Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y acuerdo de Asociación: modelos y estrategias de...
71
Philippe Albert Christophe Mendizábal Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y Acuerdo de Asociación: modelos y estrategias de implementación Guatemala, febrero 2015
-
Upload
ufm-escuela-de-posgrado -
Category
Economy & Finance
-
view
540 -
download
0
Transcript of Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y acuerdo de Asociación: modelos y estrategias de...
Philippe Albert Christophe Mendizábal
Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y Acuerdo de
Asociación: modelos y estrategias de implementación
Guatemala, febrero 2015
Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y Acuerdo de
Asociación: modelos y estrategias de implementación
Conducente a la obtención del título de Magister Artium en Relaciones Internacionales
Escuela de Posgrado Universidad Francisco Marroquín
UFMUNIVERSIDADFRANCISCO¡.tARROQUtN
ufm.edu
ESCUELAdePOSGRADO
Nuestra misión es la enseñanza y difusión de los principios éticos,jurídicos y económicos de una sociedad de personas libres y responsables.
Our mission is to teoch ond disseminate the ethicol, legol and economicprinciples of a socieÿ offree ond responsible persons.
IMPRIMATUR
Guatemala, febrero de 2015
El Director de la Escuela de Posgrado de la Universidad Francisco Marroquín, autoriza la
publicación del trabajo de tesis del alumno, Philippe Christophe Mendizabal, titulado:
"Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y Acuerdo de Asociación: modelos y
estrategias de implementación" previo a optar al grado de Magister Artium en Relaciones
lnternaciona les.
Sin otro particular, me suscribo.
Atentamente,
Dr. Manuel Pulido Mendoza
DIRECTOR
Edificio Académico, C-303 y C-304 . Calle Manuel F. Ayau (6 calle ñnal), zonal 0 . Guatemala, Guatemala 01010Teléfono / Telephone (+502\ 2413-3271 . [email protected] . posgrado.ufm.eduFacebook: /UFMedu . /UFMposgrado . Twitter:@UFMedu . 6UFMposgrado
VERITAS. LIBERTAS . JVSTITIA
tffiwUFft{Llr'¿¡Y{&3t*å*?**t{ct*Ë$x*n*q¡q¡*fx
äSTt.t$lG$ FSh lCü$ yft Ëtf,{ilüfsË$ I NTäffi trå{ffi N*LË$
Guatemala, 24 defebrero del20l5
DoctorManuel PulidoDirectorEscuela de PosgradosUniversidad Francisco MarroquínPresente
Señor Director:
He examinado detenidamente el Trabajo de Investigación Tutelada (tesina) "Análisis comparado de los
acuerdos CAFTA-DRy Acuerdo de Asociación: modelos yel estudiante Philippe Christophe Mendiábal.
estrategias de implementación " elaborado por
Revisada la documentación que se me envió, puedo asegurar que se trata de un buen trabajo de
investigación, y que el estudiante aborda y desarrolla el tema de manera científica. En consecuencia,
considero que dicho trabajo, cumple los requisitos académicos de fondo y de forma.
En mi opinión, la Universidad Francisco Marroquín podrá conferir el grado académico correspondiente a
Philippe Christophe Mendizábal, en la confianza de que durante su vida profesional, será capaz de
formular sus hipótesis, probarlas y comunicar sus resultados por escrito.
Atentamente,
Eduardo Fernández LuiñaRevisor
t¡Ff-T ,ESTTJÞ}ffS F*LfTIC#S y.RñLåC tülbl H5 I þ¡Tmfr *SA{ :ü ffi A l-ËS
ur.Ji\,ñ¡{*t#Â*fñÀf{e tsç{3l*åñ*eQ{..}lti{
Guatemala, 24 defebrero del2015
DoctorManuel PulidoDirectorEscuela de PosgradosUn iversidad Francisco MarroquínPresente
Señor Director:
He asesorado en cuestiones de metodología a Philippe Christophe Mendizábal en la elaboración del
trabajo de investigación tutelada (tesina) "Análisis comparado de los acuerdos CAFTA-DR y Acuerdo de
Asociación: modelos y estrategias de implementación ". En mi opinión, el trabajo satisface los criteriosacadémicos exigidos por la Universidad Francisco Marroquín y constituye un aporte a la investigacióncientífica.
El estudiante, Philippe Christophe Mendizábal, tomó en cuenta observaciones y sugerencias que
consideré necesario hacerle, lo cual he podido comprobar leyendo detenidamente la versión final. Se
comunicó conmigo vía correo electrónico y tuvimos varias reuniones en mi oficina. Me es grato
comunicarle que me siento satisfecho con el resultado obtenido. Consecuentemente, puedo decir que se ha
cumplido el proceso contemplado en el Reglamento de Investigación Tutelada del Instituto.
Con base en lo anterior, me permito recomendar que, cuando hayan concluido los trámites intermedios,
exigidos en el reglamento mencionado, se publique el trabajo "Andlisis comparado de los acuerdos
CAFTA-DR y Acuerdo de Asociación: modelos y estrategias de implementación " para que su autorpueda obtener el grado de Magíster Artium en Relaciones Internacionales.
Atentamente,
ý* 1/1fr14/óaniel HaeringTutor del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.
Solamente el autor es responsable de la originalidad y los conceptos expresados en el trabajo de tesis,
la cual fue elaborada para obtener el grado de Magister Artium en Relaciones Internacionales,
su aprobación en manera alguna implica responsabilidad
para la Universidad Francisco Marroquín,
ya que reflejan el punto de vista del autor.
Acrónimos
• ACDP: Acuerdo de Cooperación y Diálogo Político• AdA: Acuerdo de Asociación• ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Américas• ATPDEA: Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act• BID: Banco Interamericano de Desarrollo • CPI: Corte Penal Internacional • CAFTA o DR-CAFTA: Dominican Republic - Central America Free Trade Agreement • CIA: Central Intelligence Agency• CECA: Comunidad Europea del Carbón y del Acero• CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños• COMEX: Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica• EEUU: Estados Unidos de Norteamérica • GATT: General Agreement on Tariffs and Trade• ICC: Iniciativa de la Cuenca del Caribe• MCCA: Mercado Común Centroamericano• MERCOSUR: Mercado Común del Sur• MINEC: Ministerio de Economía de El Salvador• MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias• OIT: Organización Internacional del Trabajo• OMC: Organización Mundial del Comercio• PIB: Producto Interno Bruto• PRACAMS: Programa de Apoyo a la Calidad y a la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias en Centroamérica• SAA: Secretaría de Asuntos Ambientales• SGP: Sistema Generalizado de Preferencias • SICA: Secretaría de Integración Centroamericana• SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana• TLC: Tratado de Libre Comercio• UE: Unión Europea• USAID: United States Agency for International Development• USTR: Offi ce of the United States Trade Representative• NAFTA: North American Free Trade Agreement• NMF: Nación Más Favorecida• SAE: Salvaguarda Agrícola Especial
INDICEIntroducción ...................................................................................................................1
1 Plan de estudio: ......................................................................................................5
2 Marco teórico: .........................................................................................................7
3 Metodología: ...........................................................................................................13
Capítulo primero Los antecedentes comerciales de los tratados CAFTA y AdA
1 El contexto comercial entre las Partes: ..................................................................17
2 Motivaciones para la conclusión de los tratados: ...................................................19
3 Objetivos de la conclusión de los tratados: ............................................................24
Capítulo segundoLos componentes comerciales de los tratados CAFTA y AdA
1 La estructura general de los tratados: ....................................................................31
2 Las principales disposiciones comerciales: ............................................................32
2.1 Las reglas de acceso a mercados: ...............................................................322.2 Las reglas de origen de los tratados ............................................................372.3 Las normas de administración aduanera y facilitación comercial ................372.4 Medidas sanitarias y fi tosanitarias ...............................................................392.5 Temas de inversión ......................................................................................40
3 Conclusión sobre las principales disposiciones comerciales de los tratados .........42
Capítulo tercero Las disposiciones no comerciales de los tratados
1 Las disposiciones no comerciales del CAFTA ........................................................47
1.1 Las disposiciones laborales del Capítulo 16: ...............................................471.2 Las disposiciones ambientales del Capítulo 17: ..........................................50
2 Las disposiciones no comerciales del AdA: ............................................................51
Conclusión ...................................................................................................................................57Bibliografía: .................................................................................................................................63
1
Introducción La región centroamericana ha negociado a lo largo de su historia, una multitud de tratados
comerciales con el objetivo de promover la integración económica en la zona. Estos
tratados, de naturaleza muy distinta, presentan un modelo de implementación específico
que se inspira históricamente en el modelo europeo, tipo Unión Europea (UE) o en el
modelo norteamericano, tipo Tratado de Libre Comercio (TLC). El modelo europeo, como
lo demuestra la UE, está basado en la creación de un conjunto de instituciones comunitarias
con funciones predefinidas y supra estatales. Ejemplos de este modelo son el Mercosur, el
Mercado Común Centroamericano (MCCA) o el Acuerdo de Asociación (AdA).
Por otro lado, el modelo norteamericano propone una estrategia más pragmática con el
establecimiento únicamente objetivos comerciales precisos, como por ejemplo el North
American Free Trade Agreement (NAFTA) y el Dominican Republic-Central América Free
Trade Agreement (DR-CAFTA o CAFTA). Ambos modelos de tratados han sido
implementados en Centroamérica, y sus diferencias estructurales explican los diferentes
resultados obtenidos por lo que resulta interesante comparar el modelo previsto por los
tratados CAFTA y AdA, para entender su relativa eficacia en el proceso de integración.
Estos tratados de tipo comercial concluidos por la región centroamericana alcanzan una
cifra considerable que corresponden según Sanahuja a una estrategia de “nuevo
regionalismo”, es decir a una “estrategia de integración para promover el desarrollo y
mejorar las inserción internacional de América Latina en un mundo globalizado”
(Sanahuja, "Regionalismo e integración en América Latina: balance y perspectivas", 2007,
págs. 75,76). En ese sentido, se puede contrastar un viejo regionalismo con un nuevo
regionalismo, pero no en el sentido en el que lo entiende Sanahuja. En este análisis el viejo
regionalismo corresponde a un sistema de integración de primera generación, en la cual se
definen objetivos políticos principalmente. Sistema que se opone a los tratados de segunda
generación que impulsan un nuevo regionalismo en el cual la integración y regionalización
se traduce por objetivos comerciales concretos y fechas definidas de aplicación. Este
2
estudio se concentra en el análisis comparativo de dos tratados comerciales, uno de segunda
generación (el CAFTA) y un hibrido (el AdA) que se destacan por su importancia en la
región centroamericana.
La importancia de estos dos tratados se define por los objetivos e impactos que tienen (o
buscan tener) en la región centroamericana, no solo a nivel comercial pero también en la
estrategia de integración y eventualmente de regionalización. En efecto estos dos tratados
son los que presentan los objetivos más ambiciosos para la región, ya que tienden a
desarrollar una verdadera estrategia de regionalización por medio del comercio exterior. Es
por ello que el objetivo principal en este estudio es el de analizar los objetivos y estrategias
de implementación que prevén cada uno de los tratados, a través de un estudio comparado
de la estructura y contenido en general.
El interés de este tema surge en una coyuntura de expansión comercial de la región
centroamericana. Por una parte, la entrada en vigor del TLC con México y la proliferación
de Tratados de Libre Comercio suscritos por la región con países suramericanos ha
desatado la crítica por parte de la doctrina que aboga por el modelo de implementación
europeo (Díaz-Silveira Santos, 2010, pág. 318), que critica el modelo CAFTA por ignorar
voluntariamente aspectos políticos y de cooperación. Asimismo la entrada en vigor del
AdA (aprobación por el Congreso de la República de Guatemala en julio de 2013) desata
las críticas por el contexto de crisis institucional europea, en particular por la tendencia de
híper institucionalización y burocratización del funcionamiento administrativo previsto por
el tratado.
Surge entonces la interrogante sobre qué sistema de integración regional, entre el modelo
europeo y el norteamericano es el más viable para la región centroamericana. Se pretende
desarrollar como hipótesis de trabajo cómo un tratado eminentemente comercial es más
influente en la integración regional centroamericana que un tratado político-comercial. Un
tratado de segunda generación como el CAFTA, a través de procederes pragmáticos con
objetivos claramente definidos se adapta mejor a las voluntades políticas aleatorias de los
países de la región, que un tratado hibrido como el AdA.
3
La variable dependiente es el proceso de integración de Centroamérica el cual es
determinado de manera distinta por dos variables independientes que son los compromisos,
objetivos y metas comerciales establecidos en el CAFTA y los compromisos, objetivos y
metas político-comerciales establecidos en el AdA. La clave será determinar cuál de las dos
variables independientes impactan de manera más eficiente en la realidad comercial
centroamericana en el proceso de integración.
La integración regional se define según el Banco Interamericano de Desarrollo, no como un
fin en sí mismo sino como una estrategia para maximizar los beneficios de una
coordinación de acciones y homogeneización de políticas (BID, 2010, pág. 4 y 5). Esta
estrategia tiene el objetivo de consolidar una unión entre dichos países que puede
presentarse bajo formas de integración política, económica, cultural, etc. La integración
centroamericana puede eventualmente tender hacia el regionalismo, es decir un sistema en
el cual el Estado se rige de acuerdo a las aspiraciones de la región a la cual pertenece.
La integración es por lo tanto una estrategia que busca afrontar la competencia
internacional en materia comercial. Sin embargo, los intentos de regionalismo en la historia
centroamericana se han realizado con medios, objetivos y alcances distintos, llevando en
muchos casos al fracaso.
El CAFTA entra en vigor durante el año 2006, entre los Estado Unidos de Norteamérica
(EEUU), Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y República
Dominicana. El AdA en cambio, es un tratado de aplicación más amplia ya que es
concluido entre los 27 países de la UE y la región centroamericana representada por
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Es suscrito en mayo
de 2010 y al haber sido aprobado por el Parlamento Europeo en otoño de 2012, se
encuentra en fase de implementación por retrasos en los respectivos procedimientos de
ratificación interna por los países centroamericanos.
El objeto del AdA es el de fomentar el proceso de integración regional centroamericano a
través del intercambio comercial entre las partes. La integración económica prevé la
4
creación de una unión aduanera con el fin de reforzar la estabilidad política y desarrollo
económico de la región, para atraer inversión extranjera.
La originalidad del CAFTA se produce en su negociación, ya que es un tratado negociado
bilateralmente entre los países parte con los EEUU (con condiciones diferenciadas según
cada país contenidas en los anexos y listados) pero que es, en última instancia, de
aplicación multilateral (es decir que se aplica de igual manera entre todos los países parte).
Su objetivo es crear una zona de libre comercio centroamericana, a través de los beneficios
otorgados a la zona bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) que son beneficios
comerciales temporales otorgados unilateralmente por los EEUU, plasmados como
permanentes en el nuevo tratado.
El modelo y estrategia de implementación de los tratados se refiere a los objetivos y
condiciones de aplicación de cada tratado. La implementación prevé por lo tanto los
objetivos de la entrada en vigor de estos acuerdos y sobre todo sus modalidades que
aseguren su aplicación (condiciones temporales, como fecha de entrada en vigor o
materiales como el requerimiento de crear nuevas instituciones). La implementación abarca
asimismo las condiciones de su aplicación y modalidades de funcionamiento.
Esta investigación se fundamenta en el análisis de información documental producida sobre
ambos instrumentos internacionales en el período 2006-2014. Se procederá a hacer un
análisis estructural de ambos tratados para identificar las ventajas y limitaciones de cada
estrategia de implementación.
5
1 Plan de estudio
Este estudio se propone realizar un análisis de los propósitos y la estrategia de los Estados
implicados, a través del estudio comparativo de los acuerdos comerciales CAFTA y AdA.
Es oportuno recordar que los acuerdos comerciales establecen por lo general, la
participación de ciertas organizaciones internacionales tanto durante la etapa de
redacción/negociación del tratado (con apoyo de expertos y consultores) como durante la
etapa de implementación a través de la acción de ciertas instituciones como la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana (SIECA), sin embargo el rol de estas instituciones
por ser marginal, no será tomado en cuenta como actores en el estudio. Los acuerdos
comerciales en la región centroamericana dependen en realidad, única y exclusivamente de
la voluntad política de los Estados. El análisis comparativo de los acuerdos comerciales que
se pretende realizar a continuación se centra a lo largo de su desarrollo en el rol central del
Estado. En efecto, el Capítulo 1 se consagra al estudio de las relacionales y antecedentes
comerciales existentes entre los Estados, así como sus motivaciones a la conclusión de
nuevos acuerdos. El Capítulo 2 se dedica a los procesos de negociación y las disposiciones
comerciales de los acuerdos y el Capítulo 3 analiza las disposiciones no comerciales de los
tratados, es decir las relaciones políticas que se enmarcan entre las partes.
El análisis tiene por lo tanto un enfoque en el Estado como actor y sujeto de los tratados,
por lo que parece más pertinente para el estudio, emplear un enfoque realista y neorrealista.
La perspectiva realista permite la interpretación de las estrategias comerciales en ámbitos
políticos. Es decir que parte de la doctrina neorrealista considera que ciertos acuerdos
comerciales regionales pueden tener como objetivo último un objetivo político, (como por
ejemplo establecer una alianza política estratégica). Esta perspectiva permite analizar un
acuerdo comercial desde un punto de vista político, particularmente en el caso del AdA,
que como será revelado a lo largo de este estudio tiene otros objetivos que un solo acuerdo
comercial.
Este estudio, desde una perspectiva neorrealista, se propone analizar la estrategia política de
los Estados, al concluir un acuerdo regional comercial. Esto a través de las diferentes
6
componentes no comerciales de los acuerdos. Este análisis ocupara los Capítulos finales del
presente estudio.
Asimismo la teoría liberal como enfoque de estudio no parece adecuada para este análisis, a
pesar de consistir en un estudio de tratados comerciales enfocados al libre mercado. Un
examen técnico económico (a través de la teoría liberal) no permite el análisis de las
disposiciones no comerciales de los acuerdos contenido el Capítulo 3, ni de los aspectos
políticos antes expuestos.
Este estudio abarca en los Capítulos finales, las relaciones político-comerciales existentes
actualmente entre las partes. Estas relaciones comerciales a pesar de estar enmarcadas en
los tratados, siguen sometidas tensiones políticas. De manera a poder considerar las
tensiones políticas que existen entre los Estados parte, es necesario adoptar una óptica que
admita la existencia de conflictos políticos a pesar de las buenas relaciones comerciales,
óptica que la escuela liberal no permite.
7
2 Marco teórico
Tanto el regionalismo como la integración regional son fenómenos político-comerciales
que se han multiplicado en los últimos años en reacción al alza de la competitividad en el
mercado internacional. El regionalismo permite a una región fortalecer su comercio
regional, con el fin de presentarse como un solo bloque comercial sobre la escena
internacional. El estudio de este tipo de fenómenos (regionalismo e integración económica)
se ve generalmente abarcado a través de las teorías racionalistas, es decir las teorías
realistas y las teorías liberales.
El realismo se centra en la noción de “Realpolitik” (o política de la realidad). La
“Realpolitik” promueve una estrategia política y/ode relaciones internacionales basadas en
el poder, ajeno a premisas morales y éticas. La “Realpolitik” se puede resumir en una
réplica del General De Gaulle a la esposa de Sir Winston Churchill, Clementine Churchill
(Cardinale, 1967) que será hecha famosa posteriormente por John Foster Dulles y
consagrada por Henry Kissinger.
Durante un intercambio Clementine Churchill le advierte:“General, you must not hate your
friends more than you hate your enemies”, (General, no debe odiar a sus amigos más de lo
que odia a sus enemigos). A esto De Gaulle responde: “France has no friends, only
interests” (Francia no tiene amigos, solo intereses).
Las primeras teorías realistas surgen en el año 450 antes de Cristo, con Tucídides. Los
preceptos de las teorías realistas son desarrollados posteriormente por Maquiavelo y
Hobbes, considerados como los principales autores de la escuela realista. Estos autores
comparten la visión central que la política y el poder son nociones autónomas de toda
concepción moral.
Para Maquiavelo (Maquiavel, 2007), el arte de gobernar se define como un equilibrio entre
un león y un zorro. Un Estado debe ser fuerte (como un león) para proteger su propiedad y
astuto (como un zorro) para aprovechar las oportunidades de poder que se le presentan.
Hobbes (Hobbes, 1994) retoma las concepciones de la escuela realista y desarrolla la idea
8
que los Estados están, en la escena internacional, en un estado natural de anarquía. En este
estado de anarquía, el Estado debe valerse por sí solo ya que no existe ninguna autoridad
superior que pueda regir los comportamientos y relaciones.
De la escuela clásica del realismo surge la escuela del realismo moderno, con autores como
Ratzel o Kjellen, entre otros. Tanto los autores del realismo clásico como realismo moderno
centran siempre su estudio en el rol del Estado como principal unidad de análisis, sin
embargo los autores del realismo moderno se concentran en los temas de seguridad desde
un enfoque geopolítico y de relaciones internacionales.
En el tema de las relaciones internacionales, la noción realista de Estado toma bajo autores
como Ratzel (Ratzel, 1911)una noción más biológica. Ratzel explica que los Estados son
organismos vivos que requieren un “Lebensraum” (espacio vital) para su sobrevivencia. El
Estado como cualquier organismo vivo depende de su “Lebensraum”, para nacer,
desarrollarse y eventualmente morir. Ratzel utiliza una perspectiva biológica para justificar
las acciones expansionistas de un Estado, de manera a mantener su “Lebensraum” y
garantizar su sobrevivencia.
Rudolf Kjellen, alumno de Ratzel, retoma los preceptos biológicos expuestos por su
maestro para desarrollar una teoría orgánica del Estado más Darwinista. Para Kjellen
(Kjellen, 1980), los Estados no solo son organismos vivos, sino que se encuentran en un
estado permanente de lucha por asegurar su sobrevivencia (Kjellen integra por lo tanto la
idea de anarquía internacional de Hobbes). Para Kjellen, el estado de salud de un Estado se
traduce por su poderío, es decir su potencial de expansión y conquista militar.
Las nociones de las escuelas clásica y moderna del realismo, son retomadas posteriormente
por la escuela neorrealista de la cual hacen parte autores como Morgenthau y más
recientemente Buzan. La escuela neorrealista integra nociones económicas en la visión de
política, estrategia y poder.
9
Los autores neorrealistas no miden el poder únicamente por el poderío militar, pero también
a través del poderío económico. Morgenthau (Morgenthau, 2005) forma parte de los autores
de transición entre la escuela realista moderna y la escuela neorrealista, ya que admite
preceptos de ambas teorías. Retoma los conceptos clásicos de la teoría que definen la
política como una esfera autónoma de acción que no puede ser reducida a la economía, sin
embargo admite que el poder militar no es el único elemento de capacidad de un estado y
reconoce la existencia de un poder económico.
Autores de la escuela neorrealista como Buzan (Buzan, 1998) van aún más lejos cuando
proponen importar las nociones de la escuela realistas sobre el poder para aplicarlas al
comercio. Así, para Buzan, la salud de un Estado se traduce por su capacidad de expansión
comercial y conquista de nuevos mercados, afirmando así su posición como potencia
comercial. Es en este ámbito que Buzan integra nociones como el regionalismo a las teorías
realistas y reinventa el concepto de complejo de seguridad regional que define en su libro,
como:
[u]na serie de Estados cuyas percepciones y preocupaciones de seguridad están tan interrelacionadas, que sus problemas de seguridad no pueden ser razonablemente analizados o resueltos unos aparte de otros. (Buzan, 1998, p. 12)
El análisis neorrealista de Buzan sobre el regionalismo aporta una nueva perspectiva sobre
este fenómeno, ya que introduce la idea que el regionalismo puede ser la mejor opción de
sobrevivencia y desarrollo económico para un Estado. El regionalismo económico permite
en efecto la asociación de varios socios comerciales al interior de una misma región o zona,
con el objetivo de fortalecer la posición de esta misma zona en el mercado. Un ejemplo que
ilustra esta teoría en la práctica es el NAFTA, tratado concluido entre Canadá, EEUU y
México con el objetivo de establecer una zona de libre de libre comercio y robustecer la
posición de potencia comercial de los países de Norteamérica. El NAFTA permite a los
EEUU, entre otras cosas, aprovechar plenamente y libremente de las ventajas competitivas
de sus socios comerciales para su propio desarrollo (como por ejemplo, la mano de obra no
calificada). El regionalismo surge dentro de las concepciones neorrealistas como una
alianza geopolítica y geoestratégica, que permite el fortalecimiento comercial de la zona
para contrarrestar el poder de otro Estado o grupo de Estados fuera de la región.
10
El neorrealismo acepta la figura de regionalismo económico, que se analiza como una
alianza político-económica estratégica. Urrutia (Urrutia Huerta, 2007) declara al respecto:
[l]as ganancias relativas [de un regionalismo económico] ejercerán influencia en la conducta del Estado no solo en el alta política. Los resultados de los acuerdos económicos regionales entre países desarrollados y en vías de desarrollo se pueden entender mejor si los Estados son vistos como actores defensivos preocupados por la distribución de los beneficios acumulados por las partes en el acuerdo. La cooperación entre los Estados es posible, y el regionalismo se puede desarrollar más plenamente en aquellas áreas del mundo en las que haya un hegemón local capaz de crear y mantener instituciones económicas regionales, (...) (Urrutia Huerta, 2007, p. 44)
El análisis neorrealista sobre un fenómeno como el regionalismo, se asemeja a la
concepción del movimiento institucionalista liberal. La concepción liberal y neoliberal se
caracteriza por considerar como unidad de análisis al individuo (ya que se opone a la
inmisión del Estado en la economía). El institucionalismo liberal a pesar de ser un
movimiento que surge de la escuela liberal y neoliberal, se distingue de las mismas por
considerar el Estado como el sujeto de estudio (unidad de análisis) y considerar que este se
desenvuelve en un contexto de anarquía internacional. Sin embargo, las teorías difieren en
ciertos puntos.
Los institucionalistas liberales reconocen como unidad de análisis al Estado, sin embargo
reconocen a las organizaciones como actor de igual o mayor importancia. A medida que la
perspectiva económica domina el estudio de las relaciones internacionales, la cooperación
internacional y acuerdos regionales proliferan tendiendo así a una disminución de los
conflictos regionales. Para los institucionalistas liberales, las instituciones creadas por los
acuerdos gobiernan en la región. El intercambio regional permite entonces un esquema en
el que todos se benefician positivamente del intercambio. El por ello que los
institucionalistas liberales consideran que, si bien los Estados juegan un rol primordial, las
organizaciones ocupan un rol cada día más central.
El análisis comparativo sobre los acuerdos comerciales CAFTA y AdA que se pretende
desarrollar a continuación, se centra en el rol central que juega la unidad de análisis que es
11
el Estado. En efecto, existe una proliferación de organizaciones internacionales que juegan
un rol progresivamente preponderante en el proceso de regionalización, sin embargo un
análisis de esta naturaleza sigue dependiendo del rol único de la unidad de análisis
relevante que es el Estado. Razón por la cual la función marginal de las organizaciones
como apoyo en el proceso de regionalización será mencionada en su momento, pero no
estudiada.
Asimismo este análisis se construye sobre la hipótesis que estos dos acuerdos comerciales
difieren tanto, porque el AdA es más que un simple tratado comercial. En realidad el AdA
es un tratado político (con el fin de crear un aliado político en la región), disimulado a
través de un acuerdo comercial. Para poder realizar un estudio adecuado de un acuerdo
político y no solo de las componentes comerciales, es necesario adoptar un análisis más
amplio que el que permite la óptica liberal (que se limita a concepciones de orden
económico). Se debe adoptar un enfoque que permita analizar las componentes políticas
que acompañan las estrategias económicas y comerciales.
Aunado lo anterior, la escuela liberal/neoliberal sustenta la postura que los acuerdos
regionales dependen únicamente de intereses compartidos por las partes y no existe presión
por parte de la potencia regional. Según esta doctrina, los intereses que motivan la
cooperación son más importantes que la competencia por el poder. Sin embargo, a pesar de
crear una cierta relación de dependencia comercial entre los países, es ingenuo pretender
que el comercio interregional soluciona los conflictos y tensiones comerciales entre los
países parte, especialmente en una región marcada por la hegemonía de los EEUU y la
inestabilidad política como lo es la región centroamericana. El objetivo último de los
acuerdos comerciales regionales, de acuerdo a la concepción realista, es para los países
partes buscar su mayor beneficio y ganar poder a nivel comercial.
Es por ello que la concepción neorrealista es la que mejor abarca el estudio que se propone
realizar. Las teorías clásicas de la escuela realista según las cuales los Estados luchan por
mayor poder y se desenvuelven en una anarquía internacional siguen siendo el marco
referencial para los acuerdos comerciales.
13
3 Metodología:
El estudio de las teorías clásicas de la escuela realista establece un marco teórico que
permite un análisis comparativo de los tratados comerciales suscritos por la región
centroamericana.
La comparación o análisis comparativo se construye a través de una argumentación teórica
que se construye y se fundamenta en la consideración de casos y en evidencia empírica.
Según Arend Lijphart (Lijphart, 1977), la comparación no es un método investigativo en sí,
pero es una estrategia de investigación que constituye una etapa del análisis que se utiliza
tradicionalmente en tres casos: como justificación de un contexto para el análisis de una
hipótesis; como contexto para el descubrimiento y generación de nuevas hipótesis; y como
procedimiento sistemático (método comparativo).
En cambio Giovanni Sartori (Sartori, 1976), considera que la comparación es más que una
simple estrategia de investigación como lo entiende Lijphart. Asevera que el análisis
comparativo no es la simple yuxtaposición de elementos casuísticos, es el análisis de las
“similitudes y disimilitudes” de los criterios metodológicos para la construcción de un eje
de análisis. Sartori explica la necesidad de considerar como objeto de análisis elementos
homogéneos o del mismo “genero” o “especie”. De lo contrario, el estudio se centra
únicamente en lo que distingue los elementos, es decir una simple enumeración de
evidencias y no una comparación.
Por lo tanto, de manera a realizar un verdadero análisis comparativo se debe empezar por
definir las propiedades y atributos de los criterios metodológicos que serán objeto de
comparación. En el caso que nos ocupa, los elementos homogéneos son los tratados
comerciales concluidos por la región centroamericana, el CAFTA y el AdA. Las
“similitudes y disimilitudes” de los elementos comparados que deben ser definidos son en
realidad las variables similares y constantes, que hacen de los tratados elementos
suficientemente homogéneos para una comparación. Posteriormente definiremos las
variables disímiles de manera a construir una argumentación teórica alrededor del contraste
y comparación de los tratados.
14
Debemos por consiguiente partir de la definición de las “similitudes y disimilitudes” que
presentan los tratados en su estructura, para poder realizar realmente una comparación de
los tratados y emitir hipótesis sobre las diferentes estrategias de implementación. Un
análisis comparativo requiere también la definición de un eje temporal y geográfico. En
este caso, el eje geográfico se adapta al objeto de estudio, es decir que serán estudiados los
países Parte de los acuerdos estudiados. Así el estudio se centra en el espacio de los países
Parte del CAFTA (Centroamérica-República Dominicana-Estados Unidos de
Norteamérica) y del AdA (Centroamérica-Panamá-Unión Europea) con un énfasis especial
en el espacio común de los dos tratados, es decir Centroamérica.
La definición del eje temporal se adapta también al objeto de estudio. Es decir que para el
CAFTA, el periodo lógico a tomar en cuenta es el lapso de tiempo desde su entrada en
vigor hasta el momento presente (2006-2013). En el caso del AdA, la definición de este eje
amerita una precisión. Al momento presente, el acuerdo no ha cobrado todos sus efectos, lo
que puede dificultar cierta evidencia empírica para fundamentar la argumentación teórica.
Sin embargo, como ya fue mencionado previamente, este estudio se centra principalmente
en la comparación estructural de los tratados, por lo que este elemento tendrá una
repercusión limitada.
En conclusión, los criterios metodológicos considerados presentan variables similares, que
pueden ser consideradas constantes y variables disímiles, que pueden ser contrastadas. Así
el método comparativo permite la descripción y análisis de las “similitudes y disimilitudes”
de los elementos homogéneos de los tratados, en un marco geográfico y temporal definido.
La comparación de los elementos homogéneos, permite la construcción de una hipótesis
teórica.
Con el fin de obtener la mejor hipótesis teórica, el estudio comparativo requiere la
consideración y contextualización en tiempo y espacio para el desarrollo de la investigación.
El detalle de los conceptos utilizados permitirá llegar a una mejor argumentación teórica
sobre por ejemplo las disposiciones comerciales, disposiciones no comerciales, creación de
instituciones, plazos y cuotas de implementación, etc. Para esto, el estudio será desarrollado
15
a través de técnicas como el análisis documental y el análisis bibliográfico. El análisis
documental se centra en el texto de los tratados, así como textos explicativos elaborados
por las principales fuentes responsables del comercio exterior para los países firmantes. Por
ejemplo el Office of the United States Trade Representative (USTR, 2006), el Ministerio de
Economía de El Salvador (MINEC, 2005), o el Ministerio de Comercio Exterior de Costa
Rica (COMEX, 2004) para el CAFTA entre otros. Para el Acuerdo de Asociación, los
principales responsables del comercio exterior y fuentes bibliográficas son la Comisión
Europea así como el Parlamento Europeo entre otros.
El análisis bibliográfico se realizó a partir de la selección estratégica de fuentes, de manera
a elaborar conceptos teóricos y datos relevantes para la argumentación y crítica del análisis
que nos ocupa. Se utilizaron, de igual manera, entrevistas de actores clave en la
negociación y conclusión de los tratados que podrán expresar una experiencia experta sobre
estos.
17
Capítulo primero
Los antecedentes comerciales de los tratados CAFTA y AdA
�
1. El contexto comercial entre las Partes
El intercambio comercial existente entre Centroamérica con las regiones de Norteamérica y
Europa, que precede los convenios CAFTA y el ADA, justifica en parte la voluntad de
ampliar y desarrollar las relaciones comerciales entre las mismas.
El intercambio comercial entre Centroamericana y la UE se inscribe en un contexto
particular, ya que a pesar de ser fomentado a inicio de los años 70’s, sigue siendo un
intercambio marginal. De acuerdo a la Comisión Europea, la relación comercial entre las
dos regiones es limitada, tomando en consideración las capacidades comerciales estimadas
a través del referente similar de volumen intercambiado con la zona MERCOSUR
(Comisión Europea, 2011, pág. 8).
A inicio de los 70’s, los países de la región centroamericana son beneficiados por un
sistema de concesiones comerciales particulares que son otorgadas unilateralmente por la
UE denominadas Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Este sistema establece que
los países en vías de desarrollo benefician de cuotas de exportación reducidas sobre todo el
espacio de la UE. Durante la VI Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación de 1993,
dicho sistema de concesiones se enmarca en lo que se denomina como “Propuestas sobre
Asuntos Comerciales”. Esta propuesta no solo reconoce las concesiones otorgadas por el
SGP, pero las equipara de manera integral a las preferencias arancelarias concedidas a los
países de la Comunidad Andina.
Posteriormente se suscribe el acuerdo denominado “Acuerdo de Cooperación y Diálogo
Político” (ACDP), que retoma el sistema SGP convirtiéndolo en el sistema SGP Plus. Este
nuevo sistema ratifica los beneficios y preferencias arancelarias previamente otorgados
18
pero los condiciona al reconocimiento de ciertos convenios internacionales, como por
ejemplo la ratificación del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), o
el reconocimiento de la “Declaración del Milenio de las Naciones Unidas” de 2000, entre
otras. Finalmente, durante una cumbre en el año 2004, la UE y Centroamérica ven la
oportunidad y convienen negociar un nuevo tratado más completo, el Acuerdo de
Asociación.
El AdA surge de la voluntad de la UE de reforzar su posición como tercer socio comercial
con la región centroamericana, detrás de los EEUU y América del Sur. El AdA busca por lo
tanto mejorar el intercambio comercial entre las regiones y consecuentemente fortalecer el
proceso de integración regional centroamericano.
Las negociaciones del AdA inician en el año 2005, momento en el que de acuerdo a la base
de datos de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA),13,1% de las
exportaciones centroamericanas son dirigidas hacia la Unión y 12% del consumo
centroamericano proviene de la UE. El volumen del intercambio comercial de la región
centroamericana con la UE es marginal en comparación al volumen de intercambio con sus
principales socios comerciales como podrá ser observado más adelante, sin embargo la
importancia y potencial de estos nichos de mercado no deben ser subestimados. En efecto, a
pesar de mantener una balanza comercial deficitaria con la UE y un flujo comercial inferior,
tanto las importaciones como las exportaciones centroamericanas se han desarrollado de
manera exponencial en los últimos veinte años (ver Cuadro 1). Este mercado potencial que
existe entre la región centroamericana y la Unión Europea, explica la voluntad de ampliar
las relaciones comerciales por un nuevo tratado comercial, como lo es el AdA.
El CAFTA se inscribe también en un contexto de intercambio comercial preexistente entre
Centroamérica y los EEUU. Durante la década de los ochenta, a raíz de los conflictos
internos centroamericanos y como una contribución para su estabilidad económica, los
Estados Unidos otorgan a la región centroamericana (cada país de manera independiente)
un trato arancelario preferencial, denominado la Iniciativa de la Cuenca del Caribe
(Miranda, 1986).
19
La Iniciática de la Cuenca del Caribe (ICC) es un sistema de privilegios arancelarios que
prevé que la mayoría de productos exportados por Centroamérica, serán eximidos de
barreras arancelarias al entrar sobre territorio Norteamericano. Este sistema permite un
fuerte desarrollo del intercambio comercial centroamericano con su principal socio
comercial. Sin embargo, las concesiones otorgadas bajo el sistema de la ICC presentan
limitantes según David Lewis (Lewis, 1989). Los beneficios arancelarios otorgados
unilateralmente por los EEUU, dependen de la voluntad de quien los otorga. Esta
dependencia de la voluntad política y comercial de los Estados Unidos, crea una fuerte
incertidumbre en el sector comercial centroamericano y condena ciertos sectores
comerciales, al igual que ocurrió con el Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
(ATPDEA) o Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga. El
ATPDEA es un acuerdo por el cual se otorgan beneficios arancelarios a países de la región
andina como incentivo a la alternativa de la producción de planta de coca. Sin embargo a
través de este condicionamiento comercial, se vulneran sectores afines a esta producción.
A pesar de la incertidumbre comercial que la ICC provoca en el comercio centroamericano,
el intercambio del mismo con los EEUU está en constante desarrollo. La conclusión de un
TLC, se inscribe en la lógica comercial de las regiones buscando aportar una mayor
seguridad jurídica para la región centroamericana.
2. Motivaciones para la conclusión de los tratados
Tanto el intercambio comercial que existe entre las regiones como el potencial que revelan,
justifican una voluntad de ampliar las relaciones comerciales. El CAFTA y el AdA se
inscriben en la lógica de liberalizar el comercio entre socios comerciales.
El AdA es la conclusión lógica de un proceso en el cual la UE, al reconocer el potencial de
la relación comercial con la región centroamericana, fomenta el intercambio entre dichas
regiones (a través de incentivos comerciales como el SGP y SGP Plus). El intercambio
20
entre las regiones aumenta por lo tanto enérgicamente (se multiplica por cuatro en el
espacio de veinte años) pero además este aumento es constantemente (ver Cuadro 1).
21
Cuadro 1:
Balanza comercial centroamericana con la Unión Europea1994 - 2013(en millones de USD)
Elaboración propia a partir de base de datos SIECA
El cuadro 1 permite observar el nivel de intercambio comercial centroamericano con la
Unión Europea (exportaciones, importaciones y saldo de la balanza comercial). Este
intercambio se mantiene en una constante progresión desde inicio de los años 90’s. El auge
de este intercambio motiva el AdA a crear entre otras cosas, una Zona de Libre Comercio,
de manera a poder ampliar su mercado en toda la zona centroamericana.
El intercambio entre las dos regiones presenta ventajas competitivas para ambos socios por
el tipo de productos intercambiados. Las exportaciones centroamericanas se conformaron
mayoritariamente para el año 2010, de equipos de telecomunicación provenientes de Costa
Rica (53.9%) y de productos agrícolas como por ejemplo café, frutas, camarones, etc.
(34.8%). La conclusión de un tratado comercial con la UE, beneficia a los países
centroamericano que acceden entonces a un mercado regional compuesto por 27 países y
más de 500 millones de consumidores según datos de la CIA (CIA factbook, 2014).
‐2000
‐1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
1994 1998 2002 2006 2010 2013
Exportaciones Importaciones Saldo
22
La ventaja competitiva de la región centroamericana en estos sectores se debe al bajo costo
de su mano de obra, y por las deslocalizaciones de esto tipo de industria de la UE y la
reconversión económica de las estructuras agrícolas.
De igual manera, las principales importaciones provenientes de la UE se componen (para el
mismo año) de productos de maquinaria y equipo de transporte como por ejemplo circuitos
integrados digitales, aparatos de telecomunicación tipo radiotelefonía/radiodifusión
(48.2%) y de diversos productos químicos como por ejemplo medicamentos, fungicidas y
preparaciones de petróleo (12.3%).
La naturaleza de los productos importados por la zona centroamericana con proveniencia de
la UE (en particular los productos químicos y preparaciones de petróleo), exigen un nivel
de conocimiento técnico y tecnología de punta que no se posee actualmente en la región. La
ventaja competitiva que posee la UE sobre la región centroamericana en la producción de
estos productos es evidente. La competitividad de la UE en estos sectores aunada su crisis
económica, que mantiene el euro a tasas de cambio relativamente bajas, justifican una
voluntad de ampliar el intercambio comercial entre las dos regiones.
Existe entonces una tendencia de crecimiento del intercambio comercial entre las dos
regiones. El AdA se inscribe en una lógica de potencializar el intercambio entre estas dos
regiones y revertir la tendencia de concentración del comercio de la UE en Costa Rica (la
UE concentra más de la mitad del comercio con Centroamérica en dicho país, excluyendo
las capacidades comerciales del resto de la región).
El CAFTA también se inscribe en un marco comercial preexistente entre Centroamérica y
los EEUU. Este intercambio comercial se desarrolla fuertemente bajo el sistema de
concesiones comerciales de la ICC estudiado previamente. Sin embargo el sistema de la
ICC contenía grandes deficiencias para la región centroamericana.
Una de las principales carencias del sistema de beneficios arancelarios de la ICC, es su
unilateralidad. Es decir que los países centroamericanos dependían de las concesiones
23
comerciales que a su vez dependían de la voluntad comercial y/o política de los EEUU. Los
beneficios arancelarios podían ser suspendidos o retirados completamente, en cualquier
momento de forma unilateral y sin preaviso, provocando una fuerte incertidumbre jurídica
para el sector comercial que beneficiaba de dichas concesiones.
Por otra parte las concesiones comerciales bajo el régimen de la ICC, fueron otorgadas por
los EEUU según sus propios intereses comerciales creando así un desequilibrio en la
producción regional centroamericana orientada a la satisfacción de sus exportaciones,
desatendiendo los intereses y oportunidades de los mercados regionales (Hout & Grugel,
1999). Sin embargo, la incertidumbre que acompaña las concesiones otorgadas bajo el
sistema de la ICC, era muy inferior al beneficio comercial (ver Cuadro 2).
Cuadro 2:
Balanza Comercial centroamericana con los EEUU1994 - 2013(en millones de USD)
Elaboración propia con base de datos de la SIECA
Se puede observar en la tabla que el intercambio comercial entre las regiones, bajo el
sistema de la ICC, fue extremadamente beneficioso ya que permitieron un alza de los
intercambios comerciales sostenido hasta la conclusión del acuerdo comercial CAFTA.
‐20000
‐15000
‐10000
‐5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1994 1998 2002 2006 2010 2013
Exportaciones Importaciones Saldo
24
Un TLC presenta la ventaja de circunscribir las concesiones comerciales en un marco legal.
El CAFTA permite que las concesiones negociadas por los países parte (según sus
prerrogativas comerciales) no dependan más de la aleatoriedad de un política comercial
como bajo la ICC.
Asimismo, el CAFTA permite a los EEUU exportar su producción en toda la zona
centroamericana y la circulación al interior de la región, sin que se vea sometida a políticas
aduaneras que dependen de un frágil equilibrio político entre los países de la región
centroamericana.
El CAFTA limita a través de su marco jurídico, las sanciones comerciales como represalia
de tensiones políticas e impide la imposición de aranceles sobre ciertos productos o
sectores, con el fin de proteger monopolios empresariales. Se tiende así a un libre mercado,
donde la competencia rige los precios de mercado.
3. Objetivos de la conclusión de los tratados
Después de analizar el contexto comercial preexistente entre los socios comerciales de la
región centroamericana y sus posibles motivaciones para la conclusión de acuerdos
comerciales, es oportuno estudiar qué objetivos persiguen los tratados.
El AdA nace de la voluntad de desarrollar un acuerdo interregional más completo que un
TLC, razón por la cual comprende tres pilares relativos al área política, comercial y
cooperación. Esta estructura no solo plasma la estructura actual de la Unión Europea, pero
también permite desarrollar sectores considerados complementarios al sector comercial lo
que permite, según Díaz-Silveira (Díaz-Silveira Santos, 2010), tomar en cuenta las
asimetrías que existen entre los dos bloques y la fragilidad económica de la región
centroamericana. Para contrarrestar estas fragilidades y fomentar el desarrollo integral, es
que se incluyen objetivos políticos y de cooperación en el tratado. En el ámbito político, el
AdA prevé el fomento del diálogo político que se entiende según la Comisión Europea
(Comisión Europea, 2011), como la promoción de principios y valores propios a ambas
25
regiones como el respeto a la democracia, derechos humanos fundamentales, la protección
del medio ambiente y el fortalecimiento del Estado de Derecho, entre otros. La promoción
de estos principios y valores se traduce en realidad por la adopción de ciertos compromisos
por la región centroamericana, como por ejemplo la ratificación del Estatuto de Roma,
instrumento constitutivo que reconoce la existencia y jurisdicción de la Corte Penal
Internacional (CPI).
El pilar de cooperación del AdA busca según la “Directiva Europea de Negociación para el
Acuerdo de Dialogo Político y de Cooperación con Centroamérica”, culminar la integración
regional para un mayor crecimiento económico, la reducción de la pobreza y la gestión
sostenible de recursos naturales. Este pilar incorpora nuevas estrategias en base a
experiencias pasadas y define tres objetivos principales según Estrategia Regional de la
Comisión Europea (Comision Europea, 2007):
- el fortalecimiento del proceso de integración a través del sistema institucional
(Estrategia Regional 2007-2013 para América Central, III Cumbre UE-ALC). Se
busca consolidar el proceso de integración centroamericana a través de las
instituciones existentes, responsables de estos procesos como por ejemplo la
Secretaría de Integración Centroamericana (SICA).
- el apoyo directo al proceso de integración económica, a través de una asistencia
experta en temas de consolidación de la unión aduanera en la región y armonización
de políticas comerciales.
- el fortalecimiento de un buen gobierno regional, especialmente en los aspectos de
seguridad.
Los objetivos definidos por la Estrategia Regional tienden principalmente a consolidar los
compromisos establecidos en el pilar comercial del AdA. Esto se debe a que el pilar de
cooperación del AdA funge como garantía de la influencia que puede ejercer la UE sobre
los países centroamericanos, tanto en temas de índole político como comerciales.
Los proyectos de cooperación que desarrolla la Unión Europea, ejecutan montos
considerables sin control de su ejecución presupuestaria lo que ha dado lugar, en repetidas
ocasiones, a derivas y malversaciones de estos fondos1. Sin embargo la región
centroamericana sigue siendo la principal benefi ciaria, en términos absolutos y per cápita,
de fondos de cooperación provenientes de la UE. La Comisión Europea es la principal
fuente de subvenciones no reembolsables a nivel regional.
Asimismo la cooperación se orienta en muchas ocasiones a fi nanciar causas nobles como
por ejemplo instituciones de justicia como la CICIG o el fomento de Derechos Humanos,
pero que en la práctica causan inestabilidad política y permiten la injerencia en temas como
juicios por genocidio o la nominación de un Fiscal General.
La UE obtiene a través de la cooperación un aliado político que asegura la representación
de los intereses comerciales de la UE en el polo comercial que se desarrolla entre los países
del océano pacifi co.
En el ámbito comercial, cabe mencionar que la UE adoptó ciertas posiciones criticables
en su estrategia de negociación. El AdA a diferencia del CAFTA, no reconoce condiciones
bilaterales o diferenciadas de negociación entre los países centroamericanos. Este sistema a
pesar de presentar ventajas, presenta también limitantes como por ejemplo, el no reconocer
evidentes niveles de desarrollo económico heterogéneos. El ignorar estas diferencias de
desarrollo económico condena estas desigualdades, ya que como en el caso de la UE, se
encuentran economías frágiles en posición de desventaja en relación con economías más
sólidas. Se crea entonces un tratado comercial con velocidades distintas, donde siempre
existen fuertes desequilibrios entre los países, lo que provoca indudablemente retrasos en la
implementación. La UE prefi ere recurrir a una estrategia de negociación en bloque, lo que
obliga a los países centroamericanos a homogeneizar su legislación en muchos temas, sin
tomar en cuenta, que cambios drásticos legislativos implican retrasos de implementación.
La UE impuso como condiciones de negociación: un marco institucional de la integración
económica que permitiese la negociación en bloque; la creación de una unión aduanera; y la
1 De los 6 millones de Quetzales (Q 6, 136,672.41) que fueron transferidos al Instituto de Fomento Municipal (IN-FOM) provenientes del apoyo presupuestario de la Unión Europea según el Convenio n° DCI-ALA/2008/020-396, se destinó una fracción para la ejecución de un proyecto conjuntamente por el INFOM y el Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE). Suma que fue desviada por la Diputada Julia Maldonado del partido LÍDER http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Julia_Maldonado-Lider-enviada_a_juicio-peculado_0_1126687518.html.
26
27
implementación de un arancel externo común y procedimiento aduaneros homogeneizados.
La Unión Aduanera es una de las etapas que existen en la integración económica. Las
distintas etapas en la integración son: el Área de Preferencias Aduaneras, es la forma más
simple en la integración económica, y prevé la concesión entre países de un favoritismo
arancelario mutuo (lo que constituye una excepción aceptada a la cláusula de la nación más
favorecida de la Organización Mundial del Comercio -OMC-); La Zona o Área de Libre
Comercio, es una etapa posterior de integración económica que prevé la supresión de
aranceles aduaneros entre las partes, pero mantiene un sistema arancelario propio frente a
los terceros países; la Unión Aduanera, etapa de integración que exige la UE a la región
centroamericana, prevé, además de lo anterior, la liberalización del comercio en el interior
de la zona establecida y el establecimiento de un arancel externo común para los productos
provenientes del exterior (política comercial exterior común). Esta Unión Aduanera permite
según Jacqué (Jacqué, 2006) crear un espacio en el cual los bienes pueden ser transportados,
manufacturados, reconfigurados y reexportados sin la intervención de autoridades
aduaneras. Las otras etapas existentes son el Mercado Común, que prevé, adicionalmente a
la Unión Monetaria, una libre circulación no solo de productos, pero también de servicios,
capitales y personas.
El AdA exige por lo tanto a una región con una fuerte inestabilidad política, una supresión
de los aranceles aduaneros internos y sobre todo la negociación de políticas comerciales
arancelarias en bloque con terceros países. La supresión de los aranceles aduaneros internos
de la zona exige una homologación de la legislación comercial entre países con una fuerte
disparidad económica como, por ejemplo, Costa Rica y Honduras. A parte de esta
homologación, se requiere la negociación de aranceles homogéneos con terceros países
tomando en cuenta que estos dos países tienen intereses comerciales muy distintos. El
componente comercial del AdA parte, por lo tanto, basándose en supuestos de
homologación legislativa que serán muy difícil de obtener.
A través de estos tres pilares, el Acuerdo de Asociación pretende lograr una integración
centroamericana más eficaz y más sólida que la integración comercial obtenida a través del
CAFTA.
28
Los objetivos del CAFTA son, como ya fue mencionado anteriormente, propiciar un marco
jurídico a las concesiones comerciales otorgadas por los EEUU a cambio de la creación de
un espacio de libre circulación en Centroamérica. Las concesiones comerciales otorgadas
por los EEUU, son de extremo beneficio para el comercio en la región centroamericana ya
que crean una garantía tanto para los EEUU como para los propios países centroamericanos.
Sin embargo, estas concesiones presentaban grandes desventajas expuestas anteriormente
en temas de seguridad e incertidumbre jurídica por la posibilidad de su retiro en cualquier
momento y de manera unilateral, lo que hubiese sido desastroso para el sector comercial
afectado. Asimismo existe la problemática expuesta anteriormente de la sectorización de las
concesiones a áreas de producción, provocando el desarrollo de estos sectores en
detrimento de mercado regional. En efecto la manufactura centroamericana orientó su
producción hacia la exportación, centrando sus esfuerzos en los productos agrícolas y textil
(Söderbaum, 2014).
La creación de un marco legal en el que se inscribe la concesión de los productos
exonerados (80% de los productos producidos en la región centroamericana) es uno de los
principales objetivos del CAFTA. Se retoma un marco ya existente y se le da un
fundamento legal que fomenta su desarrollo.
El CAFTA buscar asimismo crear un espacio de desgravación arancelaria y libre
circulación de productos. Este acuerdo comercial impuso un marco que rige las relaciones
comerciales entre todos los países de la región. Retomando el ejemplo citado anteriormente
del cierre de las fronteras por parte de Guatemala y El Salvador en reacción al Golpe de
Estado en Honduras en contra del Presidente Manuel Zelaya, éstas, a pesar de estar cerradas
como represalia política, permitieron la circulación los productos CAFTA, es decir el 80%
de los productos que se encuentran en la zona centroamericana. El CAFTA por lo tanto
permite a través de un marco jurídico comercial, garantizar una cierta estabilidad jurídica y
política en la región.
29
De igual manera, el CAFTA, por este mismo marco jurídico, impide la imposición de
aranceles de forma aleatoria sobre ciertos productos o sectores. Los aranceles han sido la
forma predilecta de los grandes sectores empresariales (ingenios azucareros, avicultura,
cementeras, cerveza,…) de proteger los oligopolios que detentan en los países de la región,
en detrimento de nuevos competidores y de los mismos consumidores. La desgravación
arancelaria que aporta el CAFTA impide la creación de estos aranceles proteccionistas y,
por lo tanto, tiende a un libre mercado donde la competencia y libre fijación de precios
rigen el mercado.
31
Capítulo segundo
Los componentes comerciales de los tratados CAFTA y AdA
�
1. La estructura general de los tratados
La estructura del CAFTA se articula en veintidós capítulos y sus anexos principales.
Aunque no es posible entrar a estudiar el detalle del tratado por motivos de síntesis y
claridad, a continuación se analizan las principales disposiciones comerciales contenidas en
el mismo.
El tratado establece en sus Disposiciones Iniciales, la creación de una zona de libre
comercio entre la región centroamericana y los EEUU, asimismo especifica que las
disposiciones del tratado son de aplicación multilateral a pesar de permitir medidas más
estrictas (medidas fortalecidas) de manera bilateral (entre dos países). Así el tratado
dispone únicamente un marco de aplicación mínimo, con la libertad para los países de ir
más allá de lo suscrito. A continuación, el CAFTA trata en sus Definiciones Generales
(Capítulo 3 al Capítulo 15), las disposiciones comerciales que serán analizadas a
continuación. Los Capítulos 16 y 17 exponen las disposiciones no comerciales que son,
respectivamente, las disposiciones laborales y disposiciones ambientales y, finalmente los
Capítulos 18 a 22, están destinados a explicitar la implementación del tratado en relación a
temas de transparencia, administración del tratado, solución de controversias nacidas por el
tratado, excepciones y disposiciones finales.
El AdA presenta una estructura bastante distinta, ya que como la mayoría de tratados de la
UE se divide en pilares. El Acuerdo de Asociación (Unión Europea, 2010)define tres
pilares, el comercial que será estudiado a continuación, el político y de cooperación que
serán estudiados en el Capítulo 3 de este estudio. Esta estructura corresponde según el
INCEP (Rodas Martini, 2013)a una evolución de los acuerdos suscritos por la UE, de
Acuerdos Marcos de Cooperación a Acuerdo de Asociación. La nueva estructura de AdA
permite incorporar distintas componentes de acuerdos marcos anteriormente suscritos. El
32
AdA define en su primera parte las Disposiciones Generales e Institucionales. La Parte II y
III se consagran al diálogo político y cooperación respectivamente. La Parte IV se consagra
a las disposiciones comerciales, que se divide en catorce títulos que estudiaremos a
continuación, y la Parte V que contiene las disposiciones finales. Como la estructura del
AdA es menos accesible para este tipo de estudio, nos limitaremos al análisis de las
disposiciones consideradas esenciales, plasmándolas a la estructura del CAFTA con el fin
de realizar una verdadera comparación del contenido.
2. Las principales disposiciones comerciales
Las principales disposiciones comerciales contenidas en el CAFTA son disposiciones
relativas a reglas de acceso a mercados (trato arancelario y acceso al mercado del producto
agrícola, industrial o textil); reglas de origen; administración aduanera y facilitación
comercial; medidas sanitarias y fitosanitarias; y temas de inversión.
2.1 Las reglas de acceso a mercados
Las reglas de acceso se detallan en los Capítulo 1, 2 y 3del CAFTA para los productos
agrícolas, productos industriales, y productos textiles y de confección respectivamente. Las
disposiciones contenidas en estos capítulos exponen las reglas de trato nacional y acceso de
las mercancías importadas al mercado nacional. Dichas normas tienen por objetivo final el
establecimiento de una Zona de Libre Comercio.
Por lo tanto, las reglas de acceso al mercado prevén la eliminación de los obstáculos al
comercio de bienes y servicios, con la supresión del trato discriminatorio de los productos
importados en comparación con los nacionales, de acuerdo a las reglas de la OMC
(Organización Mundial del Comercio -OMC-, 2012). La OMC establece dos principios
complementarios, que son el principio de la Nación Más Favorecida (NMF) y el principio
del Trato Nacional. El principio de la NMF (Artículo 1 del GATT) establece que los países
no pueden hacer distinciones y discriminar comercialmente entre sus distintos socios
comerciales ya sea a través de medidas arancelarias (por ejemplo impuestos) o medidas no
arancelarias (por ejemplo cuotas máximas de importación). Por lo tanto, si se concede
33
alguna ventaja especial a uno de los socios, se debe conceder a todos los demás socios
comerciales.
La OMC reconoce sin embargo ciertas excepciones, como por ejemplo, los TLC. El
principio del Trato Nacional establece que las mercancías extranjeras (importadas) deben
recibir el mismo trato que las nacionales (producidas en el país). Este trato nacional solo se
aplica una vez que el producto ingresa al mercado. Es decir que al haber cumplido con los
requisitos aduaneros, un producto importado debe recibir el mismo trato que el nacional.
El CAFTA, en cumplimiento a las normas de la OMC, prevé la supresión de las medidas
arancelarias y no arancelarias. Sin embargo, toma en consideración las disparidades
comerciales que existen entre la región centroamericana y EEUU. Razón por la cual la
negociación del CAFTA reconoce condiciones diferenciadas en la desgravación arancelaria
según el país, así como ciertos mecanismos de transición.
Los mecanismos de transición previstos por el CAFTA en el sector agrícola son varios, ya
que es el sector donde las disparidades comerciales se hacen más obvias. Los mecanismos
de transición previstos son, por ejemplo, la desgravación arancelaria no lineal de largo
plazo, el establecimiento de cuotas de importación, la eliminación de subsidios a la
exportación, o la Salvaguardia Especial Agrícola (SAE). Estas medidas permiten proteger
los sectores de la producción más sensibles de cada país parte en función de sus prioridades
comerciales.
La desgravación arancelaria es uno de los principales mecanismos de transición bajo el
CAFTA. Es un mecanismo de desgravación progresiva, es decir que el producto importado
competidor no se beneficia de una desgravación inmediata que lo libre del arancel, sino que
es sometido a una desgravación lineal a lo largo de unos años acordados. Es decir que los
aranceles serán eliminados en varias etapas (una serie de desgravaciones de porcentaje
variable).
34
Por ejemplo la República de Guatemala negoció una desgravación arancelaria sobre el
sector de carne bovina a 15 años. Así el arancel que toca la carne bovina importada, será
desgravado en 15 etapas anuales de 6.7 porciento, empezando en el año 1 del Tratado
(2006). Guatemala ira suprimiendo los diferentes aranceles que existen sobre la
importación de carne bovina hasta llegar a un arancel de cero por ciento en el año 15 del
tratado (2021). En cambio, la República de El Salvador, en donde el sector bovino no es
una prioridad comercial, la desgravación fue negociada a 10 años, empezando en el año 6
del Tratado. Así la desgravación inició en el 2012 y deberá realizarse en un periodo más
corto.
A pesar de no ser de las disposiciones principales contenidas en el CAFTA, es importante
mencionar las disposiciones que se encuentran en el Capítulo 8 del tratado, sobre la defensa
comercial. Estas medidas tienen por objeto la defensa del sector productivo nacional en
caso de aumento masivo de las importaciones (ocasionado ya sea por la desgravación
arancelaria o por prácticas de comercio desleal). Las reglas y condiciones bajo las cuales
puede aplicarse las medidas de salvaguarda se detallan en las Salvaguardas de la Sección A.
Para que la salvaguarda sea aplicable, debe darse un aumento elevado de importaciones
como el resultado de la reducción o eliminación de algún arancel (daño grave a una
industria nacional competidora directa). La sección B de este Capítulo presenta las
disposiciones antidumping y derechos compensatorios que reafirman las obligaciones
establecidas por la OMC.
Por lo tanto, el CAFTA reafirma las disposiciones y principios establecidos por la OMC,
pero prevé casos excepcionales en los cuales pueden aplicarse disposiciones especiales que
protegen el mercado de los países centroamericanos de sus competidores.
En casos particulares y por un periodo de tiempo determinado, la desgravación reconoce
excepciones toleradas como medidas de protección transitorias en determinadas industrias
que enfrentan situaciones de amenaza por el incremento de las importaciones. En estos
casos se reconocen antes mencionadas medidas de salvaguardia. Existen las Medidas de
Salvaguardia Globales (aquellas reconocidas en el marco de la OMC en el Acuerdo de
35
Salvaguardias); las Medidas de Salvaguardia Bilaterales (reconocidas entre los países
Centroamericanos recíprocamente); las Salvaguardia Agrícola Especial (SAE) y la
Salvaguardia Textil (ST).
En el caso de las salvaguardias SAE y ST, se permite gravar con aranceles adicionales los
productos importados que superen la capacidad productiva nacional. La desgravación
arancelaria se puede acompañar también de cuotas limitadas a la importación, es decir, que
para no afectar de manera abrupta un sector económico nacional con la introducción del
producto importado competidor, se definen (de manera temporal) cantidades limitadas de
importación para evitar inundar el mercado. Estas cuotas se determinan, para cada producto,
según las cifras comerciales históricas de los últimos 3 años.
El Acuerdo de Asociación también prevé disposiciones comerciales referentes a las reglas
de acceso al mercado. En la lógica de crear una unión aduanera, dispone la eliminación del
mayor número de barreras arancelarias y no arancelarias que restringen las exportaciones a
cambio de la consolidación y expansión de los beneficios comerciales establecidos en el
sistema SGP Plus.
Como el CAFTA, la desgravación que opera el AdA se hace de modo acorde a las
disposiciones de la OMC que definen los principios de la NMF y del trato nacional (en el
Artículo III del GATT de 1994).Se prohíbe por lo tanto cualquier tipo de subsidio a la
exportación de productos agrícolas que se comercien entre las partes. Sin embargo, de
acuerdo con las disposiciones de la OMC, se establecen mecanismos de transición como
por ejemplo la desgravación gradual para los productos sensibles a la competencia, como se
ha explicado anteriormente.
El AdA prevé también mecanismos de defensa y protección comercial, como la SAE en
circunstancias de importación masiva que pueda causar daño a la producción nacional o en
casos donde la producción nacional pueda verse afectada por prácticas comerciales
desleales. En lo que respecta las medidas no arancelarias, se prevé la eliminación de las
36
medidas que afectan o puedan afectar negativamente el comercio, con la excepción de todas
las medidas excepcionales previstas en el artículo XI del GATT de 1994.
Existe una diferencia esencial entre los dos acuerdos en relación a las disposiciones
relativas a acceso a mercado. A pesar de que ambos tratados tienen el mismo objetivo de
libre circulación de sus importaciones al interior de la región centroamericana, el CAFTA
prevé un mecanismo más transitorio mediante la posibilidad existente para cada país de
negociar sus condiciones de desgravación. Esta posibilidad demuestra una mayor
consideración del CAFTA por las disparidades económicas que existen entre los países.
Según un informe elaborado por el Directorio General del Departamento de Políticas
Exteriores del Parlamento Europeo (Parlamento Europeo, 2012), tanto el CAFTA como el
AdA son acuerdos que buscan la eliminación de aranceles, la supresión de barreras técnicas
al comercio e imponen estándares laborales y ambientales. Sin embargo el renglón de
liberalización de productos agrícolas se prevé en un espacio de hasta 20 años en el marco
del CAFTA para a permitir la adaptación de las economías centroamericanas. Por su parte,
los EEUU operan una desgravación inmediata a todos los productos agrícolas exportados
por la región centroamericana (excepto azúcar, tabaco y, en ciertos casos, café verde).
En cambio el AdA prevé una desgravación a 10 años sin reconocer condiciones
diferenciadas entre los países parte. Por otra parte, opera una desgravación inmediata en los
productos agrícolas exportados por la región centroamericana, dejando fuera de las líneas
tarifarias una gran parte de la producción de la región (como por ejemplo carne de res y
derivados, arroz, azúcar, banano, productos lácteos y productos lácteos deshidratados,
tomates, uvas, cereales, maíz,… entre otros).
Para la producción manufacturada, el CAFTA ofrece una desgravación de 10 a 15 años
para la mayoría de productos importados, en Centroamérica y, recíprocamente, una
desgravación total e inmediata para los productos exportados por la región (como productos
textiles, papel y derivados, entre otros). Esta desgravación es idéntica bajo el marco del
AdA.
37
2.2 Las reglas de origen de los tratados
Las disposiciones relativas a las Reglas de Origen contenidas en el Capítulo 4 del CAFTA,
tienen por objetivo determinar el país al que se le atribuye la fabricación del producto para
determinar si este, por su fabricación local por una de las partes, es sujeto a preferencias
arancelarias en el marco del tratado. De acuerdo a la Sección A del Capítulo 4, un producto
es considerado “de origen”, cuando es obtenido en su totalidad o producido enteramente
sobre el territorio de una de las partes a partir de, por lo menos, el 45% de materiales
originarios.
Las Reglas de Origen tienen un rol esencial en el intercambio comercial, ya que detallan los
criterios mínimos de transformación de insumos o materiales para producir un producto
final sin perder las preferencias arancelarias del producto originario, es decir que
especifican los cambios que se pueden realizar sobre un producto sin que este pierda su
calidad de originario y beneficiar del trato arancelario preferencial.
El AdA opera una consolidación y mejora de las disposiciones relativas a las Reglas de
Origen establecidas en el marco de SGP Plus. Las Reglas de Origen del AdA tienen por
objetivo establecer normas relativamente simples y facilitar los procedimientos aduaneros
para dar celeridad a las operaciones comerciales que gozan de los beneficios arancelarios
derivados. Los procedimientos de certificación de origen permiten la simplificación de los
procedimientos aduaneros, beneficiando así a las empresas exportadoras en la región.
Las normas de origen son bastante similares bajo los dos tratados, no tanto en la forma en la
que se determina si un producto es o no originario, pero si en el objetivo de liberar la mayor
cantidad de productos de aranceles dentro de la zona comercial.
2.3 Las normas de administración aduanera y facilitación comercial
El CAFTA abarca en su Capítulo 5, los temas de administración aduanera y facilitación del
comercio. Las disposiciones relativas a la administración aduanera y facilitación comercial
del CAFTA prevén una serie de obligaciones.
38
Estas obligaciones son, entre otras, la modernización del sistema aduanero centroamericano,
una mayor transparencia a través de la publicación de la legislación respectiva así como de
las resoluciones, la simplificación y automatización de los procedimientos de control e
inspección y el intercambio de información sobre las transacciones comerciales y
mercancías registradas en las distintas aduanas. En resumen, el CAFTA exige que los
procedimientos aduaneros sean automatizados, simplificados y agilizados. Esta serie de
disposiciones buscan obtener un funcionamiento aduanero acorde con las exigencias del
comercio internacional, facilitando y acelerando las gestiones de los sectores importadores
y exportadores .El CAFTA, al facilitar los trámites administrativos aduaneros, agencia
indirectamente una mayor integración comercial centroamericana con la apertura de las
fronteras comerciales.
Las normas aduaneras previstas por el AdA tienen por objeto establecer normas aduaneras
que promuevan un funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas (…) que
aseguren mecanismos de cooperación efectivos tendientes a fortalecer e impulsar el
proceso de modernización en aduanas (COMEX, 2010)
El AdA exhorta al establecimiento de normas aduaneras nuevas para la homogeneización
de las legislaciones centroamericanas, en un solo mecanismo simplificado y más eficaz. Sin
embargo, esta homogeneización requiere un proceso de gran complejidad por las grandes
disparidades legislativas que existen en el interior de la misma región centroamericana. Por
ejemplo, existe una gran disparidad del derecho de la propiedad, fuertemente desarrollado
en Costa Rica y casi inexistente en Nicaragua.
La homogeneización legislativa que exige el AdA requiere una previa nivelación de
exigencias legales para algunos países participantes, antes de lograr una eventual
integración aduanera centroamericana. Este proceso es obviamente de enorme beneficio
comercial para la región, sin embargo no parece realista si se toman en consideración los
intentos previos de homogeneización de procedimientos legales a nivel centroamericano. El
problema principal reside en que dichos procedimientos dependen de la voluntad política
del gobierno en función, razón por la cual, el proceso puede estancarse fácilmente según el
39
apoyo que reciba. Este punto es una de las grandes diferencias que existen entre los dos
tratados, y que ilustran el pragmatismo del CAFTA y la falta de contextualización del AdA.
2.4 Medidas sanitarias y fitosanitarias
El CAFTA consagra su capítulo 6, a las medidas sanitarias y fitosanitarias que tienen por
objeto proteger las condiciones de salud de las personas, fauna y flora de los países
firmantes. Es decir que el tratado, de acuerdo con las reglas establecidas por la OMC,
requiere garantías sobre la calidad sanitaria de los productos y procesos de producción. El
CAFTA, por lo tanto, confirma los derechos y obligaciones creadas por el Acuerdo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC y crea el Comité de Asuntos
Sanitarios y Fitosanitarios, integrado por la agencia normalmente responsable de la
aplicación de dichas medidas a nivel nacional que garantiza la plena implementación del
Acuerdo y la buena coordinación entre las agencias de las diferentes partes.
El CAFTA por lo tanto se limita a la aplicación de normativas establecidas por la OMC y la
creación de un Comité integrado por agencias ya existentes a nivel nacional, para facilitar
la aplicación de las normas previamente citadas.
El AdA tampoco crea nuevas normativas en temas sanitarios y fitosanitarios, sin embargo
establece mecanismos de cooperación con la Unión Europea para facilitar la aplicación de
los acuerdos relativos a las Barreras Técnicas al Comercio y a las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC. El AdA facilita el comercio entre las partes y confirma las reglas
establecidas por la OMC.
Con el fin de reforzar el acceso de los productos centroamericanos a los mercados europeos,
el AdA formula el Programa de Apoyo a la Calidad y a la Aplicación de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias en Centroamérica (PRACAMS). PRACAMS tiene por objeto reforzar el
acceso de los productos centroamericanos a los mercados en términos de sistemas de
calidad y aplicación de las MSF (Unión Europea, 2012). Concretamente esto equivale a
crear un sistema regional de calidad y de aplicación de MSF armonizado y reconocido a
nivel internacional.
40
La UE, a través de la SIECA, instaura un apoyo financiero y técnico para la
homogeneización, armonización y homologación de los instrumentos regionales para las
normas sanitarias y fitosanitarias en la región centroamericana. Este programa presenta la
ventaja evidente de “contribuir a la integración regional mediante un sistema regional de
calidad y aplicación de MSF armonizado y reconocido internacionalmente a través de
redes regionales”, pero requiere un proceso complejo de apoyo técnico y presupuestario de
€ 23,5 millones a desarrollarse durante 6 años, lo que indica el nivel de complejidad del
mismo.
2.5 Temas de inversión
En su Capítulo 10, el CAFTA prevé una serie de disposiciones relativas a los temas de
inversión. Estas disposiciones tienen por objeto fomentar el ingreso de capitales, garantizar
una mayor seguridad jurídica y predictibilidad de los mercados financieros, para liberalizar
los flujos de capitales entre las partes.
El capítulo se divide en tres secciones: inversión; solución de controversias
inversionista/Estado; y definiciones. La sección sobre la inversión prevé disposiciones
relativas al trato nacional, la cláusula de la NMF, expropiación e indemnización,
transferencias, etc. La sección sobre solución de controversias contiene disposiciones
relativas al sometimiento a una reclamación de arbitraje, selección de árbitros, realización
del arbitraje, derecho aplicable, etc.
Las disposiciones contenidas en este capítulo prevén ciertas garantías para los
inversionistas, como por ejemplo el trato nacional. El trato nacional en temas de inversión
es idéntico al principio de no discriminación entre productos nacionales y exportados. El
Estado garantiza un trato no discriminatorio a los inversionistas extranjeros y garantiza las
mismas condiciones comerciales que a las inversiones nacionales.
41
Asimismo, el tratado establece las excepciones en las que las expropiaciones de bienes
muebles o inmuebles a inversores extranjeros son toleradas. En caso de diferendo, este se
resolverá por vía arbitral.
El tratado establece también la libre transferencia de dividendos y utilidades entre los
países firmantes, es decir que no se restringen ni las inversiones ni sus productos, excepto
los casos previstos expresamente por el CAFTA, como: quiebra o insolvencia de la
inversión extranjera de manera a proteger los acreedores del país; emisión, comercio u
operaciones sobre valores futuros para proteger a los acreedores dentro del país;
infracciones criminales o penales y cuando se dicten medidas cautelares; incumplimiento
en rendir informes financieros; y garantizar el cumplimiento de órdenes o fallos de
procedimientos legales o administrativos.
El Acuerdo de Asociación atribuye una importancia particular al sector financiero y de
movimientos de capital. Este interés se debe al crecimiento constante de los servicios
financieros y del Producto Interno Bruto (PIB) de los países centroamericanos (sector de
mayor crecimiento y mayor dinamismo).
Las disposiciones comerciales contenidas en el AdA en relación al sector financiero,
cumplen con el objetivo de ampliar las relaciones comerciales, a través de la liberalización
en el establecimiento y operación del comercio transfronterizo de servicios financieros.
Como el CAFTA, el AdA regula el trato que debe ser garantizado a los inversionistas y/o
proveedores de servicios, especialmente en tres temas: el establecimiento, el suministro
transfronterizo de servicios, y la presencia temporal de personas naturales para fines
comerciales.
A pesar de presentar una estructura distinta a la del CAFTA, el Acuerdo de Asociación
cubre las mismas áreas del sector financiero. En relación al establecimiento y el suministro
transfronterizo de servicios, el AdA prevé normativas que regulan el acceso a mercados,
como en el mercado de productos se prohíben las medidas aleatorias en el sector financiero
que limiten las transacciones, operaciones de activos, contingentes, participación de capital
42
extranjero, etc. El AdA por lo tanto no solo ratifica el principio del trato nacional para las
actividades financieras sino que exige de las partes la revisión del marco jurídico nacional y
de los flujos de inversión (en los 3 años de haber entrado en vigor del AdA).
El AdA también prevé disposiciones relativas a la migración temporal de personas con
fines comerciales. Sobre el particular, el AdA contiene reglas que rigen la entrada sobre el
territorio y presencia temporal de personal por motivos comerciales que se aplican a
personal clave, aprendices graduados, vendedores de servicios comerciales, proveedores de
servicios por contrato y profesionales independientes.
En síntesis, el CAFTA y el AdA presentan una estructura sensiblemente distinta en relación
a los temas de inversión, y sin embargo contienen disposiciones muy similares. En efecto la
importancia de este sector para las inversiones de ambos socios comerciales lleva los dos
acuerdos a adoptar una reglamentación firme y estricta en lo que respecta los temas de
expropiación, imposición de flujos y trato de inversionistas.
3. Conclusión sobre las principales disposiciones comerciales de los
tratados
De las normas comerciales anteriormente expuestas, se puede discernir que las
disposiciones comerciales contenidas en los tratados tienen, en síntesis, el mismo objetivo
de facilitar la circulación de productos e inversiones en la región centroamericana. Sin
embargo, de la lectura detenida de estas disposiciones, surgen ciertas observaciones.
El CAFTA establece en 12 Capítulos (Capítulos 3 a 15) una transición gradual hacia una
zona de libre comercio. Las disposiciones contenidas en estos capítulos se ven
complementadas por listados contenidos en los anexos del tratado que establecen las
condiciones precisas de implementación de las mismas (según disposición comercial, país
parte, producto, etc.).
43
El CAFTA opera una integración multilateral negociada, previendo medidas de transición
(por las disparidades comerciales), particularmente en los temas de acceso a mercado. En
este aspecto, el CAFTA se distingue del AdA por su pragmatismo.
El AdA aplica un diferente proceder que se explica al observar el mecanismo de integración
utilizado por la unión Europea durante su creación. La Unión Europea se crea a partir de
una política de criterios mínimos, es decir que impone requisitos que deben ser cumplidos
por un país, antes de poder ser parte de la Unión. Estos criterios son económicos,
financieros, legales, sociales, etc. La UE aplica criterios de selección y de entrada a la
Unión, mucho más restrictivos lo que permite, en teoría, una inmersión inmediata e
integración en las áreas financieras, económicas, administrativas, etc.
Así, la UE impone una unificación e integración instantánea y no con distintas velocidades.
Al observar este modelo, parece lógico que la UE imponga su sistema de integración en
Centroamérica. El CAFTA en cambio busca fomentar la integración centroamericana por
un sistema de metas/cuotas establecidas en un plazo determinado, apoyando este proceso en
instituciones preexistentes.
La mejor ilustración de disparidad entre los sistemas de integración, se observa en los
temas relativos a procedimientos aduaneros (administración aduanera y facilitación
comercial).
En relación a los procedimientos aduaneros, el CAFTA procede a confirmar las exigencias
internacionales preexistentes, e impone únicamente obligaciones de celeridad,
simplificación y sistematización. El AdA, en cambio prevé una homogeneización de las
normas aduaneras entre los países de la región centroamericana. Este proceso de
homogeneización requiere previamente una nivelación de las exigencias y legislaciones
nacionales respectivas, de manera que, tras conseguir una homologación de procesos, pueda
aplicarse una homogeneización de las normas.
44
Dicho sistema de integración es el reflejo del sistema aduanero actual de la Unión Europea.
En dicho sistema se exige de los países candidatos actualizar y nivelar (si es necesario) su
legislación aduanera, de manera que se cumpla con los estándares impuestos por la UE.
Este sistema funciona relativamente bien en la UE, sin embargo, su implementación es
extremadamente compleja en Centroamérica.
La complejidad en la implementación de este modelo se debe a dos causas principales.
Primero, la UE se formó a partir de un núcleo de seis países desarrollados con una
institucionalidad sólida. Por lo tanto, la integración de los países parte de la Comunidad
Europea del Carbón y el Acero (CECA) no requiere más que una simple alteración de los
estándares nacionales existentes para alinearse sobre el país con legislación más
desarrollada en la temática.
En cambio, en el caso centroamericano, se pretende estandarizar un nivel a seis países en
vías de desarrollo. De los seis países en cuestión, ninguno dispone de una institucionalidad
ejemplar sobre la que los demás países puedan alinearse. Además las disparidades entre los
países de la región centroamericana, por ejemplo en temas de propiedad intelectual e
industrial, es abismal. La adopción de un sistema único es entonces doblemente compleja.
Segundo, la falta de institucionalidad existente en los países centroamericanos vuelve aún
más complejo la integración por la dependencia de este proceso de voluntades políticas. El
objetivo último de unificar procedimientos, presenta beneficios obvios, pero parece poco
realista tomando en cuenta los intentos previos de homogeneización de procedimientos
legales a nivel centroamericano. En problema reside en que los procedimientos dependen
de la voluntad política del gobierno en función, razón por la cual, el proceso puede
estancarse fácilmente según el apoyo que reciba. Se puede tomar como ejemplo la
complicada situación migratoria que existe en estos mismos momentos en las fronteras de
la República de Guatemala y la República de El Salvador por las tensiones existentes entre
sus respectivos dirigentes. A pesar de existir tratados entre las partes, la frontera entre los
dos países vecinos requiere trámites migratorios e incluso el pago de impuestos que van en
contra de los mismos tratados.
45
La diferencia de modelo de implementación entre los dos tratados se reitera en diversos
puntos del tratado. Las MSF ilustran el mismo fenómeno: el CAFTA prevé la aplicación de
las normativas previstas por la OMC y exige únicamente la creación de un comité,
integrado por las mismas agencias nacionales (ya existentes), que tiene por misión facilitar
la aplicación de las normas. En cambio, el AdA prevé la creación de PRACAMS.
PRACAMS representa un sistema regional de calidad y de aplicación de MFS
completamente nuevo, que tiene por objetivo armonizar las exigencias para obtener un
reconocimiento sanitario a nivel internacional de los productos. La limitante de esta
estrategia es la misma que para la homogeneización de la legislación aduanera.
46
En resumen, se puede observar en la tabla siguiente lo que cada tratado prevé y la
implementación que requiere.
Cuadro 3:
Síntesis sobre las principales disposiciones comerciales del CAFTA y AdA
disposiciones comerciales
CAFTA
AdA
Reglas de acceso a
mercados
El CAFTA prevé la supresión de medidas arancelarias y no arancelarias, pero reconoce la desgravación progresiva negociada por cada socio comercial, así como otras medidas de transición.
El AdA prevé la supresión de las medidas arancelarias y no arancelarias, reconoce la desgravación arancelaria progresiva pero únicamente negociada en bloque.
Centroamérica debe eliminar inmediatamente los aranceles sobre el 50% de la producción agrícola importada y dispone de hasta 20 años para el otro 50%. Para la producción manufacturada, la desgravación se opera entre 10 y 15 años.
Los EEUU deben desgravar de manera total e inmediata todos los productos agrícolas de la región CA (excepto azúcar y tabaco). Asimismo el CAFTA prevé una desgravación total e inmediata para todos los productos manufacturados.
Centroamérica debe desgravar en un espacio de 10 años todos los productos agrícolas de la UE. Para la producción manufacturada, la desgravación se opera entre 10 y 15 años.
La UE desgrava inmediatamente pero excluye de las líneas tarifarias gran parte de los productos agrícolas. Para los productos manufacturados la desgravación es total e inmediata.
Reglas de
origen
Las normas de origen son similares bajo ambos tratados. Cada tratado reconoce un sistema distinto para determinar si un producto es o no originario, pero el objetivo es el de liberar la mayor cantidad de productos de aranceles dentro de la zona comercial.
Aduanas y facilitación comercial
Se prevé la automatización, simplificación y agilización de los procedimientos aduaneros.
Se prevé la homogeneización legislativa para el establecimiento de normas aduaneras unificadas a nivel centroamericano.
MSF
Se prevé la aplicación de los derechos y obligaciones reconocidos en el marco del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC. Se crea el Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios, que se integra por las agencias responsables a nivel nacional de la aplicación de estas medidas.
No se prevé la creación de nuevas normativas, sin embargo se establece el PRACAMS que certifica la calidad y aplicación de las MSF lo que equivale a crear un sistema regional de calidad armonizado.
Temas de inversión
El CAFTA y AdA imponen una reglamentación firme y estricta en lo que respecta los temas de expropiación, imposición de flujos financieros y trato de inversionistas.
Elaboración propia a partir de base de datos The Trade Chapter of the European Union Association Agreement with Central America, Dirección General de Políticas Exteriores del Parlamento Europeo (página12)
47
Capítulo tercero
Las disposiciones no comerciales de los tratados
�
1. Las disposiciones no comerciales del CAFTA
Los tratados comerciales suscritos por la región centroamericana, tradicionalmente no
contienen disposiciones de índole social. La originalidad del CAFTA se debe a que es uno
de los primeros tratados comerciales en contener en sus veintidós capítulos, compromisos
de tipo laboral y ambiental.
1.1 Las disposiciones laborales del Capítulo 16
El capítulo 16 del CAFTA contiene ocho artículos que detallan los compromisos suscritos;
la aplicación y observancia de la legislación laboral; las garantías procesales; la estructura
institucional de cooperación; las consultas laborales; la lista de panelistas y distintas
definiciones relativas al tema. La inclusión de disposiciones laborales en el CAFTA, tiene
por objetivo reconocer y hacer reconocer por las partes, el carácter inapropiado de
promover el intercambio e inversiones en detrimento de la protección del régimen y
estándares laborales. Recíprocamente, estos estándares no deben ser empleados como
excusas para fines comerciales proteccionistas.
Los compromisos asumidos bajo el CAFTA por las partes signatarias en materia laboral,
reafirman las obligaciones adquiridas por las mismas ante la Organización Internacional de
Trabajo (OIT) en el marco de la Declaración de la Organización Internacional de Trabajo
Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales. Estas normas fueron adoptadas en su
momento y son principios que forman parte de la legislación interna de los países
signatarios.
El CAFTA se inscribe en una lógica de no substituir a los países signatarios en su función
de legislar, pero exige el respeto de los compromisos adoptados en el marco de convenios
48
internacionales de acuerdo al principio de derecho internacional “pacta sunt servanda” (lo
pactado obliga). Así, el tratado permite conciliar la exigibilidad a nivel nacional de
estándares laborales establecidos a nivel internacional, respetando la soberanía jurídica y la
libre autodeterminación de las partes en el establecimiento de estándares laborales propios
(acorde a los niveles mínimos exigidos por convenios internacionales).
La exigibilidad de los estándares laborales en el CAFTA se origina por la terminología
adoptada en el Capítulo 16, que establece el incumplimiento de la legislación laboral:
“cuando una Parte deja de aplicar efectivamente su legislación laboral por acción o
inacción de manera sostenida o recurrente, de una forma que afecte el comercio entre las
partes”. El Capítulo 16 del CAFTA exige tres condicionantes para la existencia de un
incumplimiento efectivo. Primero, el incumplimiento se origina por acción u omisión;
segundo, el incumplimiento debe ser sostenido o recurrente; y tercero, debe afectar el
comercio entre las Partes.
El Capítulo 16 reconoce que el incumplimiento se puede originar tanto por acción de una
de las partes en contra de una normativa, como por la inobservancia de la misma. Este
proceder amplía el campo de acción a los casos en los que las partes obvian la aplicación de
legislación existente, que es lo más frecuente con legislación de esta índole.
Asimismo, el incumplimiento puede darse de manera sostenida o recurrente. Es decir que el
incumplimiento de una parte, puede ser causado por la recurrencia con la que se incumple
la normativa, pero también por un incumplimiento puntual que se sostiene en el tiempo. Así,
una parte que sostiene el incumplimiento permanente de una normativa caracteriza un
incumplimiento efectivo de la legislación nacional.
El CAFTA prevé sin embargo una salvaguarda con el fin de evitar la injerencia e
intromisión en el área jurídico-legal de las partes, exigiendo que el incumplimiento afecte el
comercio entre las partes para ser constitutivo de inaplicación efectiva del Capítulo en
cuestión. Ya que todo incumplimiento por acción u omisión, sostenido o recurrente, que no
afecte el comercio entre las partes es un tema de índole nacional, que no concierne el
49
CAFTA. Esta salvaguarda ilustra los lineamientos del tratado, que siguen una lógica de no
intervenir en asuntos nacionales a menos de que estos afecten los intereses comerciales de
otra de las partes.
Este procedimiento permite establecer estándares laborales respetando la soberanía de cada
país, y establece sus propios estándares laborales a través de la adopción/modificación de la
legislación laboral (acorde a los estándares mínimos de protección internacional) y respeta
la discrecionalidad en los procesos judiciales y administrativos, al no interferir a menos que
el incumplimiento afecte el comercio entre las partes. Estas condicionantes descritas
anteriormente tienen por objetivo lograr el cumplimiento efectivo de esta legislación
nacional, exigible a nivel internacional. Es decir que el incumplimiento de una normativa
(nacional) que afecta el comercio entre las partes, legitima el CAFTA a implementar el
procedimiento previsto en el Capítulo, volviéndose un asunto de derecho internacional.
Por último el Capítulo 16 prevé la creación de un Consejo de Asuntos Laborales. La
estructura de este Consejo de Asuntos Laborales es bastante simple, ya que no es más que
un órgano compuesto por los siete Ministros de Trabajo (o competentes en materia laboral).
El Consejo, es un órgano colegiado responsable de implementar la aplicación del Capítulo
laboral, así como los mecanismos de cooperación para mejorar los estándares laborales en
la región. Asimismo, detalla que los Puntos de Contacto son nombrados por cada uno de los
7 Ministerios competentes, que se encargan de coordinar las distintas actividades de
cooperación.
Se prevé también un mecanismo de consultas previo a la solución de cualquier controversia.
Se tiende a buscar soluciones tomando en cuenta la cooperación (mediación o conciliación)
a través del Consejo de Asuntos Laborales. Sin embargo en el caso de la imposibilidad de
llegar a un compromiso y frente a un incumplimiento sostenido y recurrente de la
legislación laboral de una de las partes existe el mecanismo de solución de controversias a
través de un panel arbitral.
50
1.2 Las disposiciones ambientales del Capítulo 17
El Capítulo 17 del CAFTA contiene las disposiciones relativas a la protección de la
legislación ambiental de los países parte. La inclusión de este Capítulo en el CAFTA, tiene
el mismo fundamento que el Capítulo anterior, esto es, señalar el carácter inapropiado de
promover el intercambio comercial y/o la inversión mediante el debilitamiento o reducción
de los estándares ambientales.
El Capítulo 17 contiene disposiciones de: niveles de protección ambiental; observancia de
la legislación; medidas para garantizar el cumplimiento ambiental; peticiones relativas a la
aplicación de la legislación ambiental, expediente de hechos, etc. El Capítulo se limita, al
igual que las disposiciones laborales, a establecer un marco de normas y principios que
promueven la protección del medio ambiente a través de la aplicación efectiva de la
legislación ambiental nacional por cada una de las partes.
El Capítulo 17 se formula bajo la misma estructura que el Capítulo 16, prevé que la
inaplicación efectiva de la legislación ambiental se caracteriza por la acción o inacción
sostenida o recurrente que afecte el comercio entre las partes. El requisito o salvaguarda de
afectar el comercio entre las partes se mantiene, ya que responde a la idea de no provocar
injerencia jurídica.
Así como en el Capítulo anterior, no se crean nuevos estándares ambientales pero se asume
el compromiso de respetar un nivel de protección ambiental, respetando la soberanía de las
partes en establecer sus propios estándares ambientales y modificar su legislación.
El Capítulo 17 prevé la creación del Consejo de Asuntos Ambientales, el cual se compone
por los Ministros de Ambiente (o competentes en materia ambiental), que se encarga de
supervisar la implementación del Capítulo. Sin embargo difiere del Capítulo 16, al crear la
Secretaría de Asuntos Ambientales (SAA). Esta Secretaría fomenta la participación
ciudadana, a través de un mecanismo de comunicaciones en el cual los ciudadanos pueden
denunciar la inaplicación efectiva de la legislación ambiental por uno de los países
signatarios. Este mecanismo es la ilustración de como el CAFTA a través de sus Capítulos
51
16 y 17 vuelve un proceso de incumplimiento de una normativa nacional, exigible a nivel
supra nacional. La SAA no busca sustituir los mecanismos nacionales, pero permite
asegurar el cumplimiento del compromiso de cumplir efectivamente con su legislación
nacional.
El mecanismo que describe el Capítulo 17 prevé la posibilidad para el ciudadano de
cualquier país parte de presentar una comunicación a la SAA en la que se notifica el
incumplimiento de una normativa legal nacional. La Secretaría tiene entonces el
compromiso de investigar dicha aseveración, siempre y cuando el peticionario haya
acudido a los recursos a su alcance conforme a la legislación nacional y que de acuerdo al
Artículo 17.7.5 inciso (a), si “(…) el asunto particular es materia de un procedimiento
judicial o administrativo pendiente de resolución, en cuyo caso el secretariado no
continuará con el trámite (…)”. De esta manera, el CAFTA reitera la importancia de no
interceder en la posibilidad de cada parte en adoptar/modificar su legislación, ni en su
autonomía jurídica pero crea a su vez un mecanismo a través del cual, los compromisos
realizados a nivel internacional por una de las partes, se vuelve exigible e incluso pudiendo
provocar sanciones económicas por las otras partes.
2 Las disposiciones no comerciales del AdA
Tanto el pilar de política como el pilar de cooperación que conforman el AdA, enmarcan
una relación preexistente entre las dos regiones. La UE busca acceder a mercados
crecientes y socios políticos estratégicos en los nuevos ejes comerciales dominantes que se
desarrollan en el océano Pacífico, lo que explica su interés en fomentar el desarrollo
económico, la estabilidad y seguridad jurídica para las inversiones europeas que se
implantan progresivamente en la región. Esta asociación estratégica se basa en un sistema
de cooperación y diálogo político.
Esta estrategia ha sido extremadamente beneficiosa para la región, ya que los aportes
económicos realizados por la UE han sido y siguen siendo substanciosos, además de estar
orientados hacia políticas de desarrollo. La cooperación de la UE fue muy importante
52
inclusive en los procesos de pacificación de la región centroamericana durante los años
noventa. Según una resolución del Parlamento Europeo (Parlamento Europeo, 1997), la
participación y presencia europea en los procesos de pacificación de la región
centroamericana se considera como uno de los mayores éxitos en política exterior para la
Unión. Asimismo, según Sanahuja (Parlamento Europeo, 2011) no existe ningún actor
externo más relevante que la UE para la integración centroamericana (a través de este
apoyo político y económico).
El AdA opera bajo la misma lógica bajo la cual se construyó la Unión Europea, a través del
Tratado de Maastricht de 1992. El Tratado de Maastricht retoma todos los tratados
previamente concluidos entre los países de la entonces CEE y los integra a los pilares
correspondientes.
El Pilar Económico es básicamente la Comunidad Europea, y retoma todos los acuerdos
alcanzados en temas de Unión Aduanera y Mercado Único; Política Agrícola Común;
Unión Económica y Monetaria;… entre otros.
El Pilar de Política Extranjera y Seguridad, retoma los acuerdos en áreas de Derechos
Humanos; Democracia; Ayuda Humanitaria; Política Europea de Seguridad y Defensa;
entre los principales.
El Pilar de Cooperación Policial y Judicial Penal, enmarca los acuerdo en áreas de Trafico
de Drogas y Armas, Terrorismo, Trata Humana, Crimen Organizado, Corrupción; entre
otros.
La UE es por lo tanto el marco general de estos tres Pilares que retoman cada uno los
acuerdos suscritos por los países parte de la UE en los temas respectivos. El AdA adopta la
misma estrategia, es decir que retoma los acuerdos en los temas respectivos para ordenarlos
bajo uno de los tres pilares del AdA (económico, político y cooperación). Es por lo tanto
apropiado hacer un breve resumen histórico de los acuerdos suscritos en el ámbito político
53
y de cooperación entre la UE y la región centroamericana de manera a entender que prevén
los pilares políticos y de cooperación del tratado estudiado.
En 1984 se inicia a través del Diálogo de San José, una agenda de diálogos ministeriales
con el objetivo de encontrar soluciones pacíficas negociadas a los conflictos armados
existentes en América Latina. Se orienta entonces la cooperación a la consolidación de las
instituciones, el diálogo político y la democratización. Estos diálogos llevan eventualmente
a la suscripción del Acuerdo de Cooperación que abarca temas de cooperación económica,
comercial, financiera y técnica, entre la Comunidad Europea (actualmente Unión Europea)
y la región centroamericana.
Los logros y consensos obtenidos a través de estos diálogos hacen que en 1990, durante la
Declaración de Roma, los ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Río y de la UE
procedan a institucionalizar este espacio de diálogos, como lo ejemplifica la Declaración de
Sáo Paulo de 1994.
En 1999, el Acuerdo Marco de Cooperación retoma y enmarca el Diálogo de San José y
Declaración de Sáo Paulo. Este Acuerdo Marco de Cooperación se consolida
eventualmente en el Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación (ADCP) de 2003. El
ADCP se considera como la base del Acuerdo de Asociación, ya que consolida lo que ahora
se conoce como pilar político y pilar de cooperación del AdA (a los cuales se suma los
acuerdos comerciales establecidos por el SGP Plus).
En paralelo a estos diálogos, se desarrollan las Cumbres de jefes de Estados y de Gobierno
de América Latina, Caribe y Unión Europea (ALC-UE). De acuerdo a Herrera (Herrera
Saldías, 2011), la Cumbre de Río de Janeiro de 1999, da inicio a estas reuniones de alto
nivel con el objeto de consensuar acuerdos en ámbitos políticos, económicos y culturales.
Pero según Morazán (Parlamento Europeo, 2011), el objetivo de dichas cumbres se
transforma de acuerdo al contexto regional dándole una orientación distinta a las alianzas
pactadas.
54
En efecto durante la I. Cumbre UE-ALC se pactan objetivos orientados a desarrollarlas
relaciones políticas, económicas y culturales en la región. Sin embargo el dinamismo del
intercambio comercial interregional latinoamericano durante la década del noventa y la
siguiente, así como la falta de establecimiento de áreas prioritarias y metas concretas en los
objetivos enunciados durante la Cumbre, dan lugar a la creación de una alianza estratégica
que se origina a la base del proceso del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), que fomenta la liberalización comercial regional. Según Morazán (Parlamento
Europeo, 2011), el impulso comercial que se observa en la primera y segunda Cumbre, se
explica por el fracaso de la ronda Doha de la OMC que se lleva a cabo en noviembre de
2001.
En realidad, la orientación económica que se registra tanto en la I. Cumbre UE-ALC como
en la II. Cumbre birregional que se desarrolla en Madrid en mayo de 2002, responde al
dinamismo del intercambio comercial latinoamericano y estancamiento del intercambio
comercial con los EEUU.
En efecto, hay que recordar que los años noventa se ven marcados en EEUU por un ultra
dinamismo comercial y financiero que se propaga al resto del continente. Pero los eventos
que ocurren en septiembre de 2001, provocan una readecuación de la política
estadounidense hacia la seguridad nacional, en la cual la economía pasa a un segundo plano.
Este fenómeno provoca que los mercados comerciales que se siguen beneficiando del
crecimiento de los noventa buscan nuevos socios, favoreciendo así el intercambio regional.
Esto explica el dinamismo comercial que conoce la región latinoamericana, lo que lleva a
evaluar, durante la II. Cumbre birregional de 2002, los adelantos de los 3 pilares de la
alianza estratégica (relaciones comerciales, cooperación y diálogo político) en el marco de
la integración centroamericana para la eventual negociación del AdA.
El dinamismo comercial y financiero es remplazado progresivamente por temas de
seguridad, terrorismo y relaciones internacionales, como se ilustra en la III. Cumbre de
Guadalajara de 2004, en la que el diálogo se orienta a áreas de multilateralismo, integración
regional y cohesión social. Surgen también grupos de trabajo en los temas de la
55
erradicación de la pobreza y nuevas formas de cooperación para la superación de las
desigualdades sociales. Este movimiento hacia políticas que se observan en las cumbres, se
ve interrumpido por la IV. Cumbre de Viena de 2006 que retoma temas comerciales para
entablar negociaciones para la suscripción del AdA. En la V Cumbre de Lima de 2008, se
retoman temas de seguridad alimentaria y nutricional, derechos humanos y aspectos
sociales (que formaran parte del pilar político y cooperación del AdA). Después de la VI.
Cumbre de Madrid de 2010,en donde se determinan las estrategias de asociación, se pone
en marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) que
representa a la región de América Latina y Caribe, por lo que la VII. Cumbre UE-ALC se
transforma en la Cumbre CELAC-UE.
La oscilación entre objetivos de índole social y comercial en estas cumbres, se explica por
el contexto económico-financiero de la región y el proceso de redefinición que atraviesa.
El Acuerdo de Asociación se inscribe en la lógica desarrollada por los diálogos y cumbres
llevados a cabo por la región centroamericana con la UE, y desarrolla en un programa de
cooperación diseñado para la región con el objetivo de mejorar el diálogo sobre políticas y
reformas. La estrategia consolidada para la cooperación al desarrollo establece como
políticas prioritarias el multilateralismo, la cohesión social y la integración regional con el
fin de potenciar la cooperación birregional existente.
En el AdA, la cooperación birregional es fomentada a través del fortalecimiento
institucional centroamericano, como por ejemplo el fortalecimiento del SICA, mediante
apoyo técnico, apoyo financiero, y el apoyo a toda institución relacionada con la
integración regional.
En relación al diálogo político, el acuerdo abarca todas las áreas políticas que conciernen
principio y valores sustanciales para las partes como los DDHH, democracia y el respeto
del Estado de derecho. En caso de la violación a uno de estos valores, el AdA contempla la
posibilidad de una sanción comercial. El elemento comercial y la cooperación son así lo
dos instrumentos que la UE tiene a disposición para influir sobre la política de la región
56
(Sanhueza Carvajal, Las Cumbres Iberoamericanas: ¿Comunidad de Naciones o
Diplomacia Clientelar?, 2003).
Al analizar las disposiciones no comerciales contenidas en el AdA se observa que el
acuerdo se limita a retomar y ordenar la anteriormente acordado entre las partes. En efecto
según Díaz-Silveira (Díaz-Silveira Santos, 2010), si bien se reconoce la importancia de
estos dos pilares:
[…] la realidad es que gran parte de los contenidos en estos temas ya estaban definidos en el acuerdo de 2003, pues, por ejemplo, el pilar de diálogo político se implementan en el marco del Diálogo de San José, desde 1984, y sus actualizaciones posteriores, pero es muy poco lo que se ofrece de novedoso en el marco del acuerdo de asociación. […] (Díaz-Silveira Santos, 2010, p. 14)
La Embajadora de la Unión Europea en Guatemala, Stella Zervoudaki, reconoce que no fue
incluido en el Acuerdo de Asociación ningún objetivo concreto o específico relativo a los
temas políticos o de cooperación (INCEP, 2013). Esta falta de definición abarca, por lo
tanto, la noción de incumplimiento de los compromisos. Es decir que el acuerdo no prevé ni
objetivos, ni lo que constituye un incumplimiento del tratado por lo que no existe valor
vinculante de los compromisos asumidos en el pilar económico y pilar de cooperación del
AdA, haciendo de estos más una declaración de voluntades que un acuerdo.
57
Conclusión
Del análisis de las principales disposiciones tanto comerciales como no comerciales, surgen
varias observaciones que serán expuestas a continuación.
Primero, la característica que surge del análisis del CAFTA es su carácter pragmático.
En efecto el CAFTA se distingue del AdA por el pragmatismo que utiliza en la negociación,
implementación y requerimientos del tratado. La negociación del CAFTA se hace de
manera bilateral pero es un tratado de aplicación multilateral, reconociendo así condiciones
diferenciadas de implementación que se detallan en el primer capítulo de este estudio. El
CAFTA es entonces un tratado de aplicación multilateral en la región centroamericana,
pero que reconoce contextos económicos distintos en cada país permitiendo entonces una
negociación bilateral de los sectores y condiciones de desgravación. Este tipo de
negociación demuestra la flexibilidad del CAFTA que permite a cada país a comprometerse
según sus capacidades.
Este pragmatismo se debe a una concepción distinta a la base de los acuerdos CAFTA y
AdA. Existe en las Relaciones Internacionales la concepción de Hard Law que se opone a
la Soft Law. Esta distinción se explica en síntesis por la exigibilidad de los compromisos.
Es decir que la Hard Law, es un compromiso legal que crea responsabilidades y
compromisos que son por lo tanto exigibles bajo pena de sanción. La Soft Law es una
concepción mucho más laxa de los compromisos suscritos, en eso que orientan los
comportamientos de los países signatarios sin por lo tanto someterlos a tanto formalismo.
Esta concepción de Hard Law se refleja en el CAFTA, mientras que el AdA se asemeja
más a un hibrido de Hard Law/Soft Law según los pilares. El CAFTA somete todos los
compromisos comerciales e incluso los compromisos de índole social a esta visión de Hard
Law. De la misma manera el AdA somete su pilar comercial a esta concepción de Hard
Law, pero tanto el pilar de cooperación como el pilar político se rigen lógicamente bajo una
concepción de Soft Law, por su contenido más sensible. Sin embargo ese híbrido causa
confusión en cuanto a la exigibilidad de los compromisos acordados por los países en el
AdA.
58
En efecto los temas de cooperación pero especialmente de política son sensibles, en la
región centroamericana, a las afinidades que existen entre los mandatarios de turno. Esta
región se encuentra sometida a tensiones y distensiones permanentes entre los países, que
afectan no solo a las relaciones políticas de los países sino también repercuten sobre el
intercambio comercial. Podemos tomar como ejemplo el anterior caso citado del Golpe de
Estado en contra del ex Presidente José Manuel Zelaya en 2009, que provocó como
reacción por parte de Guatemala y El Salvador el cierre de las fronteras con Honduras, en
violación de los acuerdos comerciales pactados entre las naciones.
Más recientemente las tensiones políticas que fueron creciendo entre el ex Presidente
Mauricio Funes y el Presidente Otto Pérez Molina, por la violencia contra los ciudadanos
salvadoreños sobre territorio guatemalteco, lo que provocó el aumento de restricciones de
paso entre las fronteras comunes para ciudadanos guatemaltecos que querían ingresar a
territorio salvadoreño (llegando hasta el cobro de un impuesto sobre los vehículos con
placas guatemaltecas en dicho territorio), en completa violación de todos los acuerdos
comerciales suscritos entre estas dos naciones.
La concepción de Hard Law de los EEUU y la obligatoriedad de los compromisos
acordados en los acuerdos comerciales suscritos, crea una separación muy clara entre temas
políticos y comerciales. Razón por la cual no solo el CAFTA no comprende ningún tema de
índole político como parte del texto, sino que incluso representa un marco legal para
garantizar los intercambios sin que estos se vean sometidos a voluntades políticas. La
concepción inicial según la cual el CAFTA provee una garantía legal a los beneficios
acordados de manera unilateral, para que estos no dependan de la voluntad comercial y
política por los EEUU se transforma en un instrumento con la función de garantizar a
ambas partes dichos beneficios comerciales.
Así retomando el ejemplo del Golpe de Estado de 2009 en Honduras, el cierre de las
fronteras no aplicó a los productos CAFTA que representan la mayoría del intercambio
transfronterizo bajo pena de incumplimiento volviendo el cierre de las fronteras sin efecto.
59
A través de compromisos comerciales, el CAFTA permite una mejor integración de la
región centroamericana a través del desarrollo del comercio regional, que los acuerdos
políticos suscritos en el interior de la región.
El AdA y específicamente su pilar comercial, cumple con la misma función. Sin embargo la
burocratización de los procesos que requiere su implementación resta efectividad a este
proceso de integración.
El CAFTA hace prueba de pragmatismo también en su implementación, ya que los
compromisos exigidos se basan en legislación e instituciones preexistentes. La mejor
ilustración de esta estrategia se observa en las disposiciones comerciales, específicamente,
las disposiciones relativas a las normas de administración aduanera y facilitación comercial,
estudiadas en el capítulo 2 (2.2 Las principales disposiciones comerciales). Sobre el
particular, el CAFTA prevé modificaciones en este ámbito que comprenden medidas de
simplificación, modernización, automatización y mayor transparencia en las disposiciones
legislativas, así como en la información relativa a las aduanas, transacciones comerciales y
mercancías registradas (ver cuadro 3). Este tipo de elementos tiende a la mejora de un
sistema que no requiere homologación de procesos complejos, ni la modificación de
estructuras existentes. El CAFTA reconoce el problema de las aduanas en Centroamérica
no se deben al sistema en sí, tanto como a su funcionamiento.
El AdA prevé en ciertas disposiciones objetivos y plazos como el CAFTA que se basan
generalmente en los compromisos asumidos en el marco de la OMC. Sin embargo prevé en
ciertos casos sistemas más complejos, como en temas relacionados a normas aduaneras y la
implementación de MSF. El AdA prevé en estos casos, la creación de estructuras
encargadas de homologación de legislaciones que, a pesar de presentar ventajas
comerciales evidentes, depende de voluntades políticas pudiendo atrasar los procesos y por
lo tanto el funcionamiento de los mismos (como fue el caso para la suscripción misma del
AdA).
60
Esta concepción explica el desequilibrio que se observa entre los dos tratados en relación a
las disposiciones no comerciales. El CAFTA hace un esfuerzo en no inmiscuir en un
tratado comercial disposiciones que no sean comerciales. Bajo esta lógica es que se analiza
lo innovador del CAFTA de incluir los Capítulos 16 y 17 en un tratado comercial, que son
sin embargo de un pragmatismo ejemplar.
Tanto para las disposiciones laborales y ambientales prevén procedimientos que intervienen
únicamente en caso de incumplimiento que afecte el comercio entre las partes. Además de
impedir que el CAFTA se inmiscuya en áreas nacionales (definición de estándar nacional
de legislación o el debido proceso judicial y administrativo), esta salvaguarda tiene por
objeto volver exigibles el cumplimiento de la legislación nacional a nivel internacional. El
AdA en cambio prevé dos pilares completos a las disposiciones comerciales que no hacen
más que enmarcar los acuerdos previamente suscritos entre las regiones en materia política
y de cooperación. El análisis de estos antecedentes lleva a la conclusión que la concepción
dualista Hard Law / Soft Law del AdA se divide según los pilares.
El pilar de disposiciones comerciales pertenece al Hard Law con resultados concretos
definidos, en cambio el pilar político y de cooperación pertenece al Soft Law que
corresponde más a una declaración de intenciones que a acuerdos específicos.
Segundo, el objetivo de estos dos tratados comerciales es muy distinto, lo que explica una
estrategia de implementación distinta y por ende, resultados distintos. La propia estructura
del AdA ilustra la importancia que toman los temas políticos y de cooperación para la UE
en este tipo de acuerdos, e ilustra la estrategia de la UE que maneja estos temas como un
solo bloque.
La cooperación es la principal herramienta de influencia y control político en los países en
vías de desarrollo, sin embargo la estrategia escogida por los EEUU y UE en este aspecto
es muy distinta, ya la estrategia de los EEUU es de no mezclar política con negocios. Por lo
que un tratado comercial tipo TLC como lo es el CAFTA no contiene disposiciones de
cooperación ya que se limita a disposiciones comerciales como fue expuesto anteriormente.
61
Los EEUU manejan la cooperación de manera independiente a través de fondos
provenientes del gobierno que son canalizados por agencias como Peace Corps para el
voluntariado o la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID
por sus siglas en inglés) para la ejecución de proyectos de cooperación. Sin embargo, a
pesar de los EEUU manejan una estrategia distinta, el objetivo de la cooperación es el
mismo. Un ejemplo de este condicionamiento es como el Senado de los EEUU subordina la
cooperación financiera y militar para Guatemala, a través de la Ley de Asignaciones
Consolidadas, que limita la misma hasta que sean reparados los perjuicios creados por la
construcción de la hidroeléctrica Chixoy a principio de los años 80’s (el Periódico, 2014).
Asimismo en el caso de Cuba, existe el caso del Zun Zuneo. Esta es una red social
desarrollada por USAID (tipo twitter) diseñada específicamente para la población cubana
en Cuba. Esta herramienta tenía la supuesta función de informar a los usuarios de
resultados deportivos, eventos sociales, etc. Sin embargo se descubrió posteriormente que
no solo los fondos para el Zun Zuneo prevenían de la Agencia Central de Inteligencia
norteamericana (CIA por sus siglas en ingles), sino que el objetivo era el de crear una
herramienta virtual que permitiera el acceso masivo a ciudadanos, el mapeo de ciertos
agentes, y circular mensajes políticos criticando al gobierno (fomentando así una oposición
al gobierno actual).
La UE no utiliza la misma estrategia, al contrario como fue expuesto en la explicación de la
estructura del tratado de Maastricht, la UE tiene tendencia a hacer un tratado marco que
enmarca todas las componentes, como los acuerdos de cooperación. El AdA retoma esta
estructura, ya que dispone de un pilar específico para esta área.
La UE recure en los acuerdos de asociación a incluir los acuerdos políticos, comerciales y
de cooperación en un solo y mismo bloque. A menudo los acuerdos se presentan como
ventajas comerciales e incluso de cooperación detrás de las cuales se ocultan compromisos
políticos que los países signatarios prefieren ignorar.
En parte esto se debe a que la cooperación de la UE es substancial. Por ejemplo, la
cooperación de la UE a Guatemala en la temática de Seguridad Alimentaria y Nutricional
62
asciende a 40 millones 300 mil euros para un espacio de 5 años. Esta cooperación además
se hace bajo la forma de apoyo presupuestario, es decir que las cantidades son
desembolsadas directamente por la UE a las arcas del Estado de Guatemala, que las maneja
y administra como lo estima más pertinente sin tener que rendir cuentas sobre las mismas
(más que el cumplimiento de metas establecidas conjuntamente).
Los objetivos del CAFTA siendo más comerciales que los del AdA se explican por una
estrategia distinta en su forma de manejar temas políticos independientemente de los temas
comerciales, lo que justifica su estructura y por lo tanto los objetivos alcanzados en materia
de integración regional. En cambio el AdA oscila entre un acuerdo comercial y un acuerdo
de cooperación. Esto se debe a que a pesar de comprender toda una estructura
independiente de las disposiciones comerciales, estas, por no ser exigibles, moderan su
impacto e importancia. Esta concepción del AdA corresponde según Rodas Martini (Rodas
Martini, 2013)a una evolución natural de los tratados concluidos por la UE, de Acuerdos
Marcos de Cooperación (en los años noventa Acuerdos de Asociación.
Bibliografía
• Buzan, Barry; People, states and fear: an agenda for International Security Studies in the post-cold war era, European Consortium for Political Research (ECPR) Essex 1991
• Cardinale, Claudia; L’affaire du Canada artículo publicado en Paris-Match (# 956), Paris 1967, recuperado: mayo de 2014
http://galerie.parismatch.com/detail.cfm?idpicture=304615951
• Central Intelligence Agency; The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html
(consultado en mayo de 2014)
• Comisión Europea; European Commission: Trade, creating opportunities, Europa 2011, http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/central-america/
(consultado en marzo 2012)
• Comisión Europea; Documento de Estrategia Regional 2007-2013 para América Central, Europa 2007. http://eeas.europa.eu/ca/rsp/07_13_es.pdf
• Díaz-Silveira Santos, Cintia; Un tratado histórico: el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid 2010
• Dirección General de Políticas Exteriores del Parlamento Europeo; The Trade Chapter of the European Union Association Agreement with Central America, Marzo 2012. http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studies.html
(consultado en junio de 2012)
• Dirección General de Políticas Exteriores del Parlamento Europeo; Una nueva Política de Cooperación para el Desarrollo de la Unión Europea con América Latina, Diciembre 2011
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=EN (consultado en junio 2012)
• Herrera Saldías, Ricardo; El pilar de cooperación en el acuerdo de asociación política, económica y de cooperación entre Chile y la Unión Europea, CEPAL 2011
• Hobbes, Thomas; Leviathan, Gallimard Paris1994
• Hout, Will& Jean Grugel; Theories of international relations and the new regionalism, artículo de Regionalism across the North-South Divide: State Strategies and Globalization, Routledge, London 1999
63
• Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP); debate El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica: oportunidades y desafíos, Mayo 2013
con la participación de: Stella Zervoudaki, Embajadora de la Unión Europea Emmanuel Seidner, Diputado de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso Norayda Ponce, Coordinadora de Servicios de Cooperación Externa de CONGCOOP Romulo Caballeros Otero, Consultor de la SG-SICA para el aprovechamiento del AdA Fanny de Estrada, Directora de Competitividad de AGEXPORT
• Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP); dossier recopilatorio de columnas de opinión, noticias y entrevistas a Pablo Rodas Martini sobre el AdA publicados en prensa guatemalteca, Guatemala 2013
• Jacqué, Jean Paul; Droit Institutionnel de l’Union Européenne, Dalloz2006
• Kjellen, Rudolf; Der Staatals Lebensform, Gallimard Paris 1980
• Lewis, David; La otra espada de EUA: la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, articulo de Revista Nueva Sociedad (#101 de mayo-junio 1989) http://www.nuso.org/upload/articulos/1758_1.pdf
• Lijphart, Arend; Democracy in plural societies: a comparative exploration, Yale University Press, 1977
• Maquiavel, Nicolas, Le Prince, Gallimard Paris2007
• Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (COMEX); Tratado de Libre Comercio República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos: Documento Explicativo, Costa Rica 2004
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/cafta/documento_explicativo_cafta.pdf (consultado en abril 2012)
• Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (COMEX); Acuerdo de Asociación Centroamérica - Unión Europea: Documento Explicativo, Costa Rica 2012
http://www.comex.go.cr/tratados/proceso_legislativo/aacue/Documento%20Explicativo%20fi nal%20(19-07-12).pdf
(consultado en abril 2013)
• Ministerio de Economíade El Salvador (MINEC), Documento Explicativo de las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos, El Salvador 2005
http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=section&id=10:tratados-libre-comercio-el-salvador&Itemid=142
(consultado en abril de 2012)
64
• Morazán, Pedro; Una nueva Política de Cooperación para el Desarrollo de la Unión Europea con América Latina, Parlamento Europeo, Diciembre 2011
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=EN (consultado en junio 2012)
• Morgenthau, Hans; Politics among nations: the struggle for power and peace, GallimardParis 2005
• Organización Mundial del Comercio (OMC); Comprendre l’OMC: Éléments essentiels, Les principes qui inspirent le système comercial, OMC 2012
http://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/fact2_f.htm (consultado en septiembre de 2012)
• Parlamento Europeo; Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo Relativa a la Renovación del Diálogo de San José entre la Unión Europea y Centroamérica, DOCE c 33, 1997
• Ratzel, Friedrich; Anthropo geography, H. Holt and Co., New York 1911 https://archive.org/details/infl uencesofgeog00semp
• Román Miranda, Edgar; La iniciativa de la Cuenca del Caribe y sus posibles efectos en el desarrollo socioeconómico de Guatemala, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala 1986
• Sanhueza Carvajal, Raúl; Las Cumbres Iberoamericanas: ¿Comunidad de Naciones o Diplomacia Clientelar. FLACSO-Chile 2003
• Sanahuja, José Antonio; Regionalismo e integración en América Latina: balance y perspectivas, articulo de la revista Pensamiento Iberoamericano(# 0, 2a época) ICEI Madrid 2007
http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/0/22/0/regionalismo-e-integraci-n-en-am-rica-latina-balance-y-perspectivas.html
• Sanahuja, José Antonio; Renovando el Diálogo de San José: el futuro de las relaciones entre América Central y la Unión Europea, Catholic Institute of International Relations, Londres 1996
• Sanahuja, José Antonio; Una nueva Política de Cooperación para el Desarrollo de la Unión Europea con América Latina, Parlamento Europeo, Diciembre 2011
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=EN (consultado en junio 2012)
65
• Sanhueza Carvajal, Raúl; Las Cumbres Iberoamericanas: ¿Comunidad de Naciones o Diplomacia Clientelar?, FLACSO-Chile 2003
• Sartori, Giovanni; Parties and party systems, Cambridge University Press 1976
• Union Europea; Programa de Apoyo a la Calidad y Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en Centroamérica PRACAMS, SIECA http://www.industriales.org/uploads/pracams.pdf, (consultado en abril de 2012)
• Urrutia Huerta, Ángela María; Nuevo regionalismo en América del norte: cooperación y competencia en las relaciones de México con Estados Unidos de América y la Unión Europea, Tesis doctoral de la Universidad Complutense de Madrid 2007
• Mackinder, Halford; Democratic Ideals and Reality, Constable and Company LTD London 1919
http://www.archive.org/stream/democraticideals00mackiala#page/n5/mode/2up (consultado en abril 2012)
• Söderbaum, Fredrik & Timothy Shaw; Theories of New Regionalism, St. Martin's Press, Inc. Hampshire2003
• Unión Europea; Acuerdo de Asociación: Unión Europea y Centroamérica, 2010 http://eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/documents/press_corner/news/20130204_
acuerdo_asociacion-15-12-2012_es.pdf
• Offi ce of the United States Trade Representative (USTR); Dominican Republic - Central America Free Trade Agreement 2006
http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/cafta-dr-dominican-republic-central-america-fta/fi nal-text
• Vega, Pavel Gerardo; Gobierno recibe a Biden tras distanciamiento y críticas, el Periódico edición digital del 20/06/14
http://elperiodico.com.gt/es/20140620/pais/249554/
• Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo; Estrategia Sectorial de Apoyo a la Integración Competitiva Regional y Global; BID 2010
http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/estrategias,6185.html (consultado en marzo 2012)
66
![ICTSD CAFTA proteccion de datos Ley Modelo[1] Eli F REV clean 1 CAFTA... · 2020. 7. 23. · Title: Microsoft Word - ICTSD CAFTA proteccion de datos Ley Modelo[1] Eli F REV clean](https://static.fdocuments.mx/doc/165x107/60387f2e20eb167fd46c1ffb/ictsd-cafta-proteccion-de-datos-ley-modelo1-eli-f-rev-clean-1-cafta-2020.jpg)
