“SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES ... · -COCODE CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO -...

“SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EN COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL”


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Índice SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................................................................................................................................... 2

Sobre este documento .......................................................................................................................................................................................... 3

A. Introducción .............................................................................................................................................................................................. 4

B. Justificación ............................................................................................................................................................................................... 5

C. Objetivos ................................................................................................................................................................................................... 6

D. Marco Conceptual y Legal ......................................................................................................................................................................... 7

E. PARTE I: Conociendo Cuatro Experiencias de Coordinación Interinstitucional en Guatemala ............................................................. 8

i. Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango ................................................................................ 12

ii. Plenaria y Mesas Sectoriales de Diálogo, Ixchiguán San Marcos ...................................................................................................... 16

iii. Comité de Coordinación Municipal -COCOM, Uspantán Quiché ...................................................................................................... 19

iv. Comisiones de COMUDE, Santa María Chiquimula Totonicapán ...................................................................................................... 23

F. PARTE II: Propuesta de Coordinación Interinstitucional ........................................................................................................................... 26

G. PARTE III: Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................................................................................... 28

H. Bibliografía .............................................................................................................................................................................................. 30

Anexos ................................................................................................................................................................................................................ 31

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS - AFIM ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL - AMUTED ASOCIACIÓN DE MUJERES TEJEDORAS DEL DESARROLLO - CAP CENTRO DE ATENCIÓN PERMANENTE - CEDEPEM CENTRO EXPERIMENTAL PARA EL DESARROLLO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA - CEIPA CENTRO ECUMÉNCO INTEGRAL PARA LA ADOLESCENCIA. - COCODE CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO - CODEDE CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO - COMEBI COMISIÓN MUNICIPAL DE EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL - COMUDE CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO - CONALFA COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN - DAPMA DEPARTAMENTO DE ÁREAS PROTEGIDAS Y MEDIO AMBIENTE. - DMP DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN - IDEI ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y EDUCACIÓN INTEGRAL - INE INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - JICA AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN - MARN MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - MINEDUC MINISTERIO DE EDUCACIÓN - OMPNA OFICINA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ T ADOLESCENCIA - PDM PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL - REDMISAR RED DE ORGANIZACIONES DE MUJERES INDIGENAS POR LA SALUD REPRODUCTIVA. - RENAP REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS - SEGEPLAN SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA - UNODICH UNIDAD DE ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO CHIQUIRICHAPENSE - MAGA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN

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Sobre este documento

La Agencia de Cooperación Internacional del Japón -JICA-, asiste y apoya a los países en vías de desarrollo como la agencia ejecutora de la Asistencia Oficial de Desarrollo japonesa.

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -Segeplán-, es el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República.

Las dos organizaciones están cooperando para la ejecución del Proyecto para el Desarrollo de las Capacidades de los Gobiernos Locales en la República de Guatemala (Prodeca GL) desde marzo de 2013 y cuyo objetivo es: “Se mejora la planificación, presupuesto, ejecución y seguimiento-evaluación de proyectos municipales de desarrollo social en los municipios piloto”. Su área de intervención es en 8 municipios piloto que incluyen: San Mateo Ixtatán, Tectitán y Unión Cantinil de Huehuetenango, Canillá, San Bartolomé Jocotenango y Uspantán de El Quiché e Ixchiguán y Sibinal de San Marcos.

Prodeca GL desde su inicio, ha realizado esfuerzos en promover la coordinación inter-institucional dirigida por la municipalidad que permite mejorar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de las actividades de desarrollo social.

El material que el lector tiene en su mano es uno de los resultados de los esfuerzos que está dando el mencionado proyecto.

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A. Introducción

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala comienza una nueva fase en los procesos de desarrollo social en el país.

Se aprueba en el año 2002, la trilogía de leyes como marco legal para los procesos de participación e información ciudadana y

fortalecimiento de los gobiernos locales. En el año 2014 se publica la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, en la que

“se compromete a los diversos sectores del Estado de promover acciones que incidan en la capacidad técnica de promover los

procesos de participación ciudadana desde las municipalidades para responder adecuadamente en las necesidades de su

población”.

En este contexto, se elaboró el presente documento el cual es una sistematización de experiencias exitosas de cuatro

municipalidades del altiplano de Guatemala en procesos de coordinación interinstitucional. Estas cuatro municipalidades son

Concepción Chiquirichapa del departamento de Quetzaltenango, Ixchiguán del departamento de San Marcos, Uspantán del

departamento de Quiché y Santa María Chiquimula del departamento de Totonicapán. Estas experiencias son muy interesantes

porque se desarrollan en distintos contextos y dinámicas sociales.

Esta sistematización tiene como propósito motivar a los gobiernos locales en la optimización de esfuerzos y recursos a través de la

coordinación interinstitucional para generar mayor impacto positivo en las condiciones de vida de las familias, en el corto,

mediano y largo plazo.

Este documento está dividido en tres partes, la primera consiste en el abordaje de las cuatro experiencias municipales en cuanto a

información sobre la estructura del espacio de coordinación, su estado actual y análisis de los factores de coordinación

interinstitucional a nivel municipal. En la segunda parte se encuentra una propuesta con un modelo que integra los elementos y

mecanismos necesarios para una efectiva coordinación interinstitucional a nivel municipal, construido a partir de las experiencias y

procesos exitosos. Y en la tercera parte usted encontrará las conclusiones de esta sistematización y recomendaciones orientadas a

lograr una articulación y optimización de los esfuerzos y capacidades institucionales presentes en los municipios y así contribuir en

la mejora de las condiciones de vida de la población.

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B. Justificación

Los esfuerzos por parte del Estado de Guatemala y Cooperación Internacional encaminados hacia el desarrollo social del país, ha

tenido ciertos avances que son visibles a nivel local. Es decir, la inversión pública en concepto de la asignación presupuestaria del

situado constitucional, asignación de fondos para los Consejos de Desarrollo, ingresos propios de las municipalidades, más el

financiamiento por parte de la Cooperación Internacional, no han sido suficientes para disminuir significativamente los niveles de

pobreza general y pobreza extrema en el país.

A nivel municipal, tanto las instituciones gubernamentales y no gubernamentales han tenido dificultades de dar respuesta efectiva

a las necesidades de la población en cuanto a mayores oportunidades de desarrollo socioeconómico.

Actualmente los gobiernos locales han iniciado a hacer uso de su rol de orientador, regulador y facilitador del desarrollo municipal.

En otras palabras, las municipalidades a través del sistema de consejos de desarrollo han involucrado a las diferentes instituciones

con presencia y participación en el municipio, a realizar acciones conjuntas de manera organizada con el fin de beneficiar a más

familias. A estas acciones conjuntas entre gobierno local y organizaciones en general de manera organizada y articulada se le

denomina coordinación interinstitucional. Y para que esta coordinación sea efectiva, el gobierno local con voluntad política

necesita tener y apropiarse de instrumentos técnicos como lo constituye el presente documento y herramientas de planificación

como lo son los planes de desarrollo municipal –PDM-, plan estratégico territorial –PET-, planes operativos, etc.

Es por ello, que esta sistematización de experiencias municipales en coordinación interinstitucional, constituye un granito de arena

que puede transformar realidades y generar nuevos mecanismos de trabajo conjunto entre los gobiernos locales, organizaciones

comunitarias, ONG’s e instituciones del Estado a efecto que la inversión pública y apoyo de Cooperación logren crear mayor

impacto en la población.

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C. Objetivos Objetivo General:

Fortalecer las capacidades técnicas de los gobiernos locales en procesos de coordinación interinstitucional a través del conocimiento de la

experiencia de la “Coordinadora Interinstitucional” de Concepción Chiquirichapa del departamento de Quetzaltenango, “Plenaria y Mesas

Sectoriales de Diálogo” de Ixchiguán del departamento de San Marcos, “Comité de Coordinación Municipal” de Uspantán del

departamento de Quiché y “Comisiones de COMUDE” de Santa María Chiquimula del departamento de Totonicapán.

Objetivos Específicos:

Conocer las experiencias de la Coordinación Interinstitucional de la municipalidad de Concepción Chiquirichapa del departamento

de Quetzaltenango, “Plenaria y Mesas Sectoriales” de Ixchiguán del departamento de San Marcos, “Comité de Coordinación

Municipal” de Uspantán del departamento de Quiché y “Comisiones de COMUDE” de Santa María Chiquimula del departamento

de Totonicapán.

Presentar una propuesta con un modelo que integra elementos y mecanismos necesarios para una efectiva coordinación interinstitucional a nivel municipal.

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D. Marco Conceptual y Legal Coordinación Interinstitucional Municipal, se define como el proceso en el que dos o más organizaciones en un municipio manifiestan su voluntad e interés de realizar actividades conjuntas, con el propósito de optimizar recursos, no duplicar sus intervenciones en una misma comunidad y tener objetivos e indicadores articulados.

Textualmente se agrega lo que establece la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades en el tema de “el concepto de la articulación interinstitucional como horizonte de acción: …se entiende que existe articulación interinstitucional cuando dos o más instituciones acuerdan coordinar las acciones de fortalecimiento municipal y complementan sus atribuciones legales en beneficio de las municipalidades, mediante una relación de cooperación horizontal, …horizontalidad no hace referencia a lo cuantitativo de las acciones (siempre unos harán más que otros), sino a lo cualitativo (todos hacen algo en coordinación y no necesariamente bajo subordinación de otro).

La ausencia de articulación interinstitucional constituye uno de los problemas más serios que se ha identificado para el fortalecimiento de las municipalidades. Las instituciones del Estado llevan de manera desordenada y descoordinada en la prestación de sus servicios de capacitación y asistencia técnica hacia los gobiernos locales. El eje principal de la política de fortalecimiento hacia las comunas desde la perspectiva del Gobierno consiste, entonces, en lograr la articulación entre las instancias que la componen”. “Una de las causas principales de la debilidad de los gobiernos locales viene del desconocimiento que tienen las instituciones públicas encargadas de la política sectorial acerca del rol y situación de las municipalidades, como los brazos territoriales para la ejecución de sus planes y programas, así como la falta de apoyo de estas para que las municipalidades puedan cumplir con sus competencias”.

El Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal, establece que la coordinación interinstitucional “… permite la alineación de esfuerzos entre las instituciones públicas para la implementación de los lineamientos de política, y de esta forma, logra hacer más eficiente la coordinación de acciones con las municipalidades, a fin de que la transferencia de responsabilidades y la descentralización de funciones a los niveles locales, sea coherente con las capacidades instaladas. En cuanto a funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, en el inciso c) del artículo 12, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002 , establece “Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio”

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E. PARTE I: Conociendo Cuatro Experiencias de Coordinación Interinstitucional en Guatemala Se muestra en el siguiente cuadro a los cuatro espacios de coordinación interinstitucional, con información obtenida sobre la estructura de la organización, su estado actual y el análisis de los factores de coordinación institucional efectiva a nivel municipal.

Cuadro 1. Análisis de Experiencias Municipales en Coordinación Interinstitucional

Espacio de Participación /

Municipio

Información sobre la Estructura de la Organización Estado Actual Análisis de los factores de

Coordinación Institucional

efectiva a nivel municipal

¿Cuándo empezó?

¿Cuáles son sus objetivos?

¿Cómo funciona y cuál es el rol de la

municipalidad?

Mecanismos de participación

Organizaciones y/o actores que la

integran

Logros alcanzados y dificultades

COORDINADORA INTERINSTITUCI

ONAL - Concepción

Chiquirichapa, Quetzaltenango

La CI, inició durante el

periodo 2004-2008

Unificar esfuerzos y recursos para

evitar duplicidad y potenciar acciones

La CI es un espacio de coordinación

libre y voluntaria, en donde las OG’s y

ONG’s han acordado participar para coordinar sus acciones en el territorio. Se

organiza en cuatro comisiones de

acuerdo a los ejes del PDM. La

municipalidad cumple con el rol de

coordinación a través de la DMP y/u

OMM

Cada organización con

interés de participar presenta

solicitud ante Concejo

Municipal y luego éste la

traslada a DMP. Ésta convoca a la

organización a reunión de la CI

para que se presente y luego elabora POA con los beneficiarios

REFUGIO DE LA NIÑEZ, EIPA, IDEI, PIES DE OCCIDENTE, AMUTED, CEDEPEM, SERJUS, USAID, LEER Y APRENDER, NUEVOS HORIZONTES, MOVIMIENTO TZUK KIM POP, UNIDAD DE PREVENCION COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA (UPCV), UNICEF/DIDEDUC, REDMISAR, PAISANO SAVE THE CHILDREN, HELVETAS PROBOSQUES,

Logros: Integración de objetivos. Participación

mayoritaria de las organizaciones. Constancia en la

participación. Definición y

desarrollo de Diplomado; y

contar con equipos multidisciplinarios y

multisectoriales. Dificultades: Existe “celo institucional”

al momento de integración de los indicadores y POA. Baja participación de organizaciones gubernamentales.

1)Existe Voluntad política por parte de la autoridad municipal. 2) La “estrategia y mecanismos de entrada” creados por parte de la municipalidad, motiva a las organizaciones a participar en la CI. 3)Existe un sistema incipiente de seguimiento, monitoreo y evaluación, en el marco del PDM y POA de la CI.

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Municipio




¿Cuándo empezó?



municipalidad?



integran


PLENARIA Y MESAS

SECTORIALES Ixchiguán, San

Marcos

La estructura del espacio de coordinación interinstitucional, denominado plenaria y mesas sectoriales de diálogo inició en el año 2006.

Mejorar la calidad de intervención de las instituciones en las comunidades a través de la optimización de recursos y esfuerzos.

La Plenaria funciona a través de cuatro Mesas Sectoriales de Diálogo(Educación, salud, Productividad y Fortalecimiento Institucional). La participación es libre. La DMP coordina, dirige y orienta las reuniones de la plenaria, auxiliándose con la encargada de Coordinación Interinstitucional.

La DMP realiza y actualiza un mapeo de instituciones y convoca a las reuniones. Cada institución se incorpora en la mesa sectorial según tipo de intervención.

Municipalidad, MSPAS, MAGA, SESAN, FAO, OPS, MIDES, OMM, CONALFA, PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA, RENAP, CENTRO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, JUZGADO DE PAZ, CTA, PNUD, SEGEPLAN, HELVETAS, CARE

Logros: Ordenamiento de la inversión de las ONG´s y OG´s. Trabajo en equipo a través de las mesas sectoriales. Sostenibilidad del proceso. Dificultades: Estancamiento de los procesos por cambio de autoridad y también personal técnico. Ejemplo: En este año 2015, no se ha contratado la Coordinadora Interinstitucional

1)Existe Voluntad política, liderazgo y protagonismo por parte de la autoridad municipal. 2)Una visión clara de trabajo que permite que las organizaciones se identifican y participan activamente en las mesas sectoriales de diálogo. 3)Una estructura funcional por parte de las oficinas técnicas de la DMP, vinculadas a los ejes de desarrollo del PDM.

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Municipio




¿Cuándo empezó?



municipalidad?



integran


COMITÉ DE COORDINACIÓN

MUNICIPAL- COCOM-

Uspantán Quiché

El Comité de Coordinación Municipal inició en septiembre 2013. Antes de éste existía reuniones periódicas de las instituciones presentes en el municipio

Mejorar el nivel de vida de los habitantes a través de la coordinación interinstitucional municipal.

El COCOM funciona a través de una junta directiva y su brazo derecho son las comisiones de trabajo del COMUDE. Es importante mencionar que el COMUDE de Uspantán, posee un reglamento interno que establece que pueden funcionar hasta 10 comisiones de trabajo, pero que actualmente (en este año 2015), están conformadas 7 comisiones. La municipalidad a través del Alcalde Municipal quien funge como Presidente de la Junta Directiva, convoca a cada Presidente de cada comisión.

Cada nueva organización se presenta ante el Comité de Coordinación Municipal, y luego se presenta ante el COMUDE, de aquí, se integra en la comisión de trabajo que le corresponde.

Municipalidad, AKEBI, ACIBES, ITEMAYA, ASDIMUS, ASPRENKI, ASOFDIT, ADIM, ACAT, REVISO, HOSPITAL NACIONAL, MIDES, OMM, RENAP, ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS, PNC, MAGA, OFICINA FORESTAL, HOTELEROS, CONAP, COMITÉ DE MERCADO, AGEXPORT, MERCY CORPS, FONDO DE TIERRA, SAA, OFICINA MUNICIPAL DE TURISMO, JUZGADO DE PAZ, CAMINOS, REPRESENTANTE DE IGLESIA CATÓLICA

Logros: Integración de las instituciones en las diferentes comisiones. La participación activa del Alcalde Municipal como Presidente de COCOM. Dificultades: No todas las comisiones logran elaborar su plan de trabajo. El periodo de campaña electoral se disminuye la participación de las instituciones gubernamentales

1)Existe Voluntad política por parte de la autoridad municipal. 2)Se percibió un alto nivel de compromiso de tratar bien (con eficiencia y eficacia) al vecino por parte de las mismas dependencias municipales, lo que hace pensar que se preocupan porque cada centavo o esfuerzo de las organizaciones llegue a las familias. 3)La implementación de un presupuesto participativo vinculado al PDM, que se define con y desde los COCODEs.

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Municipio




¿Cuándo empezó?



municipalidad?



integran


COMISIONES DE COMUDE - Santa María Chiquimula, Totonicapán

(No se logró obtener un dato exacto sobre cuándo iniciaron a conformarse las comisiones de COMUDE, sin embargo se conoce que desde que se aprobó la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el año 2002, ya existían organizaciones comunitarias sólidas que hoy día existen)

El objetivo de las Comisiones de COMUDE es la de integrar las necesidades de la población, formular propuestas y monitorear la implementación de las mismas, a través de un equipo multidisciplinario conformado por líderes comunitarios, municipalidad, organizaciones gubernamentales y ONG’s.

El COMUDE organiza las comisiones de trabajo que sean necesarias, las cuales pueden ser permanentes o temporales y estarán integradas por titulares y suplentes acreditados. Actualmente funcionan 13 comisiones de trabajo. El rol de la municipalidad es la de coordinar y velar por el buen funcionamiento del COMUDE.

El Sistema de Consejos de Desarrollo y las mismas formas de organización comunitaria de Santa María Chiquimula, establece que una nueva organización no puede iniciar a ejecutar sus programas y proyectos, sin antes de coordinar con las autoridades locales (Concejo Municipal, COMUDE, COCODES)

Municipalidad (DMP, OMM, DAFIM)

Jueza de Paz Comunitaria

ALCALDES COMUNITARIOS

SERJUS

ADESMA

ADIPO

SEPREM

Comadrona ADAFORSA

OFM, CAP y

Logros: La consolidación de las mismas comisiones de trabajo. El liderazgo e incidencia por parte de las alcaldías comunitarias desde las comisiones. Dificultades: Por los múltiples compromisos institucionales no se ha logrado definir planes de trabajo.

1)Existe voluntad política por parte de la autoridad municipal. 2) Respeto, inclusión y participación a los pueblos indígenas a través de las alcaldías comunitarias, COCODES y Cofradías en las comisiones.

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i. Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango

El municipio de Concepción Chiquirichapa se ubica en el centro-oeste del departamento de Quetzaltenango. Su extensión territorial es de 48 kilómetros cuadrados y cuenta con 28 comunidades. Se localiza a 13 kilómetros de la cabecera departamental y está ubicado entre los municipios de San Martín Sacatepéquez y San Juan Ostuncalco. Cuenta con una población de 23,080 habitantes1, el 99% de su población es indígena y el 1% no indígena. El 56% de su población vive en área urbana y 44% vive en área rural2; el nivel de pobreza es de 76.5% y pobreza extrema de 22.6%3.

En el municipio de Concepción Chiquirichapa actualmente hay alrededor de 18 organizaciones no gubernamentales que a través de sus diferentes programas y proyectos tienen el propósito de contribuir a la reducción de los índices de pobreza y mejora de las condiciones de vida de la población. En el año 2007 en el marco de las elecciones nacionales, las organizaciones deciden hacer un foro con participación de los candidatos a la Alcaldía Municipal, con el acompañamiento técnico de la Unidad de Organizaciones para el Desarrollo Chiquirichapense (UNODICH) elaborando documento que contenía los compromisos de cada candidato.

1 Fuente: Entrevista a Coordinadora Oficina Municipal de la Mujer de Concepción Chiquirichapa. Según Proyección del INE al año 2009, la población era 17,558 habitantes. 2 Según Análisis Territorial de Segeplán 2010. 3 Análisis Territorial, Segeplán (2010)

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Ante los resultados positivos obtenidos y específicamente la coordinación interinstitucional alcanzada, las organizaciones consideraron oportuno nombrar al espacio de coordinación como Coordinadora Interinstitucional (CI),

En el año 2010, la Coordinadora Interinstitucional (CI), liderada por el gobierno local en coordinación con las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo a los líderes comunitarios (COCODES) identificaron y plasmaron en el Plan de Desarrollo del Municipio (PDM 2011 – 2025) cuatro problemáticas, cuatro ejes de desarrollo y actualmente la CI trabaja sobre tres ejes que son:

Problemáticas - PDM Ejes de Desarrollo - PDM Ejes de Trabajo de la CI 1. Poca cobertura de los servicios de salud,

educación, saneamiento y bajos ingresos económicos;

2. Servicios básicos insuficientes e infraestructura vial en malas condiciones;

3. Inequidad de género y poca coordinación interinstitucional; y

4. Inadecuado manejo de recursos naturales y vulnerabilidad del territorio4.

1. Desarrollo socioeconómico integral 2. Ordenamiento territorial y saneamiento

básico 3. Fortalecimiento institucional y participación

ciudadana con equidad de género 4. Uso sostenible de los recursos naturales y

gestión de riesgo

1. Eje de desarrollo socioeconómico integral

2. Eje de Fortalecimiento Institucional y participación ciudadana con equidad de género

3. Eje de uso sostenible de los recursos naturales y gestión de riesgo

A partir de las problemáticas anteriores, la CI dejó establecido el eje de desarrollo “Fortalecimiento institucional y participación ciudadana con equidad de género en el municipio de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango”, y los objetivos siguientes “Fortalecer las capacidades instaladas en las diferentes instituciones con presencia en el municipio para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Concepción Chiquirichapa”, y “Crear una coordinadora interinstitucional en el municipio que conjugue las acciones en el territorio para el fortalecimiento institucional en Concepción Chiquirichapa5. Actualmente, los integrantes de la Coordinadora Interinstitucional son: MUNICIPALIDAD, EIPA, IDEI, PIES DE OCCIDENTE, REFUGIO DE LA NIÑEZ, AMUTED, CEDEPEM, SERJUS, USAID, LEER Y APRENDER, NUEVOS HORIZONTES, MOVIMIENTO TZUK KIM POP, UNIDAD DE PREVENCION COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA (UPCV), UNICEF/DIDEDUC, REDMISAR, PAISANO SAVE THE CHILDREN, HELVETAS PROBOSQUES, DAPMA y WORLD VISION

4 PDM 2011 -2025 Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango 5 Plan de Desarrollo Municipal periodo 2011-2025. Objetivo estratégico 3.2. Municipio de Concepción Chiquirichapa.

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En el marco de la investigación en territorio, se observó y se constató que la Coordinadora Interinstitucional realiza año con año un plan operativo anual, instrumento que utilizan para alinear y unificar sus acciones, resultados y metas, como también les sirve para el monitoreo, evaluación y medición de impactos en la población. Ver POA 2015 en anexo. Para la elaboración del POA, las diferentes organizaciones se agrupan según los Ejes de Desarrollo del PDM y los componentes de intervención que tiene cada organización. A manera de resumen, los objetivos que persigue la CI, son:

Objetivo 1: Unificar esfuerzos y recursos para evitar duplicidad y potenciar acciones. Objetivo 2: Crear condiciones de planificación, reflexión y evaluación de procesos de intervención de las organizaciones que tienen

presencia en Concepción Chiquirichapa. Objetivo 3: Potenciar las acciones en el territorio de acuerdo al plan de desarrollo municipal, para que se contribuya en la

búsqueda y solución a la problemática del municipio. Estructura: La Dirección Municipal de Planificación (DMP) y Oficina Municipal de la Mujer (OMM) son quienes conducen operativamente el proceso, una comisión de monitoreo y seguimiento y asamblea general integrada por las organizaciones involucradas.

LOGROS DIFICULTADES o “Todas las organizaciones ya estamos integrando nuestras

acciones y objetivos… ya hemos logrado la articulación de esfuerzos, ya no estamos sacrificando a las autoridades comunitarias”

o “El hecho de ponernos de acuerdo porque cada organización tiene su POA y sus resultados”

o “Ya hay participación mayoritaria, porque al inicio éramos pocas las organizaciones que participamos en este espacio”

o “Se visualiza beneficios e impactos reales… antes había duplicidad de beneficiarios y datos”

o “Se ha logrado organizar y desarrollar de manera conjunta un Diplomado para los COCODES”

o “Se ha alcanzado un trabajo multidisciplinario, multisectorial …por ejemplo lo que me afecta a mí en Salud, en Educación también tiene incidencia”

o “Ahora ya tenemos una visión más amplia de la situación”

“Aún nos dificulta algunas veces participar en nuestras reuniones mensuales, por los diferentes compromisos institucionales” “ Somos todavía celosos con nuestro POA, con nuestros indicadores y nuestros logros” “Tenemos dificultad todavía en la definición y unificación de nuestros indicadores” “A nivel institucional, hace falta elevar la participación de las organizaciones estatales y del gobierno central, a excepción de SALUD; por ejemplo MAGA, SESAN, MIDES, SOSEP, entre otros” “Ellos trabajan de manera independiente”.

Fuente: Entrevista a representante de PASMO Proyecto PLANFAM y Coordinadora de OMM.

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Conclusión relacionada a la Experiencia de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que el éxito alcanzado por la Coordinadora Interinstitucional, en términos de sostenibilidad de los procesos, es por el total convencimiento que tienen todas (ó la mayoría) las organizaciones presentes en Concepción Chiquirichapa que la unificación de sus planes de trabajo fortalece capacidades locales, aumenta el impacto en las comunidades donde tienen intervención, y todo ello a través de factores favorables como a)la voluntad política y liderazgo del Alcalde Municipal, b) La “estrategia y mecanismos de entrada” creados por parte de la municipalidad, y c)un sistema incipiente de seguimiento, monitoreo y evaluación, al contar con su POA con indicadores bien establecidos, vinculados con el Plan de Desarrollo Municipal. Por ello, se considera como un modelo que produce resultados positivos al replicarlo en cualquier otro municipio.

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ii. Plenaria y Mesas Sectoriales de Diálogo, Ixchiguán San Marcos

El municipio de Ixchiguán, se ubica en la parte norte del departamento de San Marcos situado en el cerro Cotzic. Su extensión territorial es de 3,791 kilómetros cuadrados y cuenta con 44 comunidades. Limita al norte con los municipios de Concepción Tutuapa y San José Ojetenam, al sur con el municipio de Tajumulco, al este con los municipios de Tejutla y San Marcos, y al oeste con los municipios de Sibinal y Tacaná. Cuenta con una población de 27,176 habitantes6. El 82.5% de su población es indígena y el 17.5% no indígena. El nivel de pobreza total es de 63.5% y pobreza extrema de 27%7; el 22.89% de su población vive en área urbana y 77.11% vive en área rural.

En el contexto del espacio de coordinación interinstitucional de Ixchiguán denominada “PLENARIA”, aquí convergen todas las instituciones estatales (OG’s) y organizaciones no gubernamentales (ONG’s), con el propósito de la optimización de recursos y esfuerzos en coordinación con la municipalidad. La Plenaria inicia con la conformación de cuatro Mesas Sectoriales de Diálogo que son: Educación, Salud, Productividad y Fortalecimiento Institucional. “Estas empezaron en el año 2006, debido a que había muchas instituciones y todas se adjudicaban los proyectos, y se pudo observar que había duplicidad de recurso en muchas comunidades”8. La participación de las instituciones es voluntaria y libre. La Dirección Municipal de Planificación –DMP- y sus dependencias u oficinas técnicas se encargan de coordinar, orientar y generar los diálogos sobre las situaciones y problemáticas que son consensuadas en el COMUDE. Cada una de las mesas sectoriales, se encarga de darle seguimiento. Asimismo, año con año, la DMP solicita a cada organización de llenar un cuadro para la actualización de un mapeo de instituciones.

6 Según proyección INE al 2010. 7 Según “Línea basal de condiciones de vida en Canillá, Ixchiguán, San Bartolomé Jocotenango, San Juan Ixcoy, San Miguel Acatán, Sibinal, Tectitán y Uspantán”. Universidad Rafael Landívar. IDIES. 2011. 8 Entrevista a Licda. Yesenia Cobox Orozco. Cofundadora de las Mesas Sectoriales de Diálogo

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Los integrantes de la Plenaria son: Municipalidad, MSPAS, MAGA, SESAN, FAO, OPS, MIDES, OMM, CONALFA, PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA, RENAP, CENTRO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, JUZGADO DE PAZ, CTA, PNUD, SEGEPLAN, HELVETAS, CARE.

Entre los principales logros obtenidos son:

- “El ordenamiento de la inversión de las ONG´s y OG´s”, en las áreas más necesitadas y urgentes de cubrir”. - “Se evitó la duplicidad de recurso humano y asistencia técnica”9, - Sostenibilidad del proceso - Trabajo en equipo a través de las mesas sectoriales.

Dificultades encontradas:

- Estancamiento de los procesos cuando se dan cambio de autoridad y cambio de personal técnico - En años anteriores, “con relación a los factores que no contribuyeron a que las mesas sectoriales de dialogo pudieran avanzar,

fueron aquellas instituciones que no les convenía ser parte de un engranaje de desarrollo y colaboración”

Actualmente, las mesas sectoriales de diálogo trabajan en base al Plan de Desarrollo Municipal teniendo como punto de referencia las problemáticas que fueron definidas y priorizadas en el mismo PDM y con los ejes de desarrollo que se anexa a continuación:

Problemáticas - PDM Ejes de Desarrollo - PDM Mesas Sectoriales - PLENARIA 1. Degradación de los Recursos Naturales 2. Cobertura incompleta de servicios

públicos 3. Escaso desarrollo y crecimiento

económico 4. Conflictividad por límites municipales

1. Desarrollo Humano con equidad de género y pertinencia cultural

2. Fortalecimiento Institucional y del poder local

3. Desarrollo Económico local 4. Manejo sostenible de los recursos

naturales, con énfasis en manejo de microcuenca

5. Infraestructura física

1. Mesa Sectorial de Educación 2. Mesa Sectorial de Salud 3. Mesa Sectorial de Fortalecimiento

Institucional 4. Mesa Sectorial de Productividad

9 Entrevista a Licda. Yesenia Cobox Orozco. Cofundadora de las Mesas Sectoriales de Diálogo

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Conclusión relacionada a la Experiencia de la Plenaria y sus Mesas Sectoriales de Diálogo de Ixchiguán San Marcos Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que el éxito alcanzado por la Plenaria y las mesas sectoriales de diálogo, en términos de sostenibilidad de los procesos, es porque las organizaciones presentes en el municipio se identifican con las problemáticas existentes en la población. Asimismo, que la Plenaria al contar con equipos multidisciplinarios posee la capacidad y flexibilidad de acoplar sus planes y programas institucionales a los ejes de desarrollo del PDM, y aprovechan factores favorables como a) Voluntad política de la autoridad municipal. b) Una visión de desarrollo definida desde los comunitarios, y c) Una estructura funcional por parte de las oficinas técnicas de la DMP, vinculadas a los ejes de desarrollo del PDM. Por ser ésta una experiencia exitosa, se considera como un modelo a seguir o que puede ser replicado en cualquier otro municipio.

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iii. Comité de Coordinación Municipal -COCOM, Uspantán Quiché

El municipio de Uspantán, se ubica en la parte norte del departamento de Quiché. Su extensión territorial es de 865 kilómetros cuadrados y cuenta con 181 comunidades. Colinda al norte con Ixcán (Quiché), al este con Chicamán (Quiché) y San Cristóbal Verapaz (Alta Verapaz), al sur con Canillá, San Andrés Sajcabajá (Quiché) y Cubulco (Baja Verapaz) y al oeste con Chajul, San Juan Cotzal y Cunén (Quiché).

Cuenta con una población de 57, 348 habitantes10. El 86% de su población es indígena y el 14% no indígena. El nivel de pobreza total es de 58.2% y pobreza extrema de 16.0 %11; el 10% de su población vive en área urbana y 90% vive en área rural.

En la Villa de Uspantán Quiché, en el año 2013 el Concejo Municipal institucionalizó un equipo técnico encargado de la coordinación interinstitucional llamado “Comité de Coordinación Municipal - COCOM”, con el fin de contribuir en el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes.

El COCOM funciona a través de una junta directiva y su brazo derecho son las comisiones de trabajo del COMUDE.

La municipalidad a través del Alcalde Municipal quien funge como Presidente de la Junta Directiva de COCOM, convoca a cada Presidente de cada comisión para el diseño de propuestas de las problemáticas consensuadas en el COMUDE.

El mecanismo de participación consiste en que cada nueva organización se presenta ante el Comité de Coordinación Municipal, y luego presenta su plan de trabajo ante el pleno del COMUDE. A partir de aquí se integra la nueva institución a la comisión de trabajo que le corresponde, bajo la dirección del Comité de Coordinación Municipal.

10 Según proyección INE al 2010. 11 Según “Línea basal de condiciones de vida en Canillá, Ixchiguán, San Bartolomé Jocotenango, San Juan Ixcoy, San Miguel Acatán, Sibinal, Tectitán y Uspantán”. Universidad Rafael Landívar. IDIES. 2011.

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Es importante mencionar que el COMUDE de Uspantán, posee un reglamento interno que establece que pueden funcionar hasta 10 comisiones de trabajo, pero que actualmente (en este año 2015), están conformadas 7 comisiones, las cuales son:

1. Comisión de Salud, Seguridad Alimentaria y Nutricional 2. Comisión de Educación, Cultura y Deportes 3. Comisión de Derechos Humanos, Mujer, Niñez y Juventud 4. Comisión - Económico Productivo 5. Comisión Agraria y Ambiental, y Turismo 6. Comisión de Seguridad, Tránsito Municipal y Ordenamiento Territorial 7. Comisión de Participación Ciudadana y Auditoria Social

Las organizaciones que actualmente forman parte de las comisiones del COMUDE son: AKEBI, ACIBES, ITEMAYA, ASDIMUS, ASPRENKI, ASOFDIT, ADIM, ACAT, REVISO, HOSPITAL NACIONAL, MIDES, OMM, RENAP, ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS, PNC, MAGA, OFICINA FORESTAL, HOTELEROS, CONAP, COMITÉ DE MERCADO, AGEXPORT, MERCY CORPS, FONDO DE TIERRA, SAA, OFICINA MUNICIPAL DE TURISMO, JUZGADO DE PAZ, CAMINOS, REPRESENTANTE DE IGLESIA CATÓLICA.

Los principales logros: Integración de las instituciones en las diferentes comisiones. La participación activa del Alcalde Municipal como Presidente de COCOM.

Principales Dificultades:

No todas las comisiones logran elaborar su plan de trabajo. En el periodo de campaña electoral se disminuye la participación de las instituciones gubernamentales.

Factores Favorables:

1. Existe voluntad política por parte de la autoridad municipal. 2. Existe un alto nivel de compromiso de tratar bien (con eficiencia y eficacia) al ciudadano por parte de las mismas dependencias

municipales, lo que indica que se preocupan porque cada centavo o esfuerzo de las organizaciones llegue a las familias. 3. La implementación de un presupuesto participativo vinculado al PDM, que se define con y desde los COCODEs.

En el año 2009, el Consejo Municipal de Desarrollo - COMUDE de Uspantán, liderado por su Presidente convocó a todas las organizaciones presentes en el municipio y COCODES de Primer y Segundo Nivel, a construir a través de talleres participativos el Plan de Desarrollo Municipal. En este plan identificaron y priorizaron ocho problemáticas y cuatro ejes de desarrollo que son:

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Problemáticas - PDM Ejes de Desarrollo - PDM COMISIONES DEL COMUDE

1. Altos índices de pobreza y pobreza extrema 2. Alta morbilidad y mortalidad general, materna

e infantil 3. Bajo nivel y calidad educativa en todos los

niveles 4. Altos índices de analfabetismo 5. Altas tasas de desnutrición y desempleo 6. Agotamiento acelerado de fuentes acuíferos y

de masas boscosas 7. Concentración de proyectos en ciertas áreas

del territorio 8. Inconformidad de la población sobre los

servicios técnicos y administrativos de la municipalidad

1. Capital Social y Humano 2. Gobernabilidad y cultura democrática 3. Fomento económico productivo 4. Manejo sostenible de los recursos naturales

1. Comisión de Salud, Seguridad Alimentaria y Nutricional

2. Comisión de Educación, Cultura y Deportes

3. Comisión de Derechos Humanos, Mujer, Niñez y Juventud

4. Comisión - Económico Productivo 5. Comisión Agraria y Ambiental, y

Turismo 6. Comisión de Seguridad, Tránsito

Municipal y Ordenamiento Territorial 7. Comisión de Participación Ciudadana y

Auditoria Social

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Conclusión relacionada a la Experiencia del Comité de Coordinación Municipal –COCOM- de Uspantán Quiché Después de conocer la experiencia anterior, podemos concluir que un buen desempeño alcanzado por la municipalidad de Uspantán en materia de coordinación interinstitucional, hacia la sostenibilidad de los procesos, es por el hecho que la autoridad municipal ha promovido la participación ciudadana desde los procesos de planificación del desarrollo, presupuesto participativo y procesos de auditoria social. Uspantán, por ser uno de los municipios geográficamente extensos, necesita el COCOM como núcleo de toma de decisión sobre las necesidades de cada comisión de trabajo del COMUDE. Asimismo, es importante conocer que la existencia e implementación de un reglamento interno del mismo COMUDE, regula y mejora la participación de las organizaciones. Los factores que también se deben de valorar son los siguientes: Voluntad política por parte de la autoridad municipal; alto nivel de compromiso de tratar bien (con eficiencia y eficacia) al ciudadano por parte de las mismas dependencias municipales; y la implementación de un presupuesto participativo con y desde los COCODEs.

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iv. Comisiones de COMUDE, Santa María Chiquimula Totonicapán

El municipio de Santa María Chiquimula, se ubica en la parte noreste del departamento de Totonicapán. Su extensión territorial es de 80 kilómetros cuadrados y cuenta con 18 comunidades, siendo uno de los municipios más grandes del departamento. Limita al norte con el municipio de San Antonio Ilotenango del departamento de Quiché y con los municipios de Santa Lucía La Reforma y Momostenango del departamento de Totonicapán; al sur con el municipio de Totonicapán del departamento de Totonicapán al este y oeste con los municipios de San Antonio Ilotenango y Patzité de Quiché, y Momostenango respectivamente. Cuenta con una población de 49,315 habitantes12. El 99% de su población es indígena y el 1% No indígena. El nivel de pobreza es de 87.5% y pobreza extrema de 35%13; el 15% de su población vive en área urbana y 85% vive en área rural.

En el tema de presencia y participación institucional, Santa María Chiquimula se ha sobresalido más por sus organizaciones comunitarias, es aquí la base sólida que dinamiza a los diferentes actores locales y procesos de participación ciudadana.

En la investigación, no se obtuvo el dato exacto sobre cuándo iniciaron a conformarse las comisiones de COMUDE, sin embargo se conoce que desde que se aprobó la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el año 2002, ya existían organizaciones comunitarias sólidas que hoy día existen.

El objetivo de las Comisiones de COMUDE es la de integrar las necesidades de la población, formular propuestas y monitorear la implementación de las mismas, a través de un equipo multidisciplinario conformado por líderes comunitarios, municipalidad, organizaciones gubernamentales y ONG’s.

12 Según población proyectada al año 2015 realizado por el INE. 13 Análisis Territorial, Segeplán (2010)

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En relación al funcionamiento del COMUDE, éste se organiza en comisiones de trabajo, las cuales pueden ser permanentes o temporales y estarán integradas por titulares y suplentes acreditados. Actualmente funcionan 13 comisiones de trabajo. El rol de la municipalidad es la de coordinar y velar por el buen funcionamiento del COMUDE.

El Sistema de Consejos de Desarrollo y las mismas formas de organización comunitaria de Santa María Chiquimula, establece que una nueva organización no puede iniciar a ejecutar sus programas y proyectos, sin antes de coordinar con las autoridades locales (Concejo Municipal, COMUDE, COCODES)

Los integrantes son Municipalidad (DMP, OMM, DAFIM), Jueza de Paz Comunitaria, ALCALDES COMUNITARIOS, SERJUS, ADESMA, ADIPO, SEPREM, Comadrona, ADAFORSA , OFM Y CAP.

Principales logros: La consolidación de las mismas comisiones de trabajo. El liderazgo e incidencia por parte de las alcaldías comunitarias desde las comisiones. Principales Dificultades: Por los múltiples compromisos institucionales no se ha logrado definir planes de trabajo. Factores favorables: 1)Existe voluntad política por parte de la autoridad municipal. 2) Respeto, inclusión y participación a los pueblos indígenas a través de las alcaldías comunitarias, COCODES y Cofradías en las comisiones.

Problemáticas - PDM Ejes de Desarrollo - PDM COMISIONES DEL COMUDE 1. Crecimiento poblacional 2. Deficientes servicios esenciales 3. Desempleo generalizado 4. Falta de inversión y tecnificación para la

producción 5. Deficiente coordinación interinstitucional 6. Participación ciudadana mínima 7. Deterioro del medio ambiente 8. Agotamiento acelerado de fuentes

acuíferos y de masas boscosas 9. Concentración de proyectos en ciertas

áreas del territorio 10. Inconformidad de la población sobre los

servicios técnicos y administrativos de la

1. Infraestructura básica social en educación, salud y vivienda con enfoque de género.

2. Organización comunitaria, cooperación y competitividad productiva diversificada.

3. Gestión de riesgo y conservación ambiental con pertinencia cultural.

4. Gobernabilidad efectiva y cooperación político institucional para el desarrollo.

1. Comisión de Educación 2. Comisión de Salud 3. Comisión de infraestructura 4. Comisión de Fomento

económico 5. Comisión de Descentralización 6. Comisión de Finanzas 7. Comisión de Derechos

Humanos 8. Comisión de Mujer 9. Comisión de Seguridad

Alimentaria Comisión de Nutricional

10. Comisión de Medio ambiente

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municipalidad

11. Comisión de Seguridad Ciudadana

12. Comisión de Cultura y deportes

Conclusión relacionada a la Experiencia de las Comisiones del COMUDE de Santa María Chiquimula En la experiencia anterior, es muy notoria la participación y liderazgo de las organizaciones comunitarias que consisten en COCODES y Alcaldías Comunitarias, los cuales son los espacios que existen para impulsar la organización comunitaria. La existencia de ambas autoridades comunitarias constituye una de las fortalezas del municipio, ya que de aquí deriva la presencia de organizaciones que impulsan el fortalecimiento de la organización comunitaria generando acciones en la perspectiva del cumplimiento de los derechos de la población. Es importante tomar en cuenta los factores favorables: a) Voluntad política por parte de la autoridad municipal; b) Respeto, inclusión y participación a los pueblos indígenas a través de las alcaldías comunitarias, COCODES y Cofradías en las comisiones.

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F. PARTE II: Propuesta de Coordinación Interinstitucional

Gráfica 1. Modelo de Coordinación Interinstitucional

En la gráfica anterior, se ilustra un modelo sencillo o esquema de Coordinación Interinstitucional en el que aparecen en primer lugar “la

población”, a la cual va dirigida la administración pública y el bien común. Es el círculo en el cual nos movilizamos, que podríamos llamarlo

también como el círculo que simboliza “la democracia”: para las familias y por las familias. El enfoque va orientado al mejoramiento del

nivel de vida de las familias, a través de la coordinación interinstitucional.

En la parte superior se encuentra el Concejo Municipal o Corporación Municipal, quien “ejerce el gobierno del municipio, garantizar sus

intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos”14.

14 Art. 33 del Código Municipal. Decreto 12-2002 y sus Reformas 22-2010 del Congreso de la República de Guatemala

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En medio se encuentra el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-, que tiene entre sus funciones la de “Promover sistemáticamente

tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al

fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las

instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio15”. Alrededor del círculo del COMUDE se ubican

las comisiones de trabajo. Para la efectividad de este modelo, el COMUDE debe contar con su reglamento interno.

En la parte inferior se posiciona el espacio institucionalizado de coordinación interinstitucional, que tiene a su vez mesas sectoriales de

diálogo.

Las flechas de doble dirección simbolizan que tanto el COMUDE y Concejo Municipal se relacionan en cuanto a la toma de decisiones sobre

las problemáticas de la población ya consensuadas. También ilustran que las comisiones de trabajo y la asamblea del COMUDE se

relacionan en el sentido que elaboran propuestas estratégicas para ser incluidas en el presupuesto municipal del año siguiente, por

ejemplo. Asimismo, que el espacio de Coordinación Interinstitucional, debe relacionarse con el COMUDE porque su representante titular y

suplente participan en una de las comisiones de trabajo y necesitan apoyo técnico de las demás organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales que participan en un mesa sectorial específica, para la elaboración de las propuestas estratégicas.

Para este modelo, es necesario que se cuente con las siguientes condiciones mínimas:

- Voluntad política, liderazgo y actitud proactiva por parte del gobierno local,

- Persona encargada de la coordinación interinstitucional

- Plan Estratégico Municipal representativo

- Comisiones y mesas sectoriales con un plan de trabajo.

15 Inciso c) del artículo 12, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002

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G. PARTE III: Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones

A lo largo de las páginas, conocimos datos importantes de Concepción Chiquirichapa, Ixchiguán, Santa María Chiquimula y Uspantán; los cuatro municipios de diferentes departamentos del Altiplano de nuestro país. Y el tema que nos interesó conocer fue en torno a los diferentes esfuerzos y experiencias exitosas a nivel municipal sobre los procesos de Coordinación Interinstitucional. Llegamos a concluir que cada territorio o municipio tiene una diversidad de actores que se relacionan entre sí, y que la razón por la cual deciden coordinar y articular sus esfuerzos en el ámbito municipal, es asegurar el alcance de sus metas en un periodo previamente establecido, evitando también sacrificar a los líderes comunitarios con asistencia técnica duplicada.

En las cuatro experiencias conocidas, sobresalió el rol del gobierno local, que se caracterizaron como coordinador, orientador y generador de procesos con las diferentes organizaciones, en el que nos indica que si ellos no manifiestan su voluntad política y liderazgo, no se alcanzarán los objetivos deseados.

Un proceso de coordinación interinstitucional no es exitoso si el gobierno local no se apropia de sus herramientas de planificación, porque son el marco para conocer las problemáticas principales y los ejes para organizar y conformar las comisiones de trabajo.

Un espacio de coordinación interinstitucional es sostenible si cuenta con una estructura funcional bien establecida y un instrumento de planificación, seguimiento y evaluación, construidos de manera participativa.

El presupuesto participativo, también es otro elemento que propicia y ayuda a cualquier gobierno local para tomar decisión sobre qué hacer y en qué comunidad se necesita mayor apoyo técnico y financiero al momento que se integre alguna nueva organización.

La base comunitaria (COCODE´s, Alcaldías Comunitarias, grupo de jóvenes y mujeres), es permanente, por lo tanto no deben ser excluidos en todo el proceso.

Finalmente, esta sistematización no tuvo como propósito el comparar una experiencia con otra, sino más bien, que a partir de estas experiencias y lecciones aprendidas, construir un modelo que se pueda adaptar a nuestro contexto y dinámica municipal.

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Recomendaciones

Las principales recomendaciones para institucionalizar un espacio de coordinación interinstitucional son las siguientes:

- Es necesario utilizar o actualizar el Plan Estratégico Municipal que se tenga, porque contiene una visión de desarrollo, una visión del municipio; asimismo contiene ya priorizadas las principales problemáticas y ejes de desarrollo y objetivos estratégicos.

- Como gobierno local, tener claridad cuáles son las competencias de la municipalidad para poder coordinar las acciones o intervenciones de las organizaciones presentes en el municipio, y evitar la duplicidad de inversión.

- A nivel de COMUDE, se recomienda contar con un reglamento interno, ya que regula la participación de las comisiones en cuanto a plan de trabajo especialmente, y también regula la participación propositiva de todos los integrantes titulares y suplentes. Esto facilita y motiva cualquier espacio y proceso de coordinación interinstitucional.

- Para la sostenibilidad de algún espacio de coordinación interinstitucional ya existente es importante que tanto municipalidad como ONG, u OG, aporten recursos (humanos, financieros, materiales) de manera rotativa. Esto evita también la dependencia. Asimismo, es necesario que se elabore algún respaldo documental legal. Acuerdo municipal.

- En periodo de transición o cambio de gobierno, es recomendable solicitar el compromiso a los candidatos sobre la continuidad de los procesos de coordinación interinstitucional.

A manera de reflexión de cierre:

“Cuatro experiencias, es quizás muy pocas para algunos, pero quizás son suficientes para otros.

Todo depende con qué ojos las vemos”.

Alguno tal vez haría un “licuado” con las cuatro experiencias, sin embargo otro, de repente haría “una ensalada ó coctel”.

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H. Bibliografía

Constitución Política de la República de Guatemala.

Código Municipal Decreto 12-2002 y Sus Reformas Decreto 22-2010 del Congreso de la República Guatemala

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala

Ley General de Descentralización. Decreto

Política de Fortalecimiento de las Municipalidades. Guatemala 2013.

Plan Nacional de Fortalecimiento de las Municipalidades. Guatemala 2013.

Documento de Sistematización: La Coordinadora Interinstitucional como modelo para la implementación y monitoreo del Plan De

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Concepción Chiquirichapa Quetzaltenango. 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Santa María Chiquimula 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Ixchiguán, San Marcos 2011 – 2025.

Segeplán. Plan de Desarrollo Municipal de Uspantán, Quiché 2011 – 2025.

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Anexos 1. Portada Plan Operativo Anual 2015 de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango

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2. Acuerdo Municipal de Aprobación del POA de la Coordinadora Interinstitucional de Concepción Chiquirichapa

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3. Listado de Mesas Sectoriales de Diálogo Ixchiguán, San Marcos LISTADO DE MESAS SECTORIALES DE DIALOGO 2015

MESA DE SALUD Concejal 5to MSPAS MSPAS SESAN FAO OPS MIDES OMAS OMM OMPNA MAGA CONALFA PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA

MESA DE EDUCACIÓN

Concejal 3ro. Centro Cultural SUPERVISOR 1223-2 SUPERVISOR 1223-1 GESTOR 1223-3 CONALFA CAJ OMPNA OMM MIDES RENAP COMEBI PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA

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MESA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PNUD OMM O.T. UTAM SEGEPLAN HELVETAS WIN CARE OMPNA Supervisora 1223.2 Supervisor 1223.1 Gestor 1223.3

MESA DE PRODUCTIVIDAD Concejal 2do UTAM MAGA UMGAR OMM ITAMAR SOSEP ADESI

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4. Organigrama de la Municipalidad de Ixchiguán, San Marcos

ORGA N IGRA MA MUN ICIPA L IDAD DE IXCHIGUA N

Prof. Augusto Enrique Mérida Díaz

Alcalde Municipal

CONCEJO MUNICIPAL

COMUDE Auditor Interno

SECRETARIA

Oficial 1

E.x. C.

Director AFIM

Encargado de Presupuesto

Encargado de Contabilidad

DAFIM

T.R.

DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN (DMP)

CENTRO CULTURAL

Academia de Música

ALCALDE MUNICIPAL

Técnicas Sociales

Cobradores

Receptoría

T.S.

Mercado

Rastro

Cementerio

Secretario Municipal

UTAM

Promotora

Biblioteca

Encargado De Almacén

OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER

U.T.I.

UMGARR

E.A.R.N.

T.C.

E.A.

Academia de Idioma Mam

Oficial 2

Director Municipal de Planificación

Coordinadora Centro Cultura

Academia de Pintura

Academia de Computación

OFICINA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

Coordinador a Interinstitucional

T. O. T. T.I.

T.A

E.A.

E.A.

T.A.R.N.

OFICINA MUNICIPAL DE NIÑEZ, ADOLECENCIA Y ADULTO MAYOR

Supervisor Municipal de Obras

Piloto

OFICNA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

POLICIA NUNICIPAL

Coordinadora Coordinadora Coordinadora Coordinadora

E. R. D.S.

Técnico Técnico social

Sub jefe

Jefe

Agente

Agente

Secretaria

Piloto

E. D.S.

Fontanero

Ayudante

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5. Acuerdo de Creación del Comité de Coordinación Municipal -COCOM-, Uspantán Quiché

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6. Listado de Comisiones de COMUDE de Uspantán, Quiché

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7. Portada Reglamento Interno de COMUDE de Uspantán, Quiché

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8. Listado de Comisiones de COMUDE de Santa María Chiquimula, Totonicapán

No. COMISIÓN INTEGRANTES No. COMISIÓN INTEGRANTES

1 Educación

Presidente: Síndico Primero Concejal V CTA Alcalde Comunitario Chuiaj MIDES CONALFA RENAP Coordinación Movimiento Visionario

8 Mujer

Cecilia Ajanel Síndico I Jueza de Paz Comunitaria ADESMA ADIPO SEPREM Comadrona

2 Salud

Concejal II CAP Alcalde Comunitario Chuacorral III Alcalde Comunitario Chuacorral I Alcalde Comunitario Racaná Asociación Coordinadora para la Vigilancia Ciudadana de las Políticas Públicas de Salud

9 Seguridad

Alimentaria Nutricional

Gabriel Soc Cecilia Vicenta Oficina Agrícola Municipal ADIPO

3 Infraestructura

Síndico I Alcalde Comunitario Chuacorral II Alcalde Comunitario Chuisactol

10 Medio Ambiente

Gabriel Soc Chacaj ADAFORSA OFM

4 Fomento Económico

Alcalde Municipal Síndico I Alcalde Comunitario Aldea Rancho

11 Sub

Comisión de Emergencia

Juan Cac Pú Bomberos Voluntarios CAP Comadronas PNC

5 Descentralización

Síndico II Alcalde Comunitario Casa Blanca

12 Seguridad Ciudadana

Jueza de Paz Comunitaria Lux León Víctor Uz

40

40

Eduardo Castro Alcalde Comunitario Aldea Xecojá Alcalde Comunitario Patzam

6 Finanzas

Alcalde Municipal Síndico I Sebastián Castro Alcalde Comunitario Chuachitoj

13 Cultura y Deportes

Marcos Soc Juan Estanislao Alcalde Comunitario de Chuasiguán Cofradía

7 Derechos Humanos

Alcalde Comunitario Centro Población Alcalde Comunitario Chuacorral II Parroquia Iglesia Católica Iglesias Evangélicas Juez de Asuntos Municipales

Fuente: Acta COMUDE No. 02-2014 de Santa María Chiquimula, Totonicapán

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9. Listado de Integrantes Titulares de COMUDE, Santa María Chiquimula, Totonicapán

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