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ANÁLISIS DE LOS RECURSOS FEDERALES EROGADOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL 2020 DIRECCIÓN GENERAL DE FINANZAS JUNIO 2021 SERIE: SEGUIMIENTO AL CICLO PRESUPUESTARIO V
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ANÁLISIS DE LOS RECURSOS FEDERALES
EROGADOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
EN LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL 2020
DIRECCIÓN GENERAL DE FINANZAS
JUNIO 2021
SERIE: SEGUIMIENTO AL CICLO PRESUPUESTARIO
V
Propósito del análisis de los recursos federales erogados en las entidades federativas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2020
El Instituto Belisario Domínguez, como órgano especializado encargado de realizar investigaciones estratégicas sobre el desarrollo nacional, tiene dentro de sus funciones elaborar análisis de coyuntura en los campos de competencia del Senado de la República.
Lo anterior está sujeto a los principios de relevancia, objetividad, imparcialidad, oportunidad y eficiencia que rigen el trabajo del Instituto.
En este contexto, una de las responsabilidades de la Dirección General de Finanzas es llevar a cabo análisis, estudios e investigaciones sobre la composición y el comportamiento del ingreso, gasto, inversión, deuda y financiamiento públicos en el ámbito de las haciendas locales.
En cumplimiento de esta responsabilidad, se elabora el documento de los Recursos Federales erogados en las entidades federativas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2020 (CP-2020) con el fin de contribuir a la toma de decisiones legislativas del Senado de la República y apoyar en el ejercicio de sus facultades de supervisión y control.
Este documento representa un esfuerzo de síntesis de la información presupuestal por entidad federativa, la cual se encuentra en distintos formatos electrónicos elaborados por el Ejecutivo Federal, que son publicados en el portal de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El presente trabajo incluye, en su primera sección, las transferencias de recursos federales o Gasto Federalizado pagado en la CP-2020 que fue ejercido por los gobiernos de las entidades federativas, sus municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. En la segunda sección, se presenta el Gasto Federal que fue erogado mediante programas sujetos a reglas de operación en las entidades federativas en este mismo año. En ambos casos se realiza la comparación con respecto a los recursos erogados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2019 (CP-2019) y los aprobados en el presupuesto de Egresos de la Federación 2020 (PEF-2020).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domínguez o del Senado de la República.
1
Contenido
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................................... 2
1. Gasto federalizado pagado a las entidades federativas ............................................................................ 2
2. Gasto federal ejercido en programas sujetos a reglas de operación en las entidades federativas......... 10
Anexo 1: Descripción de los componentes del gasto federalizado ................................................................ 16
a) Ramo 28 Participaciones Federales .................................................................................................. 16
b) Ramo 33 Aportaciones Federales y Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos ...................................................................... 17
c) Gasto federalizado del Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas ............................................ 19
d) Gasto transferido mediante convenios de descentralización y reasignación con las dependencias
del Gobierno Federal ........................................................................................................................ 20
e) Recursos para Salud Pública ............................................................................................................. 28
Anexo 2: Descripción de los programas federales sujetos a reglas de operación ......................................... 29
Fuentes de Información .................................................................................................................................. 37
2
Análisis de los recursos federales erogados en las entidades federativas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2020
Resumen ejecutivo
En cumplimiento de la fracción VI del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
el 30 de abril de 2020 el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), envió
a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para su revisión y fiscalización, la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal del ejercicio fiscal 2020 (CP-2020).
La Cuenta de la Hacienda Pública Federal contiene la información contable, presupuestaria, programática
y complementaria de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Órganos Autónomos y de cada ente
público del Sector Paraestatal del ejercicio fiscal del año anterior a su presentación.1
A partir de esta información, en el presente documento se integran y sintetizan los componentes del gasto
federalizado que se pagaron y aprobaron transferir a los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, así como el gasto federal que se erogó mediante programas sujetos a reglas de operación y
específicos en dichas entidades federativas y municipios.
Para 2020 se presentó un decrecimiento del Gasto Federalizado de 1.4% en términos reales respecto de 20192, para ubicarse en 1 billón 955,684.0 millones de pesos (mdp), aspecto que provino principalmente de menores recursos presupuestarios asignados al Ramo 28 Participaciones Federales, los Convenios de Reasignación y el Gasto Federalizado en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas atenuado parcialmente con un aumento en con los recursos para la Salud Pública, el Ramo 33 Aportaciones Federales, los Convenios de Descentralización y el Ramo 25 Previsiones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.
Resalta el hecho que 30 de las 32 entidades federativas presentaron decrecimientos reales en su Gasto Federalizado respecto de 2019, entre las que destacan: Campeche (-7.7%), Baja California Sur (-6.9%), Coahuila (-6.7%), Sonora (-6.3%) y Durango (-6.1%). Por su parte dos entidades federativas presentaron crecimientos en términos reales: Ciudad de México (9.1%) y Chiapas (2.8%).
En relación con los programas federales identificados que se ejercerán en las entidades federativas se observa un crecimiento real de 32.3% respecto de 2019, lo cual se traduce en que 14 entidades federativas presentan mayores recursos, entre las que sobresalen: el estado de Ciudad de México con 40.6% y Chiapas con 22.2%. Sobresalen las caídas de Nayarit con 24.6% y Sinaloa con 22.8%.
En las siguientes secciones se presentan los recursos federales identificados aprobado en la CP-2020, así
como su distribución entre las 32 entidades federativas. Asimismo, se incluye un comparativo tanto con los
recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 (PEF-2020) como con los ejercidos en
la CP-2019.
1. Gasto federalizado pagado a las entidades federativas
El gasto federalizado son las transferencias que realiza la Federación a los gobiernos locales, las cuales
representan su principal fuente de financiamiento para el cumplimiento de sus obligaciones de gasto y se
compone de los conceptos siguientes:3
1 De acuerdo con SHCP (2021, abril 30) y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 46 y 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Esta información es proporcionada a la Cámara de Diputados a efecto de que evalúe los resultados de la gestión financiera, compruebe si en su ejercicio se ajustó a los criterios señalados en el Presupuesto y verifique el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. 2 Hacia adelante, las variaciones porcentuales respecto a 2019 se expresarán en términos reales. 3 En el Anexo se presenta, con mayor detalle, la descripción de los ramos y fondos que integran el gasto federalizado; y en Herrera y Maya (2016) se presenta un análisis del gasto federalizado y un diagnóstico de las haciendas públicas locales.
3
a) Ramo 28 Participaciones de los estados, municipios y Distrito Federal4 en ingresos federales
(Participaciones Federales);
b) Ramo 33 Aportaciones Federales y Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación
Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos;
c) Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas (Programas del gasto federalizado);
d) Gasto transferido mediante convenios con las dependencias del Gobierno Federal; y,
e) Recursos para Salud Pública.
Cabe recordar que el Ramo 28, al igual que el resto de las transferencias de recursos federales a los
gobiernos locales, son fiscalizables por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en coordinación con las
entidades locales de fiscalización o de manera directa.5
En 2020 se identifica un gasto federalizado pagado6 para las 32 entidades federativas de 1 billón 955,684.0
millones de pesos (mdp), cifra inferior a lo que se aprobó en el PEF-2020 en 38,385.5 mdp, equivalente a una
caída de 1.9%. Respecto de lo pagado en 2019 se reporta un decrecimiento del gasto federalizado en 1.4% en
términos reales, lo cual obedece principalmente a una reducción del gasto federalizado transferido a través
del Ramo 28 Participaciones Federales, los Convenios de Reasignación y el Gasto Federalizado en el Ramo 23
Provisiones Salariales y Económicas (Cuadro 1). A continuación, se presenta el gasto federalizado de las 32
entidades federativas.
Cuadro 1
Continúa…
4 De conformidad con el decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México (2016, enero 29), a partir del 30 de enero de 2016 el Distrito Federal cambia su denominación a Ciudad de México. 5 En el párrafo segundo de la fracción I del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que la ASF tendrá a su cargo fiscalizar “…directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. En los términos que establezca la ley fiscalizará, en coordinación con las entidades locales de fiscalización o de manera directa, las participaciones federales”. 6 Es importante mencionar que el Gobierno Federal paga el gasto federalizado a las entidades federativas quienes a su vez lo ejercen.
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Total1 1,924,475.4 1,994,069.5 1,955,684.0 -38,385.5 -1.9 31,208.6 -1.4
Ramo 28 Participaciones Federales 879,344.3 951,454.8 843,545.3 -107,909.5 -11.3 -35,799.0 -6.9
Fondo General de Participaciones 628,384.1 679,660.5 610,070.7 -69,589.8 -10.2 -18,313.5 -5.8
Fondo de Fiscalización y Recaudación 39,519.3 42,428.0 38,002.0 -4,425.9 -10.4 -1,517.2 -6.7
Fondo de Fomento Municipal 31,332.8 33,942.4 30,449.5 -3,492.9 -10.3 -883.3 -5.7
Incentivos a la Venta Final de Diésel y Gasolina 25,528.5 23,508.5 20,682.7 -2,825.8 -12.0 -4,845.9 -21.4
Incentivos Específicos del IEPS 15,203.9 15,924.7 13,622.3 -2,302.5 -14.5 -1,581.6 -13.1
Fondo de Extracción de Hidrocarburos 4,529.8 3,591.3 3,591.3 0.0 0.0 -938.4 -23.1
Fondo de Compensación 0.0 5,224.1 0.0 -5,224.1 -100.0 0.0 n.a.
Participaciones para municipios que realizan comercio
exterior 4,262.5 4,616.2 4,142.4 -473.7 -10.3 -120.1 -5.7
Participaciones para municipios exportadores de
hidrocarburos 257.3 210.5 218.8 8.3 3.9 -38.5 -17.5
ISAN y Fondo de Compensación del ISAN 13,122.9 13,483.5 11,086.2 -2,397.2 -17.8 -2,036.7 -18.1
ISR por Salarios en las Entidades Federativas 82,607.6 89,020.2 85,691.7 n.a. -3.7 3,084.1 0.6
Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios 1,531.8 1,321.6 1,397.7 n.a. 5.8 -134.1 -11.5
Otros Incentivos Económicos 33,063.8 38,523.4 24,590.0 n.a. -36.2 -8,473.8 -27.9
Ramo 33 Aportaciones Federales 742,657.1 759,760.3 769,156.8 9,396.6 1.2 26,499.7 0.5
Nómina Educativa y Gasto de Operación (FONE)2 390,328.2 393,539.2 402,879.5 9,340.2 2.4 12,551.3 0.1
Servicios Personales 355,763.5 357,962.5 367,435.3 9,472.8 2.6 11,671.8 0.2
Otros de Gasto Corriente 10,708.7 10,749.6 10,738.8 -10.9 -0.1 30.0 -2.7
Gasto de Operación 15,321.9 14,438.5 15,473.5 1,035.0 7.2 151.6 -2.0
Fondo de Compensación 10,034.0 10,388.6 10,378.2 -10.4 -0.1 344.3 0.3
Gasto Federalizado, CP-2019, PEF-2020 y CP-2020(Millones de pesos corrientes)
CP-2020 PEF-2020
Variación CP20-CP19
Conceptos
Variación CP20-PEF20
CP-2019
4
Continúa…
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 98,896.5 103,371.5 104,165.0 793.5 0.8 5,268.6 2.2
Infraestructura Social (FAIS) 82,865.5 85,853.8 85,659.3 -194.5 -0.2 2,793.8 0.3
Infraestructura Social Estatal (FISE) 9,931.5 10,406.7 10,322.9 -83.8 -0.8 391.4 0.8Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones del D.F. (FISM) 72,934.0 75,447.1 75,336.4 -110.7 -0.1 2,402.4 0.2
Aportaciones Múltiples (FAM) 26,604.9 27,629.1 27,542.8 -86.3 -0.3 937.9 0.4
Asistencia Social 12,271.2 12,709.4 12,682.1 -27.2 -0.2 410.9 0.3
Infraestructura Educativa Básica 9,175.5 9,548.6 9,511.4 -37.2 -0.4 335.9 0.6
Infraestructura Educativa Media Superior 669.2 704.2 699.9 -4.4 -0.6 30.7 1.4
Infraestructura Educativa Superior 4,489.0 4,666.9 4,649.4 -17.5 -0.4 160.4 0.5
Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUNDF) 84,160.1 86,970.5 86,879.7 -90.8 -0.1 2,719.7 0.1
Seguridad Pública (FASP) 7,039.1 7,444.0 7,337.7 -106.3 -1.4 298.6 1.1
Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 6,824.5 7,432.8 7,253.7 -179.1 -2.4 429.2 3.1
Educación Tecnológica 4,647.9 4,767.3 4,855.0 87.7 1.8 207.1 1.3
Educación de Adultos 2,176.6 2,665.4 2,398.7 -266.7 -10.0 222.1 6.9
Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 45,938.4 47,519.3 47,439.1 -80.2 -0.2 1,500.7 0.2
Ramo 25 Previsiones para los Sistemas de Educación Básica,
Normal, Tecnológica y de Adultos337,203.2 57,357.5 39,945.4 -17,412.1 -30.4 2,742.2 4.2
Convenios de Descentralización 170,502.5 131,700.9 177,575.0 45,874.1 34.8 7,072.5 1.0
Ramo 4 Gobernación 3,315.6 697.8 502.8 -195.0 -28.0 -2,812.8 -85.3
Promover la atención y prevención de la violencia
contra las mujeres 170.7 202.6 160.7 -41.9 -20.7 -10.0 -8.7
Registro e Identificación de Población 32.3 37.6 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas 211.8 457.6 342.0 -115.5 -25.2 130.3 56.7
Subsidios en materia de seguridad pública 2,900.8 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Ramo 8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación 14,299.7 8,910.8 28,271.5 19,360.7 217.3 13,971.8 91.8
Programa de Concurrencia con las Entidades 2,240.4 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Fertil izantes n.a. n.a. 1,808.8 1,808.8 n.a. 1,808.8 n.a.
Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos n.a. n.a. 7,084.9 7,084.9 n.a. 7,084.9 n.a.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de
C.V. (DICONSA) 4,047.1 2,147.1 2,147.1 0.0 0.0 -1,900.0 -48.5
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa,
S.A. de C.V. 1,240.8 1,240.8 1,365.8 125.0 10.1 125.0 6.8
Programa de Fomento a la Agricultura 3,501.6 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y
Acuícola 1,327.2 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa de Fomento Ganadero 56.2 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Producción para el Bienestar n.a. n.a. 10,671.7 10,671.7 n.a. 10,671.7 n.a.
Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería,
Pesca y Acuicultura n.a. 1,494.0 1,421.0 -73.0 -4.9 1,421.0 n.a.
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 1,886.4 4,028.9 3,772.3 -256.7 -6.4 1,885.9 94.0
Ramo 9 Comunicaciones y Transportes 1,925.0 n.a. 2,281.2 2,281.2 n.a. 356.2 15.0
Programa de apoyo para infraestructura carretera 1,925.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Mejora en la conectividad municipal a través de
caminos rurales y carreteras alimentadoras n.a. n.a. 2,281.2 2,281.2 n.a. 2,281.2 n.a.
Ramo 11 Educación Pública 132,052.6 108,924.8 128,039.8 19,115.0 17.5 -4,012.8 -5.9
Atención a la Diversidad de la Educación Indígena
(PADEI) n.a. 85.8 83.0 -2.9 -3.3 83.0 n.a.
Atención Educativa de la Población Escolar Migrante
(PAEPEM) n.a. 85.8 81.1 -4.8 -5.6 81.1 n.a.
Apoyos a centros y organizaciones de educación 24,186.5 n.a. 17,272.8 17,272.8 n.a. -6,913.7 -30.7
Apoyos para la atención a problemas estructurales de
las UPES 351.2 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Carrera Docente en UPES n.a. 254.9 230.5 -24.4 -9.6 230.5 n.a.
Desarrollo de Aprendizajes significativos de Educación
Básica n.a. n.a. 149.2 149.2 n.a. 149.2 n.a.
Educación para Adultos (INEA) 738.2 685.8 664.8 -21.0 -3.1 -73.4 -12.6
Escuelas de Tiempo Completo 9,564.5 5,100.0 4,694.5 -405.5 -8.0 -4,870.1 -52.4
Expansión de la Educación Inicial 722.8 800.0 621.7 -178.3 -22.3 -101.0 -16.6
Expansión de la Educación Media Superior y Superior 9.0 576.7 260.4 -316.3 -54.9 251.4 2,706.1
Educación Física de Excelencia 196.6 217.2 133.8 -83.5 -38.4 -62.8 -34.0
Gasto Federalizado, CP-2019, PEF-2020 y CP-2020(Millones de pesos corrientes)
CP-2020 PEF-2020
Variación CP20-CP19
Conceptos
Variación CP20-PEF20
CP-2019
5
Continúa…
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Fortalecimiento de la Calidad Educativa 150.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa de Cultura Física y Deporte 352.3 1,824.5 190.9 -1,633.6 -89.5 -161.4 -47.4
Programa Nacional de Convivencia Escolar 205.8 n.a. 164.6 164.6 n.a. -41.1 -22.4
La Escuela es Nuestra 2,594.1 7,280.3 7,250.3 -30.0 -0.4 4,656.2 171.1
Programa Nacional de Inglés 661.5 700.0 634.1 -65.9 -9.4 -27.4 -7.0
Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial
(PFSEE) n.a. 58.3 45.8 -12.5 -21.4 45.8 n.a.
Programa para el Desarrollo Profesional Docente 367.1 387.4 347.6 -39.8 -10.3 -19.5 -8.2
Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa 187.1 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Subsidios para organismos descentralizados estatales 91,774.9 90,868.1 95,214.8 4,346.7 4.8 3,439.9 0.6Dirección General de Educación Superior
Universitaria 63,254.8 63,215.8 65,546.3 2,330.5 3.7 2,291.5 0.5
Educación Media Superior 8,794.4 9,057.0 9,057.0 0.0 0.0 262.6 -0.1
Educación Superior 53,287.7 52,951.2 55,281.7 2,330.5 4.4 1,993.9 0.6
Posgrado 1,172.6 1,207.6 1,207.6 0.0 0.0 35.0 -0.1
Coordinación General de Universidades Tecnológicas
y Politécnicas 4,525.1 4,429.3 4,575.4 146.2 3.3 50.3 -1.9
Subsecretaría de Educación Media Superior 20,405.5 19,469.4 21,448.3 1,978.9 10.2 1,042.7 2.0
Tecnológico Nacional de México 3,589.5 3,753.7 3,644.8 -108.9 -2.9 55.3 -1.5
Ramo 12 Salud 6,186.2 4,337.0 2,607.0 -1,730.0 -39.9 -3,579.2 -59.1
Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la
Población sin Seguridad Social Laboral 3,216.5 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Calidad en la Atención Médica 3.8 3.9 3.9 0.0 0.7 0.2 1.4
Formación y capacitación de recursos humanos para
la salud 11.2 n.a. 13.1 13.1 n.a. 1.9 13.6
Fortalecimiento a la atención médica 402.3 415.6 395.8 -19.8 -4.8 -6.5 -4.6
Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud n.a. 1,600.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa Nacional de Reconstrucción 304.3 n.a. 207.0 207.0 n.a. -97.3 -34.0
Prevención y atención contra las adicciones 95.7 108.1 90.6 -17.4 -16.1 -5.1 -8.1
Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ETS 39.9 49.2 90.2 41.0 83.4 50.2 119.0
Prevención y control de enfermedades 125.5 37.8 103.1 65.4 173.2 -22.3 -20.3
Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y
Diabetes 453.3 480.0 451.1 -28.9 -6.0 -2.2 -3.5
Programa de Atención a Personas con Discapacidad 23.5 25.0 24.3 -0.7 -2.9 0.7 0.0
Programa de Salud y Bienestar Comunitario n.a. 77.0 72.0 -4.9 -6.4 72.0 n.a.
Programa de vacunación 89.0 94.7 53.6 -41.0 -43.3 -35.4 -41.5
PROSPERA Programa de Inclusión Social n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Protección Contra Riesgos Sanitarios 113.3 n.a. 62.4 62.4 n.a. -50.8 -46.5
Regulación y vigilancia de establecimientos y servicios
de atención médica 9.5 14.3 5.2 -9.1 -63.7 -4.3 -47.0
Salud materna, sexual y reproductiva 950.5 903.2 818.0 -85.1 -9.4 -132.5 -16.5
Seguro Médico Siglo XXI 131.2 110.9 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Vigilancia epidemiológica 216.8 417.4 216.5 -201.0 -48.1 -0.3 -3.1
Ramo 14 Trabajo y Previsión Social n.a. 629.7 282.7 -347.0 -55.1 282.7 n.a.
Actividades de apoyo administrativo n.a. 629.7 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Subsidios a las Entidades Federativas para la
implementación de la Reforma al Sistema de Justicia
Laboral n.a. n.a. 282.7 282.7 n.a. 282.7 n.a.
Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 316.6 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) 316.6 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 10,720.0 3,735.0 11,023.0 7,287.9 195.1 302.9 -0.3
Agua Potable, Drenaje y Tratamiento 2,426.0 2,584.6 2,865.6 281.0 10.9 439.5 14.6
Abastecimiento de Agua 1,408.6 1,680.8 2,015.9 335.1 19.9 607.3 38.8
Ordenación de Aguas Residuales, Drenaje y
Alcantaril lado 1,017.4 903.7 849.7 -54.1 -6.0 -167.7 -19.0
Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable 42.0 37.7 77.7 40.0 105.9 35.7 79.5
Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable 15.1 17.7 15.3 -2.4 -13.6 0.2 -1.6
Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la
Vida Silvestre n.a. 3.7 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Devolución de Aprovechamientos 4,670.5 n.a. 4,562.4 4,562.4 n.a. -108.0 -5.2
Prevención y gestión integral de residuos n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Gasto Federalizado, CP-2019, PEF-2020 y CP-2020(Millones de pesos corrientes)
CP-2020 PEF-2020
Variación CP20-CP19
Conceptos
Variación CP20-PEF20
CP-2019
6
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola 1,554.3 1,090.9 880.7 -210.2 -19.3 -673.6 -45.0
Programa de Devolución de Derechos 1,691.4 0.5 2,258.4 2,257.9 499,761.8 567.0 29.5
Saneamiento de Aguas Residuales 320.7 n.a. 362.9 362.9 n.a. 42.1 9.7
Ramo 20 Bienestar 4.7 8.6 6.2 -2.5 -28.5 1.5 27.7
Subsidios a programas para jóvenes 4.7 8.6 6.2 -2.5 -28.5 1.5 27.7
Ramo 21 Turismo n.a. n.a. 35.7 35.7 n.a. 35.7 n.a.
Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros n.a. n.a. 35.7 35.7 n.a. 35.7 n.a.
Ramo 27 Función Pública n.a. 0.2 0.2 0.0 -10.0 0.2 n.a.
Fiscalización a la gestión pública n.a. 0.2 0.2 0.0 -10.0 0.2 n.a.
Ramo 36 Seguridad Pública y Protección Ciudadana 1,019.8 4,000.0 3,940.5 -59.5 -1.5 2,920.7 274.8
Subsidios en Materia de Seguridad Pública 1,019.8 4,000.0 3,940.5 -59.5 -1.5 2,920.7 274.8
Ramo 47 Entidades no Sectorizadas 330.2 361.0 239.3 -121.7 -33.7 -90.9 -29.7
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva
de Género 330.2 361.0 239.3 -121.7 -33.7 -90.9 -29.7
Ramo 48 Cultura 332.0 96.0 345.2 249.2 259.6 13.2 0.9
Desarrollo Cultural 4.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Programa de Apoyos a la Cultura 328.0 96.0 345.2 249.2 259.6 17.3 2.1
Programas de Cultura en las Entidades Federativas n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Convenios de Reasignación 3,543.4 n.a. 1,459.8 1,459.8 n.a. -2,083.5 -60.0
Ramo 9 Comunicaciones y Transportes 3,164.9 n.a. 985.3 985.3 n.a. -2,179.6 -69.8
Estudios de preinversión 14.9 n.a. 29.7 29.7 n.a. 14.8 93.3
Conservación de infraestructura de caminos rurales y
carreteras alimentadoras 144.4 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Proyectos de construcción de aeropuertos 42.9 n.a. 80.9 80.9 n.a. 38.0 83.0
Proyectos de construcción de carreteras alimentadoras
y caminos rurales 150.0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Proyectos de Infraestructura Ferroviaria 875.5 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Sistema de Transporte Colectivo 1,697.9 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Supervisión, inspección y verificación del transporte
terrestre, marítimo y aéreo 239.3 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros n.a. n.a. 475.1 475.1 n.a. 475.1 n.a.
Proyectos Ferroviarios para Transporte de Carga y
Pasajeros n.a. n.a. 399.6 399.6 n.a. 399.6 n.a.
Ramo 20 Bienestar 378.5 n.a. 382.8 382.8 n.a. 4.3 -1.9
Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas
Mayores 141.8 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Pensión para el Bienestar de las Personas con
Discapacidad Permanente 195.7 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Sembrando Vida 41.0 n.a. 382.8 382.8 n.a. 341.9 806.3
Ramo 48 Cultura n.a. n.a. 91.7 91.7 n.a. 91.7 n.a.
Proyectos de infraestructura social del sector cultura n.a. n.a. 91.7 91.7 n.a. 91.7 n.a.
Gasto Federalizado identificado en el Ramo 234 19,026.7 15,186.3 19,285.5 4,099.3 27.0 258.8 -1.7
Derecho de museos 25.4 0.0 9.0 9.0 n.a. -16.3 -65.5
Apoyo Federal para Pago de Adeudos de Suministro de
Energía Eléctrica 1,186.5 0.0 1,391.7 1,391.7 n.a. 205.3 13.8
Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas 3,332.3 2,641.9 2,641.9 0.0 0.0 -690.4 -23.1
Fondo de Capitalidad 2,546.2 0.0 2,819.2 2,819.2 n.a. 273.0 7.4
Fondos Metropolitanos 3,263.7 3,270.3 3,406.5 136.2 4.2 142.8 1.2
Fondo para Entidades Federativas y Municipios
Productores de Hidrocarburos 6,401.9 6,850.3 6,439.0 -411.3 -6.0 37.0 -2.4
Fondo para la Accesibil idad en el Transporte Público
para las Personas con Discapacidad 367.9 396.4 377.0 -19.4 -4.9 9.1 -0.6
Fondo Regional (10 Estados con menor IDH) 1,848.2 1,970.9 2,170.5 199.6 10.1 322.3 13.9
Provisión para la Armonización Contable 54.7 56.5 30.8 -25.7 -45.6 -24.0 -45.5
Ramo 12 Salud. Salud Pública5 72,198.2 78,609.6 104,716.1 26,106.4 33.2 32,517.9 40.7
Partida informativa:
Recaudación Federal Participable 3,133,283.6 3,394,236.7 3,044,951.2 -349,285.5 -10.3 -88,332.4 -5.7
1 Incluye Aportaciones al ISSSTE.
n.a. No aplica. IDH. Índice de Desarrollo Humano.
* Deflactado con el índice de precios implícito del PIB 2020=100 que, acorde con el INEGI, muestra una variación anual de 3.1%.
2 Para la CP-2019 y la CP-2020 se incluye los Recursos del Ramo 25 Aportaciones para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de Operación y para el Fondo de
Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.
5 Incluye el Programa de Seguro Popular y el Programa de Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral. Excluye los recursos de
servicios personales para actividades de apoyo administrativo.
Gasto Federalizado, CP-2019, PEF-2020 y CP-2020(Millones de pesos corrientes)
CP-2020 PEF-2020
Variación CP20-CP19
Conceptos
Variación CP20-PEF20
CP-2019
4 Se refiere a subsidios que se entregan a las entidades federativas para impulsar el desarrollo regional, estatal y municipal.
Fuente: Elaboración propia con datos del CP-2019, del PEF-2020 y del CP-2020, SHCP.
3 Para la CP-2019 y la CP-2020 no se incluye los Recursos del Ramo 25 Aportaciones para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de Operación y para el Fondo de
Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos y para el PEF-2020 se incluye los Recursos del Ramo 25 Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el
Distrito Federal y Previsiones para Servicios Personales para los Servicios de Educación Básica en el D.F., para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de
Operación y para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.
7
En el Cuadro 2 se presenta, la distribución del gasto federalizado por Ramo y por entidad federativa, en la
CP-2020 en comparación con lo propuesto por el Ejecutivo Federal en el PEF-2020 y lo ejercido en la CP-2019.
Cuadro 2
Continúa…
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* Deflactado con el índice de precios implícito del PIB 2020=100 que, acorde con el INEGI, muestra una variación anual de 3.1%.
n.a. No aplica, n.d. No disponible
1 Incluye los recursos del Ramo 25 Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal y Previsiones para Servicios Personales para los Servicios
de Educación Básica en el D.F., para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de Operación y para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica
y de Adultos.2 En el PEF-2018 el concepto "No distribuible" del Ramo 28 incluye los recursos de los Incentivos por la recaudación del ISR por concepto de salarios y, en general, por la
prestación de un servicio personal subordinado causado por los servidores públicos (ISR por salarios en las entidades).3 Incluye solo los recursos del Gasto Federalizado.4 Incluye los recursos de los Convenios de Descentralización, los Convenios de Resignación y de la Protección Social en Salud.
Fuente: Elaboración propia con datos del CP-2019, el PEF-2020 y el CP-2020, SHCP.
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18
* Deflactado con el índice de precios implícito del PIB 2019=100 que, acorde con el INEGI, muestra una variación anual de 3.3%.
n.a. No aplica, n.d. No disponible
1 Incluye los recursos del Ramo 25 Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal y Previsiones para Servicios Personales para los Servicios
de Educación Básica en el D.F., para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de Operación y para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica
y de Adultos.2 En el PEF-2018 el concepto "No distribuible" del Ramo 28 incluye los recursos de los Incentivos por la recaudación del ISR por concepto de salarios y, en general, por la
prestación de un servicio personal subordinado causado por los servidores públicos (ISR por salarios en las entidades).3 Incluye solo los recursos del Gasto Federalizado.4 Incluye los recursos de los Convenios de Descentralización, los Convenios de Resignación y de la Protección Social en Salud.
Fuente: Elaboración propia con datos del CP-2017, el PEF-2018 y el CP-2018, SHCP.
10
2. Gasto federal ejercido en programas sujetos a reglas de operación en las entidades federativas
Además del gasto pagado a los gobiernos locales, las entidades federativas y municipios se benefician con
recursos que determinan las dependencias federales y ejercen a través de sus delegaciones correspondientes
a diversos programas federales sujetos a reglas de operación que, en algunos casos, son complementarios a
los recursos transferidos mediante convenios de descentralización.
Los programas federales son un conjunto de instrumentos del gobierno federal que tienen por objetivo
contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población mediante el otorgamiento de diversos tipos de
apoyos para el desarrollo de proyectos de infraestructura, productivos, sociales u otros que representen un
beneficio para la comunidad. En específico, los programas sujetos a reglas de operación dependen de un
conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa, con el propósito de lograr los niveles
esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia.
Dado su carácter de recursos federales, se rigen por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el propio Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federación, las propias reglas de operación correspondientes y otros ordenamientos legales
vigentes.
En relación con los recursos ejercidos de los programas federales 2020 se observa un incremento de los
recursos para el estado de 57,330.3 mdp, equivalente a un crecimiento de 27.0%, en relación con lo aprobado
en el PEF-2020. Por su parte, cuando se compara con lo ejercido en 2019 se observa un crecimiento en
términos reales de 32.3%, lo que se explica por aumentos en los recursos destinados a los programas de la
Secretaría del Bienestar y de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (Cuadro 3).
A continuación, se presentan los recursos ejercidos a través de programas federales sujetos a reglas de
operación en 2020, que no son parte del Gasto Federalizado, en comparación con lo aprobado en el PEF-2020
por el Ejecutivo Federal, así como los ejercidos en 2019 para las 32 entidades federativas.7
Cuadro 3
Continúa…
7 En el Anexo se presenta, con mayor detalle, la descripción de los ramos y fondos que integran el gasto federalizado; y en Herrera y Maya (2017) se presenta un análisis del gasto federalizado y un diagnóstico de las haciendas públicas locales.
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Total de Programa Federales Sujetos a Reglas de Operación 197,696.9 212,292.2 269,622.6 57,330.3 27.0 71,925.6 32.3
Ramo 6 Hacienda y Crédito Público 1,048.0 605.9 77.1 -528.8 -87.3 -970.9 -92.9
Programa de aseguramiento agropecuario 1,048.0 605.9 77.1 -528.8 -87.3 -970.9 -92.9
Ramo 8 Agricultura y Desarrollo Rural 126.1 n.a. 385.3 385.3 n.a. 259.2 196.3
Fertil izantes n.a. n.a. 87.8 87.8 n.a. 87.8 n.a.
Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos n.a. n.a. 29.8 29.8 n.a. 29.8 n.a.
Producción para el Bienestar n.a. n.a. 138.8 138.8 n.a. 138.8 n.a.
Programa de Fomento a la Agricultura 86.8 n.a. n.a. 0.0 n.a. -86.8 -100.0
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola 31.5 n.a. 62.1 62.1 n.a. 30.6 91.0
Programa de Fomento Ganadero 0.2 n.a. n.a. 0.0 n.a. -0.2 -100.0
Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 7.6 n.a. 66.7 66.7 n.a. 59.1 750.7
Ramo 10 Economía 1,012.4 301.4 2,374.7 2,073.3 687.9 1,362.3 127.5
Programa de Microcréditos para el Bienestar n.a. n.a. 2,370.1 2,370.1 n.a. 2,370.1 n.a.
Fondo Nacional Emprendedor 238.2 n.a. n.a. 0.0 n.a. -238.2 -100.0
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
(PRONAFIM) 232.2 n.a. n.a. 0.0 n.a. -232.2 -100.0
Variación CP20/CP19
Gasto Federal en Programas Sujetos a Reglas de Operación identificado en la CP-2019, el PEF-2020 y la CP-2020 para las
entidades federativas(Millones de pesos corrientes)
PEF-2020CP-2019Sector/Programa/Proyecto CP-2020Variación CP20/PEF20
11
Continúa…
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Programa para el Desarrollo de la Industria de Software
(PROSOFT) y la Innovación 343.6 175.0 2.4 -172.6 -98.6 -341.2 -99.3
Programa para la Productividad y Competitividad Industrial 198.4 126.4 2.3 -124.2 -98.2 -196.1 -98.9
Ramo 11 Educación Pública 30,546.6 36,481.1 34,929.9 -1,551.2 -4.3 4,383.3 10.9
Atención a la Diversidad de la Educación Indígena (PADEI) n.a. 6.7 3.9 -2.7 -41.0 3.9 n.a.
Atención de Planteles Federales de Educación Media Superior
con estudiantes con discapacidad (PAPFEMS) n.a. 32.5 0.9 -31.6 -97.3 0.9 n.a.
Atención Educativa de la Población Escolar Migrante (PAEPEM) n.a. 6.7 3.1 -3.5 -53.1 3.1 n.a.
Desarrollo de Aprendizajes significativos de Educación Básica n.a. 163.9 2.2 -161.7 -98.6 2.2 n.a.
Escuelas de Tiempo Completo 162.8 n.a. 49.3 49.3 n.a. -113.4 -70.6
Fortalecimiento a la Excelencia Educativa 1,047.7 1,039.0 917.9 -121.1 -11.7 -129.8 -15.0
Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) n.a. n.a. 2.3 2.3 n.a. 2.3 n.a.
Programa de Cultura Física y Deporte 1,158.9 275.5 858.7 583.3 211.7 -300.1 -28.1
Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar
Benito Juárez n.a. 30,475.1 29,010.2 -1,464.9 -4.8 29,010.2 n.a.
Programa de Becas Elisa Acuña n.a. 4,164.3 4,008.2 -156.1 -3.7 4,008.2 n.a.
Programa Nacional de Becas 3,841.9 n.a. n.a. 0.0 n.a. -3,841.9 -100.0
Programa Nacional de Convivencia Escolar 3.7 223.8 3.8 -220.0 -98.3 0.1 0.0
Programa Nacional de Inglés 6.5 26.8 7.7 -19.0 -71.1 1.2 14.7
Programa para el Desarrollo Profesional Docente 73.5 66.9 61.6 -5.3 -7.9 -11.9 -18.7
Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa 70.9 n.a. n.a. 0.0 n.a. -70.9 -100.0
PROSPERA Programa de Inclusión Social 24,180.8 n.a. n.a. 0.0 n.a. -24,180.8 -100.0
Ramo 12 Salud 1,919.3 2,424.4 1,304.2 -1,120.2 -46.2 -615.1 -34.1
Calidad en la Atención Médica 66.4 80.6 9.6 -71.0 -88.1 -56.8 -86.0
Fortalecimiento a la atención médica 387.5 470.3 377.9 -92.4 -19.6 -9.6 -5.4
Programa de Salud y Bienestar Comunitario n.a. 0.0 0.5 0.5 1,218.4 0.5 n.a.
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras 64.4 n.a. n.a. 0.0 n.a. -64.4 -100.0
PROSPERA Programa de Inclusión Social 231.5 n.a. n.a. 0.0 n.a. -231.5 -100.0
Seguro Médico Siglo XXI 1,169.6 1,873.5 916.2 -957.3 -51.1 -253.4 -24.0
Ramo 14 Trabajo y Previsión Social 716.2 704.9 24,055.9 23,351.0 3,312.8 23,339.7 3,158.2
Jóvenes Construyendo el Futuro n.a. n.a. 23,745.7 23,745.7 n.a. 23,745.7 n.a.
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) 716.2 704.9 310.2 -394.7 -56.0 -406.0 -58.0
Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 9,217.6 5,627.8 8,759.4 3,131.7 55.6 -458.2 -7.8
Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana
y el Ordenamiento Territorial (PUMOT) 22.3 n.a. n.a. 0.0 n.a. -22.3 -100.0
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) 7,348.9 4,056.4 4,685.9 629.4 15.5 -2,663.0 -38.1
Programa de Vivienda Social 1,759.6 1,483.0 3,986.6 2,503.5 168.8 2,226.9 119.8
Programa para Regularizar Asentamientos Humanos 86.8 88.3 87.0 -1.3 -1.5 0.2 -2.8
Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 2,730.5 2,043.2 2,327.7 284.5 13.9 -402.8 -17.3
Agua Potable, Drenaje y Tratamiento 12.9 n.a. 39.7 39.7 n.a. 26.9 199.2
Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable 1,421.4 994.2 1,148.5 154.3 15.5 -272.9 -21.6
Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola 1,071.3 870.7 991.8 121.1 13.9 -79.5 -10.2
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible 224.9 178.3 147.7 -30.6 -17.2 -77.2 -36.3
Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social 11,893.5 13,185.7 13,185.7 0.0 0.0 1,292.2 7.5
Programa IMSS-BIENESTAR 11,893.5 13,185.7 13,185.7 0.0 0.0 1,292.2 7.5
Ramo 20 Bienestar 117,543.1 132,043.3 163,399.9 31,356.6 23.7 45,856.8 34.8
Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores 113,068.5 129,350.3 127,627.5 -1,722.8 -1.3 14,559.0 9.5
Programa 3 x 1 para Migrantes 12.5 n.a. n.a. 0.0 n.a. -12.5 -100.0
Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad
Permanente n.a. n.a. 10,293.7 10,293.7 n.a. 10,293.7 n.a.
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (PAIMEF) 269.9 278.5 269.7 -8.8 -3.2 -0.1 -3.0
Programa de Coinversión Social 107.3 n.a. n.a. 0.0 n.a. -107.3 -100.0
Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños,
Hijos de Madres Trabajadoras 1,975.1 2,192.4 1,771.6 -420.9 -19.2 -203.6 -13.0
Programa de Fomento a la Economía Social 646.3 143.1 33.3 -109.8 -76.7 -613.0 -95.0
Variación CP20/CP19
Gasto Federal en Programas Sujetos a Reglas de Operación identificado en la CP-2019, el PEF-2020 y la CP-2020 para las
entidades federativas(Millones de pesos corrientes)
PEF-2020CP-2019Sector/Programa/Proyecto CP-2020Variación CP20/PEF20
12
En el Cuadro 4 se presenta, la distribución de los recursos ejercidos a través de programas federales sujetos
a reglas de operación en la CP-2020 en comparación con lo propuesto por el Ejecutivo Federal en el PEF-2020
y lo ejercido en la CP-2019.
Cuadro 4
Continúa…
NominalPorcentual
nominalNominal
Porcentual
real*
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías
(FONART) 63.9 67.6 46.8 -20.8 -30.8 -17.1 -29.0
Sembrando Vida 1,389.4 n.a. 23,037.8 23,037.8 n.a. 21,648.4 1,508.4
Seguro de vida para jefas de familia 10.2 11.2 319.5 308.2 2,741.6 309.3 2,943.1
Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 16,705.0 16,195.4 17,107.0 911.5 5.6 401.9 -0.7
Becas de posgrado y apoyos a la calidad 9,958.6 10,097.1 9,836.6 -260.5 -2.6 -122.0 -4.2
Fomento Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas
y de Innovación 344.6 344.6 694.6 350.0 101.6 350.0 95.5
Fortalecimiento de la Infraestructura Científica y Tecnológica n.a. 364.5 n.a. -364.5 -100.0 0.0 n.a.
Fortalecimiento sectorial de las capacidades científicas,
tecnológicas y de innovación 364.5 n.a. n.a. 0.0 n.a. -364.5 -100.0
Sistema Nacional de Investigadores 6,037.3 5,389.2 6,575.8 1,186.6 22.0 538.4 5.7
Ramo 47 Entidades no Sectorizadas 4,029.8 2,610.0 1,629.9 -980.0 -37.5 -2,399.9 -60.8
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de
Género 0.2 4.3 n.a. -4.3 -100.0 -0.2 -100.0
Programa de Infraestructura Indígena 1,980.8 200.0 115.8 -84.2 -42.1 -1,865.0 -94.3
Programa para el fortalecimiento económico de los Pueblos y
Comunidades Indígenas 803.6 806.9 45.6 -761.3 -94.3 -758.0 -94.5
Programa de Apoyo a la Educación Indígena 1,245.2 1,598.7 1,468.5 -130.2 -8.1 223.3 14.4
Ramo 48 Cultura 208.6 69.2 85.9 16.7 24.1 -122.7 -60.1
Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales 15.2 15.2 21.2 6.0 39.6 6.1 35.9
Programa de Apoyos a la Cultura 193.5 54.0 64.6 10.6 19.7 -128.8 -67.6
Variación CP20/CP19
Fuente: Elaboración propia con datos de la CP-2019, del PEF-2020 y de la CP-2020, SHCP.
Gasto Federal en Programas Sujetos a Reglas de Operación identificado en la CP-2019, el PEF-2020 y la CP-2020 para las
entidades federativas(Millones de pesos corrientes)
PEF-2020CP-2019Sector/Programa/Proyecto CP-2020Variación CP20/PEF20
* Deflactado con el índice de precios implícito del PIB 2020=100 que, acorde con el INEGI, muestra una variación anual de 3.1%.
n.a. No aplica.
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16
Anexo 1: Descripción de los componentes del gasto federalizado
a) Ramo 28 Participaciones Federales
El Ramo General 28 denominado Participaciones a entidades federativas y municipios forma parte del gasto
no programable,8 por lo que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se presenta como una estimación
de lo que podría transferirse a las entidades federativas y municipios, dependiendo del comportamiento de la
recaudación federal participable (RFP)9 a lo largo del ejercicio fiscal. Las transferencias de este ramo no están
etiquetadas; es decir, no tiene un destino específico en el gasto de las entidades federativas, quienes lo ejercen
de manera autónoma. Este ramo tiene como marco normativo el Capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal,
donde se establecen las fórmulas y procedimientos para distribuir entre las entidades federativas los recursos
de sus fondos constitutivos. Sus fondos constitutivos y su descripción se presentan a continuación:10
i. Fondo General de Participaciones (FGP). El monto de este fondo se calcula como el 20% de la RFP y se
distribuye a las entidades federativas de acuerdo con lo siguiente: al monto asignado al FGP en 2007, al
crecimiento económico, al esfuerzo recaudatorio y al tamaño de la población de cada entidad.
ii. Fondo de Fomento Municipal (FFM). Se compone del 1% de la RFP y se distribuye a las entidades
federativas conforme al monto asignado al FFM en el año 2013, más un 70% del excedente respecto a
dicho año conforme al crecimiento de la recaudación de impuesto predial y de los derechos de agua y al
tamaño de la población de la entidad, el restante 30% de dicho excedente se distribuye sólo a aquellos
municipios cuyo gobierno de la entidad sea el responsable de la administración del impuesto predial por
cuenta y orden del municipio.
iii. Participaciones específicas en el Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. Se constituye por el 20%
de la recaudación del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS) de bebidas alcohólicas y
cervezas y el 8% de tabacos. Se distribuye de acuerdo con la participación de cada entidad federativa en
la recaudación de dichos impuestos.
iv. Fondo de Fiscalización y Recaudación. Se compone del 1.25% de la RFP y se distribuye a las entidades
federativas conforme al monto del Fondo de Fiscalización de 2013 y, el excedente respecto a dicho año
se asigna de acuerdo con la evolución de diversos indicadores de fiscalización y al crecimiento de la
recaudación de impuestos y derechos locales de cada entidad.
v. Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI). Se compone por los ingresos petroleros aprobados en la
Ley de Ingresos multiplicados por un factor de 0.008 y se distribuye a las entidades productoras de
petróleo conforme a su participación en el valor de la extracción bruta de hidrocarburos y el valor de la
extracción de gas asociado y no asociado.
vi. Fondo de Compensación (FOCOM). Se calcula como los dos onceavos de la recaudación del IEPS sobre
ventas finales de diésel y gasolina. Este fondo se distribuye a los 10 estados conforme al recíproco del
Producto Interno Bruto no minero y no petrolero.
vii. Incentivos por el IEPS sobre ventas de diésel y gasolina. Se constituye con los nueve onceavos de la
recaudación del IEPS sobre ventas finales de diésel y gasolina. Se distribuye conforme a la participación
de cada entidad en el consumo de diésel y gasolina.
8 Se refiere al agregado de las erogaciones o previsiones de gasto que por su naturaleza no se identifican para su aplicación con el cumplimiento de programas específicos del Gobierno Federal, y que se encuentran asociadas al cumplimiento de obligaciones financieras y la transferencia de Participaciones Federales para las entidades federativas y municipios. 9 La RFP es el mecanismo mediante el cual se concentra el total de recursos de origen federal susceptibles de participación por parte de las entidades federativas y los municipios. Su cálculo se establece en el artículo 2° de la LCF. 10 Las siguientes descripciones se elaboraron con base en el Capítulo I de la LCF vigente (LCF, 2018 enero 30).
17
viii. Participaciones para municipios que realizan comercio exterior. Se calcula como el 0.136% de la RFP y se
destina sólo a municipios fronterizos o litorales por donde se realiza comercio exterior conforme a la
recaudación del impuesto predial y derechos de agua.
ix. Participaciones para municipios exportadores de hidrocarburos. Se calcula como el resultado de
multiplicar los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos por un factor de 0.00051 y distribuye
a los municipios litorales o fronterizos por donde materialmente se realiza la salida del país de los
hidrocarburos.
x. Incentivos por el Impuesto Especial sobre Automóviles Nuevos (ISAN) y su fondo de compensación. Este
impuesto lo recaudan y administran las mismas entidades federativas y sólo tienen la obligación de
reportarlo al gobierno federal.
xi. ISR por salarios en las entidades federativas. Este fondo corresponde a las participaciones por el 100% de
la recaudación del Impuesto sobre la Renta que se entere a la federación, por el salario del personal de
las entidades federativas.
xii. Otros incentivos económicos derivados de los convenios de colaboración administrativa en materia fiscal
federal. El monto de estos recursos depende de que los estados firmen y ejecuten los convenios de
colaboración establecidos con la federación.
b) Ramo 33 Aportaciones Federales y Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación
Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos
El Ramo General 33 Aportaciones Federales, es parte del gasto programable y su asignación se considera como
una provisión programada que debe cumplirse independientemente de la evolución de la recaudación. Los
recursos de este Ramo están etiquetados; es decir, tienen un destino específico en el gasto de las entidades
federativas quienes lo deben ejercer de acuerdo con las leyes, reglas de operación, lineamientos y normas
aplicables. Su carácter es compensatorio porque tiene como fin asignar recursos en proporción directa a los
rezagos y necesidades que observan las entidades federativas en materia de salud, educación, infraestructura,
desarrollo social entre otros. Este Ramo tiene como marco normativo el Capítulo V de la LCF, donde se
establecen las fórmulas y procedimientos para distribuir entre las entidades federativas, los recursos de sus
ocho fondos constitutivos, que se determinan el Presupuesto de Egresos de la Federación, los cuales se
presentan y describen a continuación:11
i. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto de Operación (FONE): Estos recursos se deben
destinar a prestar servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como la
normal y demás para la formación de maestros como son: actualización, capacitación y superación
profesional para los maestros de educación básica; así como el resto de las atribuciones establecidas en
el artículo 13 de la Ley General de Educación.
ii. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA): Estos recursos se deben destinar a los
siguientes propósitos: i) organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de
salubridad; ii) coadyuvar a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, y planear,
organizar y desarrollar sistemas estatales de salud; iii) formular y desarrollar programas locales de salud,
en el marco de los sistemas estatales de salud y de acuerdo con los principios y objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo; iv) llevar a cabo los programas y acciones que en materia de salubridad local les competan;
y, v) elaborar información estadística local y proporcionarla a las autoridades federales.
11 Las siguientes descripciones se elaboraron con base en el Capítulo V de la LCF vigente.
18
iii. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): Para efectos de referencia los recursos
federales de este fondo se determinan por un monto equivalente al 2.5294% de la RFP. Estos recursos se
destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que
beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago
social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
iv. Fondo de Aportaciones el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF): El monto de este fondo se determina sólo para efectos de referencia, por un
monto equivalente al 2.5623% de la RFP. Estos se destinarán exclusivamente a la satisfacción de los
requerimientos de los municipios y de las demarcaciones del Distrito Federal, dando prioridad a los
siguientes aspectos: i) cumplimiento de sus obligaciones financieras; ii) pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua; y iii) atención de las necesidades directamente vinculadas a la
seguridad pública de sus habitantes.
v. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): El monto de este fondo se determina por una cantidad
equivalente, sólo para efectos de referencia, al 0.814% de la RFP. Estos recursos deben destinarse
exclusivamente a los siguientes propósitos: i) otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios
y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema; ii) apoyos a la población en
desamparo; y, iii) construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de
educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria según las necesidades de cada
nivel.
vi. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos (FAETA): Estos recursos se deben
destinar a la prestación los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya
operación asuman los estados de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el
Ejecutivo Federal, para la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la
prestación de dichos servicios.
vii. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP): Los recursos de este fondo deben destinarse a
los siguientes propósitos: i) reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de recursos
humanos vinculados con tareas de seguridad pública; ii) percepciones extraordinarias para los agentes
del Ministerio Público, peritos, policías judiciales o equivalentes; iii) equipamiento de las policías judiciales
o sus equivalentes; iv) red nacional de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y el
servicio telefónico nacional de emergencia; v) construcción, mejoramiento o ampliación de las
instalaciones para la procuración e impartición de justicia, de los centros de readaptación social y de
menores infractores; y, vi) seguimiento y evaluación de los programas de seguridad pública.
viii. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF): El monto de este
fondo se determina sólo para efectos de referencia al 1.4% de la RFP. Estos recursos se destinarán
exclusivamente a lo siguiente: i) inversión en infraestructura física; ii) saneamiento financiero; iii)
saneamiento del sistema de pensiones; iv) modernización de registros públicos de la propiedad, del
comercio local y de los catastros; v) modernizar sistemas de recaudación locales, ampliar la base gravable
local e incrementar la recaudación; vi) fortalecimiento de proyectos de investigación científica y
desarrollo tecnológico; vii) sistemas de protección civil locales; ix) apoyar la educación pública; y, x)
apoyar proyectos de infraestructura concesionada.
Por su parte, el Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal,
Tecnológica y de Adultos es complementario del Ramo 33. Este fondo integra previsiones económicas de
19
carácter contingente para cubrir los siguientes conceptos: i) las medidas salariales y económicas
correspondientes al FONE y al FAETA, que serán entregadas a las entidades federativas a través del Ramo 33
Aportaciones Federales; ii) las medidas económicas que se requieran para la cobertura y el mejoramiento de
la calidad del sistema educativo; iii) las previsiones para los incrementos de las percepciones que incluyen las
correspondientes a la Carrera Magisterial; y, iv) los recursos para la educación básica, normal, tecnológica y
de adultos correspondientes al Distrito Federal.
c) Gasto federalizado del Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas
Este es un ramo presupuestario general que forma parte del gasto programable, cuyos componentes tienen
un destino específico en el gasto, están etiquetados. Tiene la función de regulación presupuestaria donde se
consideran asignaciones destinadas a la atención de obligaciones y responsabilidades que no se pueden prever
en el presupuesto de algún ramo administrativo o general, donde se incluyen recursos para apoyar el
desarrollo regional y municipal. En las descripciones que a continuación se presentan, se muestran tanto los
fondos que se pagados en la CP-2019, los aprobados en el PEF-2020 y los pagados en el CP-2020:
i. El Derecho de Museos se destina a apoyar a municipios para obras de infraestructura y seguridad de los
museos, monumentos y zonas arqueológicas.
ii. El Apoyo Federal para Pago de Adeudos de Suministro de Energía Eléctrica está destinado para el apoyo
federal a las entidades federativas, para el pago de adeudos de suministro de energía eléctrica,
transfiriendo los recursos convenidos con la Comisión Federal de Electricidad y las entidades federativas
que son apoyadas a través de este programa.
iii. El Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) tiene como fin compensar
a las entidades federativas ante caídas en sus Participaciones Federales debidas a disminuciones de la
RFP por debajo de lo estimado en la Ley de Ingresos de la Federación (Fracción II del artículo 21 de la
LFPRH, 2021, mayo 20).
iv. Los recursos del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados se destinan a gasto en obra pública
relacionada con proyectos de infraestructura y su equipamiento. No se podrá destinar a gasto corriente
y de operación, salvo que se trate de gastos indirectos por concepto de realización de estudios,
elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control de dichas obras.
v. El Fondo de Capitalidad se debe destinar a programas y proyectos de inversión de los siguientes tipos: a)
Infraestructura y equipamiento en materia de procuración de justicia, readaptación social, y protección
civil y rescate; b) Inversión en infraestructura vial primaria; c) Inversión en infraestructura cultural,
turística o de transporte público; d) Infraestructura, equipamiento y mantenimiento, en materia de
vigilancia; e) Inversión en materia ambiental; e f) Inversión en infraestructura y equipamiento de puntos
de recaudación de impuestos locales. Lo anterior a efecto de mantener las condiciones que requiere la
Ciudad de México como sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos, en
términos del artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los
Lineamientos de operación del Fondo de Capitalidad (SHCP, 2018 enero 24).
vi. Los recursos del Fondo Metropolitano se destinan prioritariamente a programas y proyectos de
infraestructura conforme a lo que se establezca en los lineamientos específicos que emita la Secretaría;
los cuales deberán demostrar ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación
del desarrollo regional, urbano, el transporte público y la movilidad no motorizada y del ordenamiento
del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas
de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por
20
fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como
a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento
regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas. (SHCP, 2019 diciembre
11).
vii. El Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos se integra con los
recursos recaudados por el impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos. La
distribución de los recursos entre las entidades federativas y entre los municipios se determinará con
base en el total recaudado y al procedimiento establecido en las reglas de operación que al efecto emita
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Estos recursos de deben destinar a inversión en
infraestructura para resarcir, entre otros fines, las afectaciones al entorno social y ecológico. Las
entidades federativas y municipios podrán destinar hasta el 3% de los recursos para la realización de
estudios y evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos del fondo (Artículo 57 de la LIH,
2021, enero 11).
viii. El Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad se destina a
proyectos de inversión que tiene por objeto promover la integración y acceso de las personas con
discapacidad (SHCP, 2019 diciembre 11).
ix. El Fondo Regional tiene por objeto apoyar a las 10 entidades federativas con menor índice de desarrollo
humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a
permitir el acceso de la población a los servicios básicos de educación y salud, mantener e incrementar
el capital físico o la capacidad productiva, así como de infraestructura básica; mediante la construcción,
rehabilitación y ampliación de infraestructura pública y su equipamiento (SHCP, 2019 diciembre 11).
x. La Provisión para la Armonización Contable están destinadas en beneficio de las entidades federativas y
los municipios, para la capacitación y profesionalización de las unidades administrativas competentes en
materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información
y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonización contable en los tres órdenes de
gobierno (Consejo Nacional de Armonización Contable, (2018, diciembre 27).
d) Gasto transferido mediante convenios de descentralización y reasignación con las dependencias del
Gobierno Federal
Estos recursos provienen de acuerdos que las dependencias del Ejecutivo Federal firman con las entidades
federativas para otorgarles recursos presupuestales que son susceptibles de ser federalizados, con el
propósito de concertar la descentralización de acciones federales, mediante la colaboración y coordinación de
ambas instancias de gobierno. Al depender de la firma de convenios, en general estos recursos no son
presupuestables por entidad federativa. Los programas de los convenios de descentralización identificados
por ramo y sus objetivos son los siguientes:
Ramo 4 Gobernación
i. Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres. Tiene por objetivo garantizar el
respeto y protección de los derechos humanos de las mujeres y la erradicación de la discriminación e
instrumentar una política de Estado en derechos humanos.
ii. Registro e Identificación de Población. Tiene por objetivo garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población y acreditar fehacientemente la identidad de las personas.
21
iii. Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas. Tiene como
objetivo diseñar y evaluar de manera eficiente y armónica los recursos del Estado mexicano para
establecer las bases generales, políticas públicas y procedimientos entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno para la búsqueda, localización e identificación de Personas Desaparecidas y No
Localizadas, así como para la prevención, investigación y sanción de los delitos en materia de esa la
Ley.
iv. Subsidios en materia de seguridad pública. Tiene por objetivo mejorar las condiciones de seguridad
pública y promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de
seguridad.
Ramo 8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
i. Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas. Tiene por objetivo construir un sector
agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país e Impulsar
modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores
del sector agroalimentario.
ii. Fertilizantes. Apoyar el uso y acceso a los insumos de nutrición para cultivos, mediante la entrega de
fertilizantes químicos, orgánicos, biofertilizantes y/o mejoradores de suelo a productores de pequeña
escala del estado de Guerrero y zonas de atención prioritaria en Morelos, Puebla, Tlaxcala y Estado de
México.
iii. Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos. El programa tiene como objetivo general elevar
el ingreso de los pequeños productores agropecuarios para contribuir a mejorar su nivel de vida y
aumentar la producción agropecuaria con el propósito de alentar la autosuficiencia alimentaria del
país, reduciendo las importaciones a través del establecimiento de precios de garantía en granos
básicos y en leche. Los apoyos que otorga el programa mediante precios de garantía son para maíz,
frijol, arroz, trigo y leche.
iv. Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA). Tiene por objetivo contribuir a
fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho social a la alimentación facilitando el acceso físico o
económico a los productos alimenticios para la población que habita en las localidades de alta o muy
alta marginación.
v. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. Tiene por objetivo contribuir a
fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las
personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación,
la salud y la educación, mediante el acceso a la alimentación.
vi. Programa de Fomento a la Agricultura. Tiene por objetivo incrementar la productividad de las
Unidades Económicas Rurales Agrícolas (UERA), mediante incentivos económicos focalizados
preferentemente en zonas con potencial productivo medio y alto, en cultivos prioritarios y con
potencial de mercado.
vii. Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola. Tiene por objetivo mejorar la
productividad y la competitividad del subsector pesquero y acuícola, así como la inserción de sus
productos en los mercados, mediante incentivos a la producción y la integración de cadenas de valor,
en un marco de sustentabilidad.
22
viii. Programa de Fomento Ganadero. Tiene por objetivo generar investigación, innovación, desarrollo y
transferencias tecnológicos a los productores para solucionar problemas en la producción,
industrialización o comercialización de productos agrícolas.
ix. Programa para el Bienestar. Busca fomentar y alcanzar la autosuficiencia alimentaria del país a través
de apoyos económicos anticipados a productores agrícolas. Se busca impulsar, principalmente, la
producción del maíz, frijol, trigo, arroz y sorgo.
x. Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura. Tiene por objetivo Fomentar
las actividades primarias de pequeña y mediana escala que contribuyan a la autosuficiencia
alimentaria y rescate del campo, con énfasis en la pesca y la acuacultura a través de apoyos para el
Bienestar y recursos genéticos acuícolas
xi. Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Tiene por objetivo contribuir al aumento de la
oferta y la competitividad de los productos agropecuarios mexicanos y con ello, reducir las limitantes
de acceso a los mercados nacionales e internacionales.
Ramo 9 Comunicaciones y Transportes
i. Programa de apoyo para infraestructura carretera. Tiene por objetivo contar con una infraestructura
de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica y contar con una
infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica.
ii. Mejora en la conectividad municipal a través de caminos rurales y carreteras alimentadoras. Tiene por
objetivos i) promover un desarrollo regional equilibrado de infraestructura carretera mediante
subsidios para Municipios; ii) desarrollar una conectividad logística que disminuya los costos de
transporte, mejore la seguridad y detone actividades de valor agregado, y iii) mejorar la calidad de la
vida de los mexicanos con infraestructura de transporte, logística y comunicaciones rápidas, seguras
y a menor costo.
Ramo 11 Educación Pública
i. Atención a la Diversidad de la Educación Indígena (PADEI). Tiene por objetivo promover acciones que
contemplen estrategias para la impartición de educación plurilingüe e intercultural, atención de la
diversidad lingüística de los estudiantes en el aula, contextualización del planteamiento curricular,
capacitación a docentes en el uso de materiales educativos en lengua indígena, así como formación y
actualización de docentes en la enseñanza de lenguas indígenas como objeto de estudio y uso en el
aula.
ii. Atención Educativa de la Población Escolar Migrante (PAEPEM). Tiene por objetivo implementar
acciones para fortalecer la operación de los centros de educación migrante que mejoren la atención,
transformando las prácticas escolares dirigidas a esta población, con el impulso de acciones y
estrategias para la atención de la diversidad cultural y lingüística.
iii. Apoyos a centros y organizaciones de educación. Tiene por objetivo garantizar la inclusión y la equidad
en el sistema educativo para crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la
capacidad instalada de los planteles.
iv. Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES. Tiene por objetivo fortalecer la
educación superior mediante las UPES (Universidades Públicas Estatales).
23
v. Carrera Docente en UPES. Tiene por objetivo establecer un sistema de profesionalización docente que
promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-
pedagógico.
vi. Desarrollo de Aprendizajes significativos de Educación Básica. Tiene por objetivo contribuir a la mejora
del logro académico de las/os alumnas/os de las escuelas públicas de educación básica beneficiadas,
mediante el desarrollo de aprendizajes significativos, a través del fortalecimiento del liderazgo
académico de directivos y el fortalecimiento académico de docentes para la implementación de las
líneas estratégicas.
vii. Educación para Adultos (INEA). Tiene por objetivo contribuir al abatimiento del rezago educativo, se
atenderá a la población que se encuentra en dicha condición, o bien, se evitará que las nuevas
generaciones se sumen al rezago.
viii. Escuelas de Tiempo Completo. Tiene por objetivo garantizar que los planes y programas de estudio
sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria
educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo
largo de la vida.
ix. Expansión de la Educación Inicial. Tiene por objetivo fortalecer los servicios de educación inicial para
que las niñas y niños de 0 a 3 años accedan a estos en las modalidades escolarizadas y no escolarizada
mediante el apoyo de agentes educativos, el otorgamiento de recursos y unidades didácticos.
x. Expansión de la Educación Media Superior y Superior. Tiene por objetivo crear nuevos servicios
educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles.
xi. Educación Física de Excelencia. tienen como objetivo otorgar un mayor acceso a actividades de
educación física, alfabetización física y formación académico-deportiva, orientados al béisbol, boxeo
y caminata, para fomentar su desarrollo integral y el logro de la excelencia en dichas disciplinas a
través del programa.
xii. Fortalecimiento de la Calidad Educativa. Tiene por objetivo fortalecer la calidad y pertinencia de la
educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo
de México.
xiii. Programa de Cultura Física y Deporte. Tiene por objetivo promover el deporte de manera incluyente
para fomentar una cultura de salud y diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados
para atender las diversas necesidades de la población.
xiv. Programa Nacional de Convivencia Escolar. Tiene por objetivo contribuir a asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral mediante la implementación de estrategias
que mejoren la convivencia escolar para prevenir situaciones de acoso escolar.
xv. La Escuela es Nuestra tiene por objetivos: i) Dignificar las condiciones de las escuelas en las que niñas,
niños, adolescentes y jóvenes del país reciben educación; ii) Evitar la corrupción, el dispendio, el
clientelismo y la discrecionalidad en el manejo del presupuesto destinado a la infraestructura
educativa, fomentando el uso honesto de los recursos; iii) Agilizar la entrega de recursos, eliminar
trámites, reducir el costo burocrático y lograr un mejor rendimiento del presupuesto; iv) Impulsar la
organización popular, fomentar el trabajo colectivo en aras del bien común y promover la
participación de niñas, niños y jóvenes en la toma de decisiones; v) Reactivar las economías locales
mediante la inyección directa de recursos en las comunidades; vi) Fomentar la participación activa de
los padres y madres de familia en la educación de sus hijos; vii) Promover la integración de
24
comunidades escolares dispersas en Centros Integradores de Desarrollo (CID) y Centros Integrales de
Aprendizaje Comunitario (CIAC).
xvi. Programa Nacional de Inglés. Tiene por objetivo contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes
en la educación básica y la formación integral mediante el fortalecimiento de los procesos de
enseñanza y aprendizaje del inglés como segunda lengua en las escuelas públicas.
xvii. Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE). Contribuir al fortalecimiento de los
servicios de educación especial que atienden alumnado con discapacidad y aptitudes sobresalientes
que enfrenta barreras para el aprendizaje y la participación, en educación básica.
xviii. Programa para el Desarrollo Profesional Docente. Tiene por objetivo establecer un sistema de
profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del
personal docente y de apoyo técnico-pedagógico.
xix. Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa. Tiene por objetivo asegurar mayor cobertura,
inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una
sociedad más justa.
xx. Subsidios para organismos descentralizados estatales - 511 Dirección General de Educación Superior
Universitaria - Educación Media Superior. Tiene por objetivo desarrollar el potencial humano de los
mexicanos con educación de calidad.
xxi. Subsidios para organismos descentralizados estatales - 511 Dirección General de Educación Superior
Universitaria - Educación Superior. Tiene por objetivo propiciar medios, servicios e infraestructura en
la educación a nivel medio superior.
xxii. Subsidios para organismos descentralizados estatales - 511 Dirección General de Educación Superior
Universitaria – Posgrado. Tiene por objetivo garantizar que los planes y programas de estudio sean
pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria
educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo
largo de la vida.
xxiii. Subsidios para organismos descentralizados estatales - 514 Coordinación General de Universidades
Tecnológicas y Politécnicas-Educación Superior. Tiene por objetivo fortalecer la calidad y pertinencia
de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al
desarrollo de México.
xxiv. Subsidios para organismos descentralizados estatales - 600 Subsecretaría de Educación Media
Superior-Educación Media Superior. Tiene por objetivo crear condiciones que permitan asegurar el
acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educación media superior de calidad, en el nivel y
modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden.
xxv. Subsidios para organismos descentralizados estatales - M00 Tecnológico Nacional de México-
Educación Superior. Tiene por objetivo fortalecer la calidad y pertinencia de la educación superior y
formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México.
Ramo 12 Salud
i. Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral. tiene
por objeto garantizar el acceso y continuidad en la prestación de servicios de salud con calidad que
demanda la población en condiciones de vulnerabilidad y sin seguridad social, preferentemente en
regiones, municipios y localidades con bajo Índice de Desarrollo Humano (en adelante IDH) y de alta
25
o muy alta marginación, a través del fortalecimiento de las redes de servicios de salud del primer nivel
de atención y de hospitales comunitarios de los Servicios de Salud en las 32 entidades federativas,
incluyendo a los Centros Regionales de Desarrollo Infantil y Estimulación Temprana (en adelante
CEREDI), así como a las unidades fijas y móviles de IMSS Bienestar que presten servicios a la población
objetivo.
ii. Calidad en la Atención Médica. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.
iii. Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud. Asegurar el acceso a los servicios de salud en todas
las entidades federativas.
iv. Programa Nacional de Reconstrucción. Atender los municipios afectados por los sismos, en beneficio
de su población, mediante un conjunto de instrumentos presupuestarios para el impulso de proyectos
y acciones de reconstrucción de viviendas, infraestructura física educativa, infraestructura de salud,
así como la restauración, rehabilitación, mantenimiento y capacitación para la prevención y
conservación de bienes culturales, históricos, arqueológicos y artísticos.
v. Prevención y atención contra las adicciones. Tiene por objetivo hacer de las acciones de protección,
promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.
vi. Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ETS. Tiene por objetivo consolidar las acciones de
protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades.
vii. Prevención y control de enfermedades. Tiene por objetivo la prevención y promoción de la salud.
viii. Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes. Tiene por objetivo realizar acciones de
protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades mediante la detección, diagnóstico,
tratamiento y control de la obesidad.
ix. Programa de Atención a Personas con Discapacidad. Tiene por objetivo contribuir a cerrar las brechas
existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país mediante el acceso a medios
que permitan la inclusión social de las personas con discapacidad.
x. Programa de Salud y Bienestar Comunitario. Tiene por objetivo apoyar a las localidades de alta y muy
alta marginación con procesos de organización y participación social a través del desarrollo de
capacidades, con la finalidad de mejorar la salud comunitaria con una incidencia positiva de
determinantes sociales.
xi. Programa de vacunación. Tiene por objetivo mejorar la atención preventiva de la salud a la población
en situación de vulnerabilidad.
xii. PROSPERA Programa de Inclusión Social. Tiene por objetivo fortalecer el cumplimiento efectivo de los
derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de
acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación.
xiii. Protección Contra Riesgos Sanitarios. Tiene por objetivo reducir los riesgos que afectan la salud de la
población en cualquier actividad de su vida.
xiv. Regulación y vigilancia de establecimientos y servicios de atención médica. Tiene por objetivo asegurar
el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.
xv. Salud materna, sexual y reproductiva. Tiene por objetivo implementar los programas de Salud
Materna, sexual y reproductiva conforme a las normas y los últimos avances técnicos.
xvi. Seguro Médico Siglo XXI. Tiene por objetivo avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de
Salud Universal.
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xvii. Vigilancia epidemiológica. Tiene por objetivo hacer de las acciones de protección, promoción y
prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.
Ramo 14 Trabajo y Previsión Social
i. Actividades de apoyo administrativo. Apoyar al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia
institucional.
ii. Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia
Laboral. Tiene por objetivo, por lo que corresponde a las entidades federativas, trascender a una
justicia más ágil, expedita e imparcial, para lo cual se encarga a los Poderes Judiciales Federal y locales
la resolución de los conflictos laborales y se crearon los Centros de Conciliación que desahoguen la
instancia conciliatoria prejudicial obligatoria.
Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU). Tiene por objetivo realizar intervenciones integrales que
mejoren las condiciones de habitabilidad de la población objetivo del programa.
Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
i. Agua Potable, Drenaje y Tratamiento - Abastecimiento de Agua. Tiene por objetivo implementar un
manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
ii. Agua Potable, Drenaje y Tratamiento - Ordenación de Aguas Residuales, Drenaje y Alcantarillado.
Tiene por objetivo contribuir a fortalecer la gestión integral y sustentable. mediante el incremento de
la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
iii. Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable. Tiene por objetivo recuperar la funcionalidad de
cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del
patrimonio natural.
iv. Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable. Tiene por objetivo desarrollar, promover y aplicar
instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos
humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
v. Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Fortalecer el manejo integral del
hábitat, las poblaciones y especies de vida silvestre nativa mediante su conservación y
aprovechamiento sustentable para fortalecer el mercado legal de bienes y servicios generados a través
de las Unidades de Manejo de Vida Silvestre y Predios o Instalaciones que Manejan Vida Silvestre.
vi. Devolución de Aprovechamientos. Tiene por objetivo dar cumplimiento al Decreto por el que se otorga
un estímulo fiscal a los Municipios, Entidades Federativas, Distrito Federal, Organismos Operadores o
Comisiones Estatales o cualquier otro tipo de Organismo u Órgano responsable de la prestación del
servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, por los adeudos generados
en el pago de los aprovechamientos y sus accesorios, para ser aplicados en el proyecto de saneamiento
del Valle de México en obras necesarias de agua potable, alcantarillado y Saneamiento para el Distrito
Federal y Municipios del Estado de México, previamente autorizados por el Comité Técnico para que
se devuelvan e incorporen al Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago No. 1928
para apoyar el Proyecto de Saneamiento del Valle de México.
vii. Prevención y gestión integral de residuos. Tiene por objetivo contribuir a detener y revertir la pérdida
de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo a través de la gestión integral de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial en el país.
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viii. Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola. Tiene por objetivo contribuir a fortalecer la
gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas
mediante la conservación, rehabilitación y modernización de infraestructura hidroagrícola.
ix. Programa de Devolución de Derechos. Tiene por objetivo la realización de acciones de mejoramiento
de la eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,
en apego al artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos que menciona que los ingresos que se
obtengan de las empresas públicas o privadas por la recaudación de los derechos por la explotación,
uso o aprovechamiento de aguas nacionales que paguen los municipios.
x. Saneamiento de Aguas Residuales. Tiene por objetivo contribuir a fortalecer la gestión integral y
sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas mediante las mejoras
en infraestructura económica de agua potable, alcantarillado y servicios de saneamiento.
Ramo 20 Desarrollo Social
Subsidios a programas para jóvenes. Tiene por objetivo contribuir a construir una sociedad igualitaria
donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los
derechos de todas las personas mediante la coordinación de los actores sociales en políticas o acciones
para consolidar la incorporación equitativa de las personas jóvenes en los procesos de desarrollo.
Ramo 21 Turismo
Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros. Tiene por objetivo apoyar el financiamiento de
proyectos de inversión en transporte urbano masivo, así como para impulsar el fortalecimiento
institucional de planeación, regulación y administración de los sistemas de transporte público urbano.
Ramo 27 Función Pública
Fiscalización a la gestión pública. Tiene por objetivo contribuir a impulsar un gobierno abierto que
fomente la rendición de cuentas en la APF mediante el fortalecimiento de los mecanismos de
prevención, supervisión y control a través de una fiscalización con resultados de impacto que
prevengan, detecten e inhiban prácticas de corrupción.
Ramo 36 Entidades no Sectorizadas
Subsidios en materia de seguridad pública. Tiene por objetivo mejorar las condiciones de seguridad
pública y promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de
seguridad.
Ramo 47 Entidades no Sectorizadas
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Tiene por objetivo contribuir a varios
objetivos mediante contribuir a alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar
un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres.
Ramo 48 Cultura
i. Desarrollo Cultural. Tiene por objetivo ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación
integral de los ciudadanos.
i. Programa de Apoyos a la Cultura. Programa de Apoyos a la Cultura. Tiene por objetivo impulsar el
desarrollo integral y una mejor calidad de vida de las y los mexicanos mediante el otorgamiento de
recursos para el desarrollo de proyectos a fin de promover el arte y la cultura; conservar las
expresiones culturales del patrimonio cultural inmaterial; preservar los bienes que integran el
patrimonio cultural material; acrecentar y conservar la infraestructura cultural disponible.
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ii. Programas de Cultura en las Entidades Federativas. Tiene por objetivo determinar y dirigir la acción
cultural del Estado Mexicano mediante la coordinación con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, las entidades federativas y con los municipios del país; y promover la
cooperación solidaria de todos aquellos que participen en las actividades culturales, mediante el
establecimiento de acciones que vinculen el sector cultural con el educativo, el desarrollo social, el
medio ambiente y demás sectores de la sociedad.
Por su parte los Convenios de Reasignación son recursos que se asignan mediante acuerdos que las
dependencias del Ejecutivo Federal firman con las entidades federativas para otorgarles recursos
presupuestales que son susceptibles de ser federalizados los cuales tienen por objetivo reasignar recursos de
las dependencias y entidades públicas hacia a las entidades federativas, para el cumplimiento de diversos
objetivos de los programas federales.
e) Recursos para Salud Pública
Incluye par 2019 el Programa de Seguro Popular y en 2020 al Programa de Atención a la Salud y Medicamentos
Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral. Excluye los recursos de servicios personales para
actividades de apoyo administrativo.
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Anexo 2: Descripción de los programas federales sujetos a reglas de operación
Los programas federales son un conjunto de instrumentos del gobierno federal que tienen por objetivo
contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población mediante el otorgamiento de diversos tipos de
apoyos para el desarrollo de proyectos de infraestructura, productivos, sociales u otros que representen un
beneficio para la comunidad. En específico, los programas sujetos a reglas de operación dependen de un
conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa, con el propósito de lograr los niveles
esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia.
Al depender de la publicación de las reglas de operación y la aplicación, en general estos recursos no son
presupuestables por entidad federativa. Los programas sujetos a reglas de operación identificados por ramo
y sus objetivos son los siguientes:
Ramo 6 Hacienda y Crédito Público
Programa de aseguramiento agropecuario. Tiene por objetivo contribuir al desarrollo del seguro y
administración integral de riesgos del sector agropecuario a través de la reducción del costo de las
primas o cuotas que pagan los Productores Agropecuarios y los gobiernos de los Estados, así como
apoyar la capacidad operativa y administrativa de los Fondos y Organismos Integradores.
Ramo 8 Agricultura y Desarrollo Rural
i. Fertilizantes. Apoyar el uso y acceso a los insumos de nutrición para cultivos, mediante la entrega de
fertilizantes químicos, orgánicos, biofertilizantes y/o mejoradores de suelo a productores de pequeña
escala del estado de Guerrero y zonas de atención prioritaria en Morelos, Puebla, Tlaxcala y Estado de
México.
ii. Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos. El programa tiene como objetivo general elevar
el ingreso de los pequeños productores agropecuarios para contribuir a mejorar su nivel de vida y
aumentar la producción agropecuaria con el propósito de alentar la autosuficiencia alimentaria del
país, reduciendo las importaciones a través del establecimiento de precios de garantía en granos
básicos y en leche. Los apoyos que otorga el programa mediante precios de garantía son para maíz,
frijol, arroz, trigo y leche.
iii. Programa para el Bienestar. Busca fomentar y alcanzar la autosuficiencia alimentaria del país a través
de apoyos económicos anticipados a productores agrícolas. Se busca impulsar, principalmente, la
producción del maíz, frijol, trigo, arroz y sorgo.
iv. Programa de Fomento a la Agricultura. Tiene por objetivo incrementar la productividad de las
Unidades Económicas Rurales Agrícolas (UERA) mediante incentivos económicos focalizados
preferentemente en zonas con potencial productivo medio y alto, en cultivos prioritarios y con
potencial de mercado.
v. Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola. Tiene por objetivo lograr que las
Unidades Económicas Pesqueras y Acuícolas incrementen su productividad, en un marco de
sustentabilidad.
vi. Programa de Fomento Ganadero. Tiene por objetivo contribuir a aumentar la productividad de las
Unidades Económicas Pecuarias mediante la inversión en el sector pecuario.
vii. Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Tiene por objetivo mantener y mejorar el patrimonio
fitozoosanitario y de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en las zonas y regiones de los
Estados Unidos Mexicanos.
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Ramo 10 Economía
i. Programa de Microcréditos para el Bienestar. Tiene como objetivo fomentar la consolidación de las
actividades productivas de las personas que cuenten (Modalidad Consolidación) o que inicien
(Modalidad Mes 13 JCF) con un Micronegocio no agropecuario a través de una Tanda y,
posteriormente, de apoyos mediante asesoría y capacitación.
ii. Fondo Nacional Emprendedor. Tiene por objetivo incentivar el crecimiento económico nacional,
regional y sectorial, mediante el fomento a la productividad e innovación en las micro, pequeñas y
medianas empresas ubicadas en sectores estratégicos, que impulse el fortalecimiento ordenado,
planificado y sistemático del emprendimiento y del desarrollo empresarial en todo el territorio
nacional, así como la consolidación de una economía innovadora, dinámica, incluyente y competitiva.
iii. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM). Tiene por objetivo atender la
demanda de microcréditos de los y las microempresarias, promoviendo mejores condiciones a través
del otorgamiento de líneas de crédito a Instituciones de Microfinanciamiento Acreditadas (IMF), así
como Fomentar el desarrollo de capacidades financieras y empresariales de los y las microempresarias
mediante la capacitación e incubación de actividades productivas.
iv. Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación. Tiene por objetivo
apoyar a las personas morales de los sectores estratégicos conforme lo establecido en las presentes
Reglas, para que creen Centros de Innovación Industrial (CII) para la formación de capital humano y
oferta de servicios especializados
v. Programa para la Productividad y Competitividad Industrial. Tiene como objetivo general mejorar la
productividad de las empresas y/o la integración de un mayor número de éstas en cadenas de valor,
a través del apoyo a proyectos e iniciativas de carácter industrial que propicien un crecimiento
económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.
Ramo 11 Educación Pública
i. Atención a la Diversidad de la Educación Indígena (PADEI). Tiene por objetivo promover acciones que
contemplen estrategias para la impartición de educación plurilingüe e intercultural, atención de la
diversidad lingüística de los estudiantes en el aula, contextualización del planteamiento curricular,
capacitación a docentes en el uso de materiales educativos en lengua indígena, así como formación y
actualización de docentes en la enseñanza de lenguas indígenas como objeto de estudio y uso en el
aula.
ii. Atención de Planteles Federales de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad
(PAPFEMS). Tiene por objetivo la atención y aprendizaje de los alumnos con discapacidad.
iii. Atención Educativa de la Población Escolar Migrante (PAEPEM). Tiene por objetivo implementar
acciones para fortalecer la operación de los centros de educación migrante que mejoren la atención,
transformando las prácticas escolares dirigidas a esta población, con el impulso de acciones y
estrategias para la atención de la diversidad cultural y lingüística.
iv. Desarrollo de Aprendizajes significativos de Educación Básica. Tiene por objetivo contribuir a la mejora
del logro académico de las/os alumnas/os de las escuelas públicas de educación básica beneficiadas,
mediante el desarrollo de aprendizajes significativos, a través del fortalecimiento del liderazgo
académico de directivos y el fortalecimiento académico de docentes para la implementación de las
líneas estratégicas.
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v. Escuelas de Tiempo Completo. Tiene por objetivo establecer en forma paulatina conforme a la
suficiencia presupuestal, Escuelas de Tiempo Completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para
aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural de las/os
alumnas/os. En aquellas escuelas donde más se necesite, conforme a los índices de pobreza, y
marginación se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos al
alumnado, con lo cual se coadyuva a mejorar la calidad de los aprendizajes en la Educación Básica.
vi. Fortalecimiento a la Excelencia Educativa. Tiene por objetivo apoyar a las Instituciones de Educación
Superior (IES) públicas con recursos directos, para que fortalezcan sus capacidades académicas y de
gestión, para que obtengan el reconocimiento de calidad de sus programas educativos.
vii. Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE). Contribuir al fortalecimiento de los
servicios de educación especial que atienden alumnado con discapacidad y aptitudes sobresalientes
que enfrenta barreras para el aprendizaje y la participación, en educación básica.
viii. Programa de Cultura Física y Deporte. Tiene por objetivo beneficiar a la población mexicana a partir
de 6 años de edad, propiciando la práctica habitual de la actividad física, del Deporte Social y de
Representación, con personal capacitado y/o certificado, en instalaciones deportivas y/o espacios
adecuados para el desarrollo de la Cultura física y el deporte sin discriminación.
ix. Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez. Tiene por objetivo fortalecer
una educación inclusiva y equitativa, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza
o condiciones de vulnerabilidad.
x. Programa de Becas Elisa Acuña. Tiene por objetivo fortalecer el otorgamiento de los apoyos a los
estudiantes que favorezca una educación inclusiva y equitativa, dirigida a la población que se
encuentre en situación de pobreza o condiciones de vulnerabilidad.
xi. Programa Nacional de Becas. Tiene por objetivo favorecer el acceso, la permanencia, egreso y/o la
superación académica e investigación de los estudiantes, egresados/as y/o docentes, personal
académico y profesores/as investigadores/as, investigadores/as y personal con funciones de dirección
(directores/as) que participan en el Sistema Educativo Nacional mediante una beca.
xii. Programa Nacional de Convivencia Escolar. Tiene por objetivo favorecer el establecimiento de
ambientes de convivencia escolar armónica, pacífica e inclusiva que coadyuven a prevenir situaciones
de acoso escolar en escuelas públicas de educación básica, contribuyendo a asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.
xiii. Programa Nacional de Inglés. Tiene por objetivo fortalecer a las escuelas públicas de nivel preescolar,
primarias regulares, secundarias generales y técnicas, focalizadas y/o seleccionadas por las AEL, para
impartir una lengua extranjera (inglés) mediante el establecimiento de condiciones técnicas y
pedagógicas, la promoción de procesos de Certificación internacional en condiciones de igualdad para
alumnas y alumnos, priorizando aquellas escuelas públicas de educación básica pública de
organización completa, multigrado, indígenas, de jornada regular y/o de tiempo completo.
xiv. Programa para el Desarrollo Profesional Docente. Tiene por objetivo contribuir para que el personal
docente y personal con funciones de dirección, de supervisión, de asesoría técnico pedagógica y
cuerpos académicos accedan y/o concluyan programas de formación, actualización académica,
capacitación y/o proyectos de investigación para fortalecer el perfil necesario para el desempeño de
sus funciones.
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xv. Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa. Tiene por objetivo contribuir a asegurar mayor
cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción
de una sociedad más justa mediante el apoyo a instituciones de educación básica, media superior y
superior; a fin de que cuenten con una infraestructura adaptada, equipamiento y acciones de
fortalecimiento que faciliten la atención de la población en contexto de vulnerabilidad, eliminando las
barreras para el aprendizaje que limitan su acceso a los servicios educativos.
xvi. PROSPERA Programa de Inclusión Social. Tiene por objetivo contribuir a fortalecer el cumplimiento
efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de
pobreza, a través de acciones que amplíen sus capacidades en alimentación, salud y educación, y
mejoren su acceso a otras dimensiones del bienestar.
Ramo 12 Salud
i. Calidad en la Atención Médica. Tiene por objetivo contribuir a asegurar el acceso efectivo a servicios
de salud con calidad, mediante la consolidación de una cultura de la calidad en los Establecimientos
de Atención Médica y Áreas Administrativas y Centrales de Calidad de las instituciones públicas del
Sistema Nacional de Salud beneficiados por el Programa para la implantación de iniciativas de mejora
continua de los servicios de salud focalizadas en los problemas prioritarios de salud.
ii. Fortalecimiento a la atención médica. Tiene por objetivo contribuir a asegurar el acceso efectivo a
servicios de salud con Calidad mediante el otorgamiento de servicios de Atención Primaria a la Salud
a través de UMM, por medio de la transferencia de recursos presupuestarios federales a las Entidades
Federativas.
iii. Programa de Salud y Bienestar Comunitario. Tiene por objetivo contribuir a construir un país con
bienestar mediante el fortalecimiento de la salud y bienestar comunitario de las localidades de alta y
muy alta marginación con grupos de desarrollo.
iv. Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. Tiene por objetivo contribuir a
dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en
situación de carencia o pobreza mediante el mejoramiento de las condiciones de acceso y
permanencia en el mercado laboral de las madres, padres solos y tutores que buscan empleo, trabajan
o estudian y acceden a los servicios de cuidado y atención infantil.
v. PROSPERA Programa de Inclusión Social. Tiene por objetivo contribuir a fortalecer el cumplimiento
efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de
pobreza, a través de acciones que amplíen sus capacidades en alimentación, salud y educación, y
mejoren su acceso a otras dimensiones del bienestar.
vi. Seguro Médico Siglo XXI. Tiene por objetivo financiar, mediante un esquema público de
aseguramiento médico universal, la atención de las niñas y niños menores de cinco años de edad
incorporados al Sistema, que no sean derechohabientes de alguna institución de seguridad social o no
cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, a efecto de contribuir a la disminución
del empobrecimiento de las familias por motivos de salud.
Ramo 14 Trabajo y Previsión Social
i. Jóvenes Construyendo el Futuro. Es un programa que vincula a personas de entre 18 y 29 años de edad,
que no estudian y no trabajan, con empresas, talleres, instituciones o negocios en los cuales se
desarrollan o fortalecen hábitos laborales y competencias técnicas para incrementar sus posibilidades
de empleabilidad a futuro.
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ii. Programa de Apoyo al Empleo (PAE). Tiene por objetivo brindar atención a la población buscadora de
empleo, mediante la prestación de Servicios de Vinculación Laboral, apoyos económicos o en especie,
con la finalidad de facilitar su colocación en un puesto de trabajo o actividad productiva.
Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
i. Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana y el Ordenamiento Territorial (PUMOT).
Tiene por objetivo fomentar el ordenamiento territorial y urbano de las entidades federativas, zonas
metropolitanas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, mediante el impulso
a la elaboración y actualización de los instrumentos de planeación que forman parte del Sistema
General de Planeación Territorial.
ii. Programa de Mejoramiento Urbano (PMU). Tiene por objetivo realizar intervenciones integrales que
mejoren las condiciones de habitabilidad de la población objetivo del programa.
i. Programa de Vivienda Social. Tiene por objetivo reducir la carencia de una vivienda adecuada de la
población en situación de vulnerabilidad por riesgo, por ingreso o por condiciones sociodemográficas.
ii. Programa para Regularizar Asentamientos Humanos. Tiene por objetivo contribuir a incentivar el
crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas
metropolitanas, a través de acciones relacionadas con la prevención y mitigación de riesgos, y de
ordenamiento territorial.
Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
i. Agua Potable, Drenaje y Tratamiento. Tiene por objetivo contribuir a disminuir el rezago en la
cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento que son factores relacionados
con la pobreza, a través del apoyo a los organismos operadores para el financiamiento de obras,
proyectos, fortalecimiento y desarrollo para el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
ii. Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable. Tiene por objetivo fomentar la conservación activa de
los ecosistemas forestales mediante incentivos económicos a personas propietarias o poseedoras de
terrenos forestales, que de manera voluntaria deciden incorporar áreas al pago por servicios
ambientales, así como fomentar la concurrencia de recursos económicos y operativos entre la
CONAFOR y las personas usuarias de los servicios ambientales, con el objeto de incorporar prácticas
de buen manejo para promover la conservación y manejo sustentable de los ecosistemas, y fomentar
la provisión en el largo plazo de los servicios ambientales, tales como la captación de agua, el
mantenimiento de la biodiversidad, la captura y conservación del carbono, mismos que benefician a
centros de población y el desarrollo de actividades productivas.
iii. Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola. Tiene por objetivo preservar y mejorar la
infraestructura hidroagrícola además de ampliar la frontera agrícola en áreas de temporal tecnificado
para contribuir a mantener la producción en la agricultura de riego y de temporal tecnificado.
iv. Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. Tiene por objetivo promover la conservación
de los ecosistemas y su biodiversidad en las Regiones Prioritarias, mediante el aprovechamiento
sostenible de los mismos, con igualdad de oportunidades para las mujeres y hombres, con énfasis en
la población indígena de las localidades.
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Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social
Programa IMSS-BIENESTAR. Tiene por objetivo Contribuir al bienestar social e igualdad, otorgando
atención a población sin seguridad social, mediante un Modelo de Atención Integral a la Salud que
vincula los servicios de salud y la acción comunitaria, en las entidades donde el Programa tiene
presencia.
Ramo 20 Bienestar
i. Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores (Antes Pensión para Adultos Mayores).
Tiene por objetivo contribuir a dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar
socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza, mediante el aseguramiento de un
ingreso mínimo, así como la entrega de apoyos de protección social a personas de 65 años de edad en
adelante que no reciban una pensión o de jubilación de tipo contributivo superior a la línea de
bienestar mínimo.
ii. Programa 3 x 1 para Migrantes. Tiene por objetivo contribuir a fortalecer la participación social para
impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social
mediante la inversión complementaria de recursos y participación comunitaria e intergubernamental.
iii. Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente. Otorgar un apoyo económico
a las Personas con Discapacidad Permanente a través de una transferencia monetaria de manera
bimestral y directa, que permita contribuir al acceso de una mejor calidad de vida.
iv. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). Tiene por
objetivo contribuir al bienestar social e igualdad mediante el empoderamiento de las mujeres en
situación de violencia que solicitan los servicios de orientación y atención especializada en las
unidades apoyadas por el PAIMEF.
v. Programa de Coinversión Social. Tiene por objetivo contribuir al fortalecimiento de la participación
social a través del impulso a actores sociales que a través de sus actividades promuevan el desarrollo
de la cohesión y el capital social de grupos, comunidades y regiones que viven en situación de
vulnerabilidad y exclusión, favoreciendo con ello la inclusión social de esos grupos.
vi. Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras. Tiene por
objetivo mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral mediante la entrega
de un apoyo económico para el cuidado y atención infantil de las niñas y niños a cargo de las madres,
padres solos o tutores que trabajan, buscan empleo o estudian y que no tienen acceso directo o por
parentesco a los sistemas de seguridad social, en específico al cuidado y atención infantil como
prestación laboral.
vii. Programa de Fomento a la Economía Social. Tiene por objetivo contribuir a mejorar el ingreso de las
personas en situación de pobreza mediante la inclusión productiva y financiera en el Sector Social de
la Economía.
viii. Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART). Tiene por objetivo contribuir a
mejorar el ingreso de las personas artesanas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo
de proyectos productivos mediante acciones dirigidas a la consolidación de los proyectos artesanales.
ix. Sembrando Vida. Tiene por objetivo contribuir al bienestar social de las y los sujetos agrarios en sus
localidades rurales e impulsar su participación efectiva en el desarrollo rural integral.
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x. Seguro de vida para jefas de familia. Tiene por objetivo contribuir a dotar de esquemas de seguridad
social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza,
mediante la incorporación de jefas de familia en condición de pobreza, vulnerabilidad por carencias
sociales o vulnerabilidad por ingresos a un seguro de vida.
Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
i. Becas de posgrado y apoyos a la calidad. Tiene por objetivo contribuir al fomento, formación y
consolidación del capital humano de alto nivel, para incrementar su acervo y satisfacer las necesidades
del país, mediante el otorgamiento de becas y apoyos en sus diferentes modalidades.
ii. Fomento Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación. Tiene por objetivo
lograr que los Sistemas Locales y Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación generen
capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación que permitan cumplir sus objetivos, mediante el
otorgamiento de apoyos a proyectos relacionados con investigación científica, desarrollo tecnológico
e innovación.
iii. Fortalecimiento de la Infraestructura Científica y Tecnológica. Tiene por objetivo contribuir al
fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica de las instituciones, centros y
asociaciones que realizan actividades de investigación científica, social, humanística o de
desarrollo tecnológico a fin de coadyuvar al incremento de las capacidades de investigación científica
y tecnológica
iv. Fortalecimiento sectorial de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación. Tiene por
objetivo contribuir a impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para
la transformación de México en una sociedad del conocimiento mediante el hecho que los
proponentes que atienden las demandas de los sectores establecidas en cada convocatoria
promuevan el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas, tecnológicas y de Innovación
de los Sectores.
v. Sistema Nacional de Investigadores. Tiene por objetivo reconocer, como resultado de la evaluación,
la calidad de la investigación científica y tecnológica que se producen en el país o por mexicanos en el
extranjero
Ramo 47 Entidades no Sectorizadas
i. Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Tiene por objetivo contribuir a que
los mecanismos para el adelanto de las mujeres promuevan la incorporación de la perspectiva de
género en el marco normativo, en los instrumentos de planeación, programáticos, así como en las
acciones gubernamentales para implementar la política nacional en materia de igualdad entre
mujeres y hombres en las entidades federativas, en los municipios y en las delegaciones de la Ciudad
de México, mediante su fortalecimiento institucional.
ii. Programa de Infraestructura Indígena. Tiene por objetivo contribuir a que la población de las
localidades indígenas elegibles supere el aislamiento y disponga de bienes y servicios básicos,
mediante la construcción de obras de infraestructura básica y vivienda.
iii. Programa para el fortalecimiento económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas (PROECI). Tiene
como objetivo contribuir al fortalecimiento de las economías de los pueblos y comunidades indígenas
y afromexicanas ubicadas en las regiones indígenas de atención focalizada y prioritaria definidas por
el instituto, mediante la implementación de proyectos económicos; turísticos; acciones de mitigación
y adaptación a los efectos del cambio climático; generación de valor agregado; acceso al crédito y
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apoyo a la comercialización; con impacto comunitario y regional, desde una perspectiva participativa,
territorial y de género, para alcanzar la integración de cadenas de valor, a fin de promover el desarrollo
integral, intercultural y sostenible en dichas regiones.
iv. Programa de Apoyo a la Educación Indígena. Tiene por objetivo apoyar la permanencia en la educación
de niños y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes modalidades de
atención, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.
Ramo 48 Cultura
i. Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales. Tiene por objetivo impulsar la educación y la
investigación artística y cultural mediante el otorgamiento de becas para las/los estudiantes y/o recién
egresados/as de las escuelas del INAH e INBAL, a fin de fortalecer la permanencia, impulsar el egreso
y promover la Titulación.
ii. Programa de Apoyos a la Cultura. Tiene por objetivo impulsar el desarrollo integral y una mejor calidad
de vida de las y los mexicanos mediante el otorgamiento de recursos para el desarrollo de proyectos
a fin de promover el arte y la cultura; conservar las expresiones culturales del patrimonio cultural
inmaterial; preservar los bienes que integran el patrimonio cultural material; acrecentar y conservar
la infraestructura cultural disponible.
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Fuentes de Información
Consejo Nacional de Armonización Contable (2018, diciembre 27), “Términos y condiciones para la distribución del fondo
previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, en beneficio de las entidades
federativas y municipios para la capacitación y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías
de la información y comunicaciones”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2017,
enlace en www.dof.gob.mx.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2021, mayo 28), constitución publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo
de 2020, enlace en: www.diputados.gob.mx.
Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México (2016, enero 29), publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de enero de 2016, enlace en: www.dof.gob.mx.
Herrera González, Vladimir y Maya Hernández, Sandra Oralia (2017), “Diagnóstico de las Haciendas Públicas en México”,
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de 1978, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación. México, Ciudad de México., 30 de enero
de 2018, enlace en: www.diputados.gob.mx.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2021, mayo 20), nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de marzo de 2006, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
noviembre de 2019, enlace en: www.diputados.gob.mx,.
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el DOF el 24 de enero de 2018, enlace en www.dof.gob.mx.
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______ (2020, abril 30), “Cuenta Pública 2019”, publicado en la página electrónica de la SHCP el 30 de abril de 2020,
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México, Ciudad de México, enlace en: www.gob.mx/hacienda.
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INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ
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DR© INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ, SENADO DE LA REPÚBLICADonceles 14, Colonia Centro, alcaldía Cuauhtémoc, 06020 México, Ciudad de MéxicoDistribución gratuita. Impreso en México.
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Elaborado por la Dirección General de Finanzas
Lic. Vladimir Herrera González
Este análisis se encuentra disponible en la página de internet del Instituto Belisario Domínguez:
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/3044
Para informes sobre el presente documento, por favor comunicarse a la Dirección General de Finanzas, al teléfono (55) 5722-4800 extensión 2097
Información para consultar en la biblioteca digital:Título: Análisis de los recursos federales erogados en las entidades federativas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2020Serie: Seguimiento al Ciclo PresupuestarioSubcolección: Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal Número: 2.13Fecha de publicación: Junio 2021
“Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domínguez o del Senado de la República”.
