Análisis a partir de la Ley 1826 de...
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Análisis a partir de la Ley 1826 de 2017
El procEdimiEnto pEnal abrEviado y El
acusador privado
© Universidad de Santander (UDES) [email protected]
© Carlos Daniel Arias Lozano - 2017 [email protected]© César Javier Valencia Caballero - 2017 [email protected]© Biblioteca Jurídica Diké 2017
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Carlos Daniel Arias LozanoCésar Javier Valencia Caballero
Análisis a partir de la Ley 1826 de 2017
El procEdimiEnto pEnal abrEviado y El
acusador privado
César Javier Valencia CaballeroAbogado de la Universidad de Santander, especialista y ma-
gíster en ciencias penales y criminológicas de la Universidad Externado de Colombia, especialista en derecho constitucional de la Universidad Libre de Colombia, y realiza estudios de pos-grado en derechos humanos e internacional humanitario en la Universidad Externado de Colombia. Ha sido funcionario ju-dicial, consultor y litigante, docente investigador de pregrado y postgrado, autor de diversos artículos, un libro, y ponente en conferencias nacionales e internacionales en temas relacionados con el derecho penal, procesal penal y responsabilidad médica. En la actualidad se desempeña como juez penal municipal de conocimiento en Bucaramanga.
Carlos Daniel Arias Lozano Abogado de la universidad Autónoma de Bucaramanga, es-
pecialista en derecho penal de la misma casa de estudios, y candi-dato a magíster en ciencias penales y criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. Ha sido docente de pregrado, funcionario ju-dicial, ocupando los cargos de juez de garantías, juez penal del circuito de conocimiento, y en la actualidad es Procurador Judicial I delegado en lo penal en Valledupar.
DeDicatoria
A los magistrados, jueces, fiscales, procuradores, defensores y estudiantes de derecho, quienes son la cara humana de la justicia.
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Índice
Prólogo .......................................................................................................17
Introducción ................................................................................................21
Capítulo I
Antecedentes y derecho comPArAdo sobre el AcusAdor PrivAdo y el Procedimiento AbreviAdo
1.1. Apuntes Históricos ................................................................................... 251.2. El Acusador Privado en el Derecho Comparado .................................. 27
1.2.1. El acusador particular En argEntina ......................................................27
1.2.2. la quErElla En costa rica como fórmula dEl acusador privado ............. 29
1.2.3. El quErEllantE particular En chilE .........................................................31
1.2.4. El quErEllantE particular En pErú .........................................................33
1.2.5. dElitos dE instancia privada En vEnEzuEla ............................................... 34
1.2.6. El quErEllantE adhEsivo En guatEmala. .................................................35
1.2.7. la acusación privada En Ecuador.............................................................35
1.2.8. la acción pEnal privada En méxico ..........................................................37
1.2.9. El acusador privado En Estados unidos ..................................................38
1.2.10. puntos En común dEl acusador privado En latinoamérica ........................ 38
1.3. Antecedentes legislativos sobre el acusador privado y el proceso abreviado en Colombia .......................................................................... 39
1.3.1. acto lEgislativo 03 dE 2002 ..................................................................41
1.3.2. la lEy 1153 dE 2007, como primEr intEnto dE implEmEntación dEl acusador privado y procEdimiEnto abrEviado En colombia ....................... 43
1.3.2.1. Sentencia C 879 de 2008, por medio de la cual se declara la inconstitucionalidad de la Ley 1153 de 2007 ..................................46
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Índice General
1.4. Reforma constitucional del acusador privado. Acto Legislativo 06 de 2011 ................................................................................................. 49
1.5. Balance ..................................................................................................... 52
Capítulo II
del Proceso PenAl ordinArio
1.1. Una precisión previa: el principio acusatorio ....................................... 531.2. La estructura del proceso penal ............................................................ 60
1.2.1. la imputación ..........................................................................................61
1.2.1.1. ¿Qué se requiere para imputar? ......................................................61
1.2.1.2. Contenidos de la imputación ...........................................................62
1.2.1.3. Trámite de la audiencia de imputación. ........................................63
1.2.1.3.1 Contumacia .................................................................................64
1.2.1.3.2 Declaratoria de persona ausente ..............................................65
1.2.2. la acusación ...........................................................................................65
1.2.2.1. ¿Cuándo se puede acusar? ..............................................................66
1.2.2.2. Importancia de la acusación ...........................................................66
1.2.2.3. ¿Quién debe presentar la acusación? .............................................67
1.2.2.4. La causa probable ............................................................................68
1.2.2.5. La acusación como acto complejo .................................................71
1.2.2.6. Contenidos mínimos del escrito de acusación en el procedimiento ordinario...................................................................71
1.2.2.6.1 La individualización del acusado ..............................................71
1.2.2.6.2 Relación clara y sucinta de los hechos jurídicamente relevantes, en un lenguaje comprensible ................................72
1.2.2.6.3 El nombre y lugar de citación del abogado de confianza o, en su defecto, del que designe el sistema nacional de defensoría pública ......................................................................72
1.2.2.6.4 Relación de los bienes y recursos afectados con bienes de comiso ....................................................................................73
1.2.2.6.5 El descubrimiento de las pruebas .............................................73
1.2.2.7. La audiencia de acusación ..............................................................75
1.2.2.8. ¿Existe en el proceso ordinario control material de la acusación? .........................................................................................76
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Índice General
1.2.3. la audiEncia prEparatoria ........................................................................80
1.2.4. la audiEncia dE juicio oral ......................................................................83
1.2.5. la audiEncia dE lEctura dE sEntEncia .......................................................84
1.2.6. El incidEntE dE rEparación intEgral .........................................................85
1.2.7. las tErminacionEs anticipadas dEl procEso .............................................. 86
1.2.7.1. El allanamiento a cargos .................................................................87
1.2.7.2. Los preacuerdos ................................................................................89
1.2.8. brEvE rEfErEncia a actos dE invEstigación y al principio dE la rEsErva judicial dE las libErtadEs públicas ...........................................................92
1.3. Balance ..................................................................................................... 93
Capítulo III
modificAciones generAles introducidAs Por lA ley 1826 de 2017 Al código
de Procedimiento PenAl
1.1. Reformas procesales de la Ley 1826 de 2017 a la Ley 906 de 2004 ...................................................................................................... 95
1.2. Modificación al artículo 66 del Código de Procedimiento Penal ........ 951.3. Modificación al artículo 71 del Código de Procedimiento Penal ........ 971.4. Modificación al artículo 72 del Código de Procedimiento Penal ...... 1021.5. Modificación al artículo 73 del Código de Procedimiento Penal ...... 1021.6. Modificación al artículo 74 del Código de Procedimiento Penal ...... 1051.7. Modificación al artículo 76 del Código de Procedimiento Penal ...... 1081.8. Modificación al artículo 313 del Código de Procedimiento Penal .... 1111.9. Adición de una causal de preclusión, artículo 562 del CPP .............. 1121.10. Regulación sobre el destino del objeto material del delito............... 1121.11. Cuestionamiento a algunas normas de la reforma de la Ley
1826 de 2017 ........................................................................................... 1131.11.1. El impacto nEgativo En El régimEn dE la privación dE la libErtad ........... 113
1.11.2. la rEfErEncia a inimputablEs como sujEtos pasivos dEl dElito ................ 119
1.11.3. la introducción dE algunos comportamiEntos sancionados con pEna dE multa como ExcEpcionEs a la naturalEza quErEllablE ........................ 122
1.12. Balance ................................................................................................... 124
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Índice General
Capítulo IV
del Procedimiento esPeciAl AbreviAdo
1.1. Principio de integración normativa y ámbito de aplicación del procedimiento abreviado. ................................................................... 125
1.1.1. conductas puniblEs dE compEtEncia dE los juEcEs pEnalEs municipalEs ... 126
1.1.2. conductas puniblEs dE compEtEncia dE los juEcEs pEnalEs dEl circuito. 130
1.2. Trámite del procedimiento especial abreviado ................................. 1321.2.1. dE la acusación ....................................................................................132
1.2.1.1. Traslado de la acusación ...............................................................133
1.2.1.2. Traslado de la acusación en casos de captura en situación de flagrancia ....................................................................................137
1.2.1.3. Contenido de la acusación, presentación de la misma, documentos anexos, y allanamiento a cargos ............................139
1.2.2. audiEncia concEntrada ..........................................................................144
1.2.2.1. Término para la audiencia concentrada......................................145
1.2.2.2. Trámite de la audiencia concentrada ...........................................147
1.2.3. dEl juicio oral y El traslado dE la sEntEncia ........................................ 160
1.3. Mecanismos de justicia restaurativa ................................................... 1631.3.1. Extinción dE la acción pEnal .................................................................165
1.4. Causales de libertad .............................................................................. 1661.4.1. cuando sE haya cumplido la pEna sEgún la dEtErminación anticipada
quE para EstE EfEcto sE haga .................................................................167
1.4.2. cuando sE haya dEcrEtado la prEclusión ...............................................168
1.4.3. cuando sE haya absuElto al acusado .....................................................169
1.4.4. como consEcuEncia dE la aplicación dEl principio dE oportunidad ......... 169
1.4.5. como consEcuEncia dE las cláusulas dEl acuErdo cuando haya sido acEptado por El juEz dE conocimiEnto ....................................................170
1.4.6. cuando transcurridos 70 días dEsdE El traslado dEl Escrito dE acusación no sE haya iniciado la audiEncia concEntrada ......................... 171
1.4.7. cuando transcurridos 30 días dEsdE la tErminación dE la audiEncia concEntrada no sE haya iniciado la audiEncia dE juicio oral ................... 172
1.4.8. cuando transcurridos 75 días dEsdE El inicio dEl juicio oral no sE haya corrido traslado dE la sEntEncia ..................................................172
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Índice General
1.4.9. los parágrafos 1º, 2º y 3º dEl artículo 25 dE la lEy 1826 dE 2017 ..... 173
1.4.10. El parágrafo cuarto dEl artículo 25 dE la lEy 1826 dE 2017 .............. 173
1.4.11. las causalEs dE libErtad prEvistas para El procEdimiEnto abrEviado y El principio dE favorabilidad ............................................................... 175
1.5. De los preacuerdos ................................................................................ 1781.6. Balance ................................................................................................... 180
Capítulo V
lA Acción PenAl PrivAdA
1.1. El acusador privado .............................................................................. 1831.1.1. la nEcEsidad dE controlEs jurídicos al EjErcicio dE la acción pEnal ...... 184
1.1.2. concEpto dE acusador privado y principios quE lo oriEntan .................. 186
1.1.3. dEfinición lEgal dE acusador privado ....................................................189
1.1.4. la convErsión dE la acción pública En privada ....................................... 190
1.1.4.1. Conductas susceptibles de conversión a acción privada ...........191
1.1.4.2. ¿Quiénes están facultados para solicitar la conversión de la acción pública a privada? ..........................................................192
1.1.4.3. Oportunidad de la conversión .......................................................192
1.1.4.4. La solicitud de conversión de la acción penal publica a privada (artículo 31 de la Ley 1826 de 2017) ...............................193
1.1.4.5. Decisión sobre la solicitud de conversión ....................................194
1.1.4.6. Cláusula de prevalencia .................................................................201
1.1.4.7. Efectos de la conversión de la acción penal pública a privada ..........................................................................................202
1.1.4.8. Reversión de la acción privada a pública -artículo 38 de la Ley 1826 de 2017, que adicionó el 560 al CPP-. .................203
1.1.4.9. Consecuencias de la reversión de la acción penal .....................204
1.1.5. actos dE indagación E invEstigación por El acusador privado ................ 204
1.1.5.1. Actos complejos de investigación ..................................................206
1.1.6. solicitud dE mEdidas dE asEguramiEnto por El acusador privado ............ 211
1.1.7. la rEparación intEgral y la figura dEl acusador privado ....................... 218
1.1.7.1. Generalidades .................................................................................218
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Índice General
1.1.7.2. Procedimiento de la indemnización integral en el proceso abreviado y crítica ...........................................................................219
1.1.8. régimEn dE rEsponsabilidad dEl acusador privado .................................. 223
1.2. Régimen de implementación ............................................................... 2261.3. Balance ................................................................................................... 226
Anexos .......................................................................................................2271. Ley 1826 de 2017 del Congreso de la República .................................. 229
1.2 Resolución 02417 del 2017 de la Fiscalía General de la Nación ...... 2511.3 Resolución 02418 del 2017 de la Fiscalía General de la Nación ...... 267
Bibliografía ................................................................................................293
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introducción
El procedimiento abreviado y acusador privado en Colombia, constituye un avance para la justicia penal, pues con la implemen-tación de tales instituciones se espera que se minimice la conges-tión judicial, y así los procesados y víctimas logren solucionar su caso de manera oportuna.
Es importante resaltar que la Ley 1826 de 2017, que entró a regir a partir del 13 de julio del 2017, cuenta con pleno respaldo constitucional, pues por medio del Acto legislativo 06 de 2011, que agregó el parágrafo 2º al artículo 250 de la Constitución Po-lítica de Colombia, se consagró la posibilidad de acudir a la figura del acusador privado en los eventos que la naturaleza del bien jurí-dico o la menor lesividad de la conducta punible lo permitiere, eso sí, según lo dispusiera el Congreso de la República de Colombia, quien valga decir se demoró en reglamentar dicha figura, pero que afortunadamente ha sido implementada a la vanguardia de lo que ocurre en los procesos penales de los países latinoamericanos.
En lo atinente a la reglamentación del trámite abreviado, tam-bién tiene soporte constitucional, en atención a que conforme el artículo 150 de la Constitución Política de Colombia, allí se consa-gra que el Congreso de la República tiene como principal función la de hacer las leyes, entre las que por supuesto se encuentran las leyes ordinarias que establecen los diferentes procedimientos, in-cluidos el derecho penal.
En esta obra, se analiza un estudio de derecho comparado de la figura del acusador privado, para concluir que lo reglamentado
