AGENCIA NACIONAL DE...N DIRECCIÓN DE EJECUTIVA (DE) UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA...
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 81 AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (EL CONTENIDO DE ESTE INFORME ES DE ABSOLUTA RESPONSABILIDAD DE ESTA INSTITUCIÓN)
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 81
AGENCIA NACIONAL DEHIDROCARBUROS
(EL CONTENIDO DE ESTE INFORME ES DE ABSOLUTA RESPONSABILIDAD DE ESTA INSTITUCIÓN)
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202082
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 83
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202084
Ejecución Presupuestaria gestión 2019
Ejecución del Presupuesto de Gasto Corriente
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE RECURSOSAL 31 DE DICIEMBRE DE 2019(Expresado en Bolivianos y Porcentajes)
Fuente: ANH – Sistema de Gestión Publica SIGEP
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE GASTOSAL 31 DE DICIEMBRE DE 2019(Expresado en bolivianos y porcentajes)
Fuente: ANH – Sistema de Gestión Publica SIGEP
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ORGANISMO FINANCIADOR
GRUPO DE
GASTODESCRIPCIÓN
PRESUPUESTO APROBADO(LEY N° 1135 DE
20/12/2018)
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTO VIGENTE
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
% DE EJECUCIÓN
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123.551.174,00 888.546,00 124.439.720,00 111.348.429,24 89,48 42 230 138.478.296,00 - 138.478.296,00 106.437.170,76 76,86
70000 Transferencias 138.478.296,00 - 138.478.296,00 106.437.170,76 76,86 138.478.296,00 - 138.478.296,00 106.437.170,76 76,86
262.029.470,00 888.546,00 262.918.016,00 217.785.600,00 82,83
Transferencias de Recursos Específicos
SUBTOTAL TRANSFERENCIAS DE RECURSOS ESPECÍFICOSTOTAL
Transferencias TGN
SUBTOTAL GASTO CORRIENTE
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ORGANISMO FINANCIADOR
RUBRO DESCRIPCIÓN E.T.
PRESUPUESTO APROBADO
(LEY N° 1135 DE 20/12/2018)
MODIFICACIONESPRESUPUESTO
VIGENTEEJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA% DE
EJECUCIÓN
20 230 138.478.296,00 - 138.478.296,00 113.086.257,34 81,66 15000 TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS 129.529.063,00 - 129.529.063,00 105.173.059,54 81,20 15100 Tasas 0000 105.385.225,00 - 105.385.225,00 86.359.800,05 81,95 15200 Derechos 0000 4.975.968,00 - 4.975.968,00 5.464.296,03 109,81 15910 Multas 0000 2.546.035,00 - 2.546.035,00 5.563.125,87 218,50 15990 Otros Ingresos no Especificados 0999 16.621.835,00 - 16.621.835,00 7.785.837,59 46,84
35000DISMINUCIÓN Y COBRO DE OTROS ACTIVOSFINANCIEROS
8.949.233,00 - 8.949.233,00 7.913.197,80 88,42
35210 Disminución de Cuentas por Cobrar a Corto Plazo 0000 8.949.233,00 - 8.949.233,00 7.913.197,80 88,42 41 111 124.524.031,00 888.546,00 125.412.577,00 112.048.750,73 89,34
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 123.551.174,00 888.546,00 124.439.720,00 111.330.667,03 89,47 19211 Por Subsidios o Subvenciones 0099 123.551.174,00 888.546,00 124.439.720,00 111.330.667,03 89,47 23000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 972.857,00 - 972.857,00 718.083,70 73,81 23211 Por Subsidios o Subvenciones 0099 972.857,00 - 972.857,00 718.083,70 73,81
263.002.327,00 888.546,00 263.890.873,00 225.135.008,07 85,31
Transferencias TGN
TOTAL
Recursos Específicos
-
Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 85
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ORGANISMO FINANCIADOR
GRUPO DE
GASTODESCRIPCIÓN
PRESUPUESTO APROBADO(LEY N° 1135 DE
20/12/2018)
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTO VIGENTE
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
% DE EJECUCIÓN
41 111 972.857,00 - 972.857,00 780.067,13 80,18 40000 Activos Reales 972.857,00 - 972.857,00 780.067,13 80,18
Mej. Infraestructura Sede Cochabamba 163.533,00 - 163.533,00 90.082,34 55,09 Mej. Infraestructura Sede Chuquisaca 809.324,00 - 809.324,00 689.984,79 85,25
972.857,00 - 972.857,00 780.067,13 80,18 972.857,00 - 972.857,00 780.067,13 80,18
SUBTOTAL GASTO DE INVERSIÓNTOTAL
Transferencias TGN
NORMA REGLAMENTACIÓN FECHAReglamento para Construcción y Operación de Plantas de Engarrafado de Gas Licuado de Petróleo (GLP)Reglamento para Construcción y Operación de Plantas de Distribución de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en GarrafasReglamento para Construcción y Operación de Estaciones de Servicio de Combustibles Líquidos
D.S. 24721 23-07-1997
Ejecución en Proyectos de Inversión
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INVERSIÓNAL 31 DE DICIEMBRE DE 2019(Expresado en bolivianos y porcentajes)
Fuente: ANH – Sistema de Gestión Publica SIGEP
Resultados de la Gestión 2019
Exploración y Explotación
A partir del mandato constitucional del artículo 365 de la Constitución Política del Estado, que establece las atribuciones de regulación, control, supervisión y fiscalización de toda la cadena hasta la industrialización, la ANH viene efectuado estas labores; sin embargo, no se cuenta con normativa específica para desarrollar las atribuciones en las actividades de exploración y explotación, lo que produce desconocimiento de las actividades que desarrolla Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en cuanto a exploración y explotación de hidrocarburos.
Comercialización, Almacenaje y Distribución de Gas Natural por Redes
Regulación
La reglamentación se encuentra obsoleta con la realidad actual – 22 años sin actualización.
Fuente: ANH
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202086
Existe una ausencia de regulación a YPFB, actualmente las estaciones de servicio de YPFB, engarrafadoras y sus plantas de almacenaje no cuentan con licencias de operación, funcionan solamente con licencias temporales. es urgente la regulación a YPFB.
Control
Se observó demasiado retraso en la remisión DIARIA de saldos de: • Gasolina• Diésel Oíl• Gas Licuado de Petróleo (GLP)• Otros
Asimismo en la remisión de movimiento MENSUAL de productos de:• Gasolina• Diesel Oil• Gas Licuado de Petróleo (GLP)• Otros
Este retraso perjudicaba el seguimiento al abastecimiento de combustibles en el mercado interno.
Supervisión y Fiscalización
La ANH no cuenta con una base de datos de antiguos y nuevos proyectos que fueron sujetos de supervisión y fiscalización, por lo que se desconoce los resultados de las supervisiones y fiscalizaciones realizadas en gestiones pasadas.
Regulación económica de precios
La normativa vigente relacionada a precios DATA DE GESTIONES ANTERIORES.
DS 24914 05/12/1997 Reglamento precios de los productos de petróleoDS 25530 30/09/1999 Margen de AlmacenajeDS 25535 06/10/1999 Metodología de cálculo de Margen de transportes por poliductos y diferentesDS 25774 19/05/2000 Margen Mayorista y MinoristaDS 27691 19/08/2004 Precio de Referencia del Petróleo Crudo mercado internoDS 28117 16/05/2005 Margen de Compensación Diferencial de Precios - GLPDS 29768 29/10/2008 Margen de Transportes Diferentes y su MetodologíaDS 29777 05/11/2008 MargendeRefinaciónAlícuotasvigentesdelIEHDdelos productos reguladosDS 2358 13/05/2015 Margen de Transporte por PoliductosDS 2717 06/04/2016 Modificaelart2delDS29768-MargendeTransportesDiferentes
La ANH en coordinación con el Ministerio de Hidrocarburos, YPFB y los Operadores,
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 87
conformó una comisión que está realizando el ANÁLISIS de la CADENA DE PRECIOS, para su MODIFICACIÓN y ORDENAMIENTO de la ACTIVIDAD.
La falta de actualización de la normativa mencionada impide el correcto análisis de la banda de precios.
Legal
De conformidad con las funciones propias de la Unidad Legal de Sanciones y Recursos, se en la gestión 2019 se realizaron las siguientes actividades:
• Resoluciones Administrativas de normas RAN (relevantes)
• RAN ANH DJ 11/2019Aprueba el reglamento del sistema de información de comercialización de combustibles (B-SISA), Publicada el 7 de junio de 2019• RAN ANH DJ 16/2019Aprueba el reglamento para el transporte fluvial de hidrocarburos líquidos y GLP Publicada el 14 de agosto de 2019• RAN ANH DJ 18/2019Aprueba el reglamento para la autorización de remate de chatarra por parte de las plantas de engarrafado de GLP, publicada el 27 de agosto de 2019• RAN ANH DJ 19/2019Aprueba el reglamento del sistema de información de comercialización y uso de combustibles de AVIACIÓN AERO B SISA (versión 2), publicada el 21 de septiembre de 2019
Gestión Legal
En la Dirección Jurídica cursan 2.737 procesos sancionatorios en físico, siendo necesario el cruce de información con el sistema SISLEGAL, para confiabilidad de datos (procesos con más de un registro). Aproximadamente 456 procesos de sustanciación para ser atendidos por cada abogado. La información sobre los procesos de instancia, no responde a la sistematización de los mismos, lo que evita efectuar el control en plazos y no representa información confiable y oportuna.
Procesos penales iniciados• Caso #1 denominado “La Casita” Nurej 20328838 Presentado 27/12/2019• Caso#2 denominado “Bombas Molotov” CASO FISCALIA: LPZ1914637
Presentado el 27/12/2019
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202088
Se ha presentado querellas contra ex servidores públicos de la ANH, que habrían participado en la comisión de delitos que atentan a la seguridad del Estado, abusando de su condición de autoridades y/o servidores públicos gubernamentales.
Planificación, Administración, Transparencia y Control
Se han efectuado los correspondientes seguimientos al Programa Operativo Anual (POA), de forma trimestral, seguimiento al Plan Estratégico Institucional (PEI), Formulación y consolidación del Anteproyecto POA – Presupuesto, revisión y actualización de procedimientos y generación de datos e información estadística.
Se ha realizado el análisis de la distribución cuantitativa del personal institucional.
Relacion Personal Tecnico vs Administrativo
UNIDADORGANIZACIONAL ADMINISTRATIVO TECNICO Total general
DIRECCIÓNDEADMINISTRACIÓNYFINAN-ZAS 41 41
DIRECCIÓNDECONTROLYMONITOREO 1 9 10
DIRECCIÓNDEEXPLORACIÓNYEXPLOTA-CIÓN 12 12
DIRECCIÓNDEFISCALIZACIÓN 1 1
DIRECCIÓNDEGESTIÓNDISTRITALYODECO 6 6
DIRECCIÓNDEPLANIFICACIÓNYESTADÍS-TICA 11 11
DIRECCIÓNDEREGULACIÓNDEDERE-CHOS 1 10 11
DIRECCIÓNDEREGULACIÓNECONÓMICA 1 10 11
DIRECCIÓNDESUPERVISIÓN 8 8
DIRECCIÓNDETECNOLOGÍASDEINFORMA-CIÓNYCOMUNICACIÓN 31 31
DIRECCIÓNDETRANSPORTE,REFINACIÓNYUNIDADESDEPROCESO 1 16 17
DIRECCIÓNDISTRITALBENI 8 15 23
DIRECCIÓNDISTRITALCHUQUISACA 5 7 12
DIRECCIÓNDISTRITALCOCHABAMBA 18 25 43
DIRECCIÓNDISTRITALLAPAZ 9 29 38
DIRECCIÓNDISTRITALORURO 2 8 10
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 89
ADMINISTRATIVO53%
TECNICO47%
Relacion Personal Tecnico vs Administrativo
DIRECCIÓNDISTRITALPANDO 3 6 9
DIRECCIÓNDISTRITALPOTOSÍ 4 4 8
DIRECCIÓNDISTRITALSANTACRUZ 18 26 44
DIRECCIÓNDISTRITALTARIJA 13 14 27
DIRECCIÓNEJECUTIVA 42 42
DIRECCIÓNJURÍDICA 27 27
DIRECCIÓNREGULADORADECOMERCIALI-ZACIÓN 1 3 4
DIRECCIÓNREGULADORADEPRODUCCIÓN 2 2 4
Total general 239 211 450
Fuente: ANH
Fuente: ANH
La relación actual del equipo sustantivo versus el equipo administrativo en la Agencia Nacional de Hidrocarburos es de 47% – 53%. Razón por la cual se procederá con la Reingeniería Institucional que permita fortalecer al equipo técnico y lograr la relación optima de 70% (técnicos) – 30% (administrativos).
Asimismo, se ha procedido a realizar el análisis de la programación de las inversiones, determinando la existencia de SISIN de gestiones anteriores sin asignación de recursos.
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202090
Nº CODIGOSISIN PROYECTO FECHADEINICIOFECHA
TERMINO ESTADO
1
1630000700000
CONST.EQUIPAR,DESARROLLARUNAPLATAFORMA,TECNOLóGICAQUEPROCESEINFORMACIóNAL
SECTOR.COCHABAMBA
16/01/2017 31/12/2018 ValidadoEntidad
2
1630000600000
CONTROLSISTEMADECONTROL,SUPERVISIóNYFISCALIZACIóNDECOMERCIALIZACIóNDECOMBUSTI-
BLESAVIACIóNNACIONAL
09/01/2017 31/12/2017 ValidadoEntidad
3
1630000500000
PREVEN.CONTROLYPREVENCIONDERIESGOSENPLANTASYCOM-
PLEJOSDEINDUSTRIALIZACIONDEHIDROCARBUROSBOLIVIA
04/04/2016 30/06/2016 ValidadoEntidad
4
1630000300000
IMPLEM.OBSERVATORIODELAGESTIONREGULATORIADELSEC-TORHIDROCARBUROS-OCTANO
BOLIVIA
01/03/2016 30/12/2016 ValidadoEntidad
5
1630000300000
IMPLEM.CONTROLYFISCALIZA-CIÓNDELOSCAMPOSPETRO-LEROSYGASÍFEROSPARAUNAEXPLOTACIÓNOPTIMABOLIVIA
01/03/2016 30/06/2016 ValidadoEntidad
6
1630000100000
CONST.LABORATORIODECON-TROLCALIDADCARBURANTES-LU-BRICANTESYCENTROCAPACITA-
CIONENBOLIVIA
01/02/2014 31/12/2016 ValidadoEntidad
7
1630000100000
IMPLEM.EQUIPAMIENTOCONANTE-NAS,LECTORES,TAG,SERVIDORYGENERADORUPSANIVELNACIO-
NAL
17/10/2011 16/10/2015 ValidadoEntidad
DIRECCIÓNDEREGULA-CIÓNECONÓ-MICA
1 10 11
Fuente: ANH
A la fecha existen siete (7) proyectos de inversión SISIN que fueron creados en gestiones anteriores, los cuales no tienen recursos asignados y no se cuentan con los estudios técnicos de pre inversión, razón por la cual se está procediendo a la emisión del dictamen de cancelación de los correspondientes.
Retos proyectados Gestión 2020
• para la gestión 2020, se tiene como objetivo planteado continuar con sus actividades de regulación, supervisión, control y fiscalización, a las actividades
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 2020 91
de exploración y explotación; velando que las mismas se encuentren enmarcadas dentro todos las normas, estándares y procedimientos fijados en la calidad; con el fin de aportar al desarrollo del sector hidrocarburífero a nivel nacional y por consiguiente el bienestar de la nación.
• Consolidar la presencia del personal técnico de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en operaciones de campo del Upstream.
• Presentar al Ministerio de Hidrocarburos en coordinación con IBNORCA la propuesta de actualización de normas bolivianas relacionadas al transporte de hidrocarburos por ductos.
• Fortalecimiento del Centro de Monitoreo en Tiempo Real para el control de la comercialización de combustibles líquidos y gas natural vehicular.
• Elaboración de la Propuesta para la emisión del “Reglamento para el Comité de Producción y Demanda” y la sistematización del mismo.
• Promover e implementar políticas y medidas de prevención, transparencia y lucha contra la corrupción de forma ágil y oportuna sobre posibles hechos o actos de corrupción.
• Lograr la Certificación del Sistema de Gestión Antisoborno ISO 37001, a nivel Distrital (en los 9 departamentos).
• Aprobar el Seguimiento del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2015 en todos sus procesos a nivel Nacional.
• Aprobar el Seguimiento del Sistema de Gestión Antisoborno ISO 37001 a nivel central.
• Atender, sustanciar y/o patrocinar los procesos administrativos sancionatorios y procesos judiciales; así como el asesoramiento legal en cada una de las direcciones, direcciones distritales y unidades de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
• Desarrollar nuevos sistemas de información en atención a los requerimientos de la institución, y realizar las gestiones necesarias para dar continuidad operativa a toda la infraestructura tecnológica que permita el funcionamiento de los servicios tecnológicos brindados por la entidad a la población en general.
• Descentralización administrativa financiera de los distritos de La Paz, Chuquisaca, Potosí y Tarija.
Se ha desarrollado las actividades de regular, controlar, fiscalizar y supervisar por Agencia Nacional de Hidrocarburos, durante la gestión 2019, efectuándose en los plazos previstos del POA, en el marco de políticas nacionales y de todas las actividades de la cadena de hidrocarburífera, a nivel nacional.
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Rendición Pública de Cuentas Final 2019 - Inicial 202092
Para las Actividades de Comercialización, Almacenaje y Distribución de Gas Natural por Redes se Proyecta:
• Actualización de normativa regulatoria• Actualización de procedimientos internos• Desburocratización de trámites• Sistematización y transparencia en trámites• Finalización de adecuación de regulados a la normativa• El análisis de la cadena de precios, para su modificación y ordenamiento de la
actividad.
Para el control se realizará:
Implementación del centro de monitoreo, se dispone de información oportuna para realizar el control de saldos y movimientos de productos a nivel nacional y en tiempo real, con la finalidad de garantizar el abastecimiento continuo de combustibles para la población en general.
En actividades de supervisión y fiscalización se realizará:
Implementación de bases de datos y actualización de archivos al interior de la ANH.Ampliar el alcance de inspecciones digitales a todos los operadores mayoristas y minoristas
Concluir y aprobar normativa necesaria.
Trabajar en la elaboración de un nuevo reglamento para establecer sanciones a los operadores en casos de incumplimiento, incluyendo a YPFB.
Para la parte legal se proyecta:
• Procesos en instancia de julio 2018 y la gestión 2019, se remitirán a distritos para su sustanciación y las anteriores gestiones, se tramitarán en la Dirección Jurídica.
• 220 procesos coactivos para iniciarse.• Se instruyó el movimiento inmediato de todos los procesos penales y coactivos.• Empleo del Sistema SISLEGAL, para el control de la tramitación de procesos
de instancia y de revocatoria.
