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ESCUELA NACIONAL DE MARINA MERCANTE “ALMIRANTE MIGUEL GRAU” PROGRAMA ACADÉMICO DE MARINA MERCANTE CERTIFICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE MEZCLAS OLEOSAS EN APM TERMINALS CALLAO 2014 TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE OFICIAL DE MARINA MERCANTE PRESENTADA POR: ANGELLO ALVAREZ SARAVIA MAURICIO URRUTIA ORCHARD CALLAO, PERÚ 2015
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ESCUELA NACIONAL DE MARINA MERCANTE
“ALMIRANTE MIGUEL GRAU”
PROGRAMA ACADÉMICO DE MARINA MERCANTE
CERTIFICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE
MEZCLAS OLEOSAS EN APM TERMINALS CALLAO 2014
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE OFICIAL DE MARINA
MERCANTE
PRESENTADA POR:
ANGELLO ALVAREZ SARAVIA
MAURICIO URRUTIA ORCHARD
CALLAO, PERÚ
2015
ii
“CERTIFICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE
MEZCLAS OLEOSAS EN APM TERMINALS CALLAO 2014”
iii
DEDICATORIA
A Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este
momento tan importante en mi vida profesional. Por los triunfos y los momentos
difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día más.
A mi madre, por su esfuerzo y sacrificio, por brindarme su amor, comprensión,
apoyo incondicional y confianza. Por demostrarme su amor de madre al
enseñarme a no desfallecer y mis metas.
A mi padre, pues a pesar de la distancia, su presencia está conmigo.
A mi hermana, razón de mi fuerza y perseverancia.
A aquella persona que con lecciones de amor me enseña a ser mejor persona.
Angello Ivan Alvarez Saravia
iv
A mi madre, por apoyarme en todo momento, por sus consejos y valores, por su
motivación constante pues me permite ser una persona de bien, por su amor.
A mi padre, por ser mi ejemplo en la perseverancia y constancia, por darme la
madurez necesaria y así lograr todos mis objetivos.
Mauricio Antonio Urrutia Orchard
v
AGRADECIMIENTOS
A la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau, nuestra Alma
Mater, por la formación integra recibida con la cual hoy nos valemos.
A nuestros docentes que nos brindaron sus conocimientos y su apoyo para seguir
adelante día a día.
A las empresas navieras que nos dieron la oportunidad de realizar nuestras
prácticas pre-profesionales abordo de sus naves.
A nuestros asesores, por su guía y sabiduría transmitida hacia nosotros.
Al Ingeniero MM Luis Pariona García por la disposición de su tiempo y el apoyo
fundamental para la realización de esta investigación.
Al Dr. César Herrera por su ayuda desinteresada.
A nuestros familiares, presentes en todo momento.
vi
RESUMEN
El presente trabajo de investigación titulado “Certificación de las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas en APM Terminals Callao 2014”, desarrolló el
siguiente objetivo principal, se determinó en qué medida la certificación de las
instalaciones de recepción de mezclas oleosas contribuye al control ambiental en
dicho terminal marítimo. A raíz de una auditoría externa por parte de la
Organización Marítima Internacional a los diferentes puertos del Perú, la cual tuvo
como consecuencia (01) observación y (02) no conformidades relativas a las
instalaciones de recepción en cumplimiento al Convenio Internacional para
prevenir la contaminación por los buques, MARPOL, se vio en el grave
compromiso de subsanar dichas faltas. El tipo de la investigación es descriptivo,
se contó con una población de oficiales mercantes y personal subalterno que
laboran en empresas navieras que a la fecha son usuarios y arriban
constantemente a APM Terminals Callao, personal que labora en APM Terminals
Callao y personal de la Autoridad Portuaria Nacional, con los cuales se desarrolló
vii
encuestas y entrevistas según su disposición. Las cuales tuvieron como
resultados poca responsabilidad ambiental y conocimiento relativo a las
instalaciones de recepción de mezclas oleosas. Se concluyó que, existen
diferentes factores no considerados en el proceso recepción de mezclas oleosas
y que son de gran importancia para que este cumpla con su propósito. Por
último, se recomendó que, las autoridades competentes en nuestro país
agilizaran proyectos que en un futuro garanticen la adecuada gestión de dichas
instalaciones de recepción, teniendo en cuenta la magnitud de este problema, y
en el proceso generar la conciencia ambiental necesaria, mediante
capacitaciones para el personal que se encuentren en el entorno laboral.
Palabras Clave: instalaciones de recepción, certificación, polución, capacitación,
mezclas oleosas, concientización.
viii
ABSTRACT
This study entitled “Certification of Port Reception Facilities of Oily Mixes at APM
Terminals Callao 2014”, had as a main objective determining how the certification
of port reception facilities of oily mixes contributes to environmental control at
mentioned maritime terminal. Because an extern auditory by International
Maritime Organization to the different Peruvian ports, that had as consequence
(01) observation and (02) no agreements linked to port reception facilities carrying
out International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL,
having the great commitment to proceed to mend these faults. The study is
descriptive, and took in count a population of merchant officers and crew that
work in shipping companies that are current users of APM Terminals Callao, staff
of APM Terminals Callao and staff of National Port Authority, developing
questionnaires and interviews by their disposition. Which had as results the low
environmental responsibility and knowledge relative to port reception facilities of
oily mixes. It was concluded that exists some facts which are not considered
ix
during the oily mixes reception process at mentioned terminal .It is recommended,
that competent authorities in our country promote future projects that guarantee
an appropriate management in mentioned port reception facilities, taking in count
the magnitude of this problem, and during the process, generate environmental
conscience by maritime staff capacitation.
Key words: port reception facilities, certification, pollution, capacitation, oily mixes,
conscience.
x
INTRODUCCIÓN
El presente estudio tuvo como finalidad determinar en qué medida la certificación
de las instalaciones de recepción de mezclas oleosas contribuye al control
ambiental en APM Terminals Callao, donde se ha estructurado una serie de
capítulos, estableciéndose así en el primero, los antecedentes, la problemática,
la importancia y los objetivos que justifican su realización.
En el segundo capítulo, se hace referencia a las teorías y conceptos sobre las
instalaciones de recepción, la contaminación marina en nuestro país, la
información sobre el terminal en mención y las autoridades competentes; su
importancia y elementos, y efectuar así un análisis para descubrir potencialidades
y limitaciones, debilidades o funciones que deberán ser enfatizadas o corregidas
correspondientemente.
xi
En el tercer capítulo, por ser el estudio de tipo descriptivo, se define la variable.
En el cuarto, se define el diseño, la población y muestra, operacionalización de la
variable descriptora, las técnicas de investigación y los aspectos éticos.
En el quinto, se presentan los resultados de la investigación realizada.
Y por último, se discute el marco teórico con los resultados obtenidos en la
investigación y en función a este análisis se hace la propuesta de certificar las
instalaciones de recepción de mezclas oleosas en el mencionado terminal
marítimo, se han seleccionado conclusiones y recomendaciones que a juicio de
los investigadores son consideradas relevantes en este trabajo de investigación.
Como anexos se presentan la matriz de consistencia, la validación del
instrumento y la galería fotográfica del proyecto “Introducción a la concientización
del impacto ambiental por mezclas oleosas generadas por buques” realizada por
los investigadores en las diferentes entidades de formación marítima.
xii
ÍNDICE
Pág.
DEDICATORIA .................................................................................. iii
AGRADECIMIENTOS ........................................................................ v
RESUMEN ......................................................................................... vi
ABSTRACT ..................................................................................... viii
INTRODUCCIÓN ............................................................................... ix
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción de la realidad problemática ........................................................... 1
1.2 Formulación del problema ................................................................................ 2
1.2.1 Problema general ....................................... 2
1.2.2 Problemas específicos ................................... 3
1.3 Objetivos de la investigación ............................................................................ 3
1.3.1 Objetivo general ........................................ 3
1.3.2 Objetivos específicos .................................... 3
1.4 Justificación de la investigación ....................................................................... 4
1.5 Limitaciones de la investigación ....................................................................... 5
1.6 Viabilidad de la investigación ........................................................................... 5
xiii
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación ..................................................................... 6
2.2 Bases teóricas ............................................................................................... 11
2.2.1 Instalaciones de recepción ............................... 11
2.2.2 Contaminación del medio marino en el Perú .................. 17
2.2.3 APM Terminals Callao .................................. 26
2.2.4 Autoridad Portuaria Nacional .............................. 35
2.3 Bases Legales ............................................................................................... 43
2.3.1 Ley del sistema portuario nacional, ley n° 27943 publicada en el diario
oficial el peruano el 01 de marzo de 2003. .................... 43
2.3.2 Resolución directoral 087-2013-mtc/16 que aprueba los lineamientos
para la gestión de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras de los
buques en el ámbito portuario nacional. ..................... 44
2.3.3 Convenio internacional sobre prevención de la contaminación del medio
marino por buques de 1973 y en su forma enmendada por el protocolo
de londres de 1978, denominado marpol 73/78 ................ 45
2.3.4 Resolución mepc.83 (44) :<<directrices para garantizar que las
instalaciones y servicios portuarios de recepción de desechos sean
adecuados>>. ........................................ 45
2.4 Definiciones conceptuales ............................................................................. 48
CAPÍTULO III: VARIABLES
3.1 Variable descriptora ....................................................................................... 51
xiv
CAPÍTULO IV: DISEÑO METODOLÓGICO
4.1 Diseño de la investigación .............................................................................. 52
4.2 Población y muestra ....................................................................................... 53
4.3 Operacionalizacion de la variable descriptora ................................................ 54
4.4 Técnicas para la recolección de datos ........................................................... 55
4.5 Técnicas para el procesamiento y análisis de los datos ................................. 56
4.6 Aspectos éticos .............................................................................................. 56
CAPÍTULO V: RESULTADOS
5.1 Resultados de la encuesta I ........................................................................... 58
5.2 Entrevista I ..................................................................................................... 66
5.3 Entrevista II .................................................................................................... 67
CAPÍTULO VI: DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
6.1 Discusión ........................................................................................................ 69
6.2 Conclusiones .................................................................................................. 72
6.3 Recomendaciones .......................................................................................... 73
xv
FUENTES DE INFORMACIÓN
Referencias bibliograficas ................................................................................. 75
Referencias hemerograficas ............................................................................. 76
Referencias electronicas ................................................................................... 77
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de consistencia
Anexo 2: Instrumentos para la recolección de datos
Anexo 3: Galería Fotográfica Introducción a la concientización del impacto
ambiental por mezclas oleosas generadas por buques
Anexo 4: Auditoria OMI a los puertos del Perú
Anexo 5: Gráfica del proceso de recepción de mezclas oleosas generadas por
buques
xvi
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
1. Figura 1. Horario estimado de operaciones APM Terminal Callao 2. Figura 2. Plano del Área de la concesión del terminal norte multipropósito 3. Figura 3. Plano de edificaciones Área I 4. Figura 4. Plano de edificaciones Área II 5. Figura 5. Plano de edificaciones Área III y IV 6. Figura 6. Organigrama institucional APN 7. Figura 7. Asesoramiento en instalaciones de recepción
8. Grafica 1. Conocimiento definición mezclas oleosas 9. Grafica 2. Conocimiento definición instalaciones de recepción 10. Grafica 3. Nivel de importancia de la certificación 11. Grafica 4. Nivel de importancia de la capacitación 12. Grafica 5. Conocimiento de normativas 13. Grafica 6. Nivel de concientización ambiental en APM Terminals Callao 14. Grafica 7. Nivel de concientización ambiental de los usuarios
15. ÍNDICE DE TABLAS
16. Pág.
17. Tabla 1. Consolidado de áreas 18. Tabla 2. Población y muestra 19. Tabla 3. Descripción detallada de la variable descriptora
28 31 32 33 34 36 47 59 60 61 62 63 64 65
30 53 54
1
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
En la actualidad, el impacto ambiental y la contaminación en los puertos
marítimos, son algunos de los principales problemas existentes en el mundo.
La generación constante de mezclas oleosas en los buques requiere que los
puertos cuenten con un sistema de almacenamiento, clasificación, tratamiento
y traslado de estas; por ello, implica contar con instalaciones de recepción
debidamente calificadas para realizar este tipo de operaciones y que
contribuyan con la protección del medio marino como principal objetivo.
Una instalación de recepción es considerada como “cualquier tipo de facilidad
operativa del puerto, que puede ser fija, flotante o móvil y capaz de recibir
desechos o residuos de carga generados por buques de acuerdo a los
requerimientos locales, nacionales y regionales.” (ISO 16304:2013 Marine
2
environment protection. Traducción de los investigadores).
Una mala recepción de residuos oleosos podría generar posibles daños al
medio ambiente y a la salud de la población. Estos mismos residuos
generados por la actividad de los buques han estado siendo arrojados al mar
tradicionalmente. Debido a la magnitud del problema, desde 1954 se han
estado estableciendo convenios y acuerdos internacionales para evitar la
contaminación marina. Esto implica instalaciones de recepción capaces de
recibir estos residuos de manera adecuada, siendo su logística de suma
importancia para evitar cualquier tipo de contaminación.
La realidad nos señala un pequeño y lento interés por parte del estado como
órgano rector de las actividades marítimas y conexas. ”La auditoría no
encontró evidencia objetiva de que la Administración cumpla con la totalidad
de las comunicaciones obligatorias emanadas de los instrumentos de la
OMI,...” (Auditoria OMI, 2014). En el desarrollo de esta tesis se demostró la
importancia en la implementación de regulaciones legales y medidas que
señalen una adecuada recepción de residuos oleosos a través de buques no
solo en APM Terminals Callao, sino a lo largo del litoral Peruano.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1 PROBLEMA GENERAL
¿De qué manera la certificación de las instalaciones de recepción de
mezclas oleosas contribuye al control ambiental en APM Terminals
Callao?
3
1.2.2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS
- ¿Cómo la normativa de certificación de instalaciones de recepción de
mezclas oleosas provenientes de las naves garantiza el control
ambiental en la disposición final en APM Terminals Callao?
- ¿Cómo la capacitación del personal que labora en las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas provenientes de las naves contribuye al
control ambiental en APM Terminals Callao?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar en qué medida la certificación de instalaciones de recepción
de mezclas oleosas contribuye al control ambiental en APM Terminals
Callao.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Establecer de qué manera la certificación de instalaciones de recepción
de mezclas oleosas provenientes de las naves garantiza el control
ambiental de la disposición final de estas en APM Terminals Callao.
4
- Demostrar cómo la capacitación del personal que labora en las
instalaciones recepción de mezclas oleosas provenientes de las naves
contribuye al control ambiental en APM Terminals Callao.
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se justifica y adquiere importancia por las siguientes
razones:
Justificación teórica. Si bien existen múltiples investigaciones que en otros
países se han realizado con relación al tema de certificación de instalaciones
de recepción, en nuestro caso ello es escaso, en nuestra institución, donde
solo existe una investigación al respecto, pero referido no ha terminales
portuarios sino a un club de deportes náuticos. Desde esta perspectiva la
investigación se justifica, puesto que al ser pionera tomando referencia
terminales portuarios nos permitirá contar con información valiosa de cómo se
puede contribuir con el control ambiental en APM Terminals Callao.
Justificación metodológica. El estudio en referencia seguirá todas las
pautas establecidas para la realización de trabajos científicos. Pautas dadas
por entidades científicas internacionales. (APA. 6 ta versión).
Justificación práctica. Los resultados del estudio, si son favorables a lo que
esperamos alcanzar, podrían contribuir al control ambiental en APM Terminals
Callao.
5
1.5 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Se presentaron limitantes con respecto a la accesibilidad de información por
parte de APM Terminals Callao y restricciones en sus horarios de atención.
1.6 VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación fue viable, puesto que se contó con los recursos económicos,
ambiente de trabajo y la disponibilidad de medios y personas, lo cual permitió
ejecutar el estudio. También cabe resaltar el apoyo recibido, por la Dirección
de Operaciones y Medio Ambiente de la Autoridad Portuaria Nacional,
principal fuente de información para el desarrollo de esta tesis.
6
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
2.1ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Aguilar y Loaiza (2014) en su tesis para optar el título profesional de oficial de
marina mercante “Análisis del cumplimiento de la normativa relativa a las
instalaciones de recepción de desechos aplicables a las marinas y propuesta
de un plan de gestión de desechos en el Yacht Club Peruano” señalaron en
qué medida se ejecutan las normativas relativas a las instalaciones de
recepción de desechos en las marinas, el nivel de concientización de las
entidades del ámbito náutico recreativo y el de su personal con referencia a la
prevención de la contaminación. Los resultados de la aplicación de tres
modelos de encuestas a la muestra del personal de la Autoridad Marítima, a la
muestra de personas ligadas del ámbito náutico recreativo(asociados,
capitanes, conocedores, de tema en estudio) y al universo del personal
administrativo y personal operacional del club náutico de estudio, nos
7
permiten determinar que existe una desatención por parte de las autoridades
e instituciones competentes para supervisar estos aspectos, así también se
manifiesta la falta de políticas de responsabilidad con el medio ambiente por
parte de las administraciones del club y los limitados conocimientos,
capacitación y concientización por parte del personal operacional del club
náutico.
En la presente investigación se proponen alternativas de solución que
deberían de ser desarrolladas a diferentes niveles y ámbitos, considerándose
para ello a las autoridades involucradas con la preservación del medio
ambiente, las entidades del ámbito náutico recreativo y el personal del mismo;
estas medidas permitirán contribuir en la preservación del medio ambiente
marino y minimizar las repercusiones sociales que su contaminación podría
ocasionar.
Córdova, et ál (2007) en su investigación “Gestión Inadecuada de las
mercancías peligrosas en la instalación portuaria especial de ENAPU-
CALLAO” señalaron que en la actualidad ha surgido un nuevo concepto del
transporte internacional, especialmente en el transporte marítimo
internacional, cuyas características se basan en su alta rotación, con servicios
a medida, con sistemas de distribución favorable y confiable, con buen diseño
y alta tecnología tanto de naves como de puertos.
Esto trae como consecuencia la aparición de buques especializados, con
puertos de trasbordos y concentradores, puertos alimentadores, competencia
entre puertos y una búsqueda constante por la satisfacción del cliente.
8
Por otro lado, surgen nuevas exigencias por parte de los clientes que buscan
la reducción de costos, menor tiempo de permanencia en los puertos, flujo
constante y asegurado de la carga, tratamiento de mercancías en buen
estado y una amplia gama de servicios.
A esto no se deja de lado la gestión de las mercancías peligrosas, debido a la
importancia que tiene para la seguridad de la vida humana, los puertos y la
preservación del medio ambiente; existiendo para ello, una amplia gama de
convenios y reglamentos internacionales y nacionales.
En tal sentido, en el presente estudio, hemos analizado la situación actual
respecto a la gestión de las mercancías peligrosas transportadas en
contenedores en la Instalación Portuario Especial de la Empresa Nacional de
Puertos S.A. (ENAPU–Callao) y proponer soluciones que conlleven a
garantizar su seguridad y operatividad, la misma que contribuirá en una mejor
atención y su optimización como puerto importante del Pacífico Sur.
De acuerdo con las observaciones y entrevistas realizadas, así como al
análisis de la legislación existente para la gestión de las mercancías
peligrosas en el Perú, consideramos que existe una amplia gama de
reglamentaciones para el manejo de las mercancías peligrosas; sin embargo,
cada una de las instituciones que las emite lo hace por separado, haciendo
mayor el incumplimiento de estas y por ende, pone en riesgo las operaciones
en las zonas portuarias, así como la seguridad de las personas y del medio
ambiente. No existe una guía de información que oriente a los usuarios y
centralice las normas específicas emitidas y los procedimientos por cada una
de las entidades que intervienen en la gestión de las mercancías peligrosas
9
en los puertos. No existe una campaña de sensibilización y adecuada difusión
por parte de las autoridades y la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)
hacia los usuarios para el cumplimiento de las reglamentaciones emitidas, lo
cual incrementa el riesgo de accidentes e incidentes durante las operaciones.
Las directivas emitidas por la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) se
encuentran, al momento del presente estudio, desactualizadas con respecto a
las normativas vigentes emitidas por las autoridades competentes (por
ejemplo, Directiva 044-99-ENAPU SA/GG y la RAD N° 003 y 005-2006-
APN/DIR).
Chura, (2013) realizó un estudio titulado “Implementación de un sistema de
gestión ambiental según la norma ISO 14001:2004 en un terminal portuario”
señaló que en la actualidad se incrementa de manera considerable el volumen
de las importaciones y exportaciones en el Perú, lo que influye directamente
en el tráfico de contenedores por lo que es necesario tener puertos modernos,
eficientes y que protejan el medio ambiente.
El Muelle Centro, es uno de los principales puertos de contenedores del país
por lo que es necesario implementar un sistema de gestión ambiental en sus
instalaciones. Este trabajo de tesis se centra en mostrar la metodología para
implementar un sistema de gestión ambiental bajo los estatutos de la norma
ISO 14001:2004 en un terminal portuario, de o y se toma como ejemplo a la
compañía Muelle Centro.
Para este trabajo se siguieron todos los puntos establecidos en la norma ISO
14001:2004 con el objetivo de que la empresa pueda obtener esta
10
certificación medioambiental y se hizo un estudio completo de los aspectos e
impactos ambientales que generan las actividades de la empresa y terceros
en sus instalaciones con lo cual se pudo desarrollar ecoindicadores y se
establecieron diversos objetivos y metas ambientales acorde con la realidad
de la empresa.
Para que la empresa pueda cumplir con estas metas se desarrollaron 6
programas ambientales los cuales tienen un objetivo de cumplimiento para el
final del año, de estos programas 4 son para la identificación y actualización
de aspectos e impactos ambientales, reducción y el manejo de residuos, el
monitoreo del medio ambiente, disminución de consumo de recursos y
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
De igual forma dos se desarrollaron programas de capacitación del personal y
respuesta ante emergencias ambientales, como derrames en el mar,
incendios, etc. Como una de las conclusiones finales se puede decir que uno
de los ejes principales necesarios para que la empresa pueda certificar e
implementar correctamente el sistema de gestión ambiental es el compromiso
de la alta dirección ya que ellos deben dar el ejemplo a todos los
colaboradores y estos deben estar completamente identificados con los
objetivos y metas ambientales. Con la implementación correcta del sistema
de gestión ambiental la empresa está en camino de alcanzar su objetivo a
largo plazo el cual es obtener un sistema integrado de gestión.
11
2.2 BASES TEÓRICAS
2.2.1 INSTALACIONES DE RECEPCIÓN
CONCEPTO
Se denomina instalación de recepción a: “cualquier tipo de facilidad
operativa del puerto, que pueda ser fija, flotante o móvil y capaz de
recibir desechos o residuos de carga generados por buques de acuerdo
a los requerimientos locales, nacionales y regionales” (ISO 16304:2013
Marine Environment Protection, Traducido por los investigadores).
TIPOS
Como consecuencia de la evaluación de equipos e instalaciones
portuarias receptoras según el tipo de buques que habitualmente hacen
escala en los diferentes puertos marítimos del Perú y teniendo en
cuenta el tráfico que conlleva, se determina a los tipos de instalaciones
necesarias para la recepción de residuos Marpol de la siguiente manera:
a) Instalaciones de Recepción de Residuos Oleosos
Según su procedencia, son clasificadas en tres categorías que
definen cual es la mejor manera en que la mezcla oleosa puede ser
recogida y tratada.
12
Por estas mezclas se entiende también a los productos de aceites de
desecho residuales generados durante las operaciones normales del
buque, tales como los resultantes de la purificación del combustible o
del aceite lubricante para la maquinaria principal o auxiliar, el aceite
de desecho separado procedente del equipo filtrador de
hidrocarburos, el aceite de desecho recogido en bandejas de goteo, y
los aceites hidráulicos y lubricantes de desecho (MARPOL Edición
Refundida, 2011, p. 48)
- Instalaciones de categoría A. son las adecuadas para recepción
y/o tratamiento de residuos oleosos y aguas contaminadas
procedentes de cargamentos de petróleo crudo.
- Instalaciones de categoría B. son aquellas aptas para la recepción
y/o tratamiento de residuos oleosos y aguas contaminadas
procedentes de cargamentos con productos petrolíferos distintos
al petróleo crudo.
- Instalaciones de categoría C. Son las que reúnen las condiciones
necesarias para la recepción y/o tratamiento de residuos oleosos y
aguas contaminadas procedentes de las sentinas de las cámaras
de máquinas, así como de los equipos de depuración de
combustibles y aceites de los motores de los buques.
13
b) Instalaciones de recepción de aguas sucias
Las “aguas sucias” son generadas en un buque por diferentes
motivos, tanto de limpieza, transporte o uso en general. MARPOL
Edición Refundida (2011) las considera cuando son procedentes de
- Desagües de servicios sanitarios.
- Desagües de lavaderos, cocinas, duchas, dispensarios, etc.
- Desagües de espacios donde se transporten animales vivos.
- Otros espacios cuando estén mezcladas con las procedentes de
alguno de los desagües indicados anteriormente. (p.239)
c) Instalaciones de recepción de basuras y residuos de carga
Tipo de basuras y residuos de carga que obligatoriamente deben ser
entregadas por el Capitán de un buque o su representante.
Por basuras se entiende toda clase de restos de víveres,
salvo el pescado fresco y porciones del mismo, así como los
residuos resultantes de las faenas domésticas y trabajo rutinario del
buque en condiciones normales de servicio, los cuales suelen ser
evacuadas continua o periódicamente; este término no incluye las
sustancias definidas o enumeradas en otros anexos del presente
convenio. (MARPOL Edición Refundida, 2011, p. 257)
Así mismo por residuos de carga se entiende los restos de cualquier
carga que no estén contemplados en otros anexos del presente
14
convenio y que queden en la cubierta o en las bodegas tras las
operaciones de carga o descarga, incluidos en exceso o el
derramamiento en la carga y descarga, ya sea en estado seco o
húmedo o arrastrados en el agua de lavado, pero no el polvo de la
carga que quede en cubierta tras el barrido ni el polvo depositado en
las superficies exteriores del buque.
d) Instalaciones de recepción de desechos contaminantes
atmosféricos ocasionados por los buques
De acuerdo con la definición de la regla 2 del anexo VI del convenio
Marpol, se entienden por sustancias que agotan la capa de ozono, las
sustancias controladas en el párrafo 4 del artículo 1 del protocolo de
Montreal, de 1987, relativo a las que agotan la capa de ozono y
residuos de limpieza de los gases de escape, que figuran en los
anexos A, B, C y E.
- Halon 1211 Bromodorodifluorometano
- Halon 1301 Bromotiifluormetano
- Halon 2402 1, 2 – Dibromo – 1, 1, 2, 2 – tetrafluoroetano – (también
denominado Halon 114B2)
- CFC-11 Tridorofluorometano
- CFC-12 Didorodifluorometano
- CFC-113 1, 1, 2 – Tridoro – 1, 2, 2 - trifluoroetano
- CFC-114 1, 2 – Didoro – 1, 1, 2, 2 – tetrafluoroetano
- CFC- 115 Cloropentafluoroetano
15
CLASIFICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE RECEPCIÓN
De acuerdo a las funciones y características que como principal objetivo
tiene el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos.
El manejo implica la adopción de diversas medidas garanticen que los
desechos peligrosos y otros tipos se logren manejar de tal manera que
no dañen al medio ambiente (Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación,
1992, p.11).
Se clasifica a las instalaciones de recepción se siguiente manera:
a) Instalaciones de recogida
Son aquellas que se limitan a recibir y almacenar los residuos y el
agua contaminada, hasta la entrega a una instalación de tratamiento.
b) Instalaciones de tratamiento
Son industriales, con capacidad de extraer y/o neutralizar los
productos contaminantes que contiene el agua del lavado de tanques
de los buques, dando un destino adecuado a los residuos y aguas
tratadas resultantes.
16
DE MEZCLAS OLEOSAS
El Convenio Marpol 73/78, para prevenir la contaminación por los
buques, que regula la autorización de descargas de residuos de los
buques en el mar e impone a los Estados firmantes la obligación de
asegurar la disponibilidad de instalaciones de recepción adecuadas en
sus puertos. Consta de seis anexos técnicos dedicados a cada tipo de
residuo y en el Anexo I se regula las descargas de residuos de
hidrocarburos. Este Anexo está vigente desde el 2 de octubre de 1983 y
ha sido enmendado en múltiples ocasiones, para adaptarlo a las
necesidades de cada momento.
Las mezclas oleosas generadas por los buques son de tres tipos:
- Tipo A: mezclas de petróleo crudo y agua de lastre contaminada con
petróleo crudo.
- Tipo B: mezclas de hidrocarburos y agua de lastre contaminada con
productos petrolíferos distintos del petróleo crudo y con densidad
menor o igual a 1.
- Tipo C: mezclas de sentinas de cámara de máquinas o de equipos de
depuración de combustible y aceites de motores.
Los tipos A y B son recogidos y tratados por las terminales petrolíferas.
17
El tipo C es generado por los buques, siendo esto lo que las empresas
autorizadas llegan a recoger en los puertos. Por ello, este estudio se
basa de manera exclusiva en el estudio de esta mezcla oleosa.
2.2.2 CONTAMINACIÓN DEL MEDIO MARINO EN EL PERÚ
Perú es un país megadiverso, debido a las características
oceanográficas y continentales del territorio, así como a su ubicación
geográfica (Lat. 68º 39' 27” S, Long. 81º 19' 34.5” W). Presenta especies
de la Provincia Biogeográfica Panameña, es decir típicamente tropical,
así como de la Provincia Biogeográfica Peruana, constituida por especies
de aguas templadas, típicas de la Corriente Peruana, fenómeno físico
influido por los vientos alisios del sur este, que produce afloramientos y
tiene enorme significado biológico en la economía del mar peruano,
debido a la fertilización de los estratos superiores, lo que incrementa la
producción primaria, es decir, el primer nivel trófico, sobrepasando los
400 g carbono/m2. Como consecuencia, Perú no solo es megadiverso,
sino que posee riquezas biológicas sobresalientes dentro de las 100
millas náuticas y riquezas excepcionales en el área comprendida dentro
de las 50 millas, siendo considerado un país cuya economía depende en
gran parte del buen manejo y diversificación de los recursos pesqueros.
La diversidad marina en Perú es afectada por dos factores o presiones:
18
contaminación (derivada de actividades como la minería, industria,
desarrollo urbano/turístico, transporte marítimo, explotación de petróleo,
defensa. (http://www.cienciadelmar.blogspot.com, 10:14Hrs 2 de Abril de
2015)
FACTORES QUE AFECTAN LA BIODIVERSIDAD MARINA EN EL
PERÚ
a) Contaminación por actividades derivadas de la minería y por
hidrocarburos
Perú es considerado uno de los países mineros más importantes del
mundo. Sus principales yacimientos mineros se encuentran ubicados
en la región de la sierra, en las partes media y alta de las cuencas;
son pocos los que se ubican en la zona costera.
En la zona sur de la costa peruana se ubican la fundición y refinería
de cobre de Ilo (17º 38' S); en la parte central, en Lima, la refinería de
zinc de Cajamarquilla (11º 58' S), y en la zona norte, la siderúrgica de
Chimbote (09º 05'S) que procesa y transforma parte del subproducto
de Shougung Hierro Perú. Otra parte de hierro es procesado por la
empresa Arequipa, en la zona de Pisco-Ica (13º 43' S). En esta última
también se funde y refina estaño, a través de la empresa MINSUR.
La presencia de la minería en la costa se hace evidente a través de
sus efluentes, que son vertidos a los ríos sin brindarles un tratamiento
previo en la parte medio y alta de las cuencas, esto llega a
contaminar el recurso continental como el marino.
19
En la zona norte, en los departamentos de Piura y Tumbes, se
encuentran ubicados importantes yacimientos de petróleo, tanto en
tierra como su mar. En el zócalo continental existen
aproximadamente 90 plataformas marinas cuya producción de
petróleo crudo durante 1995 fue de 7093 barriles. Las etapas de
operación y transporte originan problemas de contaminación marina y
terrestre.
En la costa peruana existen 24 compañías, con 34 plantas para la
disposición de residuos in situ, relaves y escorias; de ellas sólo tres
tienen disposición de sus vertimientos al medio marino costero,
explotando principalmente los yacimientos de hierro y cobre. Se han
encontrado concentraciones altas de estos minerales en agua,
sedimentos y organismos marinos en la zona de Ite (17° 55' S). Los
sedimentos en las bahías del Callao (12° S) y Chimbote han
reportado niveles significativos en contenido de cadmio, plomo y
cobre.
Los problemas de contaminación generados por la actividad
hidrocarburífera son ocasionados sólo en las operaciones de carga y
descarga de este combustible, que ocurren en zonas próximas al
litoral.
Los puertos que registran mayor movimiento en el transporte de
combustible son Callao, Bayobar y Talara. Las evaluaciones
realizadas por el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), entre 1995 y
20
1997, registraron concentraciones de hidrocarburos de petróleo en
sedimentos de las bahías Callao y Chimbote.
b) Contaminación por efluentes domésticos
En la actualidad la población costera supera los 15 millones de
habitantes, generando una descarga de aguas domésticas evacuadas
al mar con una carga orgánica. Las playas del norte del Callao (entre
Acapulco y Fertisa), así como las de Ferrol (Chimbote), son las zonas
del litoral en donde se ha registrado mayor carga microbiana de
origen fecal.
De acuerdo con una encuesta y el seguimiento realizado por la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), las familias
usuarias de las playas de Lima con diferentes grados de
contaminación, se encontró que las enfermedades más frecuentes
fueron: conjuntivitis, diarrea, procesos alérgicos y dermatomicosis.
c) Contaminación por la actividad pesquera/acuacultura
La actividad pesquera genera contaminación por efluentes que se
derivan de la descarga de productos hidrobiológicos, en este caso el
agua de bombeo, y por el procesamiento o manejo de los recursos;
así como por embarcaciones que no hacen un buen manejo de la
extracción; por ejemplo, aquellas que pescan muy lejos y otras que
sobrecargan sus bodegas, descomponiéndose así el producto, de
manera que al momento de desembarcar descargan un producto
21
destruido, es decir, con baja calidad. Al desecharla, esta agua de
bombeo tiene más carga de contaminación por materia orgánica,
perdiéndose así materia prima y produciéndose, por lo tanto, una
pérdida económica.
Esto ocurre no solo en algunas embarcaciones artesanales
pequeñas, ya que las semiindustriales o industriales tienen sistemas
de refrigeración y capacidad apropiada de bodega, con la finalidad de
que el producto se desembarque en buenas condiciones. Asimismo
las empresas pesqueras están aprovechando el pescado íntegro,
utilizando como valor agregado todo lo que rescatan de cada
ejemplar.
El empleo de nuevas tecnologías para el mejor aprovechamiento de
la materia prima en la industria pesquera es de gran valor, ya que,
además de proporcionar mayor ingreso de divisas al país, disminuye
la contaminación marina, factor importante para mantener la
diversidad marina.
d) Contaminación por cultivos de especies
En el mar tenemos criaderos de concha de abanico (Argopecten
purpuratus) y cuando existe demasiada población de moluscos se
produce una sobresaturación de un área, causando problemas en el
mar. Por esta razón, es necesario controlar la carga de individuos por
metro cuadrado, equilibrando así la biomasa, con la finalidad de que
no se produzca mortandad. También la actividad pesquera de este
22
recurso, así como el mal uso del sistema de extracción y
comercialización contaminan el ambiente marino. Las áreas de mayor
actividad de este recurso son Chimbote, Sechura y Pisco.
CONTAMINACIÓN MARINA POR RESIDUOS OLEOSOS DESDE LA
ATMÓSFERA
Según algunos investigadores, la contaminación del mar por
hidrocarburos se produce, en cierta medida, por viento o la lluvia que
arrastran consigo gases procedentes de la evaporación de petróleo o
productos petrolíferos. (Escardino, 1974, p.7)
CONTAMINACIÓN MARINA POR RESIDUOS OLEOSOS DESDE LA
TIERRA
Se puede producir como consecuencia de filtraciones del petróleo que
hace millones de años subyace bajo el fondo de los mares.
También es debida a las corrientes fluviales o a las aguas residuales de
las grandes ciudades. En efecto, casi todas las aguas de la tierra, más
tarde o más temprano, vierten al mar y en la mayor parte de los casos, a
ellas va a parar los productos petrolíferos residuales de las estaciones
de servicio de vehículos, los cambios de aceite realizados en garajes y
talleres, los efluentes de algunas refinería del interior, los desagües de
otras instalaciones industriales, los derrames procedentes de barcazas y
los residuos petrolíferos de los aeropuertos.
23
CONTAMINACIÓN MARINA POR RESIDUOS OLEOSOS DESDE EL
MAR
En la contaminación de los mares la industria del petróleo está
seriamente involucrada, ya que un notable porcentaje se debe a las
distintas fases u operaciones de la mencionada industria, las cuales se
pueden clasificar en:
a) Extracción de petróleo en pozos submarinos
Esta actividad es la que genera menos proporción de contaminación
marina. No obstante, es posible que en un futuro no muy lejano se
incremente. Esto se debe a que las grandes compañías de petróleo
han puesto sus ojos en el mar, donde se considera que existen
grandes reservas de crudo cuya explotación apenas iniciada en la
actualidad, y la cual se acrecentará en breve. Un ejemplo claro, es el
reciente descubrimiento de importantes yacimientos petrolíferos en el
Mar del Norte, en aguas de Gran Bretaña, y los más recientes
rumores sobre la existencia de petróleo en el mar de Egeo.
Durante esta operación puede producirse contaminación de las aguas
como consecuencia de fugas, derrames o en caso revienten tuberías.
El número de accidentes registrados es muy pequeño, sobre todo si
se tiene en cuenta la gran cantidad de pozos que se han abierto
alrededor del mundo. Sólo en EE.UU. se han perforado más de 15
400 pozos desde 1948, de los cuales quedan activos varios millares.
24
Pues bien, durante este periodo de 26 años se han producido unos
30 reventones, de los que 10 fueron calificados como "graves", y solo
tres de ellos plantearon auténticos problemas de contaminación.
b) Transporte de crudo y derivados del petróleo
La mayor parte del petróleo que se consume se transporta por vía
marítima desde los principales países productores (Oriente Medio,
África del Norte y Oriental, Venezuela, etc.) hasta los principales
consumidores (Europa Occidental, Japón, EE.UU., etc.).
Accidentes y siniestros de buques petroleros son los que originan una
contaminación grave e inmediata, que es generalmente más visible y
perjudicial, ya que las grandes manchas, que como consecuencia de
ellas se producen, suelen desplazarse y centrarse en las zonas
costeras, ensuciando las playas y sembrando la destrucción de la
biodiversidad marina en la zona afectada.
La encalladura del “Torrey Canyon” en el escollo de Seven Stones
cerca de Inglaterra, en 1967, trajo como consecuencia el derrame de
miles de toneladas de petróleo, ocasionando la mortandad de aves y
peces. Este accidente estremeció al mundo, Se debe considerar que
no era el primer accidente de un petrolero ni el primer derrame de
petróleo en el mar, pero si el primero de tal magnitud. A raíz de esta
problemática mundial y buscando reducir la contaminación marina, la
Organización Marítimo Internacional (OMI), dispuso la creación del
Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los
buques, 1973.
25
La gravedad de los efectos biológicos de estos de estos derrames
depende de muchos factores, siendo uno de los más importantes la
naturaleza del producto que se derrama. Otros factores a considerar
son: La cantidad de producto derramado; las características de la
zona (que determina el tiempo que el petróleo permanecerá en la
misma y su posibilidad de dispersión); la época del año, las
condiciones atmosféricas en el momento del derrame, etc.
Además de las encalladuras, colisiones, fuegos y explosiones, existen
otros tipos de accidentes que, como las rupturas de mangueras y
tuberías y el desbordamiento de los tanques, son causa de
contaminación marina. Las principales factores de estos accidentes
son muy diversas. En la mayor parte de los casos suelen deberse a
fallos humanos o mecánicos, errores de navegación o perturbaciones
atmosféricas.
c) Refino, refinerías e instalaciones petroquímicas
En los países que cuentan con la presencia de mar, casi todas las
refinerías están cerca de la costa. Por tanto, son posibles fuentes de
contaminación del mar por petróleo.
26
2.2.3 APM TERMINALS CALLAO
CREACIÓN Y FLUJO DE TRANSPORTE
El puerto multipropósito del Callao es considerado la principal
entrada del Perú, la cuarta más grande en Sudamérica
económicamente hablando. El puerto se encuentra a tan solo 15
km de la ciudad capital Lima y es el puerto más grande no solo
del Perú sino de toda la Costa Oeste de Sudamérica. APM
Terminals ganó el concurso público de concesión en abril del 2011 y
empezó con sus operaciones en el actual renombrado APM
Terminals Callao en Julio de ese mismo año. APM Terminals es el
accionista mayoritario del terminal juntamente con Callao Port
Holdings B.V. y la compañía peruana Central Portuaria.
(http://www.apmterminals.com, 11:18hrs 31 de Marzo 2015)
APM Terminals Callao, es un terminal multipropósito capaz de manejar
carga en contenedores y carga general como metales, granos,
fertilizantes, químicos, aceite vegetal y de pescado, carbón y maquinaria
por nombrar algunos ejemplos.
En adición a la construcción de la existente operación, APM Terminals
tiene proyectos de modernización que transformaran APM Terminals
Callao en un punto de referencia de operaciones portuarias en
27
Sudamérica. Estos proyectos consisten en la modernización del Terminal
Norte Multipropósito, ubicado en el Terminal Portuario del Callao,
principal puerto del Perú, que comprende a los ex muelles 1, 2, 3, 4, 5, 7
y 11.
De acuerdo a la provisión de adecuadas instalaciones, los puertos y la
industria marítima, junto con la industria de recepción de desechos
deberían considerar métodos para la revisión y modernización de la
descarga existente, su transporte y disposición final. La participación de
todas las partes interesadas debería hacer más fácil el encontrar
innovadores enfoques de cómo superar los problemas prácticos durante
los procesos que esta recepción involucra. (Resolución MEPC.83 (44)
Directrices para garantizar que las instalaciones y servicios portuarios de
recepción de desechos sean adecuados, 2000, traducción de los
investigadores, p.15)
La finalidad del proceso de promoción de la inversión privada en el
Terminal Norte Multipropósito es que cuente con la infraestructura y
equipamiento necesarios para elevar su eficiencia operativa y estándares
a niveles internacionales, logrando consolidarse como Puerto Hub de la
Costa Oeste de América del Sur (COAS).
En la Figura 1 que se presenta a continuación se observa un estimado la
cantidad de buques y sus tipos que ingresan al terminal APM Terminals
Callao en día común:
28
29
Figura 1. Horario estimado de operaciones en APM Terminals Callao
(09.05.2014)
Fuente: Autoridad Portuaria Nacional
30
CONTRATO DE CONCESIÓN
La concesión del Terminal Norte Multipropósito, se otorga por un plazo de treinta
(30) años, contado desde la fecha de suscripción de los contratos.
El área de la concesión del terminal Norte Multipropósito del terminal Portuario
del Callao (TNM-TPC) se subdivide en cuatro áreas las cuales se detallan en la
Tabla 1 y se muestran en las Figuras 2, 3, 4 y 5:
Tabla 1
Consolidado de áreas
Consolidado de áreas
Área I 829,884.12 m2
Área II 70,653.64 m2
Área III
Área III – Acceso
251,166.21m2
65,411.52 m2
Área IV 2,107.13 m2
Total 1’219,222.72 m2
121.92 has
Fuente: contrato de concesión – Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao
31
Figura 2. Plano del Área de la concesión del Terminal Norte Multipropósito
Fuente: contrato de concesión – Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao, (2011)
32
Figura 3. Plano de edificaciones Área I.
Fuente: contrato de concesión – Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao
33
Figura 4. Plano de edificaciones Área II
Fuente: contrato de concesión – Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao
34
Figura 5. Plano de edificaciones Área III Y IV
Fuente: contrato de concesión – Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao
35
2.2.4 AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
CONCEPTO
Es un organismo público descentralizado encargado del Sistema
Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, dependiente del ministro, con personería jurídica de
derecho público interno, patrimonio propio, y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, y facultad
normativa por delegación del ministro de Transportes y Comunicaciones.
Es la encargada de velar por el respeto al medio ambiente en la actividad
portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y de los
compromisos contractuales específicos en esta materia, contraídos con
el sector privado, así como de promover y desarrollar una cultura de mar
compatible con el desarrollo sostenible.
En este sentido, vela por el cumplimiento de las normas y obligaciones
sobre contaminación ambiental en la explotación de la infraestructura
portuaria, con excepción de aquellos aspectos que por ley corresponden
al ámbito de responsabilidad de otras autoridades.
De acuerdo al reglamento de organización y funciones (ROF), cuenta
con un órgano de línea denominado Dirección de Operaciones y Medio
Ambiente (DOMA), que se encarga de la protección al medio ambiente
en la actividad portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y
36
de los convenios internacionales sobre protección del medio ambiente
portuario.
Figura 6. Organigrama Institucional APN.
Fuente: www.apn.gob.pe, (09:30Hrs 02.04.2015)
37
FUNCIONES
La Autoridad Portuaria Nacional tiene atribuciones exclusivas en lo
técnico normativo, y otras atribuciones de carácter ejecutivo delegables a
las Autoridades Portuarias Regionales, de acuerdo a lo que establece el
Plan Nacional de Desarrollo Portuario. Las atribuciones son:
a) Elaborar y proponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, compatible con objetivos y
estrategias de desarrollo auto sostenible.
b) Elaborar y proponer los planes de inversión pública y las
convocatorias a la inversión privada en materia de desarrollo
portuario.
c) Aprobar y supervisar los expedientes técnicos de las obras de
infraestructura portuaria y las especificaciones técnicas de las
maquinarias y equipos, que deben incluir medidas efectivas para la
protección del medio ambiente y de la comunidad donde se
desarrollen.
d) Celebrar con el sector privado los compromisos contractuales que
faculta la presente Ley, como resultado de un concurso público,
con arreglo a ley.
e) Promover el establecimiento de actividades comerciales y logísticas
en los recintos portuarios.
f) Normar las Zonas de Actividades Logísticas y autorizar las
correspondientes a los puertos nacionales.
38
g) Coordinar la integración de los terminales, infraestructura e
instalaciones portuarias de iniciativa privada dentro del Sistema
Portuario Nacional y fomentar su desarrollo.
h) Fomentar la actividad portuaria y su modernización permanente.
Velar por la prestación universal de los servicios portuarios a través
de los puertos de titularidad pública y en el ámbito de su
competencia.
i) Establecer las normas técnico-operativas para el desarrollo y la
prestación de las actividades y los servicios portuarios acorde con
los principios de transparencia y libre competencia.
j) Normar en lo técnico, operativo y administrativo el acceso a la
infraestructura portuaria así como el ingreso, permanencia y salida
de las naves y de la carga en los puertos sujetos al ámbito de su
competencia; los permisos para la navegación comercial de
buques; y en lo pertinente la apertura y cierre de los puertos,
remolcadores, recepción y despacho, seguridad del puerto y de las
naves, así como cualquier otra actividad existente o por crearse.
k) Promover y facilitar las concesiones al sector privado en áreas de
desarrollo portuario. Velar por el respeto de los derechos de los
usuarios intermedios y finales en los puertos del ámbito de su
competencia.
l) Fomentar el empleo portuario, su calidad y el logro de una mayor
estabilidad como consecuencia de la capacitación hacia la mayor
especialización y polifuncionalidad de los trabajadores portuarios.
39
m) Establecer las normas para mejorar la calidad total del Sistema
Portuario Nacional y la seguridad industrial en los puertos,
mediante el fomento de la inversión y capacitación general en
técnicas de operaciones portuarias y de higiene y seguridad en el
trabajo; y la vigilancia del cumplimiento de las normas nacionales e
internacionales en esta materia.
n) Coordinar con las demás autoridades nacionales las acciones
pertinentes para garantizar la seguridad general y la lucha contra el
contrabando y los tráficos ilegales.
o) Establecer sistemas alternativos de solución de controversias entre
operadores y usuarios por materias de libre disposición de las
partes.
MISION Y VISIÓN
La autoridad Portuaria Nacional tiene como misión, conducir el Sistema
Portuario Nacional, planificando, promoviendo, normando y supervisando
su desarrollo, con el fin de lograr su competitividad y sostenibilidad; y
como visión la de “Ser reconocida como la institución líder en la
conducción del desarrollo del SPN”.
HISTORIA
El 1 de marzo de 2003 fue promulgada la Ley N° 27943, Ley del Sistema
Portuario Nacional, cuya finalidad es promover el desarrollo y la
competitividad de los puertos, facilitar el transporte multimodal,
40
modernizar los puertos y desarrollar las cadenas logísticas que existen
en los terminales portuarios.
La Ley del Sistema Portuario Nacional (LSPN) contempla la creación de
la Autoridad Portuaria Nacional (APN) como un organismo público
descentralizado (ahora Organismo Técnico Especializado - OTE)
encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, dependiente del Ministro, con personería
jurídica de derecho público interno, patrimonio propio, y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera; facultad
normativa por delegación del Ministro de Transportes y Comunicaciones.
OPERACIONES Y MEDIO AMBIENTE
La Dirección de Operaciones, es el órgano de línea dependiente de la
Gerencia General, encargado de promover, normar y controlar el
ordenamiento administrativo y operativo de las actividades y servicios
portuarios conforme a criterios de libre acceso, leal competencia y libre
concurrencia en el mercado de servicios portuarios. Está encargado de
brindar soporte informático y sistematizar el empleo de tecnologías de
información en la APN.
Entre otras funciones que realizan están:
a) Difundir las normas técnicas, disposiciones e instrumentos que
permitan el adecuado conocimiento de la normatividad y
41
reglamentación de los servicios portuarios por parte de los usuarios
y agentes que intervienen.
b) Evaluar y emitir opinión para el otorgamiento de licencias y
prórrogas que son requeridas para la realización de servicios
portuarios.
c) Controlar y fiscalizar la prestación de los servicios portuarios
generales y básicos.
d) Normar las coordinaciones entre los distintos administradores
portuarios, en el ámbito de su competencia.
e) Supervisar que la prestación de los servicios portuarios generales,
se lleve a cabo de acuerdo a las directivas técnicas y disposiciones
reglamentarias relacionadas a la infraestructura portuaria, emitidas
por la APN.
f) Fomentar el empleo portuario y el logro de una mayor estabilidad
como consecuencia de una mayor especialización y
polifuncionalidad de los trabajadores portuarios.
g) Fomentar la inversión en la capacitación portuaria y establecer
normas para mejorar los programas de capacitación de los
trabajadores del SPN.
h) Fomentar y propiciar la capacitación permanente, en seguridad
industrial, higiene laboral y gestión ambiental en los puertos del
SPN.
42
i) Dirigir y controlar los procesos técnicos de capacitación, de
progresión y de evaluación del desempeño laboral del trabajador
portuario.
j) Proteger el medio ambiente, con arreglo a la legislación vigente.
k) Promover y supervisar que en los proyectos de desarrollo portuario,
y en los sistemas de gestión de las infraestructuras e instalaciones,
se incluyan programas de protección del medio ambiente, con
arreglo a Ley.
l) Coordinar con las autoridades portuarias y los órganos
competentes de la Administración Pública, el desarrollo y aplicación
de la normativa y reglamentación relativa al medio ambiente y la
tramitación de la certificación de los estudios ambientales en los
proyectos del SPN, de conformidad con la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
m) Coordinar las acciones relativas al desarrollo sostenible portuario
en su entorno urbano y litoral, y emitir informes respecto a
denuncias medioambientales contra obras o actividades portuarias,
debiendo contar con la opinión favorable de las unidades
ambientales de los sectores involucrados.
43
2.3 BASES LEGALES
A continuación se indicarán en algunas de las bases legales definiciones que
contribuyen con el presente trabajo de investigación correspondientemente:
2.3.1 LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL, LEY N° 27943
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 01 DE MARZO
DE 2003.
Artículo 34°. Protección del medio ambiente
- Los proyectos de desarrollo portuario, la planificación específica
portuaria y los sistemas de gestión de las infraestructuras e
instalaciones deberán contemplar programas de protección de medio
ambiente; recolección y eliminación de residuos sólidos y líquidos y
capacitación general en los aspectos de prevención de accidentes, con
arreglo a la ley.
44
2.3.2 RESOLUCIÓN DIRECTORAL 087-2013-MTC/16 QUE APRUEBA LOS
LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE MEZCLAS OLEOSAS, AGUAS
SUCIAS Y BASURAS DE LOS BUQUES EN EL ÁMBITO PORTUARIO
NACIONAL.
Lineamiento VI. Procedimientos para las operaciones de recepción de
las mezclas oleosas, aguas sucias y basuras provenientes de los buques
y recibidas en los puertos marítimos, fluviales o lacustres.
- Los Terminales Portuarios deberán Garantizar que los servicios de
recepción (implica que puede usar EPS-RS, EC-RS o Instalaciones
Fijas) cuenten con una capacidad suficiente, considerando la
frecuencia de llegada de los buques y los volúmenes usuales de
descarga de las mezclas oleosas, aguas sucias y basuras
provenientes de los buques y recibidas en los puertos marítimos,
fluviales o lacustres, a fin de evitar demoras innecesarias a los
buques.
- En caso de considerar pertinente la construcción de una instalación
de recepción de mezclas oleosas, la instalación debe contar con
tuberías para la recepción de mezclas oleosas y contar con
conexiones universales. Estas conexiones se ubicaran en los muelles
en los medios fijos y/o móviles de recepción a fin de evitar demoras
innecesarias a los buques. La construcción deberá contar con la
Licencia otorgada por la Autoridad Portuaria Nacional.
45
2.3.3 CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN DEL MEDIO MARINO POR BUQUES DE 1973 Y EN
SU FORMA ENMENDADA POR EL PROTOCOLO DE LONDRES DE
1978, DENOMINADO MARPOL 73/78
ANEXO I Reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos
Capítulo 6 Instalaciones de Recepción
Regla 38
A Instalaciones de recepción fuera de zonas especiales
1 Los Gobiernos de las Partes en el presente Convenio se
comprometen a garantizar que en las terminales de carga de
hidrocarburos, puertos de reparación y demás puertos en los cuales
los buques tengan que descargar residuos de hidrocarburos se
habiliten instalaciones para la recepción de los residuos y mezclas
oleosas que queden a bordo de los petroleros y de otros buques, con
capacidad suficiente para que los buques que las utilicen no tengan
que sufrir demoras innecesarias. (…)
2.3.4 RESOLUCIÓN MEPC.83 (44) :<<DIRECTRICES PARA GARANTIZAR
QUE LAS INSTALACIONES Y SERVICIOS PORTUARIOS DE
RECEPCIÓN DE DESECHOS SEAN ADECUADOS>>.
Este documento preparado por el Comité para la Protección del medio
marino de la Organización Marítima Internacional (OMI), contiene
46
información para la provisión de instalaciones de recepción y está
diseñado para complementar el Manual comprendido por la OMI sobre
instalaciones de recepción.
La imagen a continuación es un ejemplo de cómo esta resolución provee
parámetros que como principal objetivo es el de proteger el medio marino
y a los que lo habitan.
47
Figura 7. Asesoramiento en instalaciones de recepción.
Fuente: Resolución MEPC.83 (44)
48
2.4 DEFINICIONES CONCEPTUALES
- Administrador Portuario: Persona jurídica pública o privada, constituida o
domiciliada en el país, encargada de la explotación de infraestructura
portuaria. (Ley Nº 27943.- Ley del sistema portuario nacional, 2003).
- Buque: Todo tipo de embarcaciones de navegación marina que operen en
el medio marino, incluidos los aliscafos, así como los aerodeslizadores, los
sumergibles y los artefactos flotantes. (Plan de recepción y manipulación de
desechos generados por buques puerto de alicante, 2013, p.7).
- Contrato de concesión: Es aquel contrato entre dos personas con el objeto
de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestación, operación
explotación, organización y/o gestión, total o parcial, de un producto, marca
o servicio, o la construcción, explotación o conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público como en el caso de la concesión que
hace el estado para la construcción y administración de un autopista, puerto,
etc. (Disponible en: http://www.gerencie.com/contrato-de-concesion.html,
11/05/2015 – 0900Hrs)
- Crudo: Mezcla líquida de hidrocarburos que se encuentra en estado natural
en la tierra, haya sido o no tratada para hacer posible su transporte.
(MARPOL 73/78, 2011, p.41).
49
- Hidrocarburos: El petróleo en todas sus manifestaciones, incluidos los
crudos de petróleo, el fueloil, los fangos, los residuos petrolíferos y los
productos de refinación. (MARPOL 73/78, 2011, p. 41).
- Instalación de Recepción: La entidad gestora o la empresa autorizada
para recepción de desechos generados por los buques y residuos de carga
y, en su caso, para el almacenamiento, clasificación y tratamiento previo de
aquellos, y su traslado a una instalación de tratamiento autorizada por la
Administración competente. Dicha empresa deberá estar dotada de los
medios materiales, fijos, flotantes o móviles, medios humanos, organizativos
y procedimentales adecuados para el desarrollo de la actividad de
recepción. (Plan de recepción y manipulación de desechos generados por
buques puerto de alicante, 2013, p. 7).
- Marpol 73/78: El Convenio internacional para prevenir la contaminación
ocasionada por los buques, de 1973, modificado por su protocolo de 1978,
en su versión vigente. (Plan de recepción y manipulación de desechos
generados por buques puerto de alicante, 2013, p. 7)
- Mezclas Oleosas: Cualquier mezcla que contenga hidrocarburos.
(MARPOL 73/78, 2011, p. 41).
50
- Puerto: Un lugar o zona marítima que reúna condiciones físicas, materiales
o artificiales y organización que permitan la realización de operaciones de
tráfico portuario de buques, incluyendo los buques de pesca y las
embarcaciones de recreo, y sea autorizado para el desarrollo de esas
actividades por la Administración competente. (Plan de recepción y
manipulación de desechos generados por buques puerto de alicante, 2013,
p. 7).
- Residuos provenientes de los buques: Mezclas oleosas, aguas sucias y
basuras resultantes de cualquier proceso u operación en las labores diarias
en los buques, que este destinado a ser reutilizado, recuperado o reciclado.
(Plan de recepción y manipulación de desechos generados por buques
puerto de alicante, 2013, p. 7).
- Reutilización: Toda actividad que permita reaprovechar directamente el
bien, articulo o elemento que constituye el residuo sólido, con el objeto de
que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente. (Ley Nº
27943. Ley del Sistema Portuario Nacional, 2003).
51
CAPÍTULO III: VARIABLES
3.1 VARIABLE DESCRIPTORA
Certificación de las instalaciones de recepción de mezclas oleosas en APM
Terminals Callao 2014.
52
CAPÍTULO IV: DISEÑO METODOLÓGICO
4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El nivel de la investigación es descriptivo, mediante la recolección de datos
obtenidos de cuatro diferentes grupos; los dos primeros recibieron
encuestas, mientras tanto los otros dos recibieron una entrevista. El primer
grupo está conformado por oficiales de marina mercante, el segundo grupo
por personal subalterno, ambos grupos son personal que alguna vez haya
presenciado a bordo de buques, el servicio de recepción de mezclas oleosas
en APM Terminals Callao. El tercer grupo está conformado por dos
trabajadores de diferentes áreas en APM Terminals Callao. Y por último, el
cuarto grupo es el Director de Operaciones y Medio Ambiente de la Autoridad
Portuaria Nacional.
53
4.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
Tabla 2
Población y muestra
ÁREA CARGO CANTIDAD
APM TERMINALS CALLAO
PERSONAL DE
OPERACIONES Y MEDIO
AMBIENTE
02
AUTORIDAD PORTUARIA
NACIONAL
DIRECTOR DE
OPERACIONES Y MEDIO
AMBIENTE
01
OFICIALES DE MARINA
MERCANTE
CAPITANES, JEFES DE
MAQUINAS, PILOTOS E
INGENIEROS (PERUANOS
Y EXTRANJEROS)
20
PERSONAL SUBALTERNO
DE MARINA MERCANTE
CONTRAMAESTRES,
BOMBEROS,
ENGRASADORES, ETC.
20
TOTAL 43
Fuente: Elaboración propia
54
4.3 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE DESCRIPTORA
Tabla 3
Descripción detallada de la variable descriptora, sus dimensiones y definiciones
conceptuales.
VARIABLE
DESCRIPTORA DIMENSIONES
DEFINICIONES
CONCEPTUALES
Certificación de
las instalaciones
de recepción de
mezclas oleosas
en APM
Terminals Callao
2014
Certificación de las
instalaciones de recepción
de mezclas oleosas.
Evaluación de conformidad,
que garantiza por escrito si se
cumple con el estándar
establecido por la autoridad
competente.
Capacitación del personal
que labora en las
instalaciones de recepción
de mezclas oleosas en APM
Terminals Callao.
Conjunto de preparaciones de
conocimiento y practica
brindadas al personal relativas
a las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas
Conocimiento de normativas
y sus beneficios, relativas a
las instalaciones de
recepción de mezclas
oleosas.
Conjunto de conocimientos
sobre convenios, leyes,
resoluciones, lineamientos,
etc., relativos a las
instalaciones de recepción de
mezclas oleosas.
55
Concientización ambiental
del personal que labora en
APM Terminals Callao y
personal que presencia su
servicio de recepción.
Conjunto de conocimientos y
actitudes que el personal en
mención tiene para con el
medio ambiente.
Fuente: Elaboración propia
4.4 TÉCNICAS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
Para recolectar la información se utilizaron las técnicas e instrumentos
mencionados a continuación:
- Una encuesta para oficiales y personal subalterno de marina mercante que
hayan presenciado a bordo de buques el servicio de recepción de mezclas
oleosas en APM Terminals Callao y para la muestra oficiales y marineros
de nacionalidad peruana y turca: ENCUESTA I.
Esta consta de 7 preguntas que son de carácter cerradas de opción
múltiple.
- Una entrevista a personal de operaciones y medio ambiente de APM
Terminals Callao: ENTREVISTA I.
Que consta de preguntas puntuales que brindan información necesaria
para corroborar parte del objetivo de esta investigación.
56
- Una entrevista al Director de Operaciones y Medio Ambiente de la ---
Autoridad Portuaria Nacional: ENTREVISTA II.
Que consta de preguntas puntuales en aspectos que para este trabajo de
investigación son trascendentales.
Es necesario recalcar que la encuesta en mención ha seguido un proceso
de validación para lo cual se utilizó el criterio de jueces o expertos. (Véase
Anexo 2 – Encuesta y validación).
4.5 TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS
Para la tabulación de datos se utilizó tablas de frecuencias y estadísticos de
tendencia central.
4.6 ASPECTOS ÉTICOS
En la presentación del marco teórico, en la elaboración de los instrumentos
de recolección de datos, en la presentación de resultados y en todos los
procesos realizados en el presente trabajo de investigación se han tenido en
cuenta aspectos éticos y morales, logrando obtener una presentación a base
de hechos reales y verídicos.
57
CAPÍTULO V: RESULTADOS
Los resultados obtenidos a continuación, son consecuencia de las encuestas, las
cuales fueron dirigidas como se mencionó en el capítulo anterior a oficiales y
personal subalterno que hayan presenciado abordos de buques en el servicio de
recepción de mezclas oleosas en APM Terminals Callao, a la muestra de oficiales
y marineros de distintas nacionalidades y buques; y entrevistas a personal que
labora tanto en APM Terminals Callao y la Autoridad Portuaria Nacional; dichas
encuestas y entrevistas fueron tabuladas de acuerdo al objetivo que perseguimos
en nuestra tesis.
Es necesario señalar que todas las preguntas fueron de gran aporte al momento
de estructurar conclusiones y recomendaciones.
58
5.1 RESULTADOS DE LA ENCUESTA I
A continuación presentamos los resultados obtenidos de la encuesta I,
tomada a oficiales y personal subalterno de marina mercante que hayan
presenciado el servicio de recepción de mezclas oleosas en APM Terminals
Callao, y para la muestra de oficiales peruanos y extranjeros.
59
PREGUNTA 1. CONOCIMIENTO DE LA DEFINICIÓN DE MEZCLAS
OLEOSAS
Gráfica 1. Conocimiento sobre la definición de mezclas oleosas (Aplicada a la
muestra de oficiales y subalternos de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente al conocimiento de la definición de mezclas oleosas observamos que
un 90% de oficiales y 60% de marineros manifiesta conocerla. Solo un
porcentaje minoritario manifiesta un erróneo conocimiento de esta definición,
lo cual puede deberse a la poca experiencia abordo de algunos de los
encuestados.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
OFICIALES MARINEROS
CONOCE
DESCONOCE
60
PREGUNTA 2. CONOCIMIENTO DE DEFINICIÓN DE INSTALACIONES DE
RECEPCIÓN.
Gráfica 2. Conocimiento sobre la definición de instalaciones de recepción
(Aplicada a la muestra de oficiales y subalternos de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente al conocimiento de la definición de instalaciones de recepción
observamos que un 95% de oficiales y 60% de marineros manifiesta
conocerla. Solo un porcentaje minoritario manifiesta un erróneo conocimiento
de esta definición, lo cual puede deberse a la poca experiencia abordo de
algunos de los encuestados.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
OFICIALES MARINEROS
CONOCE
DESCONOCE
61
PREGUNTA 3. NIVEL DE IMPORTANCIA DE LA CERTIFICACIÓN DE LAS
INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE MEZCLAS OLEOSAS
Gráfica 3. Nivel de importancia de la certificación de las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas en los puertos del Callao (Aplicada a la
muestra de oficiales y subalternos)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente a esta apreciación observamos que un 80% en oficiales y marineros
manifiesta estar de acuerdo. Pero un 10% y 20% respectivamente manifiesta
no estar a favor ni en contra, este porcentaje resalto que la certificación de las
instalaciones de recepción no es muy trascendental en el control ambiental
del puerto del Callao.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
OFICIALES MARINEROS
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
ACUERDO INDEFINIDO
62
PREGUNTA 4. NIVEL DE IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL QUE LABORA EN LAS INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE
MEZCLAS OLEOSAS EN APM TERMINALS CALLAO
Gráfica 4. Nivel de importancia de la capacitación del personal que labora en
las instalaciones de recepción de mezclas oleosas en APM Terminals Callao
(Aplicada a la muestra de oficiales subalternos de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente a la importancia de la capacitación del personal que labora en las
instalaciones de recepción de mezclas oleosas en APM Terminals
observamos al total de encuestados estar de acuerdo, considerando así, esta
premisa muy importante si de control ambiental se trata.
0
20
40
60
80
100
120
OFICIALES MARINEROS
DE ACUERDO
DESACUERDO
ACUERDO INDEFINIDO
63
PREGUNTA 5. CONOCIMIENTO DE NORMATIVAS RELATIVAS A LAS
INSTALACIONES DE RECEPCIÓN DE MEZCLAS OLEOSAS
Gráfica 5 Conocimiento de normativas relativas a las instalaciones de recepción
de mezclas oleosas
(Aplicada a la muestra de oficiales y personal subalterno de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente al conocimiento de normativas relativas a las instalaciones de recepción
observamos que un 30% de oficiales y 70% de marineros manifiesta no
conocerlas. Solo un 40% y 20% respectivamente manifiesta tener conocimiento
de estas; Sin embargo, cuando se les requiere que evidencien, un gran
porcentaje no lo hace, lo cual puede deberse a que estén marcando una
consideración que no la tienen.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
OFICIALES MARINEROS
CONOCE
DESCONOCE
POCO
64
PREGUNTA 6. NIVEL DE CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL DEL PERSONAL
DE APM TERMINALS CALLAO
Gráfica 6. Nivel de concientización del personal de APM Terminals Callao
(Aplicada a la muestra de oficiales de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente al nivel de concientización ambiental del personal que labora en APM
Terminals Callao observamos un 70% de oficiales y 80% de marineros
manifestar que no existe. Solo el 10% en la muestra de oficiales manifiesta
que existe. Sin embargo, este porcentaje a favor detalla que esto ha ido
cambiando a favor desde hace tan solo unos años.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
OFICALES MARINEROS
EXISTE
NO EXISTE
POCO
65
PREGUNTA 7. NIVEL DE CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL POR PARTE DE
USUARIOS DEL SERVICIO DE RECEPCIÓN DE MEZCLAS OLEOSAS EN
APM TERMINALS CALLAO
Gráfica 7. Nivel de concientización ambiental por parte de usuarios del
servicio de recepción de mezclas oleosas (Aplicada a la muestra de oficiales
de marina mercante)
Fuente: Gráfica de elaboración propia.
Frente a la concientización a bordo de los buques allegados al Terminal APM
Terminals Callao, observamos un porcentaje mayoritario manifestar que existe
poco o nada; sin embargo, muchos de ellos detallaron que esto cambia según las
políticas de cada compañía, mientras otros detallaron que esto se basa en la
cultura de cada nacionalidad abordo.
0
10
20
30
40
50
60
OFICIALES MARINEROS
EXISTE
NO EXISTE
POCO
66
5.2 ENTREVISTA A PERSONAL DE APM TERMINALS CALLAO
El coordinadores entrevistados, cuenta con gran información con lo que a la
investigación respecta, pero por motivos de la política del terminal esta no fue
brindada en su totalidad.
“APM Terminals Callao, brinda este servicio mediante terceras, empresas
privadas encargadas de la recepción, traslado y tratamiento según
corresponda, este servicio es inspeccionado por personal del terminal
logrando disminuir al mínimo riesgos de contaminación. Contamos con un
plan de recepción de desechos, el cual fue establecido mediante normativas
nacionales e internacionales. Contamos con un plan de contingencia interno,
que en cualquier situación de emergencia, en este caso de contaminación
consideramos estar preparados para actuar y evitar así alguna situación no
deseada. No contamos con una instalación de recepción fija, pero estaríamos
de acuerdo en implementarla de ser necesario o que la Autoridad competente
nos lo proponga.
Consideramos importante que la Autoridad Portuaria Nacional empiece este
proyecto de certificación, porque es necesario que el terminal evidencie la
buena práctica de sus instalaciones de recepción.”
67
5.3 ENTREVISTA AL DIRECTOR DE OPERACIONES Y MEDIO AMBIENTE DE
LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
El entrevistado es el Ingeniero de la Marina Mercante Nacional Luis Pariona
Garcia, quien con su amplia experiencia en el tema y su conocimiento acerca
de las observaciones realizadas por la Organización Marítima Internacional
hacia el mencionado departamento, creímos indispensable su opinión,
asistiendo repetidas veces a su despacho, recibiéndonos ya que considera
que es un tema de vital importancia para el desarrollo de la actividad portuaria
en el Perú.
A continuación presentamos la opinión del Ingeniero respecto a las
instalaciones de recepción:
“Desde tiempo inmemorial, el mar se ha considerado el gran receptor de los
desechos generados por la actividad humana, tanto en tierra como en el
propio mar. Pero el efecto acumulativo en el tiempo, así como el aumento de
los residuos, tanto en cantidad como en efecto nocivo, están agotando la
capacidad de regeneración biológica de los mares y océanos.
Según el acuerdo internacional para la prevención de la contaminación
(MARPOL), los países firmantes deben adoptar las medidas necesarias para
que los puertos marítimos estén dotados de instalaciones para la recepción de
los residuos generados, ya sea a causa de la carga que transporten o del
funcionamiento de la embarcación y las embarcaciones tienen la obligación de
hacer entrega de estos desechos en los puertos en los que hagan escala. No
68
obstante, se sigue sin saber qué ocurre con millones de toneladas de residuos
que no se depositan en las instalaciones de recepción en los puertos
peruanos. Parte son vertidos “legalmente”, otros incinerados y algunos
reutilizados y reciclados pero, aun así, los números no dan respuesta a lo que
ocurre con millones de metros cúbicos de aguas oleosas, aceites y residuos
de petróleo que no aparecen en este balance.
En respuesta a esta problemática, que ha sido observada, corroborada y
publicada para su levantamiento en consecuencia de la política de protección
del medio ambiente que nuestro estado precede, nos vemos en el grave
compromiso de optar por soluciones que puedan enmendar dichas
observaciones.
Caber resaltar que el primer paso para este proyecto, sería la estandarización
de las instalaciones de recepción en todos los terminales del país, verificando
así las prescripciones relativas a tema encontradas en el MARPOL, de esta
manera se certificaría de forma documentada y oficial que dicho terminal se
encuentra en la capacidad de recibir y brindar el servicio que el usuario
necesite, bajo la premisa de protección al medio ambiente y seguridad del
personal que labore en ella. ”
69
CAPÍTULO VI: DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
6.1 DISCUSIÓN
El presente trabajo de investigación nos ha permitido conocer en qué medida
se aplican las normativas relativas a las instalaciones de recepción de
mezclas oleosas y asimismo determinar niveles de conocimiento,
concientización y capacitación con respecto al control ambiental en APM
Terminals Callao, este último elegido debido a la muestra de interés por parte
de este grupo de crecer y ser parte de una política ambientalista que
contribuye de muchas a maneras al nivel de gestión que manifiesta el puerto
del Callao.
70
Para determinar la realidad respecto a la aplicación de las normas
mencionadas, se realizó una encuesta a la muestra de oficiales y personal
subalterno de marina mercante y una entrevista al personal de operaciones
y medio ambiente de APM Terminals Callao y al Director de Operaciones y
Medio Ambiente de la Autoridad Portuaria Nacional. El criterio de elección
de encuestados fue tomado con la intención de analizar las consideraciones
que tienen ambas partes respecto al tema en estudio, debido a que la
primera parte, muestra de oficiales y personal subalterno que haya
presenciado el servicio de recepción de mezclas oleosas, tiene dentro de
sus funciones eliminar riesgos de contaminación del medio marino; La otra
parte, muestra de personal de APM Terminals Callao y Autoridad Portuaria
Nacional, tiene la primera, la obligación de brindar este servicio de tal
manera que garantice un proceso adecuado de recepción, traslado y
tratamiento de estas; Y la segunda, dentro de sus funciones controlar y
fiscalizar la prestación de los servicios portuarios generales y básicos.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos es importante señalar que
existe una apreciación negativa con relación a la concientización ambiental
por parte de los usuarios de APM Terminals Callao y del terminal en sí, con
respecto a su servicio de recepción de mezclas oleosas. La muestra de
oficiales y personal subalterno que hayan presenciado este tipo de servicio
señala que la capacitación del personal que labora en dichas instalaciones
es parte fundamental para que este servicio sea llevado de tal manera que
los riesgos de contaminación no existan o sean reducidos al mínimo.
71
Por otro lado, en la investigación realizada en APM Terminals Callao, el
personal del mencionado terminal manifestó que la entidad realiza todo tipo
de inspecciones a las instalaciones de recepción. Las empresas privadas
prestadoras de este servicio en coordinación con el terminal verifican este
proceso de recepción de mezclas oleosas de tal manera que se eviten
riesgos de contaminación, y no solo en su recepción, sino también en el
traslado y tratamiento.
Asimismo, en la investigación realizada en la Autoridad Portuaria Nacional,
el Director de Operaciones y Medio Ambiente manifestó que ningún puerto
del Perú hasta la fecha ha comprobado que sus instalaciones de recepción
cumplan con los requisitos que dispone la Organización Marítima
Internacional (Ver Anexo N° 4). Esto haría considerar a todos los puertos y
sus terminales certificar dichas instalaciones, proyecto que aún se
encuentra en proceso de elaboración.
Estas evidencias corroboran un lento interés por parte de las autoridades e
instituciones competentes para velar por la protección del medio ambiente
marino.
Otros aspectos que esta investigación nos ha permitido conocer, son los
niveles de conocimiento, concientización y capacitación relativa al proceso
de entrega de mezclas oleosas del personal que requiere de este servicio a
bordo de buques mercantes.
72
En los últimos años, el puerto del Callao ha experimentado un incremento
considerable en el número de embarcaciones de todo tipo, siendo APM
Terminals un punto de referencia para muchos de estos.
Se considera que en el Perú existe una amplia gama de reglamentaciones
para el manejo de las mercancías peligrosas; sin embargo, cada una de las
instituciones que las emite lo hace por separado, haciendo mayor el
incumplimiento de estas y por ende, pone en riesgo las operaciones en las
zonas portuarias, así como la seguridad de las personas y del medio
ambiente, tal como lo preciso Córdova et ál. (2007).
De acuerdo al análisis efectuado, a nivel nacional se manifiesta lento interés
por las partes involucradas a lo que el servicio de recepción de mezclas
oleosas respecta, siendo esto algo insólito debido al tamaño de su
envergadura, es por ello que esta investigación puede considerarse para
futuros proyectos.
6.2 CONCLUSIONES
1. Se ha determinado mediante esta investigación que conceptos básicos son
escasos por parte de algunos usuarios del servicio de recepción de
mezclas oleosas.
2. La certificación de las instalaciones de recepción de mezclas oleosas
contribuye al control ambiental en APM Terminals Callao.
73
3. La capacitación del personal que labora en las instalaciones de recepción
de mezclas oleosas es fundamental en la contribución al control ambiental
en APM Terminals Callao.
4. Las normativas relativas a las instalaciones de recepción de mezclas no
son de conocimiento de los usuarios de las mencionadas instalaciones
.
5. La concientización ambiental por parte de los usuarios del servicio de
recepción de mezclas oleosas en APM Terminals Callao y del personal de
dicho terminal es escaza.
6. El cumplimiento de normativas relativas a las instalaciones de recepción de
mezclas oleosas en los puertos del Perú se da de manera inconcreta.
6.3 RECOMENDACIONES
1. Ante el desconocimiento de conceptos básicos relativos a las
instalaciones de recepción de mezclas oleosas. Sugerimos a las
instituciones de formación marítima profundizar en la INTRODUCCIÓN A
LA CONCIENTIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL POR MEZCLAS
OLEOSAS GENERADAS POR BUQUES (Anexo 3) que permitirá evitar
en futuros hombres de mar, realizar una mala práctica de sus funciones.
74
2. Las autoridades competentes deberían agilizar los procesos de
certificación de las instalaciones de mezclas oleosas, lo cual permitirá
garantizar una adecuada recepción, traslado y tratamiento de estas.
3. Las autoridades competentes deberán sugerir en futuras concesiones de
terminales la implementación de instalaciones fijas de recepción de
mezclas oleosas, y así contribuir de manera cabal con la protección del
medio ambiente.
4. APM Terminals Callao deberán exigir la capacitación al personal que
labora en las instalaciones de recepción de mezclas oleosas que como
entidad portuaria brindan.
5. Ante el desconocimiento de normas relativas a las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas, los usuarios de este servicio deberán
iniciar una labor informativa, para su posterior fiscalización.
6. Ante la falta de formación medio ambiental, los usuarios y APM Terminals
Callao deberán establecer políticas más estrictas que permitan la
contribución de la protección del medio ambiente por parte del personal
de ambas partes.
75
FUENTES DE INFORMACIÓN
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Organización Marítima Internacional (2011), Convenio MARPOL Edición
Refundida de 2011. Inglaterra: Autor.
- Protocolo sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de
los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación
(2014), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Suiza:
International Environment House.
- The International Organization for Standardization (2013), ISO 16304:2013
Ships and marine technology – Marine environment protection –
Arrangement and management of port waste reception facilities. Suiza:
Autor.
76
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2014), Resolución Directoral
N° 690-2014-MTC/16. Perú: Autor.
- The Marine Environment Protection Committee (2000), Resolution
MEPC.83 (44) Guidelines for Ensuring The Adequacy of Port Waste
Reception Facilities. Inglaterra: Autor.
- Alicante Port (2013), Plan de recepción y manipulación de desechos
generados por los buques y residuos de carga. España: Autor.
- Agustin Escardino (1974), El petróleo y la contaminación de las aguas de
mar. España: Universidad de Valencia
- Autoridad Portuaria Nacional (2011), Contrato de Concesión – Terminal
Norte Multipropósito en el TP Callao. Perú: Autor
REFERENCIAS HEMEROGRÁFICAS
- Congreso de la República del Perú (2003, marzo 01), Ley N° 27943, Ley
del Sistema Portuario Nacional. En El Peruano, 239962 – 239971.
- Organización Marítima Internacional (2007, febrero 26), Recomendaciones
revisadas sobre el transporte sin riesgos de cargas peligrosas y
actividades conexas en zonas portuarias. MSC.1/Circ. 1216.
- Organización Marítima Internacional (2009, julio 20), Guía de buenas
prácticas para los proveedores y usuarios de las instalaciones portuarias
de recepción. MEPC.1/Circ.671.
77
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
- APM Terminals Callao. (2015). Recuperado de:
http://www.apmterminals.com
- La contaminación en el mar. (2015). Recuperado de:
http://www.cienciadelmar.blogspot.com
- Dirección de Operaciones y Medio Ambiente. (2015). recuperado de:
http://www.apn.gob.pe
78
ANEXO 1
MATRIZ DE CONSISTENCIA
79
MATRIZ DE CONSISTENCIA
80
ANEXO 2
INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
81
ENCUESTA I: PARA OFICIALES Y PERSONAL SUBALTERNO QUE HAYAN
PRESENCIADO A BORDO DE BUQUES EL SERVICIO DE RECEPCIÓN DE
MEZCLAS OLEOSAS POR APM TERMINALS CALLAO
Instrucciones:
Marque la alternativa que considere apropiada con una equis (X)
1. ¿Cuál de las definiciones a continuación se refiere a mezcla oleosa?
a) cualquier mezcla que contenga hidrocarburos, por ende a la mezcla que
contenga petróleo en todas sus manifestaciones.
b) Compuestos orgánicos formados únicamente por átomos de carbono e
hidrogeno.
c) cualquier sustancia inflamable que, a partir de distintos procesos de
destilación y refino, permite producir nafta, gasóleo, queroseno y otros
productos.
2. ¿Cuál de las definiciones a continuación se refiere a Instalación de Recepción?
a) Instalación suficientemente capaz de recibir barcos de determinado tipo,
tamaño y función.
b) Instalación flotante con la función principal de recoger residuos
provenientes de barcos mercantes.
c) La entidad gestora o la empresa autorizada para recepción de desechos
generados por los buques y residuos de carga y, en su caso, para el
almacenamiento, clasificación y tratamiento previo de aquellos, y su
traslado a una instalación de tratamiento autorizada por la Administración
competente.
3. ¿Considera que es importante la certificación de las instalaciones de
recepción de mezclas oleosas? SÍ ( ) NO ( ) POCO ( ) Detalle:
82
4. ¿Cree Ud. que es importante la capacitación del personal que labora en estas instalaciones?
SÍ ( ) NO ( ) POCO ( ) Detalle:
5. Conoce usted ¿Cuáles son las normativas aplicables a las instalaciones de recepción de mezclas oleosas?
SÍ ( ) NO ( ) POCO ( ) Detalle:
6. ¿Considera usted, que el personal en APM Terminals Callao ejerce prácticas que demuestran su concientización ambiental?
SÍ ( ) NO ( ) POCO ( ) Detalle:
7. ¿Considera usted, que el personal a bordo de los buques que realizan operaciones en APM Terminals Callao manifiestan concientización ambiental en lo que sus funciones respecta?
SÍ ( ) NO ( ) POCO ( ) Detalle:
83
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN POR CRITERIO DE
JUECES - ENCUESTA I
84
85
ANEXO 3
“GALERIA FOTOGRÁFICA DE LA INTRODUCCIÓN A LA
CONCIENTIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL POR MEZCLAS
OLEOSAS GENERADAS POR BUQUES”
86
Cara posterior e inferior del tríptico otorgado a estudiantes.
Fuente: Elaboración propia de los autores. (2015)
87
Entrega de encuestas a cadetes de 2do año, Escuela Nacional de Marina
Mercante “Alm. Miguel Graú”
Fuente: Fotografía propia de los autores. (2015)
88
Charla inductiva, Escuela Nacional de Marina Mercante “Alm. Miguel Graú”.
Fuente: Fotografía propia de los autores. (2015)
89
Entrega de encuestas a los alumnos de 1er, 2do, 4to y 5to ciclo, Universidad
Marítima del Perú.
Fuente: Fotografía propia de los autores. (2015)
90
Charla inductiva, Universidad Marítima del Perú.
Fuente: Fotografía propia de los autores. (2015)
91
Reconocimiento de la Universidad Marítima del Perú. (2015)
92
ANEXO 4
“AUDITORIA DE LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA
INTERNACIONAL A LOS PUERTOS DEL PERÚ”
93
Tipo de hallazgo
Descripción del Hallazgo de Auditoria OMI Medidas Propuestas para el levantamiento por el Estado
Peruano
Observación N° 08
“Durante la auditoria no se pudo constatar que la autoridad responsable de las instalaciones de recepción posea un
procedimiento para la disposición final de los desechos”
Modificar la Resolución Directoral N° 087-2013-
MTC/16 de fecha 21 marzo 2013, a fin de incorporar en su contenido lineamientos para el control de la disposición
final de desechos y residuos provenientes de las naves.
No conformidad
N° 06
“la auditoria no encontró evidencia objetiva de que la Administración cumpla con la totalidad de las comunicaciones obligatorias emanadas
de los instrumentos de la OMI. La Auditoria pudo comprobar que no todas las
instalaciones de recepción han sido comunicadas a la Organización y que, en los casos comunicados, la información resulto
incompleta. Asimismo, durante la auditoria no se pudo obtener evidencia objetiva de que los
informes especificados en la circular MEPC/Circ.318, hayan sido presentados a la OMI. Finalmente, no se pudo comprobar que los modelos de los Certificados estatutarios
hayan sido enviados”.
Se elaborara y promulgara una norma técnica operativa para certificar las facilidades de recepción implementadas en los Terminales Portuarios
de los puertos de la Republica, en la cual se
especifiquen los requisitos de documentación que debe ser
presentada para iniciar el proceso de certificación.
No conformidad
N° 07
“la autoridad competente encargada de la aprobación y supervisión de las instalaciones portuarias de recepción no presento evidencia
de las habilitaciones otorgadas a las instalaciones ni de la determinación de los criterios para considerarlas adecuadas”.
A fin de establecer los criterios para considerar que las
facilidades de recepción de los terminales portuarios son los
adecuados en función al tipo y cantidad de naves que
atiende, se realizara el apoyo en los estudios de consultoría, la cual elaborara la línea base
para establecer criterios técnicos.
94
ANEXO 5
“GRÁFICA DEL PROCESO DE RECEPCIÓN DE MEZCLAS
OLEOSAS GENERADAS POR BUQUES”
95
Todo embarcación como parte de su operatividad, tiende a generar residuos
oleosos, estos al no ser expulsados para no contaminar el medio marino, deben
de ser almacenados en dentro de los tanques del mismo buque, hasta su próxima
llegada a puerto.
Es entonces que la administración portuaria, deberá brindar las facilidades para
la descarga de los mencionados residuos, en cualquier tipo de instalaciones de
recepción con las que el terminal cuente. Estas pueden ser: Flotantes, Móvil o
Fija.
Una vez recibido el residuo, podrá ser llevado a una planta de refinación para su
posterior tratamiento y almacenamiento, cumpliendo de esta manera las
normativas internacionales correspondiente a la recepción de residuos.
96
