Analisis conparativo de sistemas educativos en Bolivia- Luis G. Inarra Z..pdf
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1
Análisis comparativo de Sistemas Educativos: relación de paradigmas entre normas
constitucionales
Luis G. Inarra Zeballos*
1. Prefacio, 2. Los principios, valores y fines en la educación de la
constitución anterior y de la nueva constitución, 3. Reflexión y
comparación de enfoques pedagógicos y estructura de la educación entre
el SRE y el SEP, 4. El derecho a la educación y su exigibilidad en ambas
cartas constitucionales. 5. Conclusiones.
Palabras Clave: Constitución Política, Sistema Educativo, Modelo Pedagógico, Reforma Educativa,
Pluriculturalidad, Multiculturalismo, Interculturalidad, Fines, Valores, Principios, Asamblea Constituyente,
Escuela Ayllu, Descolonización, Liberalismo, Individualismo, Colectivismo.
1. Prefacio.
Este ensayo nace de la inquietud, no solo mía, sino también, creo, de toda la población
boliviana, respecto a la situación actual en la que se encuentra el sistema educativo
boliviano y las reformas que tendría éste a partir de la vigencia de un nuevo orden
institucional. En ello es fundamental la aclaración de conceptos, fines, valores y principios
que el sistema educativo actual posee1, en relación a los que el sistema educacional
recientemente aprobado impondrá.
El propósito de este humilde ensayo es el de aclarar ciertos postulados y también algunos
estereotipos que a raíz de los desencuentros políticos se han generado. La visión con la que
afrontaré estas líneas está enmarcada en el ámbito de un profundo análisis normativo,
educativo – pedagógico, y también filosófico, puesto que he considerado necesario tomar
estas tres fuentes para tratar de dilucidar los propósitos de la educación que plantean ambos
sistemas2.
Comenzaré haciendo un análisis comparativo de los principios, fines y valores expresados
en ambos Sistemas Educativos, es decir el de la Reforma Educativa y el Sistema Educativo
Pluricultural; luego trataré de comparar reflexivamente los enfoques pedagógicos que
ambos sistemas pregonan, para que, por último, explique las obligaciones estatales y el
derecho a la exigibilidad de la educación hacia el Estado.
* Abogado, Diplomado en Docencia Universitaria y Educación Superior, Diplomado en Derechos de los
Pueblos Indígenas y Estado Plurinacional, Miembro del Instituto de Estudios Internacionales de Bolivia,
Docente de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”. 1 Decimos Sistema Educativo actual por que hasta la fecha, si bien se ha aprobado y promulgado la nueva
constitución, en los hechos el Sistema Educativo no ha sufrido cambios estructurales. 2 Al hablar de sistemas me refiero a las perspectivas y visiones sobre la educación en la constitución anterior y
en la constitución recientemente aprobada y promulgada.
2
Sin lugar a dudas, la perspectiva de la filosofía indígena es fundamental en el presente
ensayo, puesto que en ésta se postulan las bases para el desarrollo del sistema educativo
indígena.
2. Los principios, valores y fines en la educación de la constitución anterior y de la
nueva constitución.
La educación al constituir un elemento central en la formación de la persona, conlleva en
todo momento una gran importancia, por cuanto es considerada uno de los pilares
fundamentales del progreso democrático de una sociedad determinada. En ese sentido en
palabras de Francis Bacon, “El conocimiento es poder”, por lo que debemos colocar límites
pedagógicos al contenido que se imparte en los educandos, ya que el mismo contenido
consta de elementos axiológicos y fines en sí mismos.
Toda educación tiene en su esencia principios, valores y fines que hacen el fondo y objeto
del proceso educacional; por ello hacemos un repaso a estos conceptos y su situación real
en la normativa constitucional anterior y la recientemente puesta en vigencia.
En ello hacemos referencia, primero a los valores y principios aludiendo que existen
diversos conceptos de valor, por lo que se presentan algunos de mayor aceptación y/o
difusión actual:
En general, el valor o los valores son entes ideales representados por seres, cosas, actos,
tales como los fenómenos morales, estéticos, religiosos o sociales que el ser humano otorga
mayor preferencia en un determinado momento. El valor es un bien (que responde a
necesidades humanas) y un criterio (que permite evaluar la bondad de nuestras acciones).
De este modo, se concibe al valor como valioso, como un nivel elevado que merece ser
ostentado, fijado como una finalidad u objetivo a ser alcanzado, fomentándose su
adquisición y aprehensión (internalización), hasta convertirse en una actitud y una virtud,
asociada con la ética (moral) y la espiritualidad (santidad). Aristóteles en su ética lo define
como “lo que todos apetecen”3. Cualidad que presentan las cosas que las hace estimables o
despreciables.
Los principios, son mas bien, la base de los valores, son el plano y terreno fundamental
establecido en el que se plasman y trabajan los valores; los principios filosóficos de la ética
permiten una orientación de cómo la persona debe relacionarse socialmente. Esta relación
basada en principios éticos incluye a su vez a los valores que de alguna forma u otra le dan
dirección a los principios, es decir cualifican a los principios éticos y morales.
Bernardo Roca (2001), en El libro de los valores afirma que “cuando se dice que algo tiene
valor, se afirma que es bueno, digno de aprecio y estimación. En el campo de la ética y la
moral, los valores son cualidades que se pueden encontrar en el mundo que nos rodea. En
un paisaje, por ejemplo (un paisaje hermoso), en una persona (una persona solidaria), en
una sociedad (una sociedad tolerante), en un sistema político (un sistema político justo), en
una acción realizada por alguien (una acción buena), y así sucesivamente.
3 Esta parte está basada en Aristóteles. Ética a Nicómaco. Pág 34.
3
De los valores depende que se lleve una vida grata, alegre, en armonía con nosotros mismos
y con los demás; una vida que valga la pena ser vivida y en la que podamos desarrollarnos
plenamente como personas; “los valores son principios o convicciones que otorgan
direccionalidad a la vida de las personas y a la actividad humana, posibilitando la
realización plena, de acuerdo con un contexto social y cultural determinado. Los valores
constituyen un marco de referencia para juzgar el comportamiento individual y grupal, y se
evidencian a través de las actitudes que demuestran las personas en los diferentes actos de
su vida”4.
De esa forma es que también las sociedades y los Estados han asumido el problema de la
transmisión de los valores, es decir la educación en valores; el problema es la
determinación de los valores que un país o un Estado pretende infundir a sus individuos;
esta tarea no es motivo de desarrollo en este trabajo, por cuanto me limitaré a analizar los
valores y principios que contiene la anterior constitución en comparación con la nueva
Constitución.
2.1. Análisis comparativo de valores y principios de la educación en Bolivia.
La Constitución Política pasada posee un reflejo, que se traduce en la reforma educativa;
por cuanto se comprende que una norma primaria se explica mejor en una norma
secundaria5, por lo que al ser una constitución una norma general y estructuradora de
derechos, deberes y conformadora del aparato institucional del Estado, ésta no llega a ser
específica en la regulación institucional, por cuanto casi siempre necesita de una ley u otras
normas secundarias; mismas que poseen la característica de ser mucho más detallistas que
los mandatos de una constitución.
En este caso la educación impuesta por la constitución vigente se traduce en la “ley de
Reforma Educativa”, y por su parte, la constitución recién aprobada tornaría su explicación
en el proyecto de ley “Avelino Siñani y Elizardo Pérez”6, por cuanto esta ley es plenamente
concordante con los mandatos de la actual norma suprema.
Entonces, en el análisis a exponerse se consigan dos sistemas educativos, el primero detalla
los principios y valores del sistema impuesto por la Reforma Educativa, y el segundo,
referido al sistema pluricultural; ello se detalla y explica a continuación:
4 Diseño Curricular Básico. Documento de Estudio. Ministerio de Educación. DINESST, Lima, 2003.
5 Explicación del jurista H.L.A. Hart, en su obra el concepto del derecho manifiesta que una norma primaria
(en este caso la constitución) es aquella que establece obligaciones generales, y las normas secundarias son
aquellas que: a) se refieren a la norma primaria; b) Otorgan facultades a funcionarios o a particulares. Estas
últimas se subdividen en reglas de reconocimiento (identifican normas que pertenecen a un orden jurídico en
tiempo y espacio determinados), reglas de cambio (crean, modifican y dejan sin efectos normas) y reglas de
adjudicación (otorgan facultades a jueces para determinar las infracciones a las normas jurídicas, aplicando la
correspondiente sanción). 6 Este proyecto de ley guarda estrechísima relación con los contenidos y mandatos de la nueva constitución
puesto que tiene como esencia un sistema educativo con base en los conocimientos, experiencias y métodos
indígenas de la educación.
4
Sistema Reforma
Educativa7(SEP)
Sistema Educativo Pluricultural
(SRE8)
Análisis
comparativo
Es la más alta función del Estado,
porque es un derecho del pueblo e
instrumento de liberación nacional y
porque tiene la obligación de
sostenerla, dirigirla y controlarla, a
través de un vasto sistema escolar.
Es la más alta función del Estado porque es
un derecho humano fundamental; por tanto,
tiene la obligación de sostenerla,
garantizarla, regularla y ejercer tuición a
través del Sistema Educativo Plurinacional.
De manera general se
instituye en amos
sistemas la obligación
del Estado respecto a la
educación, con la
diferencia que la primera
habla de instrumento de
liberación de las
sociedades e individuos,
haciendo frente a la
educación como
instrumento de control
político y dominación.
Es universal, gratuita en todos los
establecimientos fiscales y obligatoria
en el nivel primario, porque contiene
postulados democráticos básicos y
porque todo boliviano tiene derecho a
igualdad de oportunidades.
Es universal, única y diversa. Es fiscal y
gratuita en todo el Sistema Educativo y
obligatoria en los diferentes niveles y
modalidades del subsistema de educación
regular, con igualdad de oportunidades sin
discriminación social, cultural, lingüística
ni económica.
El sistema educativo
pluricultural asegura la
obligación de educarse en todos los niveles del
sistema, en cuanto el
Estado es quien debe
solventar política y
económicamente la
educación pública.
Es democrática, porque la sociedad
participa activamente en su
planificación, organización, ejecución
y evaluación, para que responda a sus
intereses, necesidades, desafíos y
aspiraciones.
Es comunitaria, democrática participativa y
de consensos para la toma de decisiones en
la gestión de políticas educativas públicas
dentro del marco de la unidad en la
diversidad.
La SRE implanta una
educación gradual y
transparentada en planes
y programas educativos;
el SEP tiene como base el
sistema de la experiencia
de Warisata, en cuanto
menciona a la comunidad
como medio de
educación y productiva.
7 Ver, la Ley de Reforma Educativa No. 1565 de de 7 de julio de 1994, capítulo de “bases y fines de la
educación boliviana”, artículo 1. 8 Ver, Proyecto de ley “Avelino Siñani y Elizardo Pérez”, Capítulo Único: “bases, fines y objetivos de la
educación boliviana”, artículo 1.
5
Es intercultural y bilingüe, porque
asume la heterogeneidad socio-cultural
del país en un ambiente de respeto
entre todos los bolivianos, hombres y
mujeres.
Es intracultural, intercultural y plurilingüe
porque articula un Sistema Educativo
Plurinacional desde el potenciamiento de
los saberes, conocimientos y la lengua
propia de las naciones indígenas
originarias; porque promueve la
interrelación y convivencia en igualdad de
oportunidades a través de la valoración y
respeto recíproco entre las culturas del
Estado Plurinacional y del mundo.
Ambos toman en cuenta
una base socio-cultural,
con la diferencia que el
SEP promueve una
constante relación entre
las visiones,
cosmovisiones, saberes y
conocimientos de las
culturas originarias con
las otras culturas, de allí
su carácter pluricultural.
Es revolucionaria, porque encierra un
nuevo contenido doctrinal de
proyección histórica que tiende a
transformar la orientación espiritual
del pueblo y de las futuras
generaciones.
Es descolonizadora, liberadora,
antiimperialista, antiglobalizante,
revolucionaria y transformadora de las
estructuras económicas, sociales,
culturales, políticas e ideológicas;
orientada a la autodeterminación y
reafirmación de los pueblos, naciones
indígenas originarias, afroboliviano y
demás expresiones culturales del Estado
Plurinacional boliviano.
El SRE tiene como base
pedagógica el método
constructivista que
proclama la
construcción de nuevos
conocimientos; por su
parte el SEP tiene como
base una deconstrucción
del conocimiento para
posteriormente construir
desde la realidad de las
culturas existentes.
Es el fundamento de la integración
nacional y de la participación de
Bolivia en la comunidad regional y
mundial de naciones, partiendo de la
afirmación de nuestra soberanía e
identidad.
Es integradora del territorio; reafirma el
derecho de Bolivia a un acceso propio y
libre al Océano Pacífico. Busca la
seguridad, defensa y desarrollo integrando
las expresiones del poder político,
económico, social, cultural y militar del
Estado Plurinacional.
En ambas existe la
intención de educación
como instrumento de
unidad nacional, pero el
SEP no manifiesta aún el
mecanismo o medio de
unión nacional ya que
solo habla de relación
entre diversas culturas.
Es integral, coeducativa, activa,
progresista y científica, porque
responde a las necesidades de
aprendizaje de los educandos, y
porque de esa manera atiende a las
necesidades locales, regionales y
nacionales del desarrollo integral.
Es productiva y territorial, orientada al
trabajo y desarrollo sostenible. Es
científica, técnica, tecnológica y artística,
porque desarrolla los conocimientos y
sabiduría desde la cosmovisión de las
culturas milenarias en complementariedad
con los avances de la ciencia y la
tecnología, para contribuir al desarrollo
integral de la humanidad.
Ambas aluden la
integridad.
SRE: tiene una clara
base progresista de la
economía liberal, por
cuanto es individualista.
SEP: Su base es el
sistema comunitario de
producción, es decir, la
educación funge como
medio para la
producción.
Es derecho y deber de todo boliviano,
porque se organiza y desarrolla con la
participación de toda la sociedad sin
restricciones ni discriminaciones de
etnia, de cultura, de región, de
condición social, física, mental,
sensorial, de género, de credo o de
edad.
Es una educación en la vida y para la vida,
porque interpreta las exigencias vitales del
Estado Plurinacional en sus diversas zonas
ecológicas, propicia una sociedad de
unidad, de equilibrio entre el ser humano y
la naturaleza en lo individual y colectivo,
para vivir bien en comunidad.
SRE: manifiesta el
derecho y deber de
educación sin
discriminación.
SEP: no manifiesta el
derecho y deber de
educarse, mas manifiesta
un deber de equilibrio
entre hombre y
naturaleza.
6
Es promotora de la justicia, la
solidaridad y la equidad sociales,
porque incentiva la autonomía, la
creatividad, el sentido de
responsabilidad y el espíritu crítico de
los educandos, hombres y mujeres.
Es laica, pluralista y espiritual porque
respeta la espiritualidad de cada cultura y la
libertad de creencias religiosas, promueve
los valores propios y rechaza todo tipo de
imposición dogmática religiosa.
SRE: Manifiestamente
individualista, por
cuanto trabaja en función
de un desarrollo creativo
del individuo.
SEP: Manifiestamente
colectivista, en base a
conceptos culturales y
espirituales.
Este análisis comparativo de principios, bases y valores nos demuestra que más que
diferencias contextuales, ambos sistemas educativos tienen entre sí, diferencias ideológicas;
representan una disparidad y lucha entre sistemas, el individualismo y el colectivismo, en
las que en ambas encontramos dos problemas. Primero, el individualismo, planteado a
través de una doctrina liberal eurocéntrica, que tiene por objeto el desarrollo de un hombre
tecnificado y económico, que sus valores personales radiquen en un egocentrismo personal
en relación con la sociedad, puesto que el SRE tiene por objeto utilizar el constructivismo
de autores como Ausubel y Vigotsky, entre los principales, sin considerar que entre ambos
autores existe diferencias marcadas; el primero hace énfasis en el desarrollo mental de la
persona, el segundo considera fundamental el proceso histórico-cultural en la educación9.
El colectivismo, por su parte, no deja de ser en varias ocasiones un medio-pretexto para la
utilización política, ello en función que muchas veces la historia nos demuestra que los
movimientos políticos han utilizado conceptos abstractos por decir: “la Nación y la Patria”
para intereses subterfugios y malintencionados; claro está que no quiero decir que esta
percepción representa necesariamente el interés del SEP.
2.2. Análisis comparativo de los fines de ambos sistemas educativos.
Llamamos fin al término de una acción determinada, al terminarse una actividad; pero en la
filosofía según Aristóteles, el sentido más sustancial de este concepto es otro: fin como
aquello en virtud de lo cual se hace algo, como el motivo o finalidad de una acción10
. El
significado de fin es muy importante en la física y ontología aristotélica, pero también está
presente en su antropología y sobre todo en su ética. Así, por ejemplo, la teoría de la virtud
se erige a partir de la reflexión referente a la finalidad propia del alma humana y de sus
componentes, al igual que la concepción de la felicidad como el fin último de la actividad
humana.
Toca dividir el fin en fin final o perfecto y fin medio o imperfecto.
Todos los seres naturales y artificiales tienen fines, los que están definidos a partir de lo que
son en acto, a partir de su esencia y forma, y a cuya realización aspiran, así como las
colectividades e instituciones poseen sus propios fines.
a) Fin Medio o Imperfecto. Es aquel fin que se pretende por otra cosa y no por sí mismo.
Es lo que nosotros llamamos comúnmente medio. Un claro ejemplo de fin medio es realizar
el examen de ingreso a la Universidad: no es algo que se quiera por sí mismo sino porque
9 Así lo explica Rolando Barral Zegarra en su obra Reforma Educativa: Más allá de las recetas pedagógicas.
Ed. Comunidad Científica en Educación “AYNI RUWAY”. 4ta
Edición. Pág. 5 10
Aristóteles. Ob Cit.
7
es un requisito imprescindible para comenzar los estudios universitarios, y lo hacemos
precisamente por constituir un medio para ello; pero conviene caer en la cuenta de que
también es un fin (fin medio) puesto que hemos realizado otras cosas con la intención de
pasar dicha prueba (por ejemplo, matricularnos y superar el Bachillerato). Una tesis
fundamental de la ética aristotélica es la concepción de que no puede ocurrir que todos
nuestros fines sean fines medios, pues en tal caso, dice Aristóteles, la serie de nuestras
intenciones se prolongaría indefinidamente y “el deseo sería vacío y vano”11
.
b) Fin Final o Perfecto. Es aquél fin que se pretende por sí mismo y no por otra cosa.
Aunque, en cierta manera se puede hablar de la existencia de varios fines finales (podemos
querer escuchar música, bailar, ver una película, leer, pasear, jugar... por las acciones
mismas y no para conseguir otra cosa distinta con ellas), todos estos fines finales tienen un
elemento común que es el placer (intelectual, psico-biológico, sentimental, etc.), la
satisfacción y, más en general, la felicidad. Por esta razón, Aristóteles defiende la
existencia de un fin final cuya realización es el máximo y principal afán humano y que hace
que “el deseo no sea vacío y vano”12
. Este Fin Perfecto nos es determinado, en muchas
ocasiones, como un objetivo al que se pretende llegar.
A continuación pasamos a comparar y analizar los fines de los sistemas de educación en
debate, tomando en cuenta las aclaraciones respecto a los fines Imperfectos y fines
Perfectos. Para ello establecemos las abreviaturas FP= Fin Perfecto, y FI= Fin Imperfecto.
Sistema Reforma
Educativa13
(SRE)
Sistema Educativo
Pluricultural14
(SEP)
Análisis comparativo
sobre los fines Formar integralmente al hombre
y mujer boliviano, estimulando
el armonioso desarrollo de todas
sus potencialidades, en función
de los intereses de la
colectividad.
Consolidar una educación
descolonizada y antiglobalizante
como instrumento para
garantizar un Estado
Plurinacional y una sociedad
digna, soberana y productiva.
SRE: La educación representa
un FI o medio para los intereses
de la Colectividad.
SEP: La educación es un FI
para la sociedad productiva.
En ambos casos se considera la
educación como medio para
propósitos sociales. Defender y fortalecer la salud
del pueblo, promoviendo la
buena nutrición, la atención
higiénica y sanitaria, la
educación física, la práctica
generalizada de los deportes y la
elevación del nivel de vida.
Desarrollar una educación
científica, humanística, técnica,
tecnológica, cultural, artística y
deportiva; a partir de saberes y
conocimientos propios,
vinculados a la cosmovisión de
los pueblos, fomentando la
investigación científica en
Para ambos sistemas el
desarrollo de la educación
científica, técnica, tecnológica y
artística es común y es tomada
como FP por cuanto constituyen
uno de los objetivos de la
educación.
11
Aristóteles. Ob Cit. 12
Aristóteles. Ob Cit. 13
Ver, la Ley de Reforma Educativa No. 1565 de de 7 de julio de 1994, capítulo de “bases y fines de la
educación boliviana”, artículo 2. 14
Ver, Proyecto de ley “Avelino Siñani y Elizardo Pérez”, Capítulo Único: “bases, fines y objetivos de la
educación boliviana”, artículo 2.
8
Estimular actitudes y aptitudes
hacia el arte, la ciencia, la
técnica y la tecnología,
promoviendo la capacidad de
encarar, creativa y
eficientemente, los desafíos del
desarrollo local, departamental y
nacional.
complementariedad con los
avances de la ciencia y la
tecnología en todos los niveles
del Sistema Educativo
Plurinacional.
Empero, la diferencia
nuevamente es latente entre las
concepciones individualistas y
colectivistas en el modo de
concebir la educación.
Promover la práctica de los
valores humanos y de las normas
éticas universalmente
reconocidas, así como las
propias de nuestras culturas,
fomentando la responsabilidad
en la toma de decisiones
personales, el desarrollo del
pensamiento crítico, el respeto a
los derechos humanos, la
preparación para una sexualidad
biológica y éticamente sana,
como base de una vida familiar
responsable, la conciencia del
deber y la disposición para la
vida democrática, fortaleciendo
la conciencia social de ser
persona y de pertenecer a la
colectividad.
Desarrollar principios de
solidaridad y unidad
internacional entre los pueblos
que luchan por su soberanía
económica, social, cultural y
política frente a las políticas de
globalización.
EL SRE toma como FP la
promoción de valores, el
pensamiento crítico, el respeto a
los Derechos Humanos, y otras
disposiciones éticas para los
individuos.
En cambio, el SEP expresa
claramente un FI por cuanto
toma a la educación como
medio de formación integral contraria a agentes políticos
globalizadores.
Formar integral y
equitativamente a los habitantes
del Estado Plurinacional en
función de sus necesidades
mediante el desarrollo
armonioso de todas las
potencialidades y capacidades,
valorando y respetando las
diferencias y semejanzas.
Fortalecer la identidad nacional,
exaltando los valores históricos
y culturales de la Nación
Boliviana en su enorme y
diversa riqueza multicultural y
multiregional.
Estimular actitudes y aptitudes
hacia el arte, la ciencia, la
técnica y la tecnología,
promoviendo la capacidad de
encarar, creativa y
eficientemente, los desafíos del
desarrollo local, departamental y
nacional.
Consolidar, potenciar y
proyectar la identidad cultural de
cada pueblo y nación indígena
originaria, afroboliviano y otros
sectores sociales, a partir de la
ciencia, la técnica, el arte y la
tecnología propia, en
complementación con el
conocimiento universal en la
perspectiva de lograr la
autoafirmación y
autodeterminación del Estado
Plurinacional boliviano.
La Educación en albos casos es
un medio; para el SRE sirve
para el fortalecimiento de la
unidad nacional (reafirma la
existencia de una sola nación);
mientras que para el SEP es un
instrumento de identidad
pluricultural, de interrelación
de las culturas que existen en
Bolivia (Reafirma la existencia
de varias culturas).
Desarrollar capacidades y
competencias, comenzando por
la comprensión del lenguaje y
expresión del pensamiento a
través de la lectura y escritura y
por el pensamiento lógico
mediante la matemática, como
bases del aprendizaje progresivo
para el desarrollo del
conocimiento, el dominio de la
ciencia y la tecnología, el trabajo
productivo y el mejoramiento de
la calidad de vida.
Desarrollar una educación
productiva, práctica – teórica
para generar procesos de
producción propios, como
factores de una formación
integral de hombres y mujeres
creativos, emprendedores,
comprometidos, con vocación de
servicio a la comunidad y al
Estado Plurinacional.
En el SRE la educación debe
estar orientada al desarrollo de
habilidades y competencias
intelectuales orientadas a una
mecanización con aptitud para
el trabajo. Es decir es un FI.
En su lugar, en el SEP la
educación al ser colaboradora
con los procesos productivos
sociales es tomada como FP,
por cuanto, educación y
producción son inseparables.
9
Estimular el amor y respeto por
la naturaleza y formar
conciencia de la defensa y el
manejo sostenible de los
recursos naturales y de la
preservación del medio
ambiente.
Desarrollar la conciencia de
convivencia equilibrada del ser
humano con la naturaleza, frente
a toda acción depredadora de
agentes internos y externos.
El respeto por la naturaleza en
el SRE es referido a un manejo
planificado de los recursos
naturales en cuanto a su
explotación. En cambio el SEP
habla de convivencia espiritual
con la naturaleza, de que el
hombre debe considerarse parte
de ella y no ajeno a ella.
Inculcar al pueblo los principios
de soberanía política y
económica, de integridad
territorial y de justicia social
promoviendo también la
convivencia pacífica y la
cooperación internacional.
Reafirmar la dignidad, la unidad
e integridad territorial, la
soberanía, la reivindicación y
conciencia marítima del Estado
Plurinacional.
En ambos casos la educación es
un FI con la única diferencia
que el tema de la reivindicación
marítima toma un sentido de
interés de todas las culturas
bolivianas y no solo del Estado.
Generar la equidad de género en
el ambiente educativo,
estimulando una mayor
participación activa de la mujer
en la sociedad.
Desarrollar la intraculturalidad,
interculturalidad y el
plurilingüismo para la
realización plena e íntegra del
ser humano y la conformación
de una sociedad armónica.
La equidad de género y la
interculturalidad están
íntimamente relacionados, pero
aquí un sistema educativo
excluye a uno y el otro sistema
al otro, por cuanto esta
disparidad es meramente
ficticia.
2.3. Entre paréntesis: breve comentario a la Ética a Nicómaco de Aristóteles.
La Ética a Nicómaco inicia afirmando que toda acción humana se efectúa en vistas a un
fin, y el fin de la acción es el bien que se busca. El fin, por lo tanto, se identifica con el
bien. Pero muchas de esas acciones realizadas por el hombre son un "instrumento" para
conseguir, a su vez, otro fin, otro bien. Por ejemplo, nos alimentamos adecuadamente para
gozar de salud, por lo que la buena alimentación, que es un fin, es a su vez un instrumento
para conseguir otro fin: la salud. Entonces cabe preguntarnos ¿Hay algún fin último?, es
decir, ¿Hay algún bien que se persiga por sí mismo, y no como instrumento para alcanzar
otro bien? Aristóteles menciona que la felicidad es el bien último al que aspiran todos los
hombres por naturaleza. La naturaleza nos impetra a buscar la felicidad, una felicidad que
Aristóteles identifica con la buena vida. Pero no todos los hombres tienen la misma noción
de lo que es una vida buena, de la felicidad: para unos la felicidad consiste en el placer,
para otros en las riquezas, para otros en los honores, etc. ¿Es posible encontrar alguna guía
conductora que permita decidir en qué consiste la felicidad, más allá de los prejuicios de
cada uno?
Del mismo modo, el hombre ha de cumplir una función propia: si actúa conforme a esa
función será un “buen hombre”; de otra forma será un “mal hombre”. La felicidad
consistirá, por lo tanto, en actuar en conformidad con la función propia del hombre. Y en la
medida en que esa función se realice, podrá el hombre alcanzar la felicidad. Si sus actos le
impelen a realizar esa función, sus actos serán virtuosos; en el caso contrario serán vicios
que le perturbarán de su propia naturaleza, de lo que en ella hay de característico o
excelente y, con ello, de la felicidad. La Ética a Nicómaco es un estudio de la relación del
carácter y la inteligencia con la felicidad.
10
Aristóteles distinguía dos tipos o formas de "virtud" o excelencia humana: moral e
intelectual. La virtud moral es una distinción del carácter, producto de los hábitos que
producen opciones repetidas. Una virtud moral siempre es el punto intermedio entre dos
extremos menos deseables. El valor, por ejemplo, es el punto medio entre la cobardía y la
impetuosidad irreflexiva; la generosidad, por su lado, constituye el punto intermedio entre
el derroche y la tacañería. Las virtudes intelectuales, sin embargo, no están sujetas a estas
doctrinas de punto intermedio. La ética de Aristóteles es una ética elitista: para él, la plena
excelencia sólo puede ser alcanzada por el varón adulto y maduro perteneciente a la clase
alta y no por las mujeres, niños, "bárbaros" (no griegos) o "Artesanos" asalariados
(trabajadores manuales, a los cuales negaba el derecho al voto). Es decir, queremos algo,
deliberamos sobre la mejor manera de conseguirlo y tomamos una decisión acerca de la
acción que debemos emprender para alcanzar el fin propuesto.
Dado que Aristóteles comprende que la voluntad está naturalmente orientada hacia el bien,
la reflexión no versa sobre lo que queremos, sobre la voluntad, sino solamente sobre los
medios para conseguirlo; la naturaleza de cada cosa tiende hacia determinados fines que le
son propios, por lo que también en el hombre los fines o bienes a los que puede aspirar
están ya determinados por la propia naturaleza humana. Sobre la primera fase de la acción
humana, por lo tanto, sobre la voluntad, poco hay que decir. No así sobre la segunda, la
deliberación sobre los medios para conseguir lo que por naturaleza deseamos, y sobre la
tercera, la decisión acerca de la conducta que hemos de adoptar para conseguirlo. Estas dos
fases establecen una clara subordinación al pensamiento de la determinación de nuestra
conducta, y exigen el recurso a la experiencia para poder determinar lo acertado o no de
nuestras decisiones. La deliberación sobre los medios supone una reflexión sobre las
distintas opciones que se nos presentan para conseguir un fin; una vez elegida una de las
opciones, y ejecutada, sabremos si nos ha permitido conseguir el fin propuesto o nos ha
alejado de él.
Si la decisión ha sido correcta, la repetiremos en futuras ocasiones, llegando a
"automatizarnos", es decir, a convertirnos en una forma habitual de conducta en similares
ocasiones. Es la repetición de las buenas decisiones, en concreto, lo que genera en el
hombre el hábito de comportarse adecuadamente; y en este hábito consiste la virtud para
Aristóteles. “No me porto bien porque soy bueno, sino que soy bueno porque me porto
bien”. Por el contrario, si la decisión tomada no es correcta, y persistimos en ella, generaré
un hábito contrario al anterior basado en la repetición de malas decisiones, es decir, un
vicio. Virtudes y vicios hacen referencia por lo tanto a la forma habitual de
comportamiento, por lo que Aristóteles define la virtud como un hábito, el hábito de decidir
bien y conforme a una regla, la de la elección del término medio óptimo entre dos
extremos.
"La virtud es un hábito selectivo, consistente en una posición intermedia para nosotros,
determinada por la razón y tal como la determinaría el hombre prudente. Posición
intermedia entre dos vicios, el uno por exceso y el otro por defecto. Y así, unos vicios
pecan por defecto y otros por exceso de lo debido en las pasiones y en las acciones,
mientras que la virtud encuentra y elige el término medio. Por lo cual, según su sustancia y
11
la definición que expresa su esencia, la virtud es medio, pero desde el punto de vista de la
perfección y del bien, es extremo." ("Ética a Nicómaco", libro 2, 6).
Este término medio, nos dice Aristóteles, no consiste en la media aritmética entre dos
cantidades. Así, todo conocedor rehuye el exceso y el defecto, buscando y prefiriendo el
término medio, pero el término medio no de la cosa, sino para nosotros. No hay una forma
de comportamiento universal en la que pueda decirse que consiste la virtud. Es a través de
la experiencia, de nuestra experiencia, como podemos ir forjando ese hábito, mediante la
persistencia en la adopción de decisiones correctas, en qué consiste la virtud. Nuestras
características personales, las condiciones en las que se desarrolla nuestra existencia, las
diferencias individuales, son elementos a considerar en la toma de una decisión, en la
elección de nuestra conducta. Lo que para uno puede ser excesivo, para otro puede
convertirse en el justo término medio; la virtud mantendrá su nombre en ambos casos,
aunque actuando de dos formas distintas. No hay una forma universal de comportamiento y
sin embargo tampoco se afirma la relatividad de la virtud.
3. Reflexión y comparación de enfoques pedagógicos y estructura de la educación
entre el SRE y el SEP.
3.1. Sobre el concepto de Sistema Educativo.
Se debe entender por sistema educativo a un conjunto de fines, intenciones, elementos,
subsistemas coherentemente articulados para cumplir un rol eficiente en el desarrollo
educativo. El sistema educativo es un agregado de elementos interrelacionados con un fin
establecido; en el caso del sistema educativo, el fin es educar de una forma uniforme a
todos los estudiantes y sus elementos primordiales son: instituciones educativas y normas.
El sistema educativo posee finalidades, una organización y estructura propias para
desplegar el currículum que diseñe, desde una idea más amplia, el sistema educativo abarca
no sólo la escuela sino todos los medios sociales que influyen en el proceso de educación.
Entonces, por sistema educacional entendemos, aquella forma en la cual se organiza la
educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. Para cada nivel se
definen las exigencias de ingreso y egreso, currículum de cada nivel o según lo definido por
cada institución, como es el caso de la educación superior. Por lo general, los niveles
educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos,
resoluciones y reglamentos) en cada país, en menor o mayor detalle15
.
Entonces, partiendo de la raíz social boliviana es evidente la existencia de cuando menos
dos Sistemas Educativos, ya que si bien un Sistema Educativo es concebido por una sola
institucionalidad que dicta normas jurídicas para su regulación, en nuestro país se puede
observar la existencia y convivencia de dos sistemas educacionales, uno formal y vigente
legalmente (Sistema de la Reforma Educativa) y el otro consuetudinario y no reconocido
legalmente aún (Sistema Educativo Pluricultural), pese a que la constitución recientemente
aprobada es afín a este último.
15
Carretero, M. Constructivismo y Educación. Pág. 30.
12
3.2. A propósito del concepto de modelo pedagógico.
Un “modelo” es un: "Ejemplar, patrón que se construye y luego se sigue o copia en la
ejecución" (Diccionario de la R. A. L. E.). Definir un modelo pedagógico representa
diseñar el conjunto de componentes que intervienen en un escenario educativo
determinado, de modo que presida y oriente claramente la forma en que ésta debe ser
llevada a la práctica.
Un modelo pedagógico, es una construcción; es decir, no se somete a leyes fijadas o
axiomas, sino a un conjunto de decisiones sucesivas, mediante las que se toman opciones.
La naturaleza no determinista de un modelo pedagógico requiere que las opciones que se
tomen estén sólidamente argumentadas y no presenten contradicciones entre sí. Las
argumentaciones deben, por tanto, apoyarse en conocimiento científico.
En el modelo pedagógico se han de puntualizar las concepciones de educación, las
intenciones expresadas en la misión institucional de la educación en un Estado, las formas
en que entendemos el proceso de aprender y de enseñar, de manera que el modelo rija y
oriente la estructuración y presentación de los contenidos de formación, las acciones que el
estudiante debe llevar a cabo sobre esos contenidos, las funciones de facilitación que va a
cumplir el profesorado, las evaluaciones de los aprendizajes y los modos de apoyo y
servicios que hagan posible todo lo mencionado, así como los procesos de evaluación y
autoevaluación.
3.3. Modelo constructivista-individualista del Sistema de la Reforma Educativa.
La constitución anterior establecía y legalizaba al Sistema de la Reforma Educativa, al dar
las bases y fines fundamentales del Estado boliviano, en que la educación representa un
medio cardinal para los fines político-institucionales al mencionar en su artículo 177
parágrafo I, que “la educación es la más alta función del Estado”16
. Bajo este paraguas
normativo- institucional se implementa y desarrolla la Reforma Educativa, la cual toma
como bandera un modelo pedagógico que no es otro que el constructivismo. Realicemos un
breve repaso a su esencia y concepción, y a las principales teorías que la comprenden y se
aplican en nuestro actual sistema educativo.
El constructivismo, según Carretero17
(1997. Pág. 39) es la idea que mantiene que el
individuo, tanto en los aspectos cognitivos y sociales del comportamiento como en los
afectivos, no es un mero producto del ambiente ni un simple resultado de sus disposiciones
internas, sino una construcción propia que se va produciendo día a día como resultado de la
interacción entre esos dos factores. En consecuencia, según la posición constructivista, el
conocimiento no es una copia de la realidad, sino una construcción del ser humano.
Entonces, ¿con qué instrumentos realiza la persona dicha construcción?, fundamentalmente
con los esquemas que ya posee, es decir, con lo que ya construyó en su relación con el
16
Bolivia. Constitución Política del Estado. Sancionada por la H. Asamblea constituyente (1966-1967).
Promulgada el 2 de febrero de 1967. Ultima Reforma mediante Ley No. 2631 de 20 de febrero de 2004. 17
Carretero, M. Ob Cit.
13
medio que le rodea. Este modelo pedagógico se fue estructurando a través del diálogo y
progreso de las siguientes teorías:
a) Desarrollo Cognitivo. Según Jean Piaget, la inteligencia atraviesa por estadios o
períodos cuantitativa y cualitativamente distintos. En cada uno de esos estadios hay una
serie de tareas que el individuo debe realizar antes de pasar al otro estadio, y esto lo
realizará a través del descubrimiento y manipulación de los elementos que se le presenten,
así, para Piaget el aprendizaje es una cuestión individual, casi solitaria en que el individuo
irá aprendiendo de cuerdo a lo que su desarrollo cognitivo le permita.
b) Aprendizaje socio-cultural. Piaget en su teoría no hace mayor referencia al aspecto
social en relación con el aprendizaje. Será el psicólogo ruso Vigotsky quien se preocuparía
y haría mayores aportes al respecto.
Para Vigotsky el conocimiento es producto de la interacción social y la cultura, porque
según él, plantea que los procesos psicológicos superiores (lenguaje, razonamiento,
comunicación, etc.) se adquieren en interrelación con los demás, es así que para este
psicólogo, lo que un individuo puede aprender, de acuerdo a su nivel real de desarrollo,
varía ostensiblemente si recibe la guía de un adulto o puede trabajar en conjunto con otros
compañeros. Para Vigotsky está claro que se aprende más y mejor con otros18
.
c) La psicología cognitiva y el aporte de Ausubel.
Para este teórico, no sólo se aprende cuando se realiza una actividad física como manipular,
interpretar etc. (Piaget), sino que se aprende cuando el contenido tiene un verdadero
significado para el alumno (aprendizaje significativo), ahora, para que esto sea así, el sujeto
que aprende debe tener en su mente información previa al nuevo conocimiento, ya que con
esto logrará tener un esquema previo al cual se integrará la nueva información.
Para Ausubel no todos los contenidos pueden ser descubiertos por los alumnos, sobre todo
en los niveles más altos de la educación, por lo tanto, para este autor, es clave que el
alumno pueda relacionar lo que ya sabe con los nuevos conocimientos que el profesor le
presentará. En definitiva, lo que Ausubel aporta es, aprender es comprender, dejando así
teóricamente de lado el aprendizaje memorístico, tan promulgado por las teorías
conductivistas.
Como es posible apreciar en esta breve síntesis de las fuentes del constructivismo,
encontramos ideas claves de la conformación y contenido de nuestra reforma educacional,
tales como: el aprendizaje significativo, aprendizaje por descubrimiento, aprender a
aprender, propiciar el trabajo grupal y otros19
.
18 Vygotski, L.S. El desarrollo de los procesos psicológicos superiores. Pág. 12-44.
19
Ausubel, David, Novak, Joseph, Hanesian, Helen. Psicología Educativa, un punto de vista cognitivo. Pág.
16-54.
14
En función a este recuento teórico, se puede apreciar que el sentido que toman estas tres
principales teorías que sustentan el constructivismo tienen como base el desarrollo
cognitivo del individuo, su fin es también el individuo, por tanto me atrevo a conceptualizar
a este modelo pedagógico como seguidor del liberalismo-individualista y que nuestro actual
sistema educativo ha desplegado su estructura curricular en función a este esquema:
Formación Universitaria
EDUCACIÓN SUPERIOR Formación Docente
Formación Técnica
Aprendizaje Técnico-Profesional
Segundo Ciclo
EDUCACIÓN SECUNDARIA Aprendizaje Científico-Humanístico
Primer Ciclo Aprendizaje Tecnológico
Tercer Ciclo Aprendizajes Aplicados (2 años)
EDUCACIÓN PRIMARIA Segundo Ciclo Aprendizajes Esenciales (3 años)
Primer Ciclo Aprendizajes Básicos (3 años)
Segundo ciclo Aprendizaje Preparatorio
EDUCACIÓN INICIAL
Estimulación Temprana
Primer ciclo
Primeros Aprendizajes
3.4. Modelo comunitario-liberador-colectivista del Sistema Pluricultural.
A diferencia del modelo constructivista, en los últimos años ha surgido en América Latina
la idea de que la educación debe liberarse de todo elemento colonizador, es decir, una teoría
que tiene por objeto la descolonización de las antiguas estructuras heredadas de la colonia,
y un comienzo fundamental para este propósito es la descolonización de la Educación; ello
en el sentido de crear un nuevo conocimiento de las regiones y pueblos que esté liberado20
de toda influencia extranjera, sobre todo europea y norteamericana.
20
Paulo Freire en su obra La educación como práctica de la libertad al respecto menciona: “…La opción, por
lo tanto, está entre una educación para la “domesticación” alienada y una educación para la libertad.
“Educación” para el hombre-objeto o educación para el hombre-sujeto”. Pág. 26. (Las comillas son del autor
mencionado).
15
En función a estas premisas, la inquietud en Latinoamérica por tomar bases y raíces de
experiencias propias, ha encontrado como respuesta pronta y obvia la de los pueblos
indígenas y originarios, quienes han conservado aún gran parte de sus conocimientos y
experiencias educacionales, esto es, en el sentido de formación de personas para el
desarrollo de la colectividad; es decir, postulan enfoques educacionales referidos a la
formación del individuo centrado en el desarrollo de la comunidad. En ello observaremos
una de las grandes experiencias producidas en los últimos tiempos.
3.4.1. El modelo de Escuela-Ayllu de Warisata.
En Bolivia, el modelo de escuela-ayllu de Warisata significa una experiencia importante en
la que hubo que esperar la entrada en escena del maestro Elizardo Pérez, quien descubrió el
poder creador de los indígenas y lo formuló en su tesis central “la escuela rural debe ser
para el indio”. Esta idea lo llevó a fundar la escuela de Warisata el año 1931, en el corazón
mismo de la comunidad quechua - aymará. La importancia real que tuvo este proyecto fue
el de demostrar que se puede efectuar y poner en práctica una pedagogía hecha por los
indígenas, con las bases de los modos de vida y producción del Ayllu aymara. Se postula a
la escuela Ayllu de Warisata como un modelo pedagógico indigenal, pues si se considera,
de modo general, que un modelo pedagógico es una construcción, un conjunto de leyes y
axionas expresadas en la institucionalidad de la educación y que se configura en medio
esencial de un proceso enseñanza-aprendizaje, por lo que podemos afirmar que la escuela-
ayllu de warisata constituye un “modelo pedagógico”. Entre los postulados que ésta posee
se encuentran los siguientes21
:
1. La escuela-ayllu debe enmarcarse dentro de los límites territoriales de la organización
social y económica de los grupos indígenas, el ayllu.
2. Debe recuperar y promover los valores comunitarios autóctonos del Ayllu.
3. Debe servir a la comunidad fortaleciendo sus costumbres, sus ideales y su solidaridad.
Los Principios Pedagógicos de Warisata. En cuanto al aspecto del desarrollo pedagógico,
Warisata postuló:
La Escuela productiva.
El trabajo colectivo solidario.
El aprendizaje cooperativo y el aprender-haciendo.
La vinculación con la comunidad para favorecer el aprender-produciendo. La
escuela del trabajo productivo, social, creador de riqueza para la escuela y para la
comunidad.
La ayuda mutua, entre maestros y alumnos, y alumnos entre sí, comunidad-escuela,
bajo la dirección de los docentes.
La supresión del horario escolar y la supresión de los exámenes.
Reducción del tiempo de escolaridad y la coeducación, sin discriminación de sexos.
Educación Bilingüe.
21
Basado en el estudio de la Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
cultura. Disponible en: www.oei.es/quipu/bolivia/boli02.pdf.
16
Desarrollo de cualidades y aptitudes psicomotoras, mediante la plástica, la música y
la educación física.
Supresión de aquellos contenidos que no respondan a las necesidades de los
campesinos.
Alimentación e higiene como base para el desarrollo mental.
Supresión de las vacaciones anuales. Solamente se daba permiso para ausentarse en
tiempo de siembra y de cosechas para ayudar a los padres o motivos de fuerza
mayor.
En fin, consistía en construir el aprendizaje fructífero en la producción de los alimentos, las
vestimentas y el funcionamiento de las famosas "industrias warisateñas", talleres de telares
para alfombras, carpintería para muebles, fabricación de tejas, etc. Este es un ejemplo de
que la educación debe ir de la mano con la producción y el trabajo productivo. Esta
vivencia pedagógica encuentra su reflejo en la constitución aprobada y promulgada, al
prescribir en su articulado 78, parágrafo III, que la educación es: “…productiva,
territorial…”.
3.4.2. Algunos elementos de la liberación-descolonización.
La descolonización es un proceso histórico contemporáneo cuyo máximo desarrollo ha
tenido lugar entre el final de la Segunda Guerra Mundial y mediados de la década de los
años sesenta. Sin embargo, no es correcto suponer que se trate de una cuestión vinculada
exclusivamente a este tiempo histórico reciente. En realidad, desde el inicio de la Edad
Moderna la descolonización ha sido una constante ligada a los episodios coloniales
emprendidos por las naciones europeas.
Por la descolonización en Bolivia se entiende, por un lado, "borrar las diferencias de antes",
es decir, hacer que las oportunidades laborales, económicas y políticas lleguen a todos y no
solamente a un grupo de privilegiados. Y, por otro lado, se trata de "la concepción del
mundo" ya que hasta ahora se reconoció como único y universal el conocimiento moderno
y científico, sin tomar en cuenta los otros saberes, como el indígena por ejemplo22
.
Los intentos de más de medio siglo por lograr una educación de calidad como un factor
esencial de la superación del atraso de Bolivia, continúan ahora en medio de una
"descolonización del proceso educativo”23
. Mientras tanto, se mantiene el objetivo de
incluir a la mayoría indígena de Bolivia en la vida moderna mediante la enseñanza en
idiomas originarios durante la última década. A partir de 1994 la interculturalidad era la
consigna de la educación boliviana, pero ahora también el concepto de descolonización
forma parte de la educación.
Se entiende entonces, que el proceso educativo de descolonización está seguido por la
liberación que en términos de Paulo Freire (1995):“nadie libera a nadie, ni nadie se libera
22 Vaca, Mary: Objetivo la descolinización. BBC. Disponible en:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_5254000/5254060.stm
23 Crespo, Luis. BBC Mundo, Bolivia. Bolivia: descolonización educativa. Disponible en:
htttp://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/2006/educacion/newsid_4861000/4861266.stm
17
solo. Los hombres se liberan en comunión”24
, ello reside en una visión colectiva y no
individual, por cuanto, la educación es un proceso social antes que individual. Este sentido
de algún modo se refleja en la reciente constitución, en su artículo 78, parágrafo I, al
mencionar que: “La educación es … descolonizadora…” y en el mismo artículo, parágrafo
III, indica que la educación es: “…liberadora y revolucionaria…”
3.4.3. La inclusión institucional-normativa de la perspectiva o enfoque pluricultural.
Tanto en el ámbito educativo como en el de la sociología, la política y el derecho, se han
venido utilizando de forma indiscriminada términos que incorporan a la raíz “cultural” los
prefijos “multi”, “inter”, “pluri” y “trans”. Para superar la ambigüedad semántica derivada
de esta variedad de términos, trataré aclarar cada uno de ellos de forma breve.
Con el término multicultural se define la situación de las sociedades, grupos o entidades
sociales en las que muchos grupos o individuos que pertenecen a diferentes culturas viven
juntos, cualquiera que sea el estilo de vida elegido. La expresión pluricultural es casi un
sinónimo, indica simplemente la existencia de una situación particular. Se utiliza en las
mismas circunstancias, pero en lugar de subrayar la existencia de un amplio número de
culturas en contacto, se resalta únicamente su pluralidad. Por su parte, el vocablo
transcultural implica un movimiento, indica el paso de una situación cultural a otra.
Finalmente la interculturalidad no se limita a describir una situación particular, sino que
define un enfoque, procedimiento, proceso dinámico de naturaleza social en el que los
participantes son positivamente impulsados a ser conscientes de su interdependencia y es,
también, una filosofía, política y pensamiento que sistematiza tal enfoque (Taylor. 1994.
Pág. 36)
En el contexto educativo se ha denominado educación multicultural e intercultural a una
tendencia reformadora en la práctica educativa que trata de responder a la diversidad
cultural de las sociedades actuales. Se utiliza el término educación intercultural con
carácter normativo, para designar la naturaleza del proceso educativo deseable (normativo).
Podemos delimitarla como la referida a los programas y prácticas educativos diseñados e
implementados para mejorar el rendimiento educativo de las poblaciones étnicas y
culturales minoritarias y, a la vez, preparar a los alumnos del grupo mayoritario para
aceptar y aprender las culturas y experiencias de los grupos minoritarios. En EE.UU. se ha
utilizado preferentemente el término educación multiétnica, en tanto que en Europa se ha
consolidado el de educación intercultural (Aguado. 2005. pág. 1).
La constitución aprobada y promulgada, en su artículo 78, parágrafo II, manifiesta: “La
educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo”. Estos
conceptos se explican en la inclusión constitucional y la reformulación del sistema
educativo, que aunque la normativa actual menciona la interculturalidad, ésta no se ve
reflejada en los actos gubernamentales, educativos y curriculares (hasta ahora), por lo que
no podríamos afirmar la presencia de una verdadera vocación intercultural en sistema de
educación pluricultural.
24
Paulo Freire. Ob. Cit. Pág. 122
18
4. El derecho a la educación y su exigibilidad en ambas cartas constitucionales.
La educación es un derecho exigible como derecho de la persona y justiciable como
obligación del Estado; así se desprende tanto de los pactos y convenios internacionales,
entre ellos la Convención de Viena de acuerdo con la cual todo tratado en vigor obliga a las
partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, siéndole caso de la Constitución Política
puesta en vigor recientemente, que establece los derechos fundamentales, los derechos
sociales, económicos y culturales y las garantías de protección y aplicación de los derechos.
En la aplicación de indicadores para evaluar el impacto de las políticas gubernamentales, a
existido la tendencia a privilegiar aquellos que demuestran crecimiento cuantitativo con
descuido de los que dan cuenta del desarrollo integral de un sector o de un programa; este
sesgo contribuye a identificar características limitadas de la población supuestamente
beneficiaria de las acciones del Estado y, se convierte en factor negativo que coadyuva a
ocultar desigualdades reales e inequidades en la consecución de metas. Caso similar sucede
con la formulación de planes y programas que, en últimas, terminan manteniendo o
aumentando la vulnerabilidad de la población excluida.
Estas razones han conducido a la comunidad internacional y a los Estados a definir el
núcleo esencial de cada derecho, compuesto por elementos mínimos no negociables que se
interrelacionan e interactúan entre ellos y con otros elementos del ambiente, en los cuales
convergen diferentes líneas de acción para dar sentido y significado a las políticas
gubernamentales.
La Clasificación de los Derechos Humanos25
se efectúa en dos grandes ámbitos, los
derechos individuales que expresan los Derechos Civiles y Políticos; y los derechos
colectivos que se expresan en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el derecho a
la educación pertenece a estos últimos. Por otro lado, la constitución anterior no
comprendía a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pese a que el PIDESC26
(Pacto Internacional de Derechos, Económicos Sociales y Culturales) ha sido ratificado
como ley de la República, pero en la mayoría de sus disposiciones no se configura su
aplicabilidad y respeto por parte del Estado boliviano.
En el marco de la exigibilidad de los Derechos Económicos sociales y culturales (Inarra.
2008. Pág. 26) se mencionan a tres obligaciones fundamentales del Estado:
a) Obligación de respeto, que consiste en la no interferencia del Estado en la libertad de
acción y el uso de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en
aras de autosatisfacer sus necesidades económicas y sociales;
b) Obligación de protección, consistente en el resguardo del goce de estos derechos ante
afectaciones provenientes de terceros;
25
Declaración Universal de Derechos Humanos Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. 26
Ratificado en Bolivia mediante Decreto Supremo Nº 18950 de 17 de mayo de 1982 (elevado a rango de ley por Ley Nº
2119 de 11 de septiembre de 2000), Depositada el 12 de agosto de 1982.
19
c) Obligación de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los derechos y una obligación
de sancionar los delitos cometidos por servidores públicos, así como personas físicas o
jurídicas en casos de corrupción que violen o atenten contra los DESC27
.
Estas obligaciones se refieren también a la obligación del Estado de garantizar y satisfacer
la educación de la población puesto que la educación al ser un derecho fundamental deberá
estar orientada hacia el desarrollo pleno de la personalidad humana y dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educación
debe formar a todas las personas para que participen efectivamente en una sociedad libre,
pueda favorecer la comprensión, la tolerancia y las buenas relaciones entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.
Desde aquella perspectiva la anterior CPE, en su artículo 7, reconoce el: “derecho de toda
persona a recibir instrucción y adquirir cultura”, y hace mención a que la Educación es la
más alta función del Estado y corresponde a éste, el regularla y garantizarla. Por su parte la
constitución nueva también instituye en la educación el deber y derecho de los individuos a
recibirla, y de garantizar su disfrute. En ambas cartas constitucionales se garantiza la
educación pública y la educación privada, con la advertencia de que la norma constitucional
reciente ordena una educación intercultural en todos los niveles del sistema educativo (Art.
78).
Uno de los probables puntos dispares entre ambas normas constitucionales es el de la
educación libre de influencia religiosa, es decir, que la nueva constitución promulgada
impone la libertad de conciencia y de religión (art. 86) y la constitución anterior no
determina nada al respecto. En ambas normas la educación es pública y gratuita, pero de
igual forma, ambas respetan y amparan la educación privada.
En cuanto a la educación superior se garantiza en ambas cartas constitucionales la
autonomía universitaria, y que la educación superior, en el caso de la nueva constitución,
obliga a que ésta sea intracultural, intercultural y plurilingüe, en la que se tomará en cuenta
los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos (art. 91).
5. Conclusiones.
La situación crítica actual de Bolivia nos muestra, que además de los conflictos políticos,
existe una gran necesidad de definir no solo un Estado constitucional que posea una
estructura y orden político-normativo incluyente, sino una educación que refleje la realidad
de un país que demuestra que en su territorio conviven diversas culturas, diversos modos de
concebir el mundo, diversos modos de producción en lo económico, y hasta diversas
formas de concebir y aplicar la justicia; ello debe pasar por una asimilación real y un
despojo de intereses personales que en la realidad no permiten el desarrollo de nuestras
27
Inarra Z., Luis G. La exigibilidad de los Derechos Económicos Sociales y Culturales. En el Libro:
Reflexiones en torno a la seguridad jurídica y a los problemas del desarrollo económico. En cooperación de
Konrad Adenauer Stiftung. IDEI-BOLIVIA. INASET. Bolivia. 2007.
20
culturas y la relación pacífica y productiva entre ellas, ni menos aún, el desarrollo de
nuestro país como tal.
Los elementos que se expusieron son solamente un pequeño bosquejo de una realidad
latente, un encuentro de civilizaciones que en palabras de Javier Medina (2006) se produce
una “diarquía” con el objeto de encontrar el diálogo entre las diversas concepciones de vida
y modos de percibir el medio que le rodea a una determinada cultura, a una sociedad.
La educación debe posibilitar ese encuentro, que en efecto, se torna en un factor de unidad
entre individuos y pueblos, ya que se entiende que pueblo civilizado es un pueblo que
conoce su pasado y no lo olvida, sino que parte del reconocimiento de sus errores para
postularse a un próspero y virtuoso futuro.
Sin lugar a dudas, el diálogo común entre individuos y entre colectividades permite un
íntegro respeto a los derechos fundamentales de las personas, porque parte del
reconocimiento del otro, y hace que los modos de percibir el proceso educativo no se tornen
en una constante de avasallamiento y rivalidad sino en vínculos de armonía y respeto.
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