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“MUNICIPIOS AVANZANDO HACIA EL

POSTCONFLICTO”

DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA

Elaborado por:

Carlos Montoya (Fundación Paz y Reconciliación)

Laura Alonso (Fundación Paz y reconciliación)

Víctor Negrete

Bogotá, D.C., 07 de abril de 2016

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Tabla de contenido ............................................................................................................................................................. 1

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3

2. ¿Qué es y por qué es importante el postconflicto? .................................................................... 6

2.1 Gráfica 1. Etapas del Postconflicto ............................................................................................ 7

3. ¿Cómo va el proceso de Paz? ...................................................................................................... 9

3.1 Figura 1 ...................................................................................................................................... 9

3.2 Figura 2 .................................................................................................................................... 10

4. PUNTOS DE LA HABANA ........................................................................................................... 34

4.1 Política de desarrollo agrario integral ..................................................................................... 34

4.2 Participación Política: Apertura a la Democracia .................................................................... 35

4.2.1 Garantías para la oposición y régimen electoral ............................................................ 35

4.2.2 Participación política, acceso a medios de comunicación, derecho a la protesta y

movilización social .................................................................................................................... 36

4.2.3 Circunscripciones especiales de paz ............................................................................... 36

4.3 Cultivos de uso ilícito ............................................................................................................... 37

4.4 Justicia transicional ................................................................................................................. 38

5. Medidas institucionales y de política pública que se proponen con cada uno de los

acuerdos ........................................................................................................................................ 40

5.1 Reforma Agraria Integral ......................................................................................................... 40

5.2 Participación Política ......................................................................................................... 41

5.3 Cultivos de uso Ilícito .............................................................................................................. 42

5.4 Justicia Transicional ................................................................................................................. 43

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1. INTRODUCCIÓN

La Fundación Paz y Reconciliación y el programa Colombia Responde, firmaron

convenio con el objetivo de realizar un trabajo de “Fortalecimiento de

capacidades en candidatos y candidatas a alcaldías municipales para enfrentar

los retos del postconflicto en 25 municipios de tres (3) departamentos de

Colombia en alto riesgo para asumir el postconflicto.” El propósito, es el de

generar espacios de diálogo con las nuevas autoridades locales para que se

puedan dimensionar los retos territoriales del postconflicto, desde una

perspectiva que vincule cada uno de los acuerdos con lineamientos de política

pública que respondan de manera efectiva y acertada a los retos territoriales del

postconflicto.

La sociedad colombiana desde el inicio de la negociación entre las FARC y el

Gobierno Nacional analiza con atención los retos de la implementación de los

acuerdos en los territorios, entendiendo la dimensión territorial de la aplicación

de estos y por ende las repercusiones sociales, políticas y económicas que tiene

el proceso en las regiones que han sido más afectadas por el conflicto armado.

Tanto a nivel nacional, como departamental y municipal se deben hacer

esfuerzos para que los propósitos de la paz se puedan materializar en las

regiones. En todo caso es fundamental que estas acciones deban consolidarse a

través de los planes de desarrollo que con los nuevos mandatarios se formularán

en el primer semestre de 2016.

Para propiciar la atención y el seguimiento a los riesgos que tienen los territorios

para la implementación de los acuerdos y el proceso de construcción de paz, la

Fundación Paz y Reconciliación creo el índice de vulnerabilidad de

postconflicto, indicador que pone en evidencia los riesgos de

permanencia del conflicto armado que afrontan los municipios de

Colombia en los que actualmente hacen presencia las FARC, el ELN y las

Bandas Criminales a partir de la medición de variables asociadas con la

posibilidad de reincidencia de actores desmovilizados, el desarrollo de

economías ilegales (cultivos de coca, incautaciones de base de coca y

minería ilegal), debilidad de la capacidad institucional del Estado

(representada en infraestructura de servicios de justicia, salud y

recaudo tributario), persistencia de altos niveles de necesidades básicas

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insatisfechas, gran extensión rural y precariedad en el desarrollo de vías

terciarias. Según el índice los departamentos de Antioquía, Nariño y

Córdoba presentan un grado alto de riesgo para el postconflicto, por ello

es necesario sensibilizar y generar capacidades de análisis en los candidatos y

candidatas de las Alcaldías y gobernaciones de estos territorios para que analicen

cómo sus propuestas pueden atender los riesgos territoriales.

El trabajo que desarrolló la Fundación Paz y Reconciliación se construyó a partir

de tres etapas; la primera tuvo como objeto conocer los planes de gobierno de

los más de 100 candidatos a las alcaldías de los municipios estudiados, de este

trabajo y con insumos elaborados por la Fundación Paz y Reconciliación, se

prepararon seis talleres, en los que se discutió sobre los puntos de avance en la

mesa de negociación y los retos que para cada territorio se avecinan luego de

firmados los acuerdos de paz. Se debe advertir, que dado el cronograma de los

talleres y el calendario electoral, se presentaron una serie de dificultades en la

asistencia física de todos los candidatos, en muchos casos fueron los delegados

los que concurrieron a los talleres, dada esta contingencia y con el propósito de

hacer un acompañamiento a las próximas autoridades locales, se planteó la

necesidad de extender la temporalidad del proyecto y replicar el ejercicio con

alcaldes electos, de tal manera que existiera una mayor probabilidad de que los

retos territoriales del postconflicto y las acciones para mitigarlos quedará

plasmada en acciones de política pública durante los próximos cuatro años.

La segunda etapa del proyecto consistió en hacer un ejercicio de caracterización

y estudio de las regiones intervenidas, como también un análisis puntual de los

acuerdos de paz. Este insumo se constituye en la herramienta principal para

atender a las necesidades de cada región, en la medida en que las dinámicas

sociales, políticas, económicas y de conflicto armado se caracterizar por tener

un carácter heterogéneo, en el cual las particularidades de cada territorio hacen

que emerjan necesidades y acciones distintas. De allí que la construcción de los

documentos se haga desde una perspectiva regional, en la cual se entiende una

dimensión más amplia que el municipio pero también unas recomendaciones

puntuales que se basan en las propuestas hechas por las autoridades locales en

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cada municipio. En este sentido el documento se divide en tres regiones,

Antioquia, Córdoba y Nariño1.

La tercera etapa del proceso de investigación consistió en trabajar directamente

con las autoridades locales y de acuerdo a las necesidades expresadas

programar nuevos encuentros regionales con mandatarios y actores claves para

el desarrollo de un diálogo que permita despojar las inquietudes sobre las

implicaciones que tiene la ejecución de los acuerdos en estos territoritos.

Promover acciones de alto impacto como la construcción y mejoramiento de vías

terciarías, navegabilidad fluvial, alumbrado público, obras de acueducto y

alcantarillado y en general de saneamiento básico son demandas prioritarias

para estas comunidades mejore las condiciones de vida de estos habitantes. Sin

embargo, son obras que merecen inversiones significativas. La mayoría de estos

municipios son de categoría sexta, es decir, son municipalidades con poca

población y baja capacidad de recaudo, razón por la cual ofrecer herramientas a

candidatos y candidatas que les permitan conocer la oferta institucional es una

actividad prioritaria para la ejecución de este tipo de proyectos.

Los retos en materia institucional de las autoridades locales en estos municipios

no son menores. Si bien, en el conjunto de los municipios la violencia no se

desarrolló homogéneamente en el territorio, y los factores estructurales y

momentos que influyen en la violencia no son similares en la geografía nacional,

es decir, hay un componente territorial diferencial en la aplicación de los

acuerdos, es necesario que los gobernantes tengan capacidades para analizar la

posibilidad de incorporar a sus planes de desarrollo proyectos para apoyar la

construcción de paz en sus regiones.

La tensión entre la gobernabilidad de estos territorios y el periodo de transición

que comprende el postconflicto, sugiere que este sea entendido desde una

dimensión compleja, en la cual se combinaran proyectos, planes y programas

que tendrán gran repercusión en estos municipios, las transformaciones

estructurales si bien, no serán inmediatas, la preparación para que estas puedan

1 . En los municipios de Municipios: Anorí, Briceño ,Cáceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Tarazá, Valdivia, Zaragoza, Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia, Tumaco, Barbacoas, Mosquera, Francisco Pizarro, Roberto Payán ,Magüi, Samaniego, Santa Cruz, Ricaurte, Leiva, El Rosario, Cumbitara, La Tola, El Charco, Olaya Herrera, Santa Bárbara.

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ser ejecutadas de manera efectiva y eficaz depende del estudio del postconflicto

y las acciones que este permita para la ejecución de los planes de desarrollo.

Para la formulación de los planes de desarrollo, el Departamento Nacional de

Planeación DNP, ha dedicado una sección exclusiva para que se incorporen

acciones que respondan a los nuevos contextos que se deriven del proceso de

paz. El principal fundamento de los lineamientos planteados por el DNP se

sustentan desde la idea en la que el proceso de paz con las FARC y con el ELN

cuenta con un carácter territorial, es decir, a diferencia de los procesos

anteriores, este tiene como propósito plantear transformaciones institucionales

que permitan superar las condiciones estructurales del conflicto armado “debe

construirse a partir de la voluntad real de hacer una transformación desde los

territorios, que traiga beneficios y oportunidades para todos sus habitantes, que

reconozca sus derechos y que garantice procesos ampliamente participativos.”

(Los planes de desarrollo territorial, como un instrumento para construir paz,

2016).

La estrategia que plantea el DNP está en dirección de identificar las

oportunidades que tiene este proceso para consolidar estrategias y rutas

temáticas que fortalezcan la construcción de paz en los territorios. En este

sentido, el documento que aquí se presenta se constituye como un insumo

analítico para respondes a estas necesidades, en la medida en que ofrece una

perspectiva amplia y compleja de la ejecución de los acuerdos, como se advirtió,

el documento se construye desde la dualidad de lo propuesto en cada uno de los

acuerdos y los escenarios de ejecución en cada uno de los municipios de

intervención.

2. ¿Qué es y por qué es importante el postconflicto?

El postconflicto se ha entendido como una etapa de transición en la cual

convergen diferentes fases que están direccionadas hacía consolidar un periodo

de “normalización”. En sentido estricto, esta etapa debe permitir superar una

serie de condiciones que en años anteriores sirvieron como factores detonantes

de violencia. Cada una de las fases sugiere una serie de retos nacionales y

territoriales. La Fundación Paz y Reconciliación ha definido cuatro fases en este

proceso; alistamiento, proceso de pedagogía de paz, plan de choque o victorias

tempranas, y normalización.

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La etapa de alistamiento se refiere al momento en el que el Estado planifica una

estrategia de intervención en los territorios para evitar nuevos ciclos de violencia

y de esa manera profundizar en los procesos de consolidación estatal. Tal como

se puede observar en la gráfica 1, de las cuatro etapas señaladas, dos de ellas

se producen en el periodo que comprende entre el inició de diálogos y la firma

de los acuerdos, mientras que las dos restantes luego de la firma de los mismos.

La segunda fase inicia mientras se llevan a cabo la negociación, pasa por la firma

de los acuerdos y se extiende hacía primeros años después de concretado el

acuerdo, esta fase es conocida como el proceso de pedagogía para la paz y es

fundamental para que las comunidades entiendan la dimensión de los acuerdos

y por ende se pueda crear confianza para llevar a feliz término la ejecución de

los mismos.

La tercera fase inicia con la firma de los acuerdos y los siguientes doce meses,

esta fase conocida como “Plan de Choque” o “Victorias tempranas” tiene como

propósito realizar una serie de acciones institucionales en los territorios que

permita consolidar la confianza de los actores en el proceso y por ende que el

Estado pueda construcción de legitimidad en los lugares en los que su presencia

y acción ha sido marginal. La cuarta y última etapa, conocida como el periodo

de normalización, inicia tan pronto se firman los acuerdos y los siguientes diez

años, en este periodo se espera que el Estado colombiano haya logrado

fortalecer su capacidad en estos territorios y los riesgos de que se inicien nuevas

olas de violencia sea mínimo.

2.1 Gráfica 1. Etapas del Postconflicto

Fuente: Fundación Paz y Reconciliación 2015

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Como se puede evidenciar en cada una de las fases que se han descrito, y como

es de esperarse, el papel de la institucionalidad es fundamental para cada uno

de los momentos. La Fundación Paz y Reconciliación con la intención de apoyar

el desarrollo de mecanismos que faciliten la implementación de los acuerdos de

paz y su sostenibilidad, desarrolló en 2014 un indicador que pone en evidencia

los riesgos o vulnerabilidades en el postconflicto.

Este índice se desarrolló bajo dos preguntas ¿Cuál es la capacidad institucional

de los municipios para aplicar los acuerdos de paz de la Habana? Y ¿cuál es la

probabilidad de que se produzca una nueva ola de violencia una vez firmados

los acuerdos de paz? Esto se hace a partir de la medición de variables asociadas

con la posibilidad de reincidencia de actores desmovilizados, el desarrollo de

economías ilegales (cultivos de coca, incautaciones de base de coca y minería

ilegal), debilidad de la capacidad institucional del Estado (representada en

infraestructura de servicios de justicia, salud y recaudo tributario), persistencia

de altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, gran extensión rural y

precariedad en el desarrollo de vías terciarias.

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3. ¿Cómo va el proceso de Paz?

El proceso de paz entre el Gobierno Nacional y la Guerrilla de las FARC ha

entrado en un proceso irreversible. Se han cumplido cuatro años desde que inició

el 23 de Febrero de 2012 la “hoja de ruta” exploratoria, etapa que concluyó con

la definición de la agenda. La agenda programática incluye seis temas (Figura

1), cuatro años más tarde de iniciado el proceso, se han tenido avances sobre

cinco puntos, lo que nos permite afirmar que la mesa de negociación está en su

última etapa.

3.1 Figura 1

Puntos de negociación de la Habana

La apertura formal de la mesa de negociación fue 19 de noviembre en la Habana,

Cuba, siendo el punto de desarrollo agrario integral la temática que inauguró la

mesa de negociación. Además de los avances en cada uno de los puntos que se

han desarrollado, tema del cual se profundizará más adelante, a lo largo de la

negociación se han visto acciones que están direccionadas en generar confianza

hacía y fuera de la mesa. Estas acciones en concreto se materializaron con cinco

treguas o ceses unilaterales decretados por las FARC.

Política de desarrollo agrario

integral

Participación política

Fin del conflicto

Solución al problema de las

drogas ilícitas

Víctimas

Implementación, verificación y refrendación

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Tal como se puede observar en la Figura 2, de acuerdo al monitoreo hecho por

la Fundación Paz y Reconciliación, el éxito de las treguas permite desdibujar uno

de los mitos alrededor del proceso que más se ha reproducido en la opinión

pública, y tiene que ver con la baja capacidad de mando que tiene el equipo

negociador de las FARC en la capacidad de mando y control del grupo guerrillero

sobre sus estructuras en el país. Si bien, esta es una de las mayores

preocupaciones de la población civil, las cifras nos permiten afirmar que esta

condición carece de rigurosidad y que las treguas decretadas y los resultados

obtenidos en las mismas desvirtúan este mito.

3.2 Figura 2

Treguas o ceses unilaterales de las FARC

Una de las condiciones necesarias para entender el contexto en el que se ha

realizado el proceso de paz tiene que ver con las condiciones y acuerdos

metodológicos en los que se decidió llevar a cabo la mesa de negociación. En

total fueron cuatro principios los que definieron las reglas de juego, estos han

tenido tanto ventajas como desventajas, en la medida en que por un lado han

permitido que el ritmo de la negociación sea eficaz. Los cuatro principios fueron;

i) Nada está acordado hasta que todo esté acordado ii) Se va a negociar en

medio del conflicto armado iii) Principio de confidencialidad por cada una de las

partes iv) Lo que pasa en Colombia no afecta las negociaciones en la Habana.

4. CONTEXTO SUR DE CÓRDOBA

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El sur del departamento de Córdoba está formado por cinco municipios:

Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia y San José de Uré. Su

cobertura territorial es apreciable puesto que representa el 38.2% del total

mientras su población apenas alcanza el 16.1%, de acuerdo con el mapa y

cuadro siguientes:

En este territorio se encuentran comunidades indígenas (Zenú y Emberas) y

negras (en San José de Uré, especialmente); la mayor parte del Parque nacional

natural Paramillo (el 72% de las 492.225 hectáreas que lo componen); la

hidroeléctrica de Urrá con 340 megavatios de potencia instalada; montarán

próximamente, tomando como base Cerro Matoso, el nodo eléctrico que unirá el

Caribe con el interior del país y permitirá evacuar energía a Centro América;

recursos naturales como ferroníquel, carbón, oro, cobre (los tres primeros

explotados por grandes compañías nacionales y extranjeras) y riqueza hídrica

(ríos Sinú, San Jorge, San Pedro, Verde, Esmeralda, Manso y Uré); el 70% de la

Fuentes: DANE e IGAG, 2015

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reforestación con especies introducidas (teca, acacia, melina y eucalipto); 5.000

hectáreas iniciales de caucho y cacao con algunas dificultades por su tardío

rendimiento y falta de apoyo; 3.000 hectáreas de papaya con problemas por las

vías en mal estado y plagas; cultivos de maíz y ñame disminuidos y los de arroz

y maíz sostenidos con gran esfuerzo; la ganadería tradicional con mucha tierra

y poco empleo. Un sector de la población vive de la siembra y recolección de

hojas de coca, la explotación minera artesanal y lo que pagan los que explotan

legal e ilegalmente el oro con maquinaria pesada; los oficios y negocios que está

generando la explotación de carbón y oro y la construcción y funcionamiento de

la carboeléctrica en Puerto Libertador, el pancoger en pequeñas parcelas y los

jornales esporádicos.

La violencia ha sido ininterrumpida: en 1949 comenzó la época de la Violencia

bipartidista con guerrillas liberales que se opusieron al despojo de tierras y la

acción del Sindicato de trabajadores agrícolas del San Jorge que conformó

Colonias campesinas, algunas de las cuales llegaron a ser corregimientos; en

1960 grupos de terratenientes y comerciantes locales y foráneos empezaron el

despojo de tierra valiéndose de sicarios traídos del interior del país, engaños y

trampas judiciales; en 1967 surgió la primera guerrilla de izquierda, el Ejército

Popular de Liberación (EPL) y así, cronológicamente, aparecieron las FARC en

límites con el departamento de Antioquia en 1981, el narcotráfico en 1984, los

primeros cultivos de coca en 1992, las Autodefensas Campesinas de Córdoba y

Urabá en 1994, las Autodefensas Unidas de Colombia AUC en 1996, el proceso

de negociación Gobierno-AUC en Santafé Ralito entre el 2003-2006 y desde

entonces las acciones de grupos no desmovilizados, reincidentes y los surgidos

con la desmovilización, las llamadas por el gobierno bandas criminales con alta

capacidad de reclutamiento forzado, voluntario o con engaños, camuflaje con las

comunidades e incidencia en los gobiernos locales, autoridades y organismos de

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justicia.

Del Centro de Coordinación de atención integral…

Debido al viejo y permanente conflicto que ha padecido la zona, en el 2004 fue

incluida en el área de operación de los Centros de Coordinación de Atención

Integral (CCAI). En su momento el gobierno la presentó como estrategia para

“la recuperación y control militar del territorio, la lucha contra las drogas y el

crimen organizado, la reactivación social y económica, el fortalecimiento del

servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolución de conflictos

y la reconstrucción del tejido social a través del uso del tiempo libre y la cultura

ciudadana”. En Córdoba, los sitios escogidos para implementar estas acciones

fueron la llamada Zona de Ubicación en Tierralta; Tierradentro en Montelíbano;

Mieles, San Rafael, Cocuelo, Guadal y Santo Domingo en Valencia; Río Verde,

Juan José y La Rica en Puerto Libertador. De esta intervención no contamos con

ninguna información oficial.

“Durante el período 2004-2011, la inversión estuvo centrada en la erradicación

de cultivos de uso ilícito, proyectos productivos, atención de desplazados, más

cobertura en educación y atención alimentaria escolar, construcción de puentes

menores, capacitación, titulación de predios, fortalecimiento militar y apoyo

judicial con un costo de 117.380 millones de pesos, el 90% costeado por el

gobierno nacional y el resto por el departamento y los municipios”, según

declaraciones de sus funcionarios e informes del Plan. Falta conocer cuáles

fueron los impactos reales que produjo esta inversión, es decir, cuál fue el

mejoramiento obtenido por parte de la población.

De acuerdo con los funcionarios consultados la experiencia les permitió conocer

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la zona, hacer inversiones, acordar planes de acción y coordinación con

instancias municipales, promocionar el programa y conformar mesas de trabajo

sobre las principales necesidades. Reconocen que faltó voluntad política de la

Gobernación y la existencia de politiquería y corrupción en las administraciones

municipales. La infraestructura terciaria es escasa y en malas condiciones, la

concentración de la tierra es alta y falta claridad sobre su tenencia y uso. Al final

aseguraron que a pesar de las dificultades algunos territorios estaban en proceso

de recuperación y transición. No faltan los analistas que llaman la atención sobre

la falta de interés, compromiso y capacidad de gestión de las alcaldías, la

carencia de información y visión integral de las oficinas de planeación y el

marcado desinterés de los Concejos y Personerías por estos temas.

La mayoría de los líderes y representantes de organizaciones sociales tienen

claro que lo hecho por el gobierno nacional hasta el año pasado es importante

pero lo consideran insuficiente. Las inversiones en áreas tan sensibles como

vivienda, educación, salud, producción y vías dejan mucho que desear; el

desplazamiento, confinamiento y reclutamiento no desaparecen y los grupos

armados ilegales siguen presentes. Además, agregan, faltó participación y

control en la adopción y ejecución de acciones y obras, así como en su evaluación

y seguimiento; hay desconfianza mutua entre la fuerza pública y la población,

hubo poca coordinación interinstitucional, la justicia adolece de muchas fallas,

las reuniones de la población son vigiladas, las instancias gubernamentales son

débiles, lentas y despreocupadas.

…Al Plan Nacional de Consolidación

Cuatro años después el gobierno aprobó el Plan Nacional de Consolidación y en

el 2011 entró a operar la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación y

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Reconstrucción Territorial. Una de las oficinas funciona en Montería, la Gerencia

regional Nudo de Paramillo, que atiende los cinco municipios del sur de Córdoba

incluidos en el Plan (Montelibano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia y San

José de Uré) y diez de Antioquia (Ituango, Valdivia, Briceño, Anorí, Nechí, El

Bagre, Zaragoza, Tarazá, Cáceres y Caucasia).

Las Zonas de Consolidación las caracterizan por tener “débil presencia

institucional, alta vulneración de derechos humanos e infracciones al Derecho

Internacional Humanitario, presencia de cultivos ilícitos, centros de acción del

terrorismo, narcotráfico y sus interconexiones y dependencia de la población

frente a economías ilícitas”. En reuniones periódicas la Gerencia en Montería

precisa los componentes, el plan de acción y los retos. En los componentes

aparecen la institucionalización del territorio, la participación ciudadana y buen

gobierno y la integración regional. El Plan de acción está basado en el

fortalecimiento de la fuerza pública, erradicación de cultivos de uso ilícito,

formalización de la explotación minera artesanal, tenencia de la tierra y

ordenamiento territorial, presencia y operatividad de la justicia formal y no

formal, reparación y reconciliación, reforzar la gobernabilidad, organización y

participación ciudadana, productividad, infraestructura y conectividad. Dentro

de los retos figuran la recuperación del Parque natural nacional Paramillo,

asegurar áreas libres de cultivos de uso ilícito y la sustracción de áreas de la

reserva del Pacífico, entre otros.

De acuerdo con la información suministrada el Plan atiende 532 veredas de los

15 municipios priorizados. Mediante el empleo de semaforización en el tema de

seguridad, al principio encontraron que la mayoría de las veredas estaba en

amarillo (con presencia de fuerza pública, poca incidencia de grupos armados

ilegales y cierta movilidad por parte de los habitantes), seguido por los que

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estaban en rojo (alto riesgo en orden público, cultivos ilícitos y movilidad) y la

minoría en verde (con presencia de fuerza pública y ausencia de grupos armados

ilegales). Para el caso de los municipios del sur en ese entonces ninguno estaba

en verde.

Algunos aspectos de la vieja y cruda realidad

La tierra

El himno del municipio de Montelíbano dice que Dios engendró la riqueza en su

suelo para colmar a sus pobladores de dicha y valor. Sin embargo la historia

cuenta que no ha sido así para la inmensa mayoría de su gente. A pesar de lo

aislada y retirada de la zona, antes de 1740 las autoridades españolas habían

concedido un inmenso globo de tierras, calculado en más de 150 mil hectáreas,

llamado terrenos de Uré, al capitán Alonso Gil por sus servicios prestados, con

la obligación de explotar las minas de oro del lugar. No tuvieron en cuenta las

posesiones de los negros y algunos reductos indígenas. Con el tiempo, ante la

imposibilidad de administrar y controlar semejante territorio, la insubordinación

de los negros esclavos y la llegada de tandas de colonos de diferentes lugares,

los sucesivos “propietarios” fueron cediendo hasta que en 1960 el dominio sobre

la tierra llegó a su fin, cuando el mismo gobierno principió a conceder títulos de

baldíos. Esto explica que en 1949 existieran en el área 254 fincas entre 0 y 99

hectáreas, 123 entre 100 y 199, 40 entre 200 y 299, 22 entre 300 y 399,12

entre 400 y 499 y 16 entre 500 y más hectáreas, una de estas últimas medía

4.135 hectáreas, según el censo de ocupantes ordenado por la Oficina de

Catastro de Bolívar. Lo que nos demuestra que la concentración de la tierra viene

de vieja data.

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Para la misma época autoridades antioqueñas clausuraron la colonia penal de

Antadó en el municipio de Ituango, en límites con Montelibano. Los presidiarios,

ya libres, fueron alentados a colonizar las partes altas de los ríos Sinú y San

Jorge. Al tiempo y en otro lugar un grupo de campesinos se organizaron en el

Sindicato de trabajadores agrícolas del San Jorge con el propósito de ocupar

baldíos, proteger tierras ocupadas y recuperar las usurpadas por hacendados y

comerciantes. Fueron los años de la violencia entre los partidos liberal y

conservador con el surgimiento de las guerrillas liberales de Julio Guerra en

Montelíbano y Puerto Libertador y la de Mariano Sandón en Tierralta. En 1967

irrumpió el Ejército Popular de Liberación EPL, lo que ocasionó que el alto Sinú

y San Jorge fueran declaradas zonas de guerra.

Semejante situación afectó el proceso económico, político y social de toda la

zona. La posesión y concentración de la tierra fue el objetivo principal de

comerciantes, políticos y hacendados. A medida que lo consiguieron ampliaron

la ganadería extensiva y por consiguiente, directa o indirectamente, redujeron

el comercio del arroz y maíz, disminuyeron los cultivos temporales por la pérdida

de unidades de explotación en arrendamiento, aparcería y colonato y propiciaron

la emigración de población rural, según lo demuestran los censos agropecuarios

de Montelibano de 1960 y 1970-71.

En el período 1963-2003, tiempo de funcionamiento del Instituto Colombiano de

Reforma Agraria, INCORA en Córdoba, tituló en los cinco municipios 178.517,5

hectáreas de baldíos a 4.346 familias y adjudicó 79 predios de 36.223,2

hectáreas a 2.167 familias. Actualmente la tenencia de la tierra por rangos de

superficie está distribuida de la siguiente manera según el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi:

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Predios mayores de 100 hectáreas. Concentración de la tierra

Fuentes: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAG). Tierralta y Valencia,

enero 2012, San José de Uré, Montelíbano y Puerto Libertador, marzo 2013

Tenencia de tierra por rangos de superficie en municipios del sur

En resumen la situación es la siguiente: a) 9.120 pequeños propietarios poseen

22.069 hectáreas, el 3.9% de la tierra total; b) 8.213 medianos propietarios

tienen 280.239 hectáreas, el 49.5% del total; c) 634 grandes propietarios

cuentan con 262.758 hectáreas, el 46.5% del total. Es decir, hay concentración

de la tierra, puesto que el 3.5% de los propietarios son dueños de casi la mitad

de la tierra. También llama la atención el alto porcentaje que está en manos de

los medianos propietarios. Entre estos hay muchos vulnerables que, sin ningún

apoyo, claudican ante las amenazas de unos y ofrecimientos de otros. En el otro

extremo, los que cuentan con posibilidades para mantenerse en la zona y

adquirir nuevos predios por medios legales e ilegales.

Municipios Predios Propietarios Superficie

+100

has

-100

has

%+100

has

+100

has

-100

has

%+100

has

+100

has

-100

has

%+100

has

Montelibano 215 2.593 8.2% 331 3.137 10.5% 54.587.0 96.054.6 56.8%

Puerto

Libertador

206 3.595 5.7% 307 4.113 7.4% 43.132.6 96.217 44.8%

San José de

Uré

87 1.049 8.2% 184 1.393 13.2% 20.157.1 32.713.8 61.6%

Tierralta 329 6.315 4.9% 459 7.486 5.7% 182.108.3 75.898.8 70.5%

Valencia 153 2.667 5.4% 293 3.155 8.4% 46.658.4 34.375.9 57.5%

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La zona ha pasado por las siguientes etapas: 1. Colonización y asentamientos.

2. Agricultura de subsistencia y minería artesanal. 3. Ganadería extensiva y

agricultura de pancoger y comercial. 4. Cultivos de uso ilícito. 5. Gran minería

(ferroníquel, carbón y oro). En la actualidad es la que predomina, al lado de la

ganadería extensiva, cultivos forestales, agroindustriales, agrícolas y de uso

ilícito. En cada una de estas etapas la tenencia y uso de la tierra ha

experimentado cambios, especialmente en esta de la gran minería. La actividad

económica más afectada, sin duda alguna, ha sido la agricultura, tanto la de

pancoger como la comercial: la ganadería le arrebató espacio, mientras la coca

y minería les quitaron espacio y mano de obra.

Estos hechos suscitan reflexiones. Tomemos por ejemplo el caso del INCORA

que entregó 214.740 hectáreas entre adjudicaciones y titulación de baldíos.

Según funcionarios del desaparecido INCORA y ahora del INCODER, el instituto

que lo reemplazó, más del 60% de esas tierras no pertenecen a los beneficiarios

iniciales. Las razones expuestas son variadas: ventas forzadas o voluntarias,

amenazas, extorsión, desplazamiento, homicidios, reclutamiento,

desapariciones, abandono o despojo. Y si nos vamos más atrás, la violencia fue

el medio más utilizado para hacerse a los predios. Con total impunidad

impusieron las leyes del silencio y el más fuerte, debido al aislamiento en que

estuvo la zona, la colonización, el poblamiento tardío, la inseguridad permanente

por parte de grupos armados ilegales de distintas concepciones e intereses, en

síntesis, la ausencia casi total del Estado.

De seguir el auge minero-energético-forestal y el avance de los cultivos

agroindustriales, persistan los sembrados de coca y sigan presentes los grupos

armados ilegales, es previsible que aumente el área de los medianos y grandes

propietarios a costa del área de los pequeños y los más vulnerables de los

Nit 900.612.034- 1



medianos. Los primeros tratarán de asegurar la posesión, ampliarla si es posible

y valorizarla.

Los homicidios y la inseguridad

En el período 2006-2011 hubo en la zona 876 homicidios: 319 en Montelíbano,

272 en Tierralta, 207 en Puerto Libertador, 58 en Valencia y 20 en el nuevo

municipio de San José de Uré, segregado de Montelíbano. Esta cifra representó

el 31.2% de los homicidios en Córdoba. Los años críticos fueron el 2011 con 207

homicidios y 2008 con 192. En el lapso 2012-septiembre 2015 el número de

homicidios está en 230: Tierralta 115, Montelíbano 64, Puerto Libertador 29,

Valencia 14 y San José de Uré 8. La inseguridad en general preocupa a la

población por el empleo, hace pocos años, de granadas en atentados, las minas

antipersonales, así como el incremento de casos de lesiones comunes, extorsión,

amenazas, hurto a personas, residencias y comercio, venta y consumo de drogas

y prostitución. La falta de datos confiables en la mayoría de los casos es una

falla que debe corregirse rápidamente. El siguiente cuadro nos ilustra sobre el

número de homicidios sucedidos en la zona.

Homicidios Sur de Córdoba 2006-2015

Municipios 200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

2014 2015

*

Total

Montelibano 40 38 56 33 67 85 15 22 13 14 383

Pto. Libertador 13 44 49 16 40 45 10 8 4 7 236

Tierralta 46 60 51 20 31 64 51 33 13 18 387

Nit 900.612.034- 1



Fuentes: Subdirección Seccional de Policía Judicial, CTI Córdoba, sección análisis

criminal. * Septiembre 2015

Mucha gente no entiende por qué suceden estos hechos en la zona más

resguardada por la fuerza pública, puesto que allí actuó el Comando operativo

especial de seguridad ciudadana del bajo Cauca antioqueño, creado por la Policía

en septiembre del 2009 con unidades operativas de Córdoba y Antioquia. Del

primero hicieron parte las Estaciones de Policía de Montelíbano, Puerto

Libertador, Ayapel, Uré, La Apartada y la subestación Tierradentro. Del segundo

las Estaciones de Cáceres, Caucasia, El Bagre, Nechí, Tarazá, Zaragoza y la

subestación La Caucana. La creación obedeció “a la importancia estratégica que

tiene la zona para la economía del país, la confluencia de conflictos de tipo social,

político y de orden público, así como el incremento de los índices

delincuenciales”. Al parecer por motivos administrativos dejó de operar poco

tiempo después.

También han hecho presencia en la zona el CCAI, hoy Plan de Consolidación,

Operación Troya con intervención de la Policía, Ejército, Armada y el DAS en un

principio, Operación Medusa adelantada por el Ejército y la seguridad que

protege el complejo de Cerro Matoso en Montelíbano, la hidroeléctrica de Urrá,

la penitenciaria en Tierralta y la carboeléctrica de la empresa Generadora y

Comercializadora de Energía del Caribe, Gecelca.

La Operación Medusa la adelanta la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo,

conformada por las brigadas móviles 11, 16, 18,24 y 25 del ejército en la zona

Valencia 4 6 32 4 7 5 3 6 1 4 72

San José de

Uré

* * 4 6 2 8 1 1 3 3 28

Total por años 103 148 192 79 147 207 80 70 34 46 1106

Nit 900.612.034- 1



comprendida entre Montelíbano y Puerto Libertador en Córdoba y Tarazá e

Ituango en Antioquia. De acuerdo con los mandos “en esta zona se ubican las

estructuras más fuertes del bloque noroccidental de las FARC, con mayor poder

de combate y fuente de financiación…es considerada como área de retaguardia

y acumulación estratégica, además de corredor de movilidad con salida al mar

Caribe… los principales objetivos que persiguen son debilitar los frentes 5, 18 y

58 de las FARC y la erradicación de cultivos de uso ilícito”.

En Montelibano, el municipio más desarrollado de la zona y donde más han

ocurrido homicidios en los últimos años, el Alcalde Gabriel Calle Demoya, conoce

muy bien el riesgo en que se encuentra el municipio y la zona por la

semaforización en seguridad que hizo la fuerza pública. Sin embargo, asegura

que cuenta con un comando de Policía insuficiente en número de oficiales,

suboficiales, patrulleros y dotación de carros y motos. Al parecer el aumento

constante o intermitente del pie de fuerza e inteligencia como prioridad

fundamental en estas zonas de conflicto no ha dado resultado.

Minería

La explotación minera en la zona empezó en 1742, aunque existen datos de 13

minas de oro y 2 de cobre, las más importantes fueron Rá, El Penal, La Antigua

o El Alacrán, todavía activa, Soledad y Uré. En cuanto el carbón, desde hace más

de 120 años se sabía de la existencia de un gran yacimiento, Luis Striffler lo

reseñó en su obra El río San Jorge. En 1943, grupos de técnicos hicieron las

primeras visitas a los sitios reseñados y un año después las primeras

exploraciones de superficie. Hubo negociaciones e intentos fallidos hasta 1982

cuando comenzó la explotación con la presencia de las empresas Carbones del

Caribe y Carbones de Colombia S.A. En 1956 descubrieron los ricos yacimientos

de níquel, hierro y otros minerales en Cerro Matoso, ocupado entonces por Villa

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Matoso con 500 habitantes que terminó desplazada a un basurero de la cabecera

municipal. También se presentaron negociaciones y litigios hasta cuando

principió la explotación en 1982.

Hoy en día Córdoba es el tercer productor de carbón en el país después de la

Guajira y Cesar con reservas probadas de 378.5 millones de toneladas. La

empresa Gecelca construyó una termoeléctrica en Puerto Libertador con

capacidad de 164 megavatios y le fue asignada una segunda en el mismo sitio

para producir 240 megavatios. Cerro Matoso prolongó su concesión hasta el

2029. En promedio su producción es de 50.000 toneladas de ferroníquel. La

explotación legal e ilegal del oro con gran maquinaria ha causado enormes daños

ambientales en la zona. Grupos y empresas nacionales y extranjeras se

encuentran en los territorios, aparentemente con poco control por parte de

autoridades locales y nacionales.

Córdoba es paso obligado en la interconexión eléctrica Colombia-Panamá, unirá

la subestación Cerro Matoso con su similar Panamá II y dentro de lo proyectado

por el gobierno nacional aparecen carreteras y la construcción de una línea férrea

que unirá a Barrancabermeja con Cupica en el Pacífico, pasando por el sur de

Córdoba. Los cambios siguen sucediendo de manera acelerada en el

departamento, en especial en los municipios del sur y no contamos con un plan

para hacerle frente con éxito para bien de la mayoría de la población. El uso y

tenencia de tierra, las transformaciones que están sucediendo en las áreas

urbanas y rurales de Puerto Libertador, ya conocemos lo sucedido en

Montelíbano con Cerro Matoso y Tierralta con la hidroeléctrica de Urrá, las

actividades económicas, la producción, el empleo, la seguridad, el aumento de

población, el reordenamiento de las veredas y corregimientos y en medio de

este torbellino el conflicto con sus actores armados ilegales, las victimas de todo

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tipo, las administraciones locales débiles y expuestas a intereses opuestos al

bien público, la legalidad y la ética. Por todo esto la pregunta es ¿cuál es el Plan

que ayudará a resolver los graves y viejos problemas del sur de Córdoba?

Características de la pobreza extrema en la zona

Veamos los datos de la Agencia nacional para la superación de la pobreza

extrema en su estado de avance en la gestión de logros en el sur de Córdoba en

el periodo 2009-2012. San José de Uré todavía no aparece como municipio, está

incluido en Montelíbano. En su conjunto la población atendida en el programa

era de 94.479 personas, el 21.6% del total atendido en el departamento que

llegaba a 444.371 personas. De las primeras el 29.9% son desplazados por la

violencia, el 5.9% son discapacitados, la jefatura del 38.2% de los hogares está

en manos de mujeres solas, el 47.6% son menores de edad, el 7.7% indígenas

y el 18.6% negros. El porcentaje de embarazos de adolescentes llega al 18%,

el analfabetismo al 22.6% y el funcional al 34.1%, la tasa de desempleo al

42.7% y la informalidad laboral al 120.6%.

En el siguiente cuadro están desagregadas por municipio estas y otras

características de la pobreza extrema en la zona.

Características pobreza extrema municipios del Sur

Indicadores Montelíban

o

Puerto

Libertador

Tierralta Valencia

Número de personas 26.772 14.607 35.934 17.166

Número de familias 6.995 3.435 8.987 4.432

Promedio de integrantes 3.8 4.3 4.0 3.9

Porcentaje de mujeres 49.9% 48.1% 49.1% 48.1%

Porcentaje de desplazados 21.2% 41.2% 19.2% 38.2%

Nit 900.612.034- 1



Promedio de edad 24.6 24.4 25.1% 26.1%

Porcentaje cabecera 71.1% 39.9% 55.2% 44.3%

Porcentaje resto 28.9% 60.1% 44.8% 55.7%

Jefatura femenina 50.0% 37.0% 33.0% 33.0%

Porcentaje menores de

edad

46.3% 49.8% 47.7% 46.6%

Indígenas 8.1% 21.0% 0.8% 1.0%

Afros 18.7% 15.6% 8.1% 32.0%

Tasa de desempleo 43.8% 42.3% 41.7% 43.2%

Informalidad laboral 67.6% 152.5% 108.7% 153.8%

Personas discapacitadas 6.6% 4.1% 5.0% 7.9%

Embarazo adolescentes 18.4% 15.6% 20.5% 17.8%

Analfabetismo 20.2% 25.4% 23.5% 21.4%

Analfabetismo funcional 31.6% 38.8% 33.6% 32.6%

Fuente: Agencia Nacional para la superación de la pobreza extrema. Estado de

avance en la gestión de logros. Montería, 2012

Número de víctimas municipios del Sur de Córdoba

Municipios Antes de 1985-

2006

2007-

2015

Montelibano 20.550 16.199

Pto. Libertador 19.522 21.561

Tierralta 80.457 24.531

Valencia 29.090 24.531

San José de Uré 1.352 2.784

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Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación de

Víctimas, fecha corte 1 de noviembre de 2015

Hechos victimizantes municipios del Sur de Córdoba

Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas, fecha corte 1

de noviembre de 2015

1. Actos terrorista 2. Amenaza, 3. Delitos contra la integridad sexual 4.

Desaparición forzada 5. Desplazamiento 6. Homicidios 7. Minas sin explotar 8.

Total por años 150.971 89.606

Municipios 1 2 3 4 5 6 7 8 9

1

0 11 12

Montelibano

18

8

1.20

3

2

6 365

33.31

6

1.79

0 20 30

1

7 7 -

22

1

Puerto

Libertador 87 628

1

7 200

37.98

4

1.36

5

17

3 20

4

6 4 - 78

San José De

Ure

20

9 964 6 24 3.754 199 - 2 - -

-

15

4

Tierralta

15

1

1.20

8

5

7

1.45

2

96.03

9

3.51

6

14

2

16

6

1

7 25 -

19

6

Valencia 34 360

1

8 663

32.76

6

1.35

7 - 65

1

6 1

63

4 38

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Secuestro 9. Vinculación de niños 11. Despojo de tierras 12. Pérdida de bienes

Principales delitos municipios del Sur de Córdoba

Delito/Municipio Monteliba

no

Tierralt

a

Pto.

Libertador

Valenc

ia

San José de

Urè

Nro. de

casos

Hurto 879 496 48 11 10 1444

Lesiones 769 625 67 14 15 1490

Amenazas 622 310 52 31 7 1022

Estupefacientes 449 70 53 0 15 587

Violencia

Intrafamiliar

398 195 15 15 9 632

Porte de armas 253 62 42 9 7 373

Violencia sexual 196 160 26 17 11 410

Extorsión 98 29 8 1 0 136

Desplazamiento 86 575 0 17 0 678

Desaparición 58 67 13 13 1 152

Fuentes: Fiscalía Seccional Córdoba. Montería, 2014

CARACTERIZACIONES MUNICIPALES

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Montelíbano

El municipio tiene una extensión de 1.282 km2 y la población estimada

es de 77.770 habitantes. Se encuentra ubicado al sur de Córdoba. En

cuanto a sus límites al norte limita con Planeta Rica, Buenavista y Ayapel;

al sur con Puerto Libertador y Taráza, Cáceres e Ituango - Departamento

de Antioquia; por el oriente La Apartada y al oriente con el municipio de

Tierralta.

Dinámicas del conflicto

En Montelíbano actualmente operan las FARC con el frente 58 y el 36,

estos frentes se enfocaron en el cultivo de hoja de coca y luego se las

vendían a las bandas para la comercialización. De igual forma se

encuentran las bandas criminales como los Paisas, Rastrojos y los

Urabeños.

Desempeño o dinámica institucional

Las organizaciones de víctimas que se encuentran en el municipio son:

Asociacion de Desplazados Unidos del San Jorge (asocomdes), Asociacion

de Desplazados del San Jorge (asdesanj), Asociacion de Desplazados de

Montelibano (asdesmon), Asociacion Red de Mujeres Afrocolombianas del

San Jorge (remadesj), Corporacion para el Desrrollo Empresarial y Social

de los Desplazados de Montelibano y la Subregión de Alto San Jorge

(corpdesem), Asociación de Mujeres Víctimas del Conflicto Armado

Calzados y Artesanias Nazaret (asmuvican).

Areasupkm 1282

Km_viasTerciarias 10

CoberturaTotaldeAcueducto 56.02

CoberturaTotaldeAlcantarillado 37.25

CoberturaTotaldeEnergaElct 97.3

IndicadordedesempeoFiscal7 74,6545653499673

NBI_cabecere 41,1366069248204

Nit 900.612.034- 1



NBI_resto 68,9389021726102

NBI 45,1123089466212

Presencia_FARC_n 1

Presencia_ELN_n 0

Presencia_BACRIM_n 1

ORO 1

PLATA 1

PLATINO 0

Puerto libertador El municipio de Puerto Libertador antes conocido como Bijao tiene una

extensión de 2.062 km 2 y la población estimada es de 44.694 habitantes.

El Municipio se encuentra ubicado dentro de la Cuenca alta del Río San

Jorge, a la que confluyen tres microcuencas importantes: La del Río San

Pedro, la del Río San Juan y la del Río Uré. Respecto a la economía del

municipio inicialmente se basó en la extracción de oro, raicilla, caucho y

madera. En la actualidad el sector de la agricultura ocupa lugar

importante, seguidos por la minería, la ganadería, la caza y la pesca. Se

explota el carbón por Carbones del Caribe2.

Dinámica del conflicto

En el municipio han estado el Ejército de Liberación Popular (EPL), el

Bloque Noroccidental o Iván Ríos de las FARC, el Bloque Sinú y San Jorge

y Bloque Mineros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y

bandas criminales como Los Paisas, Los Rastrojos y Los Urabeños3.

Además, estuvo operando el frente 18 del Bloque Iván Ríos pero su

principal ideólogo El Negro Thomas” se desmovilizó.

2 Alcaldía de Puerto Libertador- Córdoba. Disponible en:http://puertolibertador-cordoba.gov.co/informacion_general.shtml. 3 El conflicto armado en el nudo de paramillo y su impacto humanitario. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/993.

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Desempeño institucional

No se encontró información.

San José de Uré

El municipio de San José de Uré tiene una extensión de 518 km2 y la

población estimada es de 10.664 habitantes. San José de Uré, limita por

el norte con Montelíbano, por el oriente con Montelíbano, Cáceres y

Tarazá, por el occidente con Puerto Libertador y por el sur con el municipio

de Tarazá.

Los sectores que impulsan el desarrollo en el municipio son la plantación

del caucho, extracción de oro, plantaciones de ají y de arroz.


Se registro el debilitamiento de los Frentes 5 y 58 del Bloque Iván Ríos.

Asimismo, se hicieron visibles alianzas entre los Frentes 5 y 18 con la

banda de Los Urabeños y disputas entre el Frente 58 y esa agrupación

criminal4. En el municipio actualmente hace presencia los Urabeños.


Las organizaciones de víctimas que se encuentran en el municipio son; la

Asociación de víctimas del conflicto de San José de Uré, Asociación de

Desplazados del Parque Nacional Natural Paramillo, Organización

Multiétnicos de desplazados y víctimas de la violencia en San José de Uré

y Asopdever.

Areasupkm 518

Km_viasTerciarias 38.5

CoberturaTotaldeAcueducto

CoberturaTotaldeAlcantarillado

4 El conflicto armado en el nudo de paramillo. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/993.

Nit 900.612.034- 1



CoberturaTotaldeEnergaElct

IndicadordedesempeoFiscal7

NBI_cabecere 68,5531745964054

NBI_resto 81,9890498861805

NBI 72,5326006769122

Presencia_FARC_n 0

Presencia_ELN_n 0


ORO 1

PLATA 1

PLATINO 0

Tierralta El municipio de Tierralta tiene una extensión de 4.728 km2 y la población

estimada es de 95.228 habitantes. Este se encuentra al extremo sur-

occidental del departamento de Córdoba en la latitud Norte 8º10’34" y

longitud Oeste 76º03’46" del meridiano de Greenwich.

En cuanto a sus límites; al Norte con el municipio de Montería (capital del

departamento); al Noroccidente con el municipio de Valencia; al

Occidente con el departamento de Antioquia; al Sur con el departamento

de Antioquia; por el Oriente con el municipio de Montelíbano y por el

Nororiente con el municipio de Planeta Rica.

Po otro lado, la vocación económica del municipio es agrícola, la

extracción maderera y la pesca.

Nit 900.612.034- 1



Dinámica del conflicto armado

En Tierralta hacen presencia dos grupos; las FARC con el frente 5 y el

Clan Úsuga.


en el municipio se encuentran las siguientes organizaciones de víctimas;

Asociación de desplazados del municipio de Tierralta, Asociación de

desplazados de Palmira, Asociación de familias desplazadas de volador,

Asociación de desplazados de nueva unión, organización afro desplazados

de volador, Asociacion de desplazados de nuevo tay (afrodescendientes),

consejo comunitario nueva unión (afrocolombiano), Consejo Comunitario

Campo Alegre sector el toro (afro) Cocoacama, Consejo Comunitario la

Guajirita (afro).

Areasupkm 4728





IndicadordedesempeoFiscal7 71,3790331187776

NBI_cabecere 52,7846562759301

NBI_resto 88,2920875847143

NBI 73,2946690014068

Presencia_FARC_n 1

Presencia_ELN_n 0


ORO 0

PLATA 0

PLATINO 0

Nit 900.612.034- 1



Valencia El municipio de Valencia tiene una extensión de 968 km2 y una

población estimada de 41.098 habitantes. Su vocación económica es la

agricultura. En cuanto a sus límites al Norte limita con el Departamento

de Antioquia y Montería. Al este y sur limita con Tierralta y Oeste con el

departamento de Antioquia.


Presencia del Clan Úsuga y las FARC. El Clan Úsuga, dominan la zonas

más importantes, de igual forma se encuentran los Urabeños, los pisas, y

águilas negras, que su accionar es muy poco con relación al Clan Úsuga.


En el municipio se encuentran las siguientes organizaciones de víctimas;

Asociación de Campesinos Desplazados de la Banca, Servicios

Ambientales del Sinú S.A.S., Asociación de Desplazados de Mata de Maíz,

Fundación de Mujeres Profesionales Vivir Mejor, organización

Afrodescendiente Etnica, Organización Etnica Afrodescendiente EL

PARAISO, Asociación de Campesinos Desplazados de Nuevo Oriente y la

Asociación de Desplazados Campesinos Barrio Jaraguay.

Areasupkm 968





IndicadordedesempeoFiscal7 71.90131

NBI_cabecere 58,001317498471

NBI_resto 86,4121904962717

NBI 76,1743705009529

Presencia_FARC_n 0

Presencia_ELN_n 0

Nit 900.612.034- 1




ORO 0

PLATA 0

PLATINO 0

5. PUNTOS DE LA HABANA A continuación se presenta cada uno de los puntos que se han desarrollado en

el proceso de negociación, la comprensión de cada uno de estos acuerdos nos

permite dimensionar el impacto que podrá tener el acuerdo en los territorios,

pero también, nos permite plantear escenarios de planificación para que cada

uno de los municipios pueda aprovechar de manera acertada los resultados de

la ejecución de los acuerdos.

4.1 Política de desarrollo agrario integral

Síntesis del acuerdo5:

A partir del conjunto de acciones, planes, programas, proyectos e instituciones

se plantea una reforma estructural del campo con el fin de crear condiciones de

bienestar para la población rural con el objetivo de construir una paz estable y

duradera.

En primer lugar la reforma busca promover el uso adecuado de la tierra de

acuerdo a su vocación y estimular la formalización. En segundo lugar, tiene como

propósito restituir y distribuir de manera equitativa la tierra, lo que implica el

acceso progresivo a la propiedad rural de los habitantes, en particular mujeres

y población vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad.

Finalmente, se propone promover la desconcentración de la tierra.

En este sentido se plantea que para garantizar el acceso a la tierra, el Estado

colombiano debe establecer planes nacionales financiados para promover el

desarrollo rural; dotando a la población de bienes y servicios.

5Documento elaborado por Mariana Puerto, Henry Tenorio y Juanita Serrano – Línea Conflicto, Paz y Post Conflicto - Fundación Paz y

Reconciliación. 03-11-15

Nit 900.612.034- 1



En resumen, este punto del acuerdo reconoce ciertos derechos, en primer lugar

el papel fundamental de la económica campesina, familiar y comunitaria en el

desarrollo del campo, de manera general, sin embrago, es prioridad tratar a la

población vulnerable. En segundo lugar, la efectividad, desarrollo y

transparencia de la RRI dependen, en gran parte, de la participación de las

comunidades generado por espacios institucionales de participación y

democracia.

A este punto se le atribuye una garantía de una mayor inclusión de las

comunidades rurales a la vida política, económica, social, y cultural. En tercer

lugar, se presenta el cierre de la frontera agrícola, punto en el cual participaran

comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y

palenqueras. En cuarto lugar, da cuenta de la importancia del medio ambiente,

y sobre todo de crear o mantener un desarrollo ambientalmente sostenible.

Finalmente, se priorizaran los territorios más afectados por el conflicto, la

miseria y el abandono estatal, todo esto en el marco de un enfoque territorial.

4.2 Participación Política: Apertura a la Democracia

Síntesis del acuerdo:

4.2.1 Garantías para la oposición y régimen electoral

El Estatuto de la Oposición es una deuda del régimen político colombiano desde

que se expidió la Constitución en 1991. Una vez se posesionó el presidente Juan

Manuel Santos prometió un Estatuto de Oposición, pero nunca llegó a un acuerdo

sobre su contenido con el único partido interlocutor interesado, el Polo

Democrático Alternativo. Las negociaciones con las Farc no solo revivieron esa

propuesta, sino que la ampliaron para que beneficie no solo a los partidos

opositores, sino también a los movimientos políticos y sociales que tengan

posiciones contrarias al gobierno, como las organizaciones indígenas o

estudiantiles.

Sin embargo, el contenido puntual del estatuto no se definió en La Habana. Esto

se hará durante la implementación del acuerdo final con la participación de la

oposición democrática. Para entonces, las Farc ya no serían un grupo guerrillero

sino un partido con legitimidad para discutir el tema en paz al lado, por ejemplo,

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del Polo. En este punto además se abordaron aspectos como la consolidación

de garantías plenas para el desarrollo de la actividad social y política de la

población y de todos los movimientos, con independencia de sus posturas

ideológicas, dando garantías a los procesos electorales, en especial en las zonas

de mayor riesgo de fraude.

Se insiste igualmente, en la necesidad de pensar en reformas que ajusten la

estructura institucional del Estado. Algunas propuestas implicarían profundas

transformaciones del andamiaje institucional del país, mientras que otras

suponen modificaciones de las estructuras existentes. Se percibe un clamor de

apertura del sistema político y de protección de las minorías y poblaciones sub

representadas, de manera que puedan participar en igualdad de condiciones a

las de los grupos mayoritarios o a los partidos y movimientos más establecidos.

4.2.2 Participación política, acceso a medios de comunicación, derecho a la protesta y

movilización social

Estos puntos han sido vistos como los más novedosos, pero a la vez riesgosos,

al intentar calificar a los movimientos sociales (regionales y locales) como

oposición política y social. Asimismo, se insistió en la necesidad de instaurar

mecanismos, según las particularidades de cada localidad, para lograr que, en

todos los procesos de planeación territorial o sectorial, la ciudadanía participe, y

no como objeto de la socialización, sino como sujeto que identifica problemas,

propone soluciones, las hacen viables y las evalúa.

Quedaron acordadas además, varias garantías para la participación política

directa de los movimientos sociales y una legislación para ello, así como la

posibilidad de que los movimientos sociales den a conocer sus propuestas en

medios institucionales y regionales, sobre todo televisión.

4.2.3 Circunscripciones especiales de paz

El Acuerdo propone la creación de las “Circunscripciones Transitorias Especiales

de Paz” que, por un periodo, darán representación adicional en la Cámara a las

zonas más afectadas por el conflicto armado y el abandono estatal. Son vistas

como medida de reparación política para aquellos habitantes de las zonas en

http://www.rebelion.org/noticia.php?id=171850

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conflicto que durante décadas no han podido expresarse ni contar con

representación por causa de la guerra.

Las Circunscripciones Especiales de Paz no obstante, son una figura que tuvo su

origen en el Pacto Político por la Paz y la Democracia firmado en 1989 por el

gobierno del Presidente Barco, el Presidente del Partido Liberal, los presidentes

de Senado y Cámara y el M19; la Constituyente de 1991 autorizó al gobierno

nacional su creación, pero este dejó vencer el plazo y ahora revivirla, implicará

reformar la Constitución Política6.

4.3 Cultivos de uso ilícito


La existencia de los cultivos de uso ilícito surge de una combinación de factores

tales como pobreza, marginalidad, abandono por parte del Estado y la existencia

de organizaciones criminales que se dedican al narcotráfico. Es así como la

producción y comercialización han alimentado y financiado el conflicto, junto con

la corrupción institucional asociada al narcotráfico.

Por ello es necesario que, para acabar con el flagelo del narcotráfico y los cultivos

de uso ilícito, se implementen condiciones de bienestar y buen vivir al interior

de los territorios o comunidades afectadas, se aborde el consumo de drogas

ilícitas como un problema de salud pública y se intensifique la lucha contra las

organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico.

No obstante, por tratarse de un problema de carácter internacional, se debe

partir del principio de igualdad soberana y la no intervención en los asuntos

internos de otros Estados para entrar en un ejercicio de colaboración en materia

de erradicar el problema de las drogas ilícitas.

Para la construcción de soluciones sostenibles, garantizar los derechos de los

ciudadanos y el no resurgimiento del problema, la política que se implemente

debe tener un enfoque territorial, basado en la participación

6 Pacto Político por la Paz y la Democracia, Protocolizado el 02 de noviembre de 1989. http://news.google.com/newspapers?nid=1706&dat=19891106&id=g_EbAAAAIBAJ&sjid=VVMEAAAAIBAJ&pg=6812,2025567

http://news.google.com/newspapers?nid=1706&dat=19891106&id=g_EbAAAAIBAJ&sjid=VVMEAAAAIBAJ&pg=6812,2025567

http://news.google.com/newspapers?nid=1706&dat=19891106&id=g_EbAAAAIBAJ&sjid=VVMEAAAAIBAJ&pg=6812,2025567

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Es por ello que los procesos de sustitución de cultivos de uso ilícito deben partir

de un compromiso real y efectivo por parte del gobierno nacional de implementar

una reforma rural integral, en la cual se puedan ejecutar de manera sostenible

Planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, el Programa nacional

integral de sustitución de cultivos de uso ilícitos, la creación de una nueva

institucionalidad que asuma el tema al interior del Estado y un compromiso claro,

concreto y exigible con las comunidades en avanzar en procesos de sustitución

voluntaria ; de esta forma se contribuye al cierre de la frontera agrícola, la

recuperación de los ecosistemas y un desarrollo sostenible.

De allí que se puedan complementar y coordinar las medidas que trae el Acuerdo

de Reforma Rural Integral, con los propuestos aquí, donde el acceso y la

formalización de la propiedad, la creación del programa estatal de compra de

tierras, la adecuación de tierras, vivienda, asistencia técnica, estímulos a la

economía solidaria y cooperativismo, subsidios, generación de ingresos y

crédito, mercadeo y comercialización, así como la provisión de bienes y servicios

públicos, sean el pilar fundamental para que erradicado el problema, no resurja

en las comunidades.

4.4 Justicia transicional


El componente de justicia prevé que a la terminación de las hostilidades, de

acuerdo con el DIH, el Estado colombiano otorgará la amnistía más amplia

posible para delitos políticos y conexos. Una ley de amnistía precisará el alcance

de la conexidad. En todo caso no serán objeto de amnistía o indulto las conductas

tipificadas en la legislación nacional que correspondan a delitos de lesa

humanidad.

En este nuevo escenario será posible aportar a la construcción y preservación

de la memoria histórica y lograr un entendimiento amplio de las múltiples

dimensiones de la verdad del conflicto, incluyendo la dimensión histórica, de tal

forma que no sólo se satisfaga el derecho a la verdad, sino que también se

contribuya a sentar las bases de la convivencia, la reconciliación y la no

repetición.

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6. Medidas institucionales y de política pública que se proponen con cada uno de los acuerdos

5.1 Reforma Agraria Integral

INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

Jurisdicción Agraria

Instancia de Alto Nivel que se encargará de formular los lineamientos generales de uso de la tierra.

Sistema General de Información Catastral integral y multipropósito

Sistema Municipal para actualización y recaudo.

Catastro rural

Sistema especial de seguridad alimentaria y nutricional para la nutrición población rural – creación de un consejo nacional de alimentación y nutrición.

Plan Nacional de Formalización masiva

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Plan Nacional de Salud Rural

Plan Especial de Educación Rural

Plan Nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural

Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la producción de la economía campesina, familiar y comunitaria

Plan de zonificación ambiental para cierre de frontera agrícola

Planes de acción para la transformación regional del campo.

Plan Nacional para la reforma rural integral

Plan nacional de vías terciarias

Plan nacional de electrificación rural

Plan nacional de conectividad rural

Plan nacional de fomento a la economía solidaria y cooperativa rural.

Plan nacional de asistencia integral, técnica tecnológica y de impulso a la investigación

Fondo de Tierras

Asentamiento y reasentamiento comunitario en bosques y medio ambiente/

Reubicación: comunidades que han salido desplazadas y despojadas; obligación del estado es ubicarles un lugar apto cultural y económicamente.

Instancia para exigir derechos de campesinos.

Campesino como un acto social relevante.

Enfoque diferencial

Creencias culturales y no abandonar la tradición del cultivo- ancestral

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Plan para apoyar y consolidar la generación de ingresos de la economía campesina familiar y comunitaria

Plan progresivo de protección social y de garantía de derechos de trabajadores (formalización rural).

6.2 Participación Política

INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia.

Consejos Regionales para la Reconciliación y la Convivencia.

Tribunal Nacional de

Sistema integral de Seguridad para el ejercicio de la política:

- Instancia de Alto Nivel encargada del sistema.

- SAT - Programa de Protección

Plan de Apoyo a la creación y promoción de las veedurías ciudadanas.

Programa Especial para la eliminación y prevención de la corrupción.

Proyecto de Ley del Estatuto de Garantías para el ejercicio de la oposición política. Habrá un evento nacional de representantes de partidos y movimientos políticos para hacer una comisión que defina “los lineamientos” para hacer el Estatuto de la Oposición.

Proyecto de Ley de garantías y promoción de la participación ciudadana.

Auditoría Técnica del Censo Electoral

Misión Electoral Especial: Se conformará una misión de expertos “para hacer una revisión integral de la organización y el régimen electoral” y

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Garantías Electorales.

Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para elección de Representantes a la Cámara.

hacer recomendaciones para que el gobierno proceda a hacer reformas normativas e institucionales.

5.3 Cultivos de uso Ilícito

INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS

Instancia de Alto Nivel para el manejo de la política.

Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas.

Estrategia de Política criminal para la lucha contra el crimen organizado.

Estrategia contra los activos involucrados en el narcotráfico y el lavado de activos.

Estrategia para la implementación efectiva del lavado de activos.

Estrategia efectiva de lucha contra la corrupción asociada al narcotráfico.

Planes Integrales comunitarios y municipales de sustitución y desarrollo alternativo

Plan Nacional de Intervención Integral frente al consumo de drogas ilícitas

Planes participativos de acción, departamentales y municipales frente al consumo de drogas.

Plan de Acción para la transformación regional.

Programa Nacional Integral de sustitución de cultivos de uso ilícito, en cabeza de la Presidencia de la República

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Plan de seguridad alimentaria

Planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo.

Plan de formalización masiva de la propiedad. Inquietudes

5.4 Justicia Transicional

INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROYECTOS

Crea la jurisdicción especial para la paz.

Salas de justicia y tribunales para la paz.

Unidad especial de búsqueda de personas desaparecidas que trabajará de manera conjunta con CICR y el Instituto Nacional de Medicina Legal.

Sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición. Inmerso en la comisión de la verdad.

Plan de Choque rápido: que identifique y ubique e identifique a los desaparecidos con la información proporcionada por las Farc para entregar los restos.

Se creara la Ley de amnistía. Allí se precisará la conexidad de los delitos a fin de definir cuáles de ellos podrán ser objeto de amnistía e indulto.

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RECOMENDACIONES

Puerto libertador

Acuerdos de La Habana

Plan de Gobierno

Visitas

Recomendaciones

Desarrollo Rural

- Fondo de tierras

- Actualización del catastro rural e

impuesto predial

-Acceso integral

- Asistencia integral, técnica, tecnológica

y de impulso a la investigación

- Formalización

- Jurisdicción agraria

-Lineamientos uso del suelo

-Protección áreas de interés ambiental

-Zonas de reserva campesina

- Promoción de la comercialización

- Crear Fondo Agropecuario

municipal

-Crear laboratorio de

producción de alevinos

- Ampliar y tecnificar tierras

fértiles para la producción de

arroz, maíz, yuca industrial,

etc.

-Creación de una granja

agroindustrial.

-Creación de empresas

ganaderas autosostenibles

- Capacitar a los pequeños

mineros en la explotación

sostenible de estos recursos

- Impulsar la creación de un

plan minero ambiental para

la legalización, formalización

y regulación de la minería

-El municipio se

encuentra en una

situación compleja:

1. La presión de las

compañías mineras

(Cerro Matoso, Gecelca,

Carbones del Caribe,

Anglo Gold y otras

extranjeras que llegarán

próximamente). Es

conocido que el 85% del

suelo se encuentra ya

concesionado a estas

empresas. Cada vez más

es evidente el propósito

de la gran minería de

acabar con la pequeña

minería o artesanal a

través de la vía jurídica y

la intimidación.

- La administración municipal

debe agregar a sus

propuestas lo que tiene que

ver con Fondo de tierras,

actualizar el catastro y los

impuestos prediales,

formalizar la tenencia de la

tierra, promover la

comercialización y solicitar al

IGAC (Instituto Geográfico

Agustín Codazzi) capacitación

sobre el estudio que

adelantaron referido a los

suelos y zonificación de

tierras.

Por la debilidad de la

administración, tanto de

personal como de recursos

esta debe buscar aliados

interesados en el

mejoramiento de las

condiciones de vida de la

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Planes Nacionales

- Infraestructura: vías, electrificación y

comunicación

- Riego y drenaje

- Salud

- Educación

-Vivienda, agua y saneamiento

- Seguridad social

-Economía solidaria y cooperativa rural

-Crear la oficina de

referencia y contrareferencia

municipal, cuyo objetivo es

garantizar a la población

afiliada al SGCSS el derecho

fundamental a la salud.

2. La presión de las

llamadas Bacrim y las

FARC

3. Se ha reducido el

espacio para la ganadería

y la agricultura, trayendo

consigo dificultades

económicas para los

pequeños y medianos

productores. Hay

escasez de empleo,

atención en salud y

educación de calidad.

4. Las dificultades

financieras y

administrativas de la

alcaldía.

5. La inseguridad en el

campo que también

dificulta la producción

lícita.

6. Incertidumbre en las

comunidades indígenas

por no conocer lo que

sucederá con sus

territorios, identidad y

cultura.

población. Pueden ser

gremios, academia, iglesias,

grupos políticos, organismos

de cooperación internacional,

entre otros para adoptar un

plan urgente de atención a

esta situación.


debe elaborar un completo y

minucioso Plan de Desarrollo

2016-2019 que abarque el

conjunto de esta situación (la

expresada en el Plan de

Gobierno y los resultados de

la reunión sostenida con el

equipo de gobierno) con

propuestas a corto y mediano

plazo. Estas deben ser

priorizadas por la

administración independiente

o en asocio con los miembros

de la alianza que se

establezca. Este documento

debe ser la base para la

construcción del Plan urgente

de atención propuesto en el

punto anterior.

- En cuanto a la Zona de

Reserva al parecer no

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-Alimentación y nutrición

- Protección de los derechos de los

trabajadores rurales

-Reconocimiento de los

gastos de transporte y hogar

de paso de los usuarios

cuando son remitidos a otras

ciudades

-Reparación, mantenimiento

y dotación de ambulancias

del municipio

- Becas estudiantiles para la

educación técnica y

universitaria

- Crear la oficina de asesoría

y acompañamiento a los

bachilleres egresados de los

estratos 1,2 y 3 admitidos en

las instituciones de

educación superior

- Estimular a los docentes

- Reactivar el comité técnico

pedagógico municipal

-Construcción de acueductos

rurales en los corregimientos

que no tienen estos servicios

- Optimizar los acueductos y

construcción de las bases

para los tanques de

almacenamiento en la

cabecera y municipios

- Promover los programas de

viviendas de interés social

- Es notoria la deficiencia

de educadores así como

en la salud y las vías

- No hay seguridad

alimentaria

-Crece la inseguridad

urbana especialmente la

extorsión y las

amenazas; en el 2015

hubo ocho homicidios.

- Actualmente hay dos

invasiones en la parte

urbana que suman

alrededor de 3.000

familias.

funcionará ninguna en este

municipio.

- En el Plan de Desarrollo o en

el Plan para el Postconflicto la

administración municipal

puede incluir propuestas en

los temas de riego y drenaje,

alimentación y nutrición y

protección a los derechos de

los trabajadores rurales.

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-Implementar el plan de

erradicación de cambuches

-Implementar proyectos a

largo plazo de saneamiento

dando prioridad al

alcantarillado

-Creación de nuevas

empresas en todos los

sectores

- Implementar proyectos de

empresas de reciclaje para

aprovechar los recursos

- Crear pequeñas y medianas

empresas fortaleciendo el

campo agrario y pecuario

-Disminuir la pobreza,

generar empleo, regreso de

los campesinos a sus

territorios

-Mejoramiento de la salud

pública


-Revisar los Consejos Territoriales de

Planeación para fortalecer el control

ciudadano a la gestión Pública

- Apertura democrática, creación de

circunscripciones especiales de paz;

estímulos a la participación política

-Implementar el

equipamiento tecnológico en

sistemas de información en

todas las áreas de la

administración pública

-Fortalecer las prácticas

democráticas

-Las Juntas de Acción

Comunal y otras

organizaciones sociales

están en medio de un

conflicto entre la fuerza

pública, las Bandas

Criminales y la guerrilla

- La mayoría de los temas del

punto participación política

son de incumbencia del

gobierno nacional quien debe

expedir normas, leyes y

decretos. Las

administraciones municipales

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- Participación ciudadana, creación de una

ley de garantías y promoción de la

ciudadanía

- Medidas de seguridad, romper el vínculo

entre armas y política. El gobierno creará

un sistema integral de seguridad para el

ejercicio de la política; un sistema de

protección a líderes sociales y un estatuto

de oposición

- Promover en medios de comunicación

institucionales, regionales y comunitarios

para la participación política

- Sistema de adquisición progresiva de

derechos

que les puede ocasionar

dificultades si no acceden

a sus requerimientos

-Es previsible que

cualquier grupo o

movimiento político que

las FARC intente crear en

la zona va a tener serias

dificultades por la

oposición que debe

enfrentar.

deben sugerir ideas sobre

estos temas.

- En lo que tiene que ver con

el municipio deben actualizar

los Concejos Territoriales con

representantes escogidos por

los propios grupos y sectores

de la población. Debe primar

la representatividad, el

conocimiento y la honestidad.

- Aunque la apertura

democrática es difícil por la

presencia de grupos armados

ilegales, la administración

acordará con las

organizaciones y

comunidades del municipio la

ampliación de derechos que

pueda adelantarse sin poner

en riesgo la seguridad de los

habitantes y sus líderes.


debe intervenir para asegurar

al máximo el ejercicio de

asociación, participación,

control y protesta de la

ciudadanía. Sin el respaldo de

la fuerza pública, la justicia,

la administración y la

capacidad de las

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organizaciones locales la

apertura democrática no

podrá realizarse como es

debido.

Cultivos de uso ilícitos

- Programas de sustitución y erradicación

de los cultivos de uso ilícitos

- Consumo de drogas ilícitas como asunto

de salud pública que requiere tratamiento

prioritario

- Narcotráfico, intensificar y ampliar la

lucha contra el crimen organizado sobre

todo en las regiones que han sido más

afectadas.

-Sustitución voluntaria o

erradicación manual de

cultivos de uso ilícito.

-El narcotráfico que hace

presencia con cultivos y

microtráfico.

- Apoyan la destrucción y

sustitución de cultivos de

uso ilícito siempre y

cuando las medidas que

tomen las instituciones

respectivas las cumplan

en su totalidad.

- En el municipio ha venido

creciendo el consumo de

drogas. Las administraciones

anteriores no asumieron

programas para disminuir el

consumo especialmente en

los adolescentes y jóvenes.

La actual administración debe

acordar con las instituciones

del gobierno nacional, el

departamento y las

organizaciones locales un

plan que disminuya el

consumo y ofrezca

alternativas de salud pública.

- En general los campesinos

de zonas cocaleras están de

acuerdo con la sustitución.

Por experiencia saben que los

programas propuestos por el

gobierno no satisfacen las

aspiraciones solicitadas.

- El programa de sustitución

que se acuerde con las

organizaciones campesinas y

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la administración debe tener

en cuenta los tipos de suelos,

la experiencia de los

campesinos, las vías, el

mercadeo, los créditos, la

asistencia técnica y el

acompañamiento durante el

tiempo que sea necesario.

-La administración en unión

con las organizaciones de

campesinos deben presionar

para que estas solicitudes

sean tenidas en cuenta por

los organismos nacionales

respectivos.

Víctimas

- Reconocimiento de las víctimas

- Reconocimiento de responsabilidades

- Satisfacción de los derechos de las

víctimas

- Esclarecimiento de la verdad

- Reparación

- Garantía de la seguridad

- No repetición

- Reconciliación

- Enfoque de derechos

-Apoyar las organizaciones

de los desplazados

- Fortalecer los mecanismos

de participación ciudadana

- Continuar el Comité

Municipal de Atención a la

población desplazada por la

violencia

- La cabecera cuenta con

46.000 habitantes

aproximadamente, de

estos 31.000 son

víctimas, lo que nos da a

entender la gravedad de

la situación.

- A la mayoría de las

víctimas no les

reconocen los derechos

que les corresponden por

la precaria situación

financiera de la


debe incluir en su Plan de

Desarrollo los siguientes

temas incluidos en los

Acuerdos: reconocimiento de

responsabilidades,

esclarecimiento de la verdad,

reparación, garantía de

seguridad, no repetición,

reconciliación y enfoque de

derechos.

- Las víctimas deben elaborar

un completo Plan de Acción

que contemple los puntos

Nit 900.612.034- 1



Montelíbano

administración

municipal, la desatención

del gobierno central y la

falta de propuestas y

gestiones de la mesa de

víctimas.

anteriores. Para esto necesita

tener capacidad propia,

apoyo de la Unidad de

Atención y Reparación

Integral a las Víctimas y

alianzas con otras

organizaciones que pueden

colaborarles.

Nit 900.612.034- 1




Plan de Gobierno

Visitas

Recomendaciones

Desarrollo Rural

- Fondo de tierras

- Actualización del catastro rural e

impuesto predial

-Acceso integral

- Asistencia integral, técnica, tecnológica

y de impulso a la investigación

- Formalización



-Protección áreas de interés ambiental


- Promoción de la comercialización

-Implementar el Sena

regional del Alto San

Jorge

- Reafirman la construcción del

Sena Regional del Alto San Jorge.

- Apoyo a proyectos de mínima

cuantía e insumos

- Al parecer la empresa Cerro

Matoso dispone de un alto

número de hectáreas que no

utiliza en sus actividades

mineras. Existe la solicitud que

destine temporalmente estas

tierras para uso de campesinos

carente de ellas

- La administración

municipal debe incluir en

su Plan de Desarrollo los

siguientes temas de los

Acuerdos: fondo de

tierras, actualización del

catastro e impuesto

predial, acceso integral,

formalización, adecuado

uso del suelo, protección

áreas de interés

ambiental, promoción de

la comercialización.

- Adelantar un plan

integral para la economía

campesina con

seguimiento y evaluación

permanente.

- Analizar el programa

Colombia Siembra y

asegurar que sean útiles

para las familias

beneficiarias.

Nit 900.612.034- 1



Planes Nacionales

- Infraestructura: vías, electrificación y

comunicación

- Riego y drenaje

- Salud

- Educación


- Seguridad social

-Economía solidaria y cooperativa rural


- Protección de los derechos de los

trabajadores rurales

-Sostenibilidad del

Hospital local.

-Contratación del 100%

de Régimen subsidiado

-Ampliación de la

cobertura de salud

- Implementar servicio

de unidades de diálisis y

cardiovascular

-Mantener en cada

corregimiento médicos y

enfermeras

-Certificación de la

educación

- La zona rural carece de vías

terciarias, seguridad, acueducto,

alcantarillado, puentes sobre el

río San Jorge entre otras (ver

punto Planes de Gobierno)

- Estar atentos a los

programas que presenten

los gobiernos

departamental y nacional

al respecto

- Impulsar los Concejos

Municipales de Desarrollo

Territorial u otras

organizaciones que

cumplan sus funciones u

otras similares

-Adelantar con la empresa

Cerro Matoso la iniciativa

de destinar

temporalmente las

hectáreas de tierra que

poseen y no están

utilizando en sus

actividades mineras o que

sea incluida dentro del

pacto firmado entre la

empresa y los indígenas

Zenú del Alto San Jorge.

- En cuanto a la Zona de

Reserva al parecer no

funcionará ninguna en

este municipio.

- La administración

municipal debe incluir en

Nit 900.612.034- 1



-Ampliación cobertura

de la educación urbana y

rural

- Profundizar en áreas

de inglés, matemáticas,

español y lectoescritura

-Reconocer a los

mejores bachilleres con

becas

- Internet gratuito en

colegios urbanos y

rurales

-Mejorar la

infraestructura de las

instituciones educativas

- Fortalecer los CREM

-Construir bibliotecas

públicas urbanas y

rurales

-Fortalecer los

programas de

restaurantes escolares

- Gestión y apoyo de

proyectos transversales

- Puesta en marcha de

redes de educadores

- Aplicación de CERES

para mejorar la

educación superior

- Ampliar la fuerza pública en

todo el municipio

- Debilidad en gestionar los

proyectos y programas que sean

necesarios

-

su Plan de Desarrollo los

siguientes temas de los

Acuerdos: riego y

drenaje, seguridad social,

economía solidaria y

cooperativa rural,

protección de los derechos

de los trabajadores

rurales.

- Priorizar las necesidades

por sectores. -Conformar

unidades que preparen

proyectos y programas.

Capacitación de

funcionarios.

-Evaluar los programas y

estrategias adelantadas

por la fuerza pública en el

municipio y el resto de los

municipios que hacen

parte del Nudo Paramillo

en Córdoba en lo que se

refiere a protección a la

población, guerrilla,

cultivos, narcotráfico y

bandas criminales

(BACRIM).

- Evaluar los programas

económicos, sociales y

Nit 900.612.034- 1



- Preparación para

pruebas de estado

- Construcción de un

albergue estudiantil

-Apoyo a

emprendedores

- Apoyo a bachilleres de

bajos recursos

-Gestionar maestrías a

educadores del

municipio

-Dotación de

computadores a

escuelas

-Legalización y titulación

de predios

- Viviendas de interés

social

- Creación de banco de

tierras

-Reubicación de familias

que habiten en zonas de

riesgo

- Estímulos tributarios

para empresas que

creen nuevos puestos de

trabajo

-Apoyo, capacitación y

asesoría a grupos

productivos

ambientales adelantados

en el área.

- Capacitar con ayuda de

organismos de

cooperación internacional

y academia a los

funcionarios para que

adelanten los procesos de

gestión que se requieran.

- Hacer seguimiento

permanente de los

proyectos ante las

instancias respectivas.

Nota: Como no hay

referencias sobre la

mayoría de los puntos

acordados en La Habana,

con ayuda de las

organizaciones que hacen

parte de la Alianza “El sur

de Córdoba se mueve por

la democracia” y otras

instituciones, más las

reuniones adelantadas

con distintas instituciones

del gobierno nacional se

espera que hayan incluido

estos y otros temas en los

Nit 900.612.034- 1



-Recuperación de

cuencas y humedales

-Programas de

reforestación,

recuperación y

mejoramiento de zonas

verdes

-Recuperación y

conservación del rio San

Jorge

-Proteger baldíos,

propiedad privada y los

procesos agrarios

puestos en marcha para

recuperar para el Estado

infinidad de tierras

baldías y fiscales

indebidamente

acaparadas por

habilidosos en décadas

anteriores. Su objetivo

es que la tierra cumpla

con su función social

Planes de Desarrollo

Municipales.

Una alternativa puede ser

que en los Concejos

Municipales de Planeación

que están estudiando los

Planes de Desarrollo

incluyan programas o

proyectos sobre estos

temas.


-Revisar los Consejos Territoriales de

Planeación para fortalecer el control

ciudadano a la gestión Pública

- El municipio carece de

representación política en el

Congreso e instancias nacionales

del gobierno.

- Apoyar los procesos de

reintegración de acuerdo con los

- Tanto en el Plan de

Gobierno como en la visita

el equipo de gobierno no

se refirió a los siguientes

temas contenidos en los

Acuerdos: constituir los

Nit 900.612.034- 1



- Apertura democrática, creación de

circunscripciones especiales de paz;

estímulos a la participación política

- Participación ciudadana, creación de una

ley de garantías y promoción de la

ciudadanía

- Medidas de seguridad, romper el vínculo

entre armas y política. El gobierno creará

un sistema integral de seguridad para el

ejercicio de la política; un sistema de

protección a líderes sociales y un estatuto

de oposición

- Promover en medios de comunicación

institucionales, regionales y comunitarios

para la participación política

- Sistema de adquisición progresiva de

derechos

No hace referencia a

ninguno de estos temas

criterios que se fijen en La

Habana.

- Definir programas que

disminuyan la vulnerabilidad de

los desmovilizados (seguridad,

empleo, educación, capacitación,

atención sicosocial,

estigmatización)

- Garantizar la actividad política,

sindical y comunitaria

Concejos Territoriales de

Planeación, apertura

democrática, promover en

medios de comunicación

institucional y regional la

participación política,

sistema de adquisición

progresiva de derechos.

-Crear entre los partidos

políticos, gremios,

iglesias, organizaciones

sociales y productores en

general del sur de

Córdoba la necesidad de

tener representación en la

Asamblea departamental,

el Congreso y el gobierno

nacional personas de la

zona del sur de Córdoba,

ya que esta unión

facilitaría la consecución

de este propósito

- Colombia tiene una gran

experiencia sobre

reintegración de ex

combatientes. A partir de

esta experiencia y otros

detalles que incluya la

Mesa de negociación es

posible contar con un

Nit 900.612.034- 1



programa de

reintegración más corto y

efectivo de lo que ha

estipulado la Agencia

Colombiana de

Reintegración ACR.

- Este es uno de los

propósitos del modelo de

reintegración que sigue

ACR pero ha sido difícil de

aplicar en la realidad. La


debe idearse con la ayuda

de los mismos ex

combatientes, sus

familiares, organizaciones

sociales, la academia,

iglesias, fuerza pública y

organismos de


un plan concreto que

permita una mejor

reintegración.

- En un municipio de alto

riesgo como Montelíbano

la seguridad, el trabajo

político, incluso la

participación ciudadana es

Nit 900.612.034- 1



muy sensible. De todas

maneras la administración

municipal, la justicia, la

iglesia y las

organizaciones sociales

deben intervenir con

propuestas que

garanticen la vida de los

líderes y dirigentes.

- En cuanto a los medios

de comunicación, aunque

existen deben ser más

abiertos a las necesidades

de la población urbana y

rural y permitirles que

expresen sus necesidades

y aspiraciones.

Nota: - No hay referencias

sobre la mayoría de los

puntos acordados en La

Habana. Es posible que en

el Plan de Desarrollo ya

estén incluidos algunos de

estos puntos.


- Programas de sustitución y erradicación

de los cultivos de uso ilícitos

-Erradicación de cultivos

de uso ilícitos

-Destrucción y sustitución de

cultivos

- A pesar del esfuerzo y

las medidas del gobierno

nacional la situación en la

Nit 900.612.034- 1



- Consumo de drogas ilícitas como asunto

de salud pública que requiere tratamiento

prioritario

- Narcotráfico, intensificar y ampliar la

lucha contra el crimen organizado sobre

todo en las regiones que han sido más

afectada

- Control al microtráfico

- Programas de sustitución

sostenibles, con recursos,

seguridad de comercialización, el

tiempo que sea indispensable y la

existencia y funcionamiento de

otros servicios.

- Construcción de un centro de

rehabilitación en el municipio que

no solo apoye al drogadicto sino

también a su familia.

- Atención especial y urgente a

los adolescentes y jóvenes

víctimas de la droga

zona sigue siendo

complicada. Los planes no

se aplican en su totalidad

y por lo regular son

acciones esporádicas. Son

más represivas que

persuasivas y de apoyo

integral. La

administración debe hacer

observaciones al

respecto.

En la zona rural no hay

campañas ni programas

permanentes que

desestimulen el consumo

y el tráfico y en la zona

urbana las medidas al

parecer no dan

resultados.

- La Secretaria respectiva

debe elaborar informes

periódicos sobre la

situación y proponer

alternativas de solución.

- Para esto se requiere la

acción conjunta de la


con todas las instancias y

Nit 900.612.034- 1



grupos interesados en el

tema.

Víctimas


- Reconocimiento de responsabilidades

- Satisfacción de los derechos de las

víctimas


- Reparación


- No repetición

- Reconciliación




- Montelibano cuenta con 12

organizaciones de víctimas

débiles y sin coordinación entre

ellas. Por seguridad ninguna

habla abiertamente de derechos

humanos.

- Cuenta con oficina propia de

atención a las víctimas

- Tiene apoyo de la Personería

- USAID preparó 21 Conciliadores

en Equidad y fue aprobada la

construcción de la Casa de la

Justicia que posiblemente

funcionará en este municipio

- En la reunión del equipo

de gobierno no se trataron

los siguientes temas

contenidos en los

acuerdos: reconocimiento

de responsabilidades,

esclarecimiento de la

verdad, satisfacción de

derechos, reparación,

garantía de la seguridad,

no repetición y

reconciliación.

- Es urgente la

capacitación y motivación

para la coordinación y el

trabajo conjunto de todas

o la mayoría de las

organizaciones. Además

se requiere para la

coordinación de las otras

organizaciones de

víctimas, la

institucionalidad y los

organismos de

cooperación internacional.

- Contar con oficina y

apoyo de la Personería es

Nit 900.612.034- 1



una fortaleza que debe

emplearse para adquirir

otros servicios y apoyo

- El proyecto de Acceso a

la Justicia de USAID viene

trabajando en el municipio

y su objetivo es fortalecer

un sistema de justicia más

incluyente, equitativa y

con mayor presencia. Es

indispensable que las

organizaciones de

víctimas apoyen estas

iniciativas.

- La mesa de victimas

debe adelantar

diagnósticos lo más

completo posibles sobre la

situación de las víctimas

en aspectos de salud,

educación, empleo,

seguridad, capacitación,

entre otros.

- Es indispensable acordar

planes con la oficina de

juventud que tiene temas

que incumben

directamente a las

víctimas.

Nit 900.612.034- 1



San José de Uré


Plan de Gobierno

Visitas

Recomendaciones

Desarrollo Rural

- Fondo de tierras

- Actualización del catastro rural

e impuesto predial

-Acceso integral

- Asistencia integral, técnica,

tecnológica y de impulso a la

investigación

- Formalización



-Protección áreas de interés

ambiental


- Promoción de la

comercialización

-Estímulos a la producción

agropecuaria

-Incentivar el cultivo de

cacao y caucho.

-Fortalecer la capacidad de

gestión de los actores

campesinos estimulando su

economía y promover el

desarrollo económico del

municipio

-Conservación de

ecosistemas localizados en

los corregimientos

-Crear una unidad de trabajo

dedicada al estudio y

planeación del desarrollo

rural

- El 70.8% de la superficie de

la tierra (32.640 has) está

concentrada en 99 predios

mayores de 100 hectáreas

(9.9%) pertenecientes a 69

propietarios (5.7%). El resto

corresponde a 899 predios

menores de 100 hectáreas en

manos de 1.136 propietarios

con un área de 13.433

hectáreas. El 70% del

territorio es rural

- Faltan tierras para producir,

capacitación en usos del

suelo, formalización de la

`propiedad.

- La institucionalidad es débil,

sin capacidad suficiente de


debe incluir en el Plan de

Desarrollo propuestas sobre

fondo de tierras, actualización del

catastro rural e impuesto predial

y formalización.

- Al unir las propuestas del Plan

de Gobierno y lo expresado

durante la visita, se nota que hay

bastante claridad sobre lo que

debe hacerse en el municipio.

Todas estas propuestas deben ser

recogidas en el Plan de

Desarrollo, presentarlas ante los

organismos nacionales e

internacionales, así como al

gobierno departamental para

lograr el cumplimiento de ellas.

Nit 900.612.034- 1



Planes Nacionales

- Infraestructura: vías,

electrificación y comunicación

- Riego y drenaje

- Salud

- Educación


- Seguridad social

-Economía solidaria y

cooperativa rural


-Protección de los derechos de


- Establecer gerencia que

lidere la gestión del

desarrollo integral de los

corregimientos

-Articular el desarrollo rural

con los ríos y la región

promoviendo el turismo

ecológico

-Atención integral de niños y

niñas

- Seguridad alimentaria

-Inclusión de hogares rurales

al Sisben

gestión y negociación. El

municipio siempre ha estado

en inseguridad jurídica por su

creación.

- Hay cultivos de pancoger y

en los últimos años

sembrados de caucho y

cacao. Son 3.500 hectáreas

de caucho que benefician a

muchas familias.

- Hay un proyecto de

captación de gas carbónico.

Fortalecer la asociación

campesina que impulsa estos

cultivos. Construir un centro

de acopio. Tener un fondo

para brindar asistencia

técnica.

- No olvidar que el municipio

es zona de conflicto: ha

sufrido tres tomas

guerrilleras, masacres,

corredor de drogas,

presencia de distintos grupos

armados ilegales.

- Falta de todo: empleo, vías,

educación, salud, agua

potable, saneamiento básico,

vivienda, seguridad social,

- Todas estas propuestas deben

ser conocidas por las

comunidades y sus

organizaciones. Además, una

gran difusión por todos los medios

posibles.

- El número de propuestas y el

alcance que tienen está haciendo

que el municipio cuente con un

eficiente equipo de gobierno y los

recursos necesarios para realizar

las obras anunciadas. El esfuerzo

que debe hacer la administración

es grande y requiere contar con

aliados que colaboren en su

gestión y cumplimiento.

- En cuanto a la Zona de Reserva

campesina al parecer no

funcionará ninguna en este

municipio, debido a la presencia

de grupos paramilitares.

- La administración debe incluir

en su Plan de Desarrollo

propuestas sobre riego y drenaje

Nit 900.612.034- 1



-Acceso a servicios públicos

en zonas urbanas y rurales

-Construcción de acueductos

veredales y optimización de

los existentes

- Mejoras en las viviendas

-Crear programas para

regular y legalizar viviendas

- Elaborar planes urbanos

integrales

- Establecer un programa

para legalizar y regular

viviendas y predios

- Crear fondo municipal de

vivienda

- Garantizar el acceso a la

educación de todos los niños

y jóvenes del municipio

-Construir infraestructuras y

espacios adecuados para el

aprendizaje

-Apoyar la actividad

pedagógica de los docentes

-Ampliar la oferta y calidad

de los restaurantes escolares

-Construcción de ludotecas

- Convenir con el ICBF la

ampliación y mejoramiento

de los jardines y centros

infantiles

producción y

comercialización.

y protección a los derechos de los

trabajadores rurales.

- Ante tantas necesidades, todas

justas, es indispensable contar

con una administración municipal

capaz y decidida con el

acompañamiento del Concejo

municipal y una Personería que

trabajen sostenido y coordinados.

Es indispensable contar con una

gran capacidad de elaboración de

proyectos y gestionar de la

manera más efectiva posible las

necesidades más apremiantes.

- Es necesarios priorizar las

actividades a realizar.

Nit 900.612.034- 1



-Convenios con

universidades para que

estudiantes hagan prácticas

en el municipio

- Centros de atención en

salud para atender urgencias

vitales

- Establecer programas de

salud sexual en veredas

-Programas de salud sexual

en escuelas del municipio

-Limpieza y recuperación de

las cuencas que rodean la

cabecera

-Conformar un sistema

regional de áreas protegidas

-Creación de viveros

campesinos

-Programa de

descontaminación del rio San

José de Uré

- Construcción de nuevas

vías y puentes

- Construcción de puentes

sobre la quebrada de Uré

- Pavimentación del tramo

que conduce desde La

Apartada hasta el casco

urbano

- Legalización de predios

Nit 900.612.034- 1



- Fortalecimiento de la red del

salud municipal

-Diagnóstico y reforestación

de la cuenca hidrográfica del

rio Uré


-Revisar los Consejos

Territoriales de Planeación para

fortalecer el control ciudadano a

la gestión Pública

- Apertura democrática, creación

de circunscripciones especiales

de paz; estímulos a la

participación política

- Participación ciudadana,

creación de una ley de garantías

y promoción de la ciudadanía

- Medidas de seguridad, romper

el vínculo entre armas y política.

El gobierno creará un sistema

integral de seguridad para el

ejercicio de la política; un

sistema de protección a líderes

sociales y un estatuto de

oposición

- Promover en medios de

comunicación institucionales,

regionales y comunitarios para la


-Crear un ambiente de no

discriminación para aquellos

contrarios a este programa

de gobierno

-Apoyar logística y

socialmente las Juntas de

Acción Comunal

-Fortalecimiento de las

organizaciones.

-Establecer programa de

profesionalización de los

liderazgos sociales y

comunitarios

- Fortalecimiento de los

comités locales de gobierno y

los comités de convivencia

ciudadana

- Realización de trámites,

consultas, planteamiento de

inquietudes a través del

portal de gobierno del

municipio

- En el municipio muchos

creen en la paz pero no

conocen cómo la van a

aplicar, quiénes van a llegar,

cuáles son sus derechos y

obligaciones, qué van a

hacer, cómo convivir con los

desmovilizados.

- El municipio necesita

concejales y diputados que

sean del municipio,

capacitados y honestos, que

sientan la situación en la que

estamos y ayuden a buscarle

solución.

- Que funcionen espacios de

reconciliación, concertación y

mucha capacitación en todos

los aspectos.

- Los Comités locales de

justicia, una coordinación

entre las distintas clases de

justicia, está operando y

-Se espera que el actual Concejo

Municipal de Planeación este

integrado por representantes que

defiendan sus organizaciones y

sectores pensando en el

municipio. Su labor es

sumamente importante ante la

actual situación que vive la zona.

-El municipio por la inseguridad

que históricamente ha pasado

requiere atención especial de la

fuerza pública especialmente las

autoridades que conforman la

tarea Nudo de Paramillo, se

reconozcan las labores a realizar

por parte de la Unidad

Administrativa de Consolidación y

lo que tiene dispuesto el

Ministerio del Posconflicto.

-La presencia de grupos armados

ilegales dificulta el estudio y

solución de estos problemas. Es

urgente la capacitación y el

Nit 900.612.034- 1



- Sistema de adquisición

progresiva de derechos

- Crear figuras de

coordinación de planeación y

desarrollo local para cada

zona del municipio

- Crear la defensoría del

ciudadano como instancia de

análisis

- Igualdad de géneros en

cuanto a cuotas

administrativas

- Fortalecer la participación

de la mujer como

herramienta que permita la

capacidad de gestión de la

política pública sobre la

mujer

- Crear sistema de

información para las mujeres

como herramienta para la

implementación de las

políticas institucionales

- Garantizar la intervención

decisiva de la mujer en los

procesos de negociación

frente al conflicto armado,

posconflicto y los procesos de

justicia y reparación que se

adelantan en el país

debe fortalecerse. Esta

coordinación busca que la

justicia administrativa, la

ordinaria, en formación la

étnica (indígenas y afros), la

comunitaria y la de los

conciliadores en equidad

funcione para bien de todo el

municipio.

- Las administraciones

municipales que ha habido

han dejado mucho que

desear.

acompañamiento de las

instituciones oficiales nacionales y

de los organismos internacionales

que aseguren la libertad y la

seguridad indispensables para

desarrollar estas actividades.

- Como no ha habido un plan de

información y capacitación sobre

estos temas, debe acordarse,

previa participación de los

distintos sectores, para llevarla a

cabo con todas las garantías del

caso.

- Debe continuarse la formación

de los Comités locales de justicia.

Y las comunidades indígenas y

negras procurar la capacitación

suficiente para que la empiecen a

ejercer.

- La labor de los conciliadores en

equidad es de gran importancia y

pueden ayudar sin presiones ni

amenazas de ninguna clase, a

resolver problemas comunitarios

que abundan y no son resueltos.

- El Concejo Municipal debe jugar

un papel activo en todos estos

propósitos.

Nit 900.612.034- 1




- Programas de sustitución y

erradicación de los cultivos de

uso ilícitos

- Consumo de drogas ilícitas

como asunto de salud pública

que requiere tratamiento

prioritario

- Narcotráfico, intensificar y

ampliar la lucha contra el crimen

organizado sobre todo en las

regiones que han sido más

afectada



- Estamos reemplazando los

cultivos de uso ilícito por

cacao y caucho. Esto requiere

capacitación,

acompañamiento técnico y

presencial, vías y todo lo que

sea indispensable.

- El municipio es corredor del

narcotráfico.

- Hay que desarrollar

proyectos y programas que

reduzcan el consumo y el

microtráfico.

- Además de los grandes cultivos

de caucho y cacao hay que

presentar propuestas tanto al

programa Colombia Siembra

como a las nuevas instituciones

que se van a crear con motivo del

Postacuerdo. La pequeña y

mediana producción que asegure

la subsistencia familiar, aumente

el ingreso, contribuyan a la

seguridad alimentaria y

diversifique la producción será de

enorme utilidad para el desarrollo

de la estabilidad familiar y social.

Hay que idear una organización

que agrupe a todos los actores

productivos y sociales que hay en

el municipio, elaborar propuestas

acordes con el Plan de Desarrollo

y las instancias nacionales.

Víctimas


- Reconocimiento de

responsabilidades

- Satisfacción de los derechos de

las víctimas


- Reparación


- No repetición

-Derechos de las víctimas al

acceso a la justicia.

-Generar mayor presencia

del Estado

-Hacer efectivos los derechos

de las víctimas del conflicto

en educación según la ley

1448/2011

- Hay cuatro organizaciones

de víctimas: dos urbanas y

dos rurales. Le falta

capacitación y gestión para

que reclamen sus derechos

- La administración debe incluir

en su Plan de Desarrollo

propuestas referidas al

reconocimiento de

responsabilidades,


reparación, garantía de la


Nit 900.612.034- 1



- Reconciliación



derechos.

- Los derechos de las víctimas son

múltiples. No olvidar que el eje

fundamental del proceso de

negociación son las víctimas.

- La administración municipal así

como las distintas organizaciones

deben aunar esfuerzos con las

víctimas por el alto número que

representan y las limitaciones a

que están expuestas.

- La Unidad de Atención y

Reparación Integral a las Víctimas

debe impulsar planes de trabajo

en cada uno de los municipios del

departamento y particularmente

en este por las condiciones en las

que se encuentra.

Nit 900.612.034- 1



Tierralta

Nit 900.612.034- 1




Plan de Gobierno

Visitas

Recomendaciones

Desarrollo Rural

- Fondo de tierras


e impuesto predial

-Acceso integral



investigación

- Formalización




ambiental


- Promoción de la

comercialización

-Banco de maquinaria

agrícola e insumos para

incentivar la producción

-Centro de acopio para

comercialización de

productos

- Insistir en que el gobierno

nacional sustraiga de los

territorios protegidos por la

Ley Segunda de 1959

territorios ocupados en

vivienda y cultivos y otros

que puedan servir para

proyectos productivos.

- Adelantar ante Urrà S.A la

petición para que entregue

600 hectáreas que tiene

asignadas que le

corresponden al municipio.

- Adelantar procesos con una

empresa española para

sembrar y procesar palma

aceitera.

- Además de conversar con

políticos que aprobaron la

elección del alcalde, debiera

adelantar un plan ante el

ministerio de ambiente, la

oficina de Parques Nacionales

y las otras instituciones que

tienen que ver con lo

ambiental en el país. Mostrar

la real situación y las

propuestas concretas que

tiene sobre estos territorios

- Es conveniente que la

alcaldía haga alianzas con la

Diócesis, los organismos de

cooperación internacional y

las mismas organizaciones y

presionar a Urrá S.A para que

facilite el uso de las tierras

que no emplean en

actividades mineras.

- El alcalde debe socializar

con la población en qué

Nit 900.612.034- 1



Planes Nacionales



- Riego y drenaje

- Salud

- Educación


- Seguridad social


cooperativa rural


-Creación segunda etapa

frigorífico

-Creación Villa Olímpica

-Legalización de predios

barrio 9 de agosto y los no

titulados

-Implementación del sistema

de placa huellas en vías

terciarias

-Construcción muralla en la

orilla del rio

- Culminar la actualización

del catastro

- La reforestación con

variedades foráneas

adelantada por los grupos

armados ilegales en la

actualidad no hay control

sobre ellas, están

abandonadas.

- Conversar con los directivos

de Urrá S.A la situación de los

indígenas una vez termine la

indemnización en el 2019

- Asegurar que el gobierno

nacional cumpla con la

construcción de las 600

viviendas aprobadas para el

municipio

consiste el proyecto con la

empresa española para

siembra de palma aceitera y

las consecuencias positivas y

negativas que se generarán.

- La Alcaldía debe proceder a

determinar la situación de la

reforestación con especies

foráneas y tomar medidas

que sean de utilidad para el

municipio

- De acuerdo con las

conversaciones que llevarán

a cabo con los directivos de

Urrá S.A plantear la

necesidad de elaborar un

plan de trabajo que de ahora

hasta los próximos años

capacite y apoye a las

comunidades indígenas en

proyectos productivos

sostenibles una vez finalice la

indemnización a que tienen

derecho.

-En cuanto a la Zona de

Reserva campesina al

parecer no funcionará

ninguna en este municipio.

Nit 900.612.034- 1



- Protección de los derechos de

los trabajadores rurales

-Construcción terminal de

transporte y mercado público

-Proyección del hospital a

segundo nivel

- Planes de salud para la

población vulnerable

- Adecuación y dotación de

centros de salud

- Apoyo a las IPS

-Implementar jornadas

periódicas de salud publica

-Sede de la Universidad de

Córdoba

-Conversión de las

instituciones de educación

media a técnica diversificada

-Adquisición de megacolegios

- Planes de estudios

etnoeducativos

- Certificación de la

educación

-Crear incentivos para los

docentes

-Proyectos de vivienda de

interés social

-Construcción del acueducto

-Mejorar cobertura servicio

de alcantarillado y relleno

sanitario.

- De acuerdo con estudios

realizados recientemente la

desnutrición infantil en sus

distintos niveles es

preocupante. - Estamos

presentando la propuesta de

un Centro de Recuperación

nutricional.

- Es preocupante el número

de suicidios en población de

jóvenes de la etnia Embera

Katio. El promedio entre

adolescentes y jóvenes de 14

a 15 años es de

aproximadamente 15 anual.

- Aprobado el proyecto de

construcción de placa huella

para comunidades

productivas en el municipio



Desarrollo propuestas que se

refieran a riego y drenaje,

economía solidaria y

cooperativa rural y

protección de los derechos de


- Asegurar que se cumplan

los planes de la construcción

de las 600 viviendas, las

placas huellas y el centro de

recuperación nutricional, así

como llevar a cabo el

segundo nivel del hospital.

- Es urgente plantear el tema

de los suicidios en jóvenes

Embera a las instituciones de

salud mental tanto

departamental como nacional

en previo acuerdo con las

autoridades indígenas.

Nit 900.612.034- 1






















oposición










acata los acuerdos firmados

en este punto en lo que se

relaciona con la apertura

democrática y formación de

nuevos grupos y

movimientos políticos

desarmados




la conformación de los

Concejos Territoriales de

Planeación, medidas de

seguridad, promover en

medios de comunicación

institucional y regional y el

sistema progresivo de

adquisición de derechos.

- No hay que olvidar que el

municipio ha sido uno de los

que más ha padecido la

violencia. Hay que recordar

también que en su territorio

se llevó a cabo el proceso de

negociación entre las

Autodefensas Unidas de

Colombia y el gobierno

nacional en el periodo 2003-

2006. Esta experiencia fue en

gran parte negativa para

Santafe Ralito, corregimiento

donde se celebró la

negociación y el municipio.

Los efectos de lo que significó

la presencia de los grupos

armados ilegales aún no han

sido estudiados en su

Nit 900.612.034- 1



totalidad pero la negatividad

de los mismos repercute

hasta el presente. Los

Conciliadores para la Equidad

preparados por organismos

internacionales no pudieron

cumplir su labor debido a

homicidios, amenazas y

desplazamientos. En la

actualidad hay presencia de

otros grupos armados

ilegales.

- A pesar de estas

circunstancias la

administración debe

adelantar un plan de

acercamiento y coordinación

con las organizaciones de

víctimas y otros sectores y

grupos que también sean

blanco de la violencia.

-Con ocasión de la firma de

los Acuerdos la alcaldía debe

asegurar que estos nuevos

grupos que surjan de ellos

tengan las garantías de

seguridad que el gobierno les

aprobó.




Nit 900.612.034- 1





uso ilícitos




prioritario





afectada



- Un grupo de cultivadores de

hoja de coca está de acuerdo

en la sustitución con

asistencia técnica el tiempo

que sea indispensable, ayuda

económica, comercialización

y apoyo para la ejecución de

servicios y obras que sean

indispensables.


el consumo de drogas ilícitas

como asunto de salud

pública.

-Adelantar con los grupos

interesados en la propuesta

de sustitución de cultivos con

asistencia técnica, las

características y condiciones

para adelantar este

programa.

- He sabido que el consumo

de drogas ha crecido en la

cabecera y en la zona rural

del municipio. La

administración debe

coordinar planes con las

instituciones departamental

y nacional para hacer frente

a esta situación. Los

docentes y padres de familia

tienen una gran

responsabilidad en esta tarea

y los planes deben ser

acordados con ellos.

Víctimas


- Reconocimiento de

responsabilidades

- El municipio cuenta con más

de 30 organizaciones de

desplazados que lo

convierten en el mayor del

- A pesar de tener la cabecera

municipal proporcionalmente

el mayor número de víctimas

y el mayor número de

Nit 900.612.034- 1




las víctimas


- Reparación


- No repetición

- Reconciliación




departamento. Son 44.000

desplazados por la violencia,

el 45% de la población total y

el municipio solo logra

atender en algunas de sus

necesidades a 500

aproximadamente. Hay una

invasión, la 9 de agosto, que

ocupa 49 hectáreas con

14.000 personas

aproximadamente. Las

necesidades son múltiples:

vivienda, empleo, educación,

salud, agua potable etc, y el

municipio no cuenta con

recursos para atender tal

magnitud

organizaciones de

desplazados, faltan muchos

temas por incluir en las

propuestas de la alcaldía.

- La presencia de

organizaciones de

desplazados ha sido

importante por cuanto tienen

cierta capacidad de gestión.

Necesitan un respaldo mayor

de la administración para que

hagan visible ante los

gobiernos departamental,

nacional y los organismos de


temas como reconocimiento

de responsabilidades,

satisfacción de los derechos,


reparación, garantía de la



derechos.

- Adelantar un diagnostico lo

más completo posible con

participación de las

organizaciones sobre esta

situación y divulgarlo

nacional e

internacionalmente.

Nit 900.612.034- 1



Valencia


Plan de Gobierno

Visitas

Recomendaciones

Desarrollo Rural

- Fondo de tierras


e impuesto predial

-Acceso integral



investigación

- Formalización




ambiental


- Promoción de la

comercialización

- Capacitar líderes en

emprendimiento

-Fortalecer asociaciones

-Conformar nuevas empresas

asociativas

-Capacitar medianos

productores en formación de

empresas

-Fortalecer la asistencia

técnica

-Gestionar créditos para los

pequeños y medianos

productores

- Elaborar el mapa

agroecológico del municipio

-Gestionar subsidios para

fortalecer proyectos

productivos

-Fortalecer los CMDR

-Gestionar la formalización

de la propiedad a pobladores

de escasos recursos

-Proteger los humedales de la

zona

Nota: No fue posible

realizarla por la imposibilidad

de acordar fechas.

Nota:-Hemos solicitado en

repetidas ocasiones el Plan

de Desarrollo y no ha sido

posible conseguirlo

- El Plan de Gobierno

presentado por el candidato

que fue elegido alcalde nos

da una idea general de lo que

piensa realizar en su

cuatrenio. Aunque

incompleto es indispensable

la colaboración de las

instituciones departamental

y nacional, así como de los

grupos políticos interesados

en colaborar con las

propuestas de desarrollo que

se necesitan en este tiempo

de desarrollo rural y

Posacuerdo

Nit 900.612.034- 1



Planes Nacionales



- Riego y drenaje

- Salud

- Educación


- Seguridad social


cooperativa rural


- Protección de los derechos de

los trabajadores rurales

-Capacitación a personas

presentes en áreas a

conservar

-Adquirir zonas de protección

y nacimientos de agua

-implementar cultivos que

reduzcan la erosión

Fortalecer la cadena

productiva de caucho

- Fortalecer la siembra de

cultivos tradicionales

-Creación de centros de

acopio

-Construcción de placas

deportivas en corregimientos

-Adecuar escenarios

deportivos

-Construcción de parques

infantiles

- Mejoramiento de puestos de

salud

- Homologación de puestos

de salud como centros de

salud

- Construcción del área de

consulta externa del hospital

Sagrado Corazón

Nit 900.612.034- 1



-Fortalecer el programa de

seguridad alimentaria

-Fortalecer comedores

escolares

-Construcción de viviendas

de interés social

- Mejoramiento de viviendas

-Transferencia, entrega y

legalización de viviendas.

-Optimización y

mantenimiento de

acueductos.

-Empresas de servicios

públicos con gerencia social.

-Reducción de residuos

sólidos en el ambiente.

-Optimización del servicio de

energía municipal.













-Procesos de elección de

ciudadanos a los espacios de

participación ciudadana.

-Capacitación a la comunidad

sobre participación en la

gestión pública.

Nit 900.612.034- 1










oposición










uso ilícitos




prioritario





afectada



Víctimas


- Asistencia y atención a las

víctimas

Nit 900.612.034- 1



- Reconocimiento de

responsabilidades


las víctimas


- Reparación


- No repetición

- Reconciliación


- Reparación integral a las

víctimas

- Caracterización de las

víctimas en el municipio

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