Aplausos y pifias: Observando el informe de gestión de la Municipalidad de Lima

Metropolitana en materia de seguridad ciudadana.

Enrique Castro Vargas

Investigador asociado /sección Perú

Taller de Asuntos Públicos

Como se esperaba el Municipio de Lima presento un informe de sus primeros cien días

de gestión. Un punto positivo en lo que es transparencia, rendición de cuentas y

diálogo con los ciudadanos y ciudadanas receptores de la gestión municipal.

En materia de seguridad ciudadana el Municipio informo de las reuniones y

consolidación de una mesa de alcaldes distritales con quienes se pretende acordar

acciones conjuntas y se acuerda la creación de un Comité Provincial en Seguridad

Ciudadana. De esto podemos relevar la importancia de la intersectorialidad de trabajar

con los demás gobiernos locales, en la medida que la intersectorialidad se

institucionaliza con la costumbre de la gestión y no con una agencia nueva. Constituir

un Comité Provincial implica la formulación de una Secretaría Técnica, un diagnóstico y

un plan que, desde el TAP, esperamos que sea elaborado con metas y objetivos

medibles y no retóricos. Aplaudimos también la realización de encuestas de

victimización en todos los distritos, la construcción de esta herramienta no tendría

precedentes en Lima. Estaremos atentos a los resultados y sobre todo a la ficha técnica

que generó la ejecución de tan importante herramienta de gestión.

También se informa de la firma de un convenio de colaboración entre Municipio y el

Ministerio de Interior para financiar la dedicación exclusiva de policías a funciones que

le corresponden. La secuela es que las agencias privadas tendrán ahora mayor

demanda de servicios con lo que exigimos, como lo hicimos en el artículo: “seguridad

privada en el Perú”, una mayor y mejor observación al descollante desarrollo de esta

rama empresarial.

Aparece también la regulación en la venta de alcohol hasta las 3 am. Creemos que esta

puesta en marcha merece una evaluación de su impacto. ¿Se han reducido los

accidentes de tránsito en las horas de madrugada? ¿Se redujeron los robos?, cuál era

el objetivo de esta medida. Respecto de esto nada dice el informe Municipal.

Se han instalado seis (06) Puestos de Atención Rápida (PAR) en barrios altos, la margen

izquierda y manzanilla compuesto por 10 serenos y 1 PNP; se potencia la video

vigilancia y se contrata a más serenos. En resumen, se subraya la prevención

situacional.

Las acciones pueden arbitrariamente clasificarse en el siguiente cuadro que permite

una mejor observación:

Niveles de actuación Acciones

Intersectorialidad (horizontal)

Mesas de Trabajo con los municipios

distritales

Formar el Comité Provincial de Seguridad

Ciudadana

Encuesta multidistrital de seguridad

ciudadana

Intersectorialildad (vertical) Convenio Ministerio de Interior

Observatorio crimen (PNP)

Prevención (situacional)

Regular consumo alcohol

Puestos de Atención Rápida (PAR)

Videovigilancia

Contratación de serenos Fuente: Elaboración Propia

Este acápite no esboza ni una palabra de actuaciones a mediano y largo plazo en

prevención social. La prevención situacional es positiva pero lamentablemente

funciona por poco tiempo ya que genera la movilidad del delito. El fenómeno se

alejaría de los PAR, de las cámaras y del circuito de vigilancia de los serenos. Si el

objetivo es que al movilizarse sean contenidos por los serenos de otros distritos esto

generara que al no tener otro oficio más que la ilegalidad terminen enfrentándose a

las fuerzas de seguridad con el mismo equilibrio de la fuerza.

Otro detalle, no poco importante, es que los serenos no reciben una adecuada

formación y siguen siendo contratados en base a su estatura, una secundaria completa

y un pasado policial o militar. Más policías y más serenos, en iguales condiciones que

las que actualmente existen, no es garantía de seguridad sino todo lo contrario.

Los ejes que menciona seguir como mejorar espacios de convivencia, la resolución de

conflictos, la prevención de violencia juvenil y la elaboración de programas dirigidos a

las Juntas Vecinales no aparecen aún desarrollados.

Por ello decidimos observar los otros puntos del informe, quizás ahí nos topábamos

con la respuesta, sin embargo no obtuvimos ninguna mención al diseño urbano

preventivo, o algo que se le parezca, en el punto de Desarrollo Urbano. Pero si fue

grato encontrar en Desarrollo Humano y Social programas que bien podrían ser

comprendidos como de prevención social. Y es que la línea de asociación entre la

mejora de la calidad de vida y la reducción de la inseguridad es tenue. Aplaudimos la

existencia de programas con niños, niñas y adolescentes; el programa igualdad; cultura

viva; las atenciones en salud mental; la atención a víctimas de violencia sexual y los

albergues. Estas acciones, que mejoran la calidad de vida en la ciudad propenden

(directa e indirectamente) a la disminución de la inseguridad y por ello sugerimos que

su implementación sirva también para explicar las transformaciones de éste fenómeno

en la ciudad.

Resulta necesario que a nivel de prevención social se trate integralmente los casos, se

determinen territorialmente las acciones, se focalicen las poblaciones, se atienda a las

víctimas de la delincuencia y no sólo aquellas víctimas de violencia sexual, se realice un

permanente monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y se haga

constante el uso de técnicas de información y comunicación (TIC) en las políticas.

Aprovechamos la oportunidad para sugerir nuestra publicación en gestión local de la

seguridad: “El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. A propósito de las

experiencias en Chile y Perú”.

Lima, 25 de abril de 2011