“Gestión y Corrupción en la...
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“Gestión y Corrupción
en la Tramitología”
Lic. Ana Sofía Hernández Valle
LICENCIADA EN DERECHO
LICENCIADA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Directora General de ARQLEX
Asesora Jurídica del CAM-SAM, ADOC
Twitter @arqlexMX
09 de septiembre de 2020
Gestiones sucesivas para cumplir con los requisitos con
el fin de obtener un permiso, autorización, registro,
licencia, constancia, Vo.Bo., dictamen o cualquier
acto de autoridad que genere beneficios a los
particulares sobre actividades reguladas.
Conjunto de acciones que se realizan para cumplir
con la normatividad aplicable en actividades
reguladas y con ello, dirigir y administrar un proyecto
inmobiliario de forma legal.
La gestoría requiere conocimientos, experiencia,
habilidades, herramientas y técnicas además de la
autorización de quien tiene el interés legítimo sobre
una propiedad sujeta a trámites.
GESTIÓN DE TRÁMITES PARA LA
CONSTRUCCIÓN
TRÁMITE
De acuerdo con la definición de la Secretaría de la
Función Pública, la corrupción consiste en el abuso del
poder para beneficio propio.
Se clasifica en GRAN ESCALA, MENOR Y POLÍTICA, según la
cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se
produzca.
CORRUPCIÓN
Consiste en actos cometidos en los niveles más altos delgobierno que involucran la distorsión de políticas o de
funciones centrales del Estado, y que permiten a los líderes
beneficiarse a expensas del bien común.
CORRUPCIÓN A GRAN ESCALA
Consiste en el abuso cotidianode poder por funcionarios
públicos de bajo y mediano
rango al interactuar con
ciudadanos comunes, quienes a
menudo intentan acceder abienes y servicios básicos en
ámbitos como hospitales,
escuelas, departamentos de
policía y otros organismos.
CORRUPCIÓN MENOR
CORRUPCIÓN POLÍTICA
Manipulación de políticas, instituciones y normas de
procedimiento en la asignación de recursos yfinanciamiento por parte de los responsables de las
decisiones políticas, quienes se abusan de su posición
para conservar su poder, estatus y patrimonio.
CORRUPCIÓN
Es un asunto de orden cultural,
humano, social y económico que
puede reflejarse en cualquier
ámbito. Tiene una doble vía,
coexiste con la corrupción
privada y la corrupción pública.
La corrupción se ha considerado
una práctica normal e inevitable,
incluso como “un mal necesario”
ha sido un problema permanente
debido entre otras cosas, a la
pérdida de valores, falta del
llamado a cuentas,
discrecionalidad, burocratismo,
impunidad y que pocas personas
denuncian.
IMPUNIDAD
El mayor problema de la corrupción es la impunidad
que se traduce como la debilidad de las instituciones
para combatir la corrupción. Termina creando
mayores incentivos para los sectores público y
privado, y así seguir incurriendo en actos de
corrupción pues la probabilidad de ser denunciada,
investigada y castigada es muy baja contrario a su
uso que cada vez es mayor.
DICHOS Y REFRANES
CORRUPCIÓNEl que no transa no avanza
Ayúdame a ayudartePonte guapo
El tiempo es dinero
Ahí lo dejo a su criterio
Ponte la del puebla
Tú me dices rana y yo salto
¿Cuánto para la gasolina y el aceite?
“No es corrupción, es aportación
voluntaria”
¿Cómo le hacemos para ponerle más mezcla, maestro!!?
Hay que reportarle al jefe
DICHOS Y REFRANES
¿Y yo en qué leo?
No veo claro
¿De a cómo va a ser?
¿De cuánto estamos hablando?
Con dinero baila el perro
¿De cuántos planos
estamos hablando?
Ahí vamos juntos
¿Cómo no, nos arreglamos?
Requiere trámites
extraordinarios
Móchate!!!
Es de alto riesgo, requiere
la mayor atención
Y pa´l chesco?¿Cuánto de cover?
CORRUPCIÓN EN CONSTRUCCIÓN
A NIVEL MUNDIAL
De acuerdo con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), EL
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN OCUPA EL
SEGUNDO LUGAR EN MATERIA DE ACTOS DE
CORRUPCIÓN EN EL MUNDO.
Transparencia Internacional lo ubica como una de
las industrias de más alto riesgo.
CORRUPCIÓN EN CONSTRUCCIÓN
EN MÉXICOLa corrupción puede aumentar hasta en 10% el valor de un
proyecto inmobiliario en México y una obra puede
prolongarse por más de dos años si no se accede a
cometer actos corruptos, de acuerdo con el Diagnóstico
de corrupción en el sector inmobiliario hecho por
Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI) y
Mejor Ciudad.
MEXICO ESTÁ DENTRO DE LOS 10 PAÍSES MÁS CORRUPTOS Y
LA CONSTRUCCIÓN ES UNA DE LAS ÁREAS MÁS VULNERABLES
A LA CORRUPCIÓN.
ESTADÍSTICAS DE INEGI
La Encuesta Nacional de
Calidad e Impacto
Gubernamental (ENCIG) se
levantó del 04 de noviembre al
20 de diciembre del 2019.
Su objetivo es recabar
información sobre las
experiencias y la percepción
de la población con trámites y
servicios públicos que
proporcionan los diferentes
niveles de gobierno.
De 506,368 personas,
126,829 fueron víctimas
de corrupción lo que
equivale al 25%.
De acuerdo con la última encuesta del ENCIG 2019,
en el país 506,368 personas realizaron algún trámite
relacionado la construcción y el Registro Público de
la Propiedad, el 25% señaló ser víctima de
corrupción.
Estadística Nacional
ESTADÍSTICA NACIONAL DE INEGI
Para el ENCIG, la Ciudad de México está
comprendida en la Región Centro junto con el
Estado de México, Hidalgo, Guerrero, Morelos,
Puebla y Tlaxcala.
170,133 personas, en la Región Centro, realizaron
algún trámite relacionado la construcción y el
Registro Público de la Propiedad, el 43% señaló ser
víctima de corrupción.
ESTADÍSTICA REGIONAL DE INEGI
De 170,133 personas,
73,283 fueron víctimas de
corrupción lo queequivale al 43%.
Región Centro
De acuerdo con el Índice Doing Business del Banco
Mundial, en la Ciudad de México se necesitan
realizar casi 100 trámites para una obra de
construcción así como 346 días hábiles como plazo
de resolución o más, lo que orilla a buscaralternativas de solución no ortodoxa, para hacer
expedita la gestión de trámites.
CORRUPCIÓN EN LA CDMX
En la construcción el “TIEMPO ES DINERO” y resulta
más conveniente entrar en corrupción para agilizar
trámites burocráticos, evitar trabas legales,
problemas de interpretación y aplicación de la
normatividad o creación de nuevos requisitos, entre
otros; entonces, la corrupción se presenta como un
atajo, como un sistema de incentivos para romper
las reglas, manipular los trámites.
La estructura de incentivos y la sobrerregulación
favorecen la corrupción, es un círculo vicioso.
La corrupción es el uso del poder público para
beneficios privados.
CORRUPCIÓN EN LA CDMX
INVOLUCRADOS EN LA CONSTRUCCIÓN
Proyecto
• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,
• Auxiliares de la Administración,
• Proyectistas,
• Especialistas
Gestión
• Gestores, apoderados y representantes legales
• Auxiliares de la Administración,
• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,
• Terceros Acreditados,
• Responsables ambiental
• Autoridades.
Construcción
• Constructores y edificadores,
• Autoridades,
• Auxiliares de la Administración,
• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,
• Terceros Acreditados,
• Prestador de Servicios Ambientales,
• Proyectistas,
• Supervisión,
• Especialistas,
• Proveedores,
• Responsables de estudios,
• Laboratorios,
• ETC
Terminación
• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,
• Gestores, apoderados y representantes legales
• Auxiliares de la Administración,
• Autoridades
Ocupación
• Propietarios, promotores, desarrolladores y accionistas,
• Auxiliares de la Administración,
• Autoridades
Preliminares
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Análisis de Sitio2. Elección del inmueble o predio
3. Concepto (creación, idea)
4. Mecánica de Suelos
5. Levantamiento Topográfico
6. Fe de hechos de colindancias,
interiores y vía pública
7. Diligencias de Apeo y Deslinde
1, 2 y 3. Fallas en el análisis,
inobservancia de la
normatividad
4. No hacer la exploración,
entregar información de otros
sitios, falta de fotos y pruebas,
sin revisión a colindancias,
firma de personas no
especializadas
5. Errores o simulación en las
medidas
6. Ausencia de fe de hechos
7. Falta de diligencias de apeo
y deslinde en terrenos
irregulares que no coinciden
con sus escrituras y boleta
predial
Ejemplos de motivos de corrupción
Preliminar: Normatividad en Desarrollo Urbano
y Construcciones
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓNEjemplos de motivos de corrupción
1. Ley de Desarrollo Urbano
2. Reglamento de
Construcciones para el DF
3. NTC
4. Normas oficiales
5. Normas mexicanas6. Normas especiales en materia
de: medio ambiente, sistema
de aguas, vialidad, protección
civil, etc.
7. Manual de trámites y serviciosal público
• Desconocimiento de la
normatividad aplicable
• Falta de asesoría técnica
por especialistas
• Omisión de coordinación
entre expertos para la
elección del sitio y revisión
del anteproyecto
Preliminar: Instrumentos de planeación del
Desarrollo Urbano
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Programa General de
Desarrollo Urbano
2. Programas delegacionales de
Desarrollo Urbano (Alcaldías)
3. Programas parciales deDesarrollo Urbano
4. Áreas de gestión estratégica
5. Normas de ordenación
Ejemplos de motivos de corrupción
• Desconocimiento del uso
y aplicación de los
instrumentos
• Falta de asesoría técnicapor especialistas
Preliminar: Instrumentos de planeación del
Desarrollo Urbano
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Áreas de actuación en suelo
urbano
2. Áreas de actuación en suelo
de conservación
3. Instrumentos de planeación:polígonos de actuación y
sistemas de actuación
4. Transferencia de
potencialidad
Ejemplos de motivos de corrupción
• Son instrumentos de
planeación y ordenamiento
del desarrollo urbano que
promueven y apoyan la
participación social y
privada en proyectos
estratégicos urbanos que no
son de uso común y son los
más susceptibles a calificarse
como actos de corrupción
por el desconocimiento de la
norma a través de juicios de
valor, juicio de lesividad o de
acción pública.
1) Propiedad e Interés Legítimo
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Escrituras:
o Persona moral – Acta
Constitutiva
o Persona física - Propiedado Poder del Representante
legal o apoderado legal
2. Boleta Predial
3. Boleta del Agua
4. Identificación Oficial depropietario o apoderado legal.
5. Certificado de no gravámenes
Ejemplos de motivos de corrupción
1. Falta de análisis de escritura,
falta de personalidad,
nombres y domicilios
equivocados, folios reales en
resguardo, inmuebles
asegurados o en garantía
2 y 3. Domicilio equivocado,
medidas, uso y claves distintas,
adeudos, a nombre de otra
persona
4. Falta de vigencia, nombre y
firma distinta
5. Falta de trámite previo
certificado
2) Anteproyecto y Proyecto ejecutivo
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Arquitectónico
2. Estructural
3. Instalaciones
4. Instalaciones especiales
5. Memorias descriptivas
6. Memorias de cálculos
7. Análisis de Costos
8. Ruta crítica
Ejemplos de motivos de corrupción
1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8. Falta de revisión
y coordinación entre proyectistas,
calculistas, especialista en
mecánica de suelos, gestores y
auxiliares de la administración
(DRO, PDU y corresponsables)
7. Ausencia de planeación en
pagos adicionales para agilizar o
corregir trámites, prórrogas,
procedimientos administrativos,
juicios de nulidad, juicios de
amparo, honorarios bajos para
auxiliares de la administración,
extorsiones, dádivas
3) Antecedentes del predio o inmueble
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Licencia o Manifestación de
Construcción
2. Alineamiento y Número Oficial
3. Certificado Único deZonificación de Uso de Suelo
4. Dictámenes (SEDUVI, INAH,
INBAL)
5. Visto Bueno de Seguridad y
Operación
6. Delimitación de Zona Federal
Ejemplos de motivos de corrupción
• Antecedentes inexistentes
• Demora en búsqueda de
antecedentes
• Elaboración de antecedentes
apócrifos o alterados
• Diferencias en datos y superficies
4) Proyecto
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Constancia de Alineamiento
y/o Número Oficial
2. Certificado Único de
Zonificación de Uso del Suelo
3. Factibilidad de Servicios
(SACMEX)
4. Sistema Alternativo (SACMEX)
5. Impacto Urbano
6. Impacto Ambiental
7. Impacto Vial
8. Declaratoria de Cumplimiento
Ambiental (SEDEMA)
9. Programa de Residuos Sólidos
10.Pago de Derechos y
Aprovechamientos
Ejemplos de motivos de corrupción
1. Escrituras no cotejadas
2. Medidas y uso del suelo
diferentes
3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9. Trámites que
ocupan mucho tiempo sujetos
a criterio e interpretación de las
autoridades, requiere
conocimientos especializados
10. Falta de pagos o pagos
incompletos o equivocados
5) Permisos especiales
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Permiso o Vo. Bo. de obra en
zona patrimonial artística o
monumentos históricos
2. Licencia de obra para
proyectos de Conservación-
Restauración
3. Vo.Bo de Obras en Áreas de
Monumentos Arqueológicos
4. Permiso para el Derribo de
Árboles
5. Permisos para uso y arreglo de
banqueta
6. Permiso a Seguridad Pública
7. Autorización SCT para
helipuertos
Etc…
Ejemplos de motivos de corrupción
• Trámites burocráticos sujetos a
criterio de autoridades con o
sin conocimientos y
experiencia profesional en
cada especialidad.
• Incumplimiento de requisitos
• Ausencia, alteración o
falsificación de permisos,
pagos, sellos, firmas y
autorizaciones
• Información falsa
6) Instrumentos urbanos
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Polígonos de actuación
2. Transferencia de
potencialidad
3. Sistemas de actuación privado
Ejemplos de motivos de corrupción
• Trámites burocráticos sujetos a
criterio de autoridades con o
sin conocimientos y
experiencia profesional en
cada especialidad.
• Incumplimiento de requisitos
• Ausencia, alteración o
falsificación de pagos,
permisos, sellos, firmas y
autorizaciones
• Caprichos vecinales
7) Proceso de Obra
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Publicitación Vecinal
2. Licencia Especial de
Construcción (tapial,demolición, etc)
3. Revisión de proyecto
estructural por el ISC
4. Manifestación de
Construcción tipo B o C5. Programa Integral de Riesgos y
Protección Civil
Ejemplos de motivos de corrupción
1, 2 y 4. Expedientes incompletos,
falta de pagos, incumplimiento
de trámites, carnets vencidos,
interacción con los vecinos,
extorsión, quejas, denuncias,
inicios de procedimientos de
verificación y revocación, firma y
autorización de auxiliares de la
administración sin revisar
conforme a la normatividad.
3. Revisión distinta al proyecto
estructural, firma falsa C/SE
5. Trámite burocrático
discrecional y muy costoso
8) Terminación de Obra
TRÁMITES EN LA CONSTRUCCIÓN
1. Aviso de Terminación de Obra
2. Visto Bueno de Seguridad y
Operación
3. Constancia de Seguridad
Estructural4. Liberación de medidas de
Integración Urbana impuestas
por:
• SEDUVI
• SACMEX
• SEDEMA
• INAH• INBAL
• ISC
5. Solicitud de Ocupación
Ejemplos de motivos de corrupción
• Incumplimiento de la
normatividad
• Excesos o defectos en lo
físicamente construido que
no coincide con lo autorizado
o registrado
• Incumplimiento en obras o
medidas de integración
urbana
• Expediente incompleto o
alterado
Motivos de corrupción: PROPIETARIOS,
PROMOTORES Y DESARROLLADORES
“El que paga manda”
Quiere comprar todo o no quiere pagar.
No respeta a los auxiliares de la
administración (los trata como gestores o
empleados).
Los auxiliares de la administración (DRO’s,
Corresponsables y Peritos) son descartables y
sustituibles en cualquier momento
No respetan el pago de honorarios y los
compromisos pues ajustan el presupuesto a
conveniencia
Imponen arreglos por Amiguismo,
compadrazgo y nepotismo
Se declaran en impago afectando el
negocio inmobiliario: la calidad de los
materiales, los procedimientos constructivos
incluso no pagan honorariosPercepción social
GESTORES• Autorizados conforme al artículo 42 del
Procedimiento Administrativo para la
CDMX para realizar trámites y gestiones,
oír y recibir notificaciones, atender
procedimientos administrativos, hacer
valer incidentes e interponer recursos
administrativos.
• Apoderado o Representante Legal con
facultades para actos de administración,
pleitos y cobranzas o con poder especial
para trámites administrativos.
• La mayoría no tiene estudios
profesionales o son de otras profesiones y
no se actualizan
• Generalmente tienen honorarios bajos
ES EL PRIMER CONTACTO CON LAS AUTORIDADES
PARA ACTOS DE CORRUPCIÓN, CON O SIN
AUTORIZACIÓN DE SU MANDANTE.
Percepción social
Motivos de corrupción
motivos de corrupción
CONSTRUCTORESAtiende intereses particulares contractuales
No se capacitan ni se actualizan para el
cumplimiento de la normatividad
No reconocen la investidura de los auxiliares
de la administración (DRO, PDU, Corresponsables)
Le da poca importancia a la bitácora de
obra registrada
Ejecutan obras durante el proceso de
construcción sin avisar a los auxiliares de la
administración para que estén presentes
Realizan modificaciones o cambios con o sin
autorización del propietario, sin que se haga
del conocimiento previo a los auxiliares de la
administración para su autorización y no lo
registran en bitácora
Falta de control con su personal y de las
medidas de seguridad e higiene en el
trabajo
Percepción social
Les importa más lo económico que lo técnico
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN
Percepción social
No se reconocen ni se valoran como auxiliares
de la administración
No celebran contratos de prestación de
servicios profesionales
Otorgan responsivas en número y no en
calidad (firmones)
Omisión del registro final y elaboración de
planos “as built”
Falta de seguimiento y supervisión a sus
responsivas
Competencia desleal
Honorarios indignos
Falta de aranceles para auxiliares de la
administración
Falta de unión y solidaridad profesional y
gremial
Falta de Actualización se conforman con tener
Capacitación incompleta para cumplir el
requisito.
Motivos de corrupción
Desconocimiento e incumplimiento de la normatividad
PERCEPCIÓN SOCIAL, ADMINISTRATIVA,
PENAL Y CIVIL:EN PRINCIPIO LOS CULPABLES SON
EL DRO Y LOS CORRESPONSABLES
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal
Artículo 246.- La autoridad competente ordenará la implementación de las
medidas de seguridad que estime pertinentes y a falta de su cumplimiento,
aplicará las sanciones que resulten procedentes, en los términos de este
Reglamento y demás disposiciones aplicables, independientemente de la
responsabilidad civil o penal que resulte.
Las sanciones previstas en este Reglamento podrán ser impuestas conjunta
o separadamente al propietario, poseedor, constructor, Director
Responsable de Obra y/o Corresponsables en su caso,
independientemente de las medidas de seguridad que ordene la autoridad
competente.
La imposición y cumplimiento de las sanciones no eximirá al propietario,
poseedor y/o constructor de la obligación de corregir las irregularidades
que haya dado motivo al levantamiento de la infracción.
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS:
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 247.- LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA FIJAR LA SANCIÓN, DEBE TOMAR EN
CUENTA LAS CONDICIONES PERSONALES DEL INFRACTOR, LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN Y
LAS MODALIDADES Y DEMÁS CIRCUNSTANCIAS EN QUE LA MISMA SE HAYA COMETIDO
CONDICIONES DEL INFRACTOR
GRAVEDAD, MODALIDAD Y
CIRCUNSTANCIAS DE LA INFRACCIÓN
PARA FIJAR LA SANCION:
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS:
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 247.- LAS INFRACCIONES A ESTE REGLAMENTO SON LAS SIGUIENTES:
I. AMONESTACIÓN POR ESCRITO
II. MULTA QUE PODRÁ SER DE 50 A 800 VECES EL VALOR DE LA UNIDAD
DE CUENTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO VIGENTE, LA QUE PODRÁ
INCREMENTARSE AL DOBLE EN LOS CASOS DE REINCIDENCIA
III. SUSPENSIÓN TEMPORAL DEL REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE
DE OBRA Y/O CORRESPONSABLE
IV. CANCELACIÓN DEL REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA
Y/O CORRESPONSABLE
V. SUSPENSIÓN TOTAL O PARCIAL
VI. CLAUSURA, PARCIAL O TOTAL
VII. REVOCACIÓN
VIII.NULIDAD
IX. DEMOLICIÓN , PARCIAL O TOTAL
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 251: SANCIONES DRO, PROPIETARIO, POSEEDOR O
CONSTRUCTOR, CON INDEPENDENCIA DE LA REPARACIÓN DE DAÑO
MULTAS A VALOR DE LA UNIDAD DE CUENTA DE LA CIUDAD DE
MÉXICO VIGENTE: UC CDMX
I. MULTA EQUIVALENTE DE 50 A 100 VECES UC CDMX (VERIFICACIÓN)
II. MULTA EQUIVALENTE DE 100 A 250 VECES UC CDMX (CONSERVACIÓN DE
EDIFICIOS, NO REALICE TRÁMITE AVISO TERMINACIÓN OBRA)
III. MULTA EQUIVALENTE DE 200 A 500 VECES UC CDMX (OBRAS EN VÍA PÚBLICA,
EXCAVACIONES AFECTEN ESTABILIDAD, PREVISIONES CONTRA INCENDIOS,
OBLIGACIONES DRO, IMPIDA VERIFICACIÓN).
IV. MULTA EQUIVALENTE DEL 1 AL 5% DEL VALOR DE LAS CONSTRUCCIONES O
INSTALACIONES DE ACUERDO AVALÚO EMITIDO POR PERITO DE LA SECRETARÍA DE
FINANZAS Y EN RELACIÓN A LAS (EXCEDAN TOLERANCIAS DEL ART. 70 RC.CDMX)
V. MULTA EQUIVALENTE DE 1000 A 2000 VECES UC CDMX (USO DOCUMENTOS
APÓCRIFOS O ALTERADOS, TIRADEROS EN BARRANCAS, EJECUCIÓN DE OBRA O
DEMOLICIÓN, AFECTACIÓN SIN PERMISO SOBRE INMUEBLES CATALOGADOS O
CON VALOR ARTÍSTICO, HISTÓRICO O PATRIMONIO CULTURAL URBANO).
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 252: SANCIONES DRO, AL CORRESPONSABLE Y AL
CONSTRUCTOR
MULTAS A VALOR DE LA UNIDAD DE CUENTA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
VIGENTE: UC CDMX
I. MULTA EQUIVALENTE DE 150 A 300 VECES UC CDMX (INOBSERVANCIA DE
ELEVADORES Y TRANSPORTADORES ELECTROMECÁNICOS, USO DE NUEVOS
PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN SIN AUTORIZACIÓN POR LA SECRETARIA DE OBRAS)
II. MULTA EQUIVALENTE DE 200 A 500 VECES UC CDMX (INCUMPLIMIENTO
NORMATIVO, USO EXPLOSIVOS, INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN O DENUNCIA DE LA NEGATIVA DEL PROPIETARIO O POSEEDOR)
III. MULTA EQUIVALENTE DE 300 A 800 VECES UC CDMX (FALTA DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN A LA VIDA Y A LA SALUD DE LAS PERSONAS)
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 255: INFRACTOR REINCIDENTE
SE CONSIDERA REINCIDENTE AL INFRACTOR QUE
INCURRA EN OTRA FALTA IGUAL AQUÉLLA POR LA QUE
HAYA SIDO SANCIONADO CON ANTERIORIDAD
a) Con multa de 500 a 1,000 veces el Valor de la
Unidad de Cuenta de la Ciudad de México
vigente, en el caso de omitir la solicitud por
primera vez;
a) Con multa de 1,100 a 2,000 veces el valor de la
Unidade Cuenta de la Ciudad de México vigente,
en el caso de ser reincidente.
Código Civil para el Distrito Federal
RESPONSABILIDADES CIVILES
Artículo 2,615.- El que preste servicios profesionales, sólo es
responsable, hacia las personas a quienes sirve, por
negligencia, impericia o dolo, sin perjuicio de las penas
que merezca por la comisión de un delito.
Negligencia Impericia Dolo
Incumplimiento:
Contrato
Normativo
Falta Seguimiento
y Visitas de obra
Anotaciones en
bitácora
Responsivas
Falta o deficiencia:
Capacitación y
certificación
Especialización
Coordinación con
especialistas
Actualización
Falta de valores y
ética profesional:
Profesionistas
expertos y
especialistas se
califican sus actos
como dolosos
Artículo 329 Bis Código Penal del Distrito Federal:AL DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA OCORRESPONSABLE DE OBRA que autorice opermita el desarrollo de una construcción, de laque otorgó su responsiva, sin apego a la licencia,autorización, permiso, registro o la normativavigente relativa al desarrollo urbano,construcciones, inmuebles y ordenamientoterritorial para el Distrito Federal, se le impondráde cuatro a seis años seis meses de prisión y demil a diez mil días multa, así como suspensiónpara desempeñar profesión u oficio hasta por unperiodo igual a la pena de prisión impuesta.
Aplicación Penal: a DRO’S y
Corresponsables
SOCIEDAD
Percepción social
• Por lo general el vecino busca
beneficios materiales y económicos
• Mecanismos de intimidación, amenaza
y extorsión
• Se usa como una plataforma de
conveniencias políticas y
administrativas
• Quejas y denuncias infundadas
• Desconocimiento de la norma para
evitar obras por capricho o interés
• Falta de uso de sus representaciones
oficiales y legislativas
• Hacen negocios con las obras
• Se saben importantes en época
electoral y mediática
• Judicializan y mediatizan
los temas relativos a la construcción
Motivos de corrupción
SERVIDORES PÚBLICOS PARA
EFECTOS DE RESPONSABILIDADES
Art. 108 CPEUM.- Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este título, se reputaran
como servidores públicos a los representantes de
elección popular, a los miembros del Poder Judicial dela Federación, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unión o en la administración pública
federal, así como a los servidores públicos de los
organismos a los que esta constitución otorgan
autonomía quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de susrespectivas funciones
Art. 256 CPDF y Art. 212 CPF.- Servidor público de la
CDMX es toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
administración pública de la CDMX, en el Poder
Legislativo local, en los órganos que ejercen la funciónjudicial del fuero común en la CDMX y en los órganos
constitucionales autónomos.
Art. 109 CPEUM.- Corrupción de servidores públicos:
Actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad que deban observar en el
desempeño de sus empleos, cargos o comisiones
SERVIDORES PÚBLICOS PARA
EFECTOS DE RESPONSABILIDADES
• Cargos ocupados por personas sin
profesión
• Servidores públicos con profesiones
distintas a la materia de su encargo
• Los nombramientos se hacen por
parentesco o amistad, no por perfil
profesional al cargo
• Ignorancia
• Abuso de autoridad
• Discriminación y discrecionalidad
• Falta de ética profesional
• Falta de profesionalismo, rendición
de cuentas y capacitación
• Lentitud en el servicio
• Abuso en tiempos de espera a los
usuarios
SERVIDORES PÚBLICOS
Percepción social
SERVIDORES PÚBLICOS EN MATERIA
PENAL Y JUDICIAL
Percepción social
Desconocimiento de las figuras de DRO,
Corresponsables y PDU, como auxiliares
de la Administración.
Por el solo nombre de DIRECTOR
RESPONSABLE DE OBRA tiene la culpa de
todo lo que sucede en la construcción
Desconocimiento de la normatividad
aplicable en materia de desarrollo urbano
y construcciones
Falta de peritos oficiales que cumplan con
los mismos requisitos que los auxiliares de
la Administración: DRO, C/SE, C/I, CDUyA,
PDU.
Ausencia de reconocimiento y apoyo con
los colegios de profesionistas y
sus sociedades de especialistas
CORRUPCIÓN =
DELITOS
Art. 109 CPEUM; fracción II.- La
comisión de delitos por parte de
cualquier servidor público o
particulares que incurran en hechos de
corrupción, será sancionada en los
términos de la legislación penal
aplicable.
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
• CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES
• CÓDIGO PENAL FEDERAL
• CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
INSTRUMENTOS PUNITIVOS
CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA
CDMX
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
206 Discriminación (contra la dignidad de las personas)
209 Amenazas
213 Revelación de secretos
220 al 226 Robo
227 al 229 Abuso de confianza
230 al 233 BIS Fraude
233 Delitos equiparables a fraude (dádivas a cambio de
beneficios)
236 Extorsión
250 Operaciones con recursos de procedencia ilícita
252 y 253 Asociación delictuosa y delincuencia organizada
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
337 Falsificación de sellos
339 al 342 Falsificación o alteración y uso indebido de
documentos
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
256 al 258 Disposiciones generales sobre servidores públicos
259 y 260 Ejercicio ilegal de servicio público
262 al 265 Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza
pública
266 Coalición de servidores públicos
267 y 268 Uso ilegal de atribuciones y facultades
269 Intimidación
270 Negación del servicio público
271 Tráfico de influencia
272 Cohecho
Hechos de corrupción: Delitos cometidos por
servidores públicos
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
273 Peculado
274 Concusión
275 Enriquecimiento ilícito
276 Usurpación de funciones públicas
276 BIS Remuneración ilícita
277 al 280 Promoción de conducta ilícita, cohecho,
distracción de recursos públicos
Hechos de corrupción: Delitos cometidos por
servidores públicos
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
277 al 280 Promoción de conductas ilícitas, cohecho y
distracción de recursos públicos
281 al 284 Desobediencia y resistencia de particulares
285 Oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo
público
286 y 286 bis Quebrantamiento de sellos
287 Ultrajes a la autoridad
288 Ejercicio ilegal del propio derecho
310 y 310 bis Fraude procesal
311 al 316 Falsedad ante autoridades
317 Variación del nombre o domicilio
Hechos de corrupción: Delitos cometidos por
particulares contra el servicio público
CORRUPCIÓN Y DELITOSCódigo Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
318 Simulación de elementos de prueba
320 y 321 Encubrimiento por favorecimiento
343 al 346 Delitos contra el ambiente
159 Peligro de contagio
Hechos de corrupción: Delitos cometidos por
particulares contra el servicio público
CORRUPCIÓN Y DELITOS
Código Penal del Distrito Federal
Artículo Delitos
319 Delitos de abogados, patronos, litigantes y
asesores jurídicos
322 Responsabilidad profesional y técnica
323 Usurpación de profesión
329 bis Responsabilidad de los DRO o corresponsables
Hechos de corrupción: Delitos cometidos en el
ejercicio de la profesión
CORRUPCIÓN Y DELITOS
Código Penal Federal
Artículo Delitos
220 Ejercicio abusivo de funciones
222 BIS Cohecho a servidores públicos extranjeros
414 al 416 De las actividades tecnológicas y peligrosas para
el ambiente
424 al 429 Delitos en materia de derechos de autor
165 al 172 Ataques a las vías de comunicación
Hechos de corrupción
Los mismos delitos están en el orden federal y se adicionan los
siguientes entre otros:
SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE
2017El día 19 de septiembre de 2017 el
Servicio Sismológico Nacional (SSN)
reportó un sismo con magnitud 7.1
localizado en el límite estatal entre los
estados de Puebla y Morelos, sismo fue
intraplaca, atípico por su cercanía a la
capital cuyo epicentro fue a 12 km al
sureste de Axochiapan, Morelos y a 120
km de la Ciudad de México.
El sismo dejo más de 3,000 inmuebles
dañados y más de 300 personas
fallecidas en la Ciudad de México, tan
sólo en el edificio Álvaro Obregón 286, en
la delegación Cuauhtémoc murieron 49 y
en el Colegio Enrique Rébsamen 26 por
mencionar algunas.
Monedero solidario
SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE 2017
Debe reconocerse que los Auxiliares de la Administración
Pública, Directores Responsables de Obra, Corresponsables
en Seguridad Estructural, Instalaciones, Diseño Urbano y
Arquitectónico, Peritos en Desarrollo Urbano tuvieron una
respuesta inmediata en auxilio de la sociedad y de la
autoridad para hacer revisiones y evaluaciones post-sísmicas
en inmuebles dañados, principalmente escuelas, hospitales y
unidades habitacionales.
El sismo es un caso fortuito y de fuerza mayor, impredecible,
irresistible y fuera del control humano.
RESPONSABILIDADES: SISMO
DEL 19 DE SEPTIEMBRE 2017Para deslindar responsabilidades por los Ministerios Públicos y
las autoridades administrativas, hicieron las siguientes
acciones:
1. Inicio de carpetas de investigación contra DRO y
corresponsables (Se criminalizó a los Auxiliares de la
Administración Pública) y se calificó como delitos dolosos
solo por el hecho de ser especialistas, sin considerar a los
demás participantes en la construcción y las causas del
sismo.
2. Se omitió informar en los procesos administrativos penales
y judiciales en principio las causas y daños naturales que
ocasionó el sismo por expertos y científicos en sismos.
3. Se politizó y mediatizó las denuncias sobre los daños
ocasionados por el sismo.
4. Se generalizó que lo daños ocasionados fueron
únicamente por causas de corrupción.
RESPONSABILIDADES: SISMO
DEL 19 DE SEPTIEMBRE 20175. Se evidenció la falta de peritos especialistas con
conocimientos similares a los Auxiliares de la
Administración tanto en la PGJCDMX como en el
TSJCDMX.
6. Las evidencias fueron alteradas o destruidas (se
demolieron edificios y no se cuidó la cadena de custodia)
7. Las denuncias y acusaciones se soportaron en dictámenes
dedicados a la valuación y no a la construcción.
8. Hasta la fecha la reconstrucción y rehabilitación de los
inmuebles dañados no ha concluido y los Auxiliares de la
Administración Pública continúan participando en apoyo
de la sociedad y de las autoridades, aún ante la falta de
pago.
9. En la actualidad, hay abiertas 149 carpetas de
investigación en la FGJ-CDMX a raíz de los edificios caídos
y afectados por el sismo del 19-S.
CAUSAS DE DAÑOS A INMUEBLES
• Sismo: intensidad, cercanía y duración
• Construcciones con uso de normatividad anterior
• Daños no resueltos en sismos previos
• Falta de mantenimiento
• Uso y destino diferente al autorizado
• Ubicación en zonas con fallas, fracturas y grietas
geológicas
• Materiales de baja calidad
• Ejecución de obra deficiente
• Errores en diseño y construcción
• Corrupción en el proceso de obtención de trámites
• Corrupción en procedimientos administrativos de
verificación
• Autorizaciones ilegales y falta de supervisión por
Servidores Públicos
• Autoconstrucción
• Intervenciones y reparaciones deficientes
• Incumplimiento en la normatividad aplicable
DRO Y CORRESPONSABLES
RESPONSABILIDADES
PERCEPCIÓN DE RESPONSABILIDADES
EN LA CONSTRUCCIÓN
NO TODOS LOS MEXICANOS SOMOS
CORRUPTOS
PROBLEMAS EN LOS TRÁMITES PARA LA
CONSTRUCCIÓN
Sobrerregulación de trámites
Plazo excesivo de resolución Duplicidad en los requisitos solicitados por dependencias
Falta de homologación en requisitos solicitados
Amplia discrecionalidad
Falta de armonización con el marco jurídico vigente
Desahogo requerimientos en físico y en múltiples dependencias Pago de impuestos por triplicado
Uso y abuso de autoridad para la atención de trámites
Incremento de requisitos y discrecionalidad de interpretación
Aumento en procedimientos administrativos y judiciales
Incremento de denuncias vecinales
Autoridades con ausencia de conocimientos
Falta de actualización RCDF incluya todos los Corresponsablesque participan en la construcción, obligando actualizarse y
capacitarse también a los Residentes de Obra
PROPUESTA PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN POR LA CDMX: AGENCIA
DIGITAL DE INNOVACIÓN PÚBLICA
El gobierno de la CDMX ha propuesto como mejoraregulatoria, disminuir trámites aplicando el uso de
nuevas tecnologías a través de la Agencia Digital de
Innovación Pública (ADIP) que es la dependencia
responsable de conducir, diseñar y vigilar la
implementación de políticas de gestión de datos,
gobierno abierto, gobierno digital, gobernanza
tecnológica y de gobernanza de la infraestructura
tecnológica en la Ciudad de México.
La Agencia Digital de Innovación Pública (ADIP)
presentó la Ventanilla Única de Construcción (VUC) enbúsqueda de homologar y minimizar los requisitos en la
CDMX y reducir espacios de corrupción en materias
relacionadas con SEDEMA, SEDUVI, SEMOVI, SACMEX,
SGIRyPC.
AGENCIA DIGITAL DE INNOVACIÓN
PÚBLICA: VENTANILLA ÚNICA DE
CONSTRUCCIÓN
Mediante la VUC se pretendedigitalizar los requerimientos
para el trámite de una
construcción, con una
propuesta para reducir de 93
requisitos a 26.
Disminuir la interacción entre el
ciudadano y las autoridades.
Reducir el plazo para finalizar eltrámite de 346 a 60 días hábiles,
con lo cual será 300 días menos
en comparación con el
proceso anterior.
VENTANILLA ÚNICA DE CONSTRUCCIÓN
1. Reunir en un solo sitio información de manera accesible,
transparente y progresiva
2. Publicitación individualizada de actos administrativos:
permisos, autorizaciones, vistos buenos, licencias, registros,
avisos en materia de desarrollo urbano, uso del suelo,
construcciones, pago de contribuciones y mejoras.
3. Información geográfica de inmuebles: catastro, valores
del suelo y la construcción.
4. Información registral: resguardo o afectación a folios
reales
5. Información y antecedentes técnicos de los inmuebles:
construcciones, uso del suelo, ocupación y
funcionamiento
6. Transparencia y actualización permanente de los planes
de desarrollo urbano
7. Simplificación de trámites y requisitos
BENEFICIOS DE IMPLEMENTAR
HERRAMIENTAS DIGITALES
• Evitar la sobrerregulación de trámites: simplificación
administrativa y digitalización
• Profesionalización del servicio público
• Rendición de cuentas
• Uso de nuevas tecnologías, capacitación y acceso a las
mismas
• Eliminación del sistema de incentivos con salarios y
honorarios dignos para las autoridades
• Evaluación del desempeño de las autoridades y auxiliares
de la administración conforme a un código de ética
profesional “CON EL EJEMPLO SE PREDICA”
• Aplicar las penas y sanciones que correspondan
conforme a la normatividad aplicable
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUTORIDADES
• Transparencia y control en los trámites administrativos
• Apertura digital y presencial para la atención de casos
especiales, innovación técnica y científica en los
procedimientos constructivos
• Que regrese la técnica a los técnicos en Desarrollo
Urbano y se respeten las especialidades, evitando la
judicialización y politización de la construcción
• Promover la multidisciplinariedad para la elaboración de
normatividad
• Fortalecer mecanismos para profesionalizar la
construcción “EL PROFESIONALISMO DEBE SER UNA REGLA
DEL SERVICIO”
• Independencia administrativa, política, económica y de
gestión de las autoridades encargadas al combate de la
corrupción
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUTORIDADES
• Que los puestos públicos en que se requieran
conocimientos propios de una profesión se ocupen por
personas capacitadas y con experiencia profesional o
auxiliarse con profesionistas especializados
• Las autoridades administrativas, judiciales y legislativas en
el ámbito de su competencia, utilicen como órganos
asesores de primer nivel a los colegios de profesionistas y
sus asociaciones técnicas de especialistas conforme a la
Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo
al ejercicio de las profesiones en la Ciudad de México
• Servicio profesional de carrera, reconocimiento por mérito
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUTORIDADES
• Controlar el número de responsivas otorgadas por los
auxiliares de la administración a su capacidad técnica y
profesional real
• Aranceles profesionales dignos para los auxiliares de la
administración
• Participación de los auxiliares de la administración en el
diseño de la normatividad aplicable en el ámbito de su
especialidad
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN
SOCIEDAD
• Como método de prevención utilizar la denuncia
fundada como un mecanismo de prevención efectivo
para la aplicación de instrumentos punitivos
• Castigar la queja y denuncia infundada
• Controlar el número de responsivas otorgadas por los
auxiliares de la administración a su capacidad técnica y
profesional real
• Aranceles profesionales dignos para los auxiliares de la
administración
• Participación de los auxiliares de la administración en el
diseño de la normatividad aplicable en el ámbito de su
especialidad
• Exigir que todos los involucrados en la construcción,
desde los proyectistas hasta el personal en obra estén en
constante capacitación y certificación, especialmente
los residentes de obra y la supervisión técnica,
independiente a la supervisión económica.
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN
• Cumplir con las obligaciones a las que están sujetos
como auxiliares de la administración una vez otorgaron su
firma para proyecto.
• Cumplimiento normativo y de la cláusula contractual que
obligue al propietario a que todas las obras
(excavaciones, armados, colados, etc) tienen que estar
previamente autorizados por el DRO y Corresponsable
especialista en su materia para que supervisen la
correcta ejecución.
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN
• Como método de prevención utilizar la denunciafundada como un mecanismo de prevención
efectivo para la aplicación de instrumentos
punitivos
• Castigar la queja y denuncia infundada
• Cumplimiento normativo en la construcción por
todos los participantes “TODOS SON
CORRESPONSABLES”
• Respeto y protección a los derechos fundamentales
del hombre
• Buscar una economía fuerte para un México mejor
REFLEXIONES PARA COMBATIR LA
CORRUPCIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
SOCIEDAD
“TODOS CONTRA LA
CORRUPCIÓN”
NUESTRO RECONOCIMIENTO A LOSAUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICADIRECTORES RESPONSABLES DE OBRA,CORRESPONSABLES Y PERITOS ENDESARROLLO URBANO, QUE SE ESFUERZANDÍA A DÍA POR CAPACITARSE, ACTUALIZARSE YDESARROLLAR CON ÉTICA YPROFESIONALISMO LAS ACTIVIDADESINHERENTES A SU QUEHACER PROFESIONAL.
“UNA VIDA CON RECTITUD DEBE
MANIFESTARSE A TRAVÉS DE BUENOS
PENSAMIENTOS, BUENAS PALABRAS Y
BUENAS ACCIONES”
NUESTROS SENTIMIENTOS Y SOLIDARIDAD
CON LOS FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS
FALLECIDAS Y DAMNIFICADOS POR LOS
SISMOS DEL 07 Y 19 DE SEPTIEMBRE DE
2017, ASÍ COMO POR LOS FALLECIDOS POR
EL COVID-19
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN
Lic. Ana Sofía Hernández Valle
En colaboración con
Mtro. Ricardo Hernández Valle
Arq. Sharon Hernández Ortiz