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Fundado en octubre de 1987.-Primera Edición- Agosto de 2007

Escuela Superior de Administración PúblicaBogotá - Colombia. ISSN 0122-7270

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Periódico Institucional Nuevo Municipio

Cuanta razón tuvo el Libertador Simón Bolí-var, cuando en octubre de 1825 dijo: “ Las

naciones marchan hacia el término de su gran-deza, con el mismo paso que camina la educa-ción”, es por ello que fieles a este propósito, las banderas de la Escuela Superior de Adminis-tración Pública ESAP, en el transcurso de los últimos 49 años, han permanecido ondeantes al servicio de los jóvenes que por su propia ini-ciativa han querido orientar su futuro a servir al país, desde la misma administración pública.

Sí, el próximo año la ESAP está de pláceme,

cumple 50 años de servicio a Colombia, que men-tes más lucidas, que perspectivas tan brillantes hacia lo que es la concepción de Estado tuvieron aquellos que el 25 de noviembre de 1958 pro-mulgaron la ley 19 por la cual se creó la Escuela Superior de Administración Pública, con el ante-cedente histórico de obligatorio reconocimiento del 18 de septiembre de 1956 cuando se expi-dió el decreto 2356, cuyo propósito no era otro que el de lograr la preparación y capacitación del personal administrativo para las dependen-cias nacionales, departamentales y municipales.

Desde esa época se observó también la necesi-

dad de investigar la organización administrativa

Escuela Superior de Administración PúblicaRUMBO A SUS BODAS DE ORO

Publicación Institucional RELANZAMIENTO PERIÓDICO NUEVO MUNICIPIO

Convenio de cooperaciónContraloría y ESAP unidos para la capacitación de los empleados estatales

GerenciaLa ESAP gerenciará el Centro deAltos Estudios Legislativos delCongreso de la República

ESAP Sede académica de la Conferencia anual INPAE 2007

ESAP a implementar programade liderazgo en 5 países andinos

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colombiana para buscar “las medidas aconseja-bles para lograr su tecnificación, y eficiencia”.

Igualmente, se decidió investigar en otros paí-ses las determinaciones adoptadas “para pro-mover el adelanto de la Administración Pública y estudiar su posible aplicación en Colombia”.

Muchos recuerdos gratos dentro de su estruc-

tura arquitectónica guarda la ESAP, cuántos hombres prominentes han transitado por sus corredores y han estado dentro de sus aulas, no solamente como estudiantes sino como docen-tes, para después ocupar prestigiosos cargos de la administración pública, convirtiéndose en ar-tífices directos del desarrollo de nuestra nación.

El Presidente Gustavo Rojas Pinilla y su gabine-te ministerial, especialmente el Almirante Rubén Piedrahita Arango, en su calidad de ministro de obras públicas al diseñar el Centro Adminis-trativo Nacional CAN, reservó el lote en donde se construyó la imponente estructura arquitec-tónica en donde hoy funciona la Universidad.

No se puede desconocer con el correr del tiem-po la decidida participación que para la creación

La Escuela Superior de Administración Públi-ca (ESAP) firmó un acuerdo de cooperación

con la Corporación Andina de Fomento (CAF) para implementar en cinco países de la región (Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia) el programa de ‘Liderazgo para la transformación’.

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La ESAP, y la Contraloría General de la Re-pública, suscribieron un convenio de co-

operación para capacitar a gobernadores, alcaldes, diputados, personeros, contralo-res territoriales, concejales, ediles, altos di-rectivos del Estado y servidores públicos.

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El Congreso de la República dispuso la creación de un Centro de Altos Estudios Legislativos

con el propósito de tener su propia fuente de in-formación e investigación en el proceso de forma-ción de las leyes, el cual estará a cargo de la ESAP.

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Durante los últimos años la creciente inter-nacionalización de la educación superior

en asuntos públicos ha generado cambios sus-tantivos en el sistema educativo y de capacita-ción de los funcionarios al servicio del Estado

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El periódico Nuevo Municipio se fundó en oc-tubre de 1987 , con el objetivo de informar a

las administraciones municipales del país sobre los principales desarrollos de la Administra-ción Pública. Se distribuía a todos los alcaldes, presidentes del Concejo y personeros de la to-talidad de municipios colombianos. Entre los contenidos que trataba se destacan la actualidad normativa, el consultorio del servidor público, el avance de la descentralización, entre otros.

Su última edición fue en julio de 1998, y con este ejemplar estamos relanzando el Nuevo Mu-nicipio para el interés de los servidores públicos


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Nuevo Municipio, nombre de la presente publicación insti-

tucional de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, procurará en su nueva etapa y a tra-vés de sus contenidos estructurales de orden teórico, práctico, opinión e información, ofrecer elementos de juicio que sirvan de fundamento y sustento en el amplio, necesario, continuo y permanente debate que debe darse al mu-nicipio y al fenómeno de lo público, en las problemá-ticas y perspectivas que ellos comprenden, toda vez que dentro de los objetivos principales en los procesos de formación ciudadana está la construcción conjun-ta y participativa de dichos procesos, lo que permite, además de conocer las fortalezas y amenazas de ese constructo, la puesta en marcha de definiciones en la búsqueda de resultados mejores en beneficio colectivo.

Se trata de dinamizar desde conceptos múltiples e interdisciplinarios, orientaciones y conducciones pertinentes, a fin de generar que los ciudadanos se apropien de sus necesidades más sentidas sin dejar de lado las otras muchas que acusan, debatan sobre ellas y planteen soluciones, con lo que contribuirán a propiciar nuevas lógicas de gestión pública soporta-das y fortalecidas sobre la base del empoderamiento comunitario de la sociedad civil con todas las formas que entraña el tejido social, a efecto de lograr trans-formar su realidad y asumir bien, fiel y cabalmente las responsabilidades, corresponsabilidades, deberes y compromisos que les son inherentes frente al desa-rrollo municipal en todas sus fases y posibilidades.

Sirva la presente publicación para robustecer los co-nocimientos en materia municipal y administración

pública, con destino a aplicarlos en las propias y pa-decidas realidades, buscar mejores desarrollos armó-nicos gobernantes-gobernados, en el propósito cierto de definir caminos viables y factibles para la adminis-tración de los gobiernos locales y una superior dispo-nibilidad, en el entendido que todo produzca acuerdos y consensos sobre que hacer y como hacerlo de la me-jor manera posible, en cuanto respecta a la adminis-tración, estamentos sociales y comunidad en general.

Es pretensión desde estas páginas, generar cami-nos de reflexión, apoyar la recuperación de la ex-periencia desde el propio conocimiento de los habi-tantes municipales, con el claro fin y propósito de enriquecer desde la diferencia, los distintos procesos en que se encuentren, al tiempo que se facilite una mejor y más sólida lectura y visión del contexto so-cial en que viven y la realidad para la acción, que en últimas, es el escenario portentoso de la pluralidad y de la vida realmente humana, lo que lo constituye en el escenario político y participativo por excelencia.

Es lograr que nos formemos aún más como sujetos positivos, reflexivos y proactivos, capaces de definir y redefinir inclusiones y alternativas desde las relacio-nes sociales, así como comprender en mejor forma la conveniente y edificante acción participativa, toda vez que requerimos con urgencia de sociedades y comu-nidades democráticas comprometidas suficientemente con su propia y vital construcción, que determine un entorno social, económico, político, ambiental y cultu-ral eficiente en la gestión de los intereses municipales y coadyuve a establecer grandes esperanzas, mayores cualificaciones y mejor participación de dirigentes y habitantes en el nivel local, para que la distribución del poder sea la recompensa y contribución insusti-tuible a la concreción de las soluciones requeridas.

DIRECTIVOS

Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector Nacional

Carlos Roberto CubídesSubdirector Académico

Luz Amparo González AgudeloSubdirectora Proyección Institucional

María Magdalena Forero MorenoSubdirectora de Alto Gobierno

Mauricio Villalobos RodríguezSubdirector Administrativo y Financiero

Edgar Sierra CardozoSecretario General

Comité EditorialHonorio Miguel Henríquez PinedoLuz Amparo González AgudeloMaría Helena Páez FandiñoAlvaro Almanza GóngoraJosé Manuel Herrera Brito

PeriodistasFernanda Moreno MuñozAndrés Isaza Correa

Diseño y DiagramaciónLibardo Jiménez López

Impresión y acabadosGrupo de Publicaciones yRecursos Educativos. ESAP.

Bogotá, Agosto de 2007.

y puesta en funcionamiento de la entidad, tuvo el go-bierno de Alberto Lleras Camargo, que después de la labor cumplida por la Comisión de la Reforma de la Ad-ministración Pública dio absoluta estabilidad a la ESAP.

La gestión desarrollada por la entidad ha sido enco-

miable, son muchas las decisiones que en beneficio del país se han adoptado con el transcurrir de los años y muchas de ellas generadas por los egresados de la ESAP que han alcanzado altos escaños en las esferas guber-namentales y en las corporaciones de elección popular.

En ese derrotero la administración actual del Doc-

tor Honorio Miguel Henríquez Pinedo, ha enfilado toda su fuerza y energía, porque entiende claramen-te que del conocimiento plasmado en el administra-dor público que sale de las aulas de la entidad, se ge-neran los elementos básicos para una correcta y bien orientada administración del Estado Colombiano.

Es cierto que son muchos los reconocimientos he-

chos por el direccionamiento que se ha dado a la universidad por la actual administración, lo cual sirve de estímulo para trabajar con mayor vigor, en el entender que cada día que pasa se constitu-ye en una oportunidad más para contribuir con el desarrollo transparente, eficiente y eficaz del país.

Bienvenida sea la celebración por su cincuen-

tenario para esta entidad cuyo propósito básico es lograr la aplicación de sus programas acadé-micos en beneficio de las juventudes que en el fu-turo se convertirán en el sostén básico de la so-ciedad y en el cimiento necesario para una patria que trabaja incansable por lograr un futuro mejor.

E D I T O R I A L

Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector Nacional Esap

Los libros han constituido para la ESAP una im-portante herramienta para la difusión y socia-

lización del conocimiento de la Administración Pública a nivel nacional e internacional porque enri-quecen el saber en temas legales y normativos, que-hacer del servidor público, presupuesto, contrata-ción estatal y teorías del conocimiento entre otros.

Es por esto, que eventos de carácter cultural como la Feria Internacional del Libro que se realiza hace 20 años en la ciudad de Bogotá, se constituyen en el es-cenario propicio para que la ESAP ponga al servi-cio de la comunidad sus publicaciones en los temas de la Administración Pública, que tradicionalmen-te han sido de buena recepción por parte del pú-blico que acude a este importante certamen que aglutina a expositores nacionales e internacionales.

Para esta oportunidad La ESAP participó como entidad estatal y académica en la vigési-ma versión de la Feria Internacional, que escogió a Bogotá como capital mundial del libro y contó con la asistencia de 370.000 visitantes, logrando la venta de un considerable número de ejemplares que muy seguramente permitirán a sus lectores la adquisición de nuevos co-nocimientos en procura de lograr una eficiente y eficaz gestión en la administración pública.

En esta ocasión la ESAP ofreció publicaciones relacionadas con temas sobre el Buen Gobierno, Derechos Humanos y Descentralización, Control Fiscal, Presupuesto Público, entre otros, cuyos

autores en su mayoría son docentes de la Entidad.

Es importante resaltar el éxito y la acogi-da que entre el público asistente a la feria tuvo el relanzamiento del libro El Buen Servidor Público, del abogado Jesús Neira Quintero.

LA FERIA, EL MEJOR ESCENARIO ...Bodas de oro de la ESAP

Portada libro de relanzamiento “El Buen Servidor Público”

Relanzamiento del libro “El Buen Servidor Público”En la foto: Jesús Neira Quintero, autor del libro, Luz Amparo González Agudelo, Subdirectora de Proyección Institucional y Otto Aristizábal.


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En la actualidad, las transformaciones de la sociedad son dinámicas, los cambios ocurren

con más frecuencia y cada vez son de mayor al-cance, por ello las organizaciones, tanto públicas como privadas, ante las nuevas demandas y re-tos que exige la creciente y compleja competiti-vidad, encuentran en un ágil desarrollo organi-zacional la fórmula para afrontar con éxito los requerimientos de su entorno. Y es aquí donde el sistema de gestión de la calidad se convierte en piedra angular para alcanzar los objetivos propuestos; el no desarrollar un adecuado sis-tema de aseguramiento de la calidad significa-ría perder eficacia, eficiencia y hasta desapa-recer, por que no, del entorno organizacional.

El Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público es una herramienta de gestión sistemática y transparente que permi-te además, evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las en-tidades. Para conseguir tal propósito, la gestión de calidad está destinada a conseguir la apro-piación por parte de las entidades, de prácticas de “Gerencia de Calidad”, “Mejoramiento Con-tinuo” y “Rediseño de Procesos” que involucren la formulación y medición de “Indicadores de Garantía de la Calidad” en toda la Organización.

Todo ello, con miras a mejorar, en primer lugar, la satisfacción de los usuarios, así como también la eficiencia y la efectividad, utilizando las técnicas de trabajo en equipo. Y es que la gestión de la ca-lidad se caracteriza por la voluntad del cuerpo di-rectivo de una entidad de adoptar éste método de administración, que se destaca por el principio de satisfacción del usuario y la promoción de la con-fianza y el respeto por las personas, estableciendo relaciones favorables para todos los interesados.

Ahora bien, la base de un Sistema de Calidad se compone de dos documentos denominados Manuales de Aseguramiento de la Calidad. Tales manuales definen por un lado, el conjunto de la estructura, procesos, responsabilidades, recur-sos y procedimientos genéricos que una organi-zación establece para llevar a cabo la gestión de la calidad, conocido como el Manual de Calidad. Por otro lado, la definición específica de todos los procedimientos que aseguren la calidad del pro-ducto final se conoce como el Manual de Procedi-mientos. El Manual de Calidad nos dice ¿Qué? y ¿Quién?, mientras que el Manual de Procedimien-tos, el ¿Cómo? y el ¿Cuándo?. Dentro de la infraes-tructura del Sistema existe un tercer pilar el cual hace referencia a los Documentos Operativos, que no es otra cosa que el conjunto de documen-tos que reflejan la actuación diaria de la entidad.

Algunos principios fundamentales del sistema de gestión de la calidad:

- Consecución de la plena satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente o usuario (interno y externo). - Desarrollo de un proceso de mejora con-tinua en todas las actividades y procesos llevados a cabo en la entidad (implantar la mejora continua tiene un principio, pero no un final). - Total compromiso de la Dirección y un li-derazgo activo de todo el equipo directivo. - Participación de todos los miembros de la organización y fomento del trabajo en equi-po hacia una Gestión de Calidad Total. - Involucrar al proveedor en el sistema de Calidad Total de la entidad, dado el papel

fundamental de éste en la consecución de la Calidad. - Toma de decisiones de gestión basada en datos y hechos objetivos, es decir, tener do-minio del manejo de la información.

Por su parte, el Modelo Estándar de Control Interno MECI, proporciona la estructura básica para evaluar la estrategia, la gestión y los propios mecanismos de evaluación del proceso adminis-trativo. Su propósito fundamental es orientar a las entidades del Estado hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribu-ción de estos a los fines esenciales del Estado.

El modelo contempla aspectos como el enfo-que sistémico, la gestión por procesos, la ges-tión de la calidad, la gerencia del talento hu-mano, la identificación, análisis, valoración y administración de riesgos mediante la utiliza-ción de los mapas de riesgos, la comunicación pública y el manejo de la información y la tec-nología, así como también temas referidos a la autoevaluación, la evaluación independien-te y los planes de mejoramiento, entre otros.

Como la orientación de este Modelo promue-ve la adopción de un enfoque de operación basado en procesos, el cual consiste en iden-tificar y gestionar, de manera eficaz, numero-sas actividades relacionadas entre sí, la ven-taja del enfoque es el permanente control que se hace sobre los vínculos que existen entre los procesos individuales que hacen parte de todo un Sistema conformado por procesos más grandes, también llamados macro procesos.

El MECI entonces, se ha formulado con el fin de que las entidades del Estado puedan me-jorar su desempeño institucional mediante el fortalecimiento del control y de los proce-sos de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas de Control Interno y las Unidades de Auditoría Interna o quien haga sus veces.

La responsabilidad del establecimiento y desa-rrollo tanto del Sistema de Gestión de la Calidad como del MECI está en cabeza del Representante Legal de la entidad, pero involucra también a los jefes de cada dependencia y por supuesto como componente esencial, a todos y cada uno de los funcionarios que hacen parte de la organización.

Pero la implementación del Modelo Estándar de Control Interno -MECI no es un proceso ais-lado e independiente, es complementario al de-sarrollo del Sistema de Gestión de la Calidad, ya que ambos persiguen el doble propósito de lograr una mayor satisfacción social del ciudada-no y un mejoramiento permanente de la gestión pública. La implementación de los dos sistemas: de Gestión Calidad y MECI, son procesos pa-ralelos, por tanto, se deberían crear equipos de trabajo unificados para lograr este fin. Sin em-bargo, es el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP – la entidad que es-tablece las metodologías, procedimientos e ins-tructivos para la implementación del modelo.

El compromiso es mayor ahora que las entidades del Estado Colombiano están trabajando por con-seguir la certificación de calidad como un objetivo fundamental de su gestión, enfocada precisamente a un mundo globalizado y altamente competitivo.

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Competitividad o desaparición.SISTEMAS DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO:CALIDAD Y MECI.

Por Alberto Rodríguez FerroComunicador Social –Periodista ESAP


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La Organización de Estados Americanos, OEA, la agenda de conectividad y la Escuela Supe-

rior de Administración Pública ESAP, capacitarán de manera virtual a 800 funcionarios públicos en el tema de Formulación de Estrategias de gobier-no electrónico, edición especial para Colombia.

El curso tendrá una duración de 6 sema-nas en línea y 2 semanas más que deberán ser tomadas por los funcionarios en moda-lidad presencial, en las instalaciones de la ESAP, al inicio y final de la capacitación.

El convenio que pretende capacitar y mejorar el aprendizaje de las tecnologías de información y comunicaciones, para con esto llevar a cabo una mejor gestión de gobierno en Colombia, tendrá 3 ediciones: la primera desde el 20 de Julio hasta el 8 de Octubre de 2007, la segunda edición des-de el 24 de Agosto hasta el 13 de Noviembre de 2007 y la última edición se realizará desde el 28 de Septiembre hasta el 13 de Diciembre de 2007.

Dentro de los aspectos y temática a destacar se encuentran temas tales como ventajas y des-ventajas del gobierno el línea, importancia de la capacitación virtual, entre otros; lo cual deberá ser aplicado por el funcionario o participante en la entidad en la que labora, ya que hace parte del examen final para obtener el título del curso.

Igualmente los participantes en el Curso podrán obtener información de las técnicas usadas para Gobierno en línea a nivel inter-nacional de países tales como Chile y Brasil.

El valor del Curso será financiado en su to-talidad por la agenda Conectividad y la Orga-nización de Estados Americanos OEA, para lo cual se ofrecen becas a los servidores públicos.

Señor funcionario si usted desea participar en el Curso de Gobierno electrónico, por favor registrarse en el Portal Educativo de las Américas creando su nombre de usuario y contraseña, luego de este paso completar su formulario de inscripción en la dirección

http://www.educoas.org/Portal/memberscursos/FEGOES-E109_07.aspx?culturees&navid=241

Posteriormente proceder al envío de su formulario para aceptación.

La Escuela Superior de Administración Públi-ca (ESAP) firmó un acuerdo de cooperación

con la Corporación Andina de Fomento (CAF) para implementar en cinco países de la región (Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia) el programa de ‘Liderazgo para la transformación’.

El convenio, que fue presentado en Caracas - Venezuela el pasado 10 de abril, hace parte del Programa de Gobernabilidad para Colombia que encabeza la ESAP desde el año 2003 y que tiene como propósito formar líderes comunitarios mu-nicipales o sociales de diferentes regiones del país en gestión pública, liderazgo y derechos humanos.

En Colombia, el Programa de Gobernabilidad se encuentra realizando la ejecución de su ter-cera fase, que incluye 20 municipios de distin-tos departamentos, de los cuales se han iniciado labores en Santuario (Antioquia), Cartagena

Acuerdo con la CAFESAP IMPLEMENTA PROGRAMA DE LIDERAZGO EN CINCOPAÍSES ANDINOS

(Bolívar), Cachipay (Cundinamarca), San An-drés (Santander) y Guachucal (Nariño), regio-nes en donde se han capacitado alrededor de 250 personas mediante Escuelas de Ciudadanía.

Es de gran importancia resaltar el papel del Pro-grama “Liderazgo para la Transformación” frente al Plan Nacional de Desarrollo ya que los líderes que están siendo capacitados tienen la oportu-nidad de adelantar proyectos para sus propias regiones, pues según experiencias pasadas algu-nos han llegado a ser representantes de su región ocupando cargos como alcaldes municipales.

Esta fase contempla el periodo comprendi-

do desde el 10 de abril hasta el 30 de noviem-bre del presente año, fecha en que culminará el Programa con un evento en Bogotá, para el cual se espera un resultado de 1000 líderes capacita-dos, quienes tendrán habilidad y condición para ejercer cargos como representantes de su región.

Esap, Agenda de Conectividad y OEACAPACITACIÓN VIRTUAL A 800 SERVIDORES PÚBLICOS, EN GOBIERNO ELECTRÓNICO.

El impacto social y económico en las entidades y en la sociedad, derivado de los problemas

de salud de los trabajadores y del ambiente la-boral, ha determinado que ésta sea un área de preocupación recurrente de los gobiernos y de las Instituciones y empresas públicas y privadas.

¡CALIDAD DE VIDA, CALIDAD AMBIENTAL, Y SALUD AMBIENTAL, ES LA CONSIGNA!

Mantener altos niveles de salud en los traba-jadores, y bajos niveles de contaminación, de una empresa tanto pública como privada, no sólo es bueno en sí mismo, más aún se tradu-ce en importantes ventajas competitivas, por el evidente mejoramiento en los niveles de pro-ductividad de las mismas. Lograrlo, requiere de estrategias y de modernos sistemas y mo-delos de gestión de riesgos laborales y ambien-tales que se sustenten en los últimos avances disponibles en el ámbito del conocimiento es-pecífico y de experiencias exitosas concretas.

En este contexto, La ESAP a través del Comité Paritario de Salud Ocupacional –COPASO-, en co-ordinación con el Grupo de Gestión de Personal, el Grupo de Bienestar Universitario y el Departa-mento de Capacitación, inició el pasado 15 de Ju-nio, el Diplomado Virtual de “Gestión Integral de la Seguridad, la Salud Ocupacional y el Ambiente”.

Este proceso de formación, pretende entregar a los Servidores Públicos de la ESAP que gestionan sistemas de salud ocupacional y laboral, y tam-

DIPLOMADO SISTEMA INTEGRADO DE LA GESTIÓN DE LASEGURIDAD, LA SALUD OCUPACIONAL Y EL AMBIENTE

Por Isabel Cristina García ChagüendoPresidenta COPASO

bién a aquellos que trabajan en la elaboración de los contratos, los que trabajan en la prevención, recuperación y rehabilitación de la salud de los trabajadores (como cuerpo médico), estudian-tes, docentes y contratistas que pertenecen a los comités ambiental y brigadas; los conceptos y herramientas que les permitan transformarse en funcionarios exitosos en el campo de la Se-guridad, la Salud Ocupacional y el Ambiente.

Les Permite adquirir conocimientos y habilida-des en los ámbitos de gestión, posibilitando a los participantes gestionar sistemas de seguridad, de salud ocupacional, de prevención de enfermedades y accidentes del trabajo y de manejo del ambiente.

Se estudian las herramientas que permi-ten ser capaz de prevenir y diseñar solu-ciones a problemas reales, ocurridos en la ESAP en los diferentes grupos de trabajo.

Se analizan los principales desafíos que enfren-ta la seguridad, salud ocupacional y el manejo del ambiente, en el ámbito internacional y nacional como la caracterización de las determinantes Psi-co-sociales de la salud ocupacional y su regulación.

Se entrega a los participantes los contenidos y he-rramientas que les permitan enfrentar los cambios que actualmente se están produciendo en el área de la seguridad, la salud ocupacional y el ambiente.

Durante el desarrollo del diplomado, el par-ticipante adquirirá las habilidades para ges-

tionar exitosamente procesos de cambio e innovación dentro la ESAP, adicionalmente, de-sarrollará capacidades para prevenir y diseñar soluciones efectivas frente a problemas reales.

Curso de capacitación OEA.

Capacitación programa de liderazgo


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El Congreso de la República dispuso la crea-ción de un Centro de Altos Estudios Legisla-

tivos con el propósito de tener su propia fuente de información e investigación en el proceso de for-mación de las leyes, el cual estará a cargo de la Es-cuela Superior de Administración Pública ESAP.

Se espera con esta determinación adoptada

por iniciativa del proyecto ARCA, (Articulación Congreso- Académica), desarrollar mejor la labor congresional, profundizando en temas relaciona-dos con el debate de las leyes y actos legislativos, teniendo en cuenta aspectos de trascendental im-portancia como el control político y la prepara-ción de las discusiones que se generan en el seno de las comisiones y la plenaria de la Cámara Alta.

El centro de Altos Estudios Legislativos, que

fue creado a través del artículo 157 del Plan Nacional de Desarrollo, por iniciativa de la se-nadora entonces presidenta del Congreso, Di-lian Francisca Toro, tendrá además la más alta tecnología, para facilitar el contacto virtual permanente con todas las bibliotecas, centros de altos estudios y Congresos del mundo, lo cual garantizará un mayor proceso investigati-vo de todos y cada uno de los proyectos de Ley que se tramiten en el Senado de la República.

El coordinador General del ARCA, Gregorio El-

jach Pacheco, advirtió que el Centro de Altos Es-tudios Legislativos del Congreso de la Repúbli-ca, funcionará mientras se reglamenta la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, como un programa especial adscrito al acuerdo de voluntades entre la academia y el Senado de la República en el que primará el interés general de la nación y se respeta-rán los derechos individuales de los participantes.

La Escuela Superior de Administración Pú-

blica – ESAP, ha sido pionera en el proceso de consolidación del Proyecto ARCA, cuyo ele-mento básico es el de garantizar mediante un

acuerdo de voluntades, la mayor integración y articulación de la Academia Colombiana con la cámara alta, fortaleciendo los vínculos en-tre los integrantes y aprovechando al máxi-mo los recursos humanos y técnicos de cada una de las organizaciones que lo conforman.

El ARCA se concibe desde una profunda inspira-

ción republicana en la tarea común de contribuir a la construcción del Estado Social y Democrático de Derecho y con el compromiso de todos sus integrantes de trabajar en torno al mejoramiento de las condiciones de vida de los connacionales.

Son ya muchas las entidades académicas tan-to públicas como privadas, entre ellas la ESAP, las que se encuentran trabajando mancomuna-damente, para apoyar la labor que cumplen los congresistas y secretarios de las comisiones, poniendo a su servicio la capacidad investiga-tiva, docente y de extensión de la Academia.

Es importante destacar que las instituciones aca-

Con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de la Gerencia Pública, La Escuela

Superior de Administración Pública ESAP, y la Contraloría General de la República, suscribie-ron un convenio de cooperación para capacitar a gobernadores, alcaldes, diputados, personeros, contralores territoriales, concejales, ediles, al-tos directivos del Estado y servidores públicos.

En acto que se llevó a cabo en el auditorio Ca-milo Torres de la sede central de la ESAP en Bogo-tá, y el pasado 9 de julio el director de la entidad, Honorio Miguel Henríquez Pinedo y el Contra-lor General de la República, Julio César Turbay Quintero, firmaron el convenio de cooperación.

Se busca brindar capacitación para fortalecer el componente preventivo en las entidades gu-bernamentales y fomentar la cultura de lo pú-blico a fin de construir eficiencia y moralidad en la Gestión Pública, abordando temas de tras-cendental importancia tales como: la contrata-ción estatal, la gestión pública, el control fiscal, el manejo presupuestal, la planeación, la rendi-ción de cuentas, la lucha contra la corrupción, la gestión ambiental, el control interno, el MECI

Gerencia pública.LA ESAP Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA UNEN ESFUERZOS PARAGARANTIZAR LA EFICIENCIA Y LA MORALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

y el sistema de gestión de calidad, entre otros.Así mismo, se espera generar conocimientos

y actitudes que garanticen a los servidores pú-blicos el desarrollo de competencias que les per-mitan asumir con mayor preparación el ejerci-cio público como elemento indispensable para el fortalecimiento institucional de las entidades del Estado en procura de un continuo proce-so de modernización que contribuya a garanti-zar los principios de eficiencia, eficacia, trans-parencia y efectividad en la gestión pública.

Igualmente, se orientarán y desarrollarán ac-tividades dirigidas a la comunidad con el fin de fortalecer el control social para que se ejerza este derecho que permite la participación ciuda-dana sobre las actividades propias del Estado.

Tanto la ESAP como la Contraloría adelantarán de manera académica, investigaciones que, anali-zando el desarrollo y ejecución de los recursos de las regalías por parte de las entidades territoriales, permitan la preparación y presentación de pro-yectos de Ley que conduzcan a mejorar los meca-nismos de control sobre estos recursos y por ende garanticen la adecuada inversión de los mismos.

Gerencia pública.ESAP GERENCIARÁ CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

démicas estarán en capacidad de ofrecer produc-tos y servicios de formación que complementen los conocimientos de los congresistas y las capa-cidades para realizar sus intervenciones en temas relacionados con economía, ciencia política, sa-lud, administración y ciencias sociales entre otras.

El ARCA permite que las instituciones acadé-

micas en coordinación con el Congreso de la Re-pública, trabajen en la identificación de temas de alto impacto para la Nación y abre espacios de discusión y participación ciudadana para tratar dichas temáticas, a través de la organización de foros, debates, mesas de trabajo y conversatorios, que facilitan la participación ciudadana en la toma de decisiones acordes con la voluntad popular.

Doctor Gregorio Eljach PachecoDirector ARCA.

María Magdalena Forero Moreno, Julio César Turbay Quintero, Honorio Miguel Henriquez Pinedo, Luz Amparo González Agudelo y Pedro Pablo Hoyos Botero.


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Gracias a la continuidad de políticas públicas distritales durante más de una década, Bogo-

tá es hoy una ciudad moderna y humana, un mo-delo de desarrollo, de gestión financiera y de ge-rencia pública, para otras urbes latinoamericanas.

Con siete millones de habitantes y 206 mil em-presas activas, Bogotá contribuye con la tercera parte del Producto Interno Nacional, consti-tuye el principal centro financiero de Colom-bia y realiza la mitad de transacciones del país.

El desarrollo de la ciudad y el mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de los bogo-tanos, se han alcanzado gracias, entre otros facto-res, a que Bogotá cuenta con unas finanzas sanas y sostenibles, cuyo manejo ha sido reconocido con la máxima calificación Triple A. Esta solidez financiera ha permitido incrementar casi en un 100% el presupuesto de inversión: en 2004 Bo-gotá destinaba 2.7 Billones de pesos a ese rubro, hoy destina casi el doble, es decir, 5.2 Billones de pesos. Además se ha garantizado que las inver-siones nuevas sean sostenibles en el largo plazo.

En el actual período de gobierno del Alcal-de Lucho Garzón, se gestionaron recursos por $21.9 Billones para financiar el Plan de Desa-rrollo “Bogotá sin indiferencia. Un compromiso contra la pobreza y la exclusión social”, de los cuales el 60% se destinaron a inversión social.

La ciudad también ha incrementado sus ni-veles de recaudo de impuestos, gracias a una mejor gestión de cobro y a una reducción de la evasión y la elusión, recaudando por este con-cepto más de $700 mil millones; en el actual pe-ríodo de gobierno la evasión del Impuesto Pre-dial pasó del 20% al 12% y en el Impuesto de Vehículos del 16% al 7%. Igualmente, 360 mil contribuyentes más, pagan oportunamente sus impuestos y más de 100.000 pagaron sus im-puestos a través de medios electrónicos. Todo lo anterior se ve reflejado en un mejor servicio y mayor acercamiento a los contribuyentes.

Se ha ejecutado una política responsable del manejo de la deuda, en el periodo 2004 – 2008

se gestionan recursos de crédito por $2.18 billo-nes que representan menos del 10% de los In-gresos Corrientes del Distrito y el 3.7% del PIB distrital, frente a la deuda de la Nación que es el 38% del PIB Nacional. Así mismo logramos un ahorro para el Distrito de más de $200 mil mi-llones al mejorar las condiciones de la deuda.

Igualmente cabe destacar que gracias a la am-pliación de cobertura en las Líneas de Crédito que brinda el Distrito para las Mipymes se beneficiaron más de 42 mil micro y pequeños empresarios, apa-lancando créditos por más de $450.000 millones.

Los logros anteriores no se hubieran podi-do llevar a cabo de no contar con un robusto sistema de información denominado Si Ca-pital, el cual integra aplicaciones y desarro-llos administrativos, financieros y contables.

Administrar eficientemente las finanzas de una ciudad como Bogotá, se constituye en un gran reto como gerente público, el cual implica un doble compromiso, en primer lugar con nuestra profe-sión de Administradores Públicos para enaltecer y posicionar su ejercicio, y en segundo lugar con la Ciudad y los ciudadanos que esperan que los impuestos que pagan sean administrados hones-tamente y sean a su vez eficientemente invertidos.

El modelo de gerencia pública aplicado en la Secretaría de Hacienda, al cual he estado vin-culado directa e indirectamente desde hace 14 años, refleja un enfoque basado principalmen-te en el desarrollo del talento humano como eje fundamental para la ejecución de la estrategia.

Hoy la Secretaria cuenta con un equipo de tra-bajo altamente competitivo, que es en su mayo-ría del nivel profesional (contrario a lo que su-cedía hace quince años) el cual ha continuado independientemente del cambio de gobierno.

A esto se le suma el esfuerzo por la moderni-zación tecnológica, el desarrollo de sistemas de información, la simplificación, agilización y cer-tificación de los procesos dirigidos a atender los requerimientos de los contribuyentes y entidades

ActualidadGERENCIA PÚBLICA EN EL MANEJO EFICIENTE DE LAS FINANZAS DISTRITALES.

Por Pedro Rodriguez Tobo*Secretario de Hacienda de Bogotá D.C.

como principales clientes de nues-tros servicios.

Las diferentes responsabilida-des que he asu-mido en mi vida profesional como Administ rador Público han im-plicado cada una de ellas un reto profesional y personal que me llevan día a día a ser más conciente de nuestro papel en la sociedad Colombiana, en cuanto al compromiso social que implica ser un administrador de lo público

Espero que la experiencia en el manejo de las finanzas distritales sea un referente para ha-cer de cada uno de nuestros municipios una “empresa” eficiente, al servicio del ciudada-no, que llene cada vez más las expectativas puestas en el Estado, en cuanto a la correcta administración de los escasos recursos públi-cos y la adecuada asignación de los mismos.

Email: [email protected] y [email protected]ágina web: www.haciendabogota.gov.co

*Dr. Pedro Rodriguez Tobo, Secretario de Hacienda de Bo-gotá D.C., Administrador Público de la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”, Magíster Finanzas y Sis-temas de la Universidad Central, Ingeniería Química, Uni-versidad Nacional de Colombia. Concejal de Bogotá D.C. en el año 2001 – 2003, Director Administrativo de Transmi-lenio, Octubre 1999 – enero 2000, Consultor Programa Na-ciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Proyecto Trans-milenio 1998-1999.•Proyecto Renovación Urbana 2000. Director Distrital de Presupuesto – Secretaría de Hacienda Año 1994 – 1998. Profesional Especializado – Financiera de Desarrollo Terri-torial – FINDETER S.A. Año 1990 – 1993. Docente Univer-sitario de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Externado de Colombia.

Dr. Pedro Arturo Rodríguez Tobo. Secretario de Hacienda Distrital.

Grafica N° 2. Evolución del Gasto Publico

Eficiencia en la Gestión de Ingresos y adecuada asignación del Gasto.

Grafica N° 1. Evolución de los ingresos


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El proyecto “Sis-tema Nacional

de Información y Seguimiento a Egre-sados” se inició en el año 2004 durante el proceso de acre-ditación que acogió voluntariamente la ESAP, y que permitió iniciar el proceso de

integración de los egresados a la comunidad académica, pues hasta entonces habían esta-do al margen de todos los procesos de la ESAP.

Hoy la participación de los egresados va en aumento gracias a la convocatoria constante que se hace a través de las diferentes actividades del proyecto, entre las que se destacan la actualiza-ción a través de la Cátedra Permanente, el segui-miento al ejercicio profesional, el observatorio laboral y la elección de los representantes de los egresados ante los órganos colegiados de la ESAP.

El proyecto cuenta en la actualidad entre otros, con tres instrumentos para la consolidación de la comunidad de egresados: la base de datos, el portal de egresados y la red nacional de admi-nistradores públicos. La base de datos de egre-sados en la actualidad registra información de 17.643 egresados y hace posible la construcción y monitoreo de los principales indicadores es-tadísticos del proyecto. El Portal de Egresados en la página WEB de la ESAP permite la comu-nicación e integración de los egresados, propor-cionando espacios en los que se desarrolla un encuentro dialéctico y de interacción mediante un foro en el que expresen inquietudes y apre-ciaciones acerca de su profesión, su universidad y la administración pública. En la actualidad se está organizando la Red de Administradores Públicos, la cual busca integrar a los egresados, las asociaciones de egresados, los docentes, los estudiantes y la administración mediante un ca-nal único, organizado y abierto para mejorar la comunicación y fomentar el intercambio de co-nocimientos, tecnología y experiencias, consoli-dando de esta manera la comunidad académica.

Los egresados son la imagen viva de la ESAP en la sociedad y su ejercicio profesional la forma en que se proyecta la institución en el contexto social, político y económico nacional. Esa es la razón que impulsa el desarrollo de actividades tendientes a actualizar los conocimientos, generar un sentido de pertenencia institucional y gremial y, desa-rrollar las competencias necesarias para generar los cambios que requiere el país, impulsar la ge-rencia pública y contribuir al desarrollo del saber administrativo público, generando con ello un alto impacto dentro de la sociedad colombiana.

Para ampliar la información sobre el pro-yecto puede visitar el portal de egresados: http://www.esap.edu.co/egresadosE-mail:[email protected]

El profesional de la ESAP, cuenta con las capacidades, valores y habilidades que le

permiten ejercer de manera idónea y profe-sional los conocimientos adquiridos, en ins-tituciones del orden nacional, departamental y local, aportando el saber administrativo y técnico para el fortalecimiento de los proce-sos que requiere la entidad a la cual se encuen-tra vinculado durante su proceso de prácticas.

Los estudiantes de último semestre de la Es-cuela Superior de Administración Pública, ESAP, contribuyen a promover innovaciones y cambios para mejorar la gestión pública comprender y con-textualizar la sociedad, y las tecnologías adminis-trativas y a futuro en el ejercicio de la profesión para liderar organizaciones públicas y privadas.

Mediante la realización de la práctica admi-nistrativa se capacita a los estudiantes para que desarrollen con sensibilidad y responsabilidad social, actividades de investigación y extensión; asesorías, consultorías y proyección comunitaria, propias del quehacer del administrador público.

Comprometida con sus estudiantes la ESAP realiza convenios interinstitucionales con en-tidades del Estado para facilitar su proceso de formación en lo público, tales como los ce-lebrados con la Secretaria de Educación Dis-trital de Bogotá, la Secretaria de Hacienda Distrital, la empresa de Acueducto de Bogo-tá, y el proyecto Universidad Bogotá Región.

Para el segundo semestre se tiene proyectada la firma del convenio con la Gobernación de Cundi-namarca, para apoyar los municipios del Depar-tamento en servicios públicos y MECI.

Actualidad¡Y EN QUE ANDAN LOSESTUDIANTES DE ULTIMOSEMESTRE DE LA ESAP!

PROYECTO DE SEGUIMIENTO A EGRESADOSPor Marco Aurelio GómezOficina de egresadosSubdirección de Proyección Insitucional

PROGRAMAS PROFESIONALES

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Registro SNIES: 21044350000111100Registro calificado

Metodología: PresencialDuración:DIURNO

10 semestres180 créditos académicos

NOCTURNO12 semestres

180 créditos académicos

Título: Administrador Público

ADMINISTRACIÓN PÚBLICATERRITORIAL

Registro SNIES: 21044300001100112300Registro calificado

Metodología: A distanciaDuración:

12 semestres156 créditos académicos

Título: Administrador Público

Pedro Arturo Rodríguez Tobo. Secretario de Hacienda Distrital, Luz Amparo González Agudelo Subdirectora de Proyección Institucional y Héctor Zambrano Secretario de Salud Distrital.

Prácticas administrativas de responsabilidad social


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nes utilizando diferentes medios de enseñanza logran un importante intercambio de flujo de información, habiendo generado entre los re-sultados alcanzados una mejor imagen y pre-sencia institucional en términos de acompaña-miento, una metodología descentralizada como participativa y una amplia cobertura nacional.

Además de las capacitaciones de rigor que el programa contempla, se desarrolla en la actua-lidad y con notable éxito, el Diplomado “Gestión Pública Municipal”, concebido como un proceso de educación para el trabajo y el desarrollo hu-mano, contentivo de las temáticas: Ley de banca-das; Presupuesto público; Marco fiscal de media-no plazo; Carrera administrativa, Participación, convivencia y seguridad ciudadana; régimen de servicios públicos domiciliarios; Ley 80 de 1993 o de contratación, hoy reformada ; Agenda go-bierno nacional – FENACON; Sistema general de participaciones; y, Rendición de cuentas, con el objetivo de transferir conocimientos y gene-rar habilidades para cualificar en los conceja-les su actividad de control político municipal y apoyar el fortalecimiento de la democracia local.

En relación con la ESCUELA DE ALTO GOBIER-NO, cuya población objetivo son los alcaldes, go-bernadores, miembros de corporaciones públicas de origen popular y personas que ocupan cargos en la alta dirección del Estado de la rama ejecutiva, la Escuela está actualizando los contenidos temá-ticos de los programas ofrecidos con el apoyo del proyecto de cooperación holandesa NPT/COL/077, se realizarán actividades en cuatro áreas básicas: Seminarios de Inducción para Autoridades Elec-tas y equipos de Gobierno, Alta Gerencia Públi-ca, Seminarios de Actualización y Eventos aca-démicos sobre temas gerenciales de actualidad.

Como instrumento básico del proceso de me-joramiento continuo que marca la calidad del programa de la Escuela de Alto Gobierno, se implementa un proceso de evaluación que per-mite medir el impacto de la capacitación en el desempeño laboral de los servidores públicos participantes en los eventos y el retorno de tal in-versión. También se plantea ampliar la duración de las jornadas y el uso de herramientas virtua-les en estos procesos, consultando para el efecto el Plan Nacional de Formación y Capacitación.

Una de las responsabilidades que enfrenta la Escuela de Alto Gobierno durante el presente año 2007 es la realización del “Seminario de In-ducción a la Administración Pública para Auto-ridades Electas”, en los comicios del próximo 28 de octubre, siendo el universo a capacitar, 1099 alcaldes, 32 gobernadores, 398 diputados a las Asambleas Departamentales y 12.265 concejales

Desde el mes de noviembre de 2006, la ESAP ini-ció el proceso de planeación de los Seminarios de Inducción, integrando para el efecto un Comité In-terinstitucional del cual hacen parte funcionarios del Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Presidencia y Vicepresidencia de la República, Ministerio del Interior y de Justicia, Instituto de Estudios del Ministerio Público y, el Ministerio de Cultura, con el apoyo de la Federación Colombia-na de Municipios, Federación Nacional de Conce-jales y Corporación Transparencia por Colombia.

Para el logro de la función misional en ma-teria de capacitación, la ESAP ha firmado los siguientes Convenios ente octubre/06–Mayo/07: Contraloría General de la Repú-

1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ENTIDAD

La ESAP, con su equipo de trabajo, viene cum-pliendo la tarea de consolidación de la Insti-

tución bajo los principios de eficacia, eficiencia, transparencia, celeridad y publicidad, la perma-nente actualización en temas de Control para for-talecer la gestión de los niveles directivos de la en-tidad; el establecimiento de políticas en relación con sus diferentes grupos de interés, facilitando acercamientos y conversaciones que permitan el logro de sus propósitos de forma concertada y participativa; lo que ha permitido la definición de modelos de operación conducentes al cumpli-miento de la función constitucional y legal que nos compete, promoviendo y facilitando la correc-ta ejecución de los procesos, actividades y el uso adecuado de los recursos humanos, físicos y fi-nancieros, garantes del desarrollo administrativo.

Así mismo, estamos implementando modelos de gestión, contentivos de valores, estrategias y políticas éticas, a efecto que sirvan de soporte a las actuaciones de nuestros servidores públicos en el desempeño de sus funciones, mediante la construcción y puesta en marcha de dichos mo-delos, la promoción de la legitimidad requerida para garantizar la divulgación de nuestro ser, ha-cer y quehacer institucional, el cumplimiento de nuestros deberes, el progreso social, la calidad de vida de la población, basados en el respeto y con-fianza a toda la ciudadanía en procura de actua-ciones transparentes, justas, leales y eficaces por parte de todos los servidores públicos hacia cada uno de los sectores de la población, a la vez, que se constituya en una guía práctica que refleje el sentir del funcionario en el desarrollo cotidiano de sus actividades en beneficio de toda la comuni-dad, a fin de generar sostenibilidad a una función administrativa, recta e íntegra en el actuar, com-prometida, transparente, justa, leal y eficiente.

2. MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LAS ENTIDADES TERRITO-RIALES: VIERNES DEL CONCEJAL,ESCUELA DE ALTO GOBIERNO

En este punto, importa resaltar nuestra preocu-pación por que el acompañamiento técnico a

las entidades territoriales se realice de manera óp-tima, a fin de garantizar una capacitación adapta-da a las necesidades de los servidores públicos y en particular de los concejales, especialmente de municipios pequeños del país, quienes represen-tan cerca del 90% de los municipios colombianos.

En ese orden de ideas, conviene señalar, respec-to del VIERNES DEL CONCEJAL, que es uno de nuestros programas bandera, y se encuentra lide-rado por la ESAP, el Ministerio del Interior y Jus-ticia y FENACON; cuenta con la asesoría técnica de la Universidad de Georgetown y los apoyos de la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos – USAID y el programa ADAM, habiéndose rea-lizado 36 capacitaciones en más de 49 ciudades de 14 departamentos del país, lo que constituye sin duda una grande y meritoria labor, con la que se busca el mejoramiento de la gestión de los res-pectivos concejos municipales del país, en el que se aplican módulos específicos y una metodo-logía activa y dinámica, encaminada a una me-jor comprensión por parte de los participantes.

Estrategia presencial continua de capacita-ción a concejales que cuenta con asesoría per-manente y un gran equipo de docentes, quie-

blica, Federación Nacional de Municipios, Agenda de Conectividad, Ministerios y Departa-mentos Administrativos, Gobernaciones, Alcal-días, Fuerzas militares y Organizaciones civiles.

3. PROCESO DE CAPACITACIÓN EN LA ESAP

La ESAP diseña, formula, promueve y eje-cuta políticas, estrategias y planes de ca-

pacitación para el trabajo y desarrollo huma-no, en diferentes campos de la administración pública, dirigidos a servidores públicos y co-munidad en general, atiende los 32 departa-mentos de conformidad con las necesidades de fortalecimiento institucional de cada uno de los municipios que demandan sus servicios.

Estas capitaciones se realizan dentro de la po-lítica Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” para la vigencia 2002 - 2006”, la Ley del Plan Na-cional de Desarrollo para el periodo 2006 -2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, y en el documento Colombia Visión 2019, con los cuales el Gobierno Nacional asume y con-tinua el compromiso de renovar la administra-ción pública, a través de objetivos y estrategias de mejoramiento de su gestión, enfoca su ofer-ta institucional de capacitación por Núcleos del saber administrativo público, al tiempo que par-ticipa en licitaciones, convocatorias y concursos públicos de la Administración Nacional en todo el territorio, a fin de capacitar y actualizar ser-vidores públicos de todos los niveles jerárquicos.

En el último cuatrienio, la ESAP capacitó a 535.802 personas. 67.671 en el 2002 y 166.876 en el 2006, lo que representa un crecimiento del 147% en esta actividad. En el periodo enero a abril de 2007 se han capacitado 15.493 personas; de las cuales 7.786 son servidores públicos, 778 vee-dores; 306 integrantes de grupos étnicos y 6.623 personas de la sociedad civil. A través de talleres, cursos y diplomados con intensidad superior a 40 horas en temas de gestión pública se capacitaron 333 funcionarios entre enero y mayo de 2007.

4. MODELO ÓPTIMO DE GERENCIAPÚBLICA, CARACTERÍSTICAS

La Gerencia Pública cobra cada vez mayor im-portancia nacional e internacionalmente y

debe incluirse en el marco de la Modernización de Estado, para actualizarlo, hacerlo trabajar de una manera acorde con los tiempos, dotar al apa-rato público de nuevas capacidades y formas de trabajo, ser garante del bien común y crear las condiciones para transformarlo en “organizacio-nes inteligentes”, capaces de aprender, adaptarse y responder adecuadamente a los nuevos reque-rimientos, a fin de que cumpla su misión en tres grandes dimensiones: garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ciudadanos, prestar servicios básicos de conformidad con las necesida-des de los usuarios, y crear las condiciones para el

ENTREVISTA CON HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDODIRECTOR NACIONAL ESAP


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Estados. Se puede comparar la actividad econó-mica de los países y ver cómo, en aquéllos con sectores públicos más efectivos, las empresas son internacionalmente más competitivas que las de aquellos con aparatos públicos menos efectivos.

En general, en todos los países existe consenso entorno a esto y, como una forma de avanzar en este sentido, casi en la totalidad de ellos han sur-gido iniciativas de modernización de la gestión pública y de rediseño del rol del aparato públi-co, orientándolo a la obtención de resultados, y dándole capacidad para absorber y adaptarse a los cambios que demandan la globalización y el avance tecnológico. En este contexto, uno de los factores comunes en casi todos los procesos de Modernización ha sido el manejo de la Gerencia Pública como medio operativo de gestación, im-plementación y administración de estas iniciati-vas. La motivación para esta línea de moderniza-ción está relacionada con las experiencias de éxito cada vez más frecuentes, que han sido lideradas por gerentes públicos como agentes de cambio.

Una lección que podemos recoger es que poco se puede avanzar en el mejoramiento de la ges-tión de los organismos públicos, si no se cuen-ta con un cuerpo de profesionales altamente calificados que pueda guiar estos procesos de cambio. En este sentido, Colombia tiene enor-mes posibilidades para alcanzar el éxito en el proceso de modernización que está llevan-do a cabo, si considera a la Gerencia Pública como una herramienta operativa que permi-ta generar, orientar y administrar los cambios.

Aún cuando probablemente exista consen-so en cuanto a que Colombia no debe copiar ningún modelo extranjero sino crear uno pro-pio, requerirá de un Plan de Modernización Estratégico Coherente, contentivo de la defini-ción de un perfil para quienes ocupen cargos de Gerencia Pública; una clara política de em-pleo; evaluación del desempeño de altos direc-tivos; remuneraciones más competitivas; ética gerencial; instrumentos de gestión comunes y una eficaz política de Recursos Humanos.

5. PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRE-SELECCIÓN

La expedición de la Ley 909 de 2004, por la cual se reglamenta el Empleo Público, la

Carrera Administrativa y la Gerencia Pública, es uno de los mecanismos que el país estaba esperando para la modernización de la Admi-nistración Pública y para el desarrollo de su ta-lento humano. El mérito es la condición gene-ral para acceder a la administración pública.

La Escuela Superior de Administración Pública asumió compromisos importantes para la Ejecu-ción de la Prueba Básica General de Preselección – PBGP -, en cumplimiento a lo prescrito en ley 909 de 2004, la Ley 1033 de 2006 y sus decretos regla-mentarios, materializados en el Convenio 001 de 2006, suscrito entre la Comisión Nacional del Ser-vicio Civil, la Escuela Superior de Administración Publica ESAP, el Instituto Colombiano para el Fo-mento de la Educación Superior ICFES y la Uni-versidad de Pamplona, con el fin de aunar esfuer-zos para la construcción, realización y aplicación de la prueba, actividad que se adelantó con éxito.

libre y ordenado ejercicio de las actividades priva-das, con el objeto que puedan desarrollarse inter-namente y ser competitivas a nivel internacional.

No se trata sólo de analizar cómo mejorar la gestión actual en el ámbito público, sino de re-pensar radicalmente qué se hace, y cómo se hace, planteando soluciones distintas y actuali-zando permanentemente estrategias, políticas y procedimientos. La Gerencia pública plan-tea la necesidad de instaurar un nuevo tipo de liderazgo, capaz de promover y consolidar las transformaciones que exige una administración pública moderna, al amparo de una gestión in-novadora, participativa, eficiente y profesional, razón por la cual las autoridades de las institu-ciones y servicios públicos deben estar dotadas de las capacidades, recursos, atribuciones y le-gitimidad necesarias para el ejercicio de su rol.

La estructuración de un sistema que permita garantizar esta buena conducción de las institu-ciones del Estado resulta un factor decisivo para promover los cambios y es a lo que debe apuntar la idea de un sistema de Gerencia Pública. Sin una política especial de desarrollo para los altos car-gos directivos del Estado, será muy difícil seguir avanzando en el esfuerzo de modernización de la gestión pública, la cual nos abre la posibilidad de visualizar más claramente la situación actual de nuestro país en este ámbito, así como la variedad de dificultades y potencialidades que presenta la implementación de un proyecto de Gerencia Pú-blica en un escenario de innovación, flexibiliza-ción y cambio, iniciativas que dan coherencia y soporte al resto de los esfuerzos de mejoramiento y modernización de la gestión en las diversas ins-tituciones del Estado, debido al rol que cumplen los gerentes en la aplicación de las políticas de gobierno, como al impacto gravitante que produ-ce la actividad gerencial en las organizaciones.

Importante es también, considerar dentro de una nueva Gerencia Pública en su análisis y diseño, todos los factores y aspectos ligados a su implementación, ya sean los pertenecien-tes al ámbito específico de la administración como son los sistemas de reclutamiento, incen-tivos, facultades y atribuciones, así como los factores externos de orden legal, presupues-tario y político que inciden en su factibilidad.

Otro aspecto importante a considerar en la Gerencia Pública que aspira a enriquecerse de las experiencias en países con trayectoria en la materia, es el reconocimiento de sus histo-rias, tradiciones culturales y marcos institu-cionales y legales distintos al nuestro, lo que plantea la necesidad y el desafío de diseñar un modelo propio, sin perjuicio de conside-rar e incorporar todos aquellos aspectos y ele-mentos que contribuyan a su enriquecimiento.

Vital a la hora de implementar un eficaz sistema de Gerencia Pública en nuestro país, modernizar la función directiva del Estado, aspecto que debe ser visto como una oportunidad para diseñar, en una atmósfera de diálogo y de consenso, un mo-delo que se ajuste de la mejor manera a nuestra idiosincrasia y debe encerrar dimensiones tales como son las estrategias y los sistemas especia-les de administración, reclutamiento y selección, el superior perfil del gerente público, sólidas políticas de empleo, permanente evaluación y administración del desempeño, políticas de re-muneraciones acordes con la realidad económica del país, reglas de conducta estrictamente defi-nidas; e, igualdad de oportunidades para todos.

Es claro que el mundo ha comenzado a ser cada vez más complejo, radical y dinámico en sus cambios, con ciclos de renovación de para-digmas cada vez más cortos. Debido a las tec-nologías de la información, las distancias y los tiempos se han reducido considerablemente ha-ciendo que la sociedad demande cada vez ma-yores niveles de actividad y efectividad de los

La ESAP implementó los parámetros, directrices y lineamientos predeterminados por la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC para la ejecu-ción de la Prueba, con el propósito de seleccionar a ciudadanos cuyos valores deben estar presentes en el ejercicio de la Administración Pública en ge-neral y en las actuaciones del servidor público en particular, a la luz de las nuevas concepciones de la Gerencia Pública y de la Carrera Administrativa.

La ESAP ha generado una capacidad instalada tal que le ha permitido participar en concursos para proveer cargos de gran magnitud como: Contraloría General de la República, DIAN, Pro-curaduría General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura, Curadurías, Gerentes de Em-presas Sociales del Estado ESE, Directores Cor-poraciones Autónomas Regionales, entre otros.

Las actividades que adelanta la ESAP para llevar a cabo estos procesos son:1. Construcción de marco conceptual según tipo de prueba.2. Diseño, construcción, validación y ensam-ble de pruebas que miden competencias y conocimientos, análisis de antecedentes y entrevistas.3. Logística y aplicación de pruebas.4. Procesamiento de Resultados.

PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELEC-CIÓN FASE I (1 Etapa)

Total Inscritos 619.240Exentos Provisionales,Sector Defensa y otros Ley 1033 de 2006Citados a PBGP 394.320Atendieron convocatoria a la Prueba 307.733

Presentaron la Prueba 307.681

PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELEC-CIÓN FASE I (2 Etapa)

En atención a la Sentencia C-211 de marzo de 2007 se programó la aplicación de la PBGP equivalente para provisionales y otros.

Es así como se presentaron 79284 personas el pa-sado 12 de agosto en un evento que transcurió en total normalidad.

6. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ESAP

Los programas de internacionalización de la ESAP, en los cuales nos encontramos com-

prometidos, referidos al fortalecimiento institu-cional, capacitación, formación y especialización en los distintos saberes de la Administración Pública, han generado impactos de importancia en la comunidad estudiantil, docentes, conce-jales y servidores públicos en general, estruc-turación en lo que ha sido determinante la co-operación internacional de Estados tales como: Países Bajos (NUFFIC), España (AECI), Alema-nia (DAAD, HANNS SEIDELS), Suecia (CIVIS), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Costa Rica (Universidad de Costa Rica y Universidad para la Paz de las Naciones Unidas), Portugal, Francia, México, Brasil, Venezuela, Ecuador, Costa Rica, República Dominicana, Perú, Cana-dá, Argentina, Chile y Panamá; lo mismo que al aporte recibido por la gestión institucional ade-lantada por las directivas de la Escuela ante dis-tintos organismos internacionales, entre los que sobresalen el Corporación Andina de Fomento – CAF, Centro Latinoamericano de Administra-ción para el Desarrollo - CLAD, Programa de las

HABILITADOS POR NIVEL

NIVEL Presentes Habilitados. % No Habilitados %

Asesor 17793 9789 55,02 8004 44,98Profesional 148391 80912 54,53 67479 45,47Técnico 87432 48253 55,19 39179 44,81Asistencial 54065 30200 55,86 23865 44,14TOTAL 307681 169154 55.15 138527 44.85

Sigue pág. 10

Rosemberg Pabón, Director de Dansocial y el Director Na-cional de la ESAP.


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Los municipios y funcionarios públicos del país necesitan de una constante asistencia y

capacitación por parte del Estado, lo que les per-mite ejercer su labor como servidores públicos. Es por esto que la Escuela Superior de Adminis-tración Pública, ESAP y la Universidad de Geor-getown, con el apoyo de la Federación Nacional de Concejales, FENACON y el Ministerio del In-terior y Justicia, se encuentran trabajando en el programa denominado el Viernes del Concejal.

Un programa que surgió en el año 2002 con el fin de capacitar a concejales munici-pales y que ha llegado a un número aproxi-mado de 438 municipios en todo el país.

Actualmente, el “Viernes del Concejal” está compuesto por 3 tres productos que son la pá-gina Web, que funciona dentro del portal de la ESAP, el Programa de TV que se realiza el últi-mo viernes de cada mes y la Revista Concejos en Contacto que circula trimestralmente entre los concejales y entidades del Estado en todo el país.

Este exitoso programa comenzó capacitando aproximadamente a 286 personas en algunos municipios del país se ha extendido a 14 de-partamentos y un número de 1400 concejales capacitados en cada sesión (Nariño, Putumayo, Caquetá, Cauca, Valle del Cauca, Huila, Tolima, Caldas, Antioquia, Choco, Santander, Córdoba, Bolívar, Cesar) lo cual muestra la gran acogida del programa y el interés de los concejales por participar en las capacitaciones, pues estas brin-dan conocimiento y criterio a la hora de ejercer su labor como representantes de la ciudadanía.

Viernes del ConcejalCAPACITACIÓN A CONCEJALES

¡Usted tiene mucho que ver!CENTROS DE DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN MUNICIPAL

Esfuerzos de entidades estatales y convenios de cooperación con otros países han hecho

posible el camino en pro de la virtualización de la educación, y mediante la Web propor-cionar una herramienta que permita el acceso sin ningún tipo de limitación a la información.

La ESAP ha sido pionera en este tema por con-tar con la Red de Centros de Documentación e Información Municipal - CDIM, que fueron creados por convenio suscrito con la Unión Eu-ropea y la República de Colombia, constitu-yéndose en instrumento vital e indispensable para mejorar la gestión de los entes públicos y la participación de la comunidad en general.

La Red CDIM actualmente la conforman 10 territoriales (Antioquia, Atlántico, Caldas, Cun-dinamarca, Meta, Tolima, Norte de Santan-der, Risaralda, Valle del Cauca y Santander) y la sede central, totalmente adecuadas, aún así cuenta con sus 15 Sedes para acopiar, organi-zar y sistematizar información sobre la ges-tión y administración de lo público con el fin de ponerla al servicio de la comunidad para fortalecer la conciencia colectiva participativa.

Adicionalmente mediante los CDIM se puede obtener información de programas a nivel nacio-nal tales como el Viernes del Concejal y el Sistema del Consultorio de Administración Publica, SIS-CAP, un programa donde se puede obtener res-puesta a cualquier tipo de preguntas relacionadas con Administración Pública fundamentada en casos reales, Bases de Datos Virtuales (artículos de revistas, libros, códigos, sentencias); directo-rio de oferta Institucional Nacional e Internacio-nal, entre otra información de igual importancia.

Actualmente la Red CDIM se encuentra tra-bajando en la adecuación de los Centros de Documentación e Información Municipal en las territoriales de Boyacá, Bolívar y Huila, con el fin de lograr un cubrimiento más am-plio a nivel nacional con excelentes condiciones de servicio en sala, hasta lograr la presencia en cada una de las 15 territoriales de la ESAP.

Señor ciudadano si usted requiere información de los municipios en temas como plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial, presupuesto o administración de los recursos públicos acceda al CDIM más cercano a su lugar de residencia.

Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD; la Escuela iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas – IBERGOP; la Fundación Internacio-nal Iberoamericana de Administración – FIIAP; la Organización de Estados Iberoamericanos – OEI; y, el Convenio Andrés Bello, entre otros.

En ese derrotero, ha sido decisivo la gestión fundamental del Ministerio de Relaciones Exte-riores de Colombia, el Ministerio de Educación Nacional, el Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior - ICETEX, la Alta Consejería Pre-sidencial para la Acción Social y la Coopera-ción Internacional, el Cuerpo Diplomático y los organismos internacionales acreditado en

el país, quienes han contribuido de manera importante en la realización de estos impor-tantes proyectos de cooperación internacio-nal, en beneficio institucional a nivel nacional.

En el ámbito fronterizo, mediante el cumpli-miento de la Ley 191 de Fronteras, la ESAP vie-ne promoviendo diferentes cursos y encuentros con autoridades locales de los países vecinos, en el marco de las Comisiones Binacionales convo-cadas por el Ministerio de Relaciones Exterio-res y Universidades especializadas en estudios fronterizos y de Administración Pública, en procura de generar espacios superiores de en-tendimiento y mayores impactos de formación.

.................viene pág. 9. Entrevista Director Nacional

Mapa CDIM

CDIM - Sede Central. Bogotá D.C.


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Las Tradicionales fiestas tolimenses celebradas en el mes de Junio en la ciudad de Ibagué y sus

municipios aledaños, han sido por 5 años conse-cutivos el perfecto espacio para que la Comuni-dad ESAPISTA lleve a cabo el Encuentro Cultural y reinado Folclórico de la ESAP Territorial Tolima.

Por esta razón la Territorial Tolima celebró este año la 5ª. versión del evento en el que participaron estudiantes del Programa APT en los municipios de Chaparral, Fresno e Ibagué. Durante el evento en el cual se eligió la Reina del Folclor Esapista y se presentaron muestras de danza tolimense, Además de la participación de la Tuna de la ESAP, un almuerzo típico de la región y la integración de toda la comunidad Esapista del departamento.

La Escuela de Gobierno y Políticas Públi-cas de Antioquia “Guillermo Gaviria Co-

rrea”, -EGPP (1)- convocó en noviembre de 2006 a las instituciones que la constituyen, para que los estudiantes de pregrado presentasen proyectos de investigación orientados a gene-rar espacios de discusión en torno a la proble-mática pública local, subregional y nacional.

Ayda María López Murillo y Sandra María Bedoya Martinez, Estudiantes de APT de los semestres X y VII respectivamente y con la ase-soría del Catedrático Asistente de la ESAP Luis Fernando Bañol Betancur en representación del Semillero de Investigación “Pensadores de lo Pú-blico” de la ESAP Territorial Antioquia Chocó, presentaron el anteproyecto titulado “El Modelo Estándar de Control Interno y su Aplicación en las Administraciones Públicas Territoriales de la Zona de Embalses, Subregión Oriente del Depar-tamento de Antioquia”, el cual les fue aprobado. Para el proyecto definieron como objetivo gene-ral: Determinar los niveles de avance y/o difi-cultad en la aplicación del Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 en las adminis-traciones públicas de la Subregión Oriente Zona Embalses del Departamento de Antioquia, en todos los componentes conforme a los lineamien-tos y mandamientos constitucionales y legales.

La Población Objeto de estudio está confor-mada por 7 municipios de la Zona de Embalses de la Subregión Oriente del Departamento de Antioquia. Para la recolección de la informa-ción primaria, emplearán encuestas, entrevis-tas, observaciones y evidencias documentales; dicha aplicación la realizarán al total de Alcal-des, Jefes de Planeación, Jefes de Control Inter-no o Encargados y Jefes de Unidad de las Ad-ministraciones municipales de la zona descrita.

Colombia ha sido víctima de un conflicto arma-do que se inició hace más de 5 décadas, y esta zona no es la excepción; la riqueza del Oriente Antioqueño ha sido un telón de fondo para la realización de masacres y enfrentamientos entre grupos irregulares que de manera calculada han ocasionado el desplazamiento de la población.

El Oriente Antioqueño está conformado por el mayor número de municipios de las subregiones del departamento, 23 en total. Los municipios pertenecientes a esta región se han agrupado en cuatro zonas: la zona del altiplano, la zona de em-balses, la zona del páramo y la zona de bosques.

No cabe duda de que la competencia entre los protagonistas del conflicto armado en el Orien-te Antioqueño se relaciona con las expectativas sobre la apropiación y uso de su enorme poten-cial estratégico y económico. Es como mediante amenazas contra los alcaldes y concejos muni-cipales para obligarlos a renunciar, la guerrilla buscó afectar la gobernabilidad local y debilitar la presencia estatal en donde buscaban ampliar su influencia. Esta situación sin duda se refle-ja en el Estado de avance de las administracio-nes municipales de la Zona de Embalses, que desgastadas por defenderse del conflicto vivido por su población se han visto obligadas a des-cuidar la gestión que tienen el deber de cum-plir, para atender situaciones emergentes como incursiones guerrilleras, asesinatos, masacres, secuestros y desplazamientos, entre otros.

Sin embargo, algunos municipios se han dado a la tarea de recuperarse de este emba-te aprovechando sus recursos y potencialida-des, actualizando su esquema institucional para cumplir con la normatividad señalada por la Gestión Pública, entre ella la referente al Sistema de Control Interno. Los demás por si-tuaciones internas llevan un proceso más lento pero igual están concientes de su responsabili-dad frente al tema y están iniciando su proceso.

- Ayda Maria Lopez Murillo.Estudiante APT- X semestre, [email protected] Sandra Maria Bedoya MartinezEstudiante APT- VII semestreESAP Territorial Antioquia-Chocó.Medellín, junio 20 de 2007

(1) La Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de An-tioquia “Guillermo Gaviria Correa” – EGPPA– es un programa de la Gobernación de Antioquia, el Instituto para el Desarrollo de Antioquia- IDEA- y la Universi-dad de Antioquia que nace bajo la figura de convenio interadministrativo el 9 de diciembre de 2002; como programa de formación, extensión e investigación que busca fortalecer la democracia en Antioquia mediante procesos de calificación del talento humano, desde la construcción del conocimiento en temas de gobierno, gestión y políticas públicas. Está integrada por 5 enti-dades como son la Gobernación de Antioquia, el IDEA (Instituto para el Desarrollo de Antioquia), la Universi-dad de Antioquia, la Escuela Superior de Administra-ción Pública, y la Universidad Nacional sede Medellín.

TolimaEL SAN JUAN EN LA ESAP

Este evento se ha catalogado como uno de los de mayor reconocimiento en las territo-riales de la entidad, por tratarse de un tema cultural que divierte e involucra a estudian-tes, docentes y personal administrativo.

Experiencia exitosa del Semillero deinvestigaciónTERRITORIALANTIOQUIA-CHOCO

CONSTRUYENDOPrograma Institucional

de la ESAP

GestiónEficiciencia

EficaciaTransparencia

Gerencia Pública

Los temas de actualidad en la gestión y gerencia del

sector Público

Un programa de TV pensado en los servidores públicos

que administran, dirigeny ejecutan asuntos públicos

Viernes 8:00 p.m.Canal Institucional

Señal Colombiawww. esap.edu.co/spi/construyendo.asp

Grupo de Semilleros de Investigación Antioquia - Chocó.


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el televidente asume como su propia cotidia-nidad; por esta razón, se ama o se odia a los protagonistas, se opina con relación a lo que pueden ser sus vidas, se adelantan los finales de las telenovelas, se dialoga con ellos en vivo y directo, se consumen los productos que ofrecen, en fin, los hacemos partícipes de nuestra vida.

¿Qué pretende el lenguaje visual, es-pecíficamente el de la televisión?

Esta pregunta la hago con la convicción que detrás de toda propuesta publicitaria, de todo programa concurso, telenovela, reality o se-riado, existe una manipulación de la concien-cia humana, generando actitudes frente a la vida y, es posible que se genere inversión de valores; las pretensiones del lenguaje visual:

Despertar sentimientos o sensaciones positi-vas o negativas dentro del marco del programa al que se accede: amor-odio, ansiedad como un estado de miedo anticipado al futuro, angus-tia como un sentimiento miedo de malestar emocional, temor como un estado de aversión a algo que se da mediante un aprendizaje pre-vio, frustración, como esa sensación de no po-der alcanzar un objetivo propuesto o latente.

Variar gustos: el lenguaje busca inclinar los gus-tos de los televidentes según las presentaciones publicitarias de los productos, esto implica que le están restando autonomía al actor, coartando la iniciativa privada y, fomentando el consumo por el consumo sin establecer las necesidades reales del consumidor, materiales y emocionales.

Fomentar el consumo: no existe por parte del televidente una conciencia clara que la publi-cidad está llevándolo al exagerado uso de sus tarjetas de crédito, a la compra exagerada de bienes y servicios que no necesita o al endeu-damiento inapropiado para su medio de vida,

“Pierre Bourdieu, analiza cómo la televisión pone en muy serio peligro las diferentes

esferas de la producción cultural: arte, litera-tura, ciencia, filosofía, derecho, e incluso pone en peligro, no menor, la vida social y política”.

Los medios de comunicación han alcanzado protagonismo en la vida cotidiana de las so-ciedades modernas y posmodernas y se han consolidado como “un miembro más de las fa-milias”, de alguna manera el más importan-te, por esto considero el argumento de la tele-visión como el texto más leído en la actualidad.

Durante las dos últimas décadas se ha discutido

y analizado el tema de la violencia en televisión, el lenguaje de las imágenes y aquellas que muestra la pantalla como un nuevo modelo de realidad.

La reflexión que propongo es la siguiente: la diversidad de sentimientos que genera la tele-visión no permite al televidente común hacer un análisis sobre lo que ve, escucha y siente cuando está sentado frente al televisor; en prin-cipio, el televidente establece una relación con la realidad a través del video-lenguaje (texto) y se sumerge en una interacción social con el.

El lenguaje verbal, escrito, fáctico, simbólico, visual, hasta el lenguaje del silencio o el len-guaje publicitario generan una relación ficti-cia entre la realidad “real” y la realidad que se pretende alcanzar, el lenguaje oral permite in-teracción con el otro, ese “otro” es aquel grupo de imágenes que presenta la televisión y que

desmejorando cada día su calidad de vida.

Generar sueños (pretendiendo realizarlos): este sentimiento generador de sueños, hace referencia específicamente a un estilo inalcanzable que me-diante la televisión se presenta moldeando una realidad que solo existe en la pantalla, es posi-ble que esa realidad exista en otros medios, pero refiriéndome al nuestro, es inalcanzable. Este aspecto tiene dos formas: una, un estilo de vida capitalista que ha sido un “querer tener” sin es-tablecer el valor real (no económico) de lo que se tiene; otra, un estilo de vida personal, un “querer ser” con cuerpo atlético, musculoso o escultu-ral según sea el modelo femenino o masculino, una vida llena de éxito según paradigmas que no son nuestros, haciéndonos dispersar la identidad.

Integrar una nueva realidad: tiene que ver con hacer parte de los programas de televisión, que-remos ser protagonistas, modelos, concursantes ganadores, estamos abocados a una realidad

OpiniónFILOSOFÍA Y TELEVISIÓN

Por María Alexandra Zúñiga Parra

Dibujo: Juan David Millán Z.

“Nunca podemos estar seguros de que la opinión que tratamos de acallar sea una opi-nión falsa; y si estuviéramos seguros, tam-bién seria incorrecto acallarla”. John Stuart Mill.

Resumen

Este artículo aboca una discusión ética sobre el futuro de nuestro entorno natural. La te-

sis central se refiere a destacar las posibilidades del trabajo comunitario cooperante, destacando la experiencia de la comunidad del municipio de Marsella del departamento de Risaralda, pobla-ción que durante más de cuarenta años ha doble-gado la tragedia de no poseer agua abundante y de calidad a la que están sometidas las diferentes localidades de Colombia. Como ejemplo continen-tal, en Marsella, sin las estridencias de las ayudas internacionales, sin empréstitos, sin sofisticados montajes institucionales se logro un trabajo des-de las bases comunales para defender las posibi-lidades que tenemos en un país como el nuestro, para posicionar los bienes ambientales como una gran oportunidad de competitividad auténtica y sustentable. La fragilidad de nuestros entornos ambientales debe llamar a una reflexión equili-brada sobre el manejo y uso racional de los recur-sos para la sobrevivencia y a una acción cotidiana en procura de la sostenibilidad de los ambientes cercanos como la única oportunidad para permi-tir que todos quepamos bajo el mismo sol, en el mismo territorio nacional que nos pertenece y en el que deberemos desarrollar las relaciones paci-

ficas y de convivencia solidaria. Los tópicos gene-radores que abocamos en la discusión nos llevan a preguntarnos sobre la vergonzosa situación de insolubilidad de problemas ambientales que no tienen la complejidad que algunas autoridades ambientales, como el Dama en el distrito capital, pretenden mostrarle a la comunidad sabanera.

Palabras claves: Tierra, medio o ambiente, co-munidad, naufragio, sobrevivencia, cooperación, armonía, recursos.

A modo de introducción:

Los porcentajes que le quedan al medio am-biente se seguirán fraccionando en la me-

dida en que los pasajeros de la nave tierra, abusen, para su sobre vivencia, de los recur-sos que generosamente la naturaleza les ha proporcionado. Se dice que la formación del Sistema planetario se inició hace 15.000 mi-llones de años mediante el Big Bang cósmico.

Debemos aceptarlo así, aunque para mi sigue siendo incomprensible que de una microscópica nube cósmica, a raíz de una gran explosión, hayan surgido tan maravillosas elementos siderales y entre ellos nuestra casa: LA TIERRA, inmensa en la vía láctea y que ya cumple una ruta de vuelo de 4.500 millones de años. “Y en el volar se ha tomado el tiempo necesario para inventar milagrosamen-te las más increíbles formas de vida, haciendo de-rroche de su ingenio en 500 millones de especies vegetales y animales, maternalmente acogidas en 510 millones de kilómetros cuadrados. Desafor-tunadamente, hoy solamente conservamos 10 de los 500 millones de voces de especies vivientes que han poblado la tierra, y aproximadamente un millón han sido clasificadas científicamente.

Recientemente se celebro la conferencia sobre el agua en México, y se destacaron cifras dramáti-cas con respecto a la situación mundial y regio-nal sobre el recurso de la vida. Thales de Mile-

to y Leonardo da Vinci decían que el agua es la sangre de la vida humana y de la vida natural. Imaginemos un mundo sin agua y entendere-mos lo fundamental de este proyecto comunita-rio. Los romanos definían el programa de llevar agua a los asentamientos del imperio como una obligación prioritaria y hacían lo pertinente en las áreas de ingeniería y de ubicación de fuentes permanentes para el uso en la agricultura y en el cubrimiento de las necesidades de las comuni-dades, seguramente el sistema esclavista ayudo y permitió que se desarrollaran las majestuosas y sólidas obras de acueductos que todavía ad-miramos como “obras romanas”. En Libia, en el norte de África, en medio de discursos marxis-tas e islámicos, con el juramento de mantenerse neutrales en los conflictos del terrorismo islá-mico, el producto de los valores agregados de la explotación y exportación de petróleo se dedican a la construcción de acueductos estratégicos, trayendo el agua de remotos lugares para darle el valor de uso y de intercambio en las soleadas arenas oleosas. Un pequeño país subdesarrolla-do y pobre que es vecino de Sudáfrica, vive de exportar agua para la capital Johannesburgo.

Se considera que cada día en la tierra mueren más de ocho mil personas por escasez de agua y por la mala calidad de la misma. En Colombia cer-ca de quince millones de habitantes no consumen agua potable. En el Departamento del Tolima hay más de trece cuencas hidrográficas y sin embar-go el 52% de la población no posee agua potable para llenar las necesidades básicas. Actualmente se desarrolla el gran proyecto del triángulo del sur del Tolima para tener riego en la perspecti-va de desarrollar un gran cluster agroindustrial, seguramente para aprovechar las oportunidades del TLC (tratado de libre comercio) para que es-temos a la moda de decir que todo deberíamos pensarlo en el contexto del TLC. El Departamen-

Visión de un naufragio con sobrevivientes.HEREJIAS AMBIENTALES.

Por: JAIME MEJÍA GUTIÉRREZProfesor de planta de la ESAP. Profesor del núcleo de ges-tión del desarrollo territorial. Investigador y consultor. Magíster en ciencias políticas y Magíster en Administra-ción. Especialista en resolución de conflictos.Candidato a Doctor en Ciencias de la Educación.

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Hoy en día las entidades están capacitán-dose en este tema como lo hizo la Policía Na-cional, para seguir mejorando en su labor diaria, implementando el Modelo Estándar de Control Interno -MECI- destinado a pro-mover herramientas de gestión y a fortalecer los mecanismos de evaluación de la misma.

Este modelo, que ha sido desarrollado por el Departamento Administrativo de la Función Pú-blica, orientará en adelante al Sector Defensa en el cumplimiento de sus objetivos y contribuirá, de esta manera, a los fines esenciales del Estado.

El MECI implementado para el sector Defensa, co-rresponde con la tarea de diseñar y poner en prác-tica un Modelo de Gerencia Pública para el mismo.

Durante los últimos años la creciente internacio-nalización de la educación superior en asun-

tos públicos ha generado cambios sustantivos en el sistema educativo y de capacitación de los fun-cionarios al servicio del Estado, de los funciona-rios de organizaciones no gubernamentales, y de los miembros de organizaciones cívicas y políticas y consultores participantes en estos programas.

Hoy en día contamos con un sector pú-blico, en el cual, no sólo los gobiernos, sino también las organizaciones no gubernamen-tales, los contratistas y las empresas de con-sultoría, atienden la provisión de servicios públicos en los distintos niveles de gobierno.

Para la educación superior en asuntos públi-cos, surge el desafío de adaptar sus programas a éste nuevo escenario globalizado a fin de dar respuesta a la necesidad de promover y mante-ner la calidad y el mejora-miento de la educación en un contexto internacional creciente, donde los estu-diantes puedan desarrollar sus carreras profesionales por fuera de sus países y/o en organizaciones orienta-das al servicio público in-ternacional, más aún cuan-do la demanda docente con experiencia interna-cional es cada vez mayor y los programas académicos buscan atraer un mercado cada vez más internacional.

En INPAE queremos contribuir a construir res-puestas a estos desafíos comunes, no sólo para las instituciones miembros de la red, sino para los demás programas de educación en asuntos públicos. Por esta razón el INPAE, con el apoyo de la ESAP, como Sede Académica Anual y de las organizaciones NASPAA y OSI, convocó duran-te el mes de mayo del año 2007, la Conferencia Anual cuyo tema central de discusión se titu-ló: “La Internacionalización de la Educación en Asuntos Públicos: Balances y Perspectivas des-de la Experiencia Continental en Investigación, Docencia, Capacitación y Asistencia Técnica”.

La Conferencia reunió a más de 25 Expertos y Académicos Delegados de las más prestigio-

sas Escuelas e Institucio-nes de formación e

investigación en

El pasado 11 de mayo, 168 miembros de la Policía Nacional adelantaron un diplomado

en la Escuela Superior de Administración Pu-blica ESAP en el Modelo Estándar de Control Interno, MECI, Gestión de la Calidad y sistema de Estado Colombiano, con el fin de implemen-tar los tres sistemas en la institución policial.

La Policía Nacional con el objeto de desa-rrollar el sistema de gestión integral, tomó como ejes centrales los tres sistemas de la función pública para el Estado colombiano.

Como parte de la implementación del sistema

de gestión integral, la institución conformó el equipo líder, compuesto por nueve funcionarios, quienes serán los encargados de dar los linea-mientos necesarios para la ejecución del pro-yecto, y el equipo operativo, integrado por 142 personas de las diferentes unidades del país, quienes tienen el compromiso de multiplicar los conocimientos adquiridos durante el diplomado.

Dentro de esta búsqueda del Buen Go-

bierno, el Sistema de Control Interno ocupa un lugar preponderante. Nadie puede ne-gar, en las modernas prácticas gerenciales yde administración pública, la inmensa im-portancia que tiene la debida implemen-tación y ejecución del Control Interno.

A través del mismo se señalan las pautas de la gestión pública, se verifica la adecuada ges-tión de todos los componentes de una entidad, y se evalúan sus resultados, todo con miras al cumplimiento de la misión institucional.

Administración Pública y Políticas Públicas de Estados Unidos, Brasil, Argentina, Chile, Méxi-co, Costa Rica, Colombia, entre otros países de América Latina. Entre los asistentes, desta-camos la visita de los Profesores Bianor Szelsa Cavalcanti, actualmente Director de la Funda-ción – Escuela Getulio Vargas de Brasil; Oscar Oszlak, Investigador de la Universidad de Bue-nos Aires- Argentina, quien es exponente de los actuales modelos de evaluación de la capacidad institucional y de modernización de la admi-nistración pública; Eduardo Marques, Robert Wilson, David Rogelio Campos Cornejo, Sonia Ospina y Edgar González Salas, entre otros.

Para la ESAP y para Colombia, la realización de la Conferencia convocada por el INPAE y la NAS-PAA, ha sido la oportunidad que tienen nuestras instituciones de educación en asuntos públicos y de gobierno, para lograr insertarse en el debate contemporáneo sobre las problemáticas del de-sarrollo y el gobierno local y para pensar estra-tegias que permitan apropiar los desarrollos teó-ricos y metodológicos para abordar los procesos de reforma del estado y de las administraciones públicas en nuestro país, ante las exigencias de modernización que impone el escenario globali-zado. De ahí la importancia de mantener el diá-logo entre la Academia especializada y los repre-sentantes de las instancias de gobierno público,

responsables de la formulación de política pú-blica de educación superior con una perspec-tiva de énfasis sobre administración pública.

Durante los días, 2,3,4 y 5 de mayo, la ESAP se constituyó en la Sede Académica de la Conferencia Anual de la Red inte-ramericana de Educación en Adminis-tración Pública – INPAE, que contó con el auspicio de la Asociación Nacional de Programas de Administración Pública y Asuntos Públicos de Estados Unidos – NASPAA y la Open Society Institute – OSI.

OpiniónLA ESAP, SEDE ACADEMICA DE LA CONFERENCIAANUAL – INPAE, 2007

OpiniónNUEVAS COMPETENCIAS PARALA POLICÍA NACIONAL

En Colombia existe una población de aproxi-madamente doce mil concejales que prestan

sus servicios en las administraciones locales a lo largo y ancho de nuestra patria. Sumados a los diputados y a los ediles, dicha población supera los cincuenta mil cabildantes. Todos ellos cum-plen un papel protagónico para el fortalecimien-to de la democracia participativa, conquista y fundamento de nuestra la Constitución Política.

En las democracias modernas el nivel de partici-pación y la calidad de la representación social en los organismos de gobierno, son condición para el desarrollo y aseguramiento de la justicia social. Aunque mucho se ha debatido sobre las compe-tencias mínimas que debería cumplir un concejal o un edil, rápidamente la disputa es disuelta en favor al derecho universalmente aceptado y que le asiste a todo ciudadano: elegir y ser elegido.

Una democracia, considerada participativa, a todas luces debe ser incluyente y de allí la res-ponsabilidad moral que nos asiste a todos los fun-cionarios públicos, sin distinción de rango, para fungir como defensores de la inclusión social en la toma de las decisiones públicas; inclusive, adop-tando una permanente actitud pedagógica en el desempeño profesional, fomentando la transpa-rencia y el libre acceso a la información pública.

Un estudio adelantado en el 2005 por la Fede-ración Nacional de Concejales -Fenacon-, evi-

ALIANZA EDUCATIVAPOR COLOMBIAUna escuela para el fortalecimiento delPoder Público Local

Por: Jaime Antonio Quiceno GuerreroDecano de la Facultad de Pregrado, ESAP

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Bianor Szelsa Cavalcanti, Director INPAE yCarlos Roberto Cubídes, Subdirector Académico ESAP

Mesa de instalación del Diplomado Modelo Estándar de Control Interno para la Policía Nacional.

Graduandos MECI Policía Nacional


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.................viene pág. 12. Filosofía y Televisión.

no propia; las condiciones actuales de nuestro país, en recesión económica e inestabilidad so-cial, nos instan a re-pensar nuestra identidad nacional, nuestra colombianidad, quiénes somos como país, qué queremos de nuestro país, qué esperamos de él y él de nosotros, no podemos entablar una relación seria y duradera con seres desconocidos y de los que no esperamos nada, esos seres somos los colombianos, con deficien-cias y fortalezas, con aspectos indiscutiblemente como los regionalismos, esa es nuestra realidad.

Descritos los sentimientos que genera la te-levisión, y digo la televisión constituyéndo-la en ese “otro” de nuestra relación conver-sacional diaria, se establecen algunas de sus consecuencias en nuestra vida cotidiana:

Dispersión familiar: no se puede negar que la televisión se convirtió en un importante miem-bro de la familia, con su propio espacio y con mayor cantidad de tiempo que para el resto de sus componentes, máxime ahora que existe una variada cantidad de canales que llegan por ca-ble o televisión digital; La familia se caracte-riza por una unidad de valores, de conceptos, semejanza de educación y cultura, pero la te-levisión ha logrado “unir” bajo el mismo techo a seres total o parcialmente desconocidos unos a otros con el único lugar común, su apellido.

Castración de la imaginación: este impor-tante aspecto que tiene que ver con la contro-vertida función educadora de los medios de comunicación, donde no se estimula la inven-ción, la imaginación, sino que se presentan las imágenes listas para ser aprehendidas por el televidente, lecturas ya dadas, a todo color, imágenes terminadas con sonido incluido, sin espacio para la creatividad, la iniciativa y la mo-tivación hacia las historias nuevas y la fantasía.

Inversión de valores: en las imágenes televi-sivas se da primacía al dinero, al consumo, al fácil tener, el ideal de la buena vida no incluye factores espirituales, ni intelectuales, ni cultu-rales, al contrario, los excluye y los transforma en acumulación de bienes no siempre necesa-rios. Se hace apología de la violencia, de las ar-mas, de las adicciones, del género delictivo para alcanzar un estilo de vida rápido, sin esfuerzo, sin la satisfacción que da el trabajo cumplido y el conseguir las cosas por sus propios medios.

Desinformación: uno de los objetivos de los medios de comunicación es informar, la forma como se presenta la información es segmenta-da, parcializada, se ofrece lo que interesa a los medios, a sus empresarios o patrocinadores.

Sentimientos de incapacidad, angustia, frustra-ción, ira, rabia: nuevamente sentimientos nega-tivos generados por una falsa expectativa que da la televisión, además ocasionados por ese senti-miento de inalcanzable felicidad, ya que basan la felicidad en la acumulación de bienes materiales que se ofrecen en gran variedad y tamaño a tra-vés de la televisión. Quién no desea tener un tele-visor más grande, con pantalla de cristal líquido, sonido cuadrafónico, doble imagen, sistema dol-by, con todos las adaptaciones para video juego, video, cinemaster, etc,? Por qué no sentimos agra-decimiento divino y humano al tener un televisor de 20 pulgadas común y corriente? Fácil, porque no podríamos hablar de los setenta y ocho canales de la tv por cable o satelital, de los doce idiomas en que se presentan los programas, no podría-mos ver en directo los partidos de fútbol alemán, español o el próximo mundial, no estaríamos a tono con la modernidad, la ciencia y la tecnología.

Todos estos sentimientos van calando, van entrando en la conciencia de los televidentes y les van creando una gran desconfianza en sí mismos y en los demás. Su autoestima de-

crece al sentirse impotentes ante la avalancha comercial que les viene encima y que no siem-pre son capaces de afrontar con seguridad.

Interpretación de la realidad: aquí viene nue-

vamente el significado de realidad, lo que es real para mi puede no serlo para el otro, por eso creo que es necesario identificar los factores so-ciales y culturales que hacen de la realidad un algo susceptible de vivirlo cotidianamente y de identificarlo con solo mirarlo; el lenguaje ma-sificado crea un sentimiento de realidad para cada uno, sin incluir el contexto, que es tan im-portante para aterrizar cualquier “realidad”.

Finalmente, y para concluir, considero necesa-rio que la televisión se convierta en un elemento integrador de la realidad, con actitud educadora e instructiva, que sirva para informar, recrear y lograr un cambio en el ser humano, un avance de la autonomía frente a la realidad; para lograrlo, se requieren transformaciones de fondo, regula-ción de la programación, control por parte de las entidades educativas estatales o no para reorien-tar la calidad de los programas, hacer medicio-nes de frecuencia no con sentido comercial sino con sentido formador, hacer de la publicidad una sana competencia de la calidad de los productos anunciados y, por último, como recomenda-ción personal, creo que debemos ser selectivos al ver televisión; no se pueden negar las bon-dades de la transmisión de imágenes, el avance de las comunicaciones, pero no dejemos de lado también el perjuicio que causa a nuestros televi-dentes cuya entretención principal es la televi-sión, a los jóvenes quienes se aíslan de la familia y la sociedad cuando están frente al televisor.

Pensemos mejor qué programa queremos ver, seleccionemos los buenos canales que se encuen-tran, veamos los noticieros con criterio (beneficio de inventario), analicemos lo que vemos, saque-mos conclusiones y compartámoslas con la familia.

to del Tolima es el 50% de la extensión territorial de Costa Rica, el país centroamericano que de-berá servirnos de ejemplo a los colombianos en la manera en que construyen los consensos para convivir usando los bienes ambientales. El turis-mo en la perspectiva del empleo de los paisajes y los recursos naturales, significa hoy en Costa Rica más producción de divisas que las aporta-das por las exportaciones del Café. No olvidemos que en el continente africano hay menos cuencas hidrográficas que las muchas que tenemos en las regiones y en los Departamentos Colombianos.

En el parque natural de la Sierra Nevada de San-ta Marta los ríos Piedras, Guachaca, Mendihuaca, Buritaca, Palomino, Ranchería, para mencionar solo algunos, permitieron la realización de una cultura indígena gigantesca, laboriosa, cultural-mente avanzada, como lo fue la Tayrona. En la dé-cada del treinta del siglo XX, en plena instalación de la Republica Liberal y de la revolución en mar-cha, el arqueólogo inglés Maison, saco más de tres mil cajas llenas de alfarería y cerámica Tayrona, llenas de piezas de oro, expresión cultural y artís-tica de esta región de manjares ambientales en las pocetas y remansos de los ríos, en los faldones de la topografía repleta de biodiversidad, en le contexto de las maravillas naturales que hicieron admirar a los exploradores modernos como a Don Alejandro Humboldt. Como se eleva desde la orilla del mar de colores una mole nevada que tiene los picos Co-lón y Bolívar por encima de los cinco mil metros de altura. Esta belleza única en el mundo la hemos utilizado en la siembra de cultivos ilícitos, primero con la marihuana en las décadas del 50 y del 60 del siglo XX y después en la siembra de coca, no para el uso cultural indígena de Arhuacos y Koguis, para la exportación del polvo que nos demérito interna-cionalmente. En la actualidad y en las postrime-rías del siglo XX fue uno de los mayores criaderos de paramilitares, amén de la presencia de guerri-lleros que tampoco hicieron obras de ciudadanía.

Potencialidades y realidades económico – am-bientales. Desde Marsella hasta la reunión de Río de Janeiro.

Colombia posee una gran biodiversidad. Ocu-pa el segundo lugar en mega diversidad des-pués de Brasil, es decir, en nuestro país existen 10 de cada 100 especies conocidas en el mundo. Las áreas geográficas del Pacifico, la Sierra Ne-vada de Santa Marta, la serranía de la Macare-na, la Orinoquía y los Llanos, la Amazonia y el Putumayo, el macizo Andino, son expresiones de paisaje y recursos naturales invaluables. El quinto valle más fértil del mundo es el Valle del Cauca. Las bahías y ensenadas de la Costa At-lántica entre Santa Marta y Guajira son las más bellas del mundo. En éste mar como en el de San Andrés y Providencia, surgen franjas de hasta nueve colores. El gran atractivo turístico griego es mostrarles a los desprevenidos visitantes, siete colores en el mar Mediterráneo desde un acan-tilado y al pie de una recién envejecida columna, en la que supuestamente se recostó Afrodita en días de conquista celestial. Nuestro país ocupa el cuarto lugar en el mundo en disponibilidades de agua después de Rusia, Canadá y Brasil, pero hay que notar que cada uno de estos países es más de ocho veces el territorio continental de Colombia .

En términos de biodiversidad, las más de 200.000 especies de flora y fauna que se encuentran en Co-lombia nos posicionan en el mercado potencial del uso y desarrollo de germoplasmas como base para la biotecnología y el acercamiento a las fronteras de la agricultura biológica y orgánica. Esta perspectiva nos permitiría entrar en las corrientes de los exigen-tes mercados de ingresos per. cápita altos, cambian-do de paso obsoletas estructuras productivas y pro-piciando redes empresariales que en forma integral actúen en los campos del turismo, la investigación, la producción, la comercialización, consolidando una cultura de reverencia por la vida a todos los niveles.

Quienes nacimos en Marsella – Risaralda, el municipio verde de Colombia, nos sentimos ecó-logos y militantes por la conservación de los re-cursos naturales. En Marsella tenemos agua de por vida, dada la labor comunitaria en pro del mantenimiento de las cuencas. El bello pueblo que se llamó Villarrica de Segovia cuando la atracción por el oro convocaba a los aventure-ros mineros, tiene un precioso Jardín Botánico con parque tecnológico, un cementerio que es Monumento Nacional, una iglesia que invita a la oración y una limpieza que refleja el espíritu solidario y benévolo de sus habitantes. Marsella tuvo un proyecto educativo hace muchas déca-das que descansa en la búsqueda de armonios con el entorno ambiental. Mucho antes de ser emitido el Código de Recursos Naturales, Mar-sella ya se incluía en las agendas del esfuerzo local. No se requirieron ayudas especiales, ni empréstitos internacionales, ni la expedición de la ley 99 de 1993 o ley del Medio Ambiente, para que los Marselleses marcharan resueltamente hacia las fronteras de la convivencia decorosa en-tre el hombre y la naturaleza. Es un asunto de mentalidad y de motivación al logro ambiental.

La riqueza del futuro radica en una naturaleza que reconstruida pueda mantenerse en condi-ciones de productividad y eficiencia frente a las necesidades de la sociedad. Así se ha concebido en las reuniones y cumbres ambientales y de la tierra como la de Río de Janeiro. En la convocato-ria mundial sobre temas como la tierra, el agua, el calentamiento global, la demagogia agobia las posibilidades comunitarias que deberían confor-marse como las prioridades de trabajo ambiental. Esta inventado que los recursos renovables como el agua se pueden producir y aumentar en y con el trabajo local, a través de programas de gené-tica forestal, de biomasa vegetal, constituyendo jardines botánicos y la siembra de especies nati-vas en las cuencas de las quebradas y de los ríos.

.................viene pág. 12. Herejías ambientales.


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Este es un pequeño reconocimiento a quienes dedicaron la mitad de su vida al servicio de

la ESAP. Cada uno de estos funcionarios fueron ejemplo de eficiencia, eficacia, economía, celeri-dad entre otros valores que debe tener un ser-vidor público, Gracias por su labor edificadora y constructora de la entidad que ahora somos.

* Libardo Gómez, Profesional Universitario – Facultad de Pregrado. 23 años de Servicio.

* Germán Gómez Soche, Auxiliar de Servi-cios Generales – Subdirección Administrati-va y financiera. 30 años de Servicio.

* Fabiola Dalila Ramírez Galindo, Técnico Administrativo – Departamento de Capaci-tación. 33 años de servicio.

PensionadosTODA UNA VIDA EN BENEFICIO DE LA ESAP

* Maria Teresa Castro Sánchez, Operario calificado – Grupo publicaciones y recursos educativos. 33 años de servicio.

* Pablo Antonio Riaño, Auxiliar de Servi-cios Generales – Subdirección Administrati-va y Financiera. 7 años de servicio.

* Jesús Eccehomo Azuero González, Profe-sional Universitario – Subdirección Acadé-mica. 25 años de servicio.

* Lucinda Salcedo León, Operario Califica-do - Grupo de publicaciones y Recursos Edu-cativos. 24 años de servicio.

* Ana Maria Suescun Peñuela, Auxiliar de servicios Generales – Grupo de publicaciones y Recursos educativos. 27 años de servicio.

* Clara Alicia Monroy, Secretaria de Biblio-teca. 35 años de servicio

En las funciones de los municipios estas tocan con elementos que apuntan al desarrollo so-

cial, económico, político y ambiental, para esto es necesario un manejo claro de los procesos administrativos del gobierno y la administra-ción pública y de las dinámicas participativas que permiten construir y ampliar la democra-cia local; las funciones de la municipalidad, se han realizado de manera regular en los últi-mos 20 años a través de los llamados planes de desarrollo municipal. Los cuales en la mayoría de los casos se han convertido en la organiza-ción del gasto del presupuesto público muni-cipal. Sin embargo, las acciones de desarrollo se han considerado desde el punto de vista del gobierno municipal como la forma de asigna-ción de los recursos públicos hacia los pobres.

Este artículo considera que una de las acciones centrales de los gobiernos locales, es la seguridad alimentaria nutricional de la población en cada uno de los municipios, donde existen y se aplican diversas políticas que buscan solucionar el pro-blema, desde diferentes formas de analizarlo. Acá se enfatiza como la solución de este problema va más allá de las acciones de política puramente lo-cal y tienen que ver con funciones con otros nive-les de la organización del gobierno colombiano.

Se resalta la necesidad de una política pú-blica que tenga en cuenta estos niveles de go-bierno y se piense en un proceso articulador tanto a nivel de gobiernos como de la socie-dad a través de sus diferentes organizaciones.

1. CADENA ALIMENTARIA

Iniciamos un análisis sobre los diferentes componentes de la seguridad alimentaria nu-tricional, a partir de un elemento que los eng-loba, la cadena de seguridad alimentaria nu-tricional, la cual da una idea del significado de las acciones a realizar en cada punto de esta.

En la gráfica número 1 encontramos las tres partes de la cadena, I disponibilidad y estabili-dad; II acceso y III uso y utilidad y en el gráfico 2 se hace referencia a la dinámica de la cadena en relación con sus actores y territorios. Se re-pasa cada uno de los puntos de la cadena vin-

culados a los diversos niveles de la acción gu-bernamental en cada territorio; lo mismo que a los otros actores presentes en los mismos. Tam-bién vemos las características que presenta la incidencia de las políticas de cada nivel de go-bierno territorial en cada uno de los territorios.

2. DESARROLLO LOCAL

El otro punto del artículo se vincula con el análisis del desarrollo llamado regiolocal, par-tiendo de un criterio y es que las regiones y los territorios tienen una identidad y una espacia-lidad que puede llegar a construir región desde las dinámicas relacionadas de un territorio con el resto, por tanto, no son los límites político ad-ministrativos, municipales o departamentales, los que definen lo regiolocal, sino las dinámicas reales, por consiguiente las relaciones regiolo-cales son específicas de cada territorio; esto no implica que se desconozca que las relaciones que tienen los diferentes niveles de gobierno incidan sobre las dinámicas reales o puedan cambiar las políticas de desarrollo regiolocal

En el marco de la investigación en seguridad alimentaria nutricional de la ESAP, la regiona-lización implica iniciar con una caracterización de los “complejos territoriales de producción y reproducción”, a partir de unos elementos mí-

LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL

Por Mauricio Betancourt GarcíaProfesor ESAP

nimos como son: 1º. La capacidad regiolocal, de producción de productos alimentarios como par-te de la cadena alimentaria y los cuales pueden servir de bienes finales de consumo, o materias primas para la agroindustria de alimentos; 2º. Definir las cadenas productivas al interior de

cada región con su capacidad de incidir en los procesos re-giolocales de desarrollo a par-tir de las ofertas mínimas de alimentos, bajo las dinámicas del mercado; 3º. Analizar las políticas públicas, nacionales, regionales y locales que inci-den en las lógicas de produc-ción y reproducción de cada una de las regiones especifi-cas; 4º. Análisis de los ingre-sos mínimos de la población en cada uno de los territorios que hacen parte de la cadena tanto en el nivel de la produc-ción, como en el del consumo en especial en los ejes dina-mizadores regiolocales; 5º. Cuáles son las diferencias en-tre la producción nacional y el consumo nacional regional y

local, eje para orientar las políticas de desarrollo local y regional; 6º. Esta situación nos lleva a pre-guntarnos los niveles de autonomía política ad-ministrativa local y regional y su incidencia para construir autonomía para el desarrollo regiolocal.

Como integrar los vínculos económicos al interior y exterior de los diferentes territo-rios, intereses y culturas, que sirven de base para las dinámicas de apropiación de los di-ferentes procesos que se generan al interior del territorio en cada cadena alimentaría.

Combinar diferentes factores del desarrollo te-rritorial, económico, político, cultural, ambiental y sectorial, identificados por la forma como tejen y manejan las diversas relaciones organizativas, políticas, interinstitucionales, étnicas y culturales de los varios niveles de gobierno que construyen políticas públicas, son los elementos esenciales que nos permiten definir y acercarnos a la cons-trucción de las regiones SAN para Colombia.


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Pública ESAP, continuarán mediante alianza estratégica, la capacitación de gobernado-res, alcaldes, diputados, concejales y ediles.

El Director de Dansocial, Rosemberg Pa-bón Pabón y el Director de la ESAP, Miguel Honorio Henríquez Pinedo, sostuvieron una reunión en la que se acordó promover la cul-tura de la solidaridad y la societividad, como elemento básico para garantizar a los manda-tarios seccionales la capacidad para adelan-tar su gestión, todo ello enmarcado dentro de una política pública preventiva y toman-do como base las clases menos favorecidas.

Control fiscal tema de líderes comunales.

La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP y la Contraloría Gene-

ral de la República con el apoyo de la Con-federación Comunal capacitarán mediante un programa de control fiscal participativo a los diferentes líderes comunales del país.

“Es de gran interés para nosotros el capa-citar a todos los servidores públicos del país y especialmente en esta ocasión cuando se trata de brindar unos parámetros en el tema fiscal a quienes voluntariamente se vinculan a las juntas de acción comunal a nivel nacio-nal” dijo el Doctor Honorio Miguel Henrí-quez Pinedo, Director Nacional de la ESAP.

Las capacitaciones que contribuirán a pro-mover y ejecutar el programa de formación en Control Fiscal Participativo, que se tra-duzca en el fortalecimiento del ejercicio del control social a la gestión pública por parte de la organización comunal a nivel nacional, mediante la coordinación de acciones corres-pondientes a las demás estrategias de control fiscal participativo, se extenderá por dos años.

Como MEJOR PRACTICA en la difusión y aplicación de la Ley de Acoso Laboral fue

reconocida La Escuela Superior de Administra-ción Pública ESAP por La Procuraduría General de la Nación y el Departamento Administra-tivo de la Función Pública .entre 284 entidades. María Fernanda Guerrero, Procuradora Dele-gada para la Función Pública, señaló que la ESAP es la entidad llamada a liderar procesos pedagógicos de formación, capacitación alre-dedor del tema en todo el territorio nacional.

* La Comisión Nacional del Servicio Civil a través del Programa de Televisión Institucional de la Escuela Superior de Administración Pú-blica ESAP, suministrará toda la información relacionada con la realización de los concursos para ocupar los cargos que se encuentran en provisionalidad en las entidades del Estado.

El Programa “Construyendo la nue-

va administración Pública”, se transmi-te todos los viernes por el Canal Institu-cional en el horario de 8:00 a 8:30 p.m.

* La ESAP participa activamente en el Plan

Fronteras, estrategia del gobierno nacional en-caminada a realizar acciones que propendan por el desarrollo de las zonas alejadas y limí-trofes. La meta es llegar a los corregimientos de los bordes de las fronteras con programas de desarrollo a través de capacitaciones. En la actualidad la ESAP tiene compromisos en este tema con el Molino, la Jagua del Pilar en la Gua-jira, Cuaspud y Carlosama en Nariño, y próxi-mamente en Puerto Leguízamo en Putumayo.

* Edwin Rueda, estudiante de segundo se-

mestre, gano en medalla de oro de taekwon-do en el torneo celebrado por Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN en la modalidad POOMSAE y combate, por lo que le permite ir a participar y representar a la ESAP en el encuentro Nacional Interuni-versitario que se realizará en el mes de No-viembre del presente año en Cartagena.

Cultura de la solidaridad y la societividad.

Con el propósito de garantizar el mejor desempeño administrativo a nivel terri-

torial y local, el Departamento Administrati-vo Nacional de la Economía Solidaria Danso-cial y la Escuela Superior de Administración

denció que más de la mitad de los concejales del país carecían del título de educación secundaria. No obstante esa supuesta debilidad, su vocación de servicio y de patria les impulsó a participar en las justas electorales, y como legítimos re-presentantes de sus comunidades, se llenaron de ánimo para debatir y dar solución a los pro-blemas locales, haciendo uso de sus principios y valores comunitarios, como fundamento para tomar las decisiones legítimas que a la postre impactan el futuro de sus entes territoriales.

Ante tal situación, y con el ánimo de ofrecer una completa formación a los representantes lo-cales en ejercicio, Fenacon presentó un proyecto de formación integral para concejales y líderes sociales y comunitarios ante el Ministerio de Educación Nacional, proyecto que fue acogido por la Dirección Nacional de Poblaciones Espe-ciales y que, mediante convenio 357 de 2005, dio origen a la Alianza Educativa por Colombia, con-venio del cual hacen parte la Universidad Peda-gógica Nacional -UPN-, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD- y Escuela Supe-rior de Administración Pública -ESAP-, institu-ciones seleccionadas y operadoras del proyecto.

La Alianza Educativa por Colombia, con aportes del Ministerio de Educación Nacional, adelanta en la actualidad un Plan Piloto en los departa-mentos de Cundinamarca, Boyacá y Santander, con cobertura en 44 municipios y con una po-blación de 3.680 concejales y líderes comunita-rios matriculados, en la modalidad a distancia, que vienen cursando el primero de los tres ciclos lectivos integrales de un año, para optar al títu-lo de bachilleres con énfasis en Administración del Poder Público Local. El título será otorgado por el Instituto Pedagógico Nacional en convenio con los colegios departamentales y municipales vinculados a la Alianza Educativa por Colombia.

La Escuela Superior de Administración Pú-blica -ESAP-, a través de la Decanatura de la Facultad de Pregrado, ejerce la dirección aca-démica del proyecto y espera, una vez egresen los primeros graduados, acogerlos en los nue-vos programas de formación tecnológica profe-sional aprobados con registro calificado en las áreas de Gestión Pública Financiera y Gestión Pública Ambiental o en el Programa de For-mación Profesional en Administración Pública Territorial –APT, en la modalidad a distancia.

Una vez se completen los tres ciclos del Plan Piloto, se contará con el material didáctico espe-

...viene pág. 13. Alianza Educativa por Colombia.cialmente diseñado para los líderes locales por expertos pedagogos de la Universidad Pedagó-gica Nacional, mediante una novedosa y exclu-siva metodología fundamentada en el aprender haciendo y que, según las proyecciones de la Federación Nacional de Concejales, será ofre-cida a los demás departamentos y municipios en todos los rincones de país para contribuir a elevar la formación de los gobernantes locales.

Se ha considerado entonces este proyecto como un aporte fundamental para el desarro-llo de la educación en Colombia y un ejemplo exitoso de efectiva articulación interguberna-mental, pues se ha logrado convocar y compro-meter a diferentes organismos nacionales, uni-versidades públicas y entidades territoriales, en el logro de un objetivo nacional: Elevar la escolaridad y garantizar mayores oportunida-des para la formación integral de todos nues-tros dirigentes locales y líderes comunitarios.

En consideración con el sabio refrán de Confucio “Donde hay educación, no hay dis-tinción de clases”, la apuesta por el desa-rrollo de la administración del poder públi-co local es una estrategia a la cual deberán acogerse las diferentes administraciones locales.

BREVES ESAP

Sistema Nacional de Consultoríasen Administración Pública. SISCAP

¿Qué es?El SISCAP es una unidad de la ESAP que presta un servicio especializado de apoyo al proceso de descen-tralización dando respuesta puntual a las consultas que sobre gestión pública hacen los servidores del Estado.

¿Cómo preguntar?Personalmente, por teléfono, por carta, por fax o por correo electrónico: [email protected]

¿Cuánto cuesta preguntar?Los servicios del SISCAP son GRATUITOS.

¿Quiénes pueden preguntar?Los Servidores públicos y la comunidad en general, que tengan responsabilidades e injerencia con el ma-nejo de las entidades públicas en sus diferentes nive-les, especialmente el Territorial.

¿Sobre qué?Carrera AdministrativaRégimen de PersonalFinanzas PúblicasOrganización y funcionamiento de las Entidades Te-rritorialesDerecho Constitucional y AdministrativoServicios PúblicosContratación AdministrativaRégimen FiscalFuncioines de los Entes Territoriales

Base de datosAdemás del Servicio de Consultoría, el SISCAP pone a disposición de todos los servidores del país la más completa base de datos sobre aspectos de la Adminis-tración Pública, integrada por la sistematización de las preguntas derivadas del Servicio de Consultorías.

Alerta legislativaConsiste en un servicio permanente de actualización en los avances, novedades y cambios legislativos y jurisprudencias, y eventualmente, de materiles ex-plicativos de la nueva legislación.

Haga sus consultas preferentementea la Territorial de su jurisdicción.Solución en la siguiente edición

agosto

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