Acuerdo Final - farc-ep.co · Acuerdo Final 24.08.2016 Página 30 de 297 2. Participación...

AcuerdoFinal24.08.2016

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2.Participaciónpolítica:AperturademocráticaparaconstruirlapazElGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideranque:Laconstrucciónyconsolidacióndelapaz,enelmarcodelfindelconflicto,requieredeunaampliacióndemocráticaquepermitaquesurjannuevasfuerzasenelescenariopolíticoparaenriquecereldebateyladeliberaciónalrededordelosgrandesproblemasnacionalesy,deesamanera,fortalecerelpluralismoy por tanto la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidasgarantíasparalaparticipaciónylainclusiónpolítica.Esimportanteampliarycualificarlademocraciacomocondiciónparalograrbasessólidasparaforjarlapaz.Laconstrucciónde lapazesasuntode lasociedadensuconjuntoquerequierede laparticipacióndetodaslaspersonassindistincióny,poreso,esnecesarioconcitar laparticipaciónydecisióndetodalasociedad colombiana en la construcción de tal propósito, que es derecho y deber de obligatoriocumplimiento,comobaseparaencauzaraColombiaporelcaminode lapazcon justiciasocialyde lareconciliación, atendiendoel clamorde la poblaciónpor la paz. Esto incluye el fortalecimientode lasorganizacionesymovimientossociales,yelrobustecimientodelosespaciosdeparticipaciónparaqueeseejerciciodeparticipaciónciudadanatengaincidenciayseaefectivo,yparaquevigoriceycomplementelademocracia.Tomandoenconsideraciónquelasmujeresenfrentanmayoresbarrerassocialeseinstitucionalesparaelejerciciodelaparticipaciónpolíticacomoconsecuenciadeprofundasdiscriminacionesydesigualdades,de condiciones estructurales de exclusión, subordinación y discriminación de género, lo que generamayoresretosparagarantizarsuderechoalaparticipación,enfrentarytransformarestascondicioneshistóricas implicadesarrollarmedidasafirmativasquegaranticenlaparticipacióndelasmujeresenlosdiferentes espacios de representación política y social. Para esto es necesario que se reconozca lasituaciónycondicióndelasmujeresensuscontextosyparticularidades.LafirmaeimplementacióndelAcuerdoFinalcontribuiráalaampliaciónyprofundizacióndelademocraciaencuanto implicará ladejaciónde lasarmasy laproscripciónde laviolenciacomométododeacciónpolítica para todas y todos los colombianos a fin de transitar a un escenario en el que impere lademocracia, con garantías plenas para quienes participen en política, y de esamanera abrirá nuevosespaciosparalaparticipación.


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Paraconsolidarlapaz,esnecesariogarantizarelpluralismofacilitandolaconstitucióndenuevospartidosy movimientos políticos que contribuyan al debate y al proceso democrático, y tengan suficientesgarantíasparaelejerciciodelaoposiciónyserverdaderasalternativasdepoder.Lademocraciarequiere,enunescenariodefindelconflicto,unfortalecimientodelasgarantíasdeparticipaciónpolítica.Paralaconsolidacióndelapazserequiereasímismolapromocióndelaconvivencia,latoleranciaynoestigmatización,queasegurenunascondicionesderespetoalosvaloresdemocráticosy,poresavía,sepromuevaelrespetoporquienesejercenlaoposiciónpolítica.Esasgarantíassuponen,porunaparte,unadistribuciónmásequitativadelosrecursospúblicosdestinadosalospartidosymovimientospolíticosyunamayortransparenciadelprocesoelectoral,querequieredeunaseriedemedidasinmediatasespecialmenteenlasregionesdondeaúnpersistenriesgosyamenazas,así como de una revisión integral del régimen electoral y de la conformación y las funciones de lasautoridadeselectorales.Yporotraparte,elestablecimientodeunasmayoresgarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica.La revisión y modernización de la organización y del régimen electoral debe propiciar una mayorparticipación de la ciudadanía en el proceso electoral. Una mayor participación electoral requiereadicionalmentedemedidas incluyentesque facilitenelejerciciodeesederecho,enespecialenzonasapartadasoafectadasporelconflictoyelabandono,teniendoencuentalasdificultadesespecíficasdelasmujeresquehabitandichaszonasparaelejerciciodeestederecho.Laconstruccióndelapazrequiereademásdelamovilizaciónyparticipaciónciudadanaenlosasuntosdeinteréspúblico,yenparticularenlaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Esosupone,porunaparte,elfortalecimientode lasgarantíasy lascapacidadesparaque losciudadanosyciudadanas,asociadosendiferentesorganizacionesymovimientossocialesypolíticos,desarrollensusactividadesydeesamaneracontribuyan a la expresión de los intereses de una sociedad pluralista y multicultural por diferentesmedios,incluyendolaprotestasocial.Para fortalecer la participación ciudadana de lasmujeres es necesario valorar sus agendas sociales yreconocersuaportecomosujetospolíticosenlavidapública,enespecialcuandosetratadelapromociónydefensadesusderechos.Porotrapartequeseasegurequelaparticipaciónciudadana,enladiscusióndelosplanesdedesarrollo,delaspolíticaspúblicasyengeneraldelosasuntosqueatañenalacomunidad,incidaefectivamenteenlas decisiones de las autoridades y corporaciones públicas correspondientes. De esa manera laparticipaciónciudadanaseconvierteenunverdaderocomplementoyalmismotiempoenunmecanismodecontroldelsistemaderepresentaciónpolíticaydelaadministraciónpública.Lapromocióntantodelpluralismopolíticocomodelasorganizacionesymovimientossociales,incluyendolasdemujeres,dejóvenesydepoblaciónLGTBIy,engeneral,deldebatedemocrático,requieredenuevosespacios de difusión para que los partidos, organizaciones y las comunidades que participan en laconstruccióndelapaz,tenganaccesoaespaciosencanalesyemisorasenlosnivelesnacional,regionalylocal.


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Adicionalmente,laconstruccióndelapazrequierequelosterritoriosmásafectadosporelconflictoyelabandono,enunafasedetransición,tenganunamayorrepresentaciónenelCongresodelaRepúblicaparaasegurarlainclusiónpolíticadeesosterritoriosysuspoblaciones,asícomolarepresentacióndesusintereses.Deigualmanera,esnecesariocrearlascondicionesydarlasgarantíasparaquelasorganizacionesalzadasen armas se transformen en partidos o movimientos políticos, que participen activamente en laconformación, ejercicio y control del poderpolítico, paraque suspropuestas y susproyectospuedanconstituirseenalternativadepoder.Para cumplir con todo lo anterior, se harán las revisiones y los ajustes institucionales necesarios queconduzcanaunaplenaparticipaciónpolíticayciudadanadetodoslossectorespolíticosysociales,ydeesamanera,hacerfrentealosretosdelaconstruccióndelapaz.2.1.Derechosygarantíasplenasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral,yenparticularparalos nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios decomunicación.2.1.1. Derechosygarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral

Elejerciciodelapolíticanoselimitaexclusivamentealaparticipaciónenelsistemapolíticoyelectoral,razónporlacuallageneracióndeespaciosparalademocraciayelpluralismoenColombiarequieredelreconocimiento tanto de la oposición que ejercen los partidos ymovimientos políticos, como de lasformasdeaccióndelasorganizacionesylosmovimientossocialesypopularesquepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelgobiernonacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Enesamedida,ladefinicióndelasgarantíasparalaoposiciónrequieredistinguirentrelaoposiciónpolíticaejercidadentrodelsistemapolíticoyderepresentación,ylasactividadesejercidaspororganizacionesomovimientossocialesypopularesquepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelGobiernoNacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Paralospartidosymovimientospolíticosquesedeclarenenoposiciónlasgarantíasestaránconsignadasenunestatutoparasuejercicio,mientrasqueparalasorganizacionesymovimientossocialesypopularesantesmencionadosesnecesario,nosólogarantizarelplenoejerciciodederechosylibertades,incluyendoeldehaceroposición,sinotambiénpromoveryfacilitarlosespaciosparaquetramitensusdemandas.2.1.1.1. Estatutodegarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica

Elejerciciodelaoposiciónpolíticaespiezafundamentalparalaconstruccióndeunademocraciaamplia,lapazconjusticiasocialylareconciliaciónnacional,aúnmásluegodelafirmadeunAcuerdoFinalqueabriráespaciosparaquesurjannuevospartidosymovimientospolíticosquerequerirángarantíasplenasparaelejerciciodelapolítica.Tras la firma del Acuerdo Final, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, seránconvocadosenunaComisiónparadefinirloslineamientosdelestatutodegarantíasparalospartidosymovimientospolíticosque sedeclarenenoposición.Adicionalmente, se convocarána laComisión lassiguientes agrupaciones políticas representativas de oposición: Marcha Patriótica y Congreso de los


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Pueblos,asícomoadosexpertosdelegadosporlasFARC-EP.LaComisiónabriráespaciosomecanismospararecibirinsumosypropuestasdeotrasagrupacionespolíticasquedeseenparticiparenladiscusión.Se velará porque partidos, movimientos y otras agrupaciones que sean convocados cuenten con laparticipacióndelasmujeres.LaComisiónatravésdeuneventofacilitará laparticipacióndevocerosyvocerasde las organizaciones ymovimientos socialesmás representativos, personas expertas y de laacademia,entreotras.SobrelabasedeestoslineamientoselGobiernoNacionalelaboraráunproyectode ley con el acompañamiento de delegados y delegadasde la Comisión de partidos ymovimientospolíticos,quedeberápresentarseparasutrámiteenelCongresomáximodentrodelos3mesessiguientesalaentregadelasrecomendacionesporpartedelaComisión.2.1.2.Garantíasdeseguridadparaelejerciciodelapolítica

Comopartedeunaconcepciónmoderna,cualitativamentenueva,delaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaproteccióndelosderechosylibertades de quienes ejercen la política, especialmente de quienes luego de la terminación de laconfrontación armada se transformenenopositoras y opositores políticos y quepor tantodeben serreconocidos y tratados como tales, el Gobierno Nacional establecerá un nuevo Sistema Integral deSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica.

Enunescenariodefindelconflictosedebenestablecerlasmáximasgarantíasposiblesparaelejerciciodelapolíticayasíencauzarporloscanalesdelademocracialaresolucióndelasdiferenciasylosconflictos,contribuyendodemaneradecisivaalacreacióndeunclimadeconvivenciayreconciliación.

ElSistemaIntegraldeSeguridadseconcibeenunmarcodegarantíasdelosderechosylibertadesybuscaasegurarlapromociónyproteccióndelapersona,elrespetoporlavidaylalibertaddepensamientoyopinión,paraasífortaleceryprofundizarlademocracia.

EstenuevoSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticadebecontribuiracrearygarantizaruna cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique el ejercicio de la política y brindegarantíasparaprevenircualquierformadeestigmatizaciónypersecucióndedirigentespormotivodesusactividades políticas, de libre opinión o de oposición. Se adoptarán previsiones para impedir que sefomentenconcepcionesdeseguridadque,bajocualquierexcusa,vayanencontradelosobjetivosdelsistemaquesonlaproteccióndelavidadequienesejercenlapolíticaysunoestigmatizaciónporrazóndesusideasyactividadespolíticas.ElnuevoSistemaincorporarámedidasespecialesparalasmujeresincluyendolavaloraciónpositivadesuparticipaciónenlopúblico.

ElnuevoSistemaIntegralfomentarádentrodelasinstitucionesdelEstado,delospartidosymovimientospolíticos,de lasorganizacionesymovimientossocialesy lascomunidadesengeneral, lapromocióndeuna cultura de respeto por la diferencia y el interés por la prevención de la violencia contra quienesejercenlapolítica.

ElSistema IntegraldeSeguridadparaelEjerciciode laPolíticacontaráconun robustomecanismodecontrolinternoquegaranticelaidoneidaddelosfuncionariosylasfuncionariasypermitapreveniry,deserelcaso,sancionarcualquierconductaencontradelosderechosdelaspersonasqueestállamadoaproteger.


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ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticaestaráestructuradoenconsonanciaconunaconcepcióndelaseguridadquetienecomocentrolapersona,sebasaenlosprincipiosdesoberanía,nointervenciónylibredeterminacióndelospueblos,yquepermitearticularlasmedidasdeseguridadconlasmedidasdedesarrolloybienestarindividualesycolectivascontempladasenelpresenteacuerdo,yqueadoptaunenfoquediferencialydegénero.

Adicionalmente, el Gobierno fortalecerá, concentrará y desplegará sumáxima capacidad institucionalparaprevenir,desarticularyneutralizar,conunenfoquemultidimensional,cualquierposiblefuentedeviolenciacontraquienesejercenlapolítica,ytomarátodaslasmedidasnecesariasparaasegurarquenoresurjangruposdetipoparamilitar(verpunto3.4).

2.1.2.1. SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

Bajolospreceptosanteriormenteexpresados,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,entendiendolaseguridadcomovalordemocráticoybajolaperspectivadelhumanismo,quedebeinspirarlaactuacióndelEstado.ElSistemadebeservirdegarantíaefectiva de los derechos y libertades de quienes están ejerciendo la política en el marco de reglasdemocráticas.

Elsistematendrálossiguienteselementos:

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:• Creacióndeunainstanciadealtonivelque:

o Ponga en marcha un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Política y quegaranticelaarticulación,funcionamientoysupervisióndelmismo.

o EstainstanciadependerádelaPresidenciadelaRepúblicayestablecerámecanismosdeinterlocuciónpermanenteconlospartidosymovimientopolíticos,especialmentelosqueejercenlaoposición,yelnuevomovimientoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal.Losmecanismosincluirán,entreotros,unsistemadeplaneación,informaciónymonitoreo,yunacomisióndeseguimientoyevaluación.Lainstanciaprocurarálainterlocuciónefectivaconlasmujeres.(verliterald).

o Estainstanciasupervisaráelfuncionamientodelsistemayservirácomoejearticuladorcon otras instituciones del Estado como la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía y laProcuraduría.

• Revisióndelmarconormativoparaelevarelcostodelosdelitoscontraquienesejercenla

política.• Fortalecimientodelascapacidadesinvestigativasydejudicializaciónparaprocesaraquienes

atentencontraquienesejercenlapolítica.Seadelantaráunprocesodeespecializaciónenlaetapadeinvestigaciónyacusaciónparaelevarlascapacidadesinstitucionalesparacombatirlaimpunidad.

b. Prevención:• SistemadeAlertasTempranas:

o Elsistemadebetenerenfoqueterritorial,diferencialydegénero.


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o ElEstadodispondrádelafinanciaciónsuficienteparaelfuncionamientoadecuadoeintegraldeesteSistemadeAlertasTempranas.

• Desplieguepreventivodeseguridad:o Conceptodecontrolterritorialintegralqueincluyalavinculacióndelosciudadanosy

lasciudadanasenlasregionesparacoadyuvarenlaproteccióndequienesejercenlaactividadpolítica,enelmarcodelprocesodeconstruccióndelapaz.

• Sistemadecoordinaciónincluyenteyauditable

c. Protección:• Programadeprotecciónespecializadaparalaspersonasintegrantesdelnuevomovimiento

políticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalqueseaconcertadoentrelasFARC-EPyelGobiernoNacional.

• Protección especializada, sobre la base de una evaluación de riesgo, para las siguientespersonas: quienes hayan sido elegidas popularmente, quienes se declaren en oposiciónpolítica,ylíderesylideresasdepartidosymovimientospolíticos,conenfoquediferencial,degéneroyconpresencianacionaly regional.Paraefectosdesuparticipaciónenpolítica, laevaluación tendráenconsideración los riesgosespecíficosqueenfrentan lasmujeresy laspersonasconorientaciónsexualdiversa.

• LaevaluaciónderiesgosserádefinidaconprestezayestaráacargodeunainstanciadentrodelSistemaqueproveerálosinsumosparaqueelGobiernotomelasmedidaspertinentes.LainstanciatendrácapacidadesanivelregionalylocalycontaráconrepresentacióndelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,conelcualsecoordinaránlasdecisionesylasacciones.

• ElGobiernodispondrádelosrecursosnecesariosparaprotegerlaintegridaddedirigentes,hombres y mujeres,queparticipanen la actividadpolíticaatendiendo sus necesidadesespecíficas.

d. Evaluaciónyseguimiento:• Secrearáunsistemadeplaneación,informaciónymonitoreo,concarácterinterinstitucional

yrepresentacióndelospartidosymovimientospolíticos,quepermitarealizarunaevaluaciónde desempeño y de resultados, y a la vez ajustar la estrategia y procedimientos paragarantizar las condiciones de seguridad en el ejercicio de la política. Este sistema incluiráinformación específica sobre los riesgos y amenazas contra la participación y larepresentación política, social y comunitaria de las mujeres. Dicho sistema tendráacompañamientopermanentedeorganizacioneshumanitariasdetipointernacionalqueseacuerdenconlosnuevospartidosomovimientosquesurjanluegodelafirmadelAcuerdoFinalytodoslosdemáspartidosymovimientospolíticosquequieranparticipar.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicosporpartedelainstanciadealtonivel.• Secrearáunacomisióndeseguimientoyevaluacióndeldesempeñodelsistemaintegralde

protecciónydelosavanceseneldesmantelamientodeorganizacionescriminalesydetodasaquellasqueamenacenelejerciciodelapolítica.Lacomisióncontaráconrepresentacióndepartidosymovimientospolíticos.

• Secrearáypondráenmarchauncomitédeimpulsoalasinvestigacionespordelitoscontraquienesejercenlapolíticayaquellosqueatentenespecialmentecontralaoposición.


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2.1.2.2. Garantías de seguridad para líderes y lideresas de organizaciones ymovimientos sociales ydefensoresydefensorasdederechoshumanos

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:

• Revisión delmarco normativo para elevar el costo de los delitos contra líderes y lideresas deorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

• Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicialización contra quienes atentencontralíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

• Garantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial,incluyendolarevisióndelmarconormativo.

b. Prevención:

• SistemadeAlertasTempranas.• Desplieguepreventivodeseguridad.• Sistemadecoordinación.• Visibilizar la labor que realizan líderes y lideresas de organizaciones ymovimientos sociales y

defensoresydefensorasdederechoshumanos.

c. Protección:

• Fortalecerelprogramadeprotecciónindividualycolectivadelíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanosqueseencuentrenensituaciónderiesgo.Elprogramadeprotecciónindividualycolectivatendráenfoquediferencialydegénero.

d. Evaluaciónyseguimiento:

• Unsistemadeinformaciónymonitoreoconcarácterinterinstitucionalquepermitarealizarunaevaluación de desempeño y de resultados, ajustando la estrategia y procedimientos paragarantizar las condiciones de seguridad a líderes y lideresas de organizaciones ymovimientossociales y defensores y defensoras de derechos humanos. El sistema deberá contar coninformacióndesagregadaporsexo.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicos,unacomisióndeseguimientoyunaauditoríaespecial.

• Uncomitédeimpulsoalasinvestigacionespordelitoscontralíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

2.2.Mecanismosdemocráticosdeparticipaciónciudadana,incluidoslosdeparticipacióndirecta,enlosdiferentesnivelesydiversostemas2.2.1GarantíasparalosmovimientosyorganizacionessocialesEnatenciónalderechodetodaslaspersonasaconstituirorganizacionessocialesdelmásvariadotipo;aformarpartedeellasyadifundirsusplataformas;alalibertaddeexpresiónyaldisenso;alpluralismoy


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latolerancia;alaacciónpolíticaosocialatravésdelaprotestaylamovilización;yteniendoencuentalanecesidaddeunaculturapolíticaparalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaobligacióndelEstadodegarantizar el diálogo deliberante y público, se adoptaránmedidas para garantizar el reconocimiento,fortalecimientoyempoderamientodetodoslosmovimientosyorganizacionessociales,deacuerdoconsusrepertoriosysusplataformasdeacciónsocial.ElGobiernogarantizarálosderechospolíticosdelosciudadanosyciudadanasquecomoactorespolíticosseencuentrenorganizadoscomomovimientosyorganizacionessociales.La participación ciudadana en los asuntos de interés público, mediante la conformación y elfortalecimientodediferentesorganizacionesymovimientos,esunpilarfundamentaldelaconstrucciónyelbuenfuncionamientodelademocracia.Una sociedad democrática y organizada es una condición necesaria para la construcción de una pazestableyduradera,enparticularenelmarcodelaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Porello,resultaimportanteadoptar accionespara fortalecer lasorganizaciones ymovimientos sociales y, enespecial,brindar garantías para su participación e interlocución con las autoridades, respetando el enfoquediferencialydegénero,sindetrimentodelcarácteruniversalquedebenteneresasgarantías.Además,bajoelentendidodequeunasociedadenlaquelasmujeresparticipanactivamenteesunasociedadmásdemocrática,esimportanteelfortalecimientodesusorganizacionesypotenciacióndesuprotagonismoalinteriordelasorganizacionesymovimientossociales.Todas las organizaciones y movimientos sociales, incluidos los que surjan tras la firma del presenteAcuerdo, están llamados a ejercer losderechos y cumplir con losdeberesdeparticipación ciudadanacontempladosenelmismo.Conestospropósitos,elGobiernoNacionalelaboraráunproyectodeleydegarantíasypromocióndelaparticipación ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones ymovimientossociales, sobre la base de los siguientes lineamientos que serán discutidos en un espacio de carácternacional,quecontarácon laparticipacióndevocerosy vocerasde lasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos:

• Garantizar el derecho al acceso oportuno y libre a la información oficial en el marco de laConstituciónylaley,conlosajusteslegalesquepuedansernecesariosparalaimplementacióndelosacuerdos.

• Reglamentación del derecho de réplica y rectificación, en cabeza de las organizaciones ymovimientossocialesmásrepresentativos,frenteadeclaracionesfalsasoagraviantesporpartedelGobiernoNacional.

• Realizar conjuntamente con las organizaciones y movimientos sociales una caracterización yregistrodeorganizacionessociales,formalesynoformales,queseactualiceperiódicamenteparaidentificar,sindetrimentodesunaturalezaysuautonomía,suscapacidadesynecesidades,ylaexistencia de redes y alianzas como base para el desarrollo de la política pública o para lamodificacióndelamisma.

• Apoyar,medianteasistencialegalytécnica,lacreaciónyelfortalecimientodelasorganizacionesymovimientos sociales, incluyendo las organizaciones demujeres, de jóvenes y de poblaciónLGBTI. Sin perjuicio del principio de igualdad, se apoyará con medidas extraordinarias a lasorganizacionesdemujeresylosmásvulnerables.


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• Por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar la sistematización eintercambiodeexperienciasexitosasdefortalecimientodelosmismos,yformarlosycapacitarlosparaeldesarrollodesusobjetivosmisionales,conelapoyodeotrasorganizacionesymovimientosdesimilarnaturaleza,cuandohayalugar.

• Fortalecerlosmecanismosdefinanciacióndeiniciativasyproyectospropiosdelasorganizacionessociales,medianteconcursospúblicosytransparentesconveeduríaciudadana.

• Promoverlacreaciónderedesdeorganizacionesymovimientossociales,incluyendoaquellasdemujeres, de jóvenes y de población LGBTI que hagan visibles los liderazgos y garanticen sucapacidaddeplenainterlocuciónconlospoderespúblicos.

• Accesoamecanismosdedifusiónparahacervisiblelalaborylaopinióndelasorganizaciones,ymovimientossociales,queincluyanespaciosenloscanalesyemisorasdeinteréspúblico.

• Enlasinstanciasdeparticipaciónciudadanaseampliaráygarantizarálarepresentatividad,conequidaddegénero,delasorganizacionesy losmovimientossociales,elcontrolciudadanoy lainterlocuciónconlasautoridadeslocales,municipales,departamentalesynacionales.

• Diseñar metodologías que contribuyan a la efectividad e incidencia de las instancias departicipación e interlocución, incluyendo las que se establezcan de acuerdo con su propianaturaleza (formal o informal) y especificidad. Dichas metodologías en especial aseguraránmecanismosdeseguimientoyrendicióndecuentasdelosacuerdosquesurjandelosescenariosdeparticipaciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Poner enmarcha instancias de seguimiento y verificación del cumplimiento por parte de lasautoridades de las obligaciones, compromisos y garantías, en cuanto al establecimiento,funcionamientoyeficaciadelosespaciosdeparticipaciónciudadanay,enparticular,delosdeinterlocuciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Crearunaherramientaquepermitavalorar,hacervisibleeincentivarlagestióndelasautoridadespúblicas,conrespectoalaparticipacióndelasorganizacionesymovimientossociales.

• Se garantizará el intercambio de experiencias exitosas de participación ciudadana entre lasorganizacionessocialesylasautoridadeslocalesyregionales,deacuerdoconlasparticularidadesdelosdiversosterritorios.

• Promover la construcción de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales ynacionales,segúnelcaso,quepermitanlaatencióntempranadelaspeticionesypropuestasdelosdiferentessectoresqueserealicenatravésdelasorganizacionesymovimientossociales.

• Las autoridades locales deberán atender de manera oportuna las peticiones y propuestas, ycanalizarlassegúnsucompetencia,conelfindequeseanatendidasdemaneraprontayeficaz.

El GobiernoNacional considerará y evaluará la viabilidad de propuestas de garantías adicionales quesurjanenelmarcodeeseespaciodeparticipacióndecarácternacional,enunaComisióndeDiálogoconvocerosyvocerasdelasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos,escogidosatravésdeunmecanismodefinidoporlosorganizadoresyorganizadoras.ElmecanismodeberáserparticipativoygarantizarunarepresentaciónpluralistayequilibradaenlaComisión.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadosolicitaralConsejoNacionaldeParticipaciónconelapoyodeForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEPqueorganiceelespaciodeparticipacióndecarácternacionaldequetrataelpunto2.2.1.Tras la firmadelAcuerdoFinalenelmarcode laComisióndeSeguimientodequetrataelpunto6,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordaráncriteriosylineamientosparaeldesarrollodeeseespaciode


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participacióndecarácternacional,conel findegarantizarunarepresentaciónpluralistayequilibrada,sobrelabasedelasrecomendacioneshechasporForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEP.Elespaciodecarácternacionalseconvocaráyrealizarádentrodelos60díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.Endesarrollodeloestablecidoenelpunto2.2.1.,dentrodelos60díassiguientesaquelaComisióndeDiálogohayaconcluidosutrabajo,elGobiernosobrelabasedelasconclusionesquesurjandelespaciodecarácternacionalpresentaráelproyectodeleydegarantíasypromocióndelaparticipaciónciudadanaydeotrasactividadesquepuedanrealizar lasorganizacionesymovimientossociales.Enelacuerdoquedefinalahojaderutaocronogramaseincluiráestecompromiso.

2.2.2.GarantíasparalamovilizaciónylaprotestaLamovilizacióny laprotesta,comoformasdeacciónpolítica,sonejercicios legítimosdelderechoa lareunión, a la libre circulación, a la libreexpresión, a la libertadde conciencia y a laoposiciónenunademocracia.Suprácticaenriquecelainclusiónpolíticayforjaunaciudadaníacrítica,dispuestaaldiálogosocialya laconstruccióncolectivadeNación.Másaún,enunescenariode findel conflicto sedebengarantizardiferentesespaciosparacanalizarlasdemandasciudadanas,incluyendogarantíasplenasparalamovilización,laprotestaylaconvivenciapacífica.Juntoconlamovilizaciónylaprotestasedeberángarantizarlosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.Losprocesosdedemocratizaciónpolíticaysocial,apuntaladosenlamayorparticipaciónsocialypopular,tenderánalatransformaciónestructuraldelaculturapolíticaypromoveránlarecuperacióndelvalordelapolítica.Conel objetivode garantizar el plenoejerciciodeestosderechos, elGobiernodefinirá lasmedidas yajustes normativos necesarios con base en los criterios que abajo se enuncian, y los demás que seacuerdenenelmarcodeunacomisiónespecial,análogaensusfuncionesaladispuestaenel2.2.1.,quecontaráademásconlaparticipacióndevocerosyvocerasdelaComisióndeDiálogoyrepresentantesdeotrossectoresinteresados.Enelmarcodelacomisiónespecialsediscutiránlosinsumosqueprovengandelespaciodeparticipaciónnacionaldelquesetrataenelpuntoanteriorylosqueproponganlosotrossectores:

• Garantíasplenasparalamovilizaciónylaprotestacomopartedelderechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidadeneltratamientodeestetipodeactividades.

• Garantíasalosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.• Garantíasnecesariasparaelejerciciodelalibertaddeinformacióndurantelamovilizaciónyla

protesta.• Revisión y, de ser necesaria,modificación de las normas que se aplican a lamovilización y la

protestasocial.• Garantíasparalaaplicaciónyelrespetodelosderechoshumanosengeneral.Losdisturbiosse

trataránconcivilidad.• Fortalecimientodelavigilanciayelcontrolalaacciónylosmediosutilizadosporlasautoridades

paraeltratamientodeestetipodeactividades.• Garantías para el diálogo como respuesta estatal a lamovilización y la protesta,mediante el

establecimiento de mecanismos de interlocución y espacios de participación y, cuando seanecesario,debúsquedadeacuerdos,dándolea lamovilizaciónya laprotestaun tratamiento


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democrático; y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. Se atenderásiempreaquelasdecisionesseanparaelbiencomún.

• Acompañamiento del Ministerio Público en las movilizaciones y protestas como garante delrespetodelaslibertadesdemocráticas,cuandoseapertinenteoasolicituddequienesprotestanodequienesseveanafectadosoafectadas.

ElGobiernoenelmarcodelaPolíticapúblicadefortalecimiento,promociónygarantíasdelaparticipaciónde las organizaciones y movimientos sociales fortalecerá y ampliará las instancias de participaciónciudadana para la interlocución y la construcción de agendas de trabajo locales, municipales,departamentales y nacionales, según el caso, que permitan la atención temprana de las peticiones ypropuestasdelosdiferentessectoresyorganizacionessociales.2.2.3. Participación ciudadana a través de medios de comunicación comunitarios, institucionales yregionalesLosmediosdecomunicacióncomunitarios,institucionalesyregionales,debencontribuiralaparticipaciónciudadana y en especial a promover valores cívicos, el reconocimiento de las diferentes identidadesétnicas y culturales, la igualdad de género, la inclusión política3 y social, la integración nacional y engeneral el fortalecimiento de la democracia. La participación ciudadana en los medios comunitarioscontribuyeademása la construccióndeunaculturademocráticabasadaen losprincipiosde libertad,dignidadypertenencia,yafortalecerlascomunidadesconlazosdevecindadocolaboraciónmutuos.Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios,institucionales y regionales, contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación,igualdadynodiscriminación,convivenciapacífica,pazconjusticiasocialyreconciliación,incorporandoensuscontenidosvaloresnosexistasyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias.Paraavanzarenellogrodeestosfines,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Abrirnuevasconvocatoriaspara laadjudicaciónderadiocomunitaria,conénfasisen laszonasmásafectadasporelconflicto,yasípromoverlademocratizacióndelainformaciónydelusodelespectroelectromagnéticodisponible.

• Promover la capacitación técnica de los trabajadores y las trabajadoras de los medioscomunitarios,ylaformaciónycapacitacióndecomunicadorasycomunicadorescomunitariosyde operadores y operadoras de medios de comunicación, mediante procesos que busquendignificarlalibreexpresiónyopinión.

• Abrirespaciosenlasemisorasycanalesinstitucionalesyregionalesdestinadosaladivulgacióndel trabajo de las organizaciones ymovimientos sociales, incluyendo los demujeres, y de lascomunidadesengeneral,asícomodecontenidosrelacionadosconlosderechosdepoblacionesvulnerables,conlapazconjusticiasocialylareconciliación,yconlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteacuerdo.

• Financiarlaproducciónydivulgacióndecontenidosorientadosafomentarunaculturadepazconjusticia social y reconciliación, por parte de losmedios de interés público y comunitarios. La

3Por“inclusiónpolítica”seentiendelamayorparticipacióndeciudadanosyciudadanasenlosasuntospúblicos,enelmarcodelfortalecimientodelademocracia,ynolapropagandaoproselitismopolítico.


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asignación se llevará a cabo mediante concursos públicos y transparentes que contarán conmecanismosdeveeduríaciudadana.

2.2.4. Garantías para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatización,especialmenteporrazóndelaacciónpolíticaysocialenelmarcodelacivilidadEnunescenariodefindelconflicto,todosytodas,incluidaslaspartesdeesteAcuerdo,debencontribuiraavanzarenlaconstruccióndeunaculturadereconciliación,convivencia,toleranciaynoestigmatización,lo que implica un lenguaje y comportamiento de respeto y dignidad en el ejercicio de la política y lamovilización social, y generar las condiciones para fortalecer el reconocimiento y la defensa de losderechosconsagradosconstitucionalmente.ConeseobjetivoelGobiernocrearáunConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivencia,elcualestaráintegradoporrepresentantesdelGobierno,elMinisterioPúblico,quienesdesignenlospartidosymovimientos políticos, incluido el que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal,organizaciones ymovimientos sociales, en particular demujeres, campesinos y campesinas, gremios,minoríasétnicas,lasiglesias,elsectoreducativo,entreotros.ElConsejotendrácomofunciónasesoraryacompañaralGobiernoenlapuestaenmarchademecanismosyaccionesqueincluyen:

• Diseñaryejecutarunprogramadereconciliación,convivenciayprevencióndelaestigmatización,conlaparticipacióndelasentidadesterritoriales.

• Promocióndelrespetoporladiferencia,lacríticaylaoposiciónpolítica.• Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la

reconciliación,diferentesmovimientosyorganizacionespolíticasysociales.• Promoción del respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos

humanos,enparticularaquellasquefiscalizanlagestióndelgobiernoylasqueseoponganasuspolíticas.

• Promocióndelanoestigmatizaciónenrazóndelaorientaciónsexualy la identidaddegénerodiversa.

• Capacitar a funcionarias y funcionariospúblicos y a líderes y lideresasde lasorganizaciones ymovimientossocialesparagarantizarlanoestigmatización.

• PedagogíaydidácticadelAcuerdoFinal:impulsodeprogramasdeformaciónycomunicaciónparalaapropiacióndeesteAcuerdo,enespecial sobre losdiseñosdeparticipaciónpolíticaysocialacordados.Secrearáunprogramaespecialdedifusiónqueseimplementarádesdeelsistemadeeducaciónpúblicayprivadaentodossusniveles.SegarantizaráladifusióndelAcuerdoentodoslosnivelesdelEstado.

• Diseño y ejecución de campañas de divulgaciónmasiva de una cultura de paz, reconciliación,pluralismoydebatelibredeideasendesarrollodelademocracia.

• Promoverlareconciliación,laconvivenciaylatolerancia,especialmenteenlaspoblacionesmásafectadasporelconflicto,teniendoencuentaelimpactodesproporcionadodelconflictosobrelasmujeres.

• Capacitar a organizaciones y movimientos sociales, así como a funcionarias y funcionariospúblicos en cargos de dirección, en los niveles nacional, departamental y municipal, en eltratamientoyresolucióndeconflictos.

• Creacióndeunacátedradeculturapolíticaparalareconciliaciónylapaz.


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SeestableceránConsejosparalaReconciliaciónylaConvivenciaenlosnivelesterritoriales,conelfindeasesoraryacompañaralasautoridadeslocalesenlaimplementacióndeloconvenidodetalmaneraqueseatiendanlasparticularidadesdelosterritorios.2.2.5.ControlyveeduríaciudadanaLa participación y el control por parte de ciudadanos y ciudadanas son esenciales para asegurar latransparenciade lagestiónpúblicayelbuenusode losrecursos;yparaavanzaren la luchacontra lacorrupciónycontralapenetracióndeestructurascriminalesenlasinstitucionespúblicas.Elcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasesaúnmásnecesarioenunescenariodefindelconflictoyconstruccióndelapaz,enelqueseránecesariohacergrandesinversionesparacumplirconlosobjetivosdelpresenteAcuerdoentodoelterritorionacionalyenespecialenlaszonaspriorizadas.Conelpropósitodepromoveryfortalecerelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasylademocratizaciónymayortransparenciadelaadministraciónpública,elGobiernoNacional:

• Estableceráunplandeapoyoalacreaciónypromocióndeveeduríasciudadanasyobservatoriosdetransparencia,conespecialénfasisenelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasenlaimplementación del presente Acuerdo. El plan se pondrá en marcha con el concurso deorganizacionesespecializadaseinstitucionesdeeducaciónsuperior,entreotros,queproveeránacompañamientoyasistenciatécnica.

• Garantizaráelapoyoalplannacionaldeformacióndeveedoresyveedorasquepromocionenlascomunidades.

• Crearámecanismosdeinformación,enelnivellocal,regionalynacional,defácilacceso,conelfindegarantizarlapublicidadytransparenciaenlaimplementacióndeesteAcuerdo,comopartedeunsistemaderendicióndecuentasdelAcuerdo.

• Enelmarcodeunprogramaespecial para la eliminación y prevenciónde la corrupciónen laimplementacióndelpresenteAcuerdo,crearáunmecanismoespecialparalaatención,trámiteyseguimiento de denuncias y alertas de ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones ymovimientosporposibleshechosdecorrupciónengeneral,conénfasisenlorelacionadoconlaimplementacióndeesteAcuerdo.

• Promoveráunamasiva campaña institucionaldedivulgaciónde losderechosde ciudadanos yciudadanas y de las obligaciones y deberes de las autoridades enmateria de participación ycontrol de la administraciónpúblicaporpartede ciudadanos y ciudadanas, y losmecanismosadministrativosyjudicialesafindeexigirsuefectivocumplimiento.

• De la misma manera, esta campaña contemplará la difusión de todos los mecanismos departicipación y control por parte de ciudadanos y ciudadanas, lamanera como la ciudadaníapuedeparticipardeellosylaimportanciaquetienenparaunaverdaderavidademocrática.

• Fortalecerálosmecanismosderendicióndecuentasdetodaslasservidorasyservidorespúblicosde elección popular a nivel nacional, departamental ymunicipal, y otras entidades públicas yempresasqueprestenserviciospúblicosdomiciliarios.Enespecialsepromoveráninstanciasdediálogoenelmarcodelosespaciosdeparticipacióncorrespondientes.

• Vinculará a las universidades públicas, a través de prácticas profesionales y de proyectos deintervenciónencomunidad,acampañasmasivasparalapromocióndelaparticipaciónciudadanaydelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanas.


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• Losmecanismosdecontrolyveeduríaciudadanaquesepreveancontaránconlaparticipaciónefectivadelasmujeres.

2.2.6PolíticaparaelfortalecimientodelaplaneacióndemocráticayparticipativaLa promoción de buenas prácticas de planeación participativa es clave para la profundización de lademocracia en Colombia, en especial en elmarco de la implementación del presenteAcuerdo en lasregiones,querequerirádelamovilizaciónyparticipaciónactivayeficazdelaciudadanía.Conelobjetivodefortalecerlaparticipaciónenlaelaboración,discusión,seguimientoalaejecuciónyevaluacióndelosprocesosdeplaneaciónypresupuestación,ypromoversuincidenciaenlasdecisionesadministrativas,elGobiernoNacionalsecomprometeallevaracabolassiguientesacciones:

a. RevisarlasfuncionesylaconformacióndelosConsejosTerritorialesdePlaneación,conelfinde:

• Ampliarlaparticipaciónciudadanaenlaformulacióndelosplanesdedesarrolloyenelseguimiento a su ejecución y evaluación. Adoptar medidas para promover que laconformación de Consejos Territoriales de Planeación garantice una representaciónamplia y pluralista que se apoye entre otros en las redes, alianzas y organizacioneseconómicas,sociales,culturales,ambientales,educativasycomunitariasexistentes.Estasúltimasseránquienesdesignensusrepresentantesenestasinstancias.

• GarantizarlaparticipacióndelosConsejosenlaelaboración,discusión,seguimientodelaejecuciónyevaluacióndelosPlanes.Seestableceránmecanismosparasuinterlocuciónconlasinstanciasdeaprobación.

• FortalecerlaparticipacióndelasJuntasAdministradorasLocalesenlaelaboracióndelosplanesdedesarrollo.

• Promoverlaarticulaciónentrelasdistintasinstanciasformaleseinformalesdeplaneaciónparticipativa.

• Hacer los ajustes normativos necesarios para que los conceptos, pronunciamientos einformes demonitoreo, realizados por las instancias de planeación participativa seanrespondidos por las autoridades públicas en espacios e instancias de diálogo einterlocución.

• AsegurarquelosconceptosdelosConsejosTerritorialesdePlaneacióntenganprioritariaatenciónporpartedelasautoridadespúblicas.

• Fortalecer losespaciosde interlocucióny rendiciónde cuentasentre las instanciasdeplaneación participativa y las organizaciones o sectores que representan para, entreotros,garantizareltrámitedelasiniciativasciudadanasenmateriadeplaneación.

• Fortalecerlascapacidadestécnicasdelasinstanciasdeplaneaciónparticipativa.• PromoverlaparticipacióndelasmujeresenlosConsejosTerritoriales

b. Prestarasistenciatécnicaalasautoridadesmunicipalesydepartamentalesquelorequieran,para

laformulaciónparticipativadedistintasherramientasdeplaneación.

c. Hacer una revisión integral y participativa del sistema de participación en los procesos deplaneacióny,enparticular,sobre:

• Laarticulacióndelasinstanciasterritorialesynacionalesdeplaneación.


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• La composición y el funcionamiento del ConsejoNacional de Planeación con el fin degarantizarunarepresentaciónampliaypluralista.

• Laefectividaddelsistema.

ElGobiernoNacionalharálosajustesnecesariosquesederivendelprocesoderevisión,entodoslosnivelesdelsistemadeparticipaciónenlosprocesosdeplaneación.

d. Fortalecer los diseños institucionales y la metodología con el fin de facilitar la participación

ciudadanayasegurarsuefectividadenlaformulacióndepolíticaspúblicassocialescomosalud,educación, lucha contra la pobreza y la desigualdad, medio ambiente y cultura. Para ello, elGobierno Nacional revisará, con la participación de los sectores interesados, las instancias yprocesosdeparticipaciónsectorialydarálasinstruccionesalasinstitucionesrespectivasparaqueajustensunormatividad,organizaciónyfuncionamiento.ElGobiernoNacionaladoptarámedidaspara facilitar laparticipaciónefectivade lasmujeresenesteescenario, incluidas aquellasquepermitansuperarlosobstáculosrelacionadosconsuslaboresdecuidadoyreproducción.

e. Fortalecerypromover laconstruccióndepresupuestosparticipativossensiblesalgéneroy los

derechosdelasmujeresenelnivellocalconelfinde:• Promover la participación de hombres y mujeres en la priorización de una parte del

presupuestodeinversión,detalmaneraquereflejelasconclusionesdelosejerciciosdeplaneaciónparticipativa.

• Crearincentivosparalaformulaciónyejecucióndepresupuestosparticipativos.• Promover mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas a los ejercicios de

presupuestosparticipativos.2.3 Medidasefectivasparapromoverunamayorparticipaciónenlapolíticanacional,regionalylocal,

detodoslossectores, incluyendolapoblaciónmásvulnerable,enigualdaddecondicionesycongarantíasdeseguridad.

2.3.1 Promocióndelpluralismopolítico.Con el objetivo de promover el pluralismo político y la representatividad del sistema de partidos,mediante laampliacióndelejerciciodelderechodeasociacióncon finespolíticosy lasgarantíasparaasegurarigualdaddecondicionesparalaparticipacióndelospartidosymovimientospolíticosy,deesamanera,ampliaryprofundizarlademocracia,elGobiernodesarrollará:

2.3.1.1.MedidasparapromoverelaccesoalsistemapolíticoEnelmarcodelfindelconflictoyconelobjetivodeconsolidarlapaz,seremoveránobstáculosyseharánlos cambios institucionales para que los partidos y movimientos políticos obtengan y conserven lapersoneríajurídica,yenparticularparafacilitareltránsitodeorganizacionesymovimientossocialesconvocaciónpolíticahaciasuconstitucióncomopartidosomovimientospolíticos.Paraelloseimpulsaránlassiguientesmedidas:

• Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los partidos ymovimientospolíticosdelrequisitodelasuperacióndeunumbralenlaseleccionesde


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Congresoy,enconsecuencia,redefinirlosrequisitosparasuconstitución.Unodeestosseráeldelnúmerodeafiliadosyafiliadas.

• Diseñarunsistemadeadquisiciónprogresivadederechosparapartidosymovimientospolíticos, según su desempeño electoral en los ámbitos municipal, departamental ynacional.

• El sistema incorporaráun régimende transiciónpor8años, incluyendo financiaciónydivulgacióndeprogramas,parapromoveryestimularlosnuevospartidosymovimientospolíticosdealcancenacionalqueirrumpanporprimeravezenelescenariopolítico.

2.3.1.2.Medidasparapromoverlaigualdaddecondicionesenlacompetenciapolítica.

Conelfindeestablecerunadistribuciónmásequitativadelosrecursos,setomaránmedidaspara:

• Incrementar el porcentaje que se distribuye por partes iguales entre los partidos omovimientos políticos con representación en el Congreso y aumentar el fondo definanciacióndepartidosymovimientospolíticos.

• AmpliarlosespaciosdedivulgacióndelprogramapolíticodelospartidosomovimientospolíticosconrepresentaciónenelCongreso.

2.3.2 Promocióndelaparticipaciónelectoral

Conelobjetivodepromoverunamayorparticipaciónelectoral,elGobiernoNacionalimpulsará,juntoconlasautoridadescompetentes,lassiguientesmedidas:

• Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que

estimulen laparticipaciónelectoral anivelnacional y regional, conespecial énfasisenpromover una mayor participación de las mujeres, de poblaciones vulnerables y deterritoriosespecialmenteafectadosporelconflictoyelabandono.

• Realizar una campaña nacional de cedulación masiva, con prioridad en las zonasmarginadasde los centrosurbanos y en las zonas rurales, particularmenteen lasmásafectadasporelconflictoyelabandonoypreviendomedidasparafacilitarelaccesoaestacampañaporpartedelasmujeresrurales.

• Apoyar la gestión que la organización electoral adelante para estimular y facilitar laparticipación electoral, de las poblaciones más vulnerables y más apartadas (rurales,marginadas,desplazadasyvíctimas),yenparticular:

o Promoverunejercicioampliamenteparticipativodediagnósticoconenfoquedegénero, de los obstáculos que enfrentan estas poblaciones en el ejercicio delderechoalvoto,yadoptarlasmedidascorrespondientes.

o Adoptarmecanismos para facilitar el acceso a los puestos de votación de lascomunidadesquehabitanenzonasalejadasydispersas.

2.3.3 Promocióndelatransparencia

2.3.3.1. Medidasparalapromocióndelatransparenciaenlosprocesoselectorales


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Conelobjetivodepromoverunamayortransparenciaelectoral,elGobiernoNacionalgarantizará,juntoconlasautoridadescompetentes,laimplementacióndelassiguientesmedidas:

• Adelantarcampañasdeprevencióndeconductasqueatentencontralatransparenciade

losprocesoselectorales.• Habilitarmecanismosparafacilitarlasdenunciasciudadanasycrearunsistemaparasu

seguimiento.• Realizarunaauditoríatécnicadelcensoelectoral,quecontaráconelacompañamientoy

participaciónefectivadeciudadanosyciudadanasyderepresentantesdelospartidosymovimientospolíticos.

• Conformar un tribunal nacional de garantías electorales y tribunales especialesseccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoral. Lascircunscripciones se definirán de acuerdo con las denuncias y alertas que reciba laorganizaciónelectoralporpartedelasautoridades,laciudadanía,lasorganizacionesnogubernamentalesespecializadasenlasupervisióndeprocesoselectoralesylospartidosymovimientospolíticos,entreotros.

• Fortalecerlacapacidaddeinvestigaciónysancióndelosdelitos,lasfaltaselectoralesylainfiltracióncriminalenlaactividadpolítica.

• Apoyarlaadopcióndemedidasparagarantizarmayortransparenciadelafinanciacióndelascampañaselectorales.

• Apoyar la implementación de medios electrónicos en los procesos electorales, congarantíasdetransparencia.

• Promover la participación de movimientos y organizaciones sociales o cualquier otraorganizaciónciudadanaenlavigilanciaycontroldelosprocesoselectorales.

• Promoverprocesosdeformación,educaciónycomunicaciónpolíticaenasuntospúblicos.

2.3.3.2. Medidasdetransparenciaparalaasignacióndelapautaoficial

Conel findeasegurar latransparenciaen laasignaciónde lapublicidadoficial,demaneraquenoseautilizadaconfineselectorales,partidistas,depromociónpersonalodeproyectospolíticos,enespecialenépocaselectorales,elGobiernoNacionalpromoverálosajustesnecesariosenlanormatividadparaquelapautaoficialenlosnivelesnacional,departamentalymunicipalseasignedeacuerdoconunoscriteriostransparentes, objetivos y de equidad, teniendo en cuenta también a los medios y espacios decomunicaciónlocalesycomunitarios.Adicionalmente, la normatividad debe asegurar que el gasto en la pauta oficial sea de conocimientopúblico,mediantelapublicacióndeinformesdetallados.

2.3.4 ReformadelrégimenydelaorganizaciónelectoralCon el objetivo de asegurar una mayor autonomía e independencia de la organización electoral,incluyendodelConsejoNacionalElectoralolainstituciónquehagasusveces,ymodernizaryhacermástransparenteelsistemaelectoral,paradeesamaneradarmayoresgarantíasparalaparticipaciónpolíticaenigualdaddecondicionesymejorarlacalidaddelademocracia,traslafirmadelAcuerdoFinal,secrearáunamisiónelectoralespecial.LaMisiónestaráconformadapor7expertos/asdealtonivel,queensumayoría deberán ser de nacionalidad colombiana, así: un representante de laMisión deObservación


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Electoral-MOEy6expertos/as loscualesseseleccionaránpor lassiguientesorganizaciones,elCentroCarter,elDepartamentodeCienciaPolíticadelaUniversidadNacionaldeColombia,elDepartamentodeCienciaPolíticadelaUniversidaddelosAndesyelInstitutoHolandésparalaDemocraciaMultipartidaria-NIMD.LaMisiónentraráenfuncionamientoinmediatamentedespuésdelafirmadelAcuerdoFinal.

LaMisión,enunplazodehasta6mesespresentarásusrecomendacionesconbase,entreotros,enlasbuenasprácticasnacionaleseinternacionales,enlosinsumosquerecibadelospartidosymovimientospolíticosydelasautoridadeselectoralesyteniendoencuentalasdificultadesespecíficasdelasmujeresenrelaciónconelsistemaelectoral.Sobrelabasedeesasrecomendaciones,elGobiernoNacionalharálosajustesnormativoseinstitucionalesqueseannecesarios.2.3.5.PromocióndeunaculturapolíticademocráticayparticipativaElfortalecimientodelaparticipaciónpolíticaysocialconllevaunanecesariatransformacióndelaculturapolítica existente en el país. Con el fin de ampliar y de robustecer la democracia y de esa maneraconsolidarlapaz,esnecesariopromoverunaculturapolíticaparticipativa,fundamentadaenelrespetodelosvaloresyprincipiosdemocráticos,laaceptacióndelascontradiccionesyconflictospropiosdeunademocraciapluralista,yelreconocimientoyrespetoporelopositorpolítico.

Una cultura política democrática y participativa debe contribuir a la igualdad entre ciudadanos yciudadanas,alhumanismo,lasolidaridad,lacooperaciónsocialyadarunmanejotrasparentealagestiónpública proscribiendo las prácticas clientelistas y la corrupción. Adicionalmente, debe fomentar eltratamientodelosconflictosatravésdelosmecanismosquebrindalapolítica,proscribiendolaviolenciacomométododeacciónpolítica.

Avanzarhaciaunaculturapolíticademocráticayparticipativaimplicapromoverygarantizarelvaloryelsignificado de la política como vehículo para el cumplimiento de los derechos políticos, económicos,sociales,ambientalesyculturales.Unaculturapolíticademocráticayparticipativadebecontribuira lamayorintegracióndelasmujeres,delossectoressocialesmásvulnerables,asícomodeloscampesinosycampesinas,lascomunidadesindígenasyafrodescendientesylapoblaciónLGBTI.Para promover una cultura democrática y participativa el Gobierno Nacional pondrá en marcha lassiguientesmedidas:

• Promocióndelosvaloresdemocráticos,delaparticipaciónpolíticaydesusmecanismos,

paragarantizaryfomentarsuconocimientoyusoefectivoyasífortalecerelejerciciodelos derechos consagrados constitucionalmente, a través de campañas en medios decomunicaciónytalleresdecapacitación.Seharáespecialénfasisenlaspoblacionesmásvulnerables así como en la población campesina, en las mujeres, las comunidadesindígenasyafrodescendientesylapoblaciónLGBTI.Estascampañasincorporaránensuscontenidosvaloresquecombatenel sexismoy lasmúltiples formasdediscriminación,incluidasaquellasenrazóndelgéneroy laorientaciónsexualy la identidaddegénerodiversa.

• Fortalecimientodelosprogramasdeeducaciónparalademocraciaenlosdistintosnivelesdeenseñanza.

• Promocióndeprogramasdeliderazgopolíticoysocialparamiembrosdepartidosydeorganizacionessociales.


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• Programaparalapromocióndelaparticipaciónyliderazgodelamujerenlapolítica.2.3.6 Promocióndelarepresentaciónpolíticadepoblacionesyzonasespecialmenteafectadasporel

conflictoyelabandono

En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración de zonasespecialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y unamayorinclusiónyrepresentaciónpolíticadeestaspoblacionesydesusderechospolíticos,económicos,sociales,culturales y ambientales, y también como unamedida de reparación y de construcción de la paz, elGobiernoNacionalsecomprometeacrearenestaszonasuntotalde16CircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePazparalaeleccióndeuntotalde16RepresentantesalaCámaradeRepresentantes,demaneratemporalypor2períodoselectorales.Las Circunscripciones contarán con reglas especiales para la inscripción y elección de candidatos ycandidatas.Igualmente,lascampañascontaránconfinanciaciónespecialyaccesoamediosregionales.Seestableceránmecanismosespecialesdeacompañamientoparaasegurarlatransparenciadelprocesoelectoralylalibertaddelvotodelelectorado.

Los candidatos y candidatas en todo caso deberán ser personas que habiten regularmente en estosterritorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estén en proceso de retorno. Los candidatos ycandidataspodránserinscritosporgrupossignificativosdeciudadanosyciudadanasuorganizacionesdela Circunscripción, tales como organizaciones campesinas, de víctimas (incluyendo desplazados ydesplazadas), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construcción de la paz y elmejoramientodelascondicionessocialesenlaregión,entreotros.Loscandidatosycandidatasseránelegidosporlosciudadanosyciudadanasdeesosmismosterritorios,sin perjuicio de su derecho a participar en la elección de candidatos y candidatas a la Cámara deRepresentantes en las elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos que cuentan conrepresentaciónenelCongresode laRepúblicanopodrán inscribircandidatosnicandidatasparaestasCircunscripciones.La organización electoral ejercerá una especial vigilancia sobre el censo electoral y la inscripción decandidatosycandidatas,garantizandoquesecumplanlasreglasestablecidas.2.3.7 PromocióndelaparticipaciónpolíticayciudadanadelamujerenelmarcodelpresenteAcuerdoElGobiernoNacionaly lasFARC-EPreconocenel importantepapelquedesempeñan lasmujeresen laprevención y soluciónde los conflictos y en la consolidaciónde lapaz, y la necesidaddepromover yfortalecerlaparticipaciónpolíticayciudadanadelasmujeres,aúnmásenelmarcodelfindelconflicto,dondesuliderazgoyparticipaciónenpiedeigualdadsonnecesariosyesencialesenlosprocesosdetomade decisiones públicas, y en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticasgubernamentalesparaalcanzarunapazestableyduradera.El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminación contra la mujer yreafirman que el aporte de las mujeres como sujetos políticos en la vida pública es vital para elfortalecimientodelademocraciayparaelmantenimientoyelfomentodelapaz.Enlaimplementaciónde todo lo acordado en el punto 2 del presente Acuerdo se garantizará el enfoque de género, y se


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diseñarányadoptaránlasmedidasafirmativasnecesariasparafortalecerlaparticipaciónyliderazgodelamujeryengeneralparapromoverelcumplimientodelosanteriorespropósitos.El fortalecimiento de la participación política y ciudadana de las mujeres en pie de igualdad incluyeadoptarmedidasquecontribuyenagarantizarunarepresentaciónequilibradadehombresymujeresenlaconformacióndetodaslasinstanciasaqueserefiereesteacuerdo.Asímismo,serequierepropenderpor la participación equilibrada y el protagonismo de las mujeres al interior de organizaciones ymovimientossocialesypartidospolíticos.Conelfindecrearconcienciadederechosypromovernuevosliderazgosdelasmujeres,sepondránenmarchaprogramasdeformaciónsobresusderechospolíticosyformasdeparticipaciónpolíticayciudadana.Lo anterior sin perjuicio del deber de fortalecer el cumplimiento de los compromisos y normasinternacionalesylasnormasnacionalessobreelparticular.2.3.8 Creacióndeunnuevoespacioparadaraccesoamediosalospartidosymovimientospolíticos

Como complementode lo acordadoenelmarcode los puntos 2.2 y 2.3 sobre acceso amediosparaorganizaciones y movimientos sociales y para partidos y movimientos políticos, respectivamente, elGobiernosecomprometeahabilitaruncanalinstitucionaldetelevisióncerradaorientadoalospartidosymovimientospolíticosconpersonería jurídica,para ladivulgacióndesusplataformaspolíticas,enelmarcodelrespetoporlasideasyladiferencia.Esecanaltambiénserviráparaladivulgacióndeltrabajode las organizaciones y movimientos sociales, la promoción de una cultura democrática de paz yreconciliaciónydevaloresnosexistasyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias,asícomoladivulgacióndelosavancesenlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteAcuerdo.Seestableceráunacomisiónconrepresentantesdelospartidosymovimientospolíticosyorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativosparaasesorarenlaprogramacióndelcanal.

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