América Latina y La Globalización

7/24/2019 Amrica Latina y La Globalizacin

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Amrica Latina y la globalizacin

Aldo Ferrer, Universidad de Buenos Aires

La globalizacin no es un fenmeno reciente: tiene, exactamente, una antigedad de

cinco siglos (Ferrer, 1996). n la !ltima d"cada del siglo #$, el desembarco de

%ristbal %oln en &uana'an el de $asco da &ama en %alicut culminaron la

ex*ansin de ultramar de los *ueblos cristianos de uro*a, *romo+ida, desde

comienzos de la misma centuria, *or el nfante *ortugu"s nri-ue el a+egante. /a0o

el liderazgo de las *otencias atlnticas, s*a2a 3ortugal, *rimero , *oco des*u"s,

&ran /reta2a, Francia 4olanda, se form entonces el *rimer sistema internacional

de alcance *lanetario.

l surgimiento del *rimer orden global coincidi con un *rogresi+o aumento de la

*roducti+idad, inaugurado con el inci*iente *rogreso t"cnico registrado durante la

/a0a dad 5edia. La coincidencia de la formacin del *rimer orden econmico

mundial con la aceleracin del *rogreso t"cnico no fue casual. La ex*ansin de

ultramar fue *osible *or la am*liacin del conocimiento cientfico la me0ora en las

artes de la na+egacin la guerra.

4asta entonces, el crecimiento del *roducto 'aba sido mu lento las estructuras

econmicas e ingresos medios de los *ases, mu seme0antes. e este modo, las

relaciones internacionales e incluso la con-uista la ocu*acin de un *as *or otroincidan marginalmente en los ni+eles de *roducti+idad la organizacin de la

*roduccin.

7 medida -ue el *rogreso t"cnico fue transformando la estructura de la *roduccin

el aumento del ingreso cambiando la com*osicin de la demanda, las relaciones de

cada *as con su contorno e0ercieron una influencia creciente sobre su desarrollo. e

este modo, la traectoria del desarrollo de los *ases, sus *roblemas actuales

*ers*ecti+as futuras son, en gran medida, resultado de la resolucin del contra*unto

realidad interna8contexto mundial.

n otras *alabras, la globalizacin confronta a los *ases con desafos de cua

resolucin de*ende su desarrollo o atraso. e las res*uestas dadas al dilema del

desarrollo en el mundo global de*enden +ariables crticas como la acumulacin de

ca*ital, el cambio t"cnico, la com*osicin del comercio exterior, la tasa de

crecimiento, el em*leo, la distribucin de la ri-ueza el ingreso los e-uilibrios

macroeconmicos.


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Las buenas res*uestas a la globalizacin *ermiten -ue las relaciones internacionales

im*ulsen la transformacin, crecimiento e integracin internas fortalezcan la

ca*acidad de decidir el *ro*io destino. Las malas res*uestas *roducen situaciones

o*uestas: fracturan la realidad interna, sancionan el atraso someten a decisiones

fuera del *ro*io control. Los resultados de unas otras son mensurables: se refle0an

en el ingreso *er c*ita, en los dems indicadores *rinci*ales del desarrolloeconmico social en la con+ergencia o la brec'a res*ecto de los *ases ms

a+anzados en cada *erodo.

La globalizacin 'a e0ercido siem*re una extraordinaria influencia sobre 7m"rica

Latina. o es, *robablemente, exagerado sostener -ue, en los cinco siglos

transcurridos desde las e*o*eas de %oln $asco da &ama 'asta la actualidad,

7m"rica Latina es la regin del mundo en -ue la globalizacin 'a im*actado ms

*rofundamente. La *ersistencia del subdesarrollo latinoamericano la situacin de

nuestros *ases a fines del siglo ## sugieren -ue, en el largo *lazo, 'an *re+alecido

las malas sobre las buenas res*uestas al dilema del desarrollo en el mundo global.

ste ensao se di+ide en tres *artes. La *rimera, aborda las relaciones es*eciales de

7m"rica Latina con la globalizacin a lo largo del tiem*o las res*uestas dadas al

dilema del desarrollo en el mundo global. La segunda, identifica algunos rasgos

sist"micos de la realidad latinoamericana -ue influen en la calidad de las res*uestas a

la globalizacin. La tercera !ltima *resenta algunas conclusiones sobre la situacin

actual las *ers*ecti+as futuras.

I. Las relaciones especiales de Amrica Latina con la globalizacin

1 . La conquista y la colonizacin

l descubrimiento la con-uista del ue+o 5undo fue el acontecimiento ms

extraordinario de la ex*ansin de ultramar de los *ueblos cristianos de uro*a a

*artir del siglo #$. n beroam"rica, las enfermedades im*ortadas *or los

euro*eos *ro+ocaron, en el *rimer siglo de la con-uista, el exterminio de la maor

*arte de la *oblacin nati+a. sta catstrofe demogrfica la im*osicin del

sistema de dominacin im*erial sobre las ci+ilizaciones oriundas *ro+ocaron unatransformacin radical de la situacin *reexistente.

5as tarde, se *rodu0o la incor*oracin de alrededor de 1 millones de escla+os

*rocedentes de 7frica destinados, en su maor *arte, a la ex*lotacin del az!car

de otros culti+os tro*icales. n buena *arte de beroam"rica la *oblacin de origen

africano lleg a ser maoritaria o mu significati+a dentro del total. l


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extraordinario fenmeno de la escla+itud entre los siglos #$ ## tu+o lugar

*rinci*almente en el ue+o 5undo , dentro de "l, sobre todo en el es*acio

dominado *or 3ortugal s*a2a. l trfico de escla+os realizado *or mercaderes

rabes en la costa oriental de 7frica fue de escasa im*ortancia relati+a.

l r"gimen escla+ista *rofundiz a!n ms la fractura entre, *or una *arte, loscon-uistadores sus descendientes , *or otra, la maor *arte de la *oblacin. La

mezcla de razas termin de configurar el abanico "tnico -ue caracteriza a la

7m"rica Latina. n el 7rco 7ntillano, desde %uba a rinidad, la *oblacin nati+a

fue exterminada las islas *obladas *or nue+os ocu*antes *ro+enientes de s*a2a,

4olanda, Francia &ran /reta2a , sobre todo, *or escla+os africanos.

n ninguna otra *arte sucedieron entonces acontecimientos de seme0ante alcance.

n las colonias continentales britnicas de 7m"rica del orte la *oblacin nati+a

nunca fue incor*orada al *roceso de ocu*acin territorial colonizacin. Fue

ex*ulsada casi exterminada. 7 su +ez, la sociedad escla+ista de los estadossure2os fue destruida durante la &uerra de ;ecesin de los stados


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2.La independencia

esde *rinci*ios del siglo ##, cuando las naciones iberoamericanas con-uistaron

su inde*endencia, la relacin de estos *ases con la globalizacin transcurri *or

otros carriles. es*u"s de las guerras na*olenicas, la nacin *ionera de la>e+olucin ndustrial lider la ex*ansin de las relaciones econmicas

internacionales. 4acia la misma "*oca comenzaba un +ertiginoso *roceso de

re*arto im*erial del mundo.

ntre elEu fico de on 3edro la /atalla de 7acuc'o, en la d"cada de 1?@,

191A, la *oblacin del resto del mundo sometida a la dominacin colonial aument

de @ a ms de B millones de *ersonas. n +s*eras de la *rimera guerra

mundial casi el AC de la *oblacin mundial estaba radicada en las colonias de las

naciones im*eriales de uro*a. La fugaz ocu*acin francesa de 5"xico en la

d"cada de 1?6 fue el acontecimiento ms im*ortante *rotagonizado *or las*otencias euro*eas en territorio latinoamericano. n el *erodo, las amenazas a la

integridad territorial *ro+inieron de los stados ico , 'acia la misma "*oca,

con la ocu*acin de 7lasDa 4aEai. ;al+o los territorios con-uistados *or los

stados


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n las *rimeras d"cadas *osteriores a la inde*endencia, los *ases

latinoamericanos estu+ieron ms em*e2ados en defender su integridad territorial

resol+er los conflictos *olticos internos -ue en formular res*uestas distintas al

dilema de su desarrollo en el mundo global. ;lo a *artir de los !ltimos decenios

del siglo ## la globalizacin im*act *rofundamente en las economaslatinoamericanas e inaugur una nue+a eta*a de su desarrollo. l desarrollo del

ferrocarril la na+egacin a +a*or *ro+oc una gran reba0a de los fletes terrestres

martimos. sto facilit la incor*oracin del cono sur de ;udam"rica otros

es*acios abiertos al mercado mundial. La di+ersificacin el crecimiento del

comercio im*ulsaron las corrientes migratorias internacionales las in+ersiones

extran0eras *ara el desarrollo de la infraestructura la *roduccin ex*ortable de

los nue+os *rotagonistas del orden global. Fue a *artir de entonces -ue se ex*andi

r*idamente el comercio exterior, se incor*oraron ca*itales extran0eros en gran

escala , en +arios *ases, ingresaron centenares de miles de inmigrantes.

3.l crecimiento !acia a"uera

7l *romediar la segunda mitad del siglo ##, beroam"rica comenz a ocu*ar una

*osicin im*ortante en la ex*ansin de las relaciones internacionales. n 191G

estaban radicadas en la regin casi el GC de las in+ersiones realizadas *or las

*otencias industriales en la *eriferia, es decir, 7frica, 7sia, Hceana 7m"rica

Latina. ntre 1?? 191B, el BC de las migraciones de euro*eos 'acia los

mismos destinos se radicaron en beroam"rica. n 191A, corres*onda a esta regin

el AC del comercio mundial del mismo agru*amiento (IenEood Loug'eed,

199@).

l comercio internacional la incor*oracin de inmigrantes ca*itales extran0eros

alcanzaron en 7m"rica Latina una im*ortancia relati+a como en ninguna de las

otras regiones -ue fueron incor*oradas al orden global ba0o el liderazgo de las

*otencias euro*eas , 'acia el fin del *erodo, tambi"n *or los stados


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!ltimas d"cadas del siglo ##, el desarrollo econmico de estos *ases se articul

en torno al caf", el cobre, el banano, el az!car o los cereales. 7lgunos de los

*roductos, como el oro, la *lata, el az!car o el cacao, eran im*ortantes desde el

*erodo colonial. Htros, como los nitratos, el guano, los metales no ferrosos las

carnes, surgieron con la ex*losin globalizadora desencadenada *or la re+olucin

industrial en uro*a los stados


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asociados a los n!cleos dinmicos del crecimiento. sta modernizacin no

incor*or a la maor *arte de la *oblacin latinoamericana.

7l final del *erodo del crecimiento liderado *or las ex*ortaciones de *roductos

*rimarios, las economas latinoamericanas se com*ortaban como la *eriferia de loscentros industriales. La a*ertura la insercin en la globalizacin no

contribueron al desarrollo industrial la con+ergencia de la estructura *roducti+a

con los cambios en la com*osicin de la demanda inducidos *or el incremento del

ingreso el *rogreso t"cnico.

n esta eta*a se registr un a+ance notable en la estabilidad institucional en la

consolidacin de los regmenes democrticos sobre la base de constituciones de

cu2o liberal. e 'ec'o, la crisis de legitimidad de *oder abierta en 4is*anoam"rica

des*u"s de la inde*endencia, reci"n se cerr, en la maor *arte de los *ases,

contem*orneamente con el desarrollo 'acia afuera la nue+a insercin en elorden mundial. n /rasil, la abolicin de la escla+itud el establecimiento del

r"gimen re*ublicano form *arte de la misma ex*eriencia. ;in embargo, des*u"s

del cola*so del crecimiento 'acia afuera, ocurrieron fracturas del orden

constitucional se establecieron gobiernos de facto en +arios *ases.

#.La crisis del crecimiento !acia a"uera

Las dos guerras mundiales de la *rimera mitad del siglo ## la crisis de los a2os

treinta re+elaron los lmites del crecimiento 'acia afuera. ntre 191G 19GB se

interrum*i el *roceso de globalizacin de la economa mundial. l comerciointernacional, las corrientes de ca*itales los mo+imientos migratorios no

recu*eraron los ni+eles *re+ios a la *rimera guerra mundial.

urante la de*resin de los a2os treinta se des*lomaron el sistema multilateral de

comercio *agos el *atrn oro. Los centros industriales, incluida la *otencia

*aladn del librecambio, &ran /reta2a, *rotegieron sus mercados internos,

establecieron regmenes *referenciales de comercio con los *ases de su zona de

influencia controlaron los mo+imientos de ca*itales. l consecuente derrumbe

del comercio internacional de los *recios de los *roductos *rimarios *lantearon

*roblemas sin *recedentes en *ases, como los de 7m"rica Latina, asociados al

orden mundial como *ro+eedores de alimentos materias *rimas. La interru*cin

de las corrientes de ca*itales agra+ a!n ms las dificultades de los *agos externos.

La desglobalizacin de la economa mundial demostr -ue el sistema de di+isin

internacional del traba0o, construido ba0o la 'egemona de las *otencias

industriales, era incom*atible con el desarrollo econmico de beroam"rica. 7


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fines del decenio de 19G era e+idente -ue las res*uestas dadas 'asta entonces a

los dilemas *lanteados *or la insercin en el mercado mundial no eran

satisfactorias.

Las nue+as circunstancias indu0eron res*uestas distintas a las tradicionales

res*ecto de la insercin internacional. La crisis de los *agos externos oblig a los*ases a introducir controles de cambios a restringir las im*ortaciones. %on la

exce*cin notable de 7rgentina, la maor *arte de los *ases latinoamericanos

entraron en cesacin de *agos externos durante los a2os treinta. La sustitucin de

im*ortaciones fue la res*uesta a la escasez de bienes -ue a no *odan im*ortarse

*or la cada de la ca*acidad de *agos externos. 7 fines de la d"cada de 19G, el

stado 'aba asumido roles -ue eran inexistentes antes de la crisis.

La maor *resencia del stado en el funcionamiento de los mercados en 7m"rica

Latina tena im*ortantes *recedentes en el resto del mundo. La de*resin luego

la guerra tambi"n am*liaron la funcin del sector *!blico en los *ases

industriales. 7 *artir de 19GB, la reconstruccin de *osguerra en uro*a en otras

*artes fue articulado *or fuertes marcos regulatorios de los mercados e, incluso, la

nacionalizacin de di+ersos ser+icios *!blicos entidades financieras.

n 7m"rica Latina, la inter+encin del stado constitu una res*uesta defensi+a

frente al derrumbe del contexto mundial dentro del cual 'aba tenido lugar el

crecimiento liderado *or las ex*ortaciones de *roductos *rimarios. es*u"s de la

guerra se *lante el desafo de transformar las medidas defensi+as en buenas

res*uestas al dilema del desarrollo en un mundo -ue reanudaba el *roceso deglobalizacin.

$. l per%odo dorado de la segunda posguerra

ntre 19GB los alrededores de 19 las economas industriales, lideradas *or la

reconstruccin de uro*a occidental Ja*n su con+ergencia con la *otencia

lder, los stados


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stos 'ec'os *ro+ocaron un extraordinario im*ulso a la globalizacin de las

relaciones econmicas internacionales.


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b) La ex*ansin transnacional de las em*resas de los *ases centrales gener

una *rogresi+a globalizacin de los *rocesos *roducti+os, es decir, de

agregacin de +alor en la cadena *roducti+a a escala mundial.

c) l crecimiento de la li-uidez internacional la integracin de las *lazas

financieras multi*licaron las corrientes de ca*itales de corto *lazo, stointrodu0o en el funcionamiento del sistema financiero mundial una dimensin

es*eculati+a sin *recedentes 'istricos. l abandono de las reglas de /retton

Koods en 191 am*li a!n ms las o*ortunidades es*eculati+as de arbitra0e de

tasas de inter"s ti*os de cambio entre las di+ersas *lazas de acti+os

financieros en las bolsas de +alores.

7m"rica Latina no res*ondi bien a los desafos o*ortunidades abiertos *or estas

nue+as tendencias de la globalizacin en este *erodo. 3ersistieron en la regin

*olticas -ue estaban ms +inculadas a la fase de desglobalizacin de los a2os

191G819GB -ue a las nue+as tendencias abiertas des*u"s de 19GB. e este modo, a

*esar de -ue la tasa de crecimiento del *roducto, el desarrollo industrial, la

urbanizacin otros *rocesos re+eladores de la transformacin estructural de las

*rinci*ales economas latinoamericanas registraron a+ances im*ortantes, las

res*uestas dadas a las nue+as tendencias de la globalizacin no fueron adecuadas.

n *rimer lugar, subsisti la com*osicin tradicional del comercio exterior la

tendencia crnica al dese-uilibrio. La sustitucin de im*ortaciones la

industrializacin no generaron, en medida suficiente, +enta0as com*etiti+as *ara

acceder a los renglones ms dinmicos del mercado mundial, esto es, los

+inculados con las manufacturas de maor contenido tecnolgico. ;urgieron de all

los ciclos destop-go,+ale decir, de crecimiento, detenido *eridicamente *or el

estrangulamiento externo la necesidad del a0uste. e este modo, declin la

*artici*acin de 7m"rica Latina en el comercio mundial del 1GC en 19GB al BC en

19.

3or otro lado, el *redominio de las filiales de em*resas extran0eras en las reas

industriales ms com*le0as debilit la ca*acidad de integrar la *roduccin de

bienes ser+icios con los sistemas nacionales de ciencia tecnologa con la

oferta interna de insumos com*le0os. e este modo, no se desarrollsuficientemente la ca*acidad endgena de asimilacin transformacin de las

tecnologas im*ortadas ni de inno+acin original. e manera distinta a como la

%37L 'aba *lanteado inicialmente el *roblema de la difusin del *rogreso

t"cnico, des*u"s de 19GB la regin sigui careciendo de ca*acidad *ara *artici*ar

*lenamente en la difusin de conocimientos en el orden global.


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3or !ltimo, la +ulnerabilidad externa fue agra+ada *or una tendencia generalizada de

dese-uilibrio fiscal creciente endeudamiento *!blico. stas tendencias refle0aban la

ba0a ca*acidad de arbitra0e del stado en las *u0as distributi+as del ingreso, in'erentes

a la inestabilidad institucional *re+aleciente. La *oltica monetaria no resisti la

agresin simultnea desde el frente externo del deterioro fiscal , de manera

generalizada, con+alid las *resiones inflacionarias. La inflacin se instal entoncescomo un mal end"mico durante la fase del crecimiento 'acia adentro. Los

dese-uilibrios macroeconmicos estimularon el endeudamiento externo.

Los dese-uilibrios macroeconmicos resultaron fatales en la nue+a fase de la

globalizacin abierta al concluir la segunda guerra mundial. n +ez de establecer

defensas frente a los riesgos de corrientes financieras internacionales crecientemente

+oltiles, la desregulacin financiera -ue, en maor o menor medida, se difundi en

nuestros *ases a *artir del decenio de 19, termin de crear las condiciones

necesarias *ara un gigantesco endeudamiento externo. n realidad, las res*uestas al

dilema del desarrollo en el mundo global en el *erodo fueron ms -ue malas,

*"simas.

4asta la con+ulsin financiera asitica de los !ltimos meses, la llamada crisis de la

deuda externa fue un *roblema esencialmente latinoamericano. urante la fase de

desregulacin financiera endeudamiento, de fines de los a2os sesenta la d"cada

siguiente, 7m"rica Latina tu+o un *a*el significati+o en el mercado financiero

internacional. anto, -ue el grado de ex*osicin de numerosos bancos acreedores,

*articularmente norteamericanos, com*rometi exageradamente su *atrimonio neto

sol+encia. ;lo en la crisis de 1?9, con los *r"stamos de la %asa /aring a la

7rgentina, , actualmente, con los *roblemas de +arios *ases de 7sia, el sistema

financiero de los centros so*ort tensiones seme0antes originadas en o*eraciones con

la *eriferia.

l *rotagonismo financiero de 7m"rica Latina coincidi con la declinacin de la

im*ortancia real de la regin en la economa mundial. ;u *artici*acin en la

*roduccin comercio internacionales sigui disminuendo sin *ausa. n tiem*os

recientes, debido sobre todo al atracti+o del *roceso de *ri+atizaciones, la regin

recu*er *rotagonismo en las corrientes de in+ersiones *ri+adas directas. 3ero los

mo+imientos de ca*itales de corto *lazo siguen siendo un com*onente central de la+inculacin latinoamericana con las *lazas financieras internacionales.

l *roceso de endeudamiento externo de 7m"rica Latina marca una diferencia

im*ortante con la ex*eriencia 'istrica de la misma regin. n efecto, 'asta la *rimera

guerra mundial, las in+ersiones extran0eras eran *redominantemente a*licaciones

directas en la ex*lotacin de recursos naturales el desarrollo de la infraestructura,


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ms in+ersiones de cartera de largo *lazo. 3or otra *arte, el maor endeudamiento en

ese *erodo coincidi con un incremento generalizado de la ca*acidad de *agos

externos sustentada en el aumento de las ex*ortaciones de la *artici*acin de la

regin en el mercado mundial. n tales condiciones, no exista, como sucede en la

ex*eriencia contem*ornea, una situacin de insuficiencia crnica de los *agos

internacionales.

n a2os recientes, las malas res*uestas a la globalizacin fueron atribuidas a la +isin

de la %37L a sus recomendaciones de *oltica. ada ms le0ano de la +erdad.

>es*ecto del sector externo, 3rebisc' la %37L llamaron tem*ranamente la

atencin sobre la necesidad de generar +enta0as com*etiti+as dinmicas ex*andir las

ex*ortaciones. ntre otras *ro*uestas, la de la integracin regional *retenda am*liar

el mercado *ara el *roceso de transformacin fortalecer la ca*acidad com*etiti+a

externa de la *roduccin latinoamericana.

n materia fiscal monetaria a 3rebisc', menos -ue a nadie, se le *uede atribuir

descuido res*ecto de la im*ortancia de los e-uilibrios macroeconmicos. 3rebisc'

nunca de0 de ser in pectore un ban-uero central, funcin en la cual acredit su

*restigio en 7rgentina 7m"rica Latina durante el decenio de 19A los *rimeros

a2os de la segunda guerra mundial. %uando 3rebisc' +ol+i a la 7rgentina *ara

asesorar al gobierno de su *as, des*u"s de la cada del gobierno de 3ern en 19BB, se

le critic intensamente *or su "nfasis en la im*ortancia de la moneda sana, la

estabilidad de *recios los e-uilibrios macroeconmicos. 7lgunos de sus disc*ulos

argentinos lo criticamos entonces *or lo -ue estimbamos su excesi+o rigor ortodoxo.

;us *ro*uestas fueron, en definiti+a, no atendidas.

Los dese-uilibrios macroeconmicos -ue *redominaron en 7m"rica Latina durante la

fase de crecimiento 'acia adentro la creciente +ulnerabilidad externa de la regin

nada tienen -ue +er con las *ro*uestas fundacionales de 3rebisc' la %37L. sa

ex*eriencia res*onde a factores ms com*le0os, re+eladores de la inca*acidad

'istrica de 7m"rica Latina de res*onder con eficacia a los dilemas del desarrollo en

el mundo global.

&.La globalizacin en la actualidad

Los contenidos manifiestos ms es*ectaculares de la globalizacin se registran

actualmente en la difusin de informacin e imgenes a escala *lanetaria en los

mercados financieros. unca antes, en efecto, existieron redes de transmisin

*rocesamiento de datos en tiem*o real de la magnitud e nfimos costos obser+ables en

la actualidad. am*oco existi en el *asado un mercado financiero de escala

seme0ante en el cual *redominaran los mo+imientos de ca*itales de corto *lazo. n

la actualidad, el sistema o*era continuamente +incula todas las *lazas del *laneta.


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ste *lano +irtual de la globalizacin *enetra en todas *artes *romue+e la +isin de

una aldea global.

n el *lano de la economa real de la *roduccin, la globalizacin se manifiesta en un

crecimiento del comercio internacional a tasas maores -ue las de la *roduccin, *ero

ambas +ariables registran tasas de aumento menores -ue en el *erodo dorado de lasegunda *osguerra. La globalizacin en el *lano real inclue la internacionalizacin

de m!lti*les *rocesos *roducti+os en el seno de em*resas -ue o*eran a escala

*lanetaria e im*ortantes corrientes migratorias.

e todos modos, los cambios en este *lano tienen antecedentes im*ortantes en el

*roceso de globalizacin -ue culmin en las +s*eras de la *rimera guerra mundial.

n efecto, la relacin entre el comercio el *roducto mundiales en 191A la

actualidad es seme0ante (alrededor del @C) lo mismo sucede con la *artici*acin

de las in+ersiones *ri+adas directas en la formacin de ca*ital fi0o en el mundo

(alrededor del BC en ambos *erodos) (


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mundo global *or-ue, en la *rctica, los *ases careceran de *osibilidad alguna de

desarrollar estrategias +iables -ue contradigan las ex*ectati+as de los o*eradores

globales. e este modo la !nica *osibilidad sera a*licar *olticas amistosas *ara los

mercados. Los *ases -ue sigan esta regla seran beneficiarios de las decisiones de

in+ersin otras a*licaciones de recursos distribucin de mercados, dis*uestas *or

los agentes dominantes en el orden global.

sta +ersin de la globalizacin su recomendacin de *oltica no se com*adecen

con la realidad. La globalizacin dista de ser total *or-ue subsisten restricciones

im*ortantes a los mo+imientos de bienes ser+icios factores de la *roduccin. n

realidad, la globalizacin es selecti+a la seleccin se refle0a en los marcos

regulatorios del orden mundial establecidos *or la influencia decisi+a de los *ases

c"ntricos. e este modo, se *romue+en reglas generales en las reas -ue benefician a

los *ases a+anzados, como en el caso de la *ro*iedad intelectual, el tratamiento a las

in+ersiones *ri+adas directas la desregulacin de los mercados financieros. n

cambio, se limita la globalizacin a tra+"s, *or e0em*lo, de restricciones a las

migraciones de *ersonas o al comercio de bienes de es*ecial inter"s *ara los *ases en

desarrollo. La globalizacin selecti+a es el nue+o nombre del nacionalismo de los

*ases a+anzados.

La globalizacin selecti+a im*lica un desni+el en el cam*o de 0uego en el cual o*eran

los di+ersos actores del sistema internacional. Los *ases centrales siguen inclinando

el cam*o de 0uego en su fa+or. La brec'a existente entre la globalizacin total la

selecti+a agra+a las asimetras -ue *re+alecen entre los *ases -ue forman el sistema

mundial. o es sor*rendente -ue esto sea as. ;iem*re lo fue. Lo -ue es inadmisiblees su*oner -ue la globalizacin es total o -ue todos los 0ugadores o*eran en un cam*o

de 0uego ni+elado. ado este contexto, los *ases en desarrollo deben *reser+ar la

maor autonoma de decisin *ro*ia *osible e insistir en la formulacin de marcos

regulatorios multilaterales -ue no *ri+ilegien la globalizacin selecti+a fa+orable a los

intereses de las economas centrales.

l segundo ti*o de consideraciones res*ecto de las tendencias actuales de la

globalizacin se refiere a la im*ortancia de la dimensin endgena del desarrollo al

*eso relati+o de los recursos mercados internos res*ecto de los -ue se transan en el

mercado mundial. La insercin en el orden mundial es esencial *ara el desarrolloeconmico. 3ero, en definiti+a, "ste es, en *rimer lugar, un *roceso endgeno de

integracin social e-uilibrios *olticos, reformas institucionales, transformacin de

la *roduccin, reduccin de los costos de transaccin, interacciones eficaces entre las

esferas *ri+ada *!blica, lazos entre la *roduccin los sistemas nacionales de

ciencia tecnologa, acumulacin de conocimientos 'abilidades en la fuerza de

traba0o, aumentos incrementales de la *roducti+idad im*ulsados *or la in+ersin de


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ca*ital la incor*oracin del *rogreso t"cnico. l desarrollo no se im*orta. o *uede

delegarse en el liderazgo de actores transnacionales ni en las fuerzas -ue o*eran en el

orden global. o existe ninguna ex*eriencia 'istrica significati+a -ue *ruebe lo

contrario.

>es*ecto de la im*ortancia.de la globalizacin real, cabe obser+ar -ue, *ese alaumento del comercio mundial de la internacionalizacin de la *roduccin a *artir

de 19GB, el balance de recursos en la economa mundial re+ela lo siguiente:

o ms del @C de la *roduccin mundial de bienes ser+icios tras*one las

fronteras nacionales. n algunos rubros, la *ro*orcin es maor. e todos

modos, en *romedio, alrededor del ?C de la *roduccin mundial se +ende en

los mercados internos de cada *as.

7lrededor de 9 de cada 1 traba0adores en el mundo traba0a *ara sus

coterrneos.

5s del 9C de la acumulacin de ca*ital real en el mundo se financia con el

a'orro interno de los *ases. La contribucin de las in+ersiones de las filiales de

em*resas transnacionales a la formacin de ca*ital fi0o en el mundo es inferior

al 1C. La misma *ro*orcin se +erifica si se miden los mo+imientos de

ca*itales a tra+"s del saldo de la cuenta corriente del balance de *agos de los

*ases.

stos *romedios referidos a la economa mundial refle0an, a*roximadamente, lasituacin obser+able en el con0unto de 7m"rica Latina.

Las res*uestas actuales de 7m"rica Latina a la globalizacin son tan malas como en el

*asado, a!n *eores. 3re+alece en 7m"rica Latina un *roceso de reformas cuo e0e es

la insercin incondicional en el orden global. La *oltica econmica *redominante

consiste, en *rimer lugar, en administrar la deuda existente en satisfacer las

ex*ectati+as de los mercados. sta conclusin adolece del mismo defecto de cual-uier

generalizacin sobre 7m"rica Latina. 3ero, con *ocas exce*ciones, si es -ue cabe

alguna, basta obser+ar la situacin actual *ara sugerir -ue, en efecto, la regin no est

res*ondiendo con eficacia a las actuales tendencias del orden mundial.

l enfo-ue actual sugiere -ue basta con ni+elar el cam*o de 0uego de los o*eradores

econmicos nacionales extran0eros, res*etar los derec'os de *ro*iedad reducir los

costos de transaccin, desregular dar trans*arencia a los mercados al sistema

financiero, mantener el e-uilibrio fiscal la estabilidad de *recios, abrir la economa,

*ri+atizar todo lo *ri+atizable reducir el stado la accin *!blica a su mnima


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ex*resin. 5uc'as de estas acciones son indis*ensables *ara el buen funcionamiento

de los mercados la asignacin racional de recursos. 3ero esto no basta *ara remo+er

los obstculos fundamentales al desarrollo latinoamericano e iniciar un crecimiento

sostenible de largo *lazo. n el contexto de esas *olticas, es mu escasa la

*osibilidad de mitigar la *obreza la marginalidad *or acciones sociales focalizadas.

l *redominio en la regin de la +isin fundamentalista de la globalizacin, ex*resada

*or la estrategia del %onsenso de Kas'ington, *roduce malas res*uestas a la

globalizacin. n efecto, la maor a*ertura coincide con *rocesos de

desindustrializacin ru*tura de eslabonamientos intraindustriales. 7 su +ez, la

+ulnerabilidad externa es maor -ue en el *asado. La libertad de maniobra *ara

decidir el *ro*io destino en el mundo global est *robablemente en sus mnimos

'istricos.

Los resultados son elocuentes. La tasa de crecimiento de los !ltimos tres lustros es la

mitad de la registrada durante la eta*a del crecimiento 'acia adentroM 'a aumentado la

*obreza la marginalidad crecido aun ms la concentracin de la ri-ueza el

ingreso, -ue es uno de los *eores rasgos sist"micos de la realidad latinoamericana.

Los a+ances logrados en materia de estabilidad de *recios en los e-uilibrios

macroeconmicos estn sustentados, en buena *arte de la regin, *or un creciente

endeudamiento externo maor subordinacin a los criterios de los acreedores.

i+ersas transformaciones estructurales, como la reforma del stado, las

*ri+atizaciones, la reduccin de las barreras arancelarias no arancelarias al comercio

la desregulacin ae uni+ersos mercados, eran im*rescindibles. n muc'os casos, sinembargo, no resol+ieron los *roblemas *reexistentes , en otros, no 'an formado *arte

de estrategias +iables de desarrollo sostenible.

n el *asado, la *resencia del Fondo 5onetario nternacional era im*ortante *ara

resol+er los dese-uilibrios *eridicos de *agos externos. n la actualidad el Fondo,

0unto con el /anco 5undial, se 'a con+ertido en un *rotagonista *ermanente de la

formulacin gestin de la *oltica econmica de di+ersos *ases. s com*rensible.

La +ulnerabilidad externa no es actualmente un *roblema countural. s una

condicin *ermanente, arraigada en el *eso de los ser+icios de la deuda externa sobre

los *resu*uestos el balance de *agos de los deudores.

l e*logo de las malas res*uestas de 7m"rica Latina a la globalizacin en el largo

*lazo es la actual situacin, *robablemente sin *recedentes, en -ue las *olticas

nacionales, en maor o menor medida, se formulan, condicionan o monitorean desde

el exterior. La globalizacin, *articularmente la financiera, influe en la situacin de

todos los *ases -ue integran el orden global limita los grados de libertad de las


17/26

*olticas nacionales. 3ero, en nuestros *ases, la situacin es ms rigurosa -ue en otras

*artes.

n los !ltimos -uince a2os, con la exce*cin de 7frica ;udsa'ariana, 7m"rica Latina

es la regin con el *eor com*ortamiento *ara los *rinci*ales indicadores del

desarrollo econmico social. o es a+enturado sugerir, entonces, -ue las res*uesta sactuales a los desafos de la globalizacin no son consistentes con el desarrollo

sostenible

l *rogreso registrado en los sistemas de comunicaciones, en di+ersas redes

comerciales ramas de la *roduccin, en las reas donde 'abitan los gru*os sociales

de maor ingreso en otras esferas, tiene seme0anzas con los extraordinarios cambios

-ue se *rodu0eron desde finales del siglo ## 'asta la *rimera guerra mundial.

ambi"n se dio entonces un *roceso im*ortante de modernizacin exgena, inducida

*or la insercin en la globalizacin del *erodo. La realidad re+el, ms tarde, cuan

efmeros limitados eran a-uellos cambios.

n la actualidad, cabe *reguntarse si la acumulacin de tensiones sociales *olticas

emergentes del deterioro de las condiciones sociales no terminarn amagando la

democracia recu*erada, con tanto esfuerzo, en los !ltimos lustros. 5ientras tanto cabe

obser+ar -ue, a diferencia de la fase del desarrollo 'acia afuera, existe 'o una forma

*er+ersa del malestar social refle0ada en la inseguridad *!blica obser+able en gran

*arte de la regin , sobre todo, en sus *rinci*ales ciudades.

3or !ltimo, la situacin actual de 7m"rica Latina es tambi"n mu distinta de la

registrada en la crisis *or la cual atra+iesan +arios *ases de 7sia. n "stos, el

*roblema emerge luego de un *erodo de ex*ansin de la *roduccin de las

ex*ortaciones sin *recedentes de un aumento significati+o de su *eso relati+o en la

economa mundial.

. Algunos rasgos sistmicos de la realidad latinoamericana

7m"rica Latina re+ela una *ersistente inca*acidad de *ro*orcionar res*uestas

eficaces al dilema del desarrollo en el mundo global. l anlisis com*aradocontribue a identificar algunas de las causas -ue ex*lican este com*ortamiento

'istrico de nuestros *ases.

n efecto, los *ases de desarrollo industrial tardo -ue, en el transcurso del siglo

## en la segunda mitad del ##, lograron su*erar su atraso relati+o, re+elan la

existencia de algunas condiciones necesarias del "xito, s decir, de la formulacin


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de buenas res*uestas al contra*unto realidad interna 8contexto externo, o sea, a los

desafos o*ortunidades de la globalizacin (Ferrer, 199?).

Los *ases exitosos, como, *or e0em*lo, los stados


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como /rasil 5"xico, -ue sostu+ieron altas tasas de crecimiento en el *erodo.

2.La estrati"icacin social

La concentracin de la *ro*iedad de la tierra otros recursos cre brec'as

*rofundas limit las o*ortunidades de ascenso en la escala social. 7dems, lacon-uista sometimiento de las *oblaciones nati+as , ms tarde, la incor*oracin

masi+a de escla+os africanos en di+ersos *ases, introdu0eron una dimensin "tnica

en la estratificacin social, caracterstica obser+able 'asta nuestros das.

n la segunda mitad del siglo ##, cuando llegaron grandes contingentes

migratorios, es*ecialmente al %ono ;ur /rasil, los reci"n llegados tu+ieron *ocas

*osibilidades de con+ertirse en *ro*ietarios *roductores inde*endientes en la

frontera agrcola en ex*ansin. sta ex*eriencia marca una diferencia radical con

la de otros *ases de *oblamiento reciente, como los stados


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stos lmites a los liderazgos em*resarios im*idieron, en definiti+a, ex*andir el

em*leo e integrar al con0unto de la sociedad en un *roceso generalizado de

crecimiento. n otros t"rminos, se redu0eron las *osibilidades de construir sistemas

de ca*italismo nacional autocentrados en la mo+ilizacin del a'orro los recursos

internos, el a*ro+ec'amiento del mercado interno, la ex*ansin de las

ex*ortaciones el cambio t"cnico.

Los maores obstculos a la formacin de una masa crtica de liderazgo

em*resarial en 7m"rica Latina no radican, como sugiere la llamada nue+a

economa institucional, en la falta de garantas *ara el e0ercicio del derec'o de

*ro*iedad, o la corru*cin. esde la inde*endencia, los derec'os de *ro*iedad

nunca fueron amenazados. l *roblema *rinci*al est en la concentracin excesi+a

de la ri-ueza las dificultades de acceso a la *ro*iedad de nue+os agentes

econmicos.

La corru*cin, *or su *arte, no es un rasgo distinti+o de 7m"rica Latina. /asta

recordar la 'istoria de las *otencias industriales de algunos de los *ases de ms

r*ido desarrollo de la actualidad, *ara ad+ertir -ue la corru*cin no es una

ex*licacin suficiente del "xito o fracaso de los *ases, de las malas o buenas

res*uestas a los desafos de la globalizacin.

Las causas son ms *rofundas se refieren a algunas de las cuestiones antes

se2aladas. 3or las mismas razones, desde los tiem*os del crecimiento 'acia afuera

'asta la actualidad, la *resencia de las em*resas extran0eras en 7m"rica Latina es

ms im*ortante -ue en los *ases exitosos. La debilidad relati+a de los liderazgos

em*resariales nacionales fue en buena medida su*lida *or la in+ersin *!blica

*or la in+ersin *ri+ada directa extran0era, es*ecialmente, en las acti+idades de

maor dinamismo -ue incluen, en la actualidad, ser+icios *!blicos *ri+atizados

en telecomunicaciones otras reas, redes comerciales una creciente

*artici*acin en el sector financiero.

3.l rgimen pol%tico

7m"rica Latina es la regin del mundo -ue estu+o su0eta durante ms tiem*o a una

administracin colonial. n efecto, en ning!n lado en seme0ante escala, existi

un r"gimen de administracin colonial -ue durara tres siglos. sto contribu a la

*obre ex*eriencia de autogobierno de las comunidades locales.

n las trece colonias continentales britnicas en 7m"rica del orte la situacin fue

mu distinta. ;e instalaron tem*ranamente all sistemas comunales de

autogobierno los colonos 'icieron suos los *rinci*ios democrticos de la

&loriosa >e+olucin /ritnica de 16??. ;obre estos fundamentos se constru la


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tradicin *oltica norteamericana. n realidad, nunca existi una subordinacin

*lena de esas colonias a su madre *atria. %uando el gobierno de Jorge intent

a0ustar las riendas del im*erio en el ue+o 5undo, contem*orneamente con las

reformas de %arlos en el im*erio es*a2ol de 3ombal en el de 3ortugal, estall

la re+olucin. La reclamacin de los colonos *or 'acer res*etar el *rinci*io de Nno

'a im*uesto sin re*resentacinN, +igente en la metr*oli, fue uno de losdetonantes del alzamiento.

n nuestros *ases, la concentracin de la ri-ueza el ingreso la fractura social

de raz "tnica contribueron a formar regmenes *olticos excluentes e inestables.

l gran dilema de la reconstruccin de la legitimidad del *oder en 4is*anoam"rica

des*u"s de la nde*endencia fue cmo com*atibilizar los *rinci*ios de la

lustracin del liberalismo, -ue ins*iraban la construccin de las nue+as

re*!blicas, con un r"gimen de exclusin en el cual los criollos de las clases altas

ocu*aban el lugar de los antiguos re*resentantes del *oder colonial. Las

caractersticas de la transicin del /rasil a la inde*endencia e+it la crisis de

legitimidad contribu a mantener la unidad territorial del *as *ero, como en el

resto de beroam"rica, el sistema *oltico emergente fue de *artici*acin

restringida.

e+olucin 5exicana.

7m"rica Latina tiene, desde siem*re, dificultades en construir instituciones

*artici*ati+as estables, al estilo norteamericano, o regmenes *rogresi+amente

abiertos como en la ex*eriencia britnica las democracias continentales

euro*eas. Las instituciones inestables carecen de condiciones *ara sostener

*olticas consistentes de largo *lazo de mo+ilizacin de recursos, *romocin de

ex*ortaciones, ca*acitacin de los recursos 'umanos desarrollo cientfico8

tecnolgico.


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maor *arte de 7m"rica Latina desde la nde*endencia *erdura, acrecentado,

'asta nuestros das.

%uando im*eran esas circunstancias, difcilmente un *as *uede *ro*orcionar

buenas res*uestas al desafo de su desarrollo en el mundo global. n situaciones

extremas esta debilidad se refle0a en la im*otencia *ara defender la integridadterritorial. Los conflictos abiertos en 5"xico des*u"s de la inde*endencia

contribuen a ex*licar la secesin de exas , *oco des*u"s, la derrota en la guerra

con los stados


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mismo tiem*o, im*ulsaron el desarrollo de la siderurgia, la metalmecnica otras

industrias conexas *ara el e-ui*amiento, instalacin ex*lotacin de lo -ue era,

entonces, una acti+idad en la frontera tecnolgica. n 7m"rica Latina, el

ferrocarril transform tambi"n la realidad es*acial la integracin territorial *ero

se instal casi totalmente con em*resas e-ui*amiento extran0ero. n este caso los

eslabonamientos del sistema ferro+iario con el con0unto del sistema econmico selimitaron, casi exclusi+amente, a la instalacin de talleres de re*aracin

mantenimiento.

stos 'ec'os contribueron *ara -ue 7m"rica Latina siga siendo una regin

*erif"rico cuo *a*el *rinci*al en el mercado mundial es el de ex*ortadora de

*roductos *rimarios. sta situacin, cuo anlisis fue una de las contribuciones

fundamentales de la %37L, es in'erente al subdesarrollo latinoamericano

ex*lica la cada de su *artici*acin en el mercado mundial en el !ltimo medio

siglo.

e este modo, se debilit la ca*acidad de 7m"rica Latina de endogeneizar el

desarrollo trasladar a la estructura de la oferta al em*leo los cambios en la

com*osicin de la demanda generados *or el aumento del ingreso el cambio

t"cnico. La insercin en el orden mundial result as en *rocesos exgenos de

modernizacin como los obser+ables en las d"cadas *re+ias a la *rimera guerra

mundial en la actualidad.

n resumen, cuando se dan tales condiciones extremas de concentracin de la

ri-ueza del ingreso, fragmentacin social re*resentati+idad restringida e

inestabilidad de los sistemas *olticos, cabe es*erar malas res*uestas a los dilemas

del desarrollo en el mundo global.

III. (onclusiones

ada la com*le0idad de los factores -ue influen en la calidad de las res*uestas a

los desafos de la globalizacin, el anlisis de la cuestin excede las *osibilidades

de una a*roximacin economicista. 3or las mismas razones, las buenas res*uestas

al dilema del desarrollo en el mundo global, es decir, las *olticas eficaces *ara el

desarrollo sostenible, su*eran los lmites de la *oltica econmica en sentido

estricto.

l estudio del *roblema re-uiere, *ues, incor*orar, en la tradicin de 5ax Keber,

los di+ersos *lanos de la realidad en una *ers*ecti+a 'istrica de largo *lazo.

s *reciso, asimismo, identificar los intereses *ro*ios de los *ases

latinoamericanos dentro del mundo global. sto no *uede lograrse con teoras -ue


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*ro*onen, como o*ciones racionales *ara 7m"rica Latina, a-uellas -ue, en

realidad, res*onden a las *ers*ecti+as los intereses de las economas ms

desarrolladas 'egemnicas dentro del orden global.

n la eta*a del crecimiento 'acia afuera de 7m"rica Latina el enfo-ue c"ntrico

*redomin con el *aradigma del libre cambio. n la actualidad, *re+alece a tra+"sdel llamado %onsenso de Kas'ington.

Las razones *or las cuales la +isin c"ntrica se con+ierte, en los di+ersos *erodos

'istricos, en la ideologa de los gru*os dominantes en nuestros *ases, refle0an los

mismos rasgos sist"micos -ue condicionan la calidad de las res*uestas al dilema

del desarrollo en el mundo global.

esde fines de los a2os cuarenta, con el liderazgo intelectual de >a!l 3rebisc', la

%37L *ro*uso nue+as res*uestas a los dilemas *lanteados *or la globalizacin.

l ob0eti+o era com*atibilizar la insercin de nuestros *ases en el mercadointernacional con la transformacin el crecimiento interno el comando del

*ro*io destino en un mundo global. 7 tra+"s de la integracin latinoamericana, la

unidad de nuestros *ases fortalecera su ca*acidad de res*uesta a los *roblemas

o*ortunidades de la globalizacin. n sus traba0os ulteriores referidos al

ca*italismo *erif"rico, 3rebisc' recalc la im*ortancia de cuestiones cruciales

como la distribucin del ingreso la a*licacin del excedente econmico.

La contribucin de la %37L se concentr com*rensiblemente en el tratamiento de

las +ariables econmicas determinantes del subdesarrollo latinoamericano. l

anlisis fue enri-uecido *or las contribuciones de %eiso Furtado, Fernando4enri-ue %ardoso, 7n0Obal 3into, 4elio Jaguaribe, Jos" 5edina c'a+arra,

Hs+aldo ;unDel otros, -ue incor*oraron al anlisis la *ers*ecti+a 'istrica de

largo *lazo +ariables socio*olticas fundamentales. e este modo, con+ergiendo

con el a*orte de la %37L., se form un con0unto de ideas -ue constitue

*robablemente el a*orte ms im*ortante e influente del *ensamiento social *ro*io

a lo largo de la 'istoria latinoamericana.

l legado de la %37L no radica *rinci*almente en sus teoras sobre la

distribucin de los frutos del *rogreso t"cnico, los t"rminos del intercambio o la

*ro*agacin de los ciclos. stas contribuciones estn asociadas a la "*oca en -ue

surgieron los tiem*os 'an cambiado. La contribucin de la %37L radica ms

bien en la actitud, en la *ostura, ado*tada *ara abordar el tratamiento de los

*roblemas de la realidad latinoamericana formular *ro*uestas. sta actitud, esta

*ostura, tiene tres rasgos dominantes:

La insistencia en obser+ar el mundo desde la *ers*ecti+a de la realidad


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latinoamericana de los ob0eti+os *ro*ios dentro de un mundo global. 3rebisc', en

*articular, manifest, desde las *rimeras ense2anzas -ue im*arti en la


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/uliner8'omas, $. (199G): "#e economic #istor$ of Latin Americasince

independence,ue+a PorD, %ambridge outiedge.

América Latina y La Globalización

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