UEC

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIAFACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y

HOTELERASANIMACIÓN SOCIO-CULTURAL

Presentado por: Paula Carvajal Estefanía Gontovnik Ilanit Mizrachi Muñoz

Grupo 709 G

Tipo de trabajo Análisis de las políticas turísticasDía

21

Mes

Abril

Año

2013

Docente Julio ArbeláezCALIFICACIÓN

ANÁLISIS DE POLÍTICAS TURÍSTICAS EN COLOMBIA Y BRASIL

I. Política de Turismo de Naturaleza

COLOMBIA

A partir de la Declaración de Manila de 1980 y de la Declaración de Río de 1992 se

comienza a darle importancia al turismo sostenible. En ambas “se reconoce que la

conservación es interés común de toda la humanidad y se comienza a popularizar el

concepto de desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus

propias necesidades”. (Ministerio de Comercio, 2012)

Ahora bien, para enfatizarse únicamente en el desarrollo de la Política de Turismo de

Naturaleza hay que definir este concepto como “aquel cuya oferta de productos y

servicios se desarrolla en torno a un atractivo natural que se rige por principios de

sostenibilidad” (Ministerio de Comercio, 2012). Por otro lado, la OMT define el Turismo

de Naturaleza como “todo tipo de turismo basado en la naturaleza, en la que la

principal motivación es la observación y apreciación de la naturaleza, así como las

culturas tradicionales” (OMT, 2002).

Adicionalmente, la OMT clasifica este concepto en tres:

“Turismo en la Naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la

realización de actividades recreativas y de esparcimiento en la naturaleza sin

degradarla. Estas actividades no están especializadas en el conocimiento ni en

actividades deportivas que usen expresamente los recursos naturales. (i.e

Turismo rural, turismo vacacional).

Turismo sobre la naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la

realización de actividades deportivas de diferente intensidad física y que usen

expresamente los recursos naturales sin degradarlos. (i.e Turismo activo

deportivo, aventurismo).

Turismo por la naturaleza: Es aquel que tiene como motivación principal la

contemplación, disfrute y conocimiento del medio natural, con diferente grado de

profundidad, para lo que puede realizar actividades físicas de baja intensidad sin

degradar los recursos naturales (i.e. Ecoturismo)” (Ministerio de Comercio,

2012).

Ahora bien, el turismo de naturaleza viene creciendo desde 1980 y según la OMT tiene

un crecimiento mundial con tasas entre 35% y 30%, debido a la preocupación de las

comunidades por el calentamiento global y los cambios ambientales que se está

viviendo hoy en día, haciendo que los gustos y preferencias de los consumidores y

turistas cambien. (Ministerio de Comercio, 2012)

Los turistas de hoy les interesan dejar una huella ecológica cada vez menor en los

diferentes viajes que hagan. Adicionalmente, sus viajes son motivados por las

características de un destino y es aquí donde Colombia se convierte en un lugar con

grandes ventajas comparativas debido a la cantidad de atractivos naturales de fauna y

flora que posee pudiendo diversificar su oferta turística. (Ministerio de Comercio, 2012)

Colombia, debido a su posicionamiento como segundo lugar después de Brasil como

país más biodiverso del planeta debido a sus distintos ecosistemas, paisajes, fauna y

clora, características geográficas y los diferentes climas en cada una de las cinco

regiones; se considera un excelente destino de turismo de naturaleza donde se logran

realizar distintas actividades. (Ministerio de Comercio, 2012)

Colombia cuenta con 56 áreas protegidas de las cuales 28 tienen vocación turística.

Hoy en día el país tiene proyectos en las distintas regiones con el fin de ganar

mercado. Sin embargo se necesitar aumentar las inversiones públicas-privadas para

poder agilizar el desarrollo de los destinos; debido a que Colombia tiene como reto

aumentar el número de agencias de viajes que se enfaticen en vender turismo de

naturaleza, incrementar los alojamientos rurales y tener más guías especializados.

(Ministerio de Comercio, 2012)

Ahora bien, la mayoría de estas áreas protegidas se encuentran en territorios que

comprenden comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Es por

lo anterior que la política de Turismo de Naturaleza debe privilegiar a estas

comunidades locales para que se beneficien del turismo y contribuir a una mejor

calidad de vida para estas. Debido a que son las comunidades locales la base del

desarrollo del Turismo de Naturaleza y para ello es necesario capacitar y formar a la

comunidad. (Ministerio de Comercio, 2012)

Por lo anterior Colombia decidió darle prioridad a las actividades de ecoturismo,

avistamiento de aves, de ballenas, turismo de aventura, buceo y agroturismo.

(Ministerio de Comercio, 2012)

Por todo lo anterior, el objetivo principal de esta política es “posicionar a Colombia

como destino de turismo de naturaleza, reconocido por el desarrollo de productos y

servicios altamente competitivos y sostenibles, que permitan preservar los recursos

naturales y mejorar la calidad de vida de las comunidades receptoras”. (Ministerio de

Comercio, 2012)

Para cumplir con ese objetivo el país creo unos lineamientos estratégicos para el

desarrollo competitivo de esta política que consisten en:

Diseño y desarrollo de productos turísticos de naturaleza innovadores.

Desarrollo sostenible del producto de turismo de naturaleza.

Recurso humano calificado para el turismo de naturaleza.

Infraestructura soporte sostenible para el turismo de naturaleza y planta turística.

Formalización y calidad en la prestación de servicios turísticos de naturaleza.

Promoción especializada para el turismo de naturaleza

Gestión de la política de turismo de naturaleza.

(Ministerio de Comercio, 2012)

Cada uno de estos lineamientos se puede encontrar dentro de la política de Turismo de

Naturaleza del país.

BRASIL

Ahora bien, en Brasil no se encuentra una política de Turismo de Naturaleza como tal,

sino una política ambiental que habla de una economía verde. En Brasil, esta economía

verde debe mejorar el bienestar del ser humano, la equidad social y reducir los riesgos

ambientales. En otras palabras, es una economía de bajas emisiones de carbono,

eficiente en el uso de los recursos naturales y que incluye a la sociedad. (Política

Ambiental, 2011)

Brasil es el país con mayor diversidad biológica del mundo. Por ello, ese país está

desarrollando una serie de instrumentos institucionales, económicos y tecnológicos que

están destinados a la conservación el uso racional y sostenible de los recursos

naturales. Se destacan, la creación del Código Forestal de 1965 y la Política Nacional

para el Medioambiente de 1981 ambas con el fin de aprovechar en forma efectiva las

excelentes condiciones naturales del país y hacer que los beneficios aportados por

estas actividades se incorporen de forma incluyente en la sociedad brasileña. (Política

Ambiental, 2011)

En esta política de economía verde, a diferencia de Colombia, Brasil está manejando

cuatro principales acciones:

1. Bosques: entre los objetivos del fondo se encuentran la lucha contra la

desertificación, proyectos de formación y capacitación, desarrollo y difusión de

tecnologías, el apoyo a cadenas productivas sostenibles y el pago por servicios

ambientales. Otro punto delicado es la prevención y el control de la

deforestación y los incendios forestales. (Política Ambiental, 2011)

2. Macrozonificación ecológica y económica: es importante porque permite

conciliar la producción agrícola con las preocupaciones medioambientales y así

poder mitigar los impactos ambientales. Convirtiéndose en un instrumento clave

para la implementación de una política ambiental. (Política Ambiental, 2011)

3. Tratamiento de residuos sólidos: es un agente catalizador y promotor de la

economía verde. (Política Ambiental, 2011)

4. Recursos hídricos: se hacen programas de revitalización de cuencas

hidrográficas para minimizar la degradación del medio ambiente y restaurar los

recursos hídricos. (Política Ambiental, 2011)

Ahora bien, para Brasil es importante desarrollar una economía verde fuerte y

estructurada que abarque así mismo, una mayor generación de empleo.

Adicionalmente, el Ministerio de Medioambiente está formulando programas para cada

una de estas principales acciones.

Por último, cabe reconocer que Brasil es reconocido internacionalmente como una

potencia ambiental mundial, que se encarga de dialogar con países ricos, en vía de

desarrollo, emergentes y pobres acerca de la agenda ambiental mundial. Sin embargo

para que este liderazgo continúe, se necesita de toda la participación de la nación.

Siendo así, la economía verde es parte de un proyecto nacional de desarrollo

sostenible, transformando al Ministerio del Medioambiente en un actor estratégico en la

agenda económica de Brasil, debido a que el gobierno comprende que no se debe

admitir por nada del mundo el desarrollo sin sostenibilidad y biodiversidad. (Política

Ambiental, 2011)

II. Política de Ecoturismo

COLOMBIA

La historia del turismo en Colombia tuvo gran influencia de las actividades del ocio que

se fueron presentando en Europa. Inicialmente, era a burguesía la que realizaba viajes

en su mayoría a los balnearios. Más adelante, con las vacaciones pagadas y el deseo

del ser humano de hacer actividades diferentes a su trabajo, finalmente se

institucionalizó el turismo en el Siglo XX.

Cabe mencionar que existen diferentes representaciones o tipologías del turismo, entre

la que está el ecoturismo; el cual ha ido consolidándose en las últimas décadas.

Respecto al caso colombiano, el turismo ha tenido un desarrollo moderado en

comparación con otros países en el mundo. Colombia no ha liderado las listas de

países que reciben turistas ya sea por negocios, sol y playa, deporte, salud, entre otras

motivaciones. Por lo anterior, se ha podido determinar que es más importante para la

economía del país el turismo interno que el externo.

Respecto al ecoturismo en Colombia, quienes lo regulan son Parques Nacionales

Naturales y la Red de Reservas de Sociedad Civil. PNN ha realizado un trabajo muy

completo en cuanto a la reglamentación y utilización de zonas declaradas como gran

biodiversidad en el país. Sin embargo, el desarrollo del producto eco-turístico en

Colombia aún es débil porque para lograr un turismo sostenible es necesario educar a

la comunidad, a los prestadores de servicios turísticos y finalmente a los turistas. Es un

trabajo largo pero que finalmente traerá beneficios económicos sin perjudicar el medio

ambiente.

Es importante anotar que en la legislación colombiana se tiene en cuenta el desarrollo

del ecoturismo como una tipología sostenible del turismo. En la Ley 300 de 1996, se

menciona al ecoturismo como una tipología importante en el país; la cual siendo bien

manejada traerá beneficios económicos, sociales, culturales y naturales.

Adicionalmente, el Ministerio del Medio Ambiente y el Vice Ministerio de Turismo han

trabajado con un fin definido, aprovechar los recursos naturales para el disfrute del

turismo, sin tener implicaciones negativas en el medio.

Por su parte, el Presidente Uribe logró incorporar al ecoturismo en el Plan Nacional de

Desarrollo y se definió a esta tipología como una oportunidad de “contribuir, desde la

riqueza biótica y paisajística, a la superación de la pobreza, a la generación de divisas

y a la inserción de Colombia en el mundo.”

Es de gran importancia para Colombia que el ecoturismo sea un punto a tratar en la

agenda nacional y en los diferentes Ministerios, porque son éstos los que han

impulsado la creación de productos y paquetes turísticos sostenibles en lugares de

gran biodiversidad como por ejemplo, el Amazonas.

La existencia de una política pública que regule el ecoturismo en el país ha conllevado

a que los empresarios ahora realicen un mínimo impacto en el medio ambiente y en la

cultura de los pueblos. Algunas estrategias que han sido utilizadas en Colombia son:

ordenamiento y planificación de las áreas, infraestructura adecuada, correctivo de los

impactos negativos, responsabilidad de los actores locales, capacitación de la

comunidad, incentivos de inversión y financiación para los proyectos de ecoturismo.

Colombia tiene gran diversidad biológica y está dentro de los 12 países con mayor

diversidad natural y cultural.

Por esto mismo, Colombia desde 1992 Colombia hace parte de los 175 países que

“suscribieron el Convenio de Diversidad Biológica, aprobado durante la Conferencia de

la Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, también denominada Cumbre

de Río”

Existe una tendencia mundial en la que el desarrollo sostenible se asocia al ecoturismo,

por ello se han hecho en los últimos años reuniones en la que participan las diferentes

naciones para tratar temáticas de la problemática ambiental. Hoy en día se dice que

debe haber un desarrollo humano sostenible en el que el hombre utilice los recursos

naturales pero sin que exista contaminación o degradación de los mismos.

Se dice que el ecoturismo es una actividad que permite el desarrollo de las naciones

con potencial ecoturístico gracias al crecimiento del 25% que ha tenido esta actividad

en los últimos años (Seabra 2001).

Hay que anotar que el desarrollo del turismo está muy ligado a la utilización de los

recursos naturales y por esto es que las Naciones deben hacer esfuerzos para

reglamentar el turismo y propiciar el ecoturismo en todas sus representaciones.

En la historia del turismo, este fue considerado como una actividad que depredaba el

medio ambiente, sin embargo, ahora el turismo es integrador y sostenible.

Para lograr un turismo sostenible se pueden desarrollar tipologías como el ecoturismo o

el turismo de naturaleza porque son integrales y saben adoptar perfectamente todos los

componentes de la sostenibilidad.

Los principios o líneas estratégicas del desarrollo turístico sostenible que determina el

autor son: (Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

- Ordenamiento y planificación de las áreas

- Determinación de los requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades

permitidas en las áreas en las que se desarrolle el ecoturismo

- Establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los

impactos negativos

- Determinación de las responsabilidades de los actores locales y regionales

- Formación, capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales

- Investigación de mercados y diseño del producto ecoturístico

- Desarrollo de estándares de calidad para el servicio

- Fortalecimiento de organizaciones empresariales de base para la prestación de

servicios

- Promoción y comercialización de los servicios

Cabe mencionar que lo anterior se hace para minimizar el impacto en los recursos

naturales y culturales, y para maximizar los beneficios para la comunidad. Dichas

líneas estratégicas se desarrollan gracias a la coordinación entre las diferentes

instituciones del Gobierno Nacional, la asistencia técnica y la financiación a proyectos

ecoturísticos.

El ecoturismo en Colombia se ha reglamentado gracias al Sistema de Parques

Nacionales. PNN ha determinado zonas con vocación ecoturística en el país entre las

que están por ejemplo: Parque Nacional Natural (PNN) Tayrona, PNN Macuira,

Santuario de Fauna y Flora (SFF) Los Flamencos, PNN los Corales del Rosario y de

San Bernardo, PNN Sierra Nevada de Santa Marta, PNN Los Katíos, PNN Otún

Quimbaya, PNN Los Nevados, PNN Ensenada de Utría, PNN Tama, PNN Gorgona,

entre otros… (Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

En Colombia el ecoturismo ha generado desarrollo económico y aumento en las visitas

de turistas cada vez más conscientes de la preservación de los recursos naturales y de

la cultura que están visitando.

Además, en la Constitución se determinan factores importantes sobre planificación y

manejo de recursos naturales. Así mismo, se determinan los factores para cuidar a las

comunidades vulnerables.

En Colombia, el Ministerio del Medio Ambiente es el encargado de formular la política

ambiental del país y de definir programas de turismo que puedan realizarse en las

diferentes áreas con manejo especial.

Para el Gobierno Colombiano, el ecoturismo se ha convertido en un instrumento útil

para proteger áreas con biodiversidad, así como para generar beneficios económicos

para las comunidades.

Mediante la Ley 99 de 1993 se establece:

Artículo 1: “La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la

humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible”

(Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

Artículo 3: “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento

económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base

de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o

el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias

necesidades” (Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

El turismo en Colombia es regulado por el Vice-Ministerio de Turismo y el Fondo de

Promoción Turística. Sin embargo, el turismo es descentralizado y debe actuar con las

demás instituciones del país.

Finalmente, el autor define unos principios del ecoturismo en Colombia, los cuales son:

“conservación, minimización de impactos negativos, aporte al desarrollo regional o

local, participación y concertación, formación, especialización, integración de esfuerzos

público-privados, responsabilidad de los empresarios, de los promotores e impulsores

de los servicios, investigación y monitoreo, sostenibilidad de procesos” (Ministerio de

Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

BRASIL

Brasil es el país más grande de Sudamérica, el cual se ha consolidado como una

potencia en biodiversidad a nivel mundial. Brasil puede desarrollar fácilmente el

ecoturismo gracias a los recursos naturales con los que cuenta, tales como selvas

tropicales, praderas de sabana, bosque atlántico y los humedales del Pantanal de Mato

Grosso. (Alvares, 2013)

En Brasil hay 8,5 millones kilómetros cuadrados con parques naturales, reservas de

biosfera y áreas de preservación ambiental. Con el paso del tiempo, Brasil sigue

consolidándose como un destino turístico con gran llamativo en América Latina.

(Alvares, 2013) Brasil está catalogado como un país mega diverso por contar con

ecosistemas como: Amazonía, Mata Atlántica y Cerrado.

En Brasil se sigue desarrollando el ecoturismo utilizando herramientas participativas

con el fin de que toda la comunidad interactúe en la planificación del ecoturismo que es

definido como: “actividad que utiliza, de manera sostenible, el patrimonio natural y

cultural, incentiva su conservación y busca la formación de una conciencia

ambientalista a través de la interpretación del ambiente, promoviendo el bienestar de

las poblaciones involucradas” (Alvares, 2013)

Debido a la gran diversidad natural y cultural en Brasil y a que tiene lugares

considerados por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad; es el lugar indicado para

desarrollar un turismo sostenible. (Alvares, 2013)

Por su parte, el Gobierno brasilero debe ligarse de la Política Nacional de Turismo y a

la Política Nacional de Ecoturismo. (Alvares, 2013)

Los órganos gubernamentales deben “controlar la gestión del turismo y fomentar su

desarrollo trayendo mejoras en la calidad de vida de la población local” (Ministerio de

Medio Ambiente y Ministerio de Comercio, 2003)

En Brasil el encargado de realizar la Política Nacional de Turismo es el Instituto

Brasileño de Turismo EMBRATUR. (Alvares, 2013)

EMBRATUR se encarga además de hacer el Programa Nacional de Municipalización del

Turismo, PNMT. Dicho programa tiene como objetivo “descentralizar las acciones

políticas de planificación turística y dotar a los municipios con potencial turístico de

condiciones técnicas y organizacionales para promover el desarrollo de la actividad

turística” (Alvares, 2013)

El Programa Nacional de Municipalización del Turismo Actualmente se desarrolla en

1.476 municipios en Brasil. (Alvares, 2013)

Por su parte, en Brasil se adoptó la metodología ZOPP para el desarrollo de este tipo

de programas. (Alvares, 2013)

La metodología ZOPP tiene como eje fundamental la participación de la comunidad

local en la creación de proyectos ecoturísticos, para lo que se tienen en cuenta las

necesidades de la población. (Alvares, 2013)

Esta metodología ha permitido que en Brasil, el Gobierno sea un “emprendedor cívico”,

es decir, que actúa en pro de la sociedad, guiando y contribuyendo a la integración de

todas las comunidades. (Alvares, 2013)

Refiriéndonos al ámbito local, los órganos del estado responsables del desarrollo de la

actividad turística deben promover el ecoturismo así como el Gobierno Nacional lo

hace. Así mismo, los empresarios deben comprometerse con el desarrollo económico

de las comunidades. (Alvares, 2013)

La metodología participativa utilizada en Brasil, metodología ZOPP se utiliza para que

sea más fácil apartar el turismo en las comunidades. Sin embargo, Brasil ha adoptado

dicha metodología de países desarrollados, por lo que debe hacerse una adaptación a

la realidad del país y a cada uno de los territorios debido a sus características propias.

(Alvares, 2013)

Según la autora, la metodología ZOPP “es un instrumento de gestión que sirve de base

para las actividades de planificación, implementación y evaluación” (Alvares, 2013)

La metodología ZOPP se implementó desde 1995 y se utiliza en todos los estados

brasileros por medio del Programa Nacional de Municipalización del Turismo, PNMT.

(Alvares, 2013)

En el año 2010, Brasil tuvo 5 millones de visitantes extranjeros, consolidándose así

dentro de los principales destinos turísticos en América Latina. El turismo en Brasil

representa aproximadamente el 3,2% del Producto Interno Bruto.

Por otra parte, Brasil arma sus paquetes turísticos basándose en la Declaración de

Ecoturismo de Québec del año 2002. En las excursiones de ecoturismo en Brasil se

incluyen los siguientes principios: (NACIONES UNIDAS)

Contribuir a la conservación de la biodiversidad, áreas protegidas y lugares de

Patrimonio Mundial

Incluir a las comunidades locales e indígenas, para contribuir a su bienestar.

Interpretar el patrimonio natural y cultural del destino de los visitantes

Especializar en tours para pequeños grupos.

III. Política de Turismo Social:

COLOMBIA

Colombia tiene como pilar del turismo social a “Toda persona tiene derecho al

descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del

trabajo y a vacaciones periódicas pagadas,” además del derecho a “la libertad de

desplazamiento de los seres humanos”. Lo anterior, debido a que el turismo social en

Colombia comenzó debido al movimiento obrero que hubo a finales del siglo XIX.

(Ministerio de Industria, 2009)

Así pues, se empieza a fortalecer el turismo social y empiezan a aparecer las Cajas de

Compensación Familiar con el fin de incluir a los trabajadores y las personas menos

favorecidas para que tengan acceso a los programas recreativos y turísticos. (Ministerio

de Industria, 2009)

Adicionalmente, en Plan Sectorial de Turismo 2007-2010 “Colombia destino turístico de

clase mundial”; se establecieron estrategias para el mejoramiento y la consolidación de

la competitividad de los destinos y productos turísticos y fue gracias a eso que se

formuló la política de turismo social. (Ministerio de Industria, 2009)

Esta política de turismo social, les da prioridad o mayor importancia a las personas que

son más vulnerables en toda la población colombiana. Así mismo el Ministerio define al

turismo social como: “un servicio público promovido por el Estado con el propósito de

que todos los colombianos puedan acceder al ejercicio de su derecho al descanso y al

aprovechamiento del tiempo libre, a través del turismo, mediante programas y acciones

que promuevan la accesibilidad a todos los grupos de población, en particular los

jóvenes, las personas mayores, las personas con recursos económicos limitados, las

personas en situación de discapacidad, así como las que también pretenden alcanzar

una calidad de relación entre los visitantes y las comunidades anfitrionas”. (Ministerio

de Industria, 2009)

Ahora bien, la política de turismo social de Colombia cuenta con cuatro ejes principales:

1. Turismo para personas de recursos económicos limitados

2. Turismo para personas mayores

3. Turismo juvenil

4. Turismo para la población con y en situación de discapacidad

(Ministerio de Industria, 2009)

Así mismo, esta política tiene como objetivo “Facilitar el acceso de todos los

colombianos al turismo, como una posibilidad real para el ejercicio del derecho

fundamental a la recreación y aprovechamiento del tiempo libre, otorgando prioridad a

aquellos segmentos de población con menores posibilidades de disfrute del mismo,

tales como las personas con discapacidad, las personas mayores, jóvenes y de

escasos recursos económicos”. (Ministerio de Industria, 2009)

Esta política cuenta también con 5 lineamientos distintos:

1. Planificación de las iniciativas del turismo social: para poder desarrollar

programas y proyectos en esta política se deben realizar estudios que tengan en

cuenta un análisis de la oferta y la demanda. (Ministerio de Industria, 2009)

2. Coordinación interinstitucional para el fortalecimiento de la gestión del turismo

social: debe haber una coordinación entre los diferentes actores públicos y

privados que estén vinculados tanto en el sector turístico como en el sector

social del país; para así realizar programas turísticos, de créditos, entre otros.

(Ministerio de Industria, 2009)

3. Desarrollo del producto turístico social: crear productos mediante programas que

den prioridad a la sostenibilidad y la calidad de los recursos turísticos. Todo con

el fin de crear productos dependiendo de las expectativas que tenga cada grupo

de población. (Ministerio de Industria, 2009)

4. Promoción y comercialización del turismo social: para ayudar a difundir los

programas de turismo social y hacerlos accesibles a la población, todo mediante

una política de mercadeo y promoción turística. (Ministerio de Industria, 2009)

5. Creación de instrumentos de apoyo y fuentes de financiación para el impulso del

turismo social: para poder sostener el turismo social se debe propiciar al fondo

de promoción turística y buscar cooperación internacional destinar recursos a los

programas y proyectos de turismo social. Así mismo dar descuentos e

incentivos, apoyar en el crecimiento de pequeñas y medianas empresas de

turismo social y promover la responsabilidad social de las empresas para que

vayan dirigidas al turismo social. (Ministerio de Industria, 2009)

BRASIL

El Ministerio de Turismo de Brasil, a partir del año 2005, ha venido promoviendo el

Turismo Social, como parte de un conjunto de medidas que están siendo impulsadas

para reducir la exclusión social y la desigualdad, lo que ayuda a entender al fenómeno

turístico en general, aunado a la promoción de la Igualdad de Oportunidades, del

Desarrollo Social, de la Solidaridad de la Equidad y de la Ciudadanía (Schenckel,

2013).

El Plan Nacional de Turismo –PNT 2007/2010– un Viaje de Inclusión, plantea que su

objetivo es el de transformar la actividad en un importante mecanismo de mejoría de

Brasil y hacer del turismo un importante generador de la inclusión social. Una inclusión

que puede ser lograda por dos vías: la de la producción, por medio de la creación de

nuevos puestos de trabajo, ocupación y renta, y la del consumo, con la absorción de

nuevos turistas en el mercado interno (Ministério do Turismo).

De esta forma el Estado Brasileño considera que el Turismo Social debe contener:

La promoción de la igualdad racial

La promoción de la igualdad de género

El cuidado a las comunidades vulnerables

Atención al turismo de LGBTI

Atención al turismo de juventud

Atención al turismo de mayores

Atención al turismo de personas con deficiencia o movilidad reducida

(Ministério do Turismo, 2006).

Ahora bien, para promover el Turismo Social en Brasil, el Ministerio de Turismo ha

impulsado diversos proyectos como:

Aventura Especial, el cual tiene por objetivo adaptar las actividades de turismo

de aventura a personas discapacitadas o con deficiencia de movilidad. Como

resultado de este proyecto se diseñó una Matriz de Accesibilidad que regula las

actividades que pueden desarrollar las personas que presentan algún tipo de

dificultad (Schenckel, 2013).

Destino Referencia en Turismo de Aventura Especial: surge como complemento

del anterior, para capacitar a prestadores de servicios para atender a este tipo

de público (Schenckel, 2013).

Destino Diversidad: fue promovido para capacitar a prestadores de servicios

para la atención de la comunidad LGBT, en diferentes puntos como

Florianópolis, Salvador y Río de Janeiro (Schenckel, 2013).

Proyectos de Turismo de Base Comunitaria: tiene como objetivo la promoción de

proyecto de emprendimiento basado en la gestión de comunidades locales entre

las cuales se encuentra los Quilombolas y las demás comunidades indígenas

(Schenckel, 2013).

Viaja Mais Melhor Idade: con la cooperación de la Asociación Brasilera de

Operadores de Turismo y el Instituto Marca Brasil, se lanza en 2007 este

proyecto para estimular el viaje de los brasileros mayores de 60 años, jubilados

y pensionistas. Esta propuesta se presenta en paquetes turísticos nacionales

tanto superior como de lujo, y estos incluyen la estadía, trasporte aéreo y/o

terrestre y servicios especiales para la gente mayor. Este programa también

promueve la capacitación de los diferentes actores involucrados en la prestación

de servicios a estos grupos (Schenckel, 2013).

IV. Políticas de Turismo Comunitario

COLOMBIA

La política de Turismo Comunitario en Colombia, se fundamenta en la existencia de

muchas iniciativas nacionales, que encuentra una oportunidad de desarrollo en la

organización de su comunidad o grupo social para la prestación de servicios y

productos turísticos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

En el país, la visión hacia el turismo comunitario ha estado unida a los Lineamientos

para el desarrollo del Ecoturismo Comunitario, realizados por la Unidad Administrativa

de Parques Nacionales Naturales de Colombia y a programas de desarrollo turístico

como Programas de Posadas Turísticas en Colombia y Destinos Mágicos, en los que

las comunidades han sido los principales actores (Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, 2012).

Es así como el MCIT en el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010 “Colombia, destino

turístico de clase mundial”, señala como una de sus estrategias la adjudicación de

recursos para apoyar iniciativas productivas turísticas de las comunidades y se plantea

como acción prioritaria el desarrollo de una estrategia nacional de turismo comunitario,

que se fundamente en la implementación de una política pública en la materia y la

búsqueda de recursos de cooperación para su desarrollo. (Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, 2012).

De igual forma, en la Política de Turismo Social “Hacia un Turismo Accesible e

Incluyente para Todos los Colombianos” se plantea que:

“Considerando que el componente étnico y campesino se identifica en todos los

grupos de población, para efectos de esta política su enfoque especial se tendrá

en cuenta desde la perspectiva de comunidad receptora, que contemple su

desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo

libre y la recreación, a través del turismo; al igual que identifique herramientas

para el desarrollo de un turismo social de base comunitario” (Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, 2012).

Asimismo esta política de Turismo Social, acoge en su línea estratégica: “Instrumentos

de apoyo y fuentes de financiación para el impulso del turismo social”, se plantea:

“Apoyar la creación y fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas

dedicadas al turismo social, con especial prioridad en los territorios con

presencia de comunidades étnicas, como forma de incentivar el turismo

comunitario en las poblaciones receptoras.”

“Apoyar la creación y fortalecimiento de esquemas de turismo asociativo que

promuevan el turismo social”

(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012)

Ahora bien, dentro de las políticas de desarrollo de Turismo Comunitario se describe a

este como “Una estrategia local de aprovechamiento de ventajas comparativas en

condiciones complejas desde lo social, económico, ambiental y cultural, que con unas

mínimas oportunidades y capacidades pueden transformar su realidad o entorno en

oportunidades competitivas para las comunidades involucradas, otorgando así

soluciones prácticas a problemas complejos como la paz y el desarrollo. También se

constituye en una alternativa innovadora de aprovechamiento de los recursos locales

de manera sostenible, que permiten generar empleo y nuevas formas de generación de

ingresos económicos a comunidades con recursos económicos limitados o excluidas.”

(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

El desarrollo del Turismo Comunitario en el país se hace en zonas rurales y a veces en

urbanas, de esta forma, genera la interacción de las comunidades con sus visitantes

permitiéndoles ejecutar un papel protagónico en su planificación y gestión e igualmente

en la participación de la distribución de sus beneficios. Es decir, que el Turismo

Comunitario debe ayudar a la mejora de las condiciones de vida de las comunidades,

teniendo en cuenta las diferencias étnicas y socioeconómicas, que deje efectuar

estrategias de desarrollo, de superación de la pobreza y permita llegar a las metas y

objetivos de desarrollo del milenio (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

Como se menciona anteriormente, han existido diferentes iniciativas de Turismo

Comunitario como:

El Programa de Posadas Turísticas: en donde se busca apoyar el fortalecimiento

de la calidad de vida de las poblaciones que residen en áreas rurales con alto

calor turístico, por medio del mejoramiento de la infraestructura de vivienda , la

sensibilización y capacitación, la promoción y el desarrollo del Turismo

Comunitario Sostenible, sometidos a los parámetros de recuperación y

valorización del patrimonio cultural ambiental (Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, 2012).

Ecoturismo Comunitario en Parques Nacionales Naturales de Colombia: este

programa tiene por objetivo formar alianzas con organizaciones comunitarias

locales para la facilitación de prestación de servicios y actividades ecoturísticas,

para generar beneficios económicos y sociales de los actores locales y de esta

manera favorecer la conservación de la naturaleza y las culturas de los territorios

y también mejorar la sostenibilidad económica de Parques Nacionales Naturales

de Colombia (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

El Ecoturismo Comunitario como Oportunidad para la Generación de Ingresos y

la Reducción de la Pobreza: Agencia Presidencial para la Acción social y la

cooperación Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo: dentro de los

lineamientos de la Agencia se han apoyado proyectos de ecoturismo comunitario

para favorecer la generación de ingresos y la reducción de los niveles de

pobreza de 200 familias dentro de 4 territorios, afectados por la pobreza y el

narcotráfico (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

Impulso al turismo de la Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia: aquí

se promueve el Turismo Comunitario como una dinámica social y económica

mediante la cual es posible desarrollar procesos alternativos de generación de

ingresos que aprecien y rescaten los atractivos locales y la identidad territorial,

para de las comunidades menos favorecidas.

Movimiento “Un pueblo, un producto”: surge en Japón como alternativa

productiva para las comunidades locales. En Colombia se concibe como una

alternativa de mediano a largo plazo para el desarrollo local, con el objetivo de

generar transformaciones económicas y sociales; también, como una estrategia

basada en las comunidades locales para desarrollar productos propios o únicos;

una herramienta de política donde el Gobierno se encarga de promover las

iniciativas a través del soporte técnico y estímulos; una estrategia para mejorar

los ingresos de la población y fortaleces la identidad y pertenecía de los locales;

una estrategia que busca generar un cambio en la conciencia de los habitantes,

y por último, un proceso que pretende fortalecer las capacidades de las

comunidades locales para que sean promotoras de su propio desarrollo.

Por otra parte, Los Lineamientos Nacionales para el desarrollo del Turismo Comunitario

se rige por los principios de derecho al turismo, sostenibilidad, concertación,

participación social, corresponsabilidad y función social. (Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, 2012).

Ahora bien, se necesitan de factores como la organización de la comunidad, la

vocación de servicio, las buenas prácticas de calidad y sostenibilidad, la conectividad e

infraestructura de soporte para el turismo y de los servicios complementarios para el

Desarrollo del Turismo Comunitario en el país (Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, 2012).

De otra mano, en los Lineamientos Nacionales para el desarrollo del Turismo

comunitario se ha planteado en general un objetivo el cual pretende “impulsar el

desarrollo del turismo comunitario, enfocado hacia procesos de emprendimiento

participativos, que contribuyan a la generación de empleo e ingresos y a la

consolidación de los destinos, a través de productos turísticos diferenciados,

competitivos y sostenibles” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

Para esto también se necesita de la planificación del Turismo Comunitario, teniendo en

cuenta los esquemas de planeación y ordenamiento del territorio, además de la

participación activa de los habitantes, gestionando el desarrollo, al elaborar inventarios

de emprendimientos y destinos de turismo comunitario, al propiciar la participación de

las comunidades con vocación hacia el turismo, al lograr alianzas entre comunidades,

gobiernos locales y ONGs y al fomentar la articulación institucional nacional y territorial.

Igualmente, las comunidades necesitan de asesorías técnicas, para el desarrollo

turístico, a través de investigaciones de mercado, desarrollo de productos y cultura

turística; a acceso a mecanismos de financiación, y a promoción y comercialización del

Turismo Comunitario (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012).

BRASIL

La política de Turismo Comunitario en Brasil, al igual que Colombia se fundamenta en

el desarrollo del Turismo Social, y se rige por los principios de inclusión, como se

muestra en su eje de producción, por medio de la creación de nuevos puestos de

trabajo, ocupación y renta.

El Turismo Comunitario englobado por el Turismo Social en este país, tiene una

entidad, la cual promueve la actividad comunitaria. La Red Brasileña de Turismo

Solidario Comunitario (TURISOL), es una organización que se creó en 2003, con el fin

de cooperar y apoyar la promoción de un turismo que beneficie a los miembro de las

diferente comunidades (Oficina Internacional del Trabajo, 2008).

TURISOL, ha desarrollado varios proyectos desde la costa norte hasta la costa sur.

Esta red cuenta con las oportunidades de desarrollar el turismo solidario y el comercio

justo, el cual busca contribuir a un desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones

comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadores marginados,

para reducir la pobreza. Asimismo la red cuenta busca sinergias de la acción conjunta

entre comercio justo, turismo comunitario y conservación de la naturaleza para

consolidar un producto solidario; la revitalización del medio rural, la pesca y la

agricultura familiar; el rescate de del autoestima de las familias y comunidades pobres;

y la construcción de una Red Global de Turismo y Comercio Justo (Oficina

Internacional del Trabajo, 2008).

TURISOL, busca igualmente la posibilidad de conocer y difundir las ventajas del

Turismo Comunitario y Solidario; no obstante los esfuerzos de la organización no han

brindado los resultados queridos, puesto que se han propuesto negociaciones con el

Gobierno, pero lamentablemente este tema no constituye una prioridad en su agenda

política (Oficina Internacional del Trabajo, 2008).

Esto conlleva a que TURISOL, posea grandes debilidades como la falta de mercado

turístico, la falta de apoyo del Gobierno, de las agencias de cooperación y los bancos

multilaterales, y la ausencia de apoyo para la promoción y marketing, lo que da como

resultado una serie de limitantes para el desarrollo de las iniciativas de Turismo

Comunitario (Oficina Internacional del Trabajo, 2008).

No obstante, gracias a los esfuerzos realizados, se pudo desarrollar un circuito de

Turismo Comunitario y Economía Solidaria, con base en el Comercio Justo, en donde

convergen el turismo y el desarrollo local con actividades de servicios y producción

sostenible. La iniciativa hace caso a los principios de gestión colectiva, cooperación y

participación en redes, sostenibilidad, integración social, valoración y respeto de las

relaciones igualitarias de género en los procesos de producción, comercio ético y

solidario; garantía del precio justo, repartición equitativa de las utilidades que se

generen y seriedad en el compromiso y calidad (Oficina Internacional del Trabajo,

2008).

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