Alianzas para el Desarrollo -...

Alianzas para el Desarrollo

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OBJETIVO 8

Este objetivo se propone incorporar eltema de la globalización y contemplar laintegración del Ecuador en este proceso.Sin embargo, en este informe hemos trata-do de visualizar al Objetivo 8 con una pers-pectiva local. El planteamiento de esteenfoque propone integrar una mirada glo-bal hacia una perspectiva de territorializa-ción y conjugar distintos aspectos producti-vos, sociales, culturales y económicos den-tro de un entorno delimitado.

Con este marco se pretende visualizar, dondesea posible, las distintas brechas que ocultanlas variables agregadas como el empleo. Esnecesario distinguir que el desarrollo de lasprovincias o cantones en el Ecuador no ha sidohomogéneo y más bien presenta un mosaicode distintas realidades. Diferentes ritmos y pro-cesos de crecimiento y desarrollo al interior delpaís permiten observar una variedad de entor-nos donde la población demanda fuentes detrabajo, infraestructura, educación, salud yseguridad, entre algunas de las mínimas necesi-dades de la sociedad.

El Objetivo 8 está conformado por varios ejestemáticos dentro de los cuales se pueden dis-tinguir cuatro grandes conjuntos. El primerotrata aquellas metas relacionadas con elcomercio exterior y apertura comercial y finan-ciera. A continuación se presenta el tema rela-cionado con la deuda y luego se plantean lasmetas relacionadas con el empleo y el empleopara los jóvenes. Finalmente, se incluyen temasadicionales como las tecnologías de informa-ción y comunicación.

Cabe indicar que el Objetivo 8 es el únicoobjetivo dentro de los ODM que no presen-ta metas fijas a cumplir hasta 2015. Las metasreflejan una gran cantidad de indicadoresque tratan de evidenciar un proceso dedesarrollo y apertura. Sin embargo, para elpresente informe se ha planteado un menúde indicadores de diagnóstico para el paísque recorren los grandes conjuntos mencio-nados anteriormente. Es necesario indicarque en el presente informe no se pretende

brindar un diagnóstico detallado de lostemas a tratar, sino ofrecer un análisis generalpara trabajar algunas políticas prioritariaspara el país107.

- Apertura comercialEl crecimiento y desarrollo del Ecuador hapasado por un camino que presenta muchosaltibajos. Una serie de políticas económicasfinalmente decantaron en la crisis económicay financiera de fin de siglo y la implementa-ción de la dolarización en el país.

Dentro de este modelo, la economía sufrióun duro ajuste en cada uno de sus sectoresproductivos, que afectó directamente la com-posición del producto y su evolución. El con-sumo, la inversión, el gasto y la balanzacomercial, entre otras variables, se han aco-modado progresivamente a la implementa-ción del dólar en la economía con distintosarreglos y distintas respuestas.

Este conjunto de efectos presentaron distintasevoluciones y al cabo de siete años de imple-mentación, el Ecuador refleja un nuevo com-portamiento en función del nuevo modeloeconómico. Dentro del marco de los ODM, sepropone el análisis de la apertura comercialque focaliza en la relación de inversión extran-jera, exportaciones e importaciones y su rela-ción con el producto interno bruto108.

•DiagnósticoLa apertura comercial en el Ecuador no es unconcepto nuevo. Distintos procesos de inte-gración han dado paso a planteamientos deapertura e intercambio. Pero un proceso deapertura y liberalización debe incluir un aná-lisis integral de la economía, en especial delaparato productivo, detallando los sectores yproductos sensibles e incorporando un pro-grama que tenga en cuenta las ventajas com-petitivas y fomente la competitividad denuestras empresas.

La recomendación de políticas se focalizará en el tema del empleo.107

Las distintas relaciones que se pueden presentar se plantearán en dólares constantes del 2000 para tener una visión de los efectosreales en la economía.

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II INFORME NACIONAL DE LOS ODM – ECUADOR 2007

GRAFICO 8.1APERTURA EXPORTADORA

Fuente: BCE. Elaboración : CISMIL.


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OBJETIVO 8

Tomando como punto de partida las expor-taciones, en tanto fuente necesaria de ingre-so de divisas (uno de los motores para la sos-tenibilidad de la dolarización), se aprecia enel gráfico el efecto de la crisis financiera den-tro de la capacidad exportadora y su incre-mento a partir del año 2000.

El comportamiento de las exportaciones enrelación al PIB no petrolero es contracíclico.A pesar que su tendencia a partir de la dola-rización denota un crecimiento similar al delPIB. Sin embargo, al observar el PIB petróleoy las exportaciones, se puede apreciar clara-mente el estrecho vínculo entre las dosseries, lo cual demuestra la gran dependen-

cia del sector exportador de una sola activi-dad, la actividad petrolera.

Desde 1990 el peso de las exportaciones enel PIB ha pasado de un 26% a un 30% en elaño 2006, lo que representa una leve mejoríade cuatro puntos en 16 años. Por otra partese evidencia un decrecimiento del peso delas exportaciones no petroleras dentro delPIB. Este hecho se puede fundamentar en elprogresivo incremento del precio del barrilde petróleo a nivel mundial. El peso de lasexportaciones en el PIB petrolero se ha redu-cido del 3% en el año 1993 al 1,75% en el2006.

GRAFICO 8.2TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB

En relación al grado de apertura económica,esta ha presentado una evolución favorabledesde 1990, donde llegó a un 42%, valor queha aumentado en promedio hasta alcanzar el58% en el año 2006.

Al analizar la balanza comercial del Ecuador,esta presenta una alta varianza, lo que evi-dencia una vez más la necesidad de fomen-tar una sólida estructura productiva conobjetivos claros en temas de identificación

de sectores con amplio potencial de generarempleo, divisas y desarrollo de dinámicasque posibiliten ser competitivos en el merca-do internacional.

La tendencia en los últimos años es evidente-mente positiva en lo que respecta a la balan-za de pagos y su relación con el PIB. No obs-tante este hecho, no hay que olvidar el granefecto que sobre este indicador tienen losprecios del crudo.


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La inversión extranjera directa en el Ecuadorha pasado del 1,2% en 1990 al 5,2% en el2005 dentro del PIB y presenta un comporta-miento altamente volátil. No existe una rela-ción evidente entre las series del PIB y de laIED109, por lo que se puede confirmar que lasinversiones no dependen exclusivamente delas condiciones económicas, sino que existeuna serie de factores adicionales, entre ellos,la variable de estabilidad política es de granimportancia para el Ecuador.

GRAFICO 8.3TASA DE CRECIMIENTO DE LA BALANZA COMERCIAL

Con excepción de una tendencia positiva, reforzada por un coeficiente de correlación del 0,6.109



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OBJETIVO 8

GRAFICO 8.4INVERSION EXTRANJERA DIRECTA

Fuente: UNCTAD. Elaboración : CISMIL.

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Finalmente, para concluir con el tema de ladeuda externa, esta ha mantenido una soste-nida reducción en relación al producto inter-no bruto. Si bien, parte del comportamiento

es explicado por el incremento en la varia-ción del PIB, es importante notar que en valo-res absolutos, la deuda se ha reducido paula-tinamente.

GRAFICO 8.5TASA DE CRECIMIENTO STOCK DE DEUDA

GRAFICO 8.6TASA DE CRECIMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA

Fuente: BCE. Elaboración: CISMIL

Fuente: BCE. Elaboración: CISMIL


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OBJETIVO 8

Esta variación se puede observar en el gráfi-co contiguo, donde a partir del año 2000, ladeuda externa del Ecuador ha presentadouna clara reducción, más aún si se comparacon los ritmos de crecimiento del productointerno bruto.

- EmpleoUno de los componentes fundamentales enla economía y la sociedad es el mercadolaboral. En el marco de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, el empleo comomecanismo imprescindible de este mercadose presenta como uno de los principales ejestemáticos dentro del Objetivo 8.

El empleo, en el caso ecuatoriano, tiene vitalimportancia debido al proceso de dolariza-ción en el que el país se halla inmerso. La efi-ciencia de las empresas y su competitividadha pasado, en primer lugar, de un procesode reducción de mano obra para alcanzarcomportamientos eficientes, a una reconfigu-ración en la estructura del mercado laboralsectorial. Adicionalmente, la mano de obrase ha concentrado en especial en la no califi-cada, básicamente en el sector informal de laeconomía.

Por otra parte, no hay que descuidar el bonodemográfico110, proceso por el cual elEcuador podría obtener innumerables venta-jas y beneficios y que al mismo tiempoaumentaría el bienestar individual y social demuchas comunidades y poblaciones, me-diante la generación de empleo.

El mercado laboral, sus participantes y susefectos en la economía y sociedad justificanque esta variable trascienda hacia numero-sos temas y presente una serie de necesida-des en el corto, mediano y largo plazo. Elempleo, al ser una variable agregada, permi-te analizar una realidad a nivel macro e incor-porar desagregaciones para observarmuchas de las brechas e inequidades queocurren a nivel seccional y sectorial en elpaís.

En este sentido, este informe plantea unamirada desde el nivel macro, pero incorporala mayoría de desagregaciones y cruces facti-bles de acuerdo a la información disponible.El planteamiento de la presentación seesquematiza en realizar un breve diagnósticosobre la situación actual para centrarse en eltema de recomendaciones de política acorto plazo.

Para presentar un diagnóstico general delempleo en el Ecuador es importante revisarla evolución de esta variable durante los últi-mos años en el país. Desde 1990 hasta el año2005 se observa una pequeña modificaciónde la tasa de desempleo abierto en el país.Esta leve modificación se puede visualizar enla escasa variación de la tendencia, lo cualmuestra hasta cierto punto que nos encontra-mos en un nivel deseable de empleo o queexisten serios problemas estructurales queevitan la reducción de esta tasa.

También denominado ventana demográfica, período de tiempo en el cual la tasa de dependencia (relación entre la poblacióndependiente -menor de 15 y mayor de 64- y la población en edad laboral) se reduce, reduciendo asimismo la carga de inversiónen esa población vulnerable. Es una oportunidad transitoria que un país puede aprovechar para estimular el ahorro interno; efec-tuar inversiones en salud, educación y capacitación laboral; promover la creación de puestos de trabajo productivos y adecuada-mente remunerados; y prepararse para enfrentar con éxito el proceso de envejecimiento demográfico.

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A pesar de la escasa variación entre las dostasas de 1990 y del 2005, la serie del desem-pleo no manifiesta un comportamiento pau-sado. Se aprecian importantes incrementosen la serie, al igual que drásticas contraccio-

nes. La crisis financiera de finales de sigloexpone los duros efectos sobre el empleo ydeja importantes lecciones que aprender enel tema de diseño de política.

GRAFICO 8.7ECUADOR, TASA DE DESEMPLEO 1990 - 2005

Fuente: INEC.Elaboración: CISMIL.

CUADRO 8.1 - TASA DE SUBEMPLEO 2006

Nacional Hombres Mujeres

10 a 17 años 72,10% 74,00% 68,90%

18 a 29 años 51,00% 53,60% 47,40%

30 a 39 años 53,30% 53,10% 53,50%

40 a 49 años 55,10% 53,50% 57,10%

50 a 64 años 61,10% 59,20% 64,30%

65 años y más 73,60% 71,10% 79,10%


Es evidente, además, como se puede obser-var en el siguiente gráfico, que el desempleopara la población femenina configura unaproblemática más profunda que el desem-pleo de los hombres, lo que refleja proble-máticas estructurales de exclusión y discrimi-

nación laboral que no han sido atendidascon políticas correspondientes, ya que lasbrechas se mantienen de forma permanenteen la década analizada y se profundizan conla crisis económica del 1999.


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OBJETIVO 8

No obstante el hecho de la crisis financiera ysus efectos, el nivel de desempleo en elEcuador se mantiene bajo, por lo que esimportante caracterizar este empleo. Paradimensionar la realidad de una baja tasa dedesempleo se detalla el subempleo111 en elEcuador. Esta tasa, a diferencia de la anterior,manifiesta niveles muy altos que además sehan mantenido elevados a través del tiempo.

La ausencia de trabajos dignos cuya remune-ración permita cubrir las necesidades básicasha dado paso al incremento pronunciado dela tasa de subempleo. En el ámbito urbano,las ciudades concentran las mayores pobla-ciones, incluyendo la PEA, sin embargo, lademanda de trabajo aún no satisface la cre-ciente oferta laboral.

GRAFICO 8.8CRECIMIENTO ECONOMICO Y DESEMPLEO POR SEXO

Elaboración Alison Vásconez, Mujeres, Mercado Laboral y Trabajo Precario en Ecuador, FLACSO, 2004, Mimeo.

GRAFICO 8.9ECUADOR, TASA BRUTA DE SUBEMPLEO URBANO 1988 - 2005

Personas que involuntariamente trabajan menos de 40 horas y personas que pese a trabajar 40 horas o más no obtienen ingresosque les permitan acceder a la canasta básica.

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Como resultado se puede apreciar que sibien existe una tasa de desempleo relativa-mente baja en el Ecuador, el subempleocaracteriza la mayoría de trabajos y puestoslaborales. Esta situación atiende fundamen-talmente a un desempleo estructural, el cualse oculta en las bajas tasas de desempleo.Personas trabajando más de 40 horas porsemana o con dos trabajos exclusivamentepara poder acceder a la canasta básica sonalgunos de los elementos que se encuentrandetrás de las bajas tasas de desempleo yaltas tasas de subempleo.

La crisis y la adopción de una nueva herra-mienta monetaria, el dólar, definieron unareestructuración en el mercado laboral anivel productivo y por ende, sectorial. El ajus-te platea la movilización de la oferta laboralintersectorial, con la presencia de grandesbarreras en el área de capacitación y destre-zas. Por otra parte, a nivel agregado, el mer-cado laboral presentó un profundo deterio-ro, especialmente en lo que se refiere a la

absorción de mano de obra. Sin embargo,todos los sectores productivos del país fue-ron afectados y existieron algunos que exte-riorizaron mayores contracciones con unamayor expulsión de mano de obra.

Cabe analizar también la segmentación delmercado laboral en cuanto al sexo, que ubicaa las mujeres en sectores específicos, general-mente relacionados con su rol tradicional decuidado, o que las ubican como proveedo-ras secundarias en los sectores de menorproductividad, ingresos y protección social,como se puede ver en el gráfico siguiente.Esta característica de segmentación del mer-cado laboral por sexo no es correspondientecon la creciente incorporación de mujeres ala PEA, con su mayor acceso a la educacióny con la co-responsabilidad en la provisiónde ingresos que están teniendo las mujeresen muchos hogares, o la responsabilidadexclusiva para el caso de hogares con jefatu-ra femenina.

GRAFICO 8.10PORCENTAJE DE PEA SECTORIAL HOMBRE - MUJER

Fuente: CONAMU, Hombres y Mujeres en Cifras.

A nivel Latinoamericano, el Ecuador seencuentra en un rango medio con relación aldesempleo. En el mapa se pueden apreciar

las tasas de desempleo en la población de15 a 24 años.


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OBJETIVO 8

Tomando como referencia la PEA ocupada,se distingue una reconfiguración de la pobla-ción económica entre 1999 y el año 2005. Noobstante este hecho, es claro observar comosólo tres provincias del Ecuador, Guayas,Pichincha y Manabí, absorben más del 50%de la población económicamente activa ocu-pada del país.

Fuente: Equity and Social Indicators. EQXIS.

MAPA 8.1 - AMERICA LATINA: TASAS DE DESEMPLEO

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Si bien la crisis fue un fenómeno con caracte-rísticas únicas en cuanto al umbral de ciertasvariables, el efecto fue una réplica aguda delos constantes shocks internos o externosque afectan al país y sus repercusiones en laeconomía y en el mercado laboral. El aparatoproductivo requiere de mayor robustez paraaminorar estos efectos y disminuir la pérdidade bienestar que afecta directamente a lapoblación y en especial a la población másvulnerable.

Si se toma en cuenta la zona urbana, el sec-tor informal sigue siendo el segundo gran

componente, luego del sector moderno,dentro del mercado laboral ecuatoriano. Sinembargo, sus ingresos son sistemáticamentemenores a los del sector moderno en cual-quiera de las regiones del Ecuador. Por otrolado, se observan brechas significativas en elingreso de hombres y mujeres en todos lossectores y en todas las regiones, con excep-ción de la actividad agrícola y pecuaria en laAmazonía, lo que da cuenta de una estructu-ra laboral cuyas condiciones discriminan a lasmujeres e incumplen los principios de igual-dad de oportunidades en el trabajo.

GRAFICO 8.11ECUADOR, PEA OCUPADA 1999 - 2 005

Fuente:INEC.Elaboración: CISMIL.


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OBJETIVO 8

Del total de desempleados en el Ecuador enel año 2005, casi el 70% de ellos correspon-día a la población de mujeres, mientras queel restante 30% hacía referencia a los hom-bres. Además, del total de desempleo exis-tente en ese mismo año, el 57% correspondíala zona urbana mientras que el 43% a la zonarural. Este hecho se justifica por el proceso

de urbanización que existe en el Ecuadordesde hace más de tres décadas, que haceque una mayor población se ubique enzonas urbanas. Sin embargo, el desempleoesconde las brechas e inequidades existen-tes en la sociedad, especialmente hacia lasmujeres de nuestro país.

Fuente: INEC.

CUADRO 8.2 - INGRESO PROMEDIO POR SECTOR ECONÓMICO, 2006

Sectores económicos y sexo Regiones naturales

Total Sierra Costa Amazonía

Nacional urbano 275 303 250 322

Hombres 317 361 282 380

Mujeres 212 228 197 237

Sector moderno 400 430 369 427

Hombres 436 481 394 458

Mujeres 339 350 326 370

Sector informal 191 204 178 267

Hombres 232 246 218 356

Mujeres 133 153 116 155

Actividades agrícolas y pecuarias 176 170 180 154

Hombres 192 216 186 144

Mujeres 106 92 121 183

Servicio doméstico 139 141 138 111

Hombres 139 209 129

Mujeres 139 140 139 111

GRAFICO 8.12TASA DE DESEMPLEO POR SEXO Y AREA DE RESIDENCIA, 2005

Fuente: INEC, ENEMDU 2005.Elaboración: CISMIL.

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Al analizar el desempleo por edades sepuede apreciar que del total de desemplea-dos en el Ecuador, el 60% corresponde a lasedades de 25 años en adelante, mientras queel 32% del total de desempleados corres-ponde a la población comprendida de 15 a24 años.

- Problemática del empleoEn el tema de empleo se puede observarque el Ecuador presenta un problema estruc-tural. Existe un grupo importante de perso-nas desempleadas quizás debido a una faltade preparación académica y de desarrollode destrezas; para el caso de las mujeresobedece sin duda también a la responsabili-dad reproductiva y de cuidado de sus hoga-res. Es evidente que el patrón ocupacionalde puestos de trabajo vacantes no coincidecon el patrón de disponibilidad de los traba-jadores, por lo que es difícil que las personascesantes encuentren una ocupación. Unafalta de capacitación en el manejo de herra-mientas de trabajo, probablemente motivadapor cambios tecnológicos ocupacionales dela economía, puede haber reducido lademanda de trabajo. Aquí, las políticas paraatender este problema deben orientarse enel corto, mediano y largo plazo y dirigirse aprogramas de formación y reconversión pro-

fesional, capacitación y el establecimiento denuevas actividades productivas con impor-tantes efectos multiplicadores en la econo-mía y políticas de empleo que promuevan laconciliación entre el trabajo productivo yreproductivo y la corresponsabilidad socialde este último, de forma que hombres ymujeres tengan igualdad de oportunidadesen el acceso al mercado laboral.

El empleo cruza por distintos ejes temáticosy plantea una agenda temporal que va desdeel corto plazo hasta el diseño de políticaspúblicas de largo aliento. Sin embargo, elmercado laboral, la población económica-mente activa y el empleo son variables quepresentan un vínculo económico y una aso-ciación con el ritmo de crecimiento de país.Una alta volatilidad a nivel del productorepercute directamente sobre el mercadolaboral, sobre la oferta y demanda real de tra-bajo.

En este tema, el Ecuador se encuentra con uncrecimiento promedio en relación al deAmérica Latina, por lo que sus esfuerzosdeben concentrarse en solidificar su estruc-tura macro procurando que su variaciónanual se establezca en torno al crecimientopotencial y de esta manera disminuir los efec-tos de las pronunciadas variaciones y susconsecuencias en el empleo.

Fuente: CEPAL. Elaboración: CISMIL.

CUADRO 8.3 - AMERICA DEL SUR, PIB (tasa dólares 2000)

Países 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

VE Venezuela 0,3% -6,0% 3,7% 3,4% -8,9% -7,7% 17,9% 9,3% 10,0%

AR Argentina 3,9% -3,4% -0,8% -4,4% -10,9% 8,8% 9,0% 9,2% 8,5%

UY Uruguay 4,5% -2,8% -1,4% -3,4% -11,0% 2,2% 11,8% 6,6% 7,5%

PE Perú -0,7% 0,9% 3,0% 0,2% 5,2% 3,9% 5,2% 6,4% 7,2%

CO Colombia 0,6% -4,2% 2,9% 1,5% 1,9% 3,9% 4,9% 5,2% 6,0%

América Latina 2,5% 0,3% 4,0% 0,3% -0,8% 1,9% 6,0% 4,5% 5,3%

EC Ecuador 2,1% -6,3% 2,8% 5,3% 4,2% 3,6% 7,9% 4,7% 4,8%

BO Bolivia 5,0% 0,4% 2,5% 1,7% 2,5% 2,9% 3,9% 4,1% 4,5%

CL Chile 3,2% -0,8% 4,5% 3,4% 2,2% 3,9% 6,2% 6,3% 4,4%

BR Brasil 0,1% 0,8% 4,4% 1,3% 1,9% 0,5% 4,9% 2,3% 2,8%


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OBJETIVO 8

Tomando en cuenta que la estabilidad macroes el marco sobre el cual el empleo se dina-miza y se estimula, es fundamental la pro-puesta de la creación de incentivos producti-vos hacia los/as empresarios y las empresascomo principal fuente de absorción de lamano de obra. El equilibrio en el mercadolaboral se refuerza si la estabilidad macroe-conómica y la de los principales agregadosse manejan como una condición necesariapara el desarrollo económico. Por otra parte,es preciso reconocer que el Ecuador presen-ta un prolongado problema de desempleoestructural que cruza por una insuficientecapacitación laboral, escasos estímulos a lainversión en tecnología e investigación, bajosniveles de competitividad empresarial yausencia de incentivos. Este conjunto de fac-tores deben ser atendidos desde distintoshorizontes con propuestas macro y microe-

conómicas, sectoriales, focalizadas en gru-pos vulnerables, que tengan presente elbono demográfico, que incluyan una miradade territorialización, que involucren a losgobiernos seccionales y la economía local yque vinculen directamente al sector públicoy privado.

•Principales políticasactuales de empleo

Existen algunas formulaciones de política diri-gidas a promover el empleo por parte delsector público, en especial que parten desdelos Ministerios de Trabajo, Vivienda,Bienestar Social y el sector administrativo, lasmismas que pueden ser resumidas en elsiguiente cuadro.

Fuente: Ministerio de Trabajo y Empleo. Elaboración: CISMIL.

CUADRO 8.4 - ECUADOR, PROYECTOS DE EMPLEO, 2007PROYECTOS PARA EMPLEO, CAPACITACION, INVERSION

Sector Institución Actividad Recursos 2007

Administrativo Consejo Nacional para la Fomento y promoción de

Reactivación de la la competitividad

Producción y la

Competitividad, CNPC 55 000

Trabajo Ministerio de Trabajo y Capacitación laboral 1 633 242

Empleo

Trabajo Ministerio de Promoción de empleo 500 000

Trabajo y Empleo

Trabajo Ministerio de Compras estatales 600 000

Trabajo y Empleo

Total 2 788 242

En este cuadro se encuentra que para el año2007 se destinaron más de 2 500 000 dólaresen temas de capacitación, promoción deempleo, competitividad y compras estatalespara incentivar el empleo; monto reducidodada la estructura laboral en el país.

Adicionalmente, el presupuesto del año 2007permite apreciar distintos proyectos quecumplen directa o indirectamente con elobjetivo de promoción del empleo desdealgunos ministerios e instituciones. El siguien-te cuadro expone las actividades y los recur-sos presupuestados en el año 2007 en dife-rentes temas relacionados con el empleo.

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Fuente: Ministerio de Trabajo y Empleo. Elaboración: CISMIL.

CUADRO 8.5 - ECUADOR, PROYECTOS DE EMPLEO 2007PROYECTOS PARA EMPLEO, CAPACITACION, INVERSION

Sector Institución Actividad Recursos 2007

Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Desarrollo manufacturero, centros 760 269Industrialización y Pesca Exterior, Industrialización, artesanales, incubación de empresas,

Pesca y Competitividad sistema de calidad, entre otros.

Ambiente Ministerio del Ambiente Fomento y desarrollo forestal. 120 000

Comunicaciones Ministerio de Obras Públicas Infraestructura, pavimentos, carreteras, 82 027 241

y Comunicaciones mantenimientos y otros.

Agropecuario Ministerio de Agricultura Desarrollo integral regional, local, riego, 30 944 158y Ganadería - Mag drenaje, reforestación, fomento

agropecuario.

Bienestar Social Ministerio de Bienestar Infraestructura, riego, capacitación, Social desarrollo local. 17 447 500

Educación Ministerio de Educación Infraestructura educativa, investigación y Senacyt tecnología. 11 085 258

Finanzas Ministerio de Economía Apoyo a mejoramiento de competitividad. 345 000y Finanzas.

Salud Ministerio de Salud Infraestructura física. 629 693Pública

Turismo Ministerio de Turismo Fomento y desarrollo turístico 9 494 714

Total 152 853 833

El sector de la vivienda se presenta como unpunto dinamizador de la economía ecuatoria-na. Existe un déficit importante entre la ofertay demanda habitacional a nivel nacional y esallí donde el Estado puede actuar como cata-lizador, incentivando la construcción deviviendas mediante estímulos que parten delsector público pero son ejecutados por laempresa privada, empleador neto de manode obra. Aquí se estarían proyectando dosbeneficios, el de la reducción del desempleoy la reducción del déficit habitacional.

En esta línea de acciones, es importante res-catar el programa del bono de vivienda apo-yado por el MIDUVI, que se fundamenta enun sistema de incentivos para la participa-ción del sector público y privado en la pro-ducción de vivienda. En al año 2006 este pro-grama emitió 1 577 bonos para viviendanueva y 1 755 bonos para mejoramiento.Actualmente el bono cubre 3 600 dólarespara vivienda nueva y 1 500 dólares para

mejoramiento. En el año 2007 la inversiónproyecta alcanzar los 60 000 beneficiarioscon un impacto proyectado de 24 000empleos. Este incentivo adicionalmente tieneun impacto en la regularización de la tenen-cia de la tierra y de sus viviendas.

El plan 5-5-5, de créditos de hasta 5 000dólares a 5 años plazo y con una tasa deinterés del 5%, es un plan de crédito desti-nado a fomentar los pequeños emprendi-mientos. En este tema se plantea una inver-sión de 570 millones de dólares para líneasde crédito conformadas por un sistemanacional de microfinanzas con un total de70 millones de dólares, crédito productivopara el sector agropecuario de 150 millonesde dólares, al igual que para el sectorempresarial, y finalmente 200 millones encrédito para gobiernos seccionales.

Las compras estatales pueden ser fundamen-tales para dinamizar la economía con unimpacto directo en el corto plazo. Este pro-


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OBJETIVO 8

yecto incluido en el Plan Nacional de Empleoy Desarrollo Local 2001 – 2006 y en el Plan deAcción de Empleo 2004 – 2006 permite esti-mular la economía directamente desde elEstado modificando la estructura del merca-do laboral. En el presupuesto del Ministeriode Trabajo del año 2007, las compras estata-les alcanzaron los 600 mil dólares.

Hay que destacar las propuestas del Ministeriode Trabajo en su programa “Kmello” y las distin-tas segmentaciones que ha tenido esta pro-puesta dirigida a aumentar las posibilidades deencontrar empleo sobre todo para el segmen-to de jóvenes en la población ecuatoriana.Adicionalmente, esta secretaría mantiene pro-gramas de recuperación de menores en locali-dades como basurales y dispone de un planarticulado dirigido a la erradicación del trabajoinfantil. Por otra parte, el ministerio tambiénincluye dentro de su programación anual unprograma para discapacitados, al igual que elobservatorio laboral.

Sumado a este proyecto se encuentra elPrograma de Inclusión de PequeñosProductores Locales, donde se proyectafomentar la producción de leche priorizandoa aquellos productores que pertenezcan alos quintiles 1 y 2 de pobreza. A partir deuna asociatividad comunal, los productoresacceden a un centro de acopio, y apoyadospor microcréditos y capacitación, podránvender su producto a las industrias procesa-doras de leche.

Adicionalmente, en este tema se tiene el pro-yecto Hilando el Desarrollo, con una proyec-ción de beneficiarios de 110 000 con unimpacto en el empleo de 1 000 puestos detrabajo para el año 2007. El proyecto buscagenerar empleo a través del fortalecimiento ycreación de microempresas locales dedica-das a la fabricación de prendas textiles en laSierra y Costa ecuatoriana. El plan consiste enproveer de uniformes a estudiantes de escue-las fiscales. Este proyecto tiene una inversiónplanificada de 2,5 millones de dólares en elaño 2007 con una proyección de 30 millonesanuales para el año 2011. Tomando en consi-deración que muchas, sino la mayoría depequeñas empresas de confección tendránun alto porcentaje de mano de obra femeni-na, este programa debería además imple-mentarse con una perspectiva de géneroque apoye a las mujeres con programas arti-culados de centros de cuidado diario conservicios de calidad y con modalidades degestión comunitaria que generen ingresosdignos para una población más amplia y quedesincentiven formas de explotación laboral.

El Programa de Negocios Inclusivos Agrícolasrepresenta una inversión de: USD 1,2 millonesen fomento de la asociatividad (MAG-CFN-BNF), USD 3,5 millones de innovación (FUN-DACYT), USD 3 millones en asistencia técnica(MAG, ONG), USD 87 millones en créditoproductivo (CFN-BNF) y USD 2 millones eninfraestructura y equipos112.

Fuente: Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social.

CUADRO 8.6 - ECUADOR IMPACTO EN EMPLEO DE PROGRAMAS, 2007

Programas de inclusión 2007 2019económica Beneficiario Impacto de Beneficiario Impacto de

empleo empleo

Hilando el Desarrollo 110 1 1 623 052 6 343

Desayuno Escolar 200 2 1 300 000 13

Negocios Inclusivos Agrícolas 960 48 38,4 192

Turismo para Todos 4 16 16 64

Vivienda 60 24 240 24

Total 91 299.343

Tomado del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. 112

Existen algunos proyectos dirigidos a los y lasjóvenes. El proyecto Mi Primer Trabajo y laspolíticas de juventud orientadas desde elMinisterio del Trabajo y el Ministerio deBienestar Social atienden justamente a estapoblación. El programa Socio País Jóvenesdel gobierno promueve algunos temas intere-sentes en relación a la generación de empleoen jóvenes. El propósito de este planteamien-to radica en la creación de microempresasproductivas mediante el financiamiento denuevos proyectos productivos o en fortale-cer las existentes que estén auspiciadas porjóvenes entre 18 y 29 años.

•Recomendacionesgenerales

- Programas de empleoemergente

Dentro de las recomendaciones prioritariasse deben plantear programas y políticasorientados al gasto público en temas deinfraestructura física, vialidad, redes de aguay alcantarillado y su mantenimiento, canales,planes de reforestación, vivienda, entreotros, que se destinen a la generación deempleo, que no requieran elevados nivelesde capacitación y que tengan un impacto enel corto plazo. Este tipo de política tiene uncomponente presupuestario que demandauna reconversión en la asignación de transfe-rencias que es necesario tomar en cuenta. Deaquí que el planteamiento debe ir orientadoa la reasignación de recursos con fines decreación de empleo y enfocados a la inver-sión, especialmente la productiva. Los efec-tos multiplicadores de este tipo de progra-mas en la economía estimulan la dinámicaproductiva reduciendo los niveles de desem-pleo y subempleo en el corto plazo.

La importancia de este tipo de políticas radi-ca además en la posibilidad de incluir a lasautoridades seccionales en propuestas quetengan una significativa absorción de la manode obra y por ende un mayor efecto multipli-cador. Para ello se pueden generar estímulosdentro del gobierno central como preferen-cias a proyectos que tengan mayor impacto

en el mercado laboral, específicamentesobre el empleo. Este tema puede ser inclui-do dentro del Plan de Inclusión Económica,empatando los proyectos dirigidos por laSENPLADES y la Secretaría de InversiónPública del Ministerio de Economía, en fun-ción de aquellos con prioridad en la genera-ción de empleo.

A nivel seccional se pueden incluir propues-tas que exijan la contratación de mano deobra local. Este tipo de experiencias (amplia-mente usadas en países vecinos comoColombia) permiten generar un desarrollolocal al interior del país y cubrir espacios dedemanda y oferta laboral.

Finalmente, se debería incorporar el concep-to de empleo decente que plantea la OIT yque incorpora, entre otros, criterios de equi-dad en el acceso, seguridad laboral, salariodigno y equitativo –a igual trabajo, igual sala-rio– y desarrollo de capacidades.

- Ministerio de TrabajoEs importante fortalecer el Ministerio deTrabajo como una secretaría que incentive lacreación de empleo. En primer lugar es nece-sario articular las distintas propuestas institu-cionales y ministeriales por parte de un soloorganismo que armonice las propuestas yque permita coordinarlas. Bajo una visiónintegral se pueden proponer nuevos planesde empleo, pero coordinados por elMinisterio de Trabajo sin que esta entidadtenga que ser la ejecutora de las propuestasnecesariamente. La importancia radica en laarticulación de las propuestas bajo una solasecretaría. En este sentido, ya que el empleoes una de las principales variables al interiorde la estructura del mercado laboral, debeser un tema que lo coordine el Ministerio deTrabajo bajo una nueva visión, la de incenti-var y estimular la creación y el fomento delempleo. Adicionalmente, el Ministerio deTrabajo debe propiciar la capacitación y laformación profesional bajo un solo sistema.

Se necesita reconocer el problema de des-empleo. Para ello, se requiere estimular elsector moderno como sujeto activo dentrodel problema estructural. Estabilidad laboral,

312


estabilidad para los empresarios, reglas cla-ras, aseguramiento son, entre otras, algunasde las características que estimularían elpaso del subempleo a la generación de unaformalidad en el empleo.

Es necesario implementar una política laboralsostenible con planes que estimulen el con-trato de largo plazo. El mercado informal pre-senta un acentuado crecimiento justamenteporque las condiciones no se ofrecen en elsector moderno y formal. El Estado puedeestimular a estos sectores para que sean losempresarios los encargados de disminuir latasa de subempleo bajo políticas claras ycon trabajo digno.

- Sector de la viviendaEl bono de la vivienda ha sido una poderosaherramienta que estimula la contratación demano de obra que no requiere una capacita-ción avanzada. En este sentido es importan-te continuar con este proyecto y ampliar sushorizontes. Actualmente, el bono presentauna alta concentración en algunas provincias,por lo que se vería necesaria su difusión ysocialización con mayor fuerza en todas lasprovincias del país.

Adicionalmente es necesario incentivar, porparte del Estado, a las cooperativas de aho-rro y mutualistas para canalizar el ahorro delas personas que funciona de contraparte.Esta barrera de entrada puede ser cubierta sise generan los adecuados incentivos de pro-moción dirigidos a las personas para recurriral bono a través de las mutualistas o coope-rativas.

- Micro y pequeñosemprendimientos

La formación de micro y pequeños empresa-rios debe ser reforzada desde los niveles deplanificación y asesoramiento. Las nuevas ini-ciativas y sus emprendedores podrán contarcon una plataforma financiera y metodológi-ca con el fin de crear y ejecutar sus ideas.Nuevamente, el programa 5-5-5 (línea de cré-dito de 5 mil dólares hasta 5 años plazo, al5% de interés) del gobierno se presenta

como una excelente oportunidad para crista-lizar estas propuestas.

Esta iniciativa se debe reforzar con la conso-lidación de un programa integral dirigido alas microfinanzas que permitan a los micro ypequeños empresarios el acceso a recursoscrediticios y mercados financieros bajo con-diciones preferenciales. Aquí cabe una capi-talización del BEDE para fomentar esta inicia-tiva. Esta propuesta se puede plantear parael mediano plazo, pero su revisión y formula-ción se debe implementar en el corto plazo,tomando en cuenta que se necesita una seg-mentación del crédito por parte de la bancaprivada, incluyendo créditos preferencialessectoriales con una clara transparencia en elcosto financiero.

- Sector agropecuarioA nivel del sector agropecuario del Ecuadores importante robustecer aquellas activida-des no tradicionales que en un gran porcen-taje son intensivas en mano de obra y que tie-nen un alto efecto multiplicador en la econo-mía. Existen programas con un impacto acorto plazo, como la ampliación de la super-ficie de riego. Este sector también se benefi-ciaría de una política crediticia orientada a laproducción y a mediano plazo de procesosde investigación productiva, donde serequiere de un fortalecimiento del INIAP.Actualmente se estima una inversión paraesta institución de 10 millones de dólaresanuales.

•Propuestas con unhorizonte deplaneación de mediano y largo plazo

Desde una óptica planificadora, es importan-te concebir al empleo por el lado de la ofer-ta como un proceso de generación de capa-cidades y acumulación de capital humanoque permite aprovechar mejor de las oportu-nidades laborales existentes o incluso crear-las. El Estado debe ser el actor principal en lageneración de oportunidades de formación


313

OBJETIVO 8

profesional y capacitación, no solo a nivelindividual sino colectivo, que busque lasoportunidades de sociabilizar aquellas inicia-tivas que repercutan en la generación de des-trezas que impacten sobre la dinámica de laeconomía.

Este tema se desarrolla necesariamente en unplano temporal que involucra una mayorinversión en relación al tiempo. Sin embargo,sus resultados son inmensamente mayores altener un impacto sobre el individuo y socie-dad. Además de la responsabilidad delEstado de cumplir con la garantía de losderechos humanos, uno de los cuales es elacceso al trabajo digno, modelos de creci-miento endógeno y exógeno ratifican estepunto, los fundamentos del desarrollo eco-nómico corroboran la importancia de la per-sona como eje primordial en el desarrollo ydistintos modelos y teorías de desarrollolocal también incluyen la necesidad de capi-tal humano y la generación de capacidadesen las personas para alcanzar mejoras en elbienestar.

En este sentido, existen algunas líneas deacción actuales y potenciales recomendacio-nes que se estructuran a continuación en fun-ción de la condición actual del mercadolaboral en el país.

- Emprendimientos exitososEs necesario promover la réplica de expe-riencias exitosas en pequeñas y medianascomunidades. Dichas experiencias requierende una inversión dedicada que ha involucra-do una acumulación de conocimientos ycapital humano que es factible replicar. Lasgranjas agrícolas, microempresas exportado-ras y programas de forestación son algunosde los ejemplos exitosos para generación deempleo en el país, que incluyen además unafocalización en las poblaciones rurales que,como se observó, presentan tasas más altasde desempleo.

Asimismo, en este tema se pueden destacarlos planes de reforestación por parte de laCorporación Nacional Forestal, programasque han tenido un significativo éxito en suimplementación. Se debe proponer que el

Ministerio de Trabajo sea la institución encar-gada de revisar estas experiencias de genera-ción de empleo para su sistematización yréplica. Es importante notar que las distintasexperiencias exitosas en el país atiendennecesariamente a una región, conjunto deprovincias, particularidades culturales ydemográficas que permiten que estas tengana su vez una gran probabilidad de ser exito-sas en territorios similares.

- Consejo Nacional de laMicroempresa

Adicionalmente, existe el Consejo Nacionalde la Microempresa como una instancia dedi-cada a los nuevos emprendimientos quenecesita ser robustecida. A partir del objeti-vo de su razón social, el consejo está destina-do a ejecutar, coordinar y evaluar los progra-mas, actividades y estrategias de las micro-empresas. Sin embargo, su escasa coberturalimita su radio de acción. Fundamentándoseen el impacto de la microempresa en elempleo y la distribución de ingresos, es nece-sario consolidar y apoyar al consejo demanera integral. Una correcta articulación deesta institución con relación a los micro ypequeños proyectos empresariales sistemati-zados por el Ministerio de Trabajo (puntoanterior) permitiría potencializar numerosasempresas y descartar proyectos destinadosal fracaso.

- Bolsas de empleoPor otra parte, es necesario consolidar unacorrecta dinámica entre la oferta y demandalaboral. El fortalecimiento de la bolsa de tra-bajo que permita enlazar directamente lademanda con la oferta real de trabajo es otroestímulo que atacaría directamente el desem-pleo estructural. Esta articulación debeincluir al sector público y al sector privadopero además debe tener un acento específi-co en el tema local. En los distintos territoriosy economías locales se puede establecer elvínculo entre la mano de obra, que incluyegrupos vulnerables, y la demanda de trabajo,y esto puede ser articulado por los gobier-nos seccionales.

314



315

OBJETIVO 8

- Capacitación y formaciónprofesional

La capacitación en el Ecuador ha sido una pro-puesta que ha estado carente de apoyo sinuna clara sistematización de sus actores y conmodestos impactos en la formación de capitalhumano y por ende, en temas productivos. Esnecesario iniciar un verdadero proceso de for-talecimiento de un sistema nacional de forma-ción profesional. El objetivo debe ser fijado enel mediano plazo, pero su revisión debe iniciarlo más pronto posible.

Adicionalmente se necesita estimular y revi-sar el Servicio Ecuatoriano de CapacitaciónProfesional - SECAP en conjunto con elConsejo Nacional de Capacitación yFormación Profesional. En este sentido esimportante proponer la vinculación deambas instituciones en un solo órgano quepermita articular, de manera adecuada, lasiniciativas dedicadas a la capacitación.Tomando en cuenta el presupuesto 2007, elSECAP reporta una asignación de 388 mil

dólares, monto reducido dadas las necesida-des de capacitación que existen en el país.

- RemesasEn relación al tema de las remesas, se debeestimular la canalización de estos fondoshacia una inversión productiva que tengaimpactos en el mediano y largo plazo. Enconjunto con el fortalecimiento de un merca-do financiero microempresarial, la estimula-ción con recursos frescos podría ser la venta-na para la generación de proyectos que posi-biliten ejecutar iniciativas que tengan uncarácter local. Propuestas como las promovi-das por el MIC con un énfasis en el tema deapoyo a las/os emigrantes van en esta líneade acción. Aquí conviene una vez más coor-dinar las distintas iniciativas vinculadas coneste tema y proponer metas y objetivos cla-ros que permitan distinguir al empleo comofin y que incentiven a las iniciativas que ten-gan mayores efectos multiplicadores en laeconomía.

CUADRO 8.7 - RESUMEN DE PROPUESTAS PARA GENERACION DE EMPLEO

Problemática

Ministerio deTrabajo y Empleo

Trabajo y empleosostenible

Programas yproyectos delgobierno yempleo

Bono Vivienda

Programas decrédito

Experienciasexitosas deempresas aisladas

Capacitación

Estado actual

Escaso rol del Ministeriode Trabajo frente apolíticas de empleo

Existe un problemaestructural de desempleoen el Ecuador

No existe al interior de losrequisitos de gobierno lavariable empleo comorequisito

Presenta concentración enalgunas provincias

Desarticulación entre laspropuestas y programas

Numerososemprendimientos exitosospero no se difunden

No existe unacoordinación entre elServicio Ecuatoriano deCapacitación Profesional yel Consejo Nacional deCapacitación y FormaciónProfesional

Propuesta

Redefinición del Ministerio de Trabajo frente a lapolítica de empleo

Fomentar diálogos y acciones entre el empresariado,trabajadores y autoridad para garantizar laestabilidad de empleadores y empleados,seguridad, productividad

Articulación entre la SENPLADES y la Subsecretaríade Inversión Pública del MEF para desarrollar unapolítica para dar prioridad a los proyectos quetengan impacto en la generación de empleo

Difundirlo a nivel nacional

Articulación y creación de un programa integral de microfinanzas

Sistematizar proyectos y experiencias exitosos a travésdel Ministerio de Trabajo, divulgando y socializandolos programas y proyectos

Articular las entidades bajo un solo sistema decapacitación profesional

Efecto

País

País

País

País

País

País

País

País

Planes dereforestación

316


- Temas transversalesEl impacto de la generación de empleo en lasociedad ecuatoriana necesariamente cruzapor temas que trascienden el diseño deestructuras temporales relacionadas con elcorto o largo plazo. Existe en el país un serioproblema de discriminación, inequidad ydesigualdad con respecto a las mujeres.

- Mujeres y empleoLa discriminación en el acceso al empleo y elingreso de las mujeres respecto a hombres oel tipo de contratación laboral son algunas

de las características que convierten a lasmujeres en el Ecuador en uno de los gruposde mayor vulnerabilidad, más aún si se tratade hogares pobres o extremadamentepobres dirigidos por mujeres.

Las políticas de empleo deben ser estructura-das de forma tal que se garanticen el princi-pio de igual remuneración por trabajo deigual valor. Bajo las mismas condiciones detrabajo, las remuneraciones de las mujerestienden a ser sistemáticamente inferiores a lasde los hombres, pero además aquellos traba-jos que son ocupados mayoritariamente pormujeres son menos valorados. Por lo general,tanto en el sector público como en el priva-

Programas deatención a microy pequeñasempresas

Bolsa de empleo

Empleo Local

Consejo Nacionalde Microempresa

BEDE

Mujeres

Trabajo Infantil

Discapacitados

Trabajo deJóvenes

Baja atención

Pocos resultados, falta deaplicabilidad a nivel local

Emprendimientosimportantes a nivel localemplean mano de obra deotras localidades

Funciona pero necesitarecursos y gestiónadministrativa

Escasos recursos y gestión

Escasa atención enpolíticas de género

Se mantiene un trabajoinfantil importante en elEcuador

Escasa aplicación de la Ley

Existen interesantespropuestas destinadas a lapromoción de trabajo enjóvenes. Mi primerempleo, becas, micro-créditos, premios a tesis.

Estimular incubadora de empresas, apoyo aproyectos existentes, hilando desarrollo, comprasestatales

Énfasis a nivel local, coordinación con empresasprivadas

80% de la mano de obra debe ser local

Fortalecer el Consejo Nacional de la Microempresamediante asignación de recursos

Capitalización del BEDE

Incluir políticas de género a nivel de todos losprogramas

Aplicación de leyes vigentes

Programas 2x1 en temas de reinserción escolar

Capacitación técnica

Acceso a servicios de salud

Ejecución de la ley vigente

Capacitación por parte del Sistema de Capacitación

Se puede complementar estos proyectos concapacitación técnica, inversión en investigación ydesarrollo de jóvenes, ubicación de jóvenes encarreras de acuerdo a examen de ingreso, estímulo aempresarios jóvenes

País

País

País

País

País

País

País

País

País

Fuente: “Sección Trabajo y Empleo, Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010” Documento no publicado. (Julio - 2007)Elaboración: CISMIL.

Problemática Estado actual Propuesta Efecto

Temas transversales

do las mujeres están en las escalas más bajasde remuneración y muy lejos de una paridaden los puestos directivos y de gerencia.

El desempleo en el Ecuador, como se anotóanteriormente, obedece principalmente aldesempleo de las mujeres, por lo tanto cual-quier política que pretenda reducir el desem-pleo en el país deberá tener como funda-mento las condiciones específicas de lasmujeres en la sociedad ecuatoriana y las cau-sas del desempleo femenino. En el cortoplazo se pueden diseñar programas de for-mación a mujeres, especialmente en carrerastécnicas que permitan el rápido acceso almercado laboral. Sumado a este plantea-miento, es importante indicar que aunqueson ilegales, se dan frecuentemente despi-dos por embarazos, tema sobre el cual sedebe sentar precedentes de control perma-nente y de sanción a quienes incurren en estapráctica discriminatoria.

Se debe tomar una posición activa con rela-ción a políticas de conciliación de la vidalaboral y del hogar para que el cuidado de loshijos o hijas no sea exclusivamente de lasmujeres y que existan políticas equitativaspara padres y madres. En este tema es impor-tante proponer la ampliación de los horariosde centros de cuidado infantil y controlar elcumplimiento efectivo del Código de Trabajorespecto de la oferta o pago de este servicio.Las reformas al Código de Trabajo sobre lospermisos de paternidad es una propuestaque debe ser trabajada de forma que lamaternidad no sea una causa que desincenti-ve la contratación de mano de obra femenina.

- Trabajo infantilEn el país existen 700 mil niños y niñas trabajan-do, de los cuales 400 mil se encuentran en lasciudades. Es necesario reconocer la importan-cia de promover y estimular aquellas iniciativasdirigidas a la reducción y erradicación del tra-bajo infantil. Se pueden destacar la Unidad dePrevención y Erradicación Progresiva delTrabajo Infantil, la Dirección de Protección deMenores y el Plan Decenal a Favor de la Niñezy Adolescencia. Adicionalmente, existen otrosprogramas que capacitan a las madres en rela-

ción al tema de erradicación del trabajo infan-til que deben ser masificados.

En primer lugar se debe rescatar que existeun marco legal y el Ecuador como signatariode la Convención 138 y 182 de la OIT haincluido en el Código de la Niñez todas lasformas de prevención de trabajo de menoresy de trabajo riesgoso para menores de 17años. En este sentido, se debe involucrar unapolítica destinada a hacer cumplir el marcolegal. Una forma de promover esta necesidadradica en el fortalecimiento del CONEPTIpara apoyar aquellos procesos de erradica-ción del trabajo infantil.

En el país existe una serie de programas queatienden el tema e instrumentan políticaspara la reducción del problema. Sin embar-go, a nivel del Estado es importante mencio-nar que se necesita incluir mecanismos com-pensatorios para focalizar el problema:

• Educación acelerada para aquellos meno-res que han participado en trabajo infantil.El ministerio podría proponer solucioneseducativas que compensaran los años noestudiados. Un ciclo que cubra dos añosde estudio u otras medidas similares.

• Inserción en la sociedad. Este tema es fun-damental para estimular la participación delmenor en la sociedad. Políticas de apoyo ala comunidad, capacitación entre otros,pueden ser apoyadas a nivel del Estado.

• Educación para capacitación laboral. Estetema está ligado a la necesidad de encon-trar en el mercado laboral personas califica-das. De esta forma la capacitación necesa-riamente cruza por una política que estimu-le la educación técnica en los menores.

• De igual forma se requiere capacitacióncultural para prevenir la inserción demenores en el mercado laboral. Las condi-ciones del hogar son fundamentales paradeterminar estímulos para el ingreso delos menores en el trabajo.

• Acceso a salud. Actualmente no existenpolíticas de salud para los menores quehan formado parte de mercado laboral.Existen evidencias del efecto en menores


317

OBJETIVO 8

318


y el impacto de actividades productivassobre su organismo es mucho más violen-to y agresivo que en los adultos, por lotanto requieren de una prestación desalud distinta.

• Adicionalmente, se requiere una recupera-ción por problemas laborales.

- Discapacitados/asSegún el Código del Trabajo publicado en elRegistro Oficial 198, las empresas públicas yprivadas que tengan mínimo 25 empleadosdeben contratar como mínimo con una per-sona discapacitada. Esta ley atiende un pro-blema de exclusión existente y que no hatenido un proceso de mejoría evidente.

Sin embargo, es importante notar que la con-tratación de discapacitados/as debe aten-der también una condición de capacitaciónen aquellas personas que no tienen todassus habilidades físicas o mentales. Se puedeproponer la necesidad de fomentar una ade-cuada capacitación de las personas discapa-citadas que vincule al gobierno y universida-des o instituciones privadas. Este programapermitiría, además de generar capacidadesen uno de los grupos más vulnerables, satis-facer las necesidades del empresariado conun empleado productivo.

- JóvenesExiste un problema importante en relación ala juventud y su acceso al mercado laboral.La falta de experiencia, falta de recursos, faltade patrimonio y por ende dificultad de acce-so a crédito desarrollan una serie de barrerasy obstáculos que impiden la inclusión directade los y las jóvenes a plazas de trabajo.

Es importante desarrollar las capacidades enlas personas y preferiblemente que estas seden en relación a la creación de ideas parallevar a cabo y proponer proyectos y empre-sas que pueden tener un potencial en el mer-cado ecuatoriano. Actualmente existe unasobreoferta de jóvenes capacitados en sec-tores que ya han cubierto la demanda labo-ral. Se podría proponer un examen universalpara la entrada a las universidades que asig-ne directamente la rama o profesión sobre elresultado del examen. De esta forma, la capa-cidad individual se asociaría a la carrera aseguir.

Por otra parte es necesario promover carre-ras técnicas que permitan la inclusión de estapoblación al mercado laboral de manerarápida. Hay que resaltar la necesidad de esta-blecer propuestas de acción que permitan eltérmino de la educación superior y posibili-ten la flexibilización de los tiempos para estu-dios de educación técnica o profesional.

La promoción de emprendimientos empre-sariales de jóvenes, incluyendo el financia-miento de las propuestas sobre una evalua-ción y seguimiento adecuados, es otra tareaque se podría proponer el Estado ecuato-riano con el fin de atender este segmentode la población.

La estimulación de la investigación y desarro-llo por parte de los jóvenes presenta unagran ventana para el país. La promoción deestos proyectos puede plantear inmensaspotencialidades que permitirían obtenermejoras tecnológicas que repercutirían en laproductividad de la economía. Cabe desta-car que el Estado debería mirar este plantea-miento como una oportunidad de inversiónde largo plazo para el país y de corto plazopara los jóvenes.


319

RESUMEN DEL COSTEO DE POLITICAS PRIORITARIASPARA ALCANZAR LOS ODM, 2008

Programa Beneficiarios Tipo de 2007 2008 Inversión beneficiario adicional

Objetivo 1 Meta1

Programas de desarrollo Infantil 563 000 Niños/as 127 000 000 149 000 000 22 000 000

Bono de Desarrollo Humano y Bono deEmergencia 1 400 000 Hogares 371 126 000 371 126 000

Hilando el Desarrollo Alumnos y microempresarios 2 500 000 25 000 000 22 500 000

Microempresas turísticas 4 000 Microempresarios 800 000

Cadenas agro-productivas 96 700 000

Subtotal 598 126 000 44 500 000

Objetivo 1 Meta 2

Programa de Micronutrientes Madres y niños/as 1 487 856

Programa de Alimentación y Nutrición 719 000 Madres y niños/as 25 000 000

Aliméntate Ecuador 353 000 Estudiantes 10 900 000

Programa de Alimentación Escolar 1 953 000 Estudiantes 25 000 000

Encuesta Nutricional 1 000 000

Subtotal 62 387 856

Objetivo 2Meta 3

Eliminación del aporte voluntario de las familias 992 258 Hogares 24 806 438 24 806 438

Textos escolaresgratuitos 2 960 129 Estudiantes 18 459 724 0

Uniformes escolares 110 533 Estudiantes 15 000 000 15 000 000

Programa de alimentación escolar 1 500 000 Estudiantes 90 000 000 41 400 000

Incorporación de nuevos docentes 5 675 Docentes 31 000 000 6 000 000

Intervención integral / Aulas nuevas* 1 000 Aulas 74 031 250 50 031 250

Escuelas del Milenio 210 Escuelas 98 700 000 91 180 000

Mantenimiento preventivo 3 038 100 3 038 100

Programa Nacional Estudiantes (niñosde Educación Básica /as, jóvenes para Jóvenes y adultos)y Adultos 5 567 347 5 567 347

RESUMEN

DEL COSTEO

320



Creación del sistema de evaluación N.D. N.D.

Evaluación de la educación básica y bachillerato y propuesta para la elaboración de un nuevo diseño curricular 8 625 000 8 625 000

Capacitación a docentes de básica en matemáticas ylenguaje N.D. N.D.

Actualización del Censo Educativo N.D. N.D.

Subtotal 369 857 859 242 777 593

Objetivo 3

Fortalecimiento CONAMU 1 830 000 2 460 000 630 000

PROMUJERESBanco de las Mujeres 1 000 Mujeres 500 000 1 000 000 500 000

Redes de servicios 67 000 Mujeres beneficiarias delBDH 140 498 402 000 261 502

Plan Violencias 4 000 000 Mujeres 400 000 19 850 000 19 450 000

Subtotal 2 870 498 23 712 000 20 841 502

Objetivo 4

Programa Ampliado 12 091 623 Menores de: 1 200 000 N.D. N.D.de Inmunizaciones Un año, de uno a 4

años, 5 a 9 años,13 años; 65 y másaños

Fortalecimiento de la 2 891 904 Niños/niñas N.D. N.D. 3 786 999atención integral de (pob. est. 2005) menores de la niñez 10 años

Subtotal 1 200 000 3 786 999

Objetivo 5

Programa de 7 272 018 Mujeres, niños/as 33 350 000 N.D. N.D.

Maternidad Gratuita Número de menores de 5y Atención a la prestaciones añosInfancia entregadas,

2006

Proyecto: Atención 9 275 165 Neonatos, 4 060 000 N.D. N.DIntegral de Salud de Grupo adolescentes la Mujer y la Pareja programático mujeres en edad

2005 fértil (MEF) y mujeres para detección oportuna de cáncer (DOC)

Subtotal 37 410 000

ALIANZAS PARA EL DESARROLLO

321


Objetivo 6

Programa VIH/Sida -ITS 2 900 000 N.D. N.D.

Programa de Controly Prevención del Paludismo 5 602 942 N.D. N.D.

Programa de Prevención y Control de la Tuberculosis 1 000 000 N.D. N.D.

Aseguramiento en salud 1 338 920 Personas del 27 417 802 N.D. N.D.

SELBEN

Subtotal 36 920 744

Objetivo 7Meta 9

Proyectos de protección territorial y control N.D. No aplica 33 663 283

Proyectos de controlambiental y remediación N.D. No aplica 43 546 504

Proyectos de cambio climático N.D. No aplica 101 250

Otros proyectos N.D. No aplica 3 117 074

Objetivo 7Meta 10

Agua potable N.D. 86 000 soluciones 21 208 790*

Agua potable y saneamiento N.D. 500 000 soluciones 60 003 038*

Saneamiento N.D. 10 592 soluciones 1 094 334*

Residuos sólidos N.D. 20 municipios 1 451 380*

Ordenamiento territorial N.D. 30 municipios 16 282 536*

Objetivo 7Meta 11

Programa de viviendainterés social (rural) N.D. 16 900 soluciones 30 254 135

Vivienda urbano marginal N.D. 37 912 soluciones 62 189 055

Programa de viviendade maestros (escuelas unidocentes) N.D. 622 soluciones 1 865 672

Vivienda urbana SIV magisterio N.D. 840 soluciones 1 512 707

Sistema de incentivos de vivienda N.D. 4 202 soluciones 15 127 067

Incentivos para vivienda urbana N.D. 31 708 soluciones 80 390 026

RESUMEN

DEL COSTEO

322

SEGUNDO INFORME NACIONAL DE LOS ODM – ECUADOR 2007


BID S/N incentivos de vivienda SIV II FASE II N.D. 4 145 soluciones 6 723 141

BID incentivos para vivienda SIV II N.D. 3 671 soluciones 4 871 000

Subtotal 383 400 992

Objetivo 8Meta14

Red ampliada del servicio público de empleo N.D. Nacional 723 371

Kmellotel 204 793

Kmello net 36 538

Mi Kmello 5 000

Colocaciones 42 500

Empleo y MYPES 483 605

Unidades productivas 172 000

Fondo microempresa 10 057 000

Compras estatales 150 000

Capacitación laboral 1 522 450

Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 980 576

Proyecto Nacional de Discapacidades 1 222 484

Erradicación trabajoinfantil 171 500

Programa en basurales 41 000

Observatorio laboral 245 000

Subtotal 15 334 446

* previstos 2007 inicialmente

* La Fuente utilizada para la elaboración del “Resumen del Costeo de Políticas Prioritarias para Alcanzarlos ODM, 2008” se encuentra en la sección de costos de cada uno de los Objetivos de este informe.

ALIANZAS PARA EL DESARROLLO

323

RESUMEN

DEL COSTEO

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