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MOMENTO INDIVIDUAL: GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPIO DE IPIALES
AROLINA TARAPUES QUIROZ
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MESTRIA EN DESARROLLOSOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
SAN JUAN DE PASTO
2016
MOMENTO INDIVIDUAL: GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPIO DE IPIALES
Presentado por: Ana Carolina Tarapues
Presentado al Doctor: Rogelio Pineda Bonilla
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MESTRIA EN DESARROLLOSOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
SAN JUAN DE PASTO
2016
La gestión del riesgo municipio de Ipiales, departamento de Nariño
1. ¿Qué relación tiene estos programas con las condiciones de sostenibilidad en
el desarrollo del ente territorial?
Para alcanzar el desarrollo sostenible en un territorio, es indispensable pensar
trasversalmente en desarrollo social, económico y ambiental, como un conjunto de
elementos que forman un sistema dinámico que se trasforma y evoluciona
constantemente, sistema que debe cumplir con unos objetivos y satisfacer las
necesidades de la población en general y que además debe continuar con un
funcionamiento adecuado a lo largo del tiempo; revisando el plan de desarrollo del
municipio de Ipiales, el POT municipal y el plan departamental de gestión del riesgo
de Nariño se puede evidenciar que la integración de estos tres factores claves en el
desarrollo no se ha llevado a cabo en su totalidad, a pesar de que en el plan de
desarrollo municipal se evidencia la correlación que tiene cada uno de los ejes
estratégicos o pilares con los objetivos del milenio, objetivos que se encuentran
relacionados con situaciones de emergencia y desastre, y que tratan de mejorar la
calidad de las poblaciones.
El Plan de desarrollo del municipio de Ipiales cuanta con dos componentes básicos:
el componente estratégico y el componente financiero; en el componente
estratégico se observa que existe la dimensión ambiente natural y gestión de
riesgos, llamada “TODOS POR UN AMBIENTE SOSTENIBLE”, la cual tiene como
objetivo, “proveer el desarrollo ambiental integral y sostenible que contribuya a
mejorar la calidad de vida mediante estrategias de conservación de recursos
naturales, manejo de residuos, gestión de riesgos, infraestructura básica para el
desarrollo de las actividades sociales, económicas y político administrativas; con el
fortalecimiento de la integración institucional para brindar un espacio sano y mejor
calidad ambiental”, esta dimensión tiene dos numerales, el numeral 1 se denomina
Sector Ambiente Natural y el numeral 2. Sector Gestión de Riesgos.
El primero sus componentes está relacionado con el objetivo del milenio “Garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente”, del mismo modo con el plan nacional de
desarrollo y busca “preservar el medio ambiente, afianzando la cultura ambiental, el
cuidado, la recuperación y protección de áreas y cuencas hidrográficas, bosques,
paramos, humedales y el aprovechamiento de los recursos naturales a través de la
utilización y racionalización de los mismos, incluyendo nuevas técnicas de
producción ya sea a nivel urbano o rural garantizando un ambiente sostenible y/o
sustentable”.
El segundo de sus componentes se relaciona con el objetivo del milenio “Garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente”, del mismo modo con el plan nacional de
desarrollo y busca “Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible a través del control y la reducción del riesgo de
desastres por medio del plan municipal de gestión de desastres”, en este aparte se
hace énfasis que la gestión del Riesgo es una política de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos. En el diagnóstico hace referencia a amenazas naturales como antrópicas
entre las cuales encontramos: concentración masiva de personas, protestas, acción
de grupos al margen de la ley (atentados terroristas y conflicto armado), lo cual
evidencia que el análisis de vulnerabilidad no se realiza de forma multidimensional,
excluyendo amenazas presentes al ser zona de frontera, entre otras.
Las estrategias planteadas se consolidan en dos programas, el primero enfocado a
la prevención de desastre planteado desde la implementación de medidas
preventivas y el segundo programa se denomina mitigación de desastres donde se
tratan el tema desde la mitigación y atención de desastres, esta última enfocada a
la reconstrucción y al pos desastre.
En el POT se establece las condiciones técnicas del municipio de Ipiales, aquí se
encuentra consignadas dimensión económica, dimensión físico espacial, dimensión
socio cultural, dimensión ambiental, dimensión política, administrativa y financiera;
así se establece el modelo de ordenamiento territorial que se quiere para llevar a
Ipiales a un desarrollo sostenible.
El POT en la gestión del riesgo delimita las zonas donde se pueden concentrar las
diferentes amenazas, tanto por fenómenos naturales como por fenómenos
antrópicos, así demarca las actividades humanas.
Son estos planes ofrecen un respaldo como ley a las necesidades de la población,
donde por medio del planteamiento e implementación de estrategias consignadas
en estos documentos de interés público se alcanzan objetivos con miras al
desarrollo sostenible, es por este motivo que la elaboración de estos documentos
es de gran importancia tanto para la administración municipal como para la
comunidad en general, debido que aquí queda consignado los planes, programas y
proyectos que se desarrollarán en los próximos 4 años y que lograran unos objetivos
encaminados a un desarrollo sostenible.
En este punto es importante mencionar que depende del Alcalde de turno y su
equipo técnico que las estrategias consignadas en estos documentos satisfagan las
necesidades y expectativas de la comunidad objetivo.
2. ¿Qué elementos de coordinan o complementan desde el plan municipal de
gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial?
Para realizar el siguiente análisis se utilizó como referencias el plan de desarrollo
2012 – 2015 del municipio de Ipiales, el POT municipal y el Plan de gestión del
riesgo 2008 – 2018 del departamento de Nariño, donde se encontró los siguientes
puntos en común:
Plan de Desarrollo
Municipal 2012 -2015
POT Municipal PDGR Departamental
2008 - 2018
En el diagnostico se
establece que el
Necesario recopilar y
actualizar la información
En la clasificación de
amenazas antrópicas se
municipio de Ipiales es
una zona con amenazas
de sismos, movimientos
de masas, inundaciones,
accidentes de tránsito
terrestre y aéreo, e
incendios.
técnica acerca de
geología, clima,
pendientes, acción
antrópica, entre otras,
que ayuden a identificar
el tipo de amenaza
(erupciones volcánicas,
sismos, deslizamientos,
incendios e
inundaciones) ya sea
local o regional,
localización de la misma y
área de influencia; a
pesar que tiene
identificadas 2 tipos de
amenazas: 1. Amenazas
por movimientos en
masa, que incluye golpes
de cuchara, reptación de
suelos, terracetas, lentes
de solifluxión,
deslizamientos,
derrumbes y desplomes.
establece que Ipiales
presenta amenaza baja
de Erosión, amenaza alta
accidentes de tránsito y
amenaza media en
derrame de
hidrocarburos, amenazas
tecnológicas e incendios
forestales y estructurales.
2. Amenazas por eventos
hidroclimáticos extremos
que contiene a los flujos
torrenciales de lodo y
piedra, crecidas de ríos,
así como
encharcamientos e
inundaciones. Respecto
a riesgos potenciales se
trabaja en función de tres
criterios: de alto, mediano
y bajo riesgo.
Además incluye
amenazas de origen
humano como la
concentración masiva de
personas, protestas,
acción de grupos al
margen de la ley
(atentados terroristas,
conflicto armado),
contaminación de aguas;
también amenazas de
No específica amenazas
antrópicas.
No específica amenazas
antrópicas.
origen humano no
intencional como por
ejemplo Epidemias,
colapso de sistemas de
servicio de acueducto por
deterioro de redes,
transporte de materiales
peligrosas.
Los tres documentos se pueden complementar debido que cada uno aborda el tema
de riesgos desde un enfoque diferente, el PDGR del departamento de Nariño es
más profundo y especifico frente a amenazas naturales, sin embargo en el plan de
Desarrollo el tema se trata desde un enfoque integral teniendo en cuenta algunas
de las amenazas antrópicas.
Bibliografía
Alcaldía de Ipiales. (2000). Plan Basico de Ordenamiento Territorial . Ipiales.
Alcaldía municipal de Ipiales. (2012). Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015:
TODOS POR IPIALES. Ipiales.
Chaux, G. W. (1998). Auge, caída y levantada de Felipe Pinillo, Mecánico y
Soldador o Yo voy a correr el riesgo: Guía para ña gestión del riesgo local. (L.
Red, Ed.) Perú. Recuperado el 20 de Abril de 2016, de
http://www.desenredando.org/public/libros/1998/gglr/GGLR_Parte4_ene-7-
2003.pdf
Gobernación de Nariño. (2009). Plan de Gestión del Riesgo Nariño 2008 - 2018.
Pasto.
