ACTA SESION ORDINARIA 22-2018. Acta número veintidós ... compartidos... · asistencia de los...
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ACTA SESION ORDINARIA 22-2018. Acta número veintidós correspondiente a la sesión ordinaria celebrada por el Consejo Nacional de Migración, en la Sala de Audiencias del Tribunal Administrativo Migratorio a las diecisiete horas con quince minutos del diecisiete de diciembre del dos mil dieciocho, presidida por el señor Victor Barrantes Marín, presidente, representante suplente del Ministerio de Gobernación y Policía, con la asistencia de los siguientes miembros: la señora Natalia Álvarez Rojas, miembro suplente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el señor Denis Angulo Alguera, miembro suplente del Ministerio de Salud, la señora Raquel Vargas Jaubert, miembro propietaria de la Dirección General de Migración y Extranjería, el señor Mario López Benavides, representante suplente del Ministerio de Educación Pública, el señor Eduardo Flores Castro, representante suplente de la Caja Costarricense de Seguridad Social, la señora Alina Menocal Peters, representante suplente del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, la señora Jackeline López Cordero, miembro suplente del Instituto Costarricense de Turismo, la señora Fidelina Mena Corrales, representante titular por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales, el señor Gloria Emmanuel Delva, representante suplente por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales y la señora Karina Hernández Montero, representante suplente por Sociedad Civil del Servicio Jesuita para Migrantes. Ausentes con justificación: el señor Juan Carlos Gutiérrez González, miembro suplente por parte de la Cancillería General de la República.------------------------------------------------- Invitados: la señora Karol Rivera González, Asistente de la Secretaría del Consejo Nacional de Migración, el señor Carlos Videche, Asesor del Viceministro de Gobernación y Policía, el señor Harold Villegas, Asesor del Viceministro de Gobernación y Policía y el señor Michel Chartier Fuscaldo, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto----------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ASUNTO PREVIO: El señor Victor Barrantes Marín, comenta al Pleno que agradece por el esfuerzo que realiza cada uno de los miembros en asistir a las Sesiones, es importante
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ACTA SESION ORDINARIA 22-2018. Acta número veintidós correspondiente a la sesión
ordinaria celebrada por el Consejo Nacional de Migración, en la Sala de Audiencias del
Tribunal Administrativo Migratorio a las diecisiete horas con quince minutos del diecisiete
de diciembre del dos mil dieciocho, presidida por el señor Victor Barrantes Marín,
presidente, representante suplente del Ministerio de Gobernación y Policía, con la
asistencia de los siguientes miembros: la señora Natalia Álvarez Rojas, miembro
suplente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el señor Denis Angulo Alguera,
miembro suplente del Ministerio de Salud, la señora Raquel Vargas Jaubert, miembro
propietaria de la Dirección General de Migración y Extranjería, el señor Mario López
Benavides, representante suplente del Ministerio de Educación Pública, el señor Eduardo
Flores Castro, representante suplente de la Caja Costarricense de Seguridad Social, la
señora Alina Menocal Peters, representante suplente del Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica, la señora Jackeline López Cordero, miembro suplente del
Instituto Costarricense de Turismo, la señora Fidelina Mena Corrales, representante
titular por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales, el señor Gloria Emmanuel
Delva, representante suplente por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales y la
señora Karina Hernández Montero, representante suplente por Sociedad Civil del
Servicio Jesuita para Migrantes.
Ausentes con justificación: el señor Juan Carlos Gutiérrez González, miembro suplente
por parte de la Cancillería General de la República.-------------------------------------------------
Invitados: la señora Karol Rivera González, Asistente de la Secretaría del Consejo
Nacional de Migración, el señor Carlos Videche, Asesor del Viceministro de Gobernación
y Policía, el señor Harold Villegas, Asesor del Viceministro de Gobernación y Policía y el
señor Michel Chartier Fuscaldo, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto-----------------
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ASUNTO PREVIO: El señor Victor Barrantes Marín, comenta al Pleno que agradece por
el esfuerzo que realiza cada uno de los miembros en asistir a las Sesiones, es importante
que tome las decisiones y ocupe el espacio que por Ley tiene, el tema migratorio es muy
susceptible a recibir ataques de todo los extremos y en muchas ocasiones la presión de
los medios de comunicación puede llevar a actuar con miedo o paralizar, si se paralizan
significa que estarían dejando a personas sin ninguna protección y si a alguien le debe
importar la situación del país es al Consejo Nacional de Migración y las instituciones que
representan, la Agenda debe ser más robusta y va a requerir más responsabilidad,
incluso así lo manifestó al señor Presidente, que se debe dar el espacio que el Consejo
merece y hay acuerdo para recuperar el espacio político y de incidencia. Añade que
tendrá un mayor compromiso y trabajará más por el Consejo y afrontar de la mejor
manera las situaciones que se presenten, en el entendido que si no es el Consejo quien
lo afronte nadie lo realizará. También solicita a la señora Raquel Vargas Jaubert, que se
realice el respectivo pago de la dieta a los miembros del Consejo, dado que es por Ley y
además porque desde este aspecto se debe brindar el espacio que dicho órgano merece,
porque es un reconocimiento al tiempo de cada uno para asistir, por lo que se debe honrar
los compromisos de Ley.
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CAPITULO I. REVISIÓN Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.----------------------------
ARTÍCULO 1: Revisión y aprobación del orden del día de la sesión 22-2018 ---------------
ACUERDO 1: Se aprueba el orden del día. 9 votos a favor por unanimidad.----------------
CAPITULO DOS. REVISIÓN Y APROBACIÓN DE ACTA.---------------------------------------
ARTÍCULO 2: Acta Sesión Ordinaria No 21-2018, celebrada el 03 de diciembre de 2018.-
ACUERDO 2: Se aprueba el acta de la sesión ordinaria No 21-2018, celebrada el 03 de
diciembre de 2018. 9 votos a favor por unanimidad.------------------------------------------------
ACUERDO 3: Se acuerda modificar el Orden del Día y trasladar el artículo ocho de
Seguimiento a informe de resultados y seguimiento al Plan de Acción de la Política
Nacional para Sociedad Libre de Racismo, Discriminación y Xenofobia a la Cancillería
General de la República al Capitulo Tres. 9 votos a favor por unanimidad.-------------------
CAPITULO TRES. SEGUIMIENTO A INFORME DE RESULTADOS Y SEGUIMIENTO
AL PLAN DE ACCIÓN DE LA POLITICA NACIONAL PARA SOCIEDAD LIBRE DE
RACISMO, DISCRIMINACIÓN Y XENOFOBIA A LA CANCILLERÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.---------------------------------------------------------------------------------------------------
ARTÍCULO TRES: Exposición de resultados al Plan de Acción de la Política Nacional
para Sociedad Libre de Racismo, Discriminación y Xenofobia.-----------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, cede la palabra al señor Michel Chartier Fuscaldo para
que exponga sobre el tema.
El señor Chartier Fuscaldo, comenta que en atención a la solicitud del 10 de setiembre
de este año a la Cancillería, se informó que se estaba trabajando en una consultoría para
evaluar el Plan de Acción 2015-2018, para lo cual las Naciones Unidas ofreció contratar
una especialista que brindara las herramientas técnicas, para evaluar dicho Plan de forma
más precisa los primeros cuatro años, porque es una política prevista para 10 años
titulada “Diseño de una metodología para la elaboración del informe de Implementación
del l Plan de Acción de la Política Nacional para una sociedad libre de racismo,
discriminación racial y xenofobia 2015-2018”, la cual permitirá evaluar, como se llevó a
cabo esta política por medio de 65 indicadores de derechos humanos, además posterior
a esta evaluación se diseñará durante el segundo semestre del 2019 preparar la siguiente
Plan de Acción de la política para el resto del periodo. Este trabajo se lleva a cabo en el
marco de la Comisión Institucional de Derechos Humanos que coordina el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.
El señor Victor Barrantes Marín, consulta sobre la ruta a seguir a partir de lo que señalan
los indicadores y las principales metas. También consulta a la señora Alina Menocal
Peters, si a través de MIDEPLAN como se realiza la medición y si los indicadores aportan
a algún informe que se deba brindar como país, a organismos internacionales.
La señora Menocal Peters, comenta que la Consultoría establece unos indicadores que
sirven como insumo para los informes que se deben entregar a las Naciones Unidas, se
pretende que cada vez se generen más indicadores que sean útiles para varios informes
que ayuden con la articulación de todas las políticas y que no sean tanto de acciones. El
señor Michel Chartier había manifestado que habían más de los 65 indicadores que la
Consultora está tratando de consolidar, debido a eran mucho y había un problema de
conceptualización, el objetivo es que sean más fáciles de monitorear.
El señor Chartier Fuscaldo, comenta que efectivamente se pretende estandarizar los
indicadores que se utilizan para evaluar esta política en particular, pero utilizar estos
mismos parámetros para los informes que se deben brindar a las Naciones Unidas en
materia de derechos humanos, además se debe rendir informes anuales a la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y siempre hay dificultades sobre los parámetros
de medición, se espera tener un diagnóstico sobre la situación actual de los pueblos
indígenas, migrantes y refugiados, racismo, factores que puedan agravar la
discriminación, la participación de la sociedad civil y la institucionalidad en todos los
procesos. La Comisión cuenta con el acompañamiento de MIDEPLAN, INEC, Defensoría
de los Habitantes, en ocasiones la CCSS y el Ministerio de Salud, se trata de que el
trabajo sea interinstitucional, en el segundo Plan de Acción se pretende que de manera
más sistemática definir cuáles son los objetivos medibles, estará compartiendo la versión
electrónica. Tiene conocimiento que la DGME realiza un trabajo interesante a través de
la Unidad de Planificación en el mismo sentido y cuenta con instrumentos de medición
de la misma política y cómo impacta a los migrantes, por lo que se quiere compartir con
la DGME y las instituciones que realizan este tipo de trabajo de medición y de impacto,
para posteriormente compartir.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que parte de lo que se busca cuando se realiza
una consulta sobre algún tema, no solo es conocerlo, sino buscar la forma de apoyarlo,
como Consejo tiene el deber y la oportunidad de ser órgano asesor del Poder Ejecutivo
y de la DGME en todo lo relacionado a la política general de migración.
La señora Fidelina Mena Corrales, consulta si se ha tomado en cuenta los otros 2 Planes
que tiene la DGME, porque durante el primer cuatrimestre de este año sociedad civil ha
realizado un esfuerzo junto con MIDEPLAN, para la armonización de los Planes y el afán
de solicitar este informe es para conocer los avances y no replicar Planes o acciones,
muy probablemente se retome en enero de 2019 ese trabajo con MIDEPLAN.
El señor Chartier Fuscaldo, comenta que la Consultoría se realizó únicamente para ese
Plan, conocedores de que en otras instituciones también existen políticas que tienen
objetivos similares y tratan de evaluar los objetivos, de ahí la importancia de compartir la
herramienta que facilitó las Naciones Unidas con las instituciones, que podría ayudar a
evaluar en cada institución y buscar una convergencia cada vez mayor, para evitar incurrir
en dobles esfuerzos.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que es importante destacar que desde la
Secretaría Técnica de MIDEPLAN, se realiza un esfuerzo por revisar todos los Planes de
la DGME, porque se cuenta con 5 Planes que aún se encuentran vigentes y los que no
deben revisarse para conocer que se quedó sin cumplirse, el tema migratorio en los
últimos 3 años se ha tratado de abordar desde la urgencia, eso ha impactado los Planes
y se ha tenido que reconstruir los procedimientos internos y utilizar los recursos en la
atención de poblaciones en tránsito y producto de conflictos políticos en los últimos 6
meses, esto llama a crear estructuras que permitan visualizar los objetivos y readecuar
los planes a la realidad migratoria actual, el resultado de este Plan es parte del esfuerzo
por parte de la Secretaría Técnica de MIDEPLAN, en el que participa sociedad civil, la
DGME tiene su propio seguimiento a los Planes, el Consejo Nacional de Migración debe
revisar el propio que es el Plan de Acción de la Política Migratoria Integral, definitivamente
hay mucho trabajo por realizar, porque se debe considerar también el Pacto Mundial para
las Migraciones y el Pacto para los Refugiados que el país adoptó recientemente, para
enfocar los esfuerzos que hace el Consejo y tratar de reorganizar lo que se debe realizar
a partir de ahora.
El señor Michel Chartier Fuscaldo, comenta que el próximo año se debe rendir el Examen
Periódico Universal de las Naciones Unidas sobre todo el ámbito de cobertura de la
aplicación de las leyes en materia de derechos humanos, por lo que es importante para
el país tener claridad sobre cómo están esas políticas, porque dicho Examen se realiza
entre pares, lo que significa que se realiza entre países.
El señor Victor Barrantes agradece al señor Chartier Fuscaldo por la exposición realizada.
CAPITULO CUATRO. EXPOSICIÓN DEL PLAN DE ATENCIÓN PARA LA JMJ.--------
ARTÍCULO CUATRO: Exposición de estrategia del Plan de Atención para la Jornada
Mundial de la Juventud que se realizará a nivel interinstitucional y en los puestos
fronterizos a nivel nacional.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que a pesar que es una actividad de pocos
días, el trabajo de coordinación es extenso a nivel interinstitucional, la Cancillería General
de la República está realizando una coordinación, porque aunque la concentración se va
a realizar en Panamá, hay un gran flujo de personas que viajarán hacia ese lugar pasando
por los puestos fronterizos nacionales, Costa Rica y Panamá tienen muy buenas
coordinaciones, sin embargo es un desafío muy grande y que Costa Rica no sea el país
que dificulte las cosas o que no se encuentre preparado. Además el día 27 de diciembre
se encontrará en la Frontera en una reunión junto con el Viceministro Operativo de
Seguridad Pública Luis Carlos Castillo y la señora Rodríguez Tencio de la Policía
Profesional de Migración (PPM), analizando algunos temas para organizar de la mejor
forma la estrategia y a la vez cede la palabra a la señora Johanna Rodríguez Tencio,
Policía Profesional de Migración para que exponga sobre el tema.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que en junio de este año la Policía Profesional de
Migración fue llamada a la Cancillería junto con todas las instituciones que tienen que ver
con el flujo de personas que asistirán a la Jornada Mundial Juvenil (JMJ), que se realizará
del 22 al 27 de enero, el cual es un peregrinaje terrestre en su mayoría y por ende se
están previendo muchas personas de Centroamérica, que estarían pasando por Costa
Rica, posteriormente la DGME se dio a la tarea de activar todas las Comisiones
interinstitucionales en los Puestos de Control de Peñas Blancas, Paso Canoas y Tablillas,
con Sixaola ha sido un poco difícil porque no hay coordinación, se está tratando de
organizar, porque todas estas personas estarán transitando por todo el país y uniéndose
en un embudo llamado Paso Canoas, este flujo nunca se ha tenido en puestos terrestres
y la infraestructura, no es la adecuada para atender estos flujos. Además expone sobre
lo siguiente:
La señora Rodríguez Tencio, comenta que la información con la que se cuenta es muy
incierta, quien cuenta con la información real es la Iglesia Católica, se contempla
Puntarenas porque un crucero va salir desde Caldera hacia Panamá con peregrinos de
la JMJ (300-600 personas extranjeras y 1200-1400 costarricenses). Aparte de esta
concentración en Costa Rica se realizará una Prejornada, por lo que se contempla un
gran flujo en las Fronteras de Peñas Blancas y Tablillas y personas que se trasladen
desde Panamá por Paso Canoas, se estarán reforzando los 5 puestos fronterizos y se
ampliarán horarios.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que se estará utilizando para el ingreso hasta
Panamá el sello de ingreso por Paso Canoas al que se ha llamado “Sello Único por
primera vez”, para realizarlo se estará haciendo un convenio entre ambos países.
Además señala que los sistemas de Costa Rica son muy completos.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que la Iglesia Católica tiene inscritos 13 mil
jóvenes que asistirán.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que en caso de los jóvenes, se debe
contemplar la familia que lo acompaña.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que a efectos internos no se contempla solo los
13 mil, sino que multiplican esa cantidad, para contemplar a los familiares de los jóvenes.
El señor Mario López Benavides, comenta que la palabra joven no necesariamente es
por edad, se interpreta también a la persona que no sea casada.
La señora Alina Menocal Peters, consulta si este tema se analizó dentro de CONAFAC.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que no, solamente se envió la consulta sobre la
construcción del Puente en Sixaola, en relación al estado de la obra para la fecha de la
JMJ.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que CONAFAC aborda el tema de mercancías
y facilitación de comercio.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que a efectos de respetar los tiempos de
análisis de los temas dentro de las sesiones, la señora Fidelina Mena Corrales consulta
sobre cómo se va identificar a las personas que no ingresarán dentro del flujo, sino que
ingresarán antes o después y el señor Eduardo Flores consulta si existe algún tipo de
información que se brindará a los medios para que puedan informar sobre los parámetros
a seguir por los puestos fronterizos.
La señora Karina Hernández Montero, consulta si hay un tiempo prudencial que se les
otorgará de permanencia a las personas que transiten en el flujo.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que la estrategia para la Prejornada se programará
solo vía terrestre, porque por vía área se contempla para realizar turismo, cuando egreso
por Paso Canoas, es donde se va a identificar como JMJ y los que ingresen a la
Prejornada por Tablillas o Peñas Blancas, se identificará de una vez como JMJ dentro de
la pestaña asignada en los sistemas de control SIMMEL. No se está eliminando ningún
requisito para ingresar al país, por lo que no se puede restringir el acceso, se contempla
a nivel de sistema como turista, observación que realizó la señora Directora de la DGME.
Posteriormente se estarán realizando revisiones en los sistemas para verificar los
ingresos y egresos o verificar si las personas se quedaron en Panamá, lo cual es muy
probable.
El señor Denis Angulo, consulta si se están aprobando en el país eventos masivos de
Prejornadas.
La señora Johanna Rodríguez Tencio, comenta que dichos eventos los debe aprobar la
parte de Planes y Operaciones de Fuerza Pública.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que la Comisión Nacional de Emergencias
indicó que existen los Protocolos del Comando de Incidencias para atender este tipo de
eventos, por lo que sí se puede atender a la población que va a ingresar.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que la señora Rodríguez Tencio es la
Comandante de Incidentes para este evento, si se requiere la colaboración de alguna de
las instituciones que se encuentran dentro de este Consejo, se estaría coordinando.
Añade que espera que sea un éxito aunque representa un desafío enorme, dentro de los
retos se encuentra Nicaragua porque no se sabe cuál va a ser su comportamiento, a
pesar que la PPM ha tenido un acercamiento muy positivo con la Policía Nicaragüense.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que se le solicitó a la Cancillería General de la
República, que a través de SICA interviniera por Nicaragua, para que tuvieran
conocimiento de la logística y para el retorno, para que no se genere un colapso, si
sucediera se activaría los Protocolos de la Comisión Nacional de Emergencias y se le
solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto pudiera también intervenir por medio
del Cónsul en Nicaragua; sin embargo no hubo acercamiento con este país de ninguna
manera. Se tomó la iniciativa para que entre homólogos de Aduanas y Migración se
pudiera comunicar sobre el tema, Nicaragua desconocía sobre el tema, a lo que
respondieron que no tenían inconveniente porque cuentan con el personal suficiente.
La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que cualquier información que consideren
oportuno compartir a nivel institucional, por aquello de alguna consulta que requiera
alguna persona, podría ser oportuno que a nivel de oficinas regionales se pueda
contemplar.
La señora Johanna Rodríguez Tencio, comenta que dentro de la Comisión de
Emergencias se activó el Protocolo de las Unidades de Comunicaciones a nivel nacional
y la Unidad de Comunicaciones Institucional cuenta con la información.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que sería conveniente que los Medios de
Comunicación puedan facilitar la información, sobre cómo será el procedimiento para
pasar por los puestos fronterizos.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que sería bueno que la Comisión visite
diferentes Medios de Comunicación para brindar esa información.
La señora Rodríguez Tencio, comenta que ese tema se está previendo, se realizó
además una cartilla a nivel de instituciones que se ha manejado en la Iglesia Católica, la
Unidad de Comunicaciones Institucional tiene previsto realizar todo el comunicado, pero
se estaba pendiente de varios temas. Ya se cuenta con un contacto de una transportista
de Honduras con la que se reunirá junto con el Banco de Costa Rica y el Ministerio de
Hacienda y se les estará brindando el link para que faciliten información al igual que los
transportistas nacionales. El Banco de Costa Rica estará vendiendo pago de impuestos
masivos también.
El señor Victor Barrantes Marín, agradece a la señora Rodríguez Tencio por la exposición
brindada al Pleno.
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Al ser las dieciocho horas y diecisiete minutos el señor Victor Barrantes Marín, comenta
al Pleno que se debe ausentar momentáneamente y solicita a la señora Natalia Álvarez,
que lo asista en la Presidencia.
La señora Raquel Vargas Jaubert, se retira momentáneamente de la Sesión al ser las
dieciocho horas y dieciocho minutos.
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CAPITULO CINCO. PRESENTACIÓN DE AVANCES DE LA MESA DE TRABAJO DE
ESTE CONSEJO EN RELACIÓN A LA REFORMA DE LA LGME No 8764.----------------
ARTÍCULO CINCO: Exposición de avances en redacción al artículo 33 de la LGME No
8764.
El señor Carlos Videche, comenta que la Mesa de Trabajo, ha llegado a un consenso
avanzado en la reforma al artículo No 33, solo queda acordar la redacción de un párrafo,
el cual no es por el fondo propiamente, debido a la dificultades para reunirse por el cierre
de año, solicita a la Mesa de Trabajo que se pueda consensuar por medio del chat y
poder analizarlo en la primera Sesión de enero 2019 y se pueda adoptar, el asesor
Randall Otárola del PAC forma parte de la Mesa y tiene conocimiento de los tiempos para
presentar la reforma. Posteriormente se realizaría una reunión con los asesores de la
Comisión en la Asamblea Legislativa, se coordinaría una reunión entre el Consejo y la
Comisión de los Diputados para darle un nivel de formalidad a dicha reforma y para
posteriormente presentarlo en Casa Presidencial cuando se convoque a las Sesiones
Extraordinarias.
La señora Fidelina Mena Corrales, propone que se socialice el borrador de la reforma y
posteriormente se pueda analizar en Pleno la redacción del Transitorio.
La señora Karina Hernández Montero, comenta que por parte del Servicio Jesuita, se
considera que aún hay algunos elementos técnicos importantes de discutir y comparte la
propuesta de la señora Mena Corrales y reitera la importancia de la retroalimentación por
parte del Pleno, ya que solo se recibió la retroalimentación del ICT.
La señora Alina Menocal Peters, comenta que se socializó el documento con la redacción
propuesta, para que lo pudieran mapear y analizar las diferencias entre la propuesta
inicial, la moción por medio de varias Fracciones y la nueva propuesta y precisamente el
tema que no ha tenido consenso, es que no se cobre una multa para las personas que
hayan permanecido en estado irregular antes que se publicará esta Ley, a lo que
considera que no se puede comprobar.
La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que la migración irregular y la que quedó en
estado irregular es que una tiene sello de entrada en el pasaporte y la otra no pueda
presentarlo, además hay un control de entradas y salidas en migración que se puede
revisar.
La señora Alina Menocal Peters, comenta que precisamente ese es el tema que se debe
analizar para valorar la forma de revisar la información.
La señora Karina Hernández Montero, comenta que se debe analizar los procedimientos
y las coordinaciones pre institucionales.
La señora Natalia Álvarez Rojas, consulta si esos detalles sería un tema de reglamento.
La señora Menocal Peters, comenta que efectivamente se puede realizar por reglamento.
La señora Fidelina Menocal Peters, comenta que por parte del colectivo que representa
se encuentra consensuada la reforma, sabiendo que cuando se analice en la Asamblea
Legislativa se pueda realizar alguna modificación.
La señora Álvarez Rojas, comenta que se acuerde la Matriz con las observaciones y la
parte de como la persona pueda demostrar la permanencia en el país, se pueda
posteriormente reglamentar.
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Al ser las dieciocho horas y veintinueve minutos el señor Barrantes Marín, se incorpora
en la Sesión nuevamente.
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ACUERDO 4: Se acuerda Circular la Matriz de la reforma al Artículo No 33 de la LGME
No 8764, para analizarlo en la primer Sesión Ordinaria de este Consejo del mes de enero
2019. 10 votos a favor por unanimidad.-----------------------------------------------------------------
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El señor Carlos Videche, comenta al Pleno que a partir del mes de enero, no se
encontrará destacado en el Ministerio de Gobernación y Policía, por lo que el Consejo
deberá acordar quien debe continuar liderando la Mesa de Trabajo, se encontrará
destacado en la Cancillería General de la República en otros espacios.
El señor Victor Barrantes Marín, agradece al señor Videche por el apoyo brindado, va a
ser mucha falta dentro del Ministerio, pero se contará con un aliado dentro de esa
Institución. Además le desea el mayor de los éxitos en sus nuevas funciones y reitera su
agradecimiento por el apoyo.
Los miembros del Pleno agradecen al señor Videche por el desempeño y su labor.
Al ser las dieciocho horas y treinta y dos minutos se reincorpora a la Sesión la señora
Vargas Jaubert.
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CAPITULO SEIS. PRESENTACIÓN DE AVANCES DE LA MESA DE TRABAJO
ENTRE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y LA DIRECCIÓN
GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que se ha estado analizando por categorías
migratorias, primeramente trabajadores de ocupación específica, luego la parte agrícola
con muy buenos resultados, para los recolectores de piña, la zafra se emitió un visado
especial, para permitir el ingreso de todos estos trabajadores porque esto no se puede
postergar. Se espera seguir avanzando con el resto de categorías migratorias, como por
ejemplo las empleadas domésticas, y otras que en su mayoría se debe al cumplimiento
de requisitos, para poder consolidar todas las categorías migratorias que han estado
pendientes de analizar, por medio de un Plan de Acción en el 2019, para poder tomar
acciones estratégicas que impactan directamente a los trámites en la DGME y que el
Consejo Nacional de Migración pueda analizar y se puedan visualizar de forma diferente
sin tener que recurrir a amnistías u otras medidas. Se ha estado realizando un gran
trabajo entre la Gestión de Extranjería de la DGME y el Departamento de Migraciones
Laborales del MTSS, porque la DGME depende mucho de la recomendación que realiza
el MTSS. El fin de la Mesa de Trabajo es brindar un impulso al tema laboral,
contemplando a las personas que tienen mucho tiempo de vivir en el país, a modo de
ejemplo hay un grupo importante de personas que han realizado la solicitud en el área
de construcción, jardinería, choferes que de alguna forma se les ha denegado el permiso
y han interpuesto recurso para ser valorado en el Tribunal Administrativo Migratorio
(TAM), por lo que se pretende revertir esta situación y mediante alguna recomendación
estratégica que pueda realizar el Consejo Nacional de Migración, para que estas
personas puedan obtener su permiso, no es una tarea fácil de realizar, precisamente por
eso se articula con el MTSS. Se pretende que dentro del Plan de Trabajo del Consejo se
pueda contemplar un espacio, para analizar una categoría por Sesión, donde se conozca
la cantidad de solicitudes pendientes, motivos de atraso en resolver dichas solicitudes y
poder tomar decisiones estratégicas. En apego a las normas nacionales y a las
recomendaciones del MTSS, poder otorgar los permisos de trabajo a las personas que
tienen años de vivir en Costa Rica y que no se ha podido avanzar.
La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que en términos del sector agricultura, se
incorporó al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y se definió un procedimiento
de trabajo para abordar el tema, incluyendo al sector privado para analizar temas de
requisitos. De igual forma la Mesa de Trabajo cuenta con una agenda permanente y
estrecha, además de una relación cercana. Además comenta que se debe retirar para
atender otros compromisos, no sin antes felicitar a la señora Raquel Vargas Jaubert por
la labor realizada.
La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que efectivamente se están otorgando las
visas para el sector agrícola, si del mes de julio a 9 de diciembre habían 43323 citas
asignadas, hay un porcentaje muy alto de personas extranjeras que están en el país y no
tienen trabajo y se está permitiendo el ingreso de personas, para realizar el trabajo de
forma temporal, existe la posibilidad de que las personas que ya se encuentran dentro
del país pudieran realizar esa función.
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Al ser las dieciocho horas y cuarenta y cinco minutos la señora Natalia Álvarez Rojas se
retira de la Sesión.
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La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta el primer acercamiento se realizó con el
sector empresarial de azúcar, y estas empresas indicaron que las personas que contratan
son trabajadores especializados, no pueden contratar cualquier persona, de igual forma
se ha realizado un esfuerzo por contratar solicitantes de refugio que cuenten con el
permiso laboral.
La señora Karina Hernández Montero, consulta si a las personas que se les está
otorgando el permiso laboral en la parte agrícola son referidas por las empresas porque
cuentan con el perfil.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que cuentan con 2 vías de contratación, la
primera realizan un proceso de contratación para el período, y el otro es que contratan a
personas que ya han estado vinculadas, han estado inclusive en las planillas de estas
empresas.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que es un tema que ha venido de muchos años
y la presión de la Cámara de Agricultura desde antes de la situación en Nicaragua, existen
relaciones que se tiene con algunos de esos trabajadores y de personas que
históricamente han realizado esa labor. Se ha tratado de vincular a las personas que se
encuentran en el país también, también a modo de crítica constructiva falta organización,
por la reciente llegado y lo precipitado del ingreso de las personas nicaragüenses al país,
porque se puede aglutinar de una mejor forma; en una reunión anterior con OIM se
comentaba sobre casos de personas venezolanas que se encontraban organizadas
inclusive algunas personas nicaragüenses querían generar relación con este grupo para
que se les explicará su estrategia de organización. Históricamente el extranjero
nicaragüense ha ingresado a Costa Rica, con gremios de trabajo ya establecidos como
guardas, empleadas domésticas, recolectores, etc.; los perfiles que han ingresado son
de personas que probablemente no visualizaron venir a Costa Rica, se conoce que para
muchos de ellos su retorno no va a ser expedito, por lo que deben organizarse, hay
muchas personas que son campesinos y de pronto pudieran organizarse y realizar un
propuesta a la Cámara de Agricultura; existe voluntad por parte del Gobierno que en lugar
que ingresen nuevas personas a laborar en el país, las que ya se encuentran puedan
realizar la labor, sin embargo falta proactividad en ambos sentidos tanto la Cámara como
la población migrante nicaragüense, o las respectivas instancias para realizarlo posible.
Añade que en aras de avanzar, sugiere a la sociedad civil que realicen la solicitud formal
y posterior el Consejo Nacional de Migración, enviarla a dicha Cámara a modo de
solicitud.
La señora Karina Hernández Montero, comenta que el señor Daguer Hernández había
realizado invitación para que la sociedad civil participara en la Mesa de Trabajo, cuentan
con gran interés en acompañar, para el próximo año tendría completa disponibilidad para
incorporarse.
La señora Raquel Vargas Jaubert, sugiere que se envíe una solicitud formal al señor
Subdirector General de la DGME, quien lidera la Mesa de Trabajo, para que los incluyan;
considera que el aporte de sociedad civil coadyuvaría en esos temas. Considera que
nunca ha existido mayor apertura como ahora para que la sociedad civil se involucre y
participe. El Servicio Jesuita para Migrantes están colaborando los días jueves en el
otorgamiento de permisos laborales para los solicitantes de refugio, lo cual ha permitido
habilitar un día adicional para este otorgamiento, entre otras buenas prácticas.
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La señora Raquel Vargas propone ampliar el plazo de sesión por 15 minutos, para
abordar el tema del calendario de sesiones ordinarias 2019 y el Plan de Trabajo.
ACUERDO 5: Se acuerda ampliar el plazo de la sesión por 15 minutos para abordar los
temas del calendario de sesiones ordinarias 2019 y el Plan de Trabajo del Consejo
Nacional de Migración 2019. 9 votos a favor por unanimidad.-----------------------------------
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CAPITULO SIETE. ANALISIS DE MATRIZ DEL PLAN DE TRABAJO DEL CONSEJO
NACIONAL DE MIGRACION.-----------------------------------------------------------------------------
ARTÍCULO SIETE: Presentación de propuesta de Matriz del Plan de Trabajo del Consejo
Nacional de Migración 2019.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que de conformidad con la apertura realizada
por el señor Barrantes Marín al inicio de la sesión, se pretende que el Consejo Nacional
de Migración tenga esa fuerza política que la LGME le brinda, por lo que se debe
organizar con un Plan de Trabajo, a la vez considera que hay muchos temas que se
encuentran pendientes de analizar y expone sobre el siguiente Plan:
CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIÓN
PROPUESTA TEMAS PARA PLAN DE TRABAJO 2017-2018
TEMAS ACCIONES PLAZOS RESPONSABLE ESTADO 1. Seguimiento
a la Política Migratoria Integral (2013-2023) y el Plan de Acción
Solicitud de análisis de Evaluabilidad de la Política Migratoria y su Plan de Acción (Área de Evaluación de MIDEPLAN) Solicitud de rendición de cuentas de las metas sectoriales de la PMI y su Plan de Acción
21 de agosto 2017 21 de agosto 2017
CNM DGME,CNM
Mediante acuerdo No 05, adoptado por el Pleno del Consejo, en la Sesión Extraordinaria No 38-2017, se solicita a la Unidad de Planificación Institucional se informe sobre los avances. Mediante oficio No SDG-24-02-2018, se solicitó informe de avances.
2. Seguimiento Plan Nacional de Integración (2017-2021)
Presentación de resultados finales del contexto migratorio
28 de agosto 2017 (extraordinaria) Presentado en octubre
DGME (Dirección de Integración y Fundación GESO)
En la Sesión No 36-2017, celebrada el 30 de octubre se presentaron los últimos avances del Plan, en fecha 08 de diciembre será la presentación oficial, en la que se invitará a los miembros del Pleno. Se realizarán 3 reuniones de seguimiento en actividades ya planeadas con los actores que
participaron en la elaboración del Plan. Posterior se presentará ante el CNM los resultados de esas reuniones.
3. Migración Laboral
Proponer la revisión, la valoración de criterios técnicos complementarios y la ampliación de los ámbitos laborales para personas extranjeras en Costa Rica, según lo que corresponde al MTSS como institución que recomienda a la DGME áreas para otorgamiento de permisos de trabajo. Recomendar la elaboración de un protocolo o ruta a seguir de carácter interinstitucional entre la DGME y el Departamento de Migraciones Laborales del MTSS para la simplificación de los procesos para la aprobación de permisos de trabajo; b) la no duplicación de esfuerzos y, c) la disminución de los tiempos en la resolución de las solicitudes. Analizar la viabilidad y recomendar la creación de una comisión de trabajo interinstitucional e intersectorial sobre la necesidad de promover la "portabilidad de los permisos laborales", que profundice sobre los ámbitos habilitados y la ampliación de plazos en el otorgamiento de los permisos laborales. Definir acciones específicas de acuerdo al tema: 1. Procesos de regularización (propuesta DGME). 2. Analizar transitorios 2013 (en términos de simplificación) 3. Inspecciones conjuntas entre la DGME y el MTSS: suscripción de un convenio
interinstitucional donde se establezca el protocolo de las inspecciones conjuntas. (MTSS: protección Derechos laborales) 4. Solicitar colaboración a la OIT para el análisis y acciones en torno a la Migración Laboral. (Generar recomendación sobre el tema de migración laboral)
5. Solicitud al representante del MTSS informe de resultados del Foro de migración laboral de Ministros a nivel regional. Convención Internacional sobre protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes.
Setiembre 2017 Setiembre 2017 Octubre 2017 Plazo pendiente de definir con DGME Plazo pendiente de definir con DGME Plazo pendiente de definir con
DGME 28 de agosto 2017 (extraordinaria) 28 de agosto 2017 (extraordinaria)
Sociedad Civil Sociedad Civil Sociedad Civil DGME MTSS
MTSS, DGME CNM CNM CNM
Se presentó solicitud al Departamento de Migraciones Laborales criterios técnicos que realiza el MTTS para el otorgamiento de permisos de trabajo, en fecha 26 de setiembre de 2017, mediante oficio No CNM-108-09-2017
Mediante correo electrónico, en fecha 16 de noviembre, el señor Luis Cuenca Botey remitió los insumos por parte del MTTS.
Se socializa oficio No 86-02-
2018-GPR-PPM, y oficio No 046-03-2018-DTOR-CR, en relación a las inspecciones conjuntas con MTSS
4. Extra-regionales
Acciones interinstitucionales de conformidad con la Directriz 57 “Sobre la atención de personas en tránsito y en condición irregular, personas objeto del tráfico ilícito de migrantes y víctimas de trata de personas, pertenecientes a los flujos migratorios mixtos
que se encuentran en el territorio nacional”. Centros de Atención (CATEM) Presentación del Estado de Situación de los CATEM Presentación de resultados de las propuestas y desafíos en la atención de FMM
Todo el 2017 21 de agosto 2017 21 de agosto
DGME e instituciones responsables de la ejecución de la Directriz 57-MP-MTSS-MIDEPLAN –S-MSP-RREE-MDHIS-MCM del 31 de octubre de 2016. DGME MIDEPLAN
En la Sesión Extraordinaria No 33-2017, celebrada el 02 de octubre se analizó el tema, por parte de la Dirección General de Migración y Extranjería. En la Sesión Ordinaria No 37-2017, celebrada el 06 de noviembre, el Servicio Jesuita para Migrantes y el Centro de Derechos Laborales, presentaron informe sobre el CATEM Norte. Se da seguimiento cada dos meses, DGME rinde informe En la Sesión Ordinaria No 04-2018, se presentó informe
bimensual sobre la situación de
los CATEM. 5. Refugio 1. Presentación del Plan para la reducción de
la mora en la Unidad de Refugio 2. Colaboración del ACNUR para el análisis de la situación de Venezuela y emisión de recomendaciones 3. Análisis del instituto del Refugio (país de origen, datos, etc.) para elaborar recomendaciones. (Informe de Situación sobre el Sistema de Asilo, Unidad de Protección de ACNUR). 4. MINARE: Presentación sobre el proceso de consulta para la elaboración del Marco de Soluciones Integrales para la Atención de Personas refugiadas en Costa Rica
Colocación de un único número de identificación desde el inicio del proceso de solicitud de la condición de refugiado hasta la entrega del documento definitivo de refugio o el carné de refugio, MINARE y otras coordinaciones en el marco de derecho humanos que se están tratando de llevar a cabo con instituciones públicos. Recomendar la entrega del permiso laboral a la brevedad posible dados los tiempos de espera tan prolongados (que se gestione si se solicita, al momento de gestionar la cita para la entrevista, o en su defecto que entregue a los sumo en la cita)
21 de agosto 2017 18 de setiembre 2017 18 de setiembre 2017
21 de agosto
Solicitan fecha
para el 13 de
noviembre
Ministerio de Gobernación (TAM) DGME Ministerio de Relaciones Exteriores ACNUR
Presentado por la Presidencia del Consejo en la Sesión Ordinaria No 30-2017, celebrada el 21 de agosto de 2017. En la Sesión Extraordinaria No 38-2017, celebrada el 13 de
noviembre, se presentó el MINARE, en el que mediante acuerdo No 3, adoptado por el Pleno en esa Sesión, se le brinda respaldo al documento por parte del Consejo. Se socializó oficio No DGUR-075-2018, informe de las acciones dentro del marco MINARE
6. Visas Elaboración de estudios técnicos sobre el cambio de un país de un grupo a otro. Monitoreo de los movimientos migratorios, rechazos, deportaciones, tendencias del turismo. "Contexto actual sobre las visas provisionales de residente"
04 de setiembre 2017
DGME (Unidad de Visas, Policía Profesional de Migración) ICT
7. Modificación a la Ley 8764
1. Análisis modificación de multas 2. Análisis de proyectos o propuestas de modificación anteriores (Categorías especiales)
09 de octubre 2017
CNM
8. Gestión de los Datos Migratorios
- Solicitud de colaboración con el INEC (Convenio Gobernación-INEC), para el análisis de las capacidades nacionales en la gestión de los datos migratorios. -Inventario de investigaciones sobre migración y refugio finalizados y en proceso en el país: - Solicitud a la AED sobre el estudio medir la contribución económica de los inmigrantes en el desarrollo del país (en proceso de elaboración AED, INCAE). - Estudio para cuantificar la contribución económica de los inmigrantes al país (en proceso de elaboración por OCDE, OIT).
23 de octubre 2017 Julio-diciembre 2017
MIDEPLAN CNM (invitación INEC)
9. Los procesos de regularización migratoria y personas en vulnerabilidad, en el marco del cumplimiento efectivo de las normativas sobre DDHH
Reiterar la validez del Modelo de Gestión transfronteriza, como experiencia piloto en el abordaje integral de la movilidad humana y la seguridad humana en contexto transfronterizo basada en la articulación interinstitucional e intersectorial. (Presentación de propuestas y ajustes para el avance) Recomendación de creación de categoría especial para víctimas en contextos de violencia de género. Sugerir creación de comisión que revise los requisitos de gestiones de padres y madres extranjeros con hijos menores de edad, estudiantes o con discapacidad para verificar el cumplimiento efectivo de la manutención como elemento a considerar para otorgamiento de residencia permanente libre de condición por vínculo con hijo hija costarricense o residente. Recomendar la creación de un nuevo transitorio para personas jóvenes mayores de 18 años, que habiendo migrado a muy corta edad, permanecen sin posibilidades de regularizarse por no tener ya vínculos en el país de origen o documentos de identidad accesibles. (Revisar debilidades de transitorios anteriores) Requerimiento de balance institucional (DGME / DHR), análisis y propuestas alternativas alrededor de la documentos migratorios para personas migrantes indígenas en Costa Rica.
Setiembre 2017 Setiembre / Octubre Setiembre/ Octubre Octubre/Noviembre Octubre/Noviembre
Sociedad Civil Sociedad Civil Sociedad Civil Sociedad civil Sociedad civil
Nota: tomando en consideración que el CNM como Órgano Colegiado no tiene recursos propios, las acciones se llevarán a cabo como parte de las funciones que le competen a cada institución, de conformidad con el artículo 11 de la Ley 8764.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que este Plan se realizó al margen de cuando
se dio la situación con los extraregionales, la situación es cambiante y ahora se visualiza
otro panorama que permite contemplar nuevos temas.
La señora Raquel Vargas Jaubert, comenta que se enviará la Matriz para que la analicen
y valoren desde las instituciones y puedan además proponer temas nuevos para analizar
en el 2019 y en las dos primeras semanas antes a la primer sesión del próximo año,
poder incorporarlos con plazos desde la Secretaría de este órgano colegiado e inclusive
el día que se analice el tema quien lo exponga pueda presentar una propuesta de acuerdo
para ser valorada y adoptada por el Pleno, para visualizar un producto final.
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Al ser las diecisiete horas y cinco minutos el señor Denis Angulo se retira de la Sesión.
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La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que se deben depurar algunos temas, la Ley
da potestad para realizar Comisiones de Trabajo, para abordar los temas y se pueda
conocer en Pleno lo analizado por dichas Comisiones.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que está de acuerdo con la propuesta de las
Comisiones por parte de la señora Mena Corrales, para que se cuenten con mayores
insumos.
CAPITULO OCHO. APROBACIÓN DEL CALENDARIO DE SESIONES ORDINARIAS
DEL CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIÓN 2018.------------------------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, propone que se inicie nuevamente la Sesión a las 4:30
pm y que se apruebe el calendario de sesiones del Consejo iniciando el día 21 de enero
de 2019.
ACUERDO 6: Este Consejo acuerda iniciar las Sesiones, de ahora en adelante a las 4:30
pm. 9 votos por unanimidad.--------------------------------------------------------------------------------
ACUERDO 7: Este Consejo acuerda aprobar el calendario de sesiones ordinarias 2019,
iniciando el día 21 de enero 2019. 9 votos por unanimidad.---------------------------------------
CAPITULO NUEVE. APROBACION Y FIRMEZA DEL ACTA DE LA SESIÓN
ORDINARIA No 22-2018.-----------------------------------------------------------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que para el respectivo cierre se debe aprobar
el Acta de esta Sesión.
ACUERDO 8: Para el respectivo cierre del Libro de Actas No 13 del Consejo Nacional de
Migración, se acuerda aprobar el Acta correspondiente a la Sesión de hoy No 22-2018.
9 votos por unanimidad.-------------------------------------------------------------------------------------
Sin más asuntos que tratar, el señor Victor Barrantes Marín, levanta la Sesión.
Al ser las diecinueve horas y trece minutos se levanta la Sesión. ---------------------------
