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175III/Cohesin y transformacin de los modos de regulacin: un anlisis institucional

III/Cohesin y transformacin de los modos de

regulacin: un anlisis institucional

176 B. Amable, R. Barr y R. Boyer/B. Amable, R. Barr y R. Boyer/B. Amable, R. Barr y R. Boyer LOS SISTEMAS DE INNOVACIN EN LA ERA DE LA ...


La primera parte ha suministrado las bases para una interpretacin terica de las relaciones entre tecnologa y crecimiento y la segunda se ha dedicado a revelar las di-versas con guraciones empricamente observadas en trminos de per les cient cos, de innovaciones tecnolgicas y de desempeo macroeconmico. Ms all de los in-dicadores estadsticos utilizados para dar cuenta de estas tres series de factores, ahora es necesario hacer explcita la coherencia de los modelos as puestos en evidencia, re-tornando a las lgicas y enseanzas capaces de reproducir esas con guraciones. Cada una de ellas est dotada de algunas sinergias y de capacidades como para responder a las variaciones del entorno, pero tambin de debilidades, en la medida en que, por ejemplo, una nueva situacin internacional afecta la anterior distribucin de la divi-sin del trabajo entre pases. La globalizacin, que se re ere a los ujos del comercio internacional, las nanzas, la ciencia y el saber hacer tecnolgico, es su cientemente poderosa como para implicar en un cierto plazo una convergencia? Hay que anticipar la persistencia de fuertes diferenciaciones, especialmente en la escala nacional, con cada pas, especializndose en aquellas actividades cient cas, tcnicas y econmicas que corresponden mejor al repertorio de sus procedimientos de coordinacin y de sus formas de organizacin? O se imponen todava algunas reformas en Europa en general, y en Francia en particular, para evitar que un deterioro de la competitividad estructural se traduzca en una reduccin de las partes de mercado de que dispone y en una prolongacin de la tendencia desfavorable del desempleo?


7/Diversidad y coherencia en las configuraciones de la innovacin

El propsito de este captulo es explicar dos de los principales resultados revela-dos por el anlisis estadstico de la distribucin de las variables caractersticas man-tenidas por los doce pases. Contrariamente a una visin tecnologista, que estaramos tentados, tal vez, de atri-

buir a los sucesores de Schumpeter, el per l cient co no determina de forma me-cnica los puntos fuertes en materia tecnolgica, como tampoco la especializacin en materia de innovacin determina estrictamente los desempeos macroecon-micos. No es necesario, por ejemplo, ocupar una posicin dominante en materia de ciencia o de alta tecnologa para tener un crecimiento elevado o de y / o una baja tasa de desocupacin. De hecho, un grado similar de importancia en tanto factores determinantes tienen las instituciones a travs de las cuales se organiza la innovacin y la difusin de los avances tcnicos, y ms an las relaciones con el mercado nanciero, las relaciones laborales o el sistema educativo y de formacin profesional.

Adems, y a la inversa de lo postulado por la visin segn la cual existira una sola con guracin para la organizacin de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la economa, se deduce que coexisten al menos cuatro con guraciones entre las cuales se distribuyen los doce pases estudiados. Inmediatamente nos surge una pregunta: estos reagrupamientos, son consecuencia de meras casualidades o ser acaso que esta proximidad que nos muestran las estadsticas son el signo de una identidad o al menos de una homogeneidad en las lgicas tendientes a la innovacin, a la competitividad y a los desempeos macroeconmicos? En estas condiciones es importante hacer interactuar las lecciones extradas de los modelos tericos de crecimiento y lo que hemos intuido sobre las economas institucionales en va de constitucin, para mostrar de esta manera la coherencia, y por consi-guiente la viabilidad de estos diferentes modelos.


La coherencia de las cuatro grandes configuraciones

Los desarrollos tericos que ponen en evidencia el carcter localizado y parcial, como as tambin histricamente contingente de los procesos de innovacin y de aprendizaje tecnolgico, al mismo tiempo que el anlisis de datos destinado a poner de relieve las principales con guraciones que vinculan al sistema cient co con la tecnologa, las formas de organizacin de las empresas, la educacin, el mercado -nanciero y el tipo de relacin salarial, hacen posible que coexistan mltiples sistemas cuya coherencia es palpable.

En cierto sentido, esta coherencia se mani esta ex-post por la capacidad de estas redes de instituciones para hacer frente tanto a las evoluciones internas como a las per-turbaciones que se producen en el sistema internacional. Desde un punto de vista evo-lucionista, se podra considerar que las cuatro con guraciones que hemos expuesto en el captulo 6, son el resultado de un proceso que combina seleccin y aprendizaje. Sin embargo, si nos limitramos a este nico argumento, correramos el riesgo de caer en una visin ingenua del evolucionismo, en virtud de la cual todo lo que hoy tenemos existe en razn de que es e caz o lo ha sido en el pasado, sin permitirnos la posibilidad de veri car si no se trata simplemente de una tautologa.

Es tambin importante tratar de encontrar algunos grandes principios que estructu-ran los sistemas de innovacin y de produccin (cuadro 1). Este cuadro est ordenado segn el mayor o menor grado de coordinacin y de socializacin tanto de la actividad econmica como de la innovacin. En un primer momento, hagamos abstraccin de los casos nacionales para de nir cuatro grandes tipos de lgicas. En un extremo, encontramos a los sistemas construidos, en un sentido bastante

amplio, a partir de una lgica de mercado, que se supone debera regir gran parte de las esferas de la actividad social y econmica. Los avances en las ciencias bsicas son el resultado de la competencia que se produce entre los centros univer-sitarios, mientras que, en forma paralela, el apuro por registrar las patentes orienta las estrategias de investigacin y desarrollo de las rmas. Una estricta de nicin de los derechos de propiedad y de la forma en que se los garantiza a travs de un sistema jurdico hiper desarrollado constituyen dos de las regulaciones esenciales de tal modelo1. La existencia de mercados nancieros so sticados permite que se movilice el capital de riesgo y que se brinde una posibilidad ininterrumpida de aparicin de nuevos sectores. Los mercados de trabajo son particularmente exibles y en general no permiten la acumulacin de competencias en las empre-sas, en un contexto donde la formacin profesional est subdesarrollada porque los mecanismos de mercado por s solos no proveen las mediaciones adecuadas2. Por el contrario, los movimientos de mano de obra de una rma a otra, gracias a una gestin muy activa del empleo, favorecen los procesos tanto de aparicin de

1 Nelson [1988]2 Caroli, Glance y Huberman (1995).


nuevos sectores como de declinacin de los sectores ya maduros. Este proceso de destruccin creadora puede acarrear fuertes polarizaciones entre asalariados.

En el otro extremo, se edi ca un modelo diferente en base a la negociacin de compromiso que realizan todas las partes involucradas. La mayora de las formas de organizacin tienen su origen en la confrontacin de los objetivos pertenecien-tes respectivamente a las empresas, a los asalariados y al Estado, quienes buscan la conciliacin en los principios que permitan garantizar simultneamente tanto la competitividad de las rmas y por extensin de la Nacin, como la reduccin de las desigualdades. En este sentido, cali camos a estos modelos como social - demcratas. El ideal igualitario en materia de educacin y de remuneracin im-pide la polarizacin de las cali caciones y generaliza las presiones en favor de los sectores con gran valor agregado. Este proceso permanente de adaptacin supone la existencia de instituciones pblicas destinadas a recali car la mano de obra ex-pulsada por los sectores que se transformaron en no competitivos. Los mercados nancieros, relativamente rudimentarios, no coartan la constitucin de un horizon-te de largo plazo en materia de innovacin. Este sistema es en el que se mani esta con mayor claridad el carcter construido de una forma de regulacin que toma muy pocos aspectos de la lgica de mercado.

Existe una tercera con guracin, la meso - corporatista, que, a travs de algunos de sus rasgos, produce resultados idnticos a los del modelo social demcrata pero que sigue una lgica completamente diferente y funciona en base a instituciones absolutamente distintas. Efectivamente, las grandes empresas de tipo holding,holding,holding vin-culadas entre ellas por mltiples redes nancieras, personales y tecnolgicas, son el ncleo que moviliza el sistema de innovacin. Por su parte, las instituciones educativas pblicas se limitan a asegurar la formacin general de la mayor canti-dad posible de integrantes de cada franja de edad, as como la produccin de un cierto volumen de investigacin bsica. Pero la parte esencial de las innovaciones se deriva de la formacin de competencias dentro de las empresas, segn un pro-ceso de aprendizaje que permite una so sticacin creciente de los productos, de los procedimientos y de las formas de organizacin. El control de las rmas indus-triales, realizado por un banco principal, permite la existencia de un horizonte de largo plazo y, por consiguiente, una gran parsimonia en el proceso de crecimiento de los sectores tecnolgicos. En este modelo, la innovacin se encuentra gober-nada principalmente por la bsqueda de productos que puedan dar satisfaccin a la demanda privada, ya que los modestos gastos en armamento y el carcter ms incitativo que directivo de los grandes programas pblicos hacen de la competiti-vidad el mayor imperativo de este modelo.

Un modelo de integracin europea / pblico de ne la ltima con guracin, en la cual se combinan dos series de determinantes. En el plano macroeconmico, la homogeneizacin progresiva de los mercados, la adopcin de reglas comunes en el mercado de cambio, la armonizacin de ciertas reglamentaciones y la intensi -


cacin de los intercambios han conducido a crear interdependencias econmicas ms marcadas. De ello se desprende, entonces, una sincronizacin ms acentuada de las coyunturas macroeconmicas3. Como contrapartida, stas determinan las condiciones generales de la innovacin y de la difusin de las tecnologas: previ-sin de crecimiento, tasas de inters, grado de incertidumbre, etc. Por otra parte, el sector pblico cumple un papel, por momentos importante, en lo que concierne a la estimulacin, la codi cacin y la direccin de la innovacin, que se produce dentro del sistema educativo; en algunos casos, el sector pblico se halla incluso en el centro de la construccin de los procesos de ajuste econmico. A diferencia de lo que ocurre en la con guracin socialdemcrata, las negociaciones tripartitas son ms difciles y una gran parte de la especializacin proviene de las demandas expresadas por medio del gasto pblico: infraestructura de transportes y de tele-comunicaciones, o atencin de la salud, sin olvidarnos de los grandes programas pblicos, ya sean civiles o militares. La investigacin bsica es esencialmente pblica, al igual que el sistema educativo, de manera tal que la posibilidad de transferir hacia el sector privado los avances de la investigacin y de adecuar la capacitacin de los individuos a las necesidades de las rmas privadas no es siempre automtica. Tradicionalmente, las reglamentaciones pblicas tienen cier-to rol en la adjudicacin de crditos bancarios tendientes a privilegiar a las grandes empresas en detrimento de las PyMES salvo en el caso de Alemania- y de las nuevas empresas. Dentro de este modelo, el pblico es el vector esencial de la interaccin dinmica de la oferta y la demanda, tanto en materia de innovacin y produccin como en cuanto al crdito. Y en este sentido es que frecuentemente se opone al modelo de mercado. Tiene adems la particularidad de basarse en una larga institucionalizacin de los procesos de ajuste realizada mediante el derecho. Sin embargo, segn el pas de que se trate, lo pblico corresponde ya sea al Estado central o a las autoridades regionales, caracterstica que puede introducir diferenciaciones signi cativas en el interior de este modelo general.Esta breve puesta en perspectiva sugiere que estos cuatro modelos no son varian-

tes menores de un mismo modelo cannico, sino que implementan lgicas-tipo segn las complementariedades que les son propias. Desde luego que podramos dudar en cuanto a la ubicacin de cada pas en tal o cual categora. De hecho, la voluntad de re-agrupar a los pases dentro de conjuntos ms amplios conduce necesariamente a darles a cada uno de ellos una clasi cacin que estara mal calculada, teniendo en cuenta lo que ya sabemos acerca de una u otra caracterstica nacional. Es necesario entonces no olvidar que el esfuerzo debe enfocarse en la bsqueda de los elementos comunes en cada una de las con guracin nacionales.

3 Artis y Zhang (1995) muestran que las economas europeas, con la notable excepcin del Reino Unido, tienden cada vez ms a presentar una evolucin marcroeconmica sincronizada, siguiendo la coyuntura alemana. Este no era el caso en los aos 1960 y 1970, donde estos pases dependan mucho ms de la coyuntura norteamericana, de la cual an depende el Reino Unido.


Si queda alguna duda de que los Estados Unidos y el Reino Unido siguen el mo-delo de mercado, de que el Japn es la quintaesencia de un modelo meso - corpo-ratista, de que Francia es el emblema del modelo de integracin europea / pblico, podramos sin embargo tener algunas dudas en cuanto a, por ejemplo, la clasi cacin de Alemania: la economa social de mercado est, en cierto sentido, cerca del mode-lo social demcrata, aunque el anlisis de datos haya clasi cado a este pas al lado de Francia dentro del grupo de integracin europea/ pblico, el cual caracteriza a los pases fundadores de la Comunidad Europea. Igualmente, los pases escandina-vos pertenecen claramente a la trayectoria socialdemcrata, tan signi cativamente in uenciada por el impacto de la liberalizacin nanciera y de la adhesin a la Unin Europea. Desde principios de la dcada de 1990 los desempeos macroeconmicas de los pases escandinavos han tendido a acercarse a los del resto de Europa, aunque las instituciones econmicas permanezcan notablemente diferentes.

Esto constituye una invitacin a la descripcin ms precisa de tales modelos y un anlisis de su evolucin, es decir, de las diferentes trayectorias a lo largo de las dos ltimas dcadas.


Cuadro 1. Cuadro sinptico de los cuatro sistemas de innovacin y produccin

CONFIGURACIN

De mercado Corporativista Pblica/ de integracin Social demcrata1. Principio general

El mercado, vector esencial de los ajustes

La gran empresa, fuente de la innovacin y de la competencia

El pblico en el centro de la innovacin y de las formas de regulacin

Socializacin mediante instituciones y negociaciones, motores y consecuencias de la innovaciinnovacin

2. Implicacin porLa ciencia Sistema de investigacin

basado en la competencia entre instituciones e individuos.

Una relativa desconexin del sistema acadmico con mico con respecto a las aplicaciones tecnolgicas.

Investigacin bsica pblica, bastante poco ligada al desarrollo de productos.

Orientada por las disponibilidades naturales y las necesidades sociales.

La tecnologa Importancia de las patentes y derechos de autor, como estmulo y garanta para la innovacin.

Una parte de las innovaciones permanece tcita, no codi cable, compartida en el interior de una empresa.

Impulsada por mandato del sector pblico y/o aprendizaje acerca de los bienes de equipamiento.

Renovacin progresiva de sectores tecnolgicos: desde los recursos naturales a las tecnologas de la informacin.

Los recursos humanos

Fuerte polarizacin entre altas cali caciones e innovacin por una parte, y cali caciones mediocres y actividad de produccin por otra.

Educacin general, homognea y generalizada, adems competencias especi cas desarrolladas dentro de la empresa.

Movilidad externa ms que organizada y ascendente, una cierta polarizacin de las cali caciones.

Ideal igualitario en materia de educacin y de remuneracin, recali cacin por intermedio de las instituciones pblicas si existen daos causados por el progreso.

Las nanzas So sticacin de los instrumentos nancieros, inclusive los concernientes al capital de riesgo para la innovacin.

Estabilidad en las participaciones nancieras, economa de crdito y planes a largo plazo.

Rol de los bancos, relativa presencia de di cultades para el nanciamiento para los innovadores.

Mercados nancieros relativamente rudimentarios.

Los productos Presin hacia la renovacin de los productos.

Primero adaptacin de los productos y de los procedimientos, luego renovacin de la innovaciinnovacin.n.

Adaptacin al mercado relativamente lenta.

Acento sobre la calidad, el servicio y la diferenciacin.

3. Otras caractersticassticasRol impulsor de los grandes programas pblicos (defensa, aeronutico, espacial, etc.) que corrige las tendencias de la innovacin privada.

La ausencia de grandes programas pblicos de tipo misin favorece los vnculos con el mercado. Tendencia a circunscribir el circuito de la innovacin al territorio nacional.nacional.

Variaciones bastante considerables segn el pas europeo de que se trate, en funcin del mayor o menor grado de centralizacin de los centros de decisin ppblica.blica.

Amplia apertura hacia el exterior, creciente extroversin.


Los cuatro grandes modelos estn insertos en modos de regulacin contrastados

De este modo, las diferenciaciones entre estos modelos no estn solamente refe-ridos a la innovacin entendida en sentido estricto, sino que tambin conciernen a las instituciones econmicas y a las formas de organizacin que dan forma a la dinmica de las diferentes economas. El campo del anlisis se ha ido ampliando progresiva-mente, al punto de incluir, adems de las instituciones que canalizan el cambio tcni-co, todas las otras formas que intervienen complementariamente en la generacin del rgimen de crecimiento. El rgimen nanciero monetario, la naturaleza de la relacin salarial, el estilo de intervencin estatal y el tipo de poltica econmica, sin olvidar el grado de insercin internacional, permiten poner de relieve con guraciones bien distintas. Hemos encontrado cuatro de las formas institucionales que, para la teora de la regulacin, constituyen el basamento de los regmenes de crecimiento.

El anlisis de datos de la segunda parte debe entonces ser confrontado con los resultados obtenidos por esas investigaciones basadas en diferentes metodologas. En un principio, los anlisis histricos de series largas han puesto de mani esto la sucesin de regmenes de crecimiento, siendo stos los resultados del proceso de transformacin de las formas institucionales en momentos en que se operaban crisis estructurales, los perodos de guerra o conmociones polticas. Gracias a estos estudios se pudo apreciar la originalidad de la segunda post guerra mundial, marcada por una complementacin particularmente e caz entre un conjunto de formas institucionales que favorecan la aparicin de la produccin y el consumo de masa, cali cada como fordismo4.Segn un segundo enfoque, las comparaciones internacionales referidas al perodo contemporneo han permitido destacar que diferentes modos de regulacin regan las reacciones a un entorno que, sin llegar a ser comn a todos los pases, era cada vez ms internacionalizado5. Por esta razn, el concepto de fordismo se vio precisado y relativizado, debido a que la observacin de las dos ltimas dcadas resal-ta la diversidad de las trayectorias nacionales, tanto en materia de transformaciones institucionales como en performances macroeconmicas6. No solamente el paso a la produccin de masa haba tomado formas signi cativamente diferentes despus de la segunda guerra mundial, sino que las estrategias desplegadas luego de la ruptura de principios de la dcada de 1970 acentuaron an ms estas diferencias, incluso en materia de innovacin y tecnologa. En cierto sentido, los resultados de los captulos precedentes con rman estas disparidades, y al mismo tiempo que hacen resurgir las teoras de la convergencia.

Estas investigaciones acerca de la transformacin de la forma de regulacin han aportado adems una nueva conceptualizacin en cuanto a la articulacin de las for-

4 Aglietta (1976), CEPREMAP-CORDES (1977).5 Barou, Keizer (1996), Basl, Mazier, Vidal (1984), Boyer ed. (1986), Boyer, Dore (1995).6 Boyer, Saillard, eds. (1995).


mas institucionales y en cuanto a la generacin de las formas de regulacin. Los pri-meros trabajos insistan en la compatibilidad de un conjunto de formas institucionales apreciadas a travs de su aptitud para reproducir, por una parte, las principales dife-renciaciones sociales, y por otra, sostener y dirigir el proceso de acumulacin. Desde entonces, el anlisis de la transformacin de las formas de regulacin a principios de la dcada del setenta, hace resurgir la hiptesis de una transformacin radical de la jerarqua de las diversas formas institucionales. Dentro del modo de crecimiento fordista, la codi cacin de la relacin salarial era fundamental, se combinaba con una competencia oligoplica en la escala nacional e implicaba una gestin monetaria favorable al crecimiento, aceptando una revisin peridica de las paridades, en el contexto de un Estado que garantizaba ciertos componentes colectivos de la relacin salarial. En cambio, en el periodo contemporneo, la internacionalizacin de los inter-cambios nancieros y de la produccin han convertido a la insercin en la economa mundial en el eje a partir del cual se deben rede nir las otras formas institucionales: relacin salarial ms exible, es decir, sensible a las variaciones de la coyuntura en el mercado de productos, control del d cit pblico y de las opciones en materia de poltica econmica frente a los mercados nancieros internacionales, desestabiliza-cin de los oligopolios nacionales en el marco de la constitucin de una Zona de Libre Comercio y nuevas reglas para el comercio mundial7.

Por extensin, podemos analizar en retrospectiva las diversas formas de regula-cin implementadas desde la segunda guerra mundial y su transformacin a partir de 1973, considerndolas como la expresin de jerarquas contrastadas entre diversas formas institucionales o como la consecuencia de la falta de diferentes principios regi-dores de la arquitectura de las formas de organizacin, tanto de las instituciones como de las reglas. De esta manera podemos volver a revisar la tipologa del cuadro 7.1 asocindole una presentacin de cuatro grandes formas de regulacin que realizan, principalmente, un recorte de la radiografa de los modelos (cuadro 2).

7 Boyer (1993).


Cuadro 2. Cuadro sinptico de las cuatro formas de regulacin

REGULACIN

De mercado Meso corporatista Pblico / integracin (caso de Francia)

Social demcrata

1. Lgica de conjunto y principio jergica de conjunto y principio jer gica de conjunto y principio jergica de conjunto y principio jer rquico

La lgica de mercado es la organizadora principal de casi la totalidad de las formas institucionales.

Principio de solidaridad y de movilidad en el seno de una unidad econmica de gran tamao y diversi cada en lo que respecta a su produccin

Circuito econmico modelado por las intervenciones pblicas en materia de produccin, demanda y codi cacin institucionales.

Negociaciones, entre interlocutores sociales, sobre las reglas que rigen la totalidad de los componentes de la sociedad y de la economa

2. Implicancia para las formas institucionales

La relacin salarial

Gran descentralizacin de las negociaciones salariales, individualizacin de las remuneraciones y segmentacin del mercado de trabajo.

Compromiso salarial en el seno de la gran empresa, aunque con sincronizacin de los aumentos salariales

Tendencia a una fuerte institucionalizacin de las reglas en materia de empleo, de duracin de la jornada, de salario y de cobertura social

Tradicionalmente, centralizacin de las negociaciones colectivas, presionada por la competitividad a corto y media no plazo.

La competencia Limitacin de la concentracin por medio de la legislacin, recomposicin de una competencia oligoplica a otra

Relativamente intensa en el mercado de productos, entre grandes empresas presentes en una gran cantidad de mercados

Moderada, por estar canalizada a travs de reglamentaciones pblicas o por medio de asociaciones profesionales, gran concentracin del capital

Escasa cantidad de grandes empresas, que, por otro lado, estn altamente internacionalizadas y, por lo tanto sometidas a la competencia

La moneda y las nanzas

Independencia del Banco Central, lgica de mercado nanciero, multiplicacin de las innovaciones nancieras, gran control de las empresas por parte del sector nanciero.

Rol del Banco principal y del keiretsu en el nanciamiento y asignacin del capital. Fuerte control de las autoridades pblicas (sector nanciero y Banco Central)

Crdito y poltica monetaria fuertemente controlados por el Estado. Tradicionalmente escasa autonoma del Banco, Central, rol determinante del sector Financiero

Financiamiento principalmente bancario, y poltica monetaria que acompaa al objetivo de pleno empleo primero y de competitividad despus

El Estado Fragmentado en una serie de agencias y de instancias de control, grandes limitaciones a su extensin en razn de la competencia en el mercado poltico.

Se encarga de la provisin de los servicios colectivos y de las coordinaciones que no pueden ser brindadas por la gran empresa. Tamao reducido, pero rol signi cativo.

Gran desarrollo cualitativo y cuantitativo de las intervenciones pblicas: empresas nacionalizadas, reglamentacin, gasto pblico, cobertura social..

Numerosas intervenciones pblicas que se traducen en transferencias nancieras y en reglamentaciones extendidas y restrictivas.


La insercin internacional

Adhesin a los principios del libre comercio, autonoma ms o menos grande, segn el estatus y el tamao (diferencias E.E.U.U. / Reino Unido).

Opcin en materia de comercio y nanzas, condicionados por el imperativo del desarrollo econmico y tecnolgico.

Tradicionalmente, fuerte control estatal de las relaciones exteriores (tarifas, normas, cupos, restricciones a los ujos nancieros).

Aceptacin del principio de competitividad mediante la innovacin tecnolgica y organizacional.

3. Caractersticas del modo de regulacisticas del modo de regulaci n

Una regulacin muy comercial, controlada por dispositivos jurdicos so sticados.

Ajustes en el nivel mesoeconmico de la gran empresa, Mercado y Estado en segundo lugar.-

El Estado en el centro de los ajustes macroeconmicos; mercados y rmas se adaptan a sus reglas de juego.

La negociacin tripartita (patronal sindical Estado) en el centro de las formas institucionales.

4. Consecuencias para:

La innovacin Oleadas schumpeterianas a partir de innovaciones radicales, preponderancia de un lgica de patentes e individualizacin de los bene cios de la innovacin.

Habilidad para copiar y adaptar productos y procedimientos produciendo innovaciones incrementales pero rentables.

Innovaciones radicales que implican tanto grandes inversiones como un horizonte temporal largo. Adaptacin de las innovaciones de tipo fordista, es decir, relativamente centralizadas

Innovaciones ligadas a la resolucin de los problemas sociales y econmicos, ya sean marginales o radicales.

La especializacin Sectores ligados a las innovaciones radicales: informtica industria espacial, farmacologa, nanzas e industria del esparcimiento.

Sectores necesitados de gran coordinacin y con movilizacin de una competencia localizada pero acumulativa: automotriz, electrnica, robtica.

Sectores ligados a las grandes infraestructuras pblicas: transportes, telecomunicaciones, aeronutica, industria espacial y fabricacin de armamentos.

Sectores que responden a la demanda social (salud, seguridad, medio ambiente, etc.) o que explotan los recursos naturales por avance tecnolgico.

El vigor y los lmites del mercado como principio de regulacin y gua de la innovacin tecnolgica

Esta con guracin se basa en el reconocimiento de la lgica comercial como prin-cipio rector, siempre y cuando no sea exclusivo para la coordinacin de las activida-des econmicas ni para su incorporacin en el conjunto de las formas institucionales (diagrama 1). De este modo, aun en la poca donde una sindicalizacin relativamente fuerte intervena en la formacin de los salarios, las negociaciones estaban descentra-lizadas y se deba respetar la competitividad a largo plazo de las empresas. Esta carac-terstica se acentu an ms una vez que se present la crisis del modelo de crecimien-to de la posguerra: los asalariados fueron entonces forzados a aceptar concesiones


tanto en materia salarial como tambin en trminos de organizacin del trabajo8. Este movimiento se vio reforzado por el endurecimiento de la competencia, que tuvo lugar en el momento en que la maduracin del fordismo impuls a su internacionalizacin, y en la poca en que se produjo la aparicin de nuevos sectores, que rede nan la ante-rior divisin del trabajo: la entrada y salida de nuevos competidores, tanto nacionales como internacionales, hace que el principio de competencia se desarrolle plenamente. La transformacin radical de los objetivos de la poltica monetaria acenta an ms los cambios, en comparacin con la dcada del sesenta: la prioridad que se otorg a la lucha contra la in acin indujo a un duradero aumento de las tasas de inters, primero de las nominales y luego, una vez con rmada la de acin, de las reales. Ante la ame-naza de quiebra, varias empresas debieron renegociar los salarios y las condiciones de empleo. Por ltimo, el xito de las ideas conservadoras desestabiliza la anterior gestin del Estado, quien se ve impulsado a tratar de reducir las transferencias sociales y gastos pblicos. Por su parte, la bsqueda de la apertura a la competencia exterior va en el mismo sentido: control cada vez ms detallado de la poltica econmica por parte de la comunidad nanciera internacional, desestabilizacin de sectores enteros debido a los efectos de las importaciones con las cuales se fue reemplazando progresivamente la produccin, o debido al establecimiento de las empresas en el extranjero, que de esta manera se anticipan a las posibles medidas proteccionistas.

El contraste entre un sistema educativo secundario relativamente mediocre y un sistema acadmico extremadamente competitivo y de gran rendimiento est en co-rrespondencia con la distribucin de los individuos en puestos de concepcin,rrespondencia con la distribucin de los individuos en puestos de concepcin,rrespondencia con la distribucin de los individuos en puestos de concepcin de di-reccin y de ejecucin. Podramos reconocer all un componente esencial del modelo fordista posterior a la segunda guerra mundial. Pero, simultneamente, el dinamismo de la investigacin acadmica abre la posibilidad de una renovacin de este modelo en los sectores vinculados con el avance de los conocimientos bsicos, tales como la in-dustria farmacutica, la actividad aerospacial, los programas de computacin, etc. Los mercados nancieros, por su parte, favorecen el surgimiento y la prosperidad de esos sectores cercanos a la ciencia, aportando capitales de riesgo con relativa abundancia. Ciertamente, el intervencionismo pblico no est ausente de este modelo. Toda regula-cin de mercado se apoya en un conjunto de normas cuyo respeto est garantizado por las autoridades pblicas. Adems, las circunstancias histricas hubieran podido llevar al Estado a comprometerse con tal o cual sector de actividad, con consecuencias no exentas de trascendencia sobre la dinmica industrial (ver, por ejemplo, el caso de la industria aerospacial en los Estados Unidos o en el Reino Unido). No debemos olvidar que, adems, tradicionalmente las industrias vinculadas a la defensa han justi cado una fuerte intervencin del Estado en la orientacin de la innovacin: las repercusio-nes sobre el sector privado parecen haber sido, en un primer momento, favorables, pero en las ltimas dos dcadas, esta ventaja se ha vuelto menos evidente9.

8 Coriat (1983), Mistral (1983).9 Chesnais (1995).


En esta regulacin de mercado, podramos de nir a la innovacin como schum-peteriana, en el sentido en que el proceso de creacin destruccin se opera vigo-rosamente en ella. Los competidores tienen inters en desarrollar las innovaciones radicales para desestabilizar mejor a los oligopolios algo adormecidos, herederos como son de las innovaciones de ayer pero ya no de las de hoy. No ha vencido Microsoft a IBM, sin mencionar que su xito ha provocado la entrada de nuevos competidores? Esta lgica de mercado se derrama todo a lo largo de la cadena que va desde la investigacin bsica al lanzamiento de nuevas empresas, bajo la forma de puesta en competencia de las universidades, de los centros de investigacin, de los individuos, de las tecnologas y de los procedimientos, sin olvidar que el capital de riesgo y los mercados nancieros so sticados que permiten, con mayor facilidad que antes, la movilizacin de medios nancieros con vistas a desarrollar y comercializar las innovaciones correspondientes. Tal es, en efecto, una de las justi caciones de la superioridad de una economa de mercado: permite que se despliegue el proceso de ensayos y errores que termina por producir innovaciones radicales. En un primer momento, estas innovaciones producen la fortuna de la empresa que las implementa, pero, bajo el efecto de la imitacin por parte de las rmas seguidoras, en un segundo perodo se difunden al resto de la economa, mejorando de este modo el nivel de vida de la mayora de la poblacin.


Diagrama 1. Modelo de regulacin de mercado

Calidad de las Universidades

Mercado acadmico

Mercado de trabajo

segmentado

Sistema educativo

Presin para que se investigue

Baja del salario relativo de los

trabajadores sin cali cacin

Poca profesionalizacin

Dinamismo de las patentes

+ Contraccin del empleo que requiere poca

cali cacin

Difusin / Proteccin

Crecimiento de las desigualdades

Di cultad para la implementacin

del nuevo paradigma productivo

Especializacin en las actividades

en las que los conocimientos

pueden ser formalizados

FarmaciaEdicin

Alta tecnologa

+ -

Erosin de las ramas fordistas

pero aparicin de nuevas ramas de

actividad

Capital de riesgo -

Crecimiento Balanza comercial de citaria

+Inversin

prudente en algunas ramas

Mercados nancieros

Evaluacin estricta de los proyectos

pero con visin de corto plazo

+


10 Schor (1990).

En un cierto sentido, los desempeos de la economa norteamericana, tal como los de la economa britnica, son la expresin de ese modelo. Sus diferencias, fuertemen-te marcadas, que adems se han ido acrecentando desde 1970, se deben a un brusco cambio del paradigma productivo, el cual se aparta cada vez ms de la produccin en masa de productos estandarizados, lo que anteriormente garantizaba niveles de salario elevados y en crecimiento, incluso para una mano de obra con una cali cacin medio-cre. El desempleo permanece relativamente moderado porque la descentralizacin, las negociaciones colectivas, la transferencia de los asalariados de una industria a otra y de algunas regiones a otras, la exibilidad de los ajustes entre oferta y demanda, per-miten una reasignacin de la mano de obra aunque al precio de cierta reduccin de las remuneraciones para los menos cali cados. El crecimiento contina siendo estimula-do por el alargamiento de la jornada laboral y por el aumento del nmero de fuentes de ingreso en el seno de cada familia10, mientras que la multiplicacin de los nuevos instrumentos nancieros hace posible una extensin de los crditos, lo cual sostiene por s mismo el crecimiento de la demanda. Por ltimo, el comercio internacional experimenta tanto las consecuencias de la evolucin del nivel del dlar en un sistema nanciero internacional policntrico, como el impacto de la declinacin relativa de las industrias fordistas en bene cio de los sectores ligados a la ciencia y al procesamiento de los recursos naturales (petrleo, agricultura, materias primas, etc.).

Sin embargo, este modelo de regulacin no est exento de debilidades dado que, simultneamente, canaliza el cambio tcnico segn directivas bien precisas: innova-ciones en lo posible radicales y susceptibles de ser protegidas por una patente o un copyright. A este respecto, los grandes programas pblicos ligados a la defensa o a la investigacin cient ca constituyen un contrapeso a corto plazo, lo que se mani-festara en una regulacin pura de la competencia. Mientras tanto, la acentuacin de la lgica de mercado no deja de acarrear consecuencias desfavorables: en algunos casos, el vigor de la competencia conduce a la destruccin de las competencias y de los savoir-faire colectivos (esto se da ms en el caso del Reino Unido que en el de los Estados Unidos) e individuales, los que se desgastan rpidamente cuando se instala una situacin de desempleo de larga duracin. Ms an, el aumento de la divisin del trabajo determina quines sern los ganadores como as tambin quines resultarn perdedores, porque su poder de negociacin decae en forma considerable debido a la ausencia de cualquier tipo de procedimiento colectivo de recali cacin. De esta manera, el nuevo paradigma productivo, que hace un uso intensivo de las tcnicas de la informacin, ha tendido a acentuar las desigualdades en los ingresos, y, por exten-sin, de los patrimonios. De este hecho derivan la visin de corto plazo, el desarrollo de las desigualdades y la debilidad de los procedimientos de redistribucin de los dividendos del progreso, que constituyen otros tantos lmites de una regulacin que introduce nuevamente numerosos componentes competitivos, pero que no carece de dinamismo, como hemos mencionado ms arriba.


La con guracin socialdemcrata: los pases escandinavos

Tal como ya lo hemos subrayado, el imperativo central de este modelo es el de preservar la cohesin social mediante la a rmacin de una solidaridad extendida gra-cias a la defensa por parte del Estado de los derechos y de los principios generales que la lgica de mercado no podra poner en tela de juicio. Del mismo modo, el ideal democrtico no conduce solamente a una delegacin, por parte de los ciudadanos, de su representacin en los poderes legislativo y ejecutivo, sino que tambin se expresa por medio de la negociacin, entre los actores sociales, de las formas de organizacin y de los principios que deben guiar la actividad econmica. Se hace hincapi particu-larmente en la frecuencia de los acuerdos bi o tripartitos, como por ejemplo en materia de salarios, de cobertura social, de capacitacin, o de reconversin de las industrias en crisis. Es conveniente agregar adems dos caractersticas menos esenciales en trmi-nos de principios, pero que han dado forma de manera duradera a este modo de regu-lacin (diagrama 2). Por una parte, a la inversa que en el caso de Japn, estos pases eran relativamente ricos en cuanto a recursos naturales y estaban poco poblados, lo que los indujo a una especializacin en materia de investigacin e innovacin que perdura hasta la poca contempornea. Por otra parte, nos encontramos con que estas economas son de un tamao reducido, de manera tal que no se puede vislumbrar que logren sobrevivir en forma autrquica: luego de algunas crisis, el principio de apertura en cuanto a los intercambios internacionales y, por lo tanto, de competitividad, es bien recibido por las empresas como tambin por los sindicatos, segunda caracterstica que tiene gran incidencia en la originalidad de este modelo. Ms an: el mercado interno se encuentra ampliamente abierto, tanto a los productos como a los individuos, lo cual hace que estos pases sean los ms internacionalizados.

El aspecto ms sobresaliente de este modelo es el haber permitido un ascenso tec-nolgico tal que, a partir de las riquezas naturales, se vuelca hoy hacia los bienes de equipamiento, la robtica y las telecomunicaciones. Debe notarse que dicha transfor-macin no tuvo lugar en los pases anglosajones, como por ejemplo Canad, ya que, a pesar de haber contado con los mismos recursos, han depositado su con anza en la lgica de mercado. Sin duda, la razn es que la conjuncin de un sistema educativo de calidad y que tiende a reducir las desigualdades, con un sistema bancario poco so sticado pero apto para el sostenimiento de un esfuerzo de inversin e innovacin y con negociaciones salariales que implican un crecimiento permanente del salario real y una reduccin de las desigualdades, ha impulsado a las rmas a procurar incesan-temente el desarrollo tanto de productos como de sectores con gran valor agregado. Esto ha llevado a la bsqueda de la diferenciacin y de la calidad de los productos y a la orientacin de la innovacin en direcciones originales, como la implementacin de automatismos que reducen el penoso trabajo manufacturero, la realizacin de es-fuerzos ergonmicos en el diseo de los bienes de equipamiento y la organizacin de las cadenas de produccin, la introduccin de nuevos productos destinados a luchar


11 Rowthorn y Glyn (1991).12 Boyer (1994), Boyer y Juillard (1995).

contra las minusvalas, la consideracin de los imperativos ecolgicos, etc. Aparece, una vez ms, el carcter socialmente construido de los sistemas de innovacin: en efecto, en general no son la expresin de determinismos tecnolgicos.en general no son la expresin de determinismos tecnolgicos.en general

Evidentemente, estas instituciones muy espec cas han dirigido la trayectoria del cambio tcnico a lo largo de modalidades sumamente originales. Hasta mediados de la dcada del ochenta, las desigualdades se mantuvieron dentro de estrechos lmites y los salarios aumentaron, sin que por ello se haya hipotecado el nivel de empleo. En lo que respecta al equilibrio de la balanza comercial, ste ha sido asegurado a largo plazo gracias a la renovacin de los productos y al seguimiento de los sectores, y a ms corto plazo, por las devaluaciones permitidas por su posicin marginal con respecto al siste-ma monetario europeo. Hasta hace muy poco tiempo, este sistema pareca garantizar las mejores performances globales, tanto en trminos de e cacia dinmica como de preservacin de la cohesin social11.

Una importante ayuda para el fortalecimiento tecnolgico: la regulacin meso-corporatista

Las investigaciones realizadas sobre la economa japonesa han permitido destacar la originalidad de la arquitectura institucional que gobierna tanto la dinmica de la adopcin y de la difusin de las nuevas tecnologas como de la innovacin (diagrama 7.3). Mientras que la regulacin de mercado insiste en poner a competir a las unidades econmicas en constante transformacin, con el acicate de la competencia, la regu-lacin meso-corporatista se encuentra basada en un principio muy distinto, ya que, bajo la gida de grandes grupos que coordinan un conjunto extremadamente variado de actividades y productos, el principio de organizacin interna y la sincronizacin ex - ante de las decisiones de nanciamiento de la produccin y la demanda lo impulsan hacia el ajuste ciberntico a travs de los mecanismos de mercado. El vector esencial para el establecimiento y la sincronizacin de las formas institucionales no es otro que la gran empresa: el compromiso salarial es una parte esencial en el nivel de la rma, y est simplemente complementado por una sincronizacin en los aumentos de las remuneraciones que, sin embargo, deja libres a las empresas para la adopcin de los sistemas de remuneracin que ms convengan a su sistema productivo y a las condiciones de la competencia. A este respecto, la relacin salarial, que podramos cali car de toyotista, introduce el imperativo de competitividad en el centro mismo de la organizacin de la produccin: exibilidad en los horarios, maleabilidad de las tareas y de las funciones desarrolladas por un mismo trabajador, introduccin desde el nivel del taller del imperativo de calidad, gran sensibilidad del salario y, en forma parcial, de las primas en la coyuntura del mercado de trabajo y / o en la situacin nanciera de cada rma12.


Diagrama 2. El modelo social demcrata

Universidad e Investigacin

pblica

Mercado de trabajo

Homogneo - Negociacin centralizada

(->1989)

Sistema educativoBuena formacin

general Instituciones

pblicas que dan recali cacin

Investigacin bsica dinmica

Objetivos sociales,

solidaridad

Patentes para las industrias

que usan intensivamente

recursos, transportes, bienes de equipamiento

y actividades biomdicas

Economa de salarios elevados

Pocas desigualdades en los ingresos

Riquezas naturales

Pequeas economas

abiertas

Industrias de alto valor agregado

Internacio-nalizacin del SSI

Reactivacin peridica de las

industrias

Diferenciacin por la calidad y por los servicios de post - venta

Poco capital de riesgo

-

Especializacin: sectores con uso intensivo de recursos,

equipamiento e informacin

Sistema nanciero

Poco so sticado; accin de los

bancos

Crecimiento restringido por la

competitividad

trabajo Buena formacin

Crecimiento


13 Dore (1967).14 Aoki (1988).

Por su parte, los mercados nancieros, por tradicin no ejercen ningn control directo sobre las estrategias de las rmas, lo cual les permite adoptar un horizonte de largo plazo y eventualmente penetrar en nuevos mercados, gracias a una poltica de precios original. El precio es jado con el n de obtener, con el tiempo, una fraccin signi cativa de las partes de mercado (pricing to the market), corriendo el riesgo de aceptar fuertes variaciones en los mrgenes de ganancia, a diferencia de la forma-cin de los precios de tipo oligoplico, en la cual, las rmas aplican una tasa marginal sobre su costo estndar (el mark-up) y observan en consecuencia una variacin de su cuota de mercado.

El sistema educativo es homogneo y otorga un muy buen nivel de conocimientos, y sus diferentes etapas sirven de base para un proceso de seleccin de aquellos indivi-duos que, luego de ser admitidos en las ms prestigiosas universidades, ocuparn los cargos de mayor responsabilidad. En cierto sentido, el sistema japons pone en accin los principios de distincin por mrito en cuanto a la educacin, conjuntamente con la exibilidad en la asignacin de talentos en funcin de las perspectivas, las cuales son reactualizadas cada ao en el momento de la oleada de contrataciones, sincronizada en todas las empresas13. Las empresas, cada una a su turno, prodigan a sus trabaja-dores permanentes una formacin continua por medio de la rotacin de un puesto a otro, con el n de que lleguen a dominar los diversos componentes de la actividad de la rma y a construir relaciones de identidad y adhesin a la cultura de la empresa. Resulta signi cativo que la identidad de los asalariados se de na por la pertenencia a una empresa y no en relacin con un o cio: por esta razn, la exibilidad en cuanto a los productos, los procedimientos y la localizacin es considerable y permite una aceptacin de los cambios tcnicos, mucho ms fcil que en los sistemas tayloristas y fordistas, en los que la tarea de ne al puesto y por ende, al estatus y a la remunera-cin14.


Diagrama 3. El modelo meso - corporatista

Universidad y seleccin de las

lites

Mercado de trabajo

segmentado e interdependiente

Sistema educativo secundario

Homogeneidad de los conocimientos. Seleccin y ltro

Escasa investigacin

bsica

Grandes empresasSubcontratacin

Pocas desigualdades

salariales

Las empresas nancian o

realizan una parte de la investigacin

bsica

Efecto de experiencia:

saberes localizados y propios de la

rma

Amplitud y rapidez en la

difusin de los nuevos productos

Anticipacin de la especializacin que se producir

en el futuro

Series de innovaciones incrementales

Fcil insercin en el nuevo paradigma

(competencia por la calidad)

AutomotoresElectrnica

Robtica

Especializacin en bienes de

consumo durables

+

Mercados nancieros +

Redespliegue permanente de las

industrias

Crecimiento+

Control por banco principal:

evaluacin bastante poco

estricta pero de largo plazo

Movilidad del capital interno o

Keiretsu

Ventaja competitiva construida

Grandes empresas


Este sistema es cali cado como meso - corporatista, dado que sus compromisos y coordinaciones no se producen en el nivel de la economa en su conjunto (como es el caso dentro del corporatismo tpico y, en parte, en las regulaciones social dem-cratas) sino en el plano de la gran empresa. Por otra parte, la pertenencia a un grupo, permite cierta coordinacin de las decisiones estratgicas (la homogeneizacin de las perspectivas a largo plazo, la concertacin en cuanto a las normas tecnolgicas, la sincronizacin en los aumentos salariales, etc.) sin hacer intervenir necesariamente al Estado, lo cual distingue a esta con guracin de la regulacin pblica de tipo europea. Esta regulacin, puesta en marcha en el Japn es, por lo tanto, distinta de aquella que prevalece en un pas del tipo de Francia, tal como lo demuestra la divergencia de las trayectorias de estos dos pases desde principios de la dcada del setenta. En la regula-cin meso - corporatista, el Estado juega un papel bastante ms limitado que dentro de las con guraciones pblicas tpicas: tiene un tamao poco signi cativo, es pragmti-co en sus objetivos e intervenciones, se limita a la provisin de aquellas infraestructu-ras y servicios colectivos que no pueden ser producidos dentro de los grandes grupos empresarios. Por su parte, la insercin internacional combina dos principios aparente-mente contradictorios pero, de hecho, complementarios: las condiciones de acceso al mercado interno son sometidas a un estricto control nacional pero, por otro lado, los ingredientes necesarios para el aprendizaje tecnolgico y para el seguimiento de los sectores industriales son tomados, sin reticencia alguna, de los mejores exponentes extranjeros. Este sistema meso - corporatista tiene por caracterstica la ltracin de las relaciones internacionales, segn modalidades bien diferenciadas de aquellas que postulan una poltica de laisser - faire / laisser - passer.

Por estas razones, la innovacin sigue un curso bastante original en relacin con las regulaciones de mercado. Por una parte, la acumulacin de las competencias se produce menos en el mbito de las patentes y de los conocimientos en materia de ciencias bsicas que sobre los campos controlados por la gran empresa y por la red de rmas sub - contratistas que de ella dependen. Por otra parte, la innovacin se produce en forma incremental, gracias a una serie de dispositivos que favorecen la acumula-cin de savoir faire, como la rotacin de la mano de obra de todos los niveles de cali cacin, el aprendizaje de los procedimientos de coordinacin que se realizan tanto en el interior de la rma como hacia el exterior de la misma, en su relacin con los subcontratistas, las asociaciones tecnolgicas inscriptas en una concepcin de lar-go plazo, y el estmulo a la trasparencia en la informacin por medio de sistemas de promocin y de remuneracin adecuados. Este sistema se basa, entonces, en las com-plementariedades, socialmente construidas, que se inscriben en el largo plazo, y est en las antpodas, por consiguiente, de la lgica competitiva, centrada en una estricta seleccin en funcin de los rendimientos instantneos y de una revisin permanente de los actores que intervienen en el intercambio.

De este modo se explica la especi cidad de la especializacin sectorial del modelo meso - corporatista, que se muestra particularmente e caz dentro de las industrias


que suponen muy amplios procedimientos de coordinacin que se implementan entre una gran cantidad de actores que intervienen y que producen, cada uno de ellos, los componentes de un producto nal (construccin automotriz, artculos electrnicos de consumo masivo, mecatrnica, etc.). Por el contrario, la innovacin es relativamente poco dinmica en la mayora de los otros sectores, sobre todo si estn basados en los avances cient cos ms fundamentales ya que aun si las grandes rmas realizaran investigacin bsica, no podran ser tan e caces como las instituciones de investi-gacin que se insertan en un entorno competitivo y / o que estn sostenidas por los grandes programas pblicos: estas son dos caractersticas de las que carece este modo de regulacin.

Por esto, las fortalezas de esta forma de regulacin ponen al mismo tiempo de relieve sus debilidades, que durante largo tiempo haban quedado ocultas detrs de la admiracin un poco inocente del modelo japons, pero que, a partir de principios de la dcada del noventa, se hicieron particularmente visibles por la excepcional duracin de la recesin. En primer lugar, existen sectores enteros que no pueden alcanzar el ni-vel de competitividad requerido, dado que la ventaja deriva de innovaciones radicales que a menudo estn relacionadas con los avances cient cos. En segundo trmino, la visin de largo plazo que adopta el sector nanciero tiene como contrapartida un control de la calidad de los proyectos bastante ms laxo, debilidad que se mani esta a travs de un crecimiento particularmente dinmico y relativamente estable que no puede ya borrar los errores de previsin. Por ltimo, este modelo meso - corporatista puede ser desestabilizado por la multiplicacin de las innovaciones nancieras y un sometimiento ms directo a la competencia extranjera en el mercado interno: la com-plementariedad de las formas institucionales meso - corporatistas puede protegerlas de una invasin de las formas ms mercantiles, pero este es un umbral ms all del cual la anterior estabilidad estructural es puesta en tela de juicio15. Contrariamente a la fama del modelo japons, este ltimo no ha gozado de una superioridad intrnseca, sea cual fuere el sector o el contexto internacional.

El modelo de integracin europeo/ pblico: Francia, Alemania, Italia y Holanda

Esta cuarta con guracin es, por mucho, la menos homognea y la ms difcil de delimitar, ya que se combinan un pas en el cual la intervencin pblica es central, como Francia, y otras naciones (Alemania y Holanda) cuyas caractersticas las acercan ms a los pases de Europa del Norte y al modelo social - demcrata. Lo que rene a estos pases es, en primer lugar, la no pertenencia a ninguno de los tres modelos prece-dentes. La lgica de mercado no es claramente aceptada por los actores econmicos, las rmas no tienen el poder ni la organizacin que les permitira impulsar un tipo de

15 Aoki (1995).


coordinacin meso - corporatista y el equilibrio relativo de los actores sociales no es su ciente como para permitir la aparicin de un modelo social - demcrata basado en la negociacin de reglas del juego por mediodel compromiso. Ms positivamente, los cuatro pases que estamos considerando son todos miembros fundadores del Mercado Comn, que actualmente se ha convertido en la Unin Europea. Sin duda vemos esta in uencia en el hecho de que las performances macroeconmicas, por cierto poco bri-llantes en las dcadas del ochenta y del noventa, son las que aproximan mucho a estos pases. De hecho, dentro de esta con guracin se observan con claridad los ajustes de mercado, tal como ocurre en el primer modelo, y las grandes empresas, como en el segundo. No obstante, estas caractersticas son relativamente secundarias en relacin con un tipo de actor principal, los poderes pblicos, sean ellos centralizados o descen-tralizados. Estos ltimos se encuentran, en efecto, en el origen y, por lo tanto, en el centro de los procesos de ajuste, y esto se produce en numerosos mbitos.

No existe mejor ejemplo que la con guracin francesa (diagrama 4) aunque tam-bin encontramos algunos de estos mecanismos en otras naciones de Europa conti-nental, si bien es cierto que se presentan en forma ms atenuada. En estos pases, las formas pblicas son, en efecto, dominantes en materia de investigacin, dado que los establecimientos especializados estn protegidos por ciertas prerrogativas y cuentan con importantes medios con vistas al desarrollo de los conocimientos necesarios para la actividad que realizan los diversos sectores (agricultura, energa, telecomunicacio-nes, transporte, salud, investigacin medica, etc.). Los resultados de estas investiga-ciones se ponen a disposicin de todas las rmas productoras, ya sea mediante las re-des organizadas bajo la gida de los poderes pblicos, o directamente por intermedio de empresas nacionalizadas o de relaciones privilegiadas con las rmas de economa mixta. El estmulo del Estado tambin se puede observar en la transferencia de la innovacin a la produccin: dado el papel que cumple el gasto pblico en los sectores involucrados, los ministerios y los organismos semipblicos estn en condiciones de organizar una sincronizacin notable entre la extensin de las capacidades de produc-cin y la demanda. En Francia, este mecanismo adopta las modalidades que sirven como ejemplo en diversos campos: de la energa (sector de generacin de electricidad mediante centrales nucleares), el aerospacial (que en un principio fue militar y luego civil) y en el de las telecomunicaciones (el Minitel, que era el equivalente funcional de la computadora personal de los pases anglosajones).

Estas actividades son nanciadas principalmente a travs de crditos bancarios, al menos hasta la dcada del ochenta, marcada por el crecimiento de los mercados nancieros y por una notable disminucin de la intermediacin. Los poderes pblicos controlan con bastante amplitud la utilizacin de estos crditos, mediante una serie de boni caciones o barreras segn el sector. La I y D, por su parte, se ve estimulada por la nanciacin pblica y por la puesta a disposicin del mercado de los resultados obtenidos por el sector pblico: dentro de ese sistema es donde la I y D realizada y nanciada por las empresas privadas es ms dbil, lo cual contribuye a orientar de


forma durable la innovacin en direccin a los servicios colectivos y a las actividades o las obras de infraestructura pblicas. Por lo expuesto, no resulta sorprendente que la mayor o menor competitividad que se tenga en los mercados de bienes durables destinados al pblico en general sea una consecuencia del dominio que se detente en materia de precios, y que dicho dominio se derive ms bien de un ajuste salarial, y no tanto de la innovacin y de la calidad; es decir que se trata de una competitividad estructural, ms independiente de los trminos de intercambio16.

El sistema educativo es, a su vez, la ltima pieza de este rompecabezas. En lo que respecta a Francia, este sistema tiene tradicionalmente la misin de seleccionar a las lites que, en su mayor parte, se orientarn hacia la gestin de los ms importantes servicios de la administracin pblica y / o de sus equivalentes privados. La baja calidad de la formacin profesional de los trabajadores de base es la contrapartida directa de esta polarizacin del sistema educativo; este es un aspecto en el cual la modalidad francesa se encuentra fuertemente opuesta a la alemana. Las innovaciones incrementales propuestas durante el trabajo diario por los asalariados que se ocupan de la produccin son relativamente raras y poco compatibles con la con guracin de una relacin salarial tpicamente fordista, en el sentido de que, al egresar del sistema educativo, se polarizan por un lado los trabajos intelectuales y por el otro, las profesio-nes manuales17. Este sistema era, en esencia, muy adecuado para un modelo de desa-rrollo fordista, pero tambin es posible percibir la magnitud de su ine cacia, ya que la tendencia a la saturacin en los mercados de productos de consumo masivo privilegia la diferenciacin y la calidad de los productos, as como los servicios brindados con posterioridad a la venta. Del mismo modo, la constitucin del mercado nico europeo y el control bastante ms estricto de las reglas de la competencia que este mercado implica, tornan frgil al modelo pblico, construido sobre las relaciones privilegiadas entre las subvenciones pblicas y un cierto nmero de sectores que sirven de motores y que estn estrechamente ligados a la demanda estatal.

Este anlisis se aplica al caso francs, pero sin embargo es conveniente introducir algunos rasgos y correctivos para los otros pases europeos. Parecera que una ma-yor descentralizacin de los poderes pblicos atena las caractersticas anteriormente descriptas. Si, como ocurre en Alemania, el poder del Estado est distribuido entre el Banco Central y el gobierno, entre las administraciones centrales y las autoridades regionales, o entre administraciones con diversos mbitos y responsabilidades el lo-gro de los compromisos y la constitucin de las organizaciones que tengan mayor po-sibilidad de dar satisfaccin a las ms diversas demandas es, entonces, ms fcil que lo que se puede realizar en un estado muy centralizado18. De esta manera, se explica sin duda que, por ciertos rasgos que le son propios, Alemania se acerca al modelo meso - corporatista, aunque en materia de desempeo econmico este pas pertenez-

16 Aglietta, Orlean y Oudiz (1980).17 Maurice, Sellier y Silvestre (1982), Caroli (1995).18 Streeck (1995).


ca al conjunto continental sobre el cual se ha basado la construccin europea. De la misma manera, el caso italiano de ne otra variante de este modelo pblico: el Estado central, que encuentra sus ms grandes lmites cuando intenta la puesta en prctica de estrategias desarrollistas, es reemplazado por el dinamismo de las asociaciones e instancias regionales, que saben explotar al mximo las potencialidades de los savoir - faire locales y a veces tcitos (los que han dado lugar a la aparicin de la nocin de distritos industriales), segn las con guraciones que, en este caso, son variables segn el sector (la industria automotriz no puede compararse con la de la indumentaria, por ejemplo).

Todas estas variantes tienen como caracterstica comn el hecho de estar fundadas en las omnipresentes y fuertes intervenciones de las instancias colectivas, conjunta-mente con uno o ms representantes del poder poltico que determinan las bases a partir de las cuales se construyen las estrategias de innovacin y de competitividad de los productores.

Nuevamente realizamos un anlisis de la medida en que este modelo se diferencia de los precedentes. Resulta particularmente difcil imaginar que todos constituyen equivalentes funcionales de un mismo modelo bsico: sus principios, sus centros de propulsin, sus mecanismos de coordinacin y de ajuste y, en de nitiva, sus resulta-dos macroeconmicos son muy distintos, de lo que dan muestras, por ejemplo, sus reacciones frente a la sucesin de shocks que tienen lugar a partir de 1973 y que son en amplio grado comunes a todos ellos, ya que han sido engendrados y difundidos por una internacionalizacin de los intercambios, la produccin, las nanzas y la in-versin.

Si bien la innovacin siempre fue marginal y la produccin es perfectamente di-visible, tendramos algunas di cultades para comprender la viabilidad de un modelo semejante, y este es el punto sobre el que han insistido los partidarios del sistema para mostrar la ine cacia de un principio de organizacin de esas caractersticas. Sin embargo, si bien la innovacin es a veces radical y si bien la entrada en nuevos secto-res supone la realizacin de inversiones considerables y una forma de sincronizacin entre las capacidades de produccin y la demanda, la regulacin pblica toma sentido y puede incluso mostrarse favorable al desarrollo tecnolgico. Para emplear una ima-gen, esta regulacin se organiza a partir de un circuito econmico que permite formar una cadena compuesta por la innovacin, la inversin, la capacidad de produccin y la generacin o el estmulo de la demanda segn una compatibilidad que el Estado tien-de a garantizar ex ante. A la visin del mercado como principio cardinal y universal se opone el equivalente de una con guracin econmica a la Quesnay en el cual la intervencin pblica asegura en una medida muy importante una regulacin de la oferta y la demanda que no pasa solamente por el mecanismo de los precios.


Diagrama 4. El modelo pblico / integracin europea

Establecimientos pblicos de

investigacin

Mercado de trabajo

organizado

Sistema educativo

Legislacin sobre salario mnimo

Cobertura social extendida

Educacin general sobre todo pblica

Seleccin de las lites

Innovacin dirigida por los pedidos y por el sector pblico

El sector pblico estimula y codi ca las reglas de juego

Los avances cient cos estn

poco relacionados con los mercados

potenciales

Empresas: su organizacin

responde a las restricciones econmicas y

estatales

Buena insercin en el modelo

fordista

Sector pblico o demandante de las rdenes de pedido

pblicas

Sector privado: produccin de

masa+

Especializacin: transporte,

aeronutica, armamento,

farmacia

Competitividad Crecimiento

Mercados nancieros

Crdito bancario.Fuerte control del

estado.Circuito

nanciero pblico

Sistema internacional

Estable

El sector pblico

las reglas de juego


Por esta razn, el Estado extenso en sentido amplio se ve impelido a codi car la casi totalidad de las formas institucionales. A falta de un dilogo social activo entre los empresarios y los trabajadores para evitar los con ictos recurrentes, la legisla-cin viene a dar con precisin la casi totalidad de las reglas que rigen el contrato de trabajo, la adaptacin de los trabajadores a los horarios, las condiciones generales de formacin de los salarios, sin olvidar, por supuesto, la cobertura social que deriva en gran medida de una supervisin, y hasta podramos decir de una intervencin directa, del Estado. La competencia, por su parte, es tradicionalmente moderada ya que la administracin econmica de ne, por ejemplo, las prcticas admisibles en materia de formacin de precios: esta es una condicin a priori favorable a la regularidad de la acumulacin, dado que as se eliminan las guerras de precios y los comportamientos estratgicos. Del mismo modo, el crdito est, en general, controlado en forma directa por medio de los bancos nacionalizados, o bien de manera indirecta, por medio de un banco central, fuertemente ligado al Ministerio de Economa. Ms an, por lo menos as fue en la dcada del sesenta, hay procedimientos selectivos que favorecen a tal o cual sector, incluso, en los ltimos tiempos, la I y D. Resulta obvio que las relaciones con el sistema internacional estn, por su parte, controladas por los poderes pblicos a n de favorecer de la mejor manera posible el dinamismo econmico nacional. En un cierto sentido, estaramos tentados de a rmar que el Estado es todava el director de obra y el arquitecto de las formas institucionales a las que las empresas industriales, los bancos y los trabajadores adaptan sus estrategias y sus comportamientos.

El sistema de innovacin que se deriva de este modo de coordinacin lleva grabadas todas sus caractersticas. La fuerza de este sistema est ligada a la posibilidad de reali-zar innovaciones de tipo radical, que suponen un horizonte temporal largo y un acceso fff cil a los medios de nanciamiento, que son de gran cuanta. Simultneamente, al igual que el sistema meso corporatista, este modelo permite dar alcance con relativa facilidad a las tecnologas importadas, muy en especial si stas pueden implementarse mediante relaciones de mando, con una clara distincin entre concepcin y ejecucin. En resumen, se comprende claramente por qu los pases que han adoptado este modo de regulacin han sido, nalmente, muy buenos alumnos del fordismo.

Sin embargo, por el contrario, si bien el paradigma productivo cambia en favor de la produccin que se basa en la diferenciacin, la calidad, la velocidad de reaccin ante la coyuntura o, incluso, la aptitud de dominar la innovacin, esas mismas formas institucionales muestran lmites evidentes. Los actores sociales se revelan incapaces de negociar compromisos que les resultaran mutuamente ventajosos, mientras que, simtricamente, las nuevas exigencias de la competitividad no permiten que el Estado introduzca fintroduzca fintroduzca f cilmente reformas al Derecho del trabajo, que, por otra parte, se vuelve cada vez ms abundante y contradictorio. Del mismo modo, la retirada del Estado del campo de la formacin de precios somete a las empresas a una competencia y a una adopcin de comportamientos estratgicos que les resultan totalmente nuevos, mien-tras que esa situacin constituye la regla en la regulacin competitiva que tiende a po-


ner en marcha el sistema internacional del tipo de la integracin continental europea, ya que ese modelo ha prosperado esencialmente en el Viejo Continente. Los cambios en la organizacin nanciera, o sea, el cambio radical de la intermediacin bancaria hacia un modelo nanciero, no dejan de tener consecuencias sobre la estabilidad del horizonte temporal que permita el lanzamiento de nuevos programas de investigacin y de desarrollo y, por lo tanto, dentro de los plazos que exige la fabricacin de pro-ductos muy ligados a la esfera pblica (telecomunicaciones, aeroespacial, transportes, blica (telecomunicaciones, aeroespacial, transportes, armamento, etc.).

Sin embargo, la crisis de una forma de regulacin pblica (fordista para la produc-cin, beveridgiana para la cobertura social y keynesiana para la regulacin de corto plazo) no signi ca el n de este modo de regulacin. En efecto, en toda ocasin en que las instituciones polticas as lo permitan, el Estado puede continuar siendo el vector de la realizacin de nuevos compromisos sociales que posibiliten la insercin en otro paradigma productivo y en un sistema internacional transformado. Por otra parte, esta regulacin es potencialmente e caz para todas las producciones vinculadas a la satisfaccin de las necesidades colectivas de igual modo que para las actividades que experimentan fuertes externalidades en la escala de la totalidad de la economa (educacin y capacitacin, salud, etc.).

A propsito de la permanencia y de la dinmica de largo plazo

Frente a esta diversidad, el lector puede, con todo derecho, interrogarse acerca de cul es el mejor de los sistemas. Esta es, en efecto, la pregunta que se plantea en el marco de una teora neo institucional que supondra que por el libre juego de la competencia, tanto la interna como la internacional, las rmas, las regiones y los pases estn condenados a adoptar la con guracin que resulte ms e caz eligiendo de entre las que estn en vigor en el sistema internacional. Sin embargo, esta pregunta no es la correcta, puesto que desconoce la lgica de las instituciones y sobrestima la capacidad de imitacin y de importacin estricta de formas de organizacin tradas de afuera. Por una parte, lo que ha permitido la a rmacin de los cuatro modelos precedentemente descriptos que, adems son diferentes entre s en cuanto a la homo-geneidad y su estabilidad, fue un largo proceso de ensayo y error, de aprendizaje y de crisis. No es, por lo tanto, posible realizar la transposicin de una sociedad a otra de una construccin de una complejidad semejante, en la cual la mayora de los compo-nentes son interdependientes y no pueden, por consiguiente, ser reubicados con faci-lidad para restaurar rpidamente una competitividad tecnolgica que est fallando. Tampoco sera lgico esperar que un cambio en el modelo productivo pueda resolver un problema coyuntural de balanza de pago: se trata de una opcin en trminos de modo de desarrollo que se materializa al cabo de dcadas. Por otro lado, teniendo en cuenta las mencionadas interdependencias, las polticas en materia cient ca, tecno-lgica o, incluso, educativa, pueden muy bien chocar contra la falta de adecuacin de


las formas de organizacin, las relaciones del trabajo y, de manera ms general, de las formas institucionales ms esenciales. En cierto modo es cada vez menos posible desconectar esta componente de la poltica econmica y social. Por lo tanto, es ms prudente examinar cmo una arquitectura institucional puede ser modi cada en forma marginal o, tambin, cules son las innovaciones que estn en condiciones de ser di-marginal o, tambin, cules son las innovaciones que estn en condiciones de ser di-marginalfundidas y de lograr el xito, teniendo en cuenta el estilo de organizacin productiva y de la tonalidad general de la regulacin que, segn cada caso, es de mercado, social demcrata, meso corporatista o pblica.

Cada modelo tiene sus debilidades

Es, entonces, importante destacar las condiciones previas generales que anteceden al establecimiento de un modelo, distinguir sus puntos fuertes y sus debilidades y, por ltimo y sobre todo, tratar de analizar las fuentes potenciales de su desestabilizacin (cuadro 3). A grandes rasgos, surge que ninguno de los cuatro modelos domina glo-balmente a los dems, de suerte que, segn el contexto, uno y otro puede producir los resultados ms satisfactorios.

El modelo de mercado supone un nivel de desarrollo tal que los estmulos pri-vados sean lo su cientemente fuertes como para inducir a una especializacin en la investigacin y en la innovacin lo que no sera para nada el caso de los pases muy pobres. Resulta especialmente e caz cuando los conocimientos son codi cables, de forma que la lucha por el registro de patentes constituye un potente vector para el descubrimiento de nuevos procesos y productos. Este sistema est permanentemente abierto a los nuevos competidores y reacciona a las condiciones de precios relativos y de demanda, y a priori, est bien pertrechado para la generacin de un ujo importan-te de innovaciones radicales. Algo que resulta an ms fundamental es que el vigor de los mecanismos del mercado vinculados con el trabajo y el capital permite que se den rpidas respuestas a los cambios estructurales, an cuando el costo de los ajustes se encuentra en general recargado sobre los ms dbiles, que, en este sistema, se bene- cian poco o nada de la solidaridad del resto de la sociedad. En efecto, el modelo de mercado tiene tres defectos de la mayor importancia. Aun cuando otorga, en teora y ex ante, las mismas oportunidades para todos, ex post las desigualdades pueden verse ex post las desigualdades pueden verse ex postincrementadas y comprometer, con el tiempo, la viabilidad de este modo de desarro-llo. En segundo lugar, y sobre todo, la asignacin a los agentes privados de la tarea de decidir cules son las actividades que tienen efectos externos positivos lleva, en general, a una inversin insu ciente: esto es espec camente lo que ocurre en el caso de la educacin y de la formacin profesional, debilidad que, a largo plazo, termina por in uir sobre la competitividad. Por ltimo, los mercados nancieros extremada-mente so sticados estn revisando cuidadosa y permanentemente la rentabilidad y la viabilidad de los proyectos, llegando incluso a no nanciar aquellos cuyo horizonte est demasiado alejado y donde los riesgos sean muy grandes, aunque, sin embargo,


podran ser los ms deseables desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto19.Ms an, existen contextos en los que este modelo demuestra que puede producir

resultados muy desfavorables. Cuando, por ejemplo, las elevadas tasas de inters real profundizan el d cit pblico y el endeudamiento, la reacciblico y el endeudamiento, la reacci n de los poderes polti-cos puede ser la reduccin del gasto en investigacin nanciada mediante el aporte de subsidios pblicos: si el gasto en educaciblicos: si el gasto en educaci n y en I&D son tan rentables, por qu no permitir que sean los agentes privados quienes decidan su monto? Si se sigue esta lgica tpicamente de mercado se puede llegar a hipotecar a largo plazo el potencial de innovaciones. Del mismo modo, ciertas innovaciones radicales exigen nuevas formas de coordinacin entre quienes disean los materiales y los programas informticos, o entre especialistas en mecnica y en electrnica: si prevalece una lgica anti trust y de competencia en todas direcciones, la economa de mercado puede encontrarse en la imposibilidad de preservar sus posiciones competitivas en dichos sectores clave, muy especialmente frente a una economa meso corporatista. Hemos detectado el taln de Aquiles de la mayora de las economas anglosajonas y ms particularmente, de los Estados Unidos.

El modelo meso corporatista no tiene ni las mismas ventajas ni las mismas debilidades. Entre las condiciones que lo permiten tiene un sistema educativo genera-lista e caz y considerado legtimo, a partir del cual se pueden desplegar las estrategias de las grandes empresas que proceden, a continuacin, a la realizacin de inversiones espec cas en materia de formacin. Es todava necesario que los individuos acep-ten identi carse con las compaas este proceso ha tomado casi medio siglo en el Japn20- y que la historia de la industrializacin produzca una concentracin de capital su cientemente importante como para permitir una coordinacin entre un pequeo nmero de grandes empresas. Una vez implementado, un sistema de esta clase no carece de ventajas. En primer lugar, la formacin est, por de nicin, bien adaptada a las necesidades de la empresa, a diferencia de los sistemas en los que la formacin profesional est desconectada de la actividad de las rmas, como ocurre en la mayor parte de las variantes del modelo pblicoblico 21. Luego, algo muy importante, las com-petencias son permanentemente actualizadas y completadas sin que el paso por la situacin de desempleo las desvalorice, como es el caso en los sistemas de marcado de tipo anglosajn. Esto es, entonces, una ventaja para la implementacin continua de las innovaciones incrementales y el paso de una situacin de imitacin adaptacin a otra de hibridacin innovacin.

19 Amable y Chatelain (1995).20 Boyer (1995).21 Rouilleault (1993).


Cuadro 3. Fortalezas y debilidades de los diversos sistemas sociales de innovacin y modelos productivos (SSI)

Con guracinDe mercado Meso - corporatista Pblico / integracin

europeaSocial - demcrata

Condiciones que lo permiten

Nivel de desarrollo su ciente.Amplia descentralizacin de la investigacin y de la actividad econmica.

Sistema educativo generalista e caz.Existencia de grandes rmas que fabrican mltiples productos.

Objetivo de dar alcance a otros pases en lo econmico y lo tecnolgico.Aceptacin y legitimidad de las intervenciones multiformes del Estado.

Aceptacin del principio de apertura y de competitividad.Valores de solidaridad y de justicia social.

Fortalezas Especializacin en los conocimientos codi cables.Rpida respuesta al cambio estructural.Capacidad de innovacin radical.

Especializacin en las actividades en las que predominan los saberes localizados.Acumulacin de los efectos de la experiencia.Ventajas para las innovaciones incrementales.

Especializacin de las actividades vinculadas a las necesidades colectivas: (transporte, salud, telecomunicaciones).Favorece lo vinculado con alcanzar a otros pases.Grandes programas a largo plazo, que pueden dar origen a innovaciones radicales.

Especializacin en las actividades vinculadas con los recursos naturales.Pocas desigualdades.Presin para que se adopten nuevas tcnicas en los sectores de alta tecnolgica.

Debilidades Inversin insu ciente en las componentes colectivas.Posibilidad de incremento de las desigualdades.Cortoplacismo de las decisiones.

Inversin insu ciente en la investigacin bsica.Reacciones posiblemente lentas ante los cambios en la coyuntura.Control relativamente poco estricto de las decisiones en materia de inversin.

Inversin insu ciente en las innovaciones de producto, que satisfacen las necesidades de los consumidores.Lentitud de la intervencin del estado para adaptarse.

Elevada presin scal, potencialmente disuasiva para la inversin en I&D.Inadecuacin del sistema nanciero.

Fuentes de desestabiliza-cin

Reduccin de los gastos y subvenciones pblicas a la educacin y a la investigacin.Incapacidad para construir las coordinaciones necesarias para ciertas ramas de actividad.

Cambio brusco del paradigma productivo hacia los sectores vinculados con la ciencia.Desestabilizacin a causa de la resregulacin nanciera.

El acercamiento de la frontera tecnolgica exige la presencia de otras organizaciones.Las restricciones que pesan sobre la poltica econmica bloquean el papel impulsor del Estado

Divergencia con respecto a las tendencias internacionales.Desestabilizacin a causa de la internacionalizacin y la desregulacin nanciera.


Sin embargo, contrariamente a lo que sugiere la vigencia del modelo denominado japons, ese sistema no carece de inconvenientes, ya que, por ejemplo, la investiga-cin bsica y, por extensin, las innovaciones radicales seran objeto de una inversin insu ciente que podra ser perjudicial para la renovacin de las rentas de innovacin. En efecto, una vez que el pas que exploraba la frontera tecnolgica ha sido alcanzado, la performance del pas que iba a la zaga depende de la obtencin de un producto o de un procedimiento que renueve mucho ms radicalmente la ventaja competitiva. Puede ocurrir, entonces, que un modelo productivo, concebido durante una fase en la que se haca el intento de ponerse a la par de otro pas, se revele inadecuado para el ejercicio de la dominacin tecnolgica. En segundo trmino, la contractualizacin de larga du-racin de la relacin salarial y de las relaciones con los sub contratistas disminuye la velocidad de los ajustes ante los nuevos shocks coyunturales con respecto a las re-gularidades anteriores, y los ajustes internos pueden encontrar lmites si las recesiones son ms largas y profundas que las anteriores22. Por ltimo, el control de los proyectos de inversin, realizado por la banca principal, nalmente bastante distendido, puede llevar a la multiplicacin de malos proyectos de inversin y de innovacin que pesa-rn tanto ms sobre los resultados de explotacin cuanto ms lento e incierto se vuelva el crecimiento. Estos son algunos de los males de los que sufre la economa japonesa desde el comienzo de la dcada del noventa.

A esas tensiones es necesario agregar otras dos fuentes de desequilibrio. Por un lado, el vigor de las innovaciones nancieras a escala internacional y la entrada en competencia de las diversas plazas nancieras nacionales puede precipitar una des-regulacin que destruya uno de los principios de estabilidad del rgimen anterior: el control estricto de las tasas por parte del Banco Central y el rol estratgico de la banca principal cuando se presentan las eventuales (aunque raras) crisis industriales. Ms all de un cierto umbral de desregulacin nanciera, la estabilizacin del empleo y, ms generalmente, la organizacin interna de las grandes rmas, pueden ser puestos en tela de juicio23. Por otra parte, si el paradigma de la produccin de masa, aunque sta fuera exible y diferenciada, cede progresivamente su lugar a un sistema de in-novaciones construido bajo el impulso de la investigacin bsica, el modelo meso corporatista, entonces, no es el que est en la mejor posicin24. En efecto, las grandes rmas japonesas realizan alguna investigacin bsica, pero no cuentan con una base de centros de investigacin acadmica lo su cientemente fmica lo su cientemente fmica lo su cientemente f rtil como aproximarse al que suscitan y estimulan las con guraciones de mercado. No obstante, desde comien-zos de la dcada de 1990, este terreno est en vas de constitucin25

El modelo social demcrata tambin muestra una con guracin diferente de las ventajas y los inconvenientes. Una de sus fortalezas es haber aceptado, de una

22 Boyer y Juillard (1995).23 Aoki (1994).24 Tambin se plantean este interrogante los autores de Made in Japan, ver Coriat (1995).25 Rieu y Morizet Mahoudeaux (1995).


forma muy precoz, el imperativo de la competitividad que las economas de mayor ta-mao no han descubierto sino en pocas mucho ms recientes, a partir de la dcada del 70. De all surge una superioridad en el contexto de fuerte competencia internacional. Del mismo modo, el hecho de haber desarrollado las instituciones que garantizan una solidaridad efectiva no dej

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