Ana María Alvarez Ana María Alvarez

Gerente del Programa COMPAL Gerente del Programa COMPAL

Sección de Políticas de Competencia y Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor Protección de Consumidor

La Plataforma COMPAL La Plataforma COMPAL Programa de Asistencia en las áreas de Competencia y Programa de Asistencia en las áreas de Competencia y

Protección del Consumidor Protección del Consumidor América Latina América Latina

Reunión del GRULAC

23 de febrero de 2010

Gracias al éxito de COMPAL I (2005-2008), COMPAL II (2009-2012) es la nueva fase del Programa que se implementa con apoyo de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO) y la autoridad de Competencia suiza (COMCO). El Programa tiene como finalidad profundizar las actividades ejecutadas en COMPAL I, maximizar su impacto y la sostenibilidad de las actividades realizadas en el marco del Programa lo que debe contribuir al mejor funcionamiento de los mercados. El Programa contribuye a fortalecer la protección del consumidor y a mejorar la competitividad de las empresas locales incluyendo las del sector informal. El éxito de COMPAL I ha dado paso a la Plataforma COMPAL que sirve de referencia para fortalecer la asistencia técnica en el tema de Competencia y Protección del Consumidor en los países en desarrollo. En el marco de la Plataforma COMPAL, los países pueden recibir y/o proporcionar apoyo con el fin de fortalecer las autoridades e instituciones vinculadas a estos temas. Gracias al Componente Regional incluido en la propuesta de COMPAL II, el Programa también apoya una serie de iniciativas que permiten fortalecer el intercambio de experiencias y promover la cooperación entre los países de la región latinoamericana y caribeña. Los países beneficiarios del Programa COMPAL son: Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Perú. Cada país tiene su propio proyecto establecido en coordinación con las autoridades a nivel nacional. Gracias a los resultados obtenidos en la implementación de este Proyecto, algunos países de la región de América Latina (incluyendo Brasil, Chile, Ecuador, México, Paraguay, República Dominicana y Perú) han expresado interés en participar en el Programa COMPAL II en calidad de asociados. República Dominicana cuenta con un Proyecto, con apoyo del gobierno de España y Ecuador participa con sus propios recursos. Se ha otorgado asistencia a Uruguay y se espera que otros países puedan hacer uso de la Plataforma COMPAL con el fin de poner en práctica sus iniciativas en las áreas de Competencia y Protección del Consumidor. Teniendo en cuenta la importancia de fomentar la colaboración con otros Programas de la UNCTAD, el Programa COMPAL ha servido de referencia para AFRICOMP y se han realizado actividades conjuntas con el Programa EMPRETEC.

La Plataforma COMPAL

For information, please see http://compal.unctad.org

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América Latina y el Caribe:

situación general de la Ley y Política de Competencia • Argentina• Barbados• Bolivia (Decreto

Supremo)• Brasil • Chile • Colombia• Costa Rica • Ecuador • El Salvador• Guyana• Honduras• Jamaica• Méjico

• Nicaragua • Panamá• Perú• República

Dominicana• Saint Vincent &

Grenadines• Trinidad & Tobago• Uruguay• Venezuela

El desarrollo de las leyes y la institucionalidad de competencia en ALC

Instituciones de Competencia en los años noventa Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Jamaica, México,

Panamá, Perú, Venezuela La nuevas instituciones de competencia

Barbados, El Salvador, Nicaragua, Uruguay Países que han adoptado recientemente leyes de competencia

Ecuador, Honduras, República Dominicana, Trinidad y Tobago Países que cuentan con Proyectos de Competencia u otros instrumentos

Bolivia, Guatemala, Paraguay Otras experiencias en materia de desarrollo de la cultura de competencia

Cuba (Grupo de discusión)

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Implementando la Ley y Política de Comeptencia: aspectos a considerar

Realizar una adecuada selección de casos Efectuar un análisis de los sectores Que involucre la autoridad de competencia, organizaciones de consumidores, investigadores o consultores independientesSensibilizar grupos a nivel de la sociedad civil en cuanto a los beneficios de promover la competencia entre empresasEstablecer una agencia autónoma de competencia, dependiendo de las prioridades nacionales y la disponibilidad de recursos Promover la cooperación regional como un medio de impulsar una agenda dirigida al alivio de la pobreza

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Estra

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Sanciones, remedios

Cooperación: revisión entre homólogos, cooperación bilateral, regional, intercambio de experiencias

Sensibilización de actores económicos.

Desarrollo de la cultura de la competencia.

Inventario de leyes, normas, jurisprudencia vinculados a la legislación de competencia.

Entrenamiento de oficiales: visitas a organismos, entrenamiento en Ginebra y otros países.

Preparación/ reforma de Leyes de Competencia. Consulta con sectores de la sociedad.

UNCTAD: apoyo a la gradualidad y flexibilidad necesarias en la adopción/ reforma de leyes y políticas de competencia.

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Diseño de la institucionalidad de competencia

Apoyo en la implementación de las leyes: investigación, análisis, análisis de casos

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Enfoque flexible del COMPAL para el desarrollo de políticas y leyes de competenciaNota: la descripción de cada fase es solo indicativa y está en función de las prioridades de desarrollo de cada país.•Etapa 1Evaluación de la organización interna del mercado, determinación de posibles prácticas anticompetitivasMapeo legal y económico sobre la situación a nivel local que puede afectar la competencia Sensibilizar a los actores locales sobre temas de competencia y consumidores•Etapa 2Promulgación de leyes de competenciaDiseñar la estructura, funciones, manuales de funcionamiento de la autoridad de competencia Establecer claramente el papel de la autoridad de competencia, su relación con la autoridad de protección del consumidor y su relación con los organismos de regulaciónIdentificación de las capacidades y necesidades institucionales•Etapa 3Separación de las funciones administrativas de las judicialesDeterminar las necesidades de capacitación de oficiales que participan en temas de competenciaDesarrollo de guías básicas y manuales para el fortalecimiento de la implementación de leyes de competencia Aplicación de disposiciones claves que incluyan el abuso de dominio, acuerdos restrictivos, fusiones y adquisiciones. Aplicación de remedios y sanciones•Etapa 4 Promover la capacitación de jueces Creación de capacidades para funcionarios a cargo del manejo de casos de competencia Actualizar manuales y guías con el fin de verificar problemas y casosProfundizar la ejecución de leyes y políticas de competencia •Etapa 5 Tratamiento de temas más complejos sobre competencia (por ejemplo, programas de clemencia)Avance en el fortalecimiento de sanciones e investigaciones técnicas y materialesCreación de capacidades: nivel avanzado (ej. capacitación de jueces)División de competencias entre las oficinas centralizadas y las oficinas descentralizadas a nivel localParticipación en procesos de Revisión entre Homólogos.•Etapa 6Promoción de actividades de cooperación entre las autoridades nacionales en políticas de competencia Participación en propuestas regionales de competencia (instituciones a nivel supra nacional u otras alternativas).

Rol de la UNCTAD y potencialidades del Programa COMPAL: ley y política de competencia y protección del consumidor con un

enfoque de desarrollo Organismo multilateral que promueve la adopción de políticas de cumplimiento voluntarioCoordina políticas entre países en desarrollo y con países desarrollados (Norte – Sur, Sur – Sur)Experiencia en temas de Competencia y protección del consumidorConjunto de la ONU sobre Competencia - mecanismo de consultaGrupo Intergubernamental de Expertos (Reunión anual: Ginebra, julio de 2009) Sexta Conferencia de Revisión del Conjunto de la ONU (2010) Directrices de Protección del Consumidor

Coordinación entre áreas de investigación, fomento del consenso y asistencia técnica

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COMPAL Pasantías(COMCO)

Fortalecimiento institucional

Fortalecimientode capacidades

Estudios de mercado

Conferencias, Talleres

Seminarios

Intercambio de experiencias

Investigación y Trabajo de contenido

La Plataforma COMPAL: fortalecimiento de políticas de competencia y protección del consumidor: enfoque integral, oportunidades de cooperación

Cooperación e intercambio

de experiencias, in

formación

COMPONENTE REGIONAL

Actividades realizadas

Abogacía de la Competencia y la Protección del Consumidor

Preparación de estudios sectoriales

Apoyo en la preparación de leyes de competencia y protección del consumidor Entrenamiento para jueces

Entrenamiento para oficiales en el análisis de casos

Asesoría en la creación y fortalecimiento de autoridades de competencia y protección del consumidor

Revisión entre homólogos (Competencia): Costa Rica

Fortalecimiento de las autoridades encargadas de Protección del Consumidor

Intercambio de experiencias: - entre países miembros de COMPAL (en forma continua, reuniones de monitoreo anuales) - con otros países de la región latinoamericana y caribeña

(Seminario UNCTAD – SELA, abril de 2010)Coordinación con otros programas de la UNCTAD: Competencia (AFRICOMP), EMPRETEC

Desarrollo de redes temáticas en relación con la Política de Competencia y la Protección del Consumidor

Presentación del Programa COMPAL en Foros regionales e internacionales

1. Sector de la Prendería Usada – referencia al sector informal y - (Bolivia, 2005)2. Sector de Alimentos (Bolivia, 2009) 3. Sector de la Construcción (Bolivia, 2009)4. Transporte Terrestre de Carga (El Salvador, 2005) 5. Sector Medicina (Fase I agregado) (El Salvador, 2006) 6. Sector Medicamentos (Fase II desagregado: enfermedades respiratorias) (2007) 7. Gas Licuado de Petróleo - (El Salvador, 2007)8. Sector Avícola (El Salvador, 2007) 9. Aceite y Harina comestible (Nicaragua, Marzo de 2005)10. Carne Bovina (Nicaragua, Marzo de 2006)11. Granos básicos: arroz, maíz, frijol rojo y sorgo - (Nicaragua, Marzo de 2008)12. Sector Avícola: Pollo y Huevos (Nicaragua, Mayo de 2008)13. Sector Lácteos: Leche, queso y derivados (Nicaragua, Mayo de 2008)14. Sector de Medicamentos (Nicaragua, Mayo de 2008)15. Servicios financieros (Nicaragua, Febrero de 2009) 16. Empresas Prestadoras de Salud - (Perú, Diciembre de 2005) 17. Sector de Hidrocarburos (Perú, Diciembre de 2005)18. Sector de los Servicios financieros (Perú, Diciembre de 2005)19. Sector Informal - (en preparación)20. Sector de Hierro – El Salvador (en preparación)

Fuente: COMPAL Website at http://compal.unctad.org

Estudios sectoriales producidos en Estudios sectoriales producidos en COMPAL :COMPAL :

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Resultados del Programa COMPAL

- Programa de orientación de desarrollo “incluyente”- Promueve la investigación y análisis, el logro del consenso- Apoyo en la adopción / fortalecimiento de leyes y regulaciones, los programas de abogacía en estos temas-Apoyo a recomendaciones de políticas públicas y al logro de los Objetivos de las Naciones Unidas para el Milenio –ODM-- Promoción del sentido de “propiedad "de cada proyecto por país: establecimiento de necesidades/prioridades de los países- Fortalecimiento de capacidades e instituciones (a través de pasantías en la Autoridad de Competencia Suiza – COMCO -)- Desarrollo de redes temáticas, incluyendo Universidades, ONGs, etc.- Promoción de la cooperación entre países beneficiarios y otros países y regiones: a través de la Plataforma COMPAL

COMPAL proporciona:

Investigación y análisis, logro del consenso, asistencia técnica

COMPAL en Centroamérica: America:

Costa Rica

El Salvador

Nicaragua

COMPAL en Sudamérica:

Bolivia

Colombia

Perú

Con el apoyo de la Cooperación Suiza: SECO/COSUDE y la COMCO

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República Dominicana: proyecto de Competencia con apoyo de la cooperación española

Ecuador: apoyo del MIPRO

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COMPAL: estudios sectoriales La necesidad de identificar sectores que enfrentan prácticas anticompetitivas

• Metodologías de análisis

Diseminación de los estudios con el fin de comprender mejor la dinámica de los mercados latinoamericanos.

Evaluar el impacto de los estudios: Recomendaciones de política pública Mejora de la implementación de las leyes y políticas de competencia.

Organizar los sectores a ser analizados como parte del componente regional del Programa

Análisis de temas comunes a los distintos países

Se destaca la necesidad de tomar en cuenta los distintos enfoques y características de los mercados, consideraciones de eficiencia, política social

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Organización del Programa COMPAL

Según sus funciones

Gestión del programa- Informes/ Estudios de contenido y análisis Aspectos administrativos

Según los niveles de intervención: Regional Nacional Actividades

TRABAJO CONJUNTO CON COORDINADORES NACIONALES

Estrategia para el COMPAL II

Aspectos fundamentales:

• Profundización de las actividades de capacitación implementadas en el marco del COMPAL I

• Maximización del impacto de las actividades implementadas

• Desarrollo de la Plataforma de Acción “COMPAL” – Sirve de referencia para otras iniciativas y proyectos

Cooperación en materia de leyes y políticas de competencia y protección del

consumidor

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África

Asia

América Latina y el Caribe

Acuerdos con la Unión Europea

- CEMAC, UEMOA/WAEMU

- COMESA, EAC

- SACU, SADC

- ASEAN- SAARC

- APEC

- MERCOSUR

- Comunidad Andina

- CARICOM

- NAFTA (+ UEA & Canadá)

- TLCs que incluyen países de América Latina (UEA-Perú, UEA-Colombia, UEA-Chile, CAFTA-RD-UEA)

Acuerdos regionales de comercio que contienen

disposiciones de competencia

- EFTA

- Acuerdos con países en etapa previa al acceso a la UE

- Euromed, UE-Sudáfrica, UE-Méjico, UE-Chile

-Acuerdos de complementación económica: CARIFORUM – EU

- Otros acuerdos con la UE actualmente en negociación

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Agenda futura Componente regional del Programa COMPAL:

un esfuerzo de cooperación para América Latina

El Programa COMPAL coordina actividades con otras instituciones, grupos y organismos regionales de América Latina:

SIECAGrupo Centroamericano de Competencia ALADI Sistema Económico Latinoamericano y Caribeño (SELA)

Comunidad AndinaGrupo Centroamericano de Competencia, Foro Iberoamericano de autoridades de protección del consumidor – CONCADECOForo Latinoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor (FLAGC)

Contribuye a

fortalecer la

cooperación

Sur – Sur

Próximos eventos de carácter regional(primer semestre de 2010)

• COMPAL II: Primera Reunión de monitoreo• San Salvador, El Salvador, 14 al 16 de abril de 2010

• Segunda Reunión UNCTAD-SELA sobre Comercio y CompetenciaReunión Preparatoria de la Sexta Conferencia de la UNCTAD sobre la Revisión del Conjunto sobre Competencia. Brasilia, Brasil, 26 al 28 de mayo de 2010

(se prevé la asistencia de todos los miembros del SELA)

• Reunión organizada con el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, previsto para Junio de 2010

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Fomento de acciones coordinadas entre los países del COMPAL para una mejor aplicación de la ley de competencia a nivel nacional y convergencia

(armonización) a nivel regional.

Talleres de sensibilización para

actores vinculados a temas de

Competencia y

protección del consumidor.

Proyecto Piloto sobre Metodologías de Análisis

Seminarios regionales:conjuntame

nte con el SELA

COMPAL: componente regional

Diseminación

de la sección F

del Conjunto de principios

y normas

Diseminación de las experiencias de COMPAL

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