ALCANCE E INTERCAMBIO DE MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES 10 de marzo de 2009 ORGANIZACIÓN DE LOS...
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ALCANCE E INTERCAMBIO DE
MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES
10 de marzo de 2009
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMITÉ ESPECIAL DE ASUNTOS MIGRATORIOS
Índice
1. Definición de Protección Consular.
2. Fundamento Legal.
3. Ámbitos de la Protección Consular.
4. Experiencias en materia de repatriación de nacionales.
5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso.
6. Programas de asistencia jurídica a migrantes.
7. Programa de identificación de restos muertos en su intento por ingresar a los EUA.
8. Programas de protección preventiva.
9. Conclusiones
1. Definición de Conceptos
PROTECCIÓN CONSULARPROTECCIÓN CONSULAR
- Velar por los intereses del Estado que envía y salvaguardar los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas. (Art.5 y 36º, CVRC).
- El conjunto de acciones, gestiones, buenos oficios, e intervenciones que realizan los funcionarios de las representaciones consulares y diplomáticas en el exterior para salvaguardar de conformidad con los principios y normas del derecho internacional y en apego a las leyes y reglamentos de cada país, los derechos y los intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas (SRE).
Definición de Conceptos
PROTECCION CONSULAR PROTECCION CONSULAR
Se ejerce ante autoridades locales o de otro tipo, dentro de su circunscripción. En general, a consecuencia de irregularidades, faltas o violaciones en la aplicación de normas internas. Frecuentemente los connacionales no han agotado los recursos internos y se encuentran en una situación precaria o de franca indefensión.
No es necesario recurrir a una reclamación por escrito y el cónsul suele resolver el caso por interposición de buenos oficios.
Definición de Conceptos
PROTECCION DIPLOMATICA PROTECCION DIPLOMATICA La protección diplomática, en cambio, se lleva a cabo por
representantes diplomáticos, cuando un connacional ha agotado los recursos internos y se configura la denegación de justicia. Entonces, se presenta una reclamación de un Gobierno ante otro Gobierno para reclamar respecto de sus nacionales y el respeto al marco jurídico interno del Estado receptor.
- Es la puesta en movimiento por el Estado de la acción diplomática o de la acción judicial
internacional, en razón de los daños sufridos por sus nacionales en el extranjero.
El ejercicio de la protección diplomática es un acto discrecional por parte del Estado.
Definición de Conceptos
ASISTENCIA CONSULAR Algunos tratadistas distinguen la asistencia consular de las acciones
de protección propiamente dicha. Así, la asistencia es el conjunto de acciones que el cónsul desarrolla en favor de sus connacionales sin que sea necesaria la intervención ante una autoridad.
La asistencia se funda en dos principios fundamentales, por una parte,
la responsabilidad del estado de velar por el bienestar de sus nacionales aun en el extranjero; por otra en el reconocimiento por parte del Estado receptor del derecho del funcionario o empleado consular para realizar esta función en su territorio:
2. Fundamento Legal
* Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 5 febrero 1917.
* Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961) D.O.F. 3 agosto y 14 septiembre 1965
* Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) D.O.F. 11 septiembre y 18 diciembre 1963
* Convención sobre Nacionalidad D.O.F. 7 abril 1936
* Convención de la Habana sobre Agentes Consulares D.O.F. 2 febrero 1930
* Convención Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América D.O.F. 17 julio 1943
* Ley Orgánica de la Administración Pública Federal D.O.F. 29 diciembre 1976
* Ley del Servicio Exterior Mexicano D.O.F. 4 enero 1994
* Reglamento del Servicio Exterior Mexicano D.O.F 23 agosto 2002
3. Ámbitos de la Protección
Ámbitos Estados Unidos Resto del mundo
2007 2008 2007 2008
Derechos Humanos 239 422 9 7
Penal 16,824 19,782 255 247
Migratorio 63,345 58,389 159 141
Laboral 2,117 2,140 10 7
Civil 6,709 7,992 44 66
Administrativo 29,352 28,486 232 369
Total 118,586 117,211 709 837
Rubro 2007 2008
Víctima de violencia doméstica
407 732
4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
A)A) Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA:Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA:
Rubros 2007 2008
Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias)
1,041 938
Repatriación a enfermos en proceso de remoción
84 100
Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado)
19,177 16,951
Repatriación de menores infractores(No por faltas migratorias)
332 410
Repatriación de otras personas vulnerables 2,036 2,465
Traslado de enfermos a territorio nacional(No por motivos de situación migratoria)
287 338
Traslado de restos(Connacionales fallecidos en EUA)
5,368 5,658
Total 29,325 26,860
4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
B)B) Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI):Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI):
Rubros 2006 2007 2008
Personas Repatriadas 15,352 13,864 18,464
15.35213.864
18.464
2006 2007 2008
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
C)C) Arreglos Locales de Repatriación:Arreglos Locales de Repatriación:
• México tiene en proceso de firma (26 confirmados y 4 por confirmar) 30 arreglos con autoridades migratorias locales de los EUA.
• El Memorando de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y
Humana de Nacionales Mexicanos firmado en febrero de 2004, es el marco jurídico
de estos acuerdo.
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio)Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio)
Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina local ICE
1 Yuma Yuma Phoenix
2 Douglas, Nogales, Tucson y Phoenix Tucson Phoenix
3 San Diego, Calexico El Centro, San Diego San Diego
4 Los Angeles, Santa Ana, San Bernardino y Oxnard El Centro, San Diego Los Angeles
5 Portland, Seattle Blaine, Spokane Seattle
6 Salt Lake City, Las Vegas y Boise Yuma Salt Lake City
7 San Francisco, Sacramento, Fresno y San José San Diego San Francisco
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio)Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio)
Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina local ICE
8 Presidio Marfa El Paso
9 Albuquerque El Paso El Paso
10 Del Rio, Eagle Pass Del Rio San Antonio
11 Austin, San Antonio, Laredo Laredo San Antonio
12 Mc Allen, Browsnville Rio Grande San Antonio
13 Houston Laredo Houston
14 Dallas Laredo Dallas
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre)Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre)
Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina Local ICE
15 Washington DC Oficinas Centrales (DC) Washington, DC
16 Miami/Orlando Miami Miami
17 Atlanta Nueva Orleáns Atlanta
Raleigh Miami
18 Boston Swanton Boston
19 Nueva York Swanton New York
20 Filadelfia Oficinas Centrales (DC) Filadelfia
21 Nueva Orleáns Nueva Orleáns Nueva Orleáns
Little Rock Nueva Orleáns
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOSARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre)Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre)
26 Chicago (Grupo 4, firmado en 2006 Con Patrulla Fronteriza Grand Forks y ICE Chicago) 27 El Paso (Grupo 2, firmado con Patrulla Fronteriza El Paso y ICE El Paso) 28 Atlanta / ICE nueva Orleans 29 Indianapolis / ICE Ohio 30 Kansas City / ICE Dallas
Consulados de México Sector Patrulla Fronteriza Oficina Local ICE
22 Denver Havre Denver
23 Detroit Detroit Detroit
24 Kansas City Grand Forks Chicago
Indianapolis Grand Forks
25 Omaha Grand Forks St. Paul
St. Paul Grand Forks
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
D)D) Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo:Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo:
Rubros 2007 2008
Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias)
5 3
Repatriación a enfermos en proceso de remoción
- 3
Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado)
10 4
Repatriación de otras personas vulnerables 31 36
Traslado de enfermos a territorio nacional(No por motivos de situación migratoria)
14 21
Traslado de restos(Connacionales fallecidos en EUA)
15 9
Total 75 76
5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso consular
- Art. 5º y Art. 36º CVRC: Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, Libre comunicación con los nacionales, Acceso consular inmediato, Solicitud expresa del nacional, y Notificación oportuna y expedita por parte de las autoridades del Estado receptor
- Caso AvenaCaso Avena• El 9 de enero de 2003, México planteó ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) un litigio
contra los Estados Unidos sobre la situación de 52 nacionales mexicanos condenados a muerte.
• El alegato de México se basaba en que EUA había incumplido con sus obligaciones derivadas de la CVRC de 1963, principalmente las contenidas en el Art. 5º y 36º.
• La controversia de fondo no versó sobre la pena de muerte, sino a la violación al instrumento internacional referido.
• La sentencia de la CIJ señalo el deber de los EUA para permitir la revisión y reconsideración de estos casos por los tribunales de ese país.
6. Programa de asistencia jurídica a migrantes
Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras:Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras:
* Nota: Montos en USD
AñoRecursosRadicados
Número deContratos
2000 $ 238,677.38 1
2001 $ 250,000.00 1
2002 $ 450,000.00 1
2003 $ 650,000.00 1
2004 $ 1,200,000.00 1
2005 $ 1,600,000.00 1
2006 $ 1,600,000.00 1
2007 $ 1,600,000.00 1
2008 $ 3,500,000.00 1
Total $ 11,088,677.38* 9
Programa de asistencia jurídica a migrantes
PALE en cifras:PALE en cifras:
* Nota: Montos en USD
AñoRecursosRadicados
AbogadosContratados
CasosAtendidos
2000-2001 $ 800,000.00 94 2097
2001-2002 $ 400,000.00 89 976
2002-2003 $1’000,000.00 129 2642
2003-2004 $ 450,875.00 98 1632
2004-2005 $1’122,500.00 167 3762
2005-2006 $1’406,000.00 170 6565
2006-2007 $1’173,000.00 122 7567
2007-2008 $1’257,000.00 142 8492
2008-2009 $1’350,000.00 160 0
Total $8,959,375.00* 1,171 33,733
7. Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA
En este ámbito, México cuenta con el Sistema de Identificación de Restos y Localización de Individuos (SIRLI).
Herramienta informática implementada en abril de 2005.
Es un sistema de búsqueda y cotejo de datos biométricos como imágenes, huellas dactilares o secuencias de ADN. Además de realizar la comparación con base en la información de:
– Solicitudes de localización,– Reporte de Fallecidos,– Registros en SIAC (Sistema Integral de Administración Consular)
Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA
SIRLI en cifras:SIRLI en cifras:
– 2,500,000 registros del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC), correspondientes a pasaportes y matrículas consultes expedidos en los Estados Unidos.
– 3,018 solicitudes públicas de localización.
– 1,365 archivos en la sección forense, de los cuales 993 son hombres, 194 mujeres y el resto de sexo no determinado
El SIRLI ha permitido la localización de 167 mexicanos y la identificación de 141 fallecidos.
8. Programas de protección preventiva
• La protección preventiva en:• México• Frontera• Al interior EUA• Resto del Mundo
• Algunos elementos de la PP:
1. Debe ser imaginativa,
2. Difusión y campañas,
3. Trabajo con organizaciones comunitarias,
4. Interlocución oficial con autoridades y sensibilización,
5. Creación de alianzas (latinas, interétnicas),
CP21820T01