LEPTOSPIROSIS Diego Martín Cecchini Cátedra de Infectología.
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Aportes y limitaciones de los programas de transferencias
condicionadas
Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Taller regional de capacitación “Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina”
Santiago de Chile, 27 de agosto de 2013
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Los programas de transferencias condicionadas (PTC) en América Latina y el Caribe
• Objetivos de los PTC: reducir la pobreza y aumentar el capital humano
• Nacen a mediados de los años noventa (Brasil, México) y se difunden en la década sucesiva
• Diseño básico común– Transferencia de ingreso a familias pobres con niños, a
cambio de compromisos en los ámbitos de educación, salud y nutrición (ej. asistencia a la escuela y centros de salud)
– Focalización geográfica y comprobación de medios– Papel central de las mujeres, en calidad de madres
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Los actuales programas de transferencias condicionadas (PTC) en América Latina y el Caribe
País Programa Año inicio
Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009-
Belice Boost 2011-
Bolivia (Estado Plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla 2006- / 2009-
Brasil Bolsa Familia (incorpora Bolsa Escola, Bolsa Alimentação y otros) 2001-
Chile Chile Solidario / Ingreso Ético Familiar 2002- / 2011-
Colombia Familias en Acción / Red Unidos 2001- / 2007-
Costa Rica Avancemos 2006-
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998-
El Salvador Comunidades Solidarias (ex Red Solidaria) 2005-
Guatemala Mi Familia Progresa 2008-
Haití Ti Manman Cherie 2012-
Honduras Bono 10.000 2010-
Jamaica Programa de Avance mediante la Salud y la Educación (PATH) 2002-
México Oportunidades (ex Progresa) 1997-
Panamá Red de Oportunidades 2006-
Paraguay Tekoporâ / Abrazo 2005-
Perú Juntos 2005-
República Dominicana Programa Solidaridad 2005-
Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) 2006-
Uruguay Asignaciones familiares / Tarjeta alimentaria 2008- / 2006-
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El crecimiento de los PTC ha sido continuo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES)
Cobertura de los PTC, 2000-2012
(en porcentaje de la población total)
Inversión en los PTC, 2000-2011
(en porcentaje del PIB)
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/
0.06
0.210.26
0.29
0.38 0.36
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
2000 2005 2008 2009 2010 2011
5.7
13.516.5
19.0 19.5 20.2 21.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
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En 2012, los PTC cubrían 30 millones de familias (cerca de 127 millones de personas) en América Latina y el Caribe
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/
BRASIL, COLOMBIA, ECUADOR Y MÉXICO: COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
(En millones de familias)
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89.0
81.0
70.5
60.6
52.2 50.7
38.7
25.2
84.6 84.6
62.8
56.5
51.7
46.4 46.3
39.5 39.7
21.217.4
32.4
17.113.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Ben
efic
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os
PT
C /
Po
bla
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n i
nd
igen
te y
po
bre
Porcentaje de la población indigente
Porcentaje de la población pobre
> 100
...
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100
En varios países el número de beneficiarios de los PTC supera al número de personas indigentes
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre) a
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.
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Los PTC comparten características comunes, pero no se puede hablar de un modelo único
• Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada país – Actores políticos y entorno institucional local
• Surgimiento de diseños alternativos – Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en
especie, apoyo psicosocial, capacitación, etc.• Heterogeneidad de experiencias
– Diversos enfoques y aspectos operacionales
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Diversidad de enfoques de los PTC: tres tipos ideales
1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda– Enfocados en el aumento del consumo de las familias, mediante la
transferencia de ingreso
– Sanciones blandas a los incumplimientos de las condicionalidades, sólo se busca reforzar derechos a educación y salud
2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte– Enfocados en el desarrollo humano, mediante las condicionalidades;
monitoreo y fuertes sanciones a incumplimientos
– Transferencia monetaria actúa como incentivo para obtener cambio de comportamiento
3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades – Enfocados en la conexión al sistema de protección social
– Corresponsabilidades negociadas con apoyo psicosocialFuente: Cecchini y Martínez, 2011
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• En el promedio regional, las transferencias acercan a las familias a las líneas de indigencia, pero no les permiten superarlas
• Impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la cobertura y el monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México)
• En Oportunidades, después de 3 años en el programa, sólo 2% de las familias alcanza los umbrales de egreso y después de 6 años, el 20%. El 42% de los egresados vuelve a vivir en condiciones de pobreza (Yaschine y Dávila, 2008)
Los PTC por sí solos no permiten superar la pobreza
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Los PTC están poniendo mayor énfasis en la inclusión laboral y generación autónoma de ingresos
• En su diseño original, los PTC combinan un objetivo de corto plazo (aumento consumo de las familias) con uno de largo plazo (fortalecimiento capacidades humanas)
– Se asume que la economía en futuro generará empleos para los niños de hoy
• Hoy se ha comenzado a agregar medidas para el mediano plazo, fomentando la inclusión laboral y la generación autónoma de ingresos de los adultos en edad de trabajar
– Capacitación e intermediación laboral, microcrédito, etc.– No se aprecian impactos negativos de los PTC sobre la oferta laboral– Existen sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad familias
que las reciben: aumentos salariales y mayor proporción personas que buscan empleo
– Pero empleos informales e inestables siguen siendo los más comunes
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Los PTC tienen impactos positivos sobre indicadores “intermedios” de capital humano
• Literatura muestra impactos positivos de los PTC sobre indicadores de acceso a la educación y la salud (matrícula y asistencia escolar, controles médicos)– Especialmente para las familias más pobres y en países donde
las barreras de acceso son más altas
• Dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y sobre impacto en indicadores “finales” de capital humano
• ¿Efecto ingreso ó efecto condicionalidades?
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Un desafío clave es incorporar la perspectiva de género
• Si bien en relación con los PTC se ha notado un cierto empoderamiento de las mujeres (control recursos monetarios, incremento autoestima y posición en las comunidades), es escasa la consideración de las estrategias de conciliación
• Faltan políticas complementarias que permitan a las mujeres conciliar la carga de cuidado de niños, ancianos y enfermos en el hogar con la participación en los programas de inclusión económica
• Es necesario cambiar los paradigmas de género y no reforzar los tradicionales roles de género según los cuales es la mujer la única persona responsable del cuidado de los niños al interior de la familia
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Avanzar hacia una mayor transparencia y rendición de cuentas
• Si bien los PTC han adoptado criterios técnicos de selección de beneficiarios y entrega de recursos, aun hay riesgos de clientelismo y corrupción– Estudios denuncias en programa Jefes y Jefas de Argentina entre
2002 y 2007 (Gruenberg y Pereyra Iraola 2009) y Oportunidades de México entre 2005 y 2009 (Hevia y Gruenberg, 2010) muestran existencia de abusos de poder
►Marcos legales e institucionales claros y específico
►Mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana: Auditorías, evaluaciones externas, contraloría social, sistemas de quejas y denuncias
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Las familias pueden salir de los PTC, pero no de la protección social
• Los PTC han sido para muchas familias pobres y excluidas una puerta de entrada al sistema de protección social– Se ha impulsado la oferta de servicios sociales a nivel
local y se han sentado las bases para el trabajo intersectorial
• Las familias pueden “graduarse” de los programas pero no se desprenden de su derecho a la protección social
– Los PTC son solo uno de los componentes de la protección social
– Salida de los PTC debiera implicar: 1) Superación de la pobreza; 2) Inserción en otros instrumentos de protección social contributiva o no contributiva
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Base de datos de programas de transferencias condicionadas
http://dds.cepal.org/bdptc/