-8. Personas mayores de 24 años que actualmente estudian y no estudian.

TOTAL PERSONAS

mayor de 24 años


NR


15043 260 293 7.720 6.750 11 9


4.3. Salud

Gráfica 4-9. Pereira. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud.


1,73% 1,95%

51,32%

44,87%

0,07% 0,06%0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%



Contributivo (EPS) Especial Subsidiado No está afiliado

50,8%

1,2%

42,0%

4,7%

Afiliacion a regimen social en salud



Con base en la gráfica anterior se puede concluir, que en el área rural dispersa censada la mayoría de productores, quienes representan un 42,0% de la población encuestada, están afiliados al régimen subsidiado de salud, cifra que puede considerarse significativa pero común entre los productores del área rural dispersa de Pereira, Risaralda. Por otra parte un 50,8% de la población se encuentra en un régimen contributivo de salud (EPS), cifra que también puede considerarse normal, puesto que algunos de los habitantes de la zona rural dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al municipio. Aunque el porcentaje de personas que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto, también se considera significativo debido a que representan un 4,7% del total de los productores del área rural dispersa censada y lo ideal sería que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es necesario que cada persona sin importar su área habitacional pueda acceder a servicios de salud. Con un porcentaje de 1,2% se encuentran las personas pertenecientes a un régimen especial de salud, estos podrían ser pocos productores de un estrato social más alto, que son dueños de propiedades en el área rural dispersa y que además habitan en ellas.

4.4. Incidencia pobreza multidimensional

Gráfica 4-10. Pereira. Incidencia pobreza multidimensional (IPM Ajustado_CNA)3, en el area rural dispersa censada.


El Índice de Pobreza Multidimensional IPM identifica el conjunto de carencias a nivel de los hogares en las tres dimensiones del Índice de Desarrollo Humano (salud, educación y nivel de vida) y refleja la proporción de personas pobres y el número promedio de carencias que cada persona pobre sufre al mismo tiempo (PNUD, 2010).

Al analizar la gráfica se puede observar que a nivel nacional el área rural dispersa presenta un índice IPM de 45,7%, muy superior a lo calculado para el municipio de Pereira que se encuentra en un 19,0%, pero que a su vez es una cifra bastante alta, indicando como para el área rural dispersa se presentan bajos índices de educación, salud y nivel de vida.

3 IPM ajustado en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014)

Total Nacional Pereira

45,7

19,0



5. DIMENSIÓN ECONÓMICA

En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido empresarial (DPS, PNUD, 2014). Del Censo Nacional Agropecuario, se seleccionaron aquellas variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los datos de área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus familias, se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las UPA. Además se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de decisiones de producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.

5.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción

En el municipio de Pereira fueron censadas en el área rural dispersa 463 UPA (35%) y 851 UPNA (65%) para un total de 1.314 unidades que desarrollan alguna actividad productiva.

Gráfica 5-1. Total de unidades de producción en el área rural dispersa de Pereira que desarrollan alguna actividad productiva


Unidades de producción agropecuarias UPA:

Del total de UPA censadas con actividad productiva, se tiene que son los servicios los de mayor representatividad con el 79% en las UPA.

De 364 UPA que prestan algún tipo de servicio, se tiene que 280 UPA prestan actividades de apoyo a la actividad agropecuaria, seguidas por 43 UPA que prestan servicios turísticos de alojamiento, hospedaje y otros

Transformaciónde productosagropecuarios

Industria Comercio Servicios

66

528

364

10973

183

486

UPA UPNA



La transformación de productos agropecuarios representa el 14% y el comercio el 6% de las actividades desarrolladas en las UPA.

De 66 UPA con transformación de productos agropecuarios, el mayor número de UPA (33) se dedican a la elaboración de alimentos y bebidas alcohólicas y le siguen las UPA (17) con transformación de productos pecuarios.

Se tiene que al comparar Pereira en cuanto a transformación de productos agropecuarios con el resto de municipios del departamento, Pereira representa el 37% del total de UPA donde se elaboran alimentos y bebidas alcohólicas, y le sigue el municipio de Pueblo Rico con el 22% del total de UPA con esta actividad.

Unidades de producción no agropecuarias UPNA:

Del total de UPNA censadas con actividad productiva, se tiene que son los servicios los de mayor representatividad con el 57% en las UPNA. Hay 151 UPNA que prestan servicios de tipo educativo, le siguen las UPNA con servicios de turismo y alojamiento y ya un menor número aquellas que prestan servicios de apoyo a la actividad agropecuaria.

El comercio representa el 21% de las actividades y la transformación de productos agropecuarios representa el 13% de las actividades desarrolladas en las UPNA.

En la figura que se muestra a continuación, se observa la densidad demográfica y de establecimientos comerciales por corregimientos.

Gráfica 5-2. Densidad demográfica y de establecimientos comerciales por corregimientos. Municipio de Pereira. Año 2012.

Fuente. Alcaldía Municipal de Pereira, 2015.



La figura anterior presenta los corregimientos de Caimalito y Cerritos en el Municipio de Pereira como las zonas donde hay mayor concentración de establecimientos comerciales en suelo rural y a los corregimientos de Altagracia y la Bella como los de mayor densidad poblacional. El corregimiento de La Florida es el de menor densidad poblacional y su jurisdicción hace parte del área de influencia del Parque Nacional Natural de los Nevados, el Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya, zonas que corresponden con la cuenca alta y media del río Otún, fuente abastecedora de agua del Municipio de Pereira.

De 109 UPNA con transformación de productos agropecuarios, el mayor número de UPNA (29) hay transformación de productos forestales y en 27 UPNA elaboran artesanías y en 16 UPNA transforman productos pecuarios.

Respecto al área sembrada para el periodo 2015 hay 5.653 hectáreas sembradas en la categoría de otros permanentes, seguido por tubérculos y plátano con 3.888 hectáreas y por los frutales 2.463 hectáreas.

Gráfica 5-3. Proporción de área sembrada en el Municipio de Pereira según grupo de cultivo para el año 2015

Fuente. Elaboración propia con base en EVA ( (MADR, 2015)

Respecto al área sembrada en el semestre 2 de 2014 y primer semestre de 2015 (proyectado), hay 604 hectáreas en el grupo de cultivos de los cereales (representados solo por el maíz), seguido por

FLORES Y FOLLAJES1%

FRUTALES20%

OTROS PERMANENTES

46%

PLANTAS AROMATICAS,

CONDIMENTARIAS Y MEDICINALES

1%

TUBERCULOS Y PLATANOS

32%

CEREALES59%

HORTALIZAS36%

LEGUMINOSAS5%



360 hectáreas de hortalizas. Este segundo grupo de cultivo está representado por cultivos como la cebolla de rama (179 Ha), tomate (89 Ha) para un total de 360 Ha que suman este grupo de cultivos.

Gráfica 5-4. ´Total área sembrada de cultivos permanentes en el municipio de Pereira, Risaralda

Grupo de cultivos y cultivos

Área Sembrada (ha)

Área Cosechada (ha)

OTROS PERMANENTES 5653 4463

CACAO 29 21

CAFE 4958 3880

CAÑA AZUCARERA 128 110

CAÑA PANELERA 538 452

MORERA 1 1

TUBERCULOS Y PLATANOS

3888 3541

PLATANO 3832 3485

YUCA 56 56

Total general 9541 8004 Fuente. Elaboración propia con base en EVA (MADR, 2015)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

CA

CA

O

CA

FE

CA

ÑA

AZU

CA

RER

A

CA

ÑA

PA

NEL

ERA

MO

RER

A

PLA

TAN

O

YUC

A

OTROS PERMANENTES TUBERCULOS YPLATANOS

Suma de Área Sembrada(ha)

Suma de Área Cosechada(ha)



Gráfica 5-5. Comportamiento cultivos permanentes durante el periodo 2007-2015 en el Municipio de Pereira, Risaralda

Cultivos permanentes Área Sembrada (Ha)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CAFE 7919 7291 6955 6487 6047 6047 5345 5044 4958

CAÑA AZUCARERA 108 126 126 122 189 193 198 208 128

CAÑA PANELERA 606 657 644 644 534 644 508 538 538

Total general 8632 8074 7725 7253 6770 6884 6052 5790 5623 Fuente. Elaboración propia con base en EVA ( (MADR, 2015)

Nótese que el área sembrada en café ha venido perdiendo área. Los otros dos cultivos que muestra la gráfica, han tenido un comportamiento relativamente constantes en el periodo analizado.

7919

108

606

6955

126

644

6047

193

644

4958

128

538

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

CAFE

CAÑA AZUCARERA

CAÑA PANELERA

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007



Gráfica 5-6. Proporción de área sembrada con frutales en el periodo 2015 en el Municipio de Pereira

Cultivos de frutales Área Sembrada

(ha) Área Cosechada

(ha)

AGUACATE 780 406

BANANITO 16 16

BANANO 158 140

GRANADILLA 44 43

GUANABANA 234 166

GUAYABA 93 84

LIMA 77 66

LULO 35 35

MANDARINA 169 162

MARACUYA 27 15

MORA 36 36

NARANJA 442 406

PAPAYA 37 21

PIÑA 286 200

TOMATE DE ARBOL 22 22

Total general 2456 1818 Fuente. Elaboración propia con base en EVA ( (MADR, 2015)

Los cultivos que han aumentado en área sembrada para el periodo 2007-2015 son el aguacate que para el año 2007 tenía 404 hectáreas sembradas, al 2015 tiene 780 hectáreas, la naranja pasó de 404 hectáreas a 442 hectáreas, la guanábana pasó de 192 hectáreas a 234 hectáreas y la mandarina de

AGUACATE32%

BANANITO1%

BANANO6%

GRANADILLA2%

GUANABANA9%

GUAYABA4%

LIMA3%

LULO1%

MANDARINA7%

MARACUYA1%

MORA1%

NARANJA18%

PAPAYA2%

PIÑA12%

TOMATE DE ARBOL

1%

ÁREA SEMBRADA(HA)



35 hectáreas pasó en el año 2015 a 169 hectáreas. Por otro lado la piña pasó de 360 hectáreas sembradas a 286 hectáreas sembrada en el periodo analizado.

Gráfica 5-7. Comportamiento de los frutales con mayor área sembrada en el Municipio de Pereira para el periodo 2007-2015.

Fuente. Elaboración propia con base en EVA ( (MADR, 2015)

La dinámica económica en el municipio de Pereira, evidencia que las empresas de tamaño pequeño han tenido permanencia en el tiempo con su participación en el PIB (1996: 44.763 Millones de pesos; 2102:57.030 Millones de pesos), en contraste con las grandes y medianas que han venido perdiendo participación en el PIB del municipio4. Las actividades que predominan se relacionan con la producción de alimentos y los productos de papel.

En esta dirección el fortalecimiento de las asociaciones de productores en el área rural dispersa del Municipio resulta clave para fortalecer los encadenamientos productivos y continuar aportando en el fortalecimiento de la estructura productiva basada en el trabajo de la población residente en el área rural, quienes como asociados se verán beneficiados con las utilidades que logren generarse a través de sus organizaciones de producción, transformación de productos y/o comercialización.

5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción

La FAO señala como es cada vez más común en el área rural en la región, el empleo rural no agrícola (ERNA) y son las mujeres quienes más acceden a trabajos no agrícolas en suelo rural

4 Los datos analizados corresponden al periodo 1996-2012, de las cuentas económicas, Convenio Alcaldía de Pereira (Alcaldía Municipal de Pereira, 2015).

404

192

59

404

360

780

234

169

442

286

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

AGUACATE

GUANABANA

MANDARINA

NARANJA

PIÑA

FRU

TALE

S

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007



comparativamente con los hombres5. Los datos del censo referidos a las actividades económicas desarrolladas en el municipio de Pereira, corroboran el hecho de que predominan tanto en las UPA como en las UPNA en el área rural dispersa, los servicios (ver ítem 2.1.).

Por otra parte, la FAO igualmente señala que en la región entre un 8% y 30% son las mujeres quienes están a cargo de la unidad de producción, hecho que favorece su autonomía económica, la seguridad alimentaria y en general el bienestar de su familia. Igualmente se ha observado que la proporción de mujeres responsables de la producción ha aumentado (FAO, 2013).

Gráfica 5-1. Número de UPA de personas naturales* del área rural dispersa censada de Pereira, según sexo de las personas que toman decisiones de producción, Pereira

TOTAL UPA

UPA con responsables de la

producción solo hombres


producción solo mujeres


producción mujeres y hombres

NR

4587 3185 753 436 213


Es claro que la relación en valores absolutos entre hombres y mujeres muestra un mayor número de hombres productores que viven en el área rural dispersa. Ahora bien, en este municipio predominan las UPA administradas por hombres, quienes representan el 69%.

5 Para los países de la región estudiados (R.Dominicana, México, Costa Rica, Panamá, El Salvador, Chile, Paraguay, Colombia, Brasil, Ecuador, Uruguay, Perú), se tiene que el ERNA para las mujeres rurales en el 2013, representa el 56,7% versus el 38,5% de los hombres (FAO, 2014).

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

UPA conresponsables de la

producción solohombres


producción solomujeres


producción mujeresy hombres

NR

Total área rural dispersa censada

69,44%

16,42%9,51%

4,64%



5.3. Tamaño de las UPA

En cuanto al tamaño de las UPA, predominan las menores de 5 hectáreas en el área rural dispersa, y de estas el 52% son los hombres residentes quienes predominan toman

Cuadro 1. Personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción.

Total UPA <5 Ha. De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

De 500 a < 1000 Ha.

Hombres 3.185 2385 384 333 46 35 2

Mujeres 753 630 67 46 7 3 ND

Ambos 436 332 47 47 6 3 1

NR 213 176 17 16 2 2 ND

Gráfica 5-8. Personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción


Cuadro 2. Área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción

Total UPA(Ha.)

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

De 500 a < 1000 Ha.

Hombres 23763 3605 2677 6720 3150 6373 1238

Mujeres 3016 823 459 835 469 430 ND

Ambos 3841 481 329 1041 452 554 984

NR 1132 232 114 365 145 276 ND

52%

8% 7%1% 1%

14%

1% 1% 0%7%

1% 1% 0%0%

4%0%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100 Ha. De 100 a < 500Ha.

De 500 a < 1000Ha.

Hombres Mujeres Ambos NR



Gráfica 5-9. Área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción


En solo el 34% de las UPA existe maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias, tal como se aprecia en la siguiente gráfica.

Cuadro 3. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria

Total UPA

Existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias

No existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias NR

Mujeres 3185 1.100 1.914 171

Hombres 753 210 509 34

Ambos 436 163 241 32

NR 213 35 164 14

11%

8%

21%

10%

20%

4%

3%

1%3% 1% 1%2%

1% 3%1% 2% 3%

1% 0%1% 0% 1%

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100Ha.

De 100 a < 500Ha.

De 500 a < 1000Ha.

Hombres

Mujeres

Ambos

NR



Gráfica 5-10. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria


Cuadro 4. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria

Total UPA

Existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias

No existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias NR

Hombres 1459 553 900 6

Mujeres 399 125 272 2

Ambos 104 41 62 1

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

Existe maquinaria para eldesarrollo de las actividades

agropecuarias

No existe maquinaria para eldesarrollo de las actividades

agropecuarias

NR

24%

42%

4%5%

11%

1%4% 5%

1%1%4%

0%




Gráfica 5-11. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria


De un total de 4.587 UPA, se tiene que las UPA se concentran en predios menores de 5 hectáreas, tanto para aquellas donde son los hombres responsables dela producción, como en las UPA donde son las mujeres quienes toman la decisiones.

Gráfica 5-12. Tamaño de la UPA según los responsables de la producción residentes

Hombres Mujeres Ambos NR <5 Ha. 2.385 630 332 176

5 a < 10 Ha. 384 67 47 17 De 10 a < 50 Ha. 333 46 47 16 De 50 a < 100 Ha. 46 7 6 2 De 100 a < 500 Ha. 35 3 3 2 De 500 a < 1000 Ha. 2 . 1 .

3185 753 436 213


Existe maquinaria para eldesarrollo de las

actividades agropecuarias

No existe maquinaria parael desarrollo de las

actividades agropecuarias

NR

28%

46%

0%

6%

14%

0%2% 3%0%

Hombres Mujeres Ambos

<5 Ha. 5 a < 10 Ha. De 10 a <50 Ha.

De 50 a <100 Ha.

/ De 100 a <500 Ha.

De 500 a <1000 Ha.

De 1000 ymás Ha.

52%

8% 7%

1% 1% 0% 0%

14%

1% 1% 0% 0% 0% 0%

7%

1%4%

0% 0% 0% 0% 0% 0%




Es de anotar que el 88% de las UPA está concentrada en unidades de producción menores de 10 hectáreas.

5.4. Tenencia de Maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria

Factores de producción como la tenencia de maquinaria, la infraestructura para el desarrollo de las actividades agropecuarias, el acceso a crédito, la asistencia técnica directa, la existencia de centros de acopio y comercialización, son vitales para avanzar hacia un sector rural competitivo6 (Lozano & Restrepo).

Gráfica 5-13. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada.

Total UPA 4.583

SI NO

1.625 2.958


En el caso de la tenencia de maquinaria para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el área rural dispersa, solo el 35% de la UPA reportó contar con esta. Las dos gráficas siguientes, muestran el uso principal que tiene esta maquinaria en el área rural dispersa.

6 Dregne y Chou (1992) con datos de la FAO estimaron que el valor de la producción proveniente de tierras con sistemas de irrigación es de US$625/HA/año versus US$95/ha/año de los cultivos sin este tipo de sistemas y para las tierras en pastoreo de US$17,5/ha/año (Lozano & Restrepo, 2016).

SI35%

NO65%



Gráfica 5-14. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa censada.


Gráfica 5-15. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa censada.

TOTAL UPA 638

Alimentación 202

Genética y Reproducción 63

Cría, Levante y Ceba 200

Beneficio 173

Preparación y siembra

24%

Manejo64%

Cosecha9,11%9%

Pos-cosecha2%

Alimentación32%

Genética y Reproducción

10%Cría, Levante y Ceba31%

Beneficio 27%

TOTAL UPA 1.887

Preparación y siembra 462

Manejo 1.215

Cosecha 172

Pos-cosecha 38




Gráfica 5-16. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural dispersa censada.

Total upa 1616

Liviana Pesada

1.406 210


Tan sólo el 35% de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) poseen maquinaria para el desarrollo de sus actividades, siendo en la parte agrícola su principal utilidad en el manejo con un 64%, y en la parte pecuaria la alimentación con un 32%, seguido por la cría, levanta y ceba con 31%, adicionalmente el 87% de la maquinaria es liviana y solo un 13% representa maquinaria pesada

6. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).

Adicionalmente, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas temáticos para cada municipio del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información Ambiental y Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/. Mapas tales como el de uso potencial por municipio, facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades económicas que se desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER zonificó ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión a la cual

87%

13%

LIVIANA PESADA

http://siae.carder.gov.co/



pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación, agroindustria o servicios y comercio7, zonificación ambiental que reconoce las características sociales, culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento. Tal como se mencionó en el resumen, el municipio de Pereira hace parte de la Subregión I.

En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio, lo cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación mencionada y el uso potencial definido definieron.

6.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas

De un total de 5.331 UPA en el área rural dispersa censada, se tiene que 4.534 UPA tienen acceso al agua para el desarrollo de actividades agropecuarias, de las cuales 3.904 están en territorios de grupos étnicos y 630 están en territorios sin grupos étnicos. La gráfica a continuación muestra elacceso al según el tipo de fuente en el área rural dispersa.

Gráfica 6-1. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural dispersa


7 Esta zonificación ambiental para el departamento puede ser consultada en línea en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2008-2019: Risaralda bosque modelo para el mundo. Consultar en: http://www.carder.gov.co/web/es/pgar

18% 16%

48%

6% 7%2% 0% 0% 0% 2%

Río

, qu

ebra

da,

cañ

o,

man

anti

al

Agu

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via

Acu

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Po

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ón

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…

Lago

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rota

nq

ue

http://www.carder.gov.co/web/es/pgar



Gráfica 6-2. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-3. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica realizada por área rural dispersa


91%

9%

SI

NO

65%

26%

2% 1% 3% 2% 2%

Co

nse

rvac

ión

de

lave

geta

ció

n

Pla

nta

ció

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bo

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Man

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man

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s

Beb

ede

ros

arti

fici

ale

s

Reu

tiliz

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Gráfica 6-4. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 30. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo de dificultad por área rural dispersa


El 100% de las UPA censadas tienen acceso al agua, siendo en su mayoría obtenida por medio de acueducto con 48%, de quienes tienen acceso al agua 91% realizan protección al agua, siendo el 65% de las prácticas la conservación de la vegetación y un 26% la plantación de árboles. A pesar de tener

99%

1%

Tiene una o más deuna dificultad

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acceso, un 99% presenta una o más dificultades para el uso de la misma, siendo la principal dificulta la no existencia de infraestructura con un 85%

6.2. Manejo del suelo en las Unidades de Protección

Gráfica 6-5. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-6. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias por práctica por área rural dispersa


El 99% de las UPA censadas realizan prácticas de protección del suelo, siendo en su mayoría mediante enrastrojamiento, labranza mínima, y siembra sin remoción de suelos.

99%

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Realizan una o más de unapráctica de protección

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6.3. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción

Gráfica 6-7. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa


Gráfica 6-8. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa


74%

26%

SI NO

89%

11%

SI NO



Gráfica 6-9. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-10. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa


En el 74% de las UPA censadas existe bosque natural o vegetación de páramo, con un 89% de aprovechamiento de los productos que brindan, a partes casi iguales de leña, agua, flora y fauna con

25% 24%

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25% 25%

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99%

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un 25% aproximadamente cada una, aun así sólo el 1% afirma realizar transformación del bosque o páramo.

6.4. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción

Gráfica 6-11. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-12. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural dispersa


71%

29%

SI NO

48%

2%

24%

6%3%

18%

0,00%

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20,00%

30,00%

40,00%

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60,00%

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Gráfica 6-13. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-14. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural dispersa


El 71% de las UPA censadas realiza manejo de desechos animales o vegetales, siendo su principal utilidad como fertilizante de los suelos 48% y un 24% los envía a compostera, adicionalmente el 76% realiza manejo de desechos de plástico, vidrio o PVC, donde el 81% lo entrega de recolección y solo el 5% los reutiliza

76%

24%

SI NO

13%

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6.5. Uso de la energía en el área rural dispersa

Gráfica 6-15. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


Gráfica 6-16. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área rural dispersa


Gráfica 6-17. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área rural dispersa

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2%

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Gráfica 6-18. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural dispersa


El 98% de las UPA censadas utiliza energía en el desarrollo de sus actividades, siendo en su mayoría el acceso a la energía mediante la red eléctrica con un 88%, adicionalmente vemos que el 33% utiliza

39%

33%

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fertilizantes orgánicos para el manejo de cultivos o plantaciones forestales y un 25% no aplicaron ningún manejo, finalmente se realiza un control químico contra plagas en un 32% de las UPA, un 33% manual, tan sólo un 12% orgánico y de nuevo un 12% no aplicaron ningún control.

7. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo “identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos (…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural dispersa se obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación ofrecidos por el SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la inserción laboral de los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.

En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.

En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html. Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento, teniendo en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del municipio y los sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo en el área rural dispersa del municipio”.

Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)

2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

4. Fortalecer el Sistema de Seguridad Social mediante la promoción y la equidad de la cobertura de afiliación en pensiones, riesgos laborales, cajas de compensación, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la protección de manera progresiva de los ingresos de las personas en su vejez. (…).

Adicionalmente, dentro de los objetivos institucionales, son de particular interés para este perfil productivo territorial, y la definición de la ruta a seguir para fomentar la generación de ingresos en el área rural dispersa, los siguientes:

(…) 2.2. Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

2.4. Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html



2.5. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

3.3. Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla.

3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)

4.1. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

4.2. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales

5.3. Establecer los lineamientos de política, estrategias, instrumentos y metodologías para una mejor coordinación entre las entidades del sector Trabajo (…)

De la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio familiar es destacable en el Plan de Acción para el año 2017, lo siguiente:

“Proponer programas encaminados a la generación de trabajo productivo asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente en coordinación con las dependencias y entidades respectivas. (Artículo 15 del Decreto 4108 de 2011).

Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, modelos y procedimientos, en coordinación con otras entidades competentes, que fomenten la creación de empleos que respeten el principio de trabajo decente, y la formalización del empleo. (Artículo 13, Decreto 4108 de 2011).

Proponer, en coordinación con las entidades competentes, políticas, programas, planes y proyectos de generación de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y promoción de la formalización laboral, con atención particular a grupos específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad, poblaciones indígenas y desplazadas y, otros grupos vulnerables en particular situación de crisis”

Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural dispersa:

Proyecto Actividad del Plan de Acción

Procesos de formalización laboral en

el territorio nacional.

Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de generación de ingresos Evaluar implementación lineamientos Formular lineamientos para la formalización laboral



Formular lineamientos para la generación de ingresos Realizar asistencia técnica para la formalización laboral Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos

Fortalecimiento de mecanismos de análisis y de herramientas para

apoyar el diseño y monitoreo de la política

del mercado de trabajo a nivel nacional y local

Capacitar en temas de mercado de trabajo Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET Elaborar documentos técnicos

Fortalecimiento del desarrollo de las políticas

de empleo en el marco del trabajo decente en el

territorio nacional

Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de empleos en sectores económicos no tradicionales. Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas activas de empleo en las zonas rurales. Realizar sesiones de oferta institucional

Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con cobertura nacional que favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural. A continuación se listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con la descripción del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):

• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de

tierras EDAT – 2013

• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de

tierras EDAT – 2013

• Proyecto Implementación Generación De Ingresos y Desarrollo de Capacidades Productivas

• Programa de Formalización de la Propiedad Rural

• Proyecto apoyo a alianzas productivas - PAAP

Adicionalmente, el MADR cuenta con un programa cuya población objetivo son las mujeres rurales con énfasis en las asociaciones de productoras. Éste busca “mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción de la pobreza rural”. La información puede ser consultada en https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx o escribir a [email protected].

Por su parte el SENA Risaralda, durante el año 2016 (corte Octubre) ofreció los siguientes programas de formación en el Municipio.

Cuadro 5. Total programas de formación ofrecidos por el SENA en el Municipio de Pereira, Risaralda

Nivel de formación Centro atención

sector agropecuario

centro de comercio y servicios

centro de diseño e innovación tecnológica industrial

Total general

AUXILIAR 4 7 11

CURSO ESPECIAL 949 1458 297 2704

ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA

8 5 13

EVENTO 44 91 135

OPERARIO 5 2 8 15

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

mailto:[email protected]



PROFUNDIZACIÓN TÉCNICA

1 1

TÉCNICO 71 243 137 451

TECNÓLOGO 36 122 2 160

Total general 1117 1929 444 3490

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

Nótese que la oferta de cursos se concentró en el centro el centro de comercio y servicios con un total de 1929 cursos ofrecidos, de los cuales predominaron los cursos definidos como de carácter especial que ofrece el SENA, tal como se muestra en el cuadro anterior.

En los cuadros a continuación se muestra el total de personas que atendieron estos cursos ofrecidos por el SENA. Es importante aclarar que los datos son para el total de municipio, no obstante, se seleccionaron las categorías indígenas y soldados campesinos, en tanto es población que se infiere vive principalmente en el área rural del Municipio.

Cuadro 6. Total aprendices programas de formación ofrecidos por el SENA en el Municipio de Pereira, Risaralda

Centro atención sector

Agropecuario

Total aprendice

s*

Muj-Indígenas

Homb-indígenas

Total indígenas

Muj Soldados campesin

os

Homb soldados campesin

os

Total soldados campesin

os

50909 236 181 417 281 11 292

Auxiliar 104 1 1 2 0 0 0

Curso especial 46520 89 116 205 257 11 268 Especialización

tecnológica 214 0 0 0 0 0 0

Evento 1116 135 53 188 19 0 19

Operario 91 0 0 0 0 0 0

Técnico 1900 6 7 13 5 0 5

Tecnólogo 964 5 4 9 0 0 0 Centro de comercio y servicios 76070 221 140 361 1675 31 1706

Auxiliar 144 0 1 1 0 0 0

Curso especial 60550 111 129 240 58 9 67 Especialización

tecnológica 206 0 1 1 0 0 0

Evento 4476 67 0 67 1616 22 1638

Operario 63 0 0 0 0 0 0 Profundización

técnica 20 0 0 0 0 0 0

Técnico 6737 23 5 28 1 0 1

Tecnólogo 3874 20 4 24 0 0 0 Centro de diseño e innovación tecnológica industrial 11079 4 5 9 200 0 200

< 7337 3 2 5 193 0 193

Operario 196 0 0 0 0 0 0

Técnico 3489 1 3 4 7 0 7

Tecnólogo 57 0 0 0 0 0 0

Total general 138058 461 326 787 2156 42 2198



Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA. *Total aprendices en el municipio de Pereira.

Se observa que el mayor número de estudiantes indígenas accedió a formación del Centro de Atención del sector agropecuario, y los soldados campesinos accedieron en mayor número a los cursos de formación del centro de comercio y servicios.

El nivel de especialización operativa y administrativa que logren las diferentes asociaciones de productores en el municipio representa una oportunidad para la inserción laboral de la población rural joven. Mayores niveles de especialización operativa y administrativa, demanda competencias labores que en las fases iniciales del proceso asociativo no eran necesarias8.

Desarrollar los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales para los productos de las asociaciones del municipio y del departamento, son acciones necesarias para dinamizar el consumo de estos productos y por ende su demanda.

Uno de los llamados de atención que se hace a Colombia, es que a pesar de invertir el 0,34% de su PIB en la educación media y vocacional, -por encima del promedio en la región- siendo el SENA uno de los beneficiarios, señalan que la formación técnica y vocacional aún no es asequible durante la etapa de formación en el colegio, lo cual incide en las posibilidades de insertarse laboralmente de los jóvenes (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).

La ruta para lograrlo está planteada en el capítulo de consideraciones de política pública para el área rural dispersa del departamento y sus municipios.

El Gobierno Nacional además tienes programas cuyo propósito es estimular la participación de los jóvenes y la inserción laboral a través de opciones tanto de formación así como de promoción de sus iniciativas de negocio. Algunos de estas entidades y vínculos a su oferta en línea son:

Colombia Joven Emprende que hace parte del sistema nacional de juventud y es uno de los programas presidenciales. Este programa busca facilitar el acceso a la información a los y las jóvenes con espíritu emprendedor sobre la oferta del gobierno para ellos. Para lograrlo se apoya en los centros de emprendimientos de las universidades. En el siguiente vínculo se puede ampliar la información:

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

Complementariamente a la página anterior, en el vínculo http://sijoven.colombiajoven.gov.co/, las asociaciones de productores y los jóvenes rurales encontrarán opciones de cursos de formación en línea de forma regular.

Por otra parte, el Ministerio de Trabajo a través del SENA, cuenta con el Fondo Emprender, el cual es un fondo especial que tiene por objeto “financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales, cuya formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en las Instituciones reconocidas por el Estado,(…). (Decreto 934 de 2003, arts. 1 y 2; Titulo 4, Decreto 1072/2015).

Finalmente, la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet), como red de investigación que genera información de carácter estratégico para la toma de decisiones en lo relacionado con la formulación y gestión de la política de mercado de trabajo (Decreto 1444 de 2014, art 1 y Artículo 1.2.3.3., del Decreto 1072/2015), está en la capacidad de prestar asistencia

8 Ejemplos de ello se encontró en algunas asociaciones del departamento de Risaralda, donde los jóvenes eran vinculados laboralmente para liderar temas de mercadeo o manejar el laboratorio de las asociaciones para el procesamiento de productos lácteos o conservación de frutas como la mora.

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/estrategias/Paginas/colombia-joven-emprende.aspx

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/



técnica a las entidades territoriales de los 14 municipios o desarrollar con un equipo de investigación liderado desde la Red ORMET en Risaralda, la caracterización del total de las asociaciones de productores presentes en el área rural dispersa, con el objeto de identificar específicamente en que eslabón del escalonamiento productivo se encuentran y en función de esto definir cuáles son las acciones de tipo operativo y administrativo que debe implementar para fortalecerse como asociación con capacidad de insertarse óptimamente en los circuitos de mercado (locales, regionales, nacionales o internacionales) a la par que avanza en la formalización del empleo con sus asociados.

8. POTENCIAL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE

PEREIRA

El municipio de Pereira, Risaralda, junto con los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa y Marsella, hace parte de la subregión I de departamento de Risaralda, sus referentes hidrográficos son el río Otún, río Consota y el río Barbas, siendo el primero el que abastece de agua al municipio de Pereira, y en zonas de expansión urbana como Cerritos, Puerto Caldas y Tribunas ha aumentado el uso de aguas subterráneas, la vulnerabilidad del municipio al desabastecimiento de agua en un año medio es media y en año seco media. (CARDER, 1995; CARDER, 2008). El municipio de Pereira tiene una extensión de 702 Km2, que representa el 17% del área del departamento de Risaralda, hay un total de 472.000 personas que representan el 49,3% del total departamental. Después de los municipios de La Virginia y Dosquebradas, es donde está la mayor proporción de población urbana con el 87,7% con una densidad poblacional de 7hab/ha (CARDER, 2008; DNP, 2016).

El municipio de Pereira tiene 12 corregimientos, que en total suman 126 veredas. Los que mayor número de población reportan son los corregimientos de Tribunas, Cerritos y Altagracia, donde el primero sobrepasa los 10.000 habitantes (Alcaldía Municipal de Pereira, 2015). Por su parte, se tiene que la población femenina productora residente en el área rural dispersa se concentra en las edades de 55 a 64 años con el 26% del total de productoras residentes, la población masculina residente en el área rural dispersa se concentra en las edades entre 50 y 59 años de edad con el 27% del total de hombres. Los hogares con personas mayores de 60 años en el área rural dispersa son 3.461 de 3.682 personas mayores residentes en el área rural dispersa. Por su parte la población menor de 15 años es de 5.096 personas en un total de 3.813 hogares. Respecto a los hogares, se censaron 8.515 hogares, de los cuales 2.288 son unipersonales.

En lo referente a la salud, se tiene que en el área rural dispersa el 50,8% de los productores residentes están en el régimen contributivo de salud y el 42% en el régimen subsidiado (DANE, 2014). Respecto a la población en área rural dispersa, se tiene que hay 9.989 personas registradas en el SISBEN y de 45.893 personas registradas de centros poblados. De esta población, se identificaron 91.288 jóvenes rurales como potenciales beneficiarios de los programas sociales (DNP, 2016).

El Municipio de Pereira representa el 70% del total de la economía del departamento de Risaralda y se encuentra el 50% del total de establecimientos económicos del Área Metropolitana Centro Occidente (AMBO). El valor agregado del municipio está representado en un 15% (802,2 MM de pesos corrientes) por la industria manufacturera, seguido por la construcción de edificaciones con el 9% (503 MM de pesos corrientes) y un 9% por actividades inmobiliarias (458,6 MM de pesos corrientes) del total municipal (DNP, 2016). Según los datos del Censo Nacional Agropecuario, se tiene que de un total de 1.314 unidades que desarrollan alguna actividad productiva en el área rural dispersa, un 79% de las unidades de producción agropecuaria (UPA) son destinadas a servicios, seguido en un 14% por



las UPA donde hay transformación de productos agropecuarios, en cuanto a las unidades de producción no agropecuaria (UPNA) en área rural dispersa, el 57% de estas presta servicios, seguido por el comercio un 21% y la transformación de productos agropecuarios en un 13% (DANE, 2014).

En lo referente a la prestación de servicios en el área rural, se identificó que en estas se ubican actividades relacionadas con alojamientos, restaurantes, comidas rápidas, asociados a los principales corredores viales del municipio. Los establecimientos económicos representan el 4% del total municipal (Alcaldía Municipal de Pereira, 2015)9.

En cuanto a la actividad agrícola, el Municipio de Pereira tiene alrededor de 35 cultivos diferentes, de los cuales el 70% son permanentes, el 8% son anuales y el 22% son transitorios de pancoger. Además del café, la generación de valor agregado se explica en 8 cultivos.

Los ingresos totales del municipio de Pereira son de $560.337 millones de pesos y los gastos fueron de 563.858 millones de pesos.

9. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO

Las asociaciones de productores son una de las fuentes de generación de ingresos para los asociados y sus familias en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. En el total del área rural dispersa censada en territorios de grupos étnicos, en la categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total nacional (16.750 asociaciones), después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en territorios de grupos étnicos, Risaralda representa el 45% del total nacional, seguido por el departamento del Cauca con el 19% y el departamento de Caldas (10%), ubicando a las cooperativas de Risaralda como el departamento con el mayor número de cooperativas en el área rural dispersa en el país10.

En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción agropecuaria o de servicios ecosistémicos (i.e. oferta de agua, recreación, turismo etc) y es en función de esto que se deben comprender las actividades en las asociaciones de productores.

El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados, tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten desde la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo fitosanitario etc), cosecha, acopio y transformación del producto para su venta. Este proceso conlleva actividades tanto físicas como tecnológicas, y la forma en que esta son desarrolladas por las asociaciones, son las que inciden directamente en valor por el cual un cliente estará dispuesto a pagar11.

9Los datos son del Censo Empresarial de la Cámara de Comercio del año 2010. 10 Cálculos propios a partir del Censo Nacional Agropecuarios (DANE, 2014). 11 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los cafés con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor precio de venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of America, 2016)



La figura a continuación sirve para visualizar las actividades que aportan en la generación de valor a las asociaciones de productores, en tanto estas deben ocuparse de actividades relacionadas con la administración de la asociación y la producción del producto.

Figura 1. Cadena de valor básica para las asociaciones de productores en Risaralda

Fuente. Elaborado con base en Porter (2013).

Esta figura ilustra desde las actividades genéricas que le proporcionan valor a una empresa, aquellas acciones o procesos que las asociaciones de productores deben ocuparse para generar ingresos a la asociación y utilidades a los asociados, través de la venta de su producto o productos. El avance que las asociaciones de productores logren en cada una de las actividades que le generan valor a su organización, denota diferentes niveles de organización y especialización en su actividad de negocio. Esto a su vez se verá en el valor que agregan a su producto, desde los atributos del producto mismo, así como en los procedimientos y tecnologías que adopten como asociación para mejorar las actividades relacionadas con la logística de entrada, la producción, el mercadeo y ventas, así como el servicio que prestan a sus clientes.

Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó como referente conceptual la figura anterior, y se retomó la forma en que el Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles12 interpreta el proceso organizacional y estado de

12 Director UMATA de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. En entrevista el día 28 de Noviembre de 2016. La forma en que el interpretó el eslabonamiento productivo para su municipio, se tomó de referencia para clasificar las asociaciones entrevistadas en el Municipio de Pereira.

•¿Dónde se compran los insumos utilizados para el cultivo?

•¿Cuál es la calidad de los insumos (herramientas, agroquímicos, material vegetal, etc) utilizados?

•¿Con qué frecuencia y en qué cantidades se compran insumos para el cultivo o los animales (cerdos, peces, ganado, etc)?

•¿Cómo llevan los registros de sus compras y de sus proveedores?

Logística de entrada

•¿Cómo está la asociación estandarizando sus procesos productivos?

•¿Qué cantidades está en capacidad de producir?

•¿Qué desarrollos tecnológicos debe incorporar en su proceso de producción?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales en esta etapa del proceso?

PRODUCCIÓN

•¿Conoce la asociación el mercado de su producto? ¿Quiénes son sus clientes potenciales y su competencia?

•¿Cuáles son sus aliados comerciales?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales?

•¿Cuál es su segmento de mercado?

•¿Cómo le está llegando la asociación a su mercado objeivo?¿en dónde esta?

MERCADEO Y VENTAS

Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,

cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de

distribución de los productos.



progreso de las asociaciones de productores de su municipio, apoyándose en el término de escalonamiento productivo.

Para el caso del municipio de Pereira, se realizaron entrevistas en Noviembre y Diciembre a algunas asociaciones, lo cual permitió identificar cuál era su nivel de complejidad en el escalonamiento productivo:

Figura 2. Escalonamiento productivo de las asociaciones de productores en el área rural dispersa de Risaralda.

5. Comercialización

4. Alianza productiva

3. Cadena productiva

2. Producción

1.Conocimiento

Altamente dependiente de apoyo externo: SENA, UMATA, Universidades, Cámara de Comercio, CORPOICA, FEDECACAO. Etapa de aprendizaje, tanto en lo asociativo como en lo productivo. Los desarrollos tecnológicos y la estandarización de procesos ocurren con el acompañamiento de las entidades.

La Asociación de productores se mueve hacia la autonomía y mayor capacidad de gestión para hacer negocios con clientes particulares o grandes superficies. Los productos cuentan con las prácticas y certificaciones de calidad que el cliente requiere.

Fuente. Elaborado con base en entrevista al Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles, Noviembre 28 de 2016, Santa Rosa de Cabal, Risaralda.

El propósito de este ejercicio es que sirva de referencia para que la Alcaldía Municipal de Pereira, identifique para el total de las asociaciones con presencia en el área rural dispersa, en qué etapa del escalonamiento productivo se encuentran y según los resultados defina acciones de formación y acompañamiento acordes a las necesidades de los asociados, que varían dependiendo del escalón en el que estén.



Cuadro 7. Etapas del escalonamiento productivos en las que se encuentran las asociaciones del Municipio de Pereira que fueron entrevistadas.

Peldaño donde se encuentra la

asociación

Nombre de la asociación de productores

Características de las asociaciones

Conocimiento No se entrevistó ninguna asociación en este peldaño

Producción CORFRESAGRO Conformada por 13 Asociados, de los cuales 7 son productores de frutas y hortalizas.

Comercializan los productos directamente con el consumidor final a través de entrega directa y ventas en mercados campesinos.

Actualmente están reiniciando el proceso asociativo y el establecimiento semanalmente nuevas áreas de cultivo

Alianza productiva

No se entrevistó ninguna asociación en este peldaño

Comercialización ASOHASS

Asociación de productores de Aguacate Hass del Departamento

Producción de Aguacate Hass

Fuente de ingreso: Comercializan aguacate Hass a supermercados y destinos internacionales (exportación), actualmente adecuan un laboratorio para producción de pulpa de aguacate con destino a la exportación. Está conformada legalmente y cuenta con un fondo rotatorio para el fortalecimiento de la asociación y de sus 37 socios.

Propuesta para el cliente: Producto de excelente calidad y de producción continua.

Es apoyada por el programa de Nuevas siembras del Ministerio de agricultura. La secretaría Departamental de agricultura y Asohofrucol.

HORFRUBELLA

Asociación de productores de Hortalizas y Frutas de La Bella

Producción de hortalizas y frutas.

Fuente de Ingreso: Comercializa Mora, fresa y hortalizas a almacenes éxito, Olímpica, Mercamás, Alkosto, Supermecados el Arriero (Mercasa).

Genera 19 empleos directos. Cuenta con plantas de enfriamiento y procesadoras de pulpa de fruta.

Propuesta para el cliente: Producto de la región, fresco y de buena calidad.

Recibe apoyo de la Secretaria de Agricultura Municipal en buenas prácticas agrícolas para sus 24 asociados.

Las asociaciones entrevistadas para el Municipio de Pereira se caracterizan por estar en los últimos eslabones del escalonamiento productivo, es decir, su nivel de organización y su producción están en un nivel de escalonamiento que les demanda procesos de formación mucho más focalizados en las necesidades de sus asociaciones, relacionados con temas de comercialización, mercadeo, diseño y



desarrollo de productos, manejo del cliente entre otros aspectos. Se sugiere analizar el total de asociaciones existentes para el Municipio de Pereira, de forma tal que se puedan desarrollar un estrategia de formación y acompañamiento acorde al eslabón en el cual se encuentren,

10. APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DEL

MUNICIPIO

Los datos del Censo Nacional Agropecuario muestran que en las unidades de producción agropecuaria y no agropecuaria, la actividad productiva que predomina es la de servicios, la transformación de productos agropecuarios y el comercio. Se destaca el aporte al PIB municipal que hace la producción de alimentos y los encadenamientos productivos relacionados con estos, la constancia de las pequeñas empresas para la generación de valor agregado a nivel local en relación con las medianas y grandes y la dinámica económica del área rural relacionada con la prestación de servicios de alojamiento y alimentación (DANE, 2014; Alcaldía Municipal de Pereira, 2015).

En la visión de desarrollo territorial proyectada para el Municipio de Pereira en el Acuerdo 28 de 2015 del Concejo Municipal, se apuesta a lograr que el municipio sea un enclave turístico, donde el turismo rural, cultural en torno al “mejor café suave del mundo” y de aventura requerirán que la población del área rural dispersa esté en capacidad de garantizar la promesa de valor con la cual se atrae al turista local, nacional y extranjero (THR, Índices, Red Alma Mater, 2013; Alcaldía Municipal de Pereira, 2015).

Otra de las apuestas establecidas en el POT vigente se relacionan con el desarrollo agroindustrial y logístico, para el cual las asociaciones de productores y la población rural deben prepararse. En el caso de las asociaciones, es importante identificar el escalón dentro del eslabonamiento productivo en el cual se encuentran el total de asociaciones de productores del Municipio, esto con el fin de afinar el acompañamiento institucional para que este sea pertinente a sus necesidades.

Lo anterior a su vez se enmarca en los sectores estratégicos del Plan Regional de Competitividad definido para el departamento de Risaralda13, del cual los sectores que aplican para el área rural dispersa el Municipio de Pereira son:

• De los sectores priorizados: Turismo y agroindustria

• De los sectores tradicionales: Café y comercio

• De los sectores promisorios: Logística

Según las características y actividades que actualmente desarrolla cada corregimiento del Municipio en Pereira, se deberán desarrollar los procesos de formación para favorecer la implementación e impulso de los sectores estratégicos del Plan Regional de Competitividad.

13 Ver http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/

http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/



11. REFLEXIONES EN TORNO A LA JUVENTUD RURAL

Los estudios muestran que las zonas rurales de Colombia presentan altas tasas de trabajo informal, falta de competitividad, carencia de bienes públicos y un muy bajo logro educativo (Misión para la Transformación del Campo, 2014). El analfabetismo en la población de la zona rural dispersa mayor de 15 años, es del 12,5 %, cifra alta comparada con el promedio nacional de 3,3 %. Mientras que la tasa de permanencia en el sistema educativo es del 82% en las zonas urbanas, en las rurales es del 48 %; y los resultados de las pruebas saber 5, 9 y 11 en las zonas rurales son sistemáticamente inferiores a los de las zonas urbanas (Delgado, 2014). La situación educativa de las zonas rurales de Colombia refleja los grandes desafíos para el posconflicto y para cerrar la brecha rural - urbana. Con el fin de desarrollar el campo y reducir sus niveles de pobreza, es crucial mejorar las coberturas educativas y la calidad y pertinencia de la educación que reciben los niños y jóvenes rurales. Características del medio rural disperso como el número cada vez más bajo de estudiantes por grado, las largas distancias entre veredas y cabeceras municipales, o la presencia de trabajo infantil durante las temporadas de cosecha, son problemas complejos que requieren respuestas creativas (Tieken, 2014).

Aunque se han logrado importantes avances desde el año 2000 en las tasas de matrícula, gracias al aumento de la cobertura y de incentivos a la demanda de programas como Más Familias en Acción (Ramírez et al., 2013), la tasa de matrícula neta continúa siendo baja en la educación básica secundaria, en las zonas rurales. En particular, la matrícula en la educación secundaria llega al 68 % en zonas rurales, frente al 84 % en zonas urbanas.

Solo un 32 % de los hombres y un 36 % de las mujeres entre 18 y 24 años en zonas rurales han terminado el bachillerato (o están cursando la educación superior). Esto contrasta con las zonas urbanas, en donde el 63 % de los hombres y el 72 % de las mujeres han terminado el bachillerato o la educación superior. Esto evidencia que quienes no han culminado la educación media se encuentran en extraedad.

Se evidencia la brecha en los resultados de las pruebas Saber 11 entre los hombres y las mujeres que están en el Sisbén, con respecto al promedio nacional pero, además, el rezago es aún mayor en los hombres y las mujeres rurales de la población Sisbén, incluso con respecto a la población sisbenizada de las cabeceras urbanas

De este diagnóstico se derivan cuatro grandes problemas de la educación rural con respecto a la educación en las zonas urbanas:

1. La baja matrícula en la educación básica secundaria y las bajas tasas de graduación de la

educación media o bachillerato, lo que refleja altas tasas de deserción.

2. Brechas en la calidad educativa, lo que se evidencia en el bajo rendimiento académico de los

estudiantes y en las brechas entre los pobladores rurales y urbanos.

3. Una alta extraedad de los estudiantes en las zonas rurales y bajos niveles educativos (Ruiz,

2007).

4. Reducido acceso a la educación superior y altas tasas de deserción14.

En el caso del departamento de Risaralda, según el informe de la oficina de planeación departamental, se reportó lo siguiente:

14 Alianza Compartir Fedesarrollo, 2016 ; Susana Martínez Restrepo, Maria Cecilia Pertuz, Juan Mauricio Ramirez, 2016.



• Baja cobertura educativa en todos los niveles, del sistema escolar en la zona rural de los 12

municipios no certificados del Departamento de Risaralda.

• Mala calidad de la educación rural en los 12 municipios no certificados del departamento. La

educación rural no responde a las necesidades de los estudiantes, la sociedad y el sector productivo.

• Baja capacidad instalada para el servicio educativo rural de los 12 municipios no certificados.

Ahora bien, los datos del Censo Nacional Agropecuario muestran que para el municipio de Pereira hay entre 10 y 29 años de edad, un total de 112 personas productoras residentes en el área rural dispersa, quienes representan un 5% del total de la población en dicho rango de edad para el departamento de Risaralda. La población joven residente entre 25 y 29 años de edad, suman un total de 69 personas. Tal como se aprecia en el ítem 1.1. “situación de las personas en el área rural dispersa”.

Desde el punto de vista de asistencia escolar, se tiene que el grupo poblacional ubicado en el rango de 5 a 16 años, del total de mujeres residentes en el área rural dispersa, el 44% estudia actualmente, y del total de hombres, el valor es de 43%. Estas proporciones cambian en el segmento comprendido entre 17 a 24 años de edad, donde del total de mujeres en este rango, el 33% no estudia, y del grupo de hombres el 33% no asiste a clases.

Ante estos datos, retomar las lecciones aprendidas del Comité de Cafeteros con la alianza público-privada “educación para la competitividad”, es útil para reflexionar sobre las razones que aportan a la permanencia de los y las jóvenes en el campo, en el sistema educativo. El Comité de Cafeteros señala la importancia de formar desde la básica primaria a la población rural para el trabajo, desarrollando competencias y habilidades que les preparen a lo largo de su paso por la institución educativa, y a su vez les prepara para su ingreso en la formación técnica, tecnológica o universitaria. Durante la ejecución de esta alianza público-privada, han comprobado que los y las jóvenes permanecen en sus sitios de origen, cuando logran desarrollar actividades productivas o emprender negocios que les brindan estabilidad económica y comprueban que pueden combinar el conocimiento tradicional de sus padres con conocimiento técnico y administrativo, agregando valor a la actividad agropecuaria15.

El departamento de Risaralda tiene como reto mejorar la calidad de la educación brindando a los agentes educativos rurales, herramientas administrativas, pedagógicas, didácticas, financieras, que permitan brindar a los estudiantes de todos los niveles educativos, los conocimientos, competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y continuar un proceso de formación permanente. La educación es considerada no sólo como factor de equidad sino como motor de competitividad, buscando responder las necesidades de formación de los estudiantes con miras a una futura vinculación laboral. Uso y apropiación de los medios y nuevas tecnologías16.

Comprender y asumir la relación entre la educación, los jóvenes rurales, y el mercado laboral17 son claves en las estrategias de desarrollo del sector rural a mediano y largo plazo. Esto implica entender la diversidad de contextos y procesos de los jóvenes rurales que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el empleo, ya que no todos los jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas, sueños y acceso a la información y las oportunidades. De hecho, uno de los objetivos institucionales del Plan de Acción 2017 del Ministerio de Trabajo es “3.4. Establecer

15 Información tomada de la presentación realizada en el municipio de Dosquebradas, de la Alianza Público Privada que genera progreso para el Eje Cafetero. Resultados a 2015. Gobernación de Risaralda, Grupo EPM-CHEC, Alcaldía Municipal de Dosquebradas, Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda. 16 Oficina De Planeación Departamental, 2003-2004; Oficina De Planeación Departamental, 2003-2004. 17 Para el año 2014 el desempleo en jóvenes en Colombia fue del 15%, cifra superior a los promedios de América Latina. Del 48% de jóvenes que trabajaban, era de forma informal (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).



los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)”.

La juventud rural tiene necesidades y roles en el presente, en su etapa juvenil propiamente dicha, por lo tanto toda política juvenil debe ser compatible y complementaria con la vivencia actual y especialmente, la que concierne a su vida a mediano y a largo plazo. El área rural dispersa del municipio de Pereira que se censó, muestra que del total de UPA, el 79% desarrollan actividades de servicios, seguido por el comercio y la transformación de productos agropecuarios. Los corregimientos de Cerritos y Caimalito sobresalen frente al resto de corregimientos por tener la mayor densidad de establecimientos, y Altagracia y la Bella el mayor número de habitantes por Km2. Esto a su vez debe articularse con lo planteado en el perfil productivo para el área rural dispersa (ver capítulo 7), en el cual los jóvenes deben desarrollar competencias relacionadas con café, agroindustria, turismo, logística y comercio.

Las estrategias de acompañamiento a la población rural joven, debe reconocer estas características de forma tal, que durante su ciclo de formación inicial, los jóvenes desarrollen competencias que les faciliten la aplicación de conocimientos técnicos en las unidades productivas de su familia o las empresas de su entorno, de manera que al terminar la media vocacional, laboralmente cuenten con habilidades que les facilite su inserción laboral en su contexto inmediato.

Los conocimientos en torno a las apuestas identificadas en el perfil productivo para el área rural dispersa del municipio de Pereira, deben ser lo que les facilita la identificación del tipo de aptitudes y formación que desean adquirir a nivel técnico, tecnológico y universitario. El proyecto de vida no siempre lo tienen claro los jóvenes cuando finalizan el bachillerato, por tanto ayudar en el desarrollo de competencias pertinentes para su entorno y para aprender y poder cambiar de actividad, son habilidades que se deben desarrollar, tal como señala la CEPAL en su informe sobre competitividad en América Latina al hacer alusión de que a los jóvenes se les debe preparar para aprender y adaptarse rápidamente a nuevas tareas, dado el reemplazo que el desarrollo tecnológico genera en la demanda y oferta de empleos (OCDE, CEPAL, CAF, 2016). Así mismo, las instituciones, deben facilitar que esto ocurra, por ejemplo, con la formulación de una política pública de educación para el sector rural, que favorezca la inclusión de estos temas en los currículos educativos.

En el ámbito nacional, existen políticas y programas a nivel nacional orientados a los jóvenes colombianos y en particular los que habitan el área rural del territorio, tales como: Red Nacional de Jóvenes rurales emprendedores, es un escenario de encuentro que busca generar lazos de construcción, liderazgo, identificar problemáticas e intereses de los y las jóvenes en el ámbito rural, impulsada y respaldada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta Red busca fortalecer los diálogos juveniles y fomentar sinergias entre los emprendedores, visionarios, gestores y líderes juveniles. A través de un espacio virtual, los jóvenes de los 32 departamentos del país pueden acceder a canales participativos que les permite intercambiar aprendizajes, proyectos, saberes rurales, logros, experiencias y toma de decisiones. A nivel local, se debe preparar a los jóvenes rurales para que aprendan a acceder y utilizar estas herramientas en línea.

Otro programa creado con el mismo fin es el de Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa que construye competitividad y desarrollo en el campo colombiano, este programa desarrollado y liderado por el SENA tiene entre sus objetivos el “desarrollo en los jóvenes rurales, la motivación y la capacidad para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en oportunidades de negocios” además busca “el desarrollo en la juventud rural de nuevas capacidades de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales de sus comunidades: jóvenes rurales Libre Pensadores, con Capacidad Crítica, Solidario, Líder y



Emprendedor Creativo.” Y entre otros busca “Apoyo la creación de emprendimientos de carácter agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.”

Otro programa dirigido a la población rural en general es Apoyo a las Alianzas Productivas el cual tiene como principal objetivo “Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

El reto hoy en día es grande, en tanto en el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura, ya que no representan un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011). A esto se suma lo que algunos productores manifestaron durante los talleres realizados en el marco de esta investigación, donde el hecho de que los padres agricultores de hoy se sientan cohibidos o impedidos de involucrar a sus hijos e hijas en las labores del campo, como forma de reproducción de la cultura y de cultivas el amor por lo rural, a causa de la normatividad que prohíbe el trabajo infantil, lo cual los padres perciben como la imposibilidad de transmitir a su hijos los conocimientos del campo y que en la edad adulta se refleja, como la incapacidad de los jóvenes de desenvolverse adecuadamente en las labores agrícolas. No obstante, hubo agricultores que manifestaron que promueven que sus hijos aprendan las labores del campo, como una alternativa laboral con la cual pueden alternar ocupaciones, durante la vida adulta, cuando la formación técnica o profesional tenga momentos en los cuales no les genere ingresos, las labores en la finca, les permitan generárselos.

12. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ÁREA RURAL

DISPERSA

La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los pobladores rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad una de las formas de contribuir a ello.

Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos, tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que conecten las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD, 2010; OCDE, 2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y estimulan el desarrollo de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus productos les generen ingresos de forma regular, a la vez que son un puente para desincentivar actitudes y comportamientos propios del asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones autónomas y con capacidad de decisión e inversión.

En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).

En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales (OCDE, 2015).



En línea con lo anterior, La Cepal señala que el mercado laboral continuará su transición hacia la demanda de competencia relacionadas con la informática, la innovación y la tecnología. En este sentido indican que se debe preparar a los jóvenes para que estén en capacidad constante de aprender y adaptarse a las condiciones del mercado de trabajo (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).

En esta dirección, una de las tareas centrales a promover desde el Ministerio de Trabajo, el desarrollo de competencias pertinentes para el trabajo, apoyándose en el acceso a internet que existe en los municipios y en algunos corregimientos, será acompañar el uso de internet como herramienta educativa, informativa y de negocios. Esto con el fin de acercar a la población joven del área rural dispersa y a las asociaciones de productores al uso de la tecnología y su amplia gama de posibilidades para desarrollar competencias.

Algunas opciones para implementar lo anterior y que están al alcance tanto de los funcionarios que brindan asistencia directa a las asociaciones, como de las asociaciones de productores y jóvenes, son:

• El sistema de aprendiza tutorial SAT (ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html).

Este programa se caracteriza porque fue diseñado según las necesidades de la población rural y lo

aprendido es coherente con los tiempos de los pobladores rurales y las competencias requeridas en

su entorno.

• Cursos de formación en línea, a los cuales se puede acceder a través de las siguientes páginas de

internet:

o http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

o http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

El Plan de Acción para el 2017 del Ministerio de Trabajo sirvió de referencia para enmarcar tanto las problemáticas identificados en las asociaciones de productores, como las propuestas a la problemática relacionada con la generación de ingresos en el área rural dispersa.

Cuadro 8. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa del municipio de Pereira, Risaralda

Problema Objetivo Plan de Acción 2017 Mintrabajo

Propuesta Actores

ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Baja proporción de

población joven residente en el

área rural dispersa

Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

Formular una política pública de educación para el área rural orientada a incorporar en los currículos educativos de los diferentes corregimientos, formación en turismo -ecológico, rural, Paisaje Cultural Cafetero- (i.e. en el corregimiento de la Florida), café, agroindustria (i.e. Arabia, Altagracia), logística y servicios (i.e. corregimiento de Cerritos, Caimalito) Acompañar desde la media vocacional o durante la formación técnica, tecnológica la formulación de Planes de Negocio. Acompañar la adopción de conocimientos técnicos,

Alcaldía, Gobernación de Risaralda-Secretaría de Educación, programas universitarios con programas en turismo, en ciencias ambientales, agropecuarios, agroindustriales, CARDER, SENA-Fondo Emprender, Comité de Cafeteros, FNC, Colombia Joven Emprende

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/




Propuesta Actores

tecnológicos, administrativos en las asociaciones de productores de las cuales sea parte la familia.

Acceso insuficiente a la oferta en línea de cursos, becas y

bases de datos para la toma de

decisiones por parte de las

asociaciones de productores

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Desarrollar un programa de formación regular en torno al acceso a cursos en línea gratis y bases de datos para el sector rural que existe en internet para Colombia. El énfasis será en función de las necesidades de formación de las asociaciones de productores, prestadores de servicios y empresas en el área rural dispersa.

Alcaldía, colegios del área rural, SENA, Gobernación de Risaralda, asociaciones de productores.

ESLABÓN PRODUCCIÓN Y CADENA PRODUCTIVA Niveles de

tecnificación en la producción

insuficientes. Solo el 35% de las UPA

reportaron tener maquinaria, el 75%

reportaron ser propietarios de la

UPA, para el desarrollo de las

actividades agropecuarias.

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

Acompañar las asociaciones de productores para participar en las convocatorias del Ministerio de Agricultura (i.e. Alianzas productivas, programa de mujer rural). Acompañar procesos de formalización de la propiedad. Desarrollar mecanismos para que la población rural pueda acceder a crédito.

Entidades financieras, Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Comité de Cafeteros, Ministerio de Vivienda, INCODER, ASOHOFRUCOL

Insuficiente incorporación de

procesos, procedimientos y

desarrollos tecnológicos a las

actividades productivas y

administrativas

Desarrollar una estrategia orientada a optimizar la producción y los procesos administrativos de las asociaciones de productores con el propósito de aumentar su competitividad y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático. Fortalecer las acciones fitosanitarias, buenas prácticas agrícolas y pecuarias que favorezcan la certificación de las asociaciones de productores en las diferentes etapas del proceso productivo. Se busca mayor competitividad.

Universidades y grupos de investigación con énfasis en productos tales como el plátano, la mora, el aguacate, la miel, caña panelera, el turismo; CENICAFÉ, Coité de Cafeteros, Gobernación, Alcaldía, COLCIENCIAS, CORPOICA, ICA, ASOHOFRUCOL, Cámara de Comercio

Acceso insuficiente

a los factores de producción por

parte de las mujeres y sus asociaciones

Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

Facilitar el acceso a programas tales como mujer rural que beneficien las organizaciones conformadas por mujeres rurales, entre otros programan que fortalezcan su capacidad administrativa y de operación de su organización.

Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura

ESLABÓN ALIANZA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN




Propuesta Actores

Desconocimiento de las marcas de

los productos y servicios locales

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Promoción y posicionamiento de las marcas de los productos locales. Esto puede desarrollarse como parte de una estrategia de promoción de la Alcaldía

Municipal.

Gobernación, Alcaldía, Asociaciones de productores, sector privado, universidades con programas de mercadeo

Conocimiento insuficientes sobre

los procesos de formalización

laboral

Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

El Ministerio de Trabajo y la RED ORMET pueden desarrollar procesos de formación sobre las diferentes formas de vinculación laboral

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, Cámara de Comercio, SENA, Gobernación, Alcaldía

Escasez de mano de obra calificada en el conjunto del

sistema agroalimentario, en especial en lo

referente a las habilidades que

exigen estudios de educación superior

y aquellas habilidades que

requieren una formación técnica.

También hay competencia por la

mano de obra durante las épocas de cosecha de café

y el resto de productos en el

municipio.

Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

Desarrollar conjuntamente con las asociaciones de productores, mecanismos orientados a mejorar las condiciones laborales en los sistemas productivos diferentes al café, de forma tal, que la cosecha de los otros productos y su oferta regular en cantidad y tiempos para el cliente no se vean afectadas en la época de cosecha cafetera. Desarrollar incentivos orientados a atraer mano de obra nueva al campo (i.e. Vinculación de los estudiantes de último grado, incentivos de acceso a la tierra para la población rural y urbana etc).

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, SENA, Comité de Cafeteros, ASOHOFRUCOL, Confamiliar Risaralda, Gobernación, Alcaldía.

Acceso insuficiente al crédito

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

Realizar jornadas de socialización de los servicios que el sector financiero tiene para el sector rural y la forma de acceder a estos. Acompañar a las asociaciones de productores o productores interesados en crédito, en todo el proceso de solicitud.

Entidades del sector financiero con líneas de crédito especializadas en el sector rural. Gobernación de Risaralda, Comité de Cafeteros, Red ORMET, Alcaldía Municipal

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET



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