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ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SISTEMA NACIONAL DE APS DE ARGENTINA

PRESUPUESTOS, INVERSIÓN Y BENEFICIOS

Guillermo Martín y Mariano Altamira

ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES (APNAC)

millones de ha protegidas ,60 4

del territorio continental ,6% 1

APs en Argentina 46

áreas marinas +2

millones de hectáreas ,8 9

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO

Período de 20 años (1999/2018)

Entre los 3 Congresos Latinoamericanos de APs

Toma las series presupuestarias ejecutadas por APNAC

En los presupuestos oficiales se contabiliza parte del total. Podría sumarse de 50 a 100 % más de acuerdo a estas variables.

¿Cómo se gastó? ¿Hay vínculos

con la macroeconomía?

¿Es significativa la incidencia del sistema de APS?

¿Le conviene a la sociedad invertir?

De otros organismos del

estado

De obras de Concesionarios

no tasadas

De inversiones particulares en

propiedades privadas

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | VARIABLES

• Presupuesto ejecutado APNAC en U$D millones

• Presupuesto APNAC/ Presupuesto nacional

• Superficie del sistema

• Visitantes a las APs y al país

• Presupuesto U$D APNAC / ha del sistema de APs

• Presupuesto U$D APNAC / visitantes

Año 1999 2009/99 2018/99

Nº Nº + % Nº + %

Visitantes

APNAC 1.158.893 2.727.650 +135 4.027.631 +247

Presupuesto

APNAC * 22,8 45,3 +98 52,3 +129

Presupuesto

Nacional * 35.677 65.767 +84% 87.506 +145

Superficie

Protegida (ha) * 3,40 3,80 +11 4,60 +35

U$D / ha 6,71 11,93 +78 11,37 +69

U$D / visita 19,7 16,6 -19 13 -34

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | VARIABLES

* En millones

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | VISITANTES

Alrededor del 30% de los visitantes a las APs son extranjeros

Sus gastos redistribuyen ingresos desde otras actividades y se

agrega valor. El sistema convoca desde los atractivos naturales.

0

1

2

3

4

5

6

7

Interna cionales pais Internacionales APNAC

Total APNAC Visitantes APNAC

Mill

on

es

Presupuesto APNAC ejecutado % del presupuesto APNAC / Nac.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

Mill

on

es d

e U

SD

0

0,0002

0,0004

0,0006

0,0008

0,001

0,0012

0,0014

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | EJECUTADO

Evolución de la superficie del sistema

3

3,2

3,4

3,6

3,8

4

4,2

4,4

4,6

4,8

Mill

on

es d

e h

a

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | x HECTÁREA

Sin contar las APs marinas, el

sistema creció en 20 años

+35%, el 1,6% del territorio

continental. Aún con las APs

provinciales, es insuficiente.

Gasto presupuestario x visitante

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

U$D

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | x HECTÁREA

Aumentaron las visitas sobre atractivos

desarrollados como las Cataratas del Iguazú,

el Glaciar Moreno y la Bahía Lapataia. Hecha

bien la inversión, el impacto es muy positivo.

Gasto presupuestario x Ha

U$

D /

ha

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | x HECTÁREA

Promedio últimos

10 años

El promedio del último decenio fue de U$D 15,4. Para reducir la

brecha con las demandas deben sumarse inversiones extra

presupuestarias (investigaciones, transferencias, concesiones,

compensaciones, etc.).

Gasto presupuestario x Ha. Estudios comparativos. Suecia 34,01

Finlandia 30,73

USA 17,84

Tailandia 7,54

Australia -

2006 7,49

Belarus 3,04

Canadá 2,36

Ecuador 0,7

Nepal 0,56

Chile 0,37

Rusia 0,22

Madagascar 0,16

Colombia 0,14

Perú 0,03

China 0,03

Fuente: Bovarnik (2010)

U$/ha

16,47

8,56

4,31

3,64

3,36

2,49

2,18

1,59

0,96

0,95

0,72

0,11

0 5 10 15

Costa…

Argentina

Uruguay

México

Honduras

Venez…

Nicara…

Colombia

Ecuador

Chile

Perí

Paraguay

Fuente: FVSA y Pachá (2010)

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | CONTEXTO

Gasto 2018 en U$D x Ha

0,45

3,98

6,94

11,37

0

2

4

6

8

10

12

A mayor superficie promedio por AP del sistema, menor gasto

El promedio del sistema nacional es 101.387 ha

Otros sistemas según superficie promedio

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | GASTOS POR HA

Fuente: Adaptado de Bovarnik (2010)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0 50 100 150 200 250 300

U$D/ha

Superficie promedio del sistema de APs (en miles)

Argentina (promedio)

AÑO

AP

NA

C

Mil

lón

U$D

fue

nte

inte

rna

+

ex

tern

a

% f

ue

nte

ex

tern

a

GE

F –

BIR

F -

BID

2007 30,4 0,16

2008 39,6 0,09

2009 45,3 0,06

2010 5,2 0,08

2011 63,6 0,12

2012 75,2 0,14

2013 69,8 0,07

2014 71,5 0,04

2015 58,7 0,06

2016 70,9 0,04

2017 75,2 0,02

2018 52,3 0,04

Promedio 0,07

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | DISTRIBUCIÓN DE GASTOS

Hubo grandes oscilaciones a moneda

constante.

Las fuentes internacionales externas se

han ido despreciando o subejecutando,

incluso las que no tiene costo y coinciden

con las políticas nacionales (GEF, Fondo

de Adaptación al CC, etc.)

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

2007 2009 2011 2013 2015 2017

% personal % gastos Inversiones

0,59 0,59 0,61

0,23 0,3 0,35

0,18 0,11 0,04

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1996 2009 2018

Personal Gastos Inversiones

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | DISTRIBUCIÓN DE GASTOS

Evolución en porcentaje ejecutado

Recaudaciones ingresadas sobre total del presupuesto

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | RECAUDACIÓN

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos en U$D

Los ingresos se mantuvieron hasta el 2018.

Históricamente la APNAC financia sus gastos corrientes

con ingresos. Hay otros instrumentos que financian (ej.:

concesiones).

Gastos de visitantes a APNAC (totales realizados en el país) Hipótesis de mínima

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Mill

on

es

Ingresos internacional Ingresos nacional

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | GASTOS DE TURISTAS

Para producir naturaleza, hace falta solventar salarios, actividades e inversión.

Durante el período han crecido los gastos en personal y en los 2 últimos los corrientes. Bajaron las inversiones. Un 10% de los corrientes son alquileres.

La brecha financiera por encima del presupuesto, se estimó en un 27% a 93%, según escenario, en 2008.

Los gastos por ha de APNAC crecieron de 2009 a 2018 de U$D 6,71 a 11,37.

Resulta esencial disponer de recaudaciones, financiamiento externo e inversiones.

Si no se invierte en conservación y en la mejora de los servicios, se pierden enormes ingresos para la sociedad. El sistema genera divisas y empleos.

No disponer de buenos servicios aumenta gastos corrientes y limita la visitación.

Ampliar el sistema de APs es rentable para Argentina

ANÁLISIS PRESUPUESTARIO | CONCLUSIONES

Guillermo Martín y Mariano

Altamira

g m a r t i n @ a p n . g o b . a r

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