ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL
description
Transcript of ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL
11
ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUAEN EL SECTOR INDUSTRIAL
CONAGUA
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
CP 2008
22
I. Contexto
II. Objetivos de la política hídrica
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
CONTENIDO
33
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
I. CONTEXTO
No se realizaba la medi-ción del volumen de ex-tracción de la totalidad del agua concesionada.
Fuente: Programa Nacional Hídrico 2007-2012.
La administración de las aguas nacionales com-prenden 4 usos: público, agrícola, energía eléctrica e industrial.
44
I. CONTEXTO
Se otorgaban concesio-nes sin tener la certeza de que existía disponibi-lidad de agua.
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
55
I. CONTEXTO Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
Se carecían de mecanis-mos de control a fin de identificar los usuarios de las aguas nacionales.
66
I. CONTEXTO
Por cada 2 concesiona-rios de agua existía un usuario clandestino.
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
77
I. CONTEXTO Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
Limitada cobertura para revisar el cumplimiento de las obligaciones esta-blecidas a los concesio-narios.
88
I. CONTEXTO
Se carecía de un siste-ma de información del proceso de dictamina-ción de actas de inspec-ción.
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
99
I. CONTEXTO
No se revisaban los pa-rámetros de calidad de la descarga de aguas re-siduales y de su trata-miento.
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
1010
I. CONTEXTO
A 2001, sólo el 23% de las aguas residuales era tratada.
Problemática
Administración del uso del aguaAdministración del uso del agua
1111
Problemática
Recaudación de derechos de aguaRecaudación de derechos de agua
I. CONTEXTO
Se registraba incumpli-miento en el pago de de-rechos por uso de agua.
1212
I. CONTEXTO
Se carecían de mecanis-mos para constatar el cumplimiento del pago de derechos de agua.
Problemática
Recaudación de derechos de aguaRecaudación de derechos de agua
1313
I. CONTEXTO
Se carecía de un siste-ma de información para conocer la situación del pago de las multas.
Problemática
Recaudación de derechos de aguaRecaudación de derechos de agua
1414
Política públicaI. CONTEXTO
En 1989, se creó la CONAGUA con objeto de administrar las aguas nacionales, a fin de crear una cultura de cumpli-miento y contributiva por el uso de agua.
Prescripción del EstadoPrescripción del Estado
1515
Política públicaI. CONTEXTO
La propiedad de las aguas nacionales corres-ponde al Estado, quien puede transmitir su do-minio a los particulares.
Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos
1616
Política públicaI. CONTEXTO
En 1992 se promulgó una nueva ley para forta-lecer la capacidad regu-latoria del Estado en la administración del uso de las aguas nacionales.
19291929. Ley de Aguas de Pro-piedad Nacional.
19721972. Ley Federal de Aguas.
1717
Política públicaI. CONTEXTO
En la Ley de Aguas Na-cionales se indica que el agua es un bien de do-minio público, vital, finito, con valor social, econó-mico y ambiental.
1818
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA
Crear una cultura de cumplimiento y contribu-tiva por el uso del agua.
Objetivo estratégico núm. 8 del PNH 2007-2012
1919
- Medición del volumen de agua.
- Censos en acuíferos.
- Otorgamiento de concesiones de agua.
- Inspección a los concesionarios.
- Sanciones impuestas.
- Descarga de aguas residuales.
- Tratamiento y uso eficiente del agua.
Crear una cultura de
cumplimiento a la LAN
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA
Comprende:
2020
- Recaudación de derechos federales de agua.
- Comprobar el cumplimiento del pago de derechos.
- Imposición de multas.
Crear una cultura
contributiva del agua
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA
Comprende:
2121
Las aguas nacionales comprenden 4 usos:
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA
En esta auditoría se re-visó el sector industrial porque en 2008 contri-buyó con el 53% de la recaudación por el uso de las aguas nacionales.
- Público
- Agrícola
- Energía eléctrica
- Industrial
2222
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
1. Crear una cultura de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales.
2. Crear una cultura contributiva del agua.
1. Crear una cultura de cumplimiento a la LAN:
2323
1.1. Medición del volumen de agua.
1.2. Censos en acuíferos sobreexplotados.
1.3. Otorgamiento de concesiones.
1.4. Oportunidad en la entrega de concesiones de agua.
1.5. Inspección a los concesionarios de agua.
1.6. Sanciones impuestas.
1.7. Descarga de aguas residuales.
1.8. Tratamiento y uso eficiente del agua.
IV. RESULTADOS
2424
1.1. Medición del volumen de agua
R:5
… resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
PNH: realizar la medición de las aguas nacionales, a fin de que los concesionarios no rebasen el volumen autorizado.
PNH: Programa Nacional Hídrico 2007-2012.
0%
80 %
Programado Atendido
Volumen concesionado 238,591.74
Aguas superficiales 238,566.43
Aguas subterráneas 25.31
% volumen de agua, 2008
La CONAGUA no realizó la medición del volumen de agua prevista.
2525
1.2. Censos en acuíferos sobreexplotados
R:4
Programado Realizado
PNH: realizar censos para actualizar el padrón e identificar el uso clandestino y concesiones no utilizadas.
De los 125 acuíferos so-breexplotados, se pro-gramó censar 6; no rea-lizó estas acciones.
Censos, 20086
0
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN… resultados
2626
1.3. Otorgamiento de concesiones de agua
R:3
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
DISPONIBILIDAD DE AGUA NACIONAL
Otorgadas Conestudios
Sinestudios
LAN: otorgar concesiones de agua con base en la disponi-bilidad efectiva del recurso.
LAN: Ley de Aguas Nacionales.
169%
Títulos otorgados para uso industrial, 2008
179 163
La CONAGUA otorgó 16 títulos, el 9%, sin contar con los estudios de dis-ponibilidad de agua.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN… resultados
2727
1.4. Oportunidad en la entrega de concesiones
R:9
Total Atendidas enplazo
No atendidasen plazo
LAN: atender las solicitudes de los usuarios de agua en un plazo que no exceda de 60 días hábiles.
257
156 61%
10139%
Solicitudes para uso industrial, 2008
La Comisión no atendió 101 solicitudes, el 39%, dentro del plazo.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN… resultados
2828R:11
Reglamento Interior: practicar revisiones de gabinete para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas a los concesionarios de aguas nacionales.
Revisiones de gabinete
No programó ni realizó revisiones de gabinete.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
1.5. Inspección a los concesionarios1.5.1 Revisiones de gabinete
… resultados
2929R:12
1.5. Inspección a los concesionarios
Universo deconcesionarios
de agua delsector industrial
Visitas deinspecciónrealizadas
Ley de Planeación: establecer metas o parámetros para evaluar los resultados institucionales.
4,730
1,18025%
Se registró un nivel de cobertura de inspección de 25%. No dispuso de parámetros.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
1.5.2. Visitas de inspección
… resultados
3030R:12
LAN: Los concesionarios deben cumplir con las obligaciones establecidas en los títulos de concesión.
Los concesionarios del sector industrial cumplie-ron en promedio 31 de las 39 obligaciones y 8 no se atendieron.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
1.5. Inspección a los concesionarios1.5.2. Visitas de inspección
… resultados
3131R:14
1.6. Sanciones Impuestas
Reglamento Interior de la CONAGUA: administrar el cobro de las multas impuestas por infracciones a las concesiones.
Determinadas Pagadas
Multas, 2008(millones de pesos)
2.35%
47.4
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
Se pagó el 5% del total de las multas. No dispu-so de un sistema de con-trol para conocer la si-tuación del pago pen-diente de 45.1 mdp.
… resultados
3232R: 18
1.7. Descarga de aguas residuales
Títulos de concesión: los concesionarios deberán reportar anualmente los resultados de la descarga de agua residual respecto de los parámetros de calidad establecidos.
No dispuso de un siste-ma de control para iden-tificar si los concesiona-rios cumplieron los pará-metros de calidad.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN… resultados
3333R:19
1.8. Tratamiento y uso eficiente del agua
Títulos de concesión: los concesionarios deberán cumplir con los parámetros de calidad para el tratamiento y uso eficiente del agua.
La Comisión no definió parámetros de calidad a los que debieron sujetar-se los concesionarios.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN… resultados
3434
2.1. Cumplimiento de la meta de recaudación.
2.2. Cumplimiento del pago de derechos.
2.3. Ejecución de visitas domiciliarias.
2.4. Revisiones fiscales de gabinete.
2.5. Imposición de multas.
2. Crear una cultura contributiva del agua:
IV. RESULTADOS
La Comisión superó en 12.3% la meta anual. No estableció metas por tipo de uso de agua.
3535R:8
2.1 Cumplimiento de la meta de recaudación
Meta Totalrecaudado
Recaudado -uso
industrial
Recaudación, 2008
PNH: lograr una recaudación de 6,769.1 millones de pesos por concepto de pago de derechos de agua.
2. Crear una cultura contributiva del agua
7,601.5
4,028.1
6,769.1
… resultados
3636R:7
2.2. Cumplimiento del pago de derechos
Total Registraronel pago
Noregistraron
el pago
LAN: los concesionarios de agua deberán cubrir los derechos federales por el consumo de este recurso.
Contribuyentes del sector industrial, 20083,636
1,87752%
1,75948%
Casi la mitad de los con-cesionarios del sector in-dustrial no efectuaron el pago de derechos.
2. Crear una cultura contributiva del agua… resultados
3737R:7
IV. RESULTADOS
2.3. Ejecución de visitas domiciliarias
Reglamento Interior de la CONAGUA: practicar visitas domi-ciliarias para comprobar el cumplimiento del pago de dere-chos federales por el uso de las aguas nacionales.
La Comisión no progra-mó ni realizó visitas do-miciliarias en 2008.
2. Crear una cultura contributiva del agua
El 43% derivó en multas por omisión en el pago de derechos de agua. No definió metas para e-valuar estas acciones.
3838R:15
2.4. Revisiones fiscales de gabinete
Reglamento Interior de la CONAGUA: realizar revisiones fis-cales de gabinete para comprobar el cumplimiento del pago de derechos.
Totalrevisiones
Sinirreguaridades
Con multa
129
5643%
7357%
Revisiones al sector industrial, 2008
2. Crear una cultura contributiva del agua… resultados
Se pagó el 7% del total de las multas. No dis-puso de un sistema de control para conocer la situación del pago pen-diente de 176.8 mdp.
3939R:16
2.5. Imposición de multas
Monto de multas, 2008 (millones de pesos)
Part. (%)
Determinado 190.1 100.0
Pagado 13.3 7.0
Pendiente 176.8 93.0
Reglamento Interior de la CONAGUA: administrar el pago de las multas impuestas por omisión en el pago de derechos de agua.
… resultados 2. Crear una cultura contributiva del agua
4040
La ASF determinó que la CONAGUA no atendió su objetivo de crear una cultura de cumplimiento y con-tributiva por el uso del agua respecto de los conce-sionarios del sector industrial.
V. DICTAMEN Negativo
4141
V. DICTAMEN Negativo
No realizó la medición del volumen concesionado de las aguas nacionales para 2008.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
4242
V. DICTAMEN Negativo
De 125 acuíferos sobreexplotados, se programó cen-sar 6 para identificar usuarios irregulares y concesio-nes no utilizadas; no se realizó ninguno de los cen-sos previstos.
Crear una cultura de cumplimiento - LAN1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
4343
V. DICTAMEN Negativo
De las 4,730 concesiones del sector industrial, la Comisión no programó ni realizó revisiones de gabi-nete para comprobar el cumplimiento de las obliga-ciones administrativas.
Crear una cultura de cumplimiento - LAN1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
4444
V. DICTAMEN Negativo
No dispuso de información para identificar si los con-cesionarios del sector industrial cumplieron los pará-metros de calidad de descarga de aguas residuales.
Crear una cultura de cumplimiento - LAN1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
4545
V. DICTAMEN Negativo
De los 3,636 concesionarios del sector industrial, 1,759 no realizaron el pago de derechos por el consumo de agua, el 48% del total.
2. Crear una cultura contributiva del agua
4646
V. DICTAMEN Negativo
La Comisión no programó ni realizó visitas domicilia-rias para comprobar los motivos por los que los 1,759 concesionarios no efectuaron el pago respectivo.
2. Crear una cultura contributiva del agua
4747
VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS
24 recomendaciones al desempeño
6 hallazgos que pudieran ser
constitutivos de responsabilidades
administrativas
Se formularon 20 observaciones que
generaron:
4848
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
Desarrollar una metodología para realizar la medi-ción de los volúmenes de extracción de agua.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
Se generaron 18 recomendaciones al desempeño con lo que se espera que:
4949
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
Elaborar un programa de trabajo para realizar las re-visiones de gabinete, a efecto de constatar el cum-plimiento de las obligaciones.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
5050
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
Instrumentar un sistema de control y seguimiento que registre el nivel de cumplimiento de los paráme-tros de calidad de descarga de aguas residuales.
1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN
5151
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
Establecer un programa de trabajo a fin de efectuar las visitas domiciliarias para comprobar los motivos por los cuales los concesionarios de agua no realizaron el pago de derechos.
2. Crear una cultura contributiva del agua
Se generaron 6 recomendaciones al desempeño con lo que se espera que:
5252
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
Desarrollar un sistema de control y seguimiento que reporte el cumplimiento del pago pendiente de reali-zar por las multas determinadas por omisión en el pago de los derechos de agua.
2. Crear una cultura contributiva del agua
Auditoría de Desempeño elaborada por el perso-nal de la Dirección General de Auditoría de De-sempeño al Desarrollo Económico
Obligaciones establecidas a losObligaciones establecidas a losconcesionarios que se incumplieronconcesionarios que se incumplieron
1. Contar con autorización para descargar las aguas residuales.
2. Instalar los dispositivos para la medición de agua.
3. Cumplir con las condiciones de los títulos de concesión.
4. Tener autorización para ejecutar obras a fin de extraer agua del subsuelo en zonas de veda.
5. Permitir las visitas de inspección.
6. Usar aguas nacionales residuales conforme a las condiciones de calidad fijadas en las NOM.
7. Contar con autorización para modificar o desviar los cauces.
8. Extraer el volumen de agua autorizado.
3030