Anatomía de La Corrupción en México Hay Que Combatirla Como Si Fuera Una Enfermedad

N D I C E

I. INTRODUCCIN 5

II. NDICES DE PERCEPCIN: MXICO Y EL MUNDO 9

III. LA CORRUPCIN EN MXICO 19

IV. MS ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS, CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD 27

V. COSTOS DE LA CORRUPCIN 39

VI. ESFUERZOS ANTICORRUPCIN E IMPUNIDAD 47

VII. CONCLUSIN 61

Agradecimientos

La presente publicacin fue posible gracias a los apoyos institucionales del Centro de Investigacin y

Docencia Econmicas A.C. (CIDE) y el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO).

Agradezco la colaboracin del Dr. Guillermo Cejudo en la concepcin de este trabajo y los valiosos

comentarios y sugerencias de Manuel Molano, Ricardo Corona, Pedro Gerson y Carlos Grandet. Edna

Jaime puso a disposicin de este trabajo datos e ideas producto de investigaciones inditas de

Mxico Evala

Mencin especial merece Pablo Montes Mendoza por su incansable y acucioso trabajo en la

obtencin y procesamiento de datos as como en el anlisis de esta investigacin.

Mayo de 2015.

Mxico: Anatoma de la Corrupcin5

I. INTRODUCCINSabemos poco de ella pero se aparece en todas nuestras transacciones: en el pago de servicios supuestamente gratuitos como la recoleccin de basura, en el expendio de litros de gasolina que en lugar de tener mil mililitros como en todo el mundo en Mxico slo tienen 900ml, en la emisin de certificados de ingls a maestros que no conocen el idioma, en la asignacin por herencia de una plaza vacante que debiera ser concursada, en la ocupacin privada de un espacio pblico a cambio de una renta mensual, en la obtencin de una comisin por canalizar recursos a un municipio, en el diezmo cobrado a los trabajadores de una dependencia, en la liberacin de un delincuente a cambio de una paga, en la asignacin de un proyecto de infraestructura que debi ser licitado, en la entrega de informacin confidencial para ganar una subasta, en la exoneracin de la entrega de impuestos que fueron retenidos, en el desvo de recursos de la federacin etiquetados para equipar a la polica o las aulas de las escuelas

Conocemos algunas de sus causas pero no logramos comprender como se concatenan para constituir un modo de vida. Observamos que tiene consecuencias negativas en el crecimiento pero la dejamos operar. Sabemos que daa la economa familiar de los ms necesitados, que profundiza la desigualdad y que disminuye el bienestar pero optamos por practicarla. Identificamos a los que la cometen pero los premiamos con puestos de gobierno y un lugar privilegiado en la sociedad. Estudiamos casos exitosos para erradicarla pero no los replicamos. La condenamos pero la justificamos. Hablamos, claro est, de la CORRUPCIN.

No sabemos a ciencia cierta si todas aquellas conductas que engloba el trmino de corrupcin han aumentado o disminuido a lo largo del tiempo. Pero sabemos tres cosas. Primero, la percepcin sobre la corrupcin, particularmente la que campea en el sector pblico, crece ao con

ao. Segundo, en las mediciones de percepcin de los problemas que aquejan a nuestro pas, la corrupcin se ha posicionado como uno de los principales problemas, incluso por encima de la pobreza. Tercero, la impunidad que acompaa a la corrupcin se ha mantenido constante. Como ocurre con el resto de los delitos, faltas e infracciones en Mxico, los que se definen como actos de corrupcin casi nunca se castigan. La cifra negra el porcentaje de delitos de corrupcin cometidos pero no castigados- es similar a la del resto de las violaciones a la ley: 95%

De lo que s hemos sido testigos en las ltimas dos dcadas es del incremento en la exhibicin de los escndalos de corrupcin en las modalidades privada y pblica y, dentro de esta ltima, en las tres ramas y los tres rdenes de gobierno as como en las empresas paraestatales y en los rganos autnomos. Gobiernos y funcionarios de todos los colores partidarios y de todos los niveles jerrquicos han estado inmiscuidos en denuncias pblicas que involucran el uso y abuso del poder para beneficio privado. Estas denuncias incluyen, entre otros, desfalcos al erario, sobornos, pagos irregulares, conflictos de inters, desvo de recursos, trfico de influencias, licitaciones amaadas o facturas con sobreprecio.

Hasta el momento lo ms que se ha logrado es llamar la atencin sobre el problema que supone la corrupcin. La academia, las organizaciones de la sociedad civil y el periodismo de investigacin han hecho una labor importante para poner el tema de la corrupcin en la agenda pblica mexicana. El hecho puede demostrarse claramente con una sola cifra. Una bsqueda en Infolatina ensea que en 1996 la prensa mencion la palabra corrupcin en 502 notas. Para 2014 el nmero de menciones haba crecido a 29,505. O sea, se pas de 1.4 menciones por da a 81 o sea, un crecimiento de 5,777%. Mas recientemente, las redes sociales han hecho su parte. En un pas en el que se lee tan poco, se han convertido en un gran magnetfono y amplificador de la denuncia. Para desgracia de todos nosotros el impacto sobre la frecuencia en la


comisin de actos de corrupcin y en la impunidad que los rodea ha sido prcticamente nula. Parece que hace falta ms que eso, ms que la indignacin y ms que la sola apelacin a la tica y la legalidad para que los gobiernos comiencen a tomarse en serio el problema. A estos esfuerzos de los medios tradicionales y de las redes sociales debe sumarse el conocimiento puntual sobre la corrupcin y sus consecuencias.

Mxico: Anatoma de la Corrupcin es un compendio de los principales ndices, indicadores y mediciones sobre la frecuencia y extensin del fenmeno de la corrupcin, de sus causas y efectos, de los esfuerzos para combatirla y de los magros resultados obtenidos. Es una fotografa de cmo nos vemos los mexicanos a nosotros mismos y cmo nos perciben y califican en el mundo en materia de corrupcin, de los partcipes de la corrupcin ya sea del lado de la oferta o la demanda, de la frecuencia con que se practica y la permisividad frente a ella, de la tolerancia social frente a los actos de corrupcin, y de los costos que se pagan por permitirla. Aunque el estudio se centra en el caso de Mxico la reflexin y experiencia internacionales estn presentes como punto de contraste.

Sobra aclarar por qu es importante estudiar el fenmeno de la corrupcin pero entre las razones figura el pernicioso efecto sobre el nimo nacional, sobre la legitimidad y credibilidad del Estado y sus representantes, sobre la supervivencia de la democracia, sobre el desempeo de la economa nacional y sobre el bienestar de las familias.

Como a cualquier enfermedad, para poder erradicar la corrupcin hace falta conocerla: localizarla, medir su extensin, identificar sus causas, encontrar las reas de oportunidad que permiten su reproduccin, examinar sus mecanismos de operacin, exhibir sus efectos, mirar experiencias exitosas. Solo as se podr construir una coalicin ganadora para combatirla, slo as se podr traducir la indignacin en una estrategia exitosa para combatirla.

En los ltimos aos son muchas las instituciones acadmicas, asociaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales, las que han contribuido a poner en la agenda pblica el tema de la corrupcin. De entre todas ellas destaca Transparencia Mexicana y su fundador, Federico Reyes Heroles, quien fue pionero en su investigacin.


2.1 EL ESTUDIO DE LA CORRUPCIN: QU ES Y CMO LA MEDIMOS?

Para entender cualquier problema primero es necesario definirlo e identificarlo. Esto es especialmente complejo en el caso de la corrupcin por dos motivos. En primer lugar porque la corrupcin engloba numerosas conductas siempre enunciadas pero casi nunca bien definidas y tipificadas en la ley. Segundo, porque siendo conductas apartadas de la ley y merecedoras de un castigo, se practican a la sombra o de manera clandestina. Los que la ejercen de manera cotidiana o los que la cultivan como forma de vida intentan ocultar sus huellas y desaparecer el cuerpo del delito.

La definicin ms aceptada por su sencillez y precisin es la adoptada por la organizacin Transparencia Internacional: el abuso del poder pblico para beneficio privado.1 Y s, la definicin recoge la esencia de la corrupcin pero no el numeroso conjunto de conductas que engloba: la taxativa de la corrupcin. Es probable que la mayora de las personas reconozcan de inmediato

1 Es importante hacer explcito que esta definicin se circunscribe a los actos cometidos por los integrantes del sector pblico o, en el mejor de los casos, a aquellas personas que manejan recursos provenientes del erario. Cuando se habla de corrupcin en una sociedad, la definicin debe ampliarse para incluir las relaciones entre particulares o de un particular en relacin a la ley. En este caso proponemos la siguiente definicin: el desvo del criterio que debe orientar la conducta de un tomador de decisiones a cambio de una recompensa o de una persona en relacin a sus obligaciones como ciudadano.

un acto que puede ser calificado como corrupcin pero son tantos los comportamientos que encierra el concepto que a la hora de estar ante la autoridad judicial la interpretacin de si la conducta en cuestin constituye o no un abuso del poder pblico para beneficio privado, puede ser elusiva. De aqu la importancia de que el marco jurdico tipifique con precisin las conductas delictivas.

Si definir a la corrupcin resulta un ejercicio complejo, medirla lo es an ms. Descubrir un acto de corrupcin que por definicin busca ser encubierto requiere, adems de voluntad, de recursos y capacidades de investigacin importantes. Una vez descubiertos, los actos pueden ser clasificados y contabilizados pero ah donde reinan la opacidad, la complicidad y la impunidad, la medicin es prcticamente imposible. Para corregir estas dificultades y tener un acercamiento ms preciso al fenmeno de la corrupcin se han desarrollado distintos indicadores cuyo objetivo es aproximarse al nmero de casos reales as como a las actitudes y valores de la ciudadana y de las autoridades.

Ante la dificultad o incluso imposibilidad de conocer exactamente el nmero de actos de corrupcin cometidos se han desarrollado metodologas alternativas para su medicin. La mayora de los estudios corresponden a una de tres categoras de encuestas:

II. NDICES DE PERCEPCIN: MXICO Y EL MUNDO

Un ambiente libre de corrupcin es, por naturaleza, un bien pblico

OCDE, 2015


de percepcin sobre la extensin y frecuencia de la corrupcin

sobre la participacin o exposicin a una conducta clasificada como acto de corrupcin

de actitudes y valores frente los actos de corrupcin propios o de otros

Junto a estos estudios coexisten aquellos de investigacin participativa o experimental, los que recopilan, dan seguimiento y clasifican los actos de corrupcin a partir de las investigaciones, expedientes abiertos y/o el nmero de condenas y, desde luego, los estudios de caso a partir de los cuales se desentraan los mecanismos finos de la corrupcin en un pas.

Cuadro 1

Indicadores de Medicin de la Corrupcin en el mundo

Organizacin/Publicacin Metodologa Indicador/Medida Rango

ndice de Percepcin de la Corrupcin

Transparencia Internacional

Recopilacin de resultados de encuestas elaboradas en ms de 140 pases

Percepcin de niveles de corrupcin segn ciudadanos, empresarios y analistas

Altamente corrupto (0) Ausencia de corrupcin (100)

Barmetro Global de la Corrupcin


Una encuesta aplicada a ms de 114,000 participantes de 107 pases

Experiencias directas de corrupcin y percepcin de la corrupcin en las principales instituciones del pas

Vara segn la pregunta

ndice de Competitividad Global

Foro Econmico Mundial

Anlisis institucional, legislativo y encuestas de opinin

Tres subndices(i) percepcin de la corrupcin(ii) Leyes anti corrupcin(iii) prcticas anti corrupcin

Peor (1)mejor (7)

ndice de Fuentes de Soborno


Encuesta aplicada a ms de 300 presidentes de empresas en el mundo.

Percepcin de la probabilidad de que empresas de cierta nacionalidad estn dispuestas a pagar sobornos en el exterior

Poca probabilidad (0) Alta probabilidad (10)

LatinobarmetroAplicacin anual de ms de 20,000 encuestas en 18 pases de Amrica Latina

Frecuencia y calidad institucional en el combate a la corrupcin


Reporte de Integridad Global

Global Integirty

Encuesta a redes de expertos y periodistas acerca de ms de 300 acciones directamente relacionadas con la corrupcin

Evaluacin del marco anti-corrupcin con base a trmites y actividades especficas


Indicadores Globales de Gobernabilidad

Banco Mundial

Recopilacin de encuestas a lderes y expertos en instituciones de gobierno

Incluye un indicador de Control de la Corrupcin, que mide la efectividad de las instituciones y las tradiciones para frenar actos de corrupcin

Bajo (0)Alto (1)

ndice de Estado de Derecho

World Justice Project

Elaboracin de encuestas a ciudadanos, expertos y lderes.

Incluye un indicador de percepcin de la corrupcin en el poder ejecutivo, legislativo, judicial y fuerzas de seguridad pblica

Malo (0)Bueno (1)

Fuente: Varias


Las mediciones ms utilizadas son los ndices de percepcin que en lugar de contabilizar los actos de corrupcin aplican encuestas a ciudadanos y pneles de expertos para conocer su apreciacin acerca de los niveles de corrupcin en un pas y/o en algunas de sus instituciones. Con estas mediciones se busca tener una idea aproximada de la frecuencia de los actos de corrupcin bajo el supuesto de que si la incidencia de los mismos es mayor tambin ser mayor el nivel de la corrupcin que sus ciudadanos y expertos perciban.

En el Cuadro 1 se detallan los indicadores de medicin de la corrupcin ms reconocidos y utilizados as como el organismo encargado de elaborarlos y difundirlos. Son indicadores imperfectos pero

permiten sistematizar la informacin disponible, dar seguimiento a su evolucin, comparar el comportamiento de distintos pases y avanzar en la agenda pblica para su combate.

El indicador ms aceptado y citado en el estudio de la corrupcin es el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) elaborado por Transparencia Internacional, cuya metodologa permite comparar desde 1995 los niveles de percepcin de la corrupcin de ms de 170 pases. Cada pas obtiene una calificacin de 0 a 100 donde 0 es altamente corrupto y 100 es muy limpio (ausencia de corrupcin). Dichas calificaciones permiten crear un ranking mundial de la corrupcin.

Imagen 1


0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

Corrupcinalta

Pococorrupto

Fuente: Transparencia Internacional 2014El ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional otorga a cada pas una calificacin de 0 100 donde 0 es altamente corrupto y 100 altamente limpio. Utilizando las calificaciones de todos los pases elabora un ranking mundial de percepcin de la corrupcin. El mapa muestra a los pases en tonos distintos segn la calificacin otorgada, no su lugar en el ranking.


Los resultados del IPC revelan que la corrupcin es un problema de alcances globales aunque sus niveles son muy dispares. El ltimo mapa elaborado por Transparencia Internacional, con los resultados del IPC 2014 en 174 pases es ilustrativo (ver Imagen 1).

La cobertura global del IPC permite hacer comparaciones interesantes entre grupos de pases ya sea por pertenencia a asociaciones internacionales (clubes de pases), grado de desarrollo, PIB por habitante o desempeo educativo, entre otras.

2.2 MXICO Y EL MUNDO

Los niveles de percepcin de la corrupcin en Mxico son alarmantes y los pocos o muchos intentos para reducirlos han sido un fracaso. En el 2014 Mxico obtuvo una calificacin de 35 puntos de 100 posibles y el lugar nmero 103 de 175 pases segn Transparencia Internacional.2 Dichos datos coinciden con los del Banco Mundial, organismo que reprueba a Mxico con una calificacin de 39 (sobre 100) en sus indicadores de control de la corrupcin y lo coloca en el lugar 127, o sea, uno de los pases ms corruptos.3

La situacin no es alentadora para Mxico ni cuando se le compara con pases miembros de Organismos Internacionales a los que pertenece ni tampoco cuando se le compara con pases de caractersticas similares. La Grfica 1 muestra que Mxico es percibido como el pas ms corrupto de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Incluso los dos integrantes ms cercanos (Italia y Grecia) tienen una calificacin 7 puntos ms alta. De 1995 a 2014 Mxico increment en 4 puntos su IPC; si esta tendencia se mantuviera y an cuando el resto de los pases permanecieran estticos, a Mxico le tomara aproximadamente 40 aos dejar el ltimo lugar de entre los de la OCDE.

2 Transparencia Internacional, Corruption Perception Index Brochure, 2014, p.3.

3 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators: Control of Corruption, 2013.

Grfica 1

ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases miembros de la OCDE

Dinamarca

Nueva Zelanda

Finlandia

Suecia

Suiza

Noruega

Holanda

Luxemburgo

Canad

Australia

Islandia

Alemania

Reino Unido

Japn

Blgica

Estados Unidos

Irlanda

Chile

Austria

Francia

Estonia

Portugal

Polonia

Espaa

Israel

Eslovenia

Corea del Sur

Hungra

Repblica Checa

Eslovaquia

Turqua

Italia

Grecia

Mxico

92 91 89 87 86 86 83 82 81 80 79 79 78 76 76 74 74 73 72 69 69 63 61 60 60 58 55 54 51 50 45 43 43 35

Dinamarca Nueva Zelanda Finlandia

8992

10 30

91

20

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2014


El mismo ejercicio de comparacin pero ahora para los pases pertenecientes al G20 proyecta una situacin similar. La Grfica 2 muestra que la percepcin de la ciudadana acerca de la frecuencia de corrupcin en Mxico es significativamente peor que la mayora de los pases pertenecientes al G20. Peor an, el ndice de Estado de Derecho del World Justice Project (2014) ubica a Mxico entre los 20 pases donde los servidores pblicos son ms corruptos junto con Pakistn, Afganistn, Liberia, Venezuela, entre otros (ocupa el lugar 79 de 99).4 De manera paradjica Mxico est dentro de las primeras 20 economas del mundo y dentro de los 20 pases con servidores pblicos ms corruptos.

4 The World Justice Project, Rule of Law Index 2014

La diferencia en la percepcin sobre la corrupcin es muy amplia entre Mxico y pases con economas desarrolladas como Canad y Alemania. Pero el desarrollo econmico no es siempre el factor que explica los niveles de corrupcin. En la comparacin entre Mxico y los BRICS, India, China, Brasil y Sudfrica tienen un menor nivel de percepcin de corrupcin. Nuestro pas slo supera a Rusia.

Los ndices de percepcin de la corrupcin nos permiten saber el estatus de cierto pas o regin frente a la corrupcin en determinado momento pero tambin posibilitan el anlisis comparado en el tiempo para mostrar tendencias de mejora o retroceso. La diferencia en la calificacin de Mxico en comparacin con Brasil, China e India no es tan significativa pero la evolucin que ha mostrado cada pas es muy reveladora. Mxico, una vez ms, tiene poco que mostrar.

El anlisis histrico de estos pases de 1995 a 2014 muestra que Brasil, China e India han aumentado su calificacin, esto es, han mejorado los niveles de percepcin en 16, 15 y 11 puntos respectivamente. Por su parte Mxico se ha mantenido prcticamente estancado al aumentar tan slo 4 puntos en 20 aos y cayendo en consecuencia de la segunda posicin a la quinta en percepcin de la corrupcin dentro de los integrantes de los BRICS.

Grfica 2

ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases miembros del G20

Canad

Australia

Alemania

Reino Unido

Japn

Estados Unidos

Francia

Corea del Sur

Arabia Saudita

Turqua

Sudfrica

Brasil

Italia

India

China

Mxico

Argentina

Indonesia

Rusia

81 80 79 78 76 74 69 55 49 45 44 43 43 38 36 35 34 3427

80

Australia

79

Alemania

81

Canad

10 20 30


Grfica 3

ndice de Percepcin de la Corrupcin: Mxico y los BRICS

Sudfrica

44

Brasil

43

India

38

China

36

Mxico

35

Rusia

27



Resulta preocupante que los principales competidores econmicos de Mxico muestren mejor desempeo en el combate a la corrupcin, ya que esto puede convertirse en un factor decisivo al momento de intentar atraer inversin extranjera.

Incluso en Amrica Latina, las comparaciones entre pases evidencian el retraso mexicano en materia de combate contra la corrupcin. Al comparar con pases latinoamericanos con un Producto Interno Bruto per cpita similar, Mxico est de nueva cuenta en los ltimos lugares: tan slo por arriba de Argentina y Venezuela. En contraste, pases como Chile y Uruguay registran el doble de puntos que los obtenidos por Mxico. Sumado a esto, segn el Barmetro de las Amricas 2014, Mxico es el cuarto pas de Amrica Latina en donde es ms comn el pago de sobornos, tan slo por debajo de Hait, Bolivia y Paraguay.5

5 Latin American Public Opinion Project, Barmetro de las Amricas 2014, p146.

Pero quiz el dato ms preocupante sea el de la evolucin de Mxico dentro del ranking mundial del ndice de Percepcin de la Corrupcin. Mientras que la mayora de los pases latinoamericanos similares subieron lugares en el ranking al ser percibidos como menos corruptos, Mxico no slo retrocedi, sino que cay drsticamente al pasar del lugar 72 al 103 en 6 aos. Es posible que una mayor exposicin pblica de los actos de corrupcin

Grfica 4

Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Pases Selectos45

40

35

30

25

20

43

31

27

21

3836

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brasil India China Mxico

35

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 1995-2014

Grfica 5

ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases selectos de AL

73

54

43

37

37

35

34

19

Chile

Costa Rica

Brasil

Colombia

Panam

Mxico

Argentina

Venezuela

0 100

Fuentes: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2014


conduzca a un aumento en la percepcin aunque los delitos se mantengan constantes pero las cifras revelan que los esfuerzos anticorrupcin en Mxico en definitiva no han funcionado.

La corrupcin es sin duda alguna un fenmeno multifactorial. La literatura ha explorado causales de tipo histrico, religioso, etnolingstico y de dotacin de recursos naturales. Tambin se ha tratado de correlacionar con el nivel de desarrollo econmico, la apertura comercial, el grado de intervencin del estado en la economa o el tipo de sistema legal adoptado. Adicionalmente, la causalidad es indeterminada y subsisten las interrogantes sobre si, por ejemplo, menor corrupcin conduce a mayores grados de desarrollo o, por el contrario, los mayores grados de desarrollo producen menor corrupcin.

En el estudio de la corrupcin a nivel internacional se han propuesto distintas teoras acerca de ciertos factores que pudieran estar correlacionados o que pudieran inducir o inhibir la corrupcin. Entre ellos est el de la relacin PIB per cpita/ corrupcin.

No es posible establecer una relacin de causalidad inequvoca entre el PIB per cpita y los niveles de precepcin sobre la corrupcin pero ocurre que en la mayora de los casos prevalece una correspondencia positiva entre ambos. La Grfica 6

muestra que efectivamente los pases con PIB per cpita ms alto tienen en promedio una calificacin tambin ms alta del ndice de Percepcin de la Corrupcin (es decir son menos corruptos) mientras que los pases ms pobres son los que tienen en promedio las calificaciones ms bajas.

No obstante la correlacin no siempre se sostiene. Kuwait es uno de los pases con mayor PIB per cpita en el mundo y su calificacin alcanza slo los 44 puntos en el IPC. Por su parte, Mxico tiene un PIB per cpita de $10,305 USD y una calificacin en el IPC de 35; es decir, nuestro pas tiene la calificacin en el IPC que promedian los pases con un PIB per cpita entre dos y diez veces menor que el suyo.

La relacin entre el ndice de Percepcin de la Corrupcin y el PIB podra ser exponencial. Avanzar un poco en la calificacin, digamos de 35 a 45, puede no rendir los frutos esperados pero si logra darse un salto significativo cruzar el umbral de 60 de calificacin- el impacto en el PIB podra ser tambin significativo.

Cuadro 2

Progreso en el Ranking Mundial del ndice de Percepcin de la Corrupcin

Bra

sil

11

Ch

ile

2

Uru

gu

ay

2

Arg

en

tina

2

Co

sta

Ric

a

Ven

ezu

ela

-3M

xi

co

-31

0

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2008-2014

Grfica 6

Relacin entre PIB per cpita e ndice de Percepcin de la Corrupcin

141,

100

-25,

00

1

25,

00

0-1

0,0

86

10,0

85

-4,0

82

4,0

81-

1,3

34

1,3

33

-0

73

4839 35

29

Promedio de Percepcinde la Corrupcin

PIB per cpita 2013 (USD a precios actuales)

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y Transparencia Internacional 2014La grfica muestra la calificacin promedio del IPC entre los pases dentro del rango de PIB per cpita sealado.


La correlacin entre las dos variables puede ser menos robusta de lo que se pensaba inicialmente. No obstante, es el caso que la corrupcin afecta negativamente muchos de los determinantes del crecimiento y, por tanto, puede inferirse que el efecto de ella en el crecimiento tambin es negativa (Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development, 2015). Adems de al crecimiento, la corrupcin impacta tambin al desarrollo. A partir de la literatura analizada, la OCDE concluye en el mismo estudio que afecta negativamente algunas de las variables del bienestar que no estn capturadas en las mediciones del PIB: desarrollo sostenible, salud y seguridad, equidad y otros tipos de capital cvico o social como es la confianza.

Otra hiptesis planteada con frecuencia es que la corrupcin es principalmente un problema de educacin por lo que los pases con menor nivel educativo tendern a presentar mayores niveles de corrupcin. Al relacionar los resultados de la prueba educativa PISA aplicada a pases miembros de la OCDE con el IPC 2014, en efecto, es posible ver que a menor nivel educativo mayor percepcin de la corrupcin. Una vez ms, no puede probarse que haya una relacin causal entre ambas variables pero s hay evidencia de que los pases con los peores

resultados en la prueba PISA tienen en promedio las peores calificaciones en percepcin de la corrupcin. En el caso de Mxico, la relacin entre educacin y corrupcin no queda del todo clara, ya que a pesar de obtener una calificacin de 413 puntos (por debajo del promedio) su calificacin en el IPC (35) es sustancialmente menor a la de los pases con una calificacin similar en educacin (62).

Por ltimo, en los estudios sobre corrupcin se ha planteado con frecuencia que a mayores niveles de corrupcin, mayor el desencanto con la democracia. El supuesto detrs de esta afirmacin es que la percepcin de prcticas ilegales dentro del gobierno genera desconfianza en las instituciones y autoridades y consecuentemente un bajo aprecio o descontento con la forma de gobierno. Es cierto que Uruguay y Chile son los dos pases de Amrica Latina con mejor puntuacin en materia de corrupcin (ambos con 73 puntos en la medicin de Transparencia Internacional) y que son tambin los que mayores niveles de satisfaccin registran (71% y 63% respectivamente) pero si quitamos estos dos pases no se encuentra relacin entre las dos variables. Mas bien se confirma que la satisfaccin y aprecio de la democracia estn relacionadas con el desempeo de la economa.

Grfica 7

Relacin entre PIB per cpita e ndice de Percepcin de la Corrupcin

120.000,00

100.000,00

80.000,00

60.000,00

40.000,00

20.000,00

0,00

Luxemburgo

DinamarcaEstados Unidos

Nueva Zelanda

Uruguay

Mxico

VenezuelaAfganistn

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

PIB

per

cp

ita


Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y Transparencia Internacional 2014


Las cifras proporcionadas en esta breve comparacin internacional permiten llegar a algunas conclusiones. Primero, la corrupcin es un problema que experimentan todos los pases del mundo aunque hay grandes diferencias en su extensin. Segundo, tanto en trminos absolutos como en trminos relativos, esto es, en comparacin con pases de caractersticas similares, Mxico se encuentra entre los pases peor calificados. Adicionalmente, muestra un retroceso constante en los rankings mundiales.

Tercero, aunque los datos no permiten hablar de una relacin causal, el PIB per cpita as como el desempeo educativo estn asociados a menores niveles de corrupcin. Cuarto, el anlisis internacional muestra que la corrupcin es un problema que tiene solucin. Pases que originalmente tenan niveles de percepcin de la corrupcin similares a los de Mxico como Brasil y Uruguay, han mejorado sus calificaciones notablemente. Uruguay y Chile han llegado al punto de obtener mediciones comparables a pases como Estados Unidos o el Reino Unido.

La calificacin que Transparencia Internacional otorg a Mxico en 2014 es una fuerte llamada de atencin y ratifica el resultado de algunas encuestas de opinin en las que la corrupcin ya aparece como el principal problema del pas.

Grfica 8

Relacin entre Nivel Educativo e ndice de Percepcin de la Corrupcin

Muy por encima del promedio

Por encima del promedio

Por debajo del promedio

Muy por debajo del promedio

Promedio de Percepcin de la Corrupcin

Resultados prueba PISA

62

72

62

47

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y Transparencia Internacional 2014La grfica muestra la calificacin promedio del IPC entre los pases dentro del rango de PIB per cpita sealado.

Cuadro 3

Ranking de Percepcin de la Corrupcin de Mxico comparado con el Mundo

Bloque/Regin Posicin Total de pases

Amrica 22 32

BRICS + Mxico 5 6

G20 17 19

OCDE 34 34

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2014.


III. LA CORRUPCIN EN MXICO

Nuestra forma de democracia es el soborno en su mxima expresin

Gore Vidal

3.1. PERCEPCIN DE LOS PROBLEMAS MS IMPORTANTES

Segn el Barmetro Global de la Corrupcin (2013) para ms del 90% de los ciudadanos la corrupcin constituye un problema y para el casi el 80% de ellos es un problema serio.

Es un problema serio por la extensin del fenmeno y la frecuencia con que ocurre y a las consecuencias generalizadas que acarrea. A nivel nacional la poblacin considera que las prcticas de corrupcin son frecuentes o muy frecuentes y que el nivel de la corrupcin actual comparado con el de los ltimos aos ha aumentado considerablemente.

Grfica 1

Porcentaje de personas que consideran que la corrupcin es un problema

39%

31%

18%

14%

8%

7%

4%

2%

Es un problema serio

Es un problema

Un pequeo problema

No es realmenteun problema

No es un problemaen absoluto

79%

14%

5% 1%1%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2013

Grfica 2

Percepcin sobre frecuencia de la Corrupcin

Nunca

1%

Pocofrecuente

9%40%

88%

48%

FrecuenteMuyfrecuente

Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2013

Grfica 3

Percepcin de Evolucin de la Corrupcin en los ltimos dos aos

Aument mucho

Aument poco

Esta igual

Disminuy un poco52%19%

21%7%



Consecuentemente, la corrupcin ha ido escalando entre las inquietudes de la poblacin hasta que hoy en da la mayora de las encuestas la sitan entre los primeros lugares de preocupacin. La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (2013) la coloca en tercer lugar con 48.5% de las menciones, slo despus de la inseguridad y el desempleo y antes que la pobreza. La Gran Encuesta 2014 de Consulta Mitofsky lo ubica en quinto lugar, despus de la inseguridad, la crisis, el desempleo y la pobreza. El peridico Reforma califica a la corrupcin como el tercer problema reportado por los ciudadanos pero el primero por los lderes con un 63% de menciones.

Grfica 4

Percepcin de Evolucin de la Corrupcin en los ltimos 6 aos

No Sabe

5%

Menor

12%49%

Igual

34%

Mayor

Fuente: Encuesta Mxico: Poltica, Sociedad y Cambio. Escenarios Polticos, GEA-ISA 2014

Grfica 5

Percepcin de los Problemas ms Importantes

39%

31%

18%

14%

8%

7%

4%

2%

Pobreza

Desempeo gobierno

Salud pblica

Educacin pblica

Mala aplicacin de la ley

Coordinacin gobierno

Rendicin de cuentas

Desastres naturales

70%

Inseguridad

51%

Desempleo

48%

Corrupcin


Grfica 6

Percepcin sobre Frecuencia de Corrupcin en los Estados

Distrito Federal

Jalisco

Michoacn

Morelos

Tabasco

Puebla

Sinaloa

Edo. de Mxico

Guerrero

Durango

Guanajuato

Oaxaca

Chihuahua

Zacatecas

Sonora

Nuevo Len

Promedio Nacional

Baja California Sur

Veracruz

Chiapas

Quintana Roo

Baja California

Tamaulipas

San Luis Potos

Coahuila

Tlaxcala

Hidalgo

Nayarit

Colima

Campeche

Aguascalientes

Yucatn

Quertaro

95.3

85.3

65.0



Lo mismo ocurre cuando se observa el fenmeno a nivel sub-nacional. En las entidades federativas de la Repblica las percepciones varan pero no hay estado que muestre buenas calificaciones. La entidad federativa con mayor percepcin de corrupcin es el D.F. con 95.3, diez puntos por encima de la media que es de 85%. La que menor nivel de percepcin presenta es Quertaro con 65%, esto es, 20% por debajo del promedio nacional.

Todas estas cifras exhiben la extensin, profundidad y crecimiento de la corrupcin en Mxico. De ah que no sorprenda que lejos de avanzar, Mxico haya retrocedido en los ndices de medicin.

Mxico ha sido constante y sistemtico en el mal puntaje que obtiene en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional desde hace 20 aos: 35 sobre 100. No obstante, ha descendido drsticamente en el ranking mundial hasta ocupar el lugar 103 de 176 pases. Esto se debe en parte a que cada ao Transparencia Internacional aade ms pases al ranking mundial pero principalmente a que los pases que han dejado atrs a Mxico se han empleado ms a fondo en el combate a la corrupcin.

Otro tipo de medicin que permite estudiar la frecuencia de actos de corrupcin en Mxico es el anlisis de prensa. La Grfica 8 muestra las veces en las que notas periodsticas y titulares de noticias mencionan la palabra corrupcin entre 1996 y 2014. El aumento de menciones de corrupcin en la prensa es impresionante: de 502 notas periodsticas y 27 titulares de peridicos que mencionaban la palabra en 1996 se pas a 29,505 notas y 2,587 titulares en 2014. Este notable crecimiento no indica necesariamente el incremento de la corrupcin en Mxico. La transicin democrtica que vivi el pas en el ltimo tercio del siglo XX trajo aparejada mayor libertad de prensa y, a partir de 2002, un considerable incremento en el acceso a la informacin pblica. Es posible que los actos de corrupcin se hayan mantenido en niveles semejantes al pasado pero que dadas la mayor libertad, el mayor nmero y pluralidad de medios (sobre todo en la prensa y redes sociales), los recursos dedicados a la investigacin periodstica independiente y el inters de exhibirlos por parte de los medios de comunicacin, la percepcin de los mismos haya crecido exponencialmente.

Grfica 7

Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Mxico

120

100

80

60

40

20

0

31 33 33 3337 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30

34 34 353426

3238

55 59 5157

64 64 6570 72 72

8998 100

105 106 103

5847

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

RankingCalificacinFuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 1995-2014


3.2. PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN DE LAS INSTITUCIONES

La literatura no slo ha reportado una relacin (directa o indirecta) entre corrupcin y crecimiento del PIB. Tambin lo ha hecho entre percepcin de la corrupcin y confianza en el gobierno. Basados en una encuesta de Gallup, un estudio de la OCDE ha encontrado una correlacin negativa de 0.84 para los 34 pases miembros.

En el anlisis comparado Mxico muestra un nivel de percepcin de la corrupcin elevado en prcticamente la totalidad de las instituciones analizadas. Esto quiere decir que el problema se considera como de carcter sistmico, dicho de otra manera, que permea a casi la totalidad del cuerpo poltico y como se ver ms adelante tambin al social. Otras democracias tienen el problema concentrado solamente en algunas de ellas.

En el caso de Mxico los niveles de percepcin de corrupcin en las instituciones consideradas como los pilares de una democracia representativa -partidos polticos y poder legislativo son extraordinariamente elevados y esto torna ms complicada la gobernabilidad pues resta legitimidad a las decisiones de gobierno. Desgraciadamente, lo mismo ocurre con las instituciones encargadas de prevenir, castigar y corregir o reparar los actos de corrupcin particularmente los cometidos por servidores pblicos. El circuito formado por las instituciones dedicadas a la seguridad y procuracin de justicia son de las que mayormente desconfa la poblacin. Tal y como queda asentado en el Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico (IFE-Colmex, 2014) los ciudadanos son escpticos del aparato de justicia nacional al que ven como una red al servicio de la corrupcin y el clientelismo.

En concordancia con lo que se seala la literatura comparada, aquellos pases con niveles de percepcin de la corrupcin ms elevados son tambin los que tienen instituciones polticas y jurdicas ms dbiles y las que experimentan menor aceptacin de las mismas.

Grfica 8

Menciones de la palabra corrupcin en la prensa35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

502

29,505

1996 1997 1998 199920002001 200220032004200520062007200820092010 2011 2012 2013 2014

Titulares (eje derecho)Notas

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Infolatina 2015La base de datos de Infolatina contiene ms de 250 publicaciones nacionales de peridicos, revistas y agencias de noticias


Las autoridades del sistema de justicia que aparecen como ms susceptibles de engendrar desconfianza por su comportamiento presuntamente corrupto y poco profesional son las policas en todos los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, las procuraduras federal y estatales, los jueces y los ministerios pblicos. Por otra parte, y como ocurre en otras latitudes, se perciben niveles mucho menores de corrupcin en el caso de las fuerzas armadas: el ejrcito y la marina.

En realidad, en cada tramo de la vida cotidiana el ciudadano se encuentra con que tiene que lidiar con alguna institucin del gobierno y en cada una de ellas se topa con los actos de corrupcin que practican las burocracias pblicas sean estas las de seguridad, las de representacin o las que deben brindar un servicio pblico como la educacin o la salud.

Lo que sorprende en el caso mexicano es que la corrupcin y su inseparable compaera la impunidad lejos de haber disminuido con el fortalecimiento de la pluralidad y la introduccin de pesos y contrapesos se hayan extendido o, en el mejor de los casos, mantenido. La nica explicacin a esta realidad es que los nuevos jugadores de la poltica han encontrado en la corrupcin y la impunidad un modo de vida y que les resulta ms rentable no llamar a cuentas a los adversarios si estos tampoco los llaman a cuenta a ellos.

Parte de lo que la democracia prometa era que la competencia llevara a tener no slo ofertas polticas distintas sino un ejercicio de poder y una toma de decisiones alejados de la discrecionalidad, la ilegalidad y la impunidad. Se pens que los partidos se convertiran en los mejores vigilantes y contrapesos de sus adversarios y que seran un dique contra la corrupcin. Se pens que se fiscalizaran celosamente los unos a los otros y que se cuidaran en el ejercicio del poder si no por responsabilidad o

Cuadro 1Percepcin de la Corrupcin en Instituciones de Gobierno

M

xic

o

Bra

sil

Ch

ile

Din

amar

ca

Esp

aa

Est

ado

s U

nid

os

Ind

ia

Uru

gu

ay

Partidos polticos 91% 81% 76% 30% 83% 76% 86% 48%

Poder legislativo 83% 72% 68% 18% 67% 61% 65% 38%

Ejrcito 42% 30% 36% 17% 19% 30% 20% 34%

Polica 90% 70% 53% 9% 37% 42% 75% 47%

Poder Judicial 80% 50% 67% 5% 51% 42% 45% 39%

Servidores pblicos 87% 46% 58% 11% 42% 55% 65% 40%


Grfica 9

Percepcin de la Corrupcin de Autoridades del Sistema de Procuracin y Administracin de JusticiaPolica de Trnsito

Polica Preventiva Municipal

MP, Procuraduras

Polica Ministerial o Judicial

Jueces

Polica Estatal

Polica Federal

Ejrcito

Marina

78%

68%

65%

65%

64%

64%

55%

22%

15%Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, INEGI 2014


tica pblica al menos por inters: por miedo a que una vez perdido el puesto el sistema de justicia los alcanzara. No fue as. Los partidos resultaron estar hechos de la misma materia prima y adoptaron la regla no escrita de: se vale exhibir pero no perseguir; se vale denunciar pero no consignar.6 En suma, los polticos adoptaron en lugar de un pacto en favor del estado de derecho un pacto tcito en favor de la ilegalidad y de la impunidad. Un pacto que reza tapaos los unos a los otros.

En materia de poltica electoral, uno de los casos ms emblemticos de la prevalencia de la corrupcin es el de las campaas. Segn un estudio del Centro de Estudios Espinosa Yglesias e Integralia por cada peso de financiamiento pblico que se gasta en una campaa, hay tres pesos que no se ven ni se reportan. Para 2015 el tope de campaa a diputado federal se fij en 1.2 millones de pesos y a senador entre 2.2 y 2.4 millones. No obstante, Luis Carlos Ugalde ha demostrado que el costo promedio de una campaa de diputado federal en zonas urbanas es superior a los seis millones y en ocasiones puede llegar a los 10 o 12 millones ... y el de senador superior a los 20 millones, en un estado de tamao mediano.7

6 Ma. Amparo Casar, Exclsior, 5 de noviembre de 2014

7 Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano. Ideas para una nueva reforma electoral, Centro de Estudios Espinosa Yglesias e Integralia, 2013 y Ugalde Luis Carlos, Por qu ms Democracia significa ms corrupcin?, Nexos, Febrero 2015

Grfica 10

Percepcin sobre Frecuencia de la Corrupcin en Instituciones

Ejrcito y Marina

Escuelas pblicas

Universidades pblicas

Hospitales pblicos

Jueces y Magistrados

Sindicatos

Institutos electorales

Gobierno Federal

Gobiernos Municipales

Diputados y Senadores

Gobiernos Estatales

Ministerio pblico

Partidos pliticos

Policas59% 7%30%

50% 9%34%

46% 11%32%

41% 13%36%

43% 10%34%

37% 14%38%

43% 12%33%

33% 18%34%

33% 14%33%

30% 16%35%

14% 35%29%

33% 14%33%

30% 16%35%

12% 30%22%

Muy frecuente Frecuente Poco frecuente



IV. MS ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS, CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

O cul es ms de culpar, aunque cualquiera mal haga: la que peca por la paga o el que paga por pecar?

Sor Juana Ins de la CruzLa corrupcin no es un fenmeno que se restrinja al sector pblico. Los ciudadanos estn igualmente obligados por la ley a no cometer actos de corrupcin aunque siempre haya parecido ms gravoso que aquellos que se dedican al servicio pblico se aprovechen de su cargo para beneficio propio. La mayora de las veces, para que suceda un acto de corrupcin, sea un soborno, una licitacin, o incluso la aprobacin de una pieza de legislacin que beneficie a un sector, se necesita de dos partes igualmente responsables para efectuar la transaccin: el poltico o funcionario pblico que detenta el poder pblico y lo utiliza para beneficio privado y quien paga en efectivo o en especie por ser beneficiado. Los actos de corrupcin se dan entre actores pblicos y privados y tambin entre actores privados sin la intervencin de funcionario alguno. De hecho, los niveles de corrupcin caractersticos de Mxico son propios de una sociedad en la que ni gobernantes ni gobernados gustan del imperio de la ley y en los que la justicia puede comprarse. Unos por gusto, ambicin o codicia y otros por necesidad participan de la corrupcin.

4.1 LA CORRUPCIN Y LAS EMPRESAS:

El estudio de la corrupcin en las empresas puede dividirse en dos grandes rubros. El que se da al interior de las mismas o en connivencia con otros entes privados y el que se da en la interseccin con el sector pblico.

La corrupcin que ha generado ms atencin es aquella en donde hay un punto de encuentro entre autoridad y empresa pero de ninguna manera se agota en ese contexto. Las empresas son constantemente presa de actos de corrupcin perpetrados por sus propios empleados en los que no necesariamente interviene autoridad alguna. En la Encuesta sobre Fraude en Mxico (2010) KPMG reporta que el denominado fraude interno tiene una incidencia de 75% (casi 8 de cada 10 empresas que operan en Mxico han padecido cuando menos un fraude en los ltimos doce meses) y el externo (el que realiza una persona ajena a la organizacin, como puede ser un proveedor o un cliente) de 17%. La corrupcin corporativa merece tratamiento aparte pero no sobra decir que es un fenmeno tambin muy extendido y que el comparativo internacional seala a Mxico como uno de los pases ms afectados por el fraude interno.

El tema de la corrupcin de las empresas en relacin al sector pblico es muy complejo. El contacto necesario o voluntario- con alguna autoridad

Grfica 1

Incidencia de Fraudes en Amrica Latina

75%

Mxico

68%

Brasil

41%

Argentina

41%

Chile

31%

Uruguay

Fuente: Encuesta sobre Fraude en Mxico KPMG, 2010


gubernamental siempre abre la oportunidad para engancharse en un acto corrupcin. Las dos avenidas ms comunes para la complicidad entre autoridad y empresa son la de la regulacin y la del contratismo y/o asociaciones pblico-privadas.

La teora sostiene que en las economas con mayor grado de intervencin estatal directa o por la va regulatoria- tienden a estar relacionadas con mayores niveles de corrupcin. La sobre-regulacin puede ser tan conducente a generar actos de corrupcin como la ausencia de regulacin. En el primer caso la tramitologa es tal que una empresa se ve obligada a hacer un pago indebido para disminuir el tiempo de obtencin de un permiso para operar un negocio, para obviar la presentacin de requisitos imposibles de cumplir o para vencer la resistencia de un burcrata que simplemente se niega a liberar un autorizacin. En el otro extremo, el caso de la desregulacin, lo que se teme es la discrecionalidad del funcionario y la tentacin de sobornar para ser beneficiado o ser sobornado para beneficiar.

Pero la corrupcin no ocurre nicamente por necesidad y temor a las consecuencias de no acceder a un pago extraoficial. Tambin se da por falta de tica y por codicia, para obtener aquello a lo que uno no es merecedor por ley y/o por mrito propio. No tengo derecho a una concesin pero me la otorgan; no cubr con los requisitos para concursar pero me los dispensan; no hice la mejor oferta pero descalifican al que la tuvo con alguna argucia legal.

En comportamientos de este tipo pueden incurrir los empresarios en contubernio con un funcionario pblico pero tambin lo pueden hacer a travs de la colusin entre agentes privados. As lo confirma el estudio Transparencia, Objetividad y Competencia en las Contrataciones Pblicas de la Oficina para el Control de Drogas y el Delito (UNODC, 2013) de la ONU que reporta un conjunto de conductas poco ticas que practica de manera consistente el sector privado y que muestran adems la colusin entre empresas:

Grfica 2

Pagos Extraoficiales de las Empresas: Comparativo Internacional

Au

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Blg

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Bra

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Fran

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60

50

40

30

20

10

0

Soborno a polticos de alto nivel o partidos polticos

Uso de relaciones personales o familiares para obtener contratos pblicos

Soborno a funcionarios pblicos de nivel inferior para acelerar las cosasFuente: ndice de Fuentes de Soborno, Transparencia Internacional 2008


emisin de ofertas ficticias para aparentar competencia sabiendo de antemano cul de ellas ganar

supresin de ofertas que consiste en la no presentacin o el retiro de ofertas presentadas con el fin de que la licitacin quede adjudicada al proveedor pre-acordado

rotacin de ofertas que supone el pacto entre empresas para ganar escalonadamente en el tiempo el contrato pblico

la asignacin de mercado en la que a la manera de las lneas areas o ciertas cadenas de supermercados, se dividen el territorio y respetan zonas en las que cada proveedor, contratista o licitante puede presentar ofertas

En el comparativo internacional Mxico califica como uno de los pases en el que los empresarios recurren de manera ms frecuente a los sobornos (llamados eufemsticamente pagos extra-oficiales) o al influyentismo.

Segn la Encuesta de Fraude y Corrupcin de KPMG (2008), 44% de las empresas en Mxico realizaron pagos extraoficiales a funcionarios pblicos; es decir, fueron partcipes de la corrupcin. La encuesta no permite diferenciar si el acto de corrupcin inicia del lado del poltico/burcrata o del empresario/empleado pero las principales razones por las cuales estos ltimos dicen haber tenido que hacer un pago de este tipo es, en orden descendente: para agilizar trmites, obtener licencias y permisos o participar en licitaciones, impedir abusos de autoridad, ganar contratos y participar en licitaciones.

Por su parte, la consecuencia ms temida es la prolongacin innecesaria y costosa de los trmites a los que est obligado cualquier empresario que quiera establecer un negocio o mantenerse en el mercado. Segn la Encuesta de Fraude y Corrupcin 47% de los emprendedores y dueos de negocios se enfrentan a la necesidad de hacer un pago extra-oficial para poder operar.

Cules de stas pueden atribuirse a la necesidad o a las consecuencias derivadas de no acceder a un soborno es difcil de discernir. Lo cierto es que no es posible considerar a las empresas nicamente como vctimas de corrupcin sino tambin como beneficiarias.8

8 La tendencia de las empresas mexicanas a cometer actos de corrupcin va ms all de las fronteras y del contexto de corrupcin de la burocracia del pas. Muchas utilizan las mismas prcticas en donde sea que tengan negocios. Segn el ndice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacional (2011) las empresas mexicanas son las terceras ms propensas a pagar sobornos.

Grfica 3

Motivos por los que se corrompen las empresas

Agilizar trmites

Obtener licenciasy permisos

Impedir abusode autoridad

Ganar contratos

Participar en licitaciones

43%

32%

21%

16% 11%

Fuente: Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico, KPMG 2008

Grfica 4

Consecuencias de no acceder a la corrupcin

47%

Trmites ms lentos

Prdidade Contratos

21%

Costosde Operacin

21%

Falta de Vigilanciae Inseguridad

7%

27%

MultasInjustificadas



Los motivos para incurrir en actos ilegales pueden parecer vlidos e incluso esgrimirse como argumentos de sobrevivencia pero lo cierto es que al justificarlos perpetan el crculo vicioso de la corrupcin y la impunidad.

Para tener un diagnstico ms exacto de la corrupcin pero sobre todo para trazar la hoja de ruta para combatirla sera necesario conocer primero en qu rdenes de gobierno ocurren con mayor frecuencia los pagos extra-oficiales.Segundo, distinguir las reas o los trmites en los que se da el mayor nmero de casos de corrupcin y; tercero, a qu niveles de la burocracia se dirigen los pagos extra-oficiales ya sea por trmites, permisos, concesiones o asignaciones de proyectos y de obras.

En trminos de los rdenes de gobierno, es el municipal el que ms menciones recibe pero la diferencia con el estatal y el federal no es tan

sensible en cunto a la frecuencia. No se sabe sin embargo, qu tanta renta extraen los servidores pblicos de los agentes privados en cada orden de gobierno. Por otra parte los datos, una vez ms, estn basados en encuestas a expertos o usuarios de los servicios ms que en denuncias, expedientes y resoluciones o sentencias.

Grfica 5

Corrupcin y Niveles de Gobierno, Destinatarios de los Pagos Extraoficiales de las Empresas

Agencias Pblicas

Federal

Estatal

Municipal24%

26%

33%

17%


Cuadro 1

Oportunidades de Corrupcin y Trmites de las Empresas

Trmites

Licencia de funcionamiento (renovacin, operacin, etc.)

Pago de predial, catastro y otros tramites relacionados

Pago de agua, cambio de tomas

Trmites ante Hacienda, inscripcin al RFC, pago de

impuestos, declaraciones

Uso de suelo, derecho de piso

Tenencia, licencia vehicular, tarjeta de circulacin

Pago de impuesto sobre la nmina

Recoleccin de basura

Publicidad (anuncios luminosos, propaganda)

Proteccin civil

Solicitudes y aclaraciones de trmites municipales,

constancias y multas

Cambio de placas, emplacado

Servicios pblicos

Trmite para uso de va pblica, arreglo de calles,

banquetas etc.

Permiso de construccin

Actualizacin al padrn fiscal municipal de giros, cambio

de cdula, empadronamiento

Salubridad, licencia sanitaria

Bomberos

Permiso de venta de alcohol

Cambio de domicilio, cambio de propietario

Seguro social, seguro de trabajadores

Autorizacin para eventos

Ecologa

Permiso horarios de operacin

Alta y baja de vehculos

Actas de registro civil

Alineacin y numero oficial

Trmites ante MP, denuncias, seguridad publica

Fuente: Encuesta Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de Mxico, Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado 2014


Las oportunidades de corrupcin se dan a granel por el nmero de trmites a seguir en la apertura de un negocio y posteriormente gracias a las inspecciones que diversas dependencias estn autorizadas para realizar en los establecimientos: sanitarias, fiscales, de medio ambiente, proteccin civil, seguro social, uso del suelo, tomas de agua, salidas de emergencia, etc. No se trata de eliminar las inspecciones o mecanismos de control, pero s de desarrollar mecanismos para eliminar la utilizacin de stos para extorsionar.

Cada vez son ms los estudios al respecto pero el conocimiento es todava precario. En 2014 el Centro de Estudios del Sector Privado encarg una Encuesta Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de Mxico.

Encontraron que son 27 los trmites en los que se dan las mayores oportunidades de corrupcin.

Los trmites en los que se reporta ms oportunidad de corrupcin corresponden tambin a la percepcin sobre la honestidad de los encargados de estos trmites.

Por otra parte y aunque la ignorancia no exime de responsabilidad, es dramtico que solamente el 30% de los encuestados dice conocer el marco regulatorio en materia de corrupcin mientras que el 49% dice desconocerlo y el 16% conocerlo parcialmente (Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008, KPMG).

Un estudio reciente de la OCDE9 sugiere la importancia de distinguir entre la corrupcin poltica y la burocrtica. La primera se refiere a actos en los que los servidores pblicos de ms alta jerarqua estn ms preocupados por su beneficio personal y su poder que por el desarrollo de la sociedad sobre la que gobiernan. La gravedad y consecuencias de estos actos dependern de la fuente de ingresos principal de los estados. Ah donde los estados dependen ms de las rentas provenientes de recursos naturales que de las contribuciones de los ciudadanos habr mayor corrupcin y estar ms concentrada en las ms altas autoridades. La corrupcin burocrtica es aquella que se da en los niveles administrativos centrales o locales- y en donde la autoridad tiene la posibilidad de extraer rentas a travs de la extorsin o manipulacin de la ley.

9 OCDE, Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development,2015

Grfica 6

Honestidad de Actores Relevantes en la Gestin y Resolucin de Trmites

55%58%

Oficina dePermisos yLicencias

Catastro TesoreraMunicipal

57%

47%55%

Registro Pblicode la Propiedad

ObrasPblicas

PresidenteMunicipal

48%

34%43%

PolicaMunicipal

MinisterioPblico

Encargados de Compras del

Gobierno

37%



Desgraciadamente no hay datos para diferenciar entre la frecuencia de uno y otro tipo de corrupcin ni de los costos de cada una. Es de suponerse que la petty corrupcin que se torna altamente costosa en el agregado- se da a los niveles de la burocracia ms baja y la grand corrupcin ocurre en los escalones ms altos de la poltica.

Lo que se sabe por las pocas resoluciones de los rganos encargados de perseguir y castigar las faltas administrativas o delitos penales relacionados con la corrupcin (por ejemplo por la Auditora Superior de la Federacin o por la Procuradura General de la Repblica) es que las sanciones van dirigidas mayoritariamente a personas que no caen dentro de la categora de mandos medios y superiores, sobre todo de estos ltimos. Es difcil encontrar casos en que los jerarcas de la poltica ya sea a nivel de cargos de eleccin popular (gobernadores y legisladores federales), partidario (presidentes y secretarios generales) o administrativo (secretarios, subsecretarios o equivalentes) sean perseguidos y castigados administrativa o penalmente.

4.2 LA CORRUPCIN Y LOS CIUDADANOS: MS JUSTOS QUE PECADORES?

Polticos y empresarios no monopolizan los actos de corrupcin. El ciudadano de a pie participa de ella y su proceder cotidiano reporta niveles de corrupcin extendidos. Ocurre sin embargo un fenmeno curioso en la sociedad mexicana en

relacin con la percepcin de corrupcin entre ciudadanos. Pero al analizar a sus crculos cercanos como familiares, vecinos o compaeros de trabajo, los mexicanos no los consideran corruptos. Es decir, para la opinin pblica mexicana la culpa de la corrupcin en Mxico la tienen los polticos y los empresarios, mientras que los ciudadanos son slo vctimas de ella. El 76% piensa que sus familiares no le entran a la corrupcin y el 70% que sus vecinos tambin son inmunes a esa conducta.

Estos resultados contrastan con el hecho de otras encuestas levantadas por el propio INEGI en el que se reporta la comisin de ms de 4 millones anuales de actos de pequea corrupcin en el contacto de los ciudadanos con las autoridades con las que tienen que lidiar de manera cotidiana. Si no somos nosotros, nuestros familiares y vecinos los que cometen estos actos, la pregunta es quin entonces los comete? Y si los polticos son corruptos, sobre alguien tienen que ejercer sus actos y sobre quin si no es sobre los ciudadanos de a pie?

Finalmente, la percepcin sobre la probidad del ciudadano de a pie contrasta tambin con los datos de las encuestas sobre los principios, valores y conductas de los mexicanos.

Cuadro 2

Tipos de Corrupcin

Corrupcin Burocrtica Corrupcin Poltica

Corrupcin Extorsiva Presentacin de Servicios (salud, educacin, permisos, polica)

Licencias, propiedad, expropiacin, decisiones judiciales

Corrupcin ColusivaArreglos para evadir o desviarse de normas (impuestos, controles de calidad, permisos), contratos pblicos

Conexiones cercanas entre empresas y polticos (regulacin de servicios pblicos, obra pblica), reclutamiento de altos impuestos

Fuente: Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development, OCDE 2015Econmicos del Sector Privado 2014


Grfica 7

Percepcin Sobre Frecuencia de la Corrupcin en la Sociedad Civil

Familiares

Vecinos

Compaeros del trabajo

Instituciones religiosas

Medios de comunicacin

Empresarios

4% 43%13% 33%

5% 38%14% 32%

6% 20%20% 34%

9% 27%21% 33%

26% 8%36% 20%

27% 4%37% 19%

Muy frecuente Frecuente Poco frecuente NuncaFuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2013

Cuadro 3

Experiencias de Corrupcin por Tipo de Trmite

Tipo de TrmiteCasos de

CorrupcinTipo de Trmite

Casos de Corrupcin

Contacto con autoridades de seguridad pblica

1,718,628 Pago de predial 92,768

Trmites vehiculares 795,893 Pago ordinario del servicio de luz 73,117

Trmites ante el Ministerio Pblico 238,114 Atencin mdica programada 53,593

Pago de tenencia o impuesto vehicular 234,889 Servicios municipales 41,769

Trmites en el Registro Civil 160,660 Trmites fiscales 41,195

Otros pagos, trmites o solicitudes 130,066 Trmites municipales 38,443

Trmites en juzgados o tribunales 127,321Llamadas de emergencia a la polica

32,845

Trmites del servicio de energa elctrica 112,768Crditos de vivienda o programas sociales

25,152

Pago ordinario del servicio de agua potable 110,893 Trmite para abrir una empresa 22,192

Permisos relacionados con la propiedad 109,398 Atencin mdica de urgencia 18,862

TOTAL 4,178,566



4.3 LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Los actos de corrupcin no deben ser vistos nicamente como actos cometidos por individuos aislados de un contexto social. La sociedad y la cultura tienen un papel fundamental en la tolerancia a la corrupcin y en su combate. Los principios inculcados, el temor a la condena moral y al rechazo social as como el sentimiento de justicia hacia uno mismo y hacia el prjimo son diques eficaces contra la corrupcin. Lo mismo ocurre con la creencia sobre la legitimidad y justicia de las leyes y de las instituciones encargadas de hacerlas valer. Cuando estos principios, valores y creencias se relajan, la propensin a cometer actos fuera de la legalidad aumenta considerablemente. En consecuencia, al estudiar el fenmeno de la corrupcin es imprescindible analizar la cultura de la legalidad, esto es, la opinin que los mexicanos tienen acerca del respeto a y la utilidad de las leyes. sta no es alentadora. La mayora de los datos se acumulan para conformar un panorama ajeno al estado de derecho.

Lo primero a considerar es el gran desconocimiento que el mexicano tiene sobre la ley. La Segunda Encuesta Nacional de Cultura Constitucional (IIJ-UNAM, 2011) revela que un alarmante 92.8% de los mexicanos conoce poco o nada lo establecido por la Constitucin. Este desconocimiento puede deberse a una diversidad de factores pero uno de

ellos es sin duda a la poca utilidad que el ciudadano asigna a los ordenamientos jurdicos, para qu conocer algo que carece de utilidad?

Al desconocimiento se aade la creencia mayoritaria entre la poblacin de que las autoridades son las primeras en violar la ley.

Un tercer dato que se suma al escaso valor que asignan los mexicanos al comportamiento basado en lo que marcan los preceptos legales es la conviccin de que si la ley no te favorece o te parece injusta es vlido dejar de obedecerla. Esta conviccin est muy extendida y supera a aquella que sostiene el valor universal y no excepcional del cumplimiento de la ley.

Las convicciones anteriores se complementan con la opinin tambin mayoritaria de que las leyes estn hechas para favorecer a los polticos y a los ricos y que la justicia se imparte diferencialmente.

Grfica 8

Qu tanto cree que los gobernantes mexicanos cumplan la ley?

Nada

Poco

Mucho

73%

17%9%

Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura y Prcticas Ciudadanas, Secretara de Gobernacin 2012

Grfica 9

Cundo usted piensa que tiene razn, est o no dispuesto a ir en contra de lo establecido por la ley?

No dispuesto aviolar la ley

35%

Dispuesto aviolar la ley

41%

Fuente: Encuesta de Cultura Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM 2011

Grfica 10

Los ciudadanos deben obedecer siempre las leyes, an cuando sean injustas

5%

Muy deAcuerdo

37%

DeAcuerdo

47%

EnDesacuerdo

9%

Muy enDesacuerdo

Fuente: Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, Secretara de Gobernacin 2012


En suma, el ciudadano mexicano no conoce las leyes que regulan el comportamiento en sociedad, est convencido de que quienes deben hacerlas valer no slo no lo hacen sino que son los primeros en transgredirlas, piensa que es vlido desobedecer la ley si sta es injusta o no lo favorece y opina que las leyes en Mxico son injustas y estn hechas para

beneficiar a los propios polticos o a los ricos. La conclusin ineludible es que no hay marco legal que aguante esta conjuncin de valores y creencias.

No es de extraar que la desconfianza en las leyes y la suspicacia frente al sistema de imparticin de justicia conduzcan a la exigua utilizacin de uno de los eslabones cruciales para acabar con la corrupcin: la cultura de la denuncia. El mexicano no cree en los medios institucionales de imparticin de justicia y por tanto no recurre a ellos. Seis de cada diez mexicanos opta por no denunciar las conductas apartadas de la legalidad.

La principal razn que se esgrime es que no tiene sentido hacerlo pues no sirve de nada (63%) pero igualmente grave es que ms de la mitad (52%) de los encuestados afirme que no denuncia pues no confa en las autoridades. A querer o no, la falta de confianza en las instituciones ha llevado a una mayor tolerancia frente al delito.

La compra y venta de productos pirata en Mxico es quizs el mejor ejemplo de la falta de cultura de la legalidad en el pas. La comercializacin de este tipo de productos es una prctica comn en la mayor parte de la sociedad mexicana a pesar de que es de conocimiento comn que dichos productos son ilegales. Segn datos del American Chamber of Commerce en Mxico slo la mitad de la poblacin (51%) considera a la piratera como un delito pero 70% considera que es daina para la sociedad. No obstante, 8 de cada 10 mexicanos acepta haber comprado o descargado algn producto pirata, mientras que 94%

Grfica 12

En su experiencia, las leyes en Mxico se usan para:

Otra

No sabe/no contest

Para buscar la justicia

Para defender los intereses de la sociedad

Como pretexto para cometer arbitrariedades

Para defender los intereses de la gente con poder

2%

5%

19%

16%

26%

33%

Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, Secretara de Gobernacin 2005

Grfica 13

Porcentaje de Vctimas de Delitos que Denunciaron ante Autoridades

Denunci antelas Autoridades

39%

No denunci

61%

Fuente: Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico, INE-COLMEX 2014

Grfica 11

Al elaborar las leyes, qu es lo que los diputados y senadores toman ms en cuenta? Los intereses de

Sus partidos

36%

Sus propios intereses

31%

La Poblacin

14%

El Presidente

14%

Todas

3%

Fuente: Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, Secretara de Gobernacin 2012


dice conocer a alguien que ha comprado este tipo de productos. El mexicano considera que es vlido comprar productos piratas o hacerse de servicios gratis porque beneficia a su propia economa. Al final, este es el mismo razonamiento que el del poltico corrupto: sabe que la corrupcin es reprobable y que provoca daos a la sociedad pero la practica porque beneficia su economa.

Aqu aparece de nuevo la disonancia entre la supuesta honestidad del ciudadano y los actos de

corrupcin que confiesa cometer. Por ejemplo, el 61% de los encuestados acepta haber sobornado a la polica y el 55% a algn integrante del poder judicial. Igualmente, la mayora de los mexicanos acepta haber adquirido uno u otro tipo de producto pirata o hacerse de un servicio de manera ilegal.

La disonancia vuelve a ser evidente cuando se revisan las respuestas que los propios ciudadanos dan a las preguntas sobre qu tan frecuentemente incurren en conductas abiertamente ilegales como la piratera y si estn conscientes de sus consecuencias.

Cuadro 4

La Ilegalidad normalizada: la piratera en Mxico

8 de cada 10 mexicanos ha compradoo descargado un producto pirata

91% de los mexicanos conoce a alguienque compra productos pirata

54% recomendara a un amigo comprarproductos pirata

25% del uso de internet en Mxico es paradescargar piratera

70% son conscientes de los daos de la piratera

46% lo hace porque beneficia su economa

20% cree que fomenta la delincuelcia

90% de los DVDs vendidos en Mxico son piratas

Fuente: Encuesta de Hbitos de Consumo de Productos Pirata y Falsificados, American Chamber of Commerce 2011

Grfica 15

Usted o alguien en su hogar pag un soborno a alguna de las siguientes instituciones en los ltimos 12 meses?

61%

55%

31%

27%

17%

16%

10%

Polica

Sistema Judicial

Construccin

Regitros y Permisos

Servicios Educativos

Impuestos

Servicios de Salud


Grfica 14

Razones por las Cuales no hubo Denuncia

No sirve de nada

Falta de confianza en las autoridades

Malas experiencias en el pasado

Miedo a represalia delincuente

Toma mucho tiempo/flojera

No sabe a quin acudir

63%

52%

40%

34%

32%

22%Fuente: Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico, INE-COLMEX 2014


V. COSTOS DE LA CORRUPCIN

Quienes creen que el dinero lo hace todo, terminan haciendo todo por dinero

Voltaire

La corrupcin es condenable no slo por que revela la falta de tica de gobernantes y gobernados o porque es un ejemplo de la ilegalidad en la que se vive. Es un lastre por los enormes costos econmicos, polticos y sociales que ocasiona en los pases que la padecen como un hbito cotidiano, como una prctica normal o natural en las transacciones de la vida diaria, de los negocios y del trato con los servidores pblicos.

Identificar y cuantificar dichos costos es indispensable para conocer la dimensin del problema y disear polticas pblicas adecuadas para su prevencin y erradicacin. Pero la tarea no es nada sencilla. Algunos costos ocasionados por la corrupcin son directos y ms fciles de calcular. Por ejemplo, el dinero que los ciudadanos comunes o las empresas deben destinar a pagos de sobornos, la enorme cantidad de recursos pblicos de los programas sociales que se pierden en el camino de los intermediarios, el porcentaje que se invierte en un gestor para que la Secretara de Hacienda baje los recursos a las entidades federativas o la comisin que el constructor incorpora al presupuesto de una obra para que le sea asignada. Otros costos no son fciles de documentar o cuantificar. Tal es el caso de la disminucin en la productividad del capital invertido por empresas, la inversin que deja de llegar, la reduccin en la calidad del bien producido y el servicio otorgado o los pagos que tienen que hacerse para conseguir la autorizacin de apertura de un negocio. Sea a

travs de costos directos o indirectos, se sabe que entre los efectos ms dainos de la corrupcin en Mxico estn los de carcter econmico.

Como en otros temas abordados en este estudio los datos sobre los costos de la corrupcin pueden dividirse entre los que estn basados en la percepcin y opinin de los informantes y aquellos directamente observables o cuantificables.

El primer punto a documentar es precisamente lo que los propios empresarios o inversionistas piensan respecto al contexto en el que tienen que operar. Adems de la falta de certeza jurdica, de la ineficiencia burocrtica y de los principales problemas en materia de imparticin de justicia, todas las encuestas sealan a la corrupcin como uno de los principales si no es que el principal factor que inhibe un buen entorno de negocios.

La corrupcin entraa costos macroeconmicos importantes para los pases que rebasan un cierto umbral. En materia de opinin y percepcin todas las encuestas apuntan en la misma direccin. La corrupcin es un obstculo a la productividad, a la competitividad, a la inversin y por tanto al crecimiento.


En el Reporte del ndice de Competitividad Global 2014-2015 (ICG) del Foro Econmico Mundial,10 Mxico ha mantenido una calificacin ms o menos estable (4.3 sobre 7) durante los ltimos cuatro aos pero el pas se encuentra actualmente en el lugar 61 de 144, la posicin ms baja para el periodo.

Si bien Mxico cuenta con buenas calificaciones en mbitos como el tamao del mercado (5.6 sobre7) o el ambiente macroeconmico (5), tiene una calificacin reprobatoria de 3.4 en el primer pilar denominado desempeo institucional. Este pilar hace referencia al marco administrativo y legal dentro del cual los individuos, las empresas y el gobierno interactan econmicamente y la baja calificacin significa que este marco est

10 El ndice de Competitividad Global (ICG) est compuesto de 12 pilares. Define la competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Asume que el nivel de productividad fija el nivel de prosperidad que puede alcanzar una economa. The Global Competitiveness Report 2014-2015, World Economic Forum. El ICG utiliza datos de instituciones como la UNESCO, el FMI, la OMS as como datos de encuestas incluida la Encuesta de Opinin Ejecutiva del FMI.

perjudicando la competitividad del pas. Dentro de los 21 subndices de este pilar, el mal desempeo se debe como seala buena parte de la literatura a la sobre-regulacin que genera oportunidades de corrupcin y a la ineficiencia en el gasto pblico propiciada en parte por el desvo de recursos pblicos.

Pero al desglosar el ICG se encuentra que el pas tiene un desempeo particularmente deficiente en el resto de los indicadores relativos a la corrupcin: desviacin de recursos pblicos (calificacin de 2.7), pagos extraoficiales y sobornos (calificacin 3.6) y favoritismo en las decisiones de los funcionarios (calificacin 2.9) y . En el agregado, al igual que la encuesta del CEESP, el problema ms importante que cita el Reporte del ICG es la corrupcin con 18% de menciones.

Grfica 1

Factores que inhiben un buen entorno de negocios

Corrupcin

Regulacin Tributaria

Burocracia Ineficaz

Delito y Robo

Acceso a Financiamiento

Tasas Impositivas

Infraestructura

Regulacin Laboral

Mano de Obra No Preparada

Innovacin

Inestabilidad Poltica

tica de Trabajo

Inflacin

Tipo de Cambio

Salud Pblica

Inestabilidad de Gobierno

18.6% 14.5% 13.3% 12.9% 9.8% 8.1% 6.1% 4.1% 3.7% 3.1% 1.8% 1.6% 1.1% 0.4% 0.4% 0.3%



Estos datos coinciden con los de la Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico (KPMG, 2008) en la que 50% de los empresarios expresan que la corrupcin afecta mucho o medianamente la competitividad de sus empresas.

Cuadro 1

ndice de Competitividad Global

ndice de Competitividad Global 2014-2015(World Economic Forum)

Indicadores de Desempeo Institucional

Indicador Calificacin Ranking Indicador Calificacin Ranking

Derechos de Propiedad 4.2 75 Transparencia Gubernamental 4.2 67

Proteccin de Propiedad Intelectual

3.6 77 Costos del Terrorismo 4.8 110

Desvo de Recursos Pblicos 2.7 105 Costos del crimen y la violencia 2.8 139

Confianza en los Polticos 2.3 105 Crimen Organizado 2.9 143

Pagos Extraoficiales y Sobornos 3.6 88Confianza en cuerpos de seguridad pblica

3.0 126

Independencia Judicial 3.3 90Comportamiento tico de las empresas

3.7 88

Favoritismo en Decisiones de Funcionarios de Gobierno

2.9 86 Fortaleza de las auditoras 5.0 45

Ineficiencia del Gasto Pblico 3.0 81 Eficacia de juntas corporativas 4.5 78

Sobre-regulacin gubernamental

3.0 111Proteccin de accionistas minoritarios

4.4 56

Eficiencia del marco legal en resolucin de disputas

3.4 98 Fortaleza de la Proteccin a inversiones

6.0 41

Fuente: Reporte del ndice de Competitividad Global, Foro Econmico Mundial 2014-2015

Grfica 2

Cunto Afecta la Corrupcin a la Competitividad de las Empresas?

Afecta Mucho

Afecta Medianamente

Afecta Poco

No Afecta

No s17%

35%

15%

13%

20%


Grfica 3

Cinco variables para mejorar la competitividad en Mxico

74%80%

Combate a laCorrupcin

SeguridadPblica

Realizar reformasestructurales

79%

56%

Estabilidadeconmica

Simplificar y reducirtrmites para la

apertura denuevos negocios

36%

Fuente: Perspectivas de la Alta Direccin en Mxico, KPMG 2014


Dadas las percepciones y mediciones anteriores, no sorprende que los propios empresarios coloquen el combate a la corrupcin como la principal variable para mejorar la competitividad.

El estudio Transparencia, Objetividad y Competencia en las Contrataciones Pblicas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2014) refrenda que la corrupcin es considerada como el primer factor que impide hacer negocios y aade que el mecanismo nacional para las compras oficiales resulta altamente propenso a la corrupcin. Elaborado a partir de entrevistas con representantes del sector privado mexicano y tomando como base los informes rendidos por distintas dependencias de gobierno, as como diferentes reportes emitidos por otros organismos internacionales, el anlisis de la UNODC determin que, a pesar de que en Mxico se han dado avances legislativos en materia de adquisiciones pblicas, an subsiste un marco jurdico insuficiente e ineficaz para combatir la corrupcin, un mal funcionamiento de las instituciones pblicas, poca confianza de la comunidad empresarial en los polticos y falta de eficacia en la competencia.

Finalmente, del lado de la inversin, 40% de los encuestados opinan que la corrupcin afecta mucho o medianamente sus decisiones.

Al moverse del mundo de las percepciones y opiniones al de los datos duros las cifras son muy variables. A nivel internacional existe una amplia literatura sobre los efectos econmicos de la corrupcin: inhibe la inversin, reduce la productividad del gasto pblico, distorsiona la asignacin de recursos, profundiza la desigualdad y, por tanto, disminuye el crecimiento. Algunos estudios han concluido que el incremento de un punto en el International Country Risk Guide (ICRG) reduce el PIB total (de una muestra de 68 pases) en 0.13% y el PIB per cpita en 425 dlares.11

El Banco Mundial (2013) ha estimado que los sobornos pagados tanto en los paises en desarrollo como en los desarrollados alcanzaron en 2001-2002 la cantidad de un trilln de dlares 3% del PIB mundial. Esta cifra no incluye desvo de fondos pblicos o robo de activos pblicos.

Segn el Banco de Mxico la corrupcin en el pas representa cerca del 9% del PIB. De acuerdo a datos del INEGI la corrupcin alcanzara 347 mil millones de pesos que equivaldran a aproximadamente el 2% del PIB (2013). Esta cifra es similar a la de Mxico Cmo Vamos? que la sita en 342 mil millones de pesos al ao.12 El Banco Mundial estima que la corrupcin cuesta a Mxico el equivalente a 9% de su PIB y 80% de la recaudacin de impuestos federal. Forbes coincide con el 9% (2014) y el CEESP la sita en 10% (2015).

Segn la Auditora Superior de la Federacin, la falta de sanciones a los actos corruptos cost a Mxico 86 mil millones de dlares, que se atribuyen a desvos, subejercicios y despilfarros de recursos pblicos, as como pagos indebidos en el gobierno.

Otro tipo de mediciones se refieren a datos ms finos. De acuerdo a ciertas estimaciones, una disminucin de un punto en la calificacin del IPC de Transparencia Internacional disminuye la productividad del capital en 2%. Por ejemplo, si Mxico pudiera mejorar 11 Dreher, Axel y Thomas Herzfeld, The Economic Costs of

Corruption: A Survey and New Evidence, June 2005, http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.734184

12 Esta misma organizacin calcula que un aumento de 10% en la corrupcin genera una prdida de 2% en el crecimiento del PIB.

Grfica 4

Cunto Afecta la Corrupcin a los Proyectos de Inversin de las Empresas?

Afecta Mucho

Afecta Medianamente

Afecta Poco

No Afecta

No s20%

26%

14%

16%

24%



su calificacin actual de 3.5 a 4.5 (una calificacin similar a la de la Repblica Checa o Polonia), la productividad del capital (medida como la razn del PIB sobre el acervo total de capital de la economa) podra aumentar la productividad del capital en 2% respecto al escenario actual.13

Otra investigacin, Corrupcin, Riesgo y Rentabilidad de la Inversin (Manuel Molano, IMCO 2015) agrupa por quintiles a los pases segn su calificacin en el IPC de Transparencia (2014) y utiliza datos del Banco Mundial sobre inversin, PIB, inflacin y crecimiento para el periodo 1991-2013. Comparando 175 pases encuentra que si bien ellos no son ms o menos rentables en promedio por ser ms o menos corruptos14 es el caso que el movimiento de un pas del primer o segundo quintil en corrupcin al tercero, puede significar hasta 8 puntos porcentuales adicionales en la rentabilidad de la inversin. Mxico se encuentra precisamente en segundo quintil de los pases ms corruptos. Muestra tambin que los pases menos

13 Johann Graff Lamsdorff, How Corruption Affects Productivity, http://www.icgg.org/literature/Kyklos.pdf

14 De hecho, la rentabilidad promedio de los 40 pases menos corruptos es de 6.5% la de los 34 ms corruptos es de 11.5%

corruptos presentan menos riesgo y el resultado de la inversin es ms predecible o menos voltil.

Finalmente vale la pena mencionar algunos datos respecto a la piratera y sus costos tanto en trminos de prdidas monetarias como en el potencial para crear empleos.

A pesar de ser un fenmeno socialmente aceptado, la piratera tiene fuertes costos para la economa mexicana. Segn la Cmara Nacional de la Industria

Grfica 5

Productividad de capital bajo distintos escenarios de corrupcin

3.5 (Calificacin de Mxico en 2014)

4.5 (Calificacin similar

a Rep. Checa, Italia o Polonia)

5.5 (Calificacin similar

a Israel o Corea del Sur)

6.5 (Calificacin similar a Austria o Francia)

Pro

du

ctiv

idad

del c

apita

l. n

dic

e 1

00

= p

rod

uctiv

idad

de

Mxi

co

en

20

14 e

n e

scen

ario

bas

e

Calificacin en el IPC

107106105104103102101100999897

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2015

Grfica 6

Ingresos Generados por la Piratera

Turismo

Remesas

Petrleo

Piratera

11.9

21.3

41.7

75

Miles de Millones de Dlares

Fuente: Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales con datos de la American Chamber of Commerce, 2015


de la Transformacin, las

Anatomía de La Corrupción en México Hay Que Combatirla Como Si Fuera Una Enfermedad

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