ACTA SESIÓN Nº1145
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Morandé 360 piso 7. Santiago, Chile | Teléfono: 56-2 495 21 00 www.consejotransparencia.cl – [email protected] Página 1 ACTA SESIÓN Nº1145 En Santiago, a 31 de diciembre de 2020, siendo las 10:11 hrs., se da inicio a la presente sesión ordinaria del consejo directivo del Consejo para la Transparencia, citada para este día y hora, la que, en conformidad a lo dispuesto en la sesión n°1081, de fecha 17 de marzo de 2020, se realiza vía remota a través de sistema de videoconferencia, con la asistencia de su presidenta, doña Gloria de la Fuente González, la sra. consejera Natalia González Bañados, el sr. consejero Francisco Leturia Infante y el sr. consejero Bernardo Navarrete Yañez. Asimismo, se encuentran participando vía remota en esta sesión don David Ibaceta Medina, en su calidad de director general (S) del Consejo para la Transparencia, en virtud de lo establecido en el artículo 14 del Decreto Supremo N°20, de 2009, del Ministerio Secretaría General de la República, que aprueba los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia; y como secretario del consejo directivo, el abogado de Fiscalía de esta Corporación don Felipe Díaz Wittig. Resumen ejecutivo La presente sesión ordinaria del consejo directivo fue convocada para analizar los siguientes temas. Se dio cuenta de la modificación de la tabla de la presente sesión; y se aprobaron las actas pendientes de sesiones anteriores. En cuestiones previas se dio respuesta a consultas sobre solicitudes de audiencias en el marco de la ley del lobby; y se presentó la propuesta de calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021. En los temas de tabla se presentó la dirección de estudios; se presentó el área internacional y se presentaron una serie de complementaciones y rectifiaciones de actas de sesiones del consejo directivo. Los acuerdos adoptados fueron: (i) aprobar el acta de la sesión n°1141 y postergar la aprobación del acta de la sesión n°1143 para la próxima sesión; (ii) aprobar la calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021; aprobar las complementaciones de las actas de las sesiones números 863, 865, 893, 897, 930 y 944; (iii) aprobar las rectificaciones de las actas de las sesiones n°952 y 953.
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ACTA SESIÓN Nº1145
En Santiago, a 31 de diciembre de 2020, siendo las 10:11 hrs., se da inicio a la presente sesión
ordinaria del consejo directivo del Consejo para la Transparencia, citada para este día y hora, la
que, en conformidad a lo dispuesto en la sesión n°1081, de fecha 17 de marzo de 2020, se realiza
vía remota a través de sistema de videoconferencia, con la asistencia de su presidenta, doña
Gloria de la Fuente González, la sra. consejera Natalia González Bañados, el sr. consejero
Francisco Leturia Infante y el sr. consejero Bernardo Navarrete Yañez. Asimismo, se encuentran
participando vía remota en esta sesión don David Ibaceta Medina, en su calidad de director
general (S) del Consejo para la Transparencia, en virtud de lo establecido en el artículo 14 del
Decreto Supremo N°20, de 2009, del Ministerio Secretaría General de la República, que aprueba
los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia; y como secretario del
consejo directivo, el abogado de Fiscalía de esta Corporación don Felipe Díaz Wittig.
Resumen ejecutivo
La presente sesión ordinaria del consejo directivo fue convocada para analizar los siguientes temas. Se dio cuenta de la modificación de la tabla de la presente sesión; y se aprobaron las actas pendientes de sesiones anteriores. En cuestiones previas se dio respuesta a consultas sobre solicitudes de audiencias en el marco de la ley del lobby; y se presentó la propuesta de calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021.
En los temas de tabla se presentó la dirección de estudios; se presentó el área internacional y se presentaron una serie de complementaciones y rectifiaciones de actas de sesiones del consejo directivo.
Los acuerdos adoptados fueron: (i) aprobar el acta de la sesión n°1141 y postergar la aprobación del acta de la sesión n°1143 para la próxima sesión; (ii) aprobar la calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021; aprobar las complementaciones de las actas de las sesiones números 863, 865, 893, 897, 930 y 944; (iii) aprobar las rectificaciones de las actas de las sesiones n°952 y 953.
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Índice. Primera parte I. CONVOCATORIA……….…………………………………...……………………………………………3 II. QUORUM PARA SESIONAR………………………….…..……………………………………..…..…3 III. GRABACIÓN DE SESIONES……………….……………….……..…………………………………..3 Segunda parte Segunda parte I.- MODIFICACIÓN DE LA TABLA DE LA SESIÓN………………………………………………..……..3 II.- APROBACIÓN DE LAS ACTAS PENDIENTES…………….…………….….….…….………….. …7 Acuerdos 1………………………………………………………………………………………………..…10 III.- REVISIÓN DE CUESTIONES PREVIAS.……….………....…….….………..….………….……...10 1.- Consultas sobre solicitudes de audiencias en el marco de la ley del lobby…….…....…………..10 2.- Propuesta de calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021……………………………………………………………………………………………………….…12 Acuerdos 2…………………………………………………………………………………………………..15 IV.-TABLA……...…………………………..……………………………………….…………..…...…......15 IV.1. PRESENTACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DEL CONSEJO…..………..….….….15 IV.2. PRESENTACIÓN DEL ÁREA INTERNACIONAL DEL CONSEJO…………….……………….25 IV.3. COMPLEMENTACIONES Y RECTIFICACIONES DE ACTAS DEL CONSEJO DIRECTIVO..29 Acuerdos 3……………………………………………………………………………………………….….30
V- ASISTENCIA POR MEDIOS TECNOLÓGICOS……………………………………………….…....49
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PRIMERA PARTE
I. CONVOCATORIA.
La presidenta informó del cumplimiento de todos los procedimientos previos para la celebración de
la presente sesión.
II. QUORUM PARA SESIONAR
La presidenta manifestó asistían a esta sesión de manera remota ella, la sra. consejera Natalia
González Bañados, el sr. consejero Francisco Leturia Infante y el sr. consejero Bernardo
Navarrete Yañez; expresando, asimismo, que de conformidad con lo establecido en el artículo 9°
del aludido D.S. Nº 20, se cuenta con el quórum suficiente para celebrar válidamente las sesiones
del consejo directivo, por lo que dio por iniciada y constituida esta sesión ordinaria.
III. GRABACIÓN DE SESIONES
La presidenta señala que, en virtud del acuerdo contenido en la sesión Nº1086, la presente sesión
es grabada a efectos de mantener un respaldo audiovisual de los asuntos tratados en esta.
SEGUNDA PARTE
I.- MODIFICACIÓN DE LA TABLA DE LA SESIÓN.
La presidenta solicita al director general (S) que dé cuenta de las modificaciones a la tabla de esta
sesión que se realizaron el día de ayer, solicitando que se señale el orden de los temas de la
tabla.
El director general (S) señala que se dejó para otra sesión la presentación de la unidad de
comunicaciones, toda vez que el jefe de dicha unidad se encuentra con permiso y se ha estimado
que para un mejor entendimiento y una adecuada relación de las acciones que desarrolla esa
unidad, esté presente el jefe titular, lo que, además, permite una mayor fluidez en la conversación
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que se pueda tener con él. Sin perjuicio de ello, en esta sesión se presentará la dirección de
estudios y el área internacional del Consejo que está vinculada a gabinete. Para el final de la
sesión quedará la revisión de la complementación y rectificación de unas actas de sesiones
anteriores.
El sr. consejero Francisco Leturia, respecto del área internacional y del área de comunicaciones,
señala que está pendiente de analizar lo siguiente. El Consejo ha tenido una estructura bastante
flexible, sucediendo que todas las modificaciones que se fueron haciendo se metieron en
gabinete, por lo que esta estructura fue creciendo y quedo desarticulada del resto del equipo del
Consejo, sin perjuicio que ahora hay una tendencia opuesta al respecto. Sin embargo, en gabinete
hay dos satélites, que son la unidad de comunicaciones y el área internacional, lo que genera
problemas de comunicación y de gestión, situaciones que los mismos involucrados, con mayor o
menor intensidad, han reportado. Plantea este tema para que se retome esta discusión cuando se
tengan las conversaciones con los responsables de esa unidad y área respectivamente, lo que le
parece un tema bastante importante.
La presidenta señala que dentro de los aprendizajes del último período es que nunca fue una
buena idea que una misma persona desempeñará los roles de jefe de gabinete y secretario del
consejo directivo, además, tratándose del secretario se tomó una decisión que iba contra lo que
señala el propio reglamento, en cuanto este debe pertenecer a la estructura del Consejo. Lo otro
que se aprendió es que la estructura del gabinete se va adaptando a las necesidades de la
Presidencia. Señala que el modelo actual del gabinete le es muy cómodo, pero no sabe si ese
modelo le será cómodo al consejero Francisco Leturia en su presidencia, o para los presidencias
del Consejo que vengan con posterioridad. Hay una discusión que se debe realizar para
determinar el nivel de flexibilidad qué tendrá el gabinete, además, cabe determinar cuál será la
dependencia funcional y cuál la dependencia administrativa que tendrá el gabinete. A propósito de
la planificación estratégica, si bien, la unidad de comunicaciones y el área internacional expondrán
ante el consejo directivo, esa unidad y área se van quedando fuera de la dinámica propia del
Consejo y hay ahí una cuestión que se debe resolver. Agrega que lo que señala el consejero
Francisco Leturia es importante, siendo una cuestión que el consejo directivo debe resolver de la
mejor manera posible, aunque no tiene claro muy bien cómo. Recuerda que en el consejo
directivo anterior se analizó esta situación y cada uno de los consejeros tuvo posiciones distintas
al respecto.
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El señor consejero Bernardo Navarrete señala que el gabinete debe ser diseñado para el estilo de
liderazgo qué quiere ejercer la presidenta o presidente del Consejo, es decir tiene que ser
funcional a esos requerimientos. A priori, burocratizar, estructurar y normar es restringir lo que
quiere hacer una consejera o consejero bajo su presidencia, eso es cómo básico y debiera ser un
principio el de facilitar esa autonomía, dado que tiene tres consejeros que no tienen dedicación
exclusiva, nadie mejor que la presidenta o presidente seleccione a quienes mejor pueden apoyar
su gestión, porque hay una doble dimensión de responsabilidad, no tanto solo desde el punto de
vista de la gestión y las normas, sino, también, la visibilidad del Consejo y su participación en la
discusión política normativa del país.
El sr. consejero Francisco Leturia expresa estar de acuerdo con lo indicado por el consejero
Bernardo Navarrete en lo que se refiere a la operatividad del gabinete, pero este es un tema en
que el rodaje del funcionamiento diario de esta Corporación evidenciará algunos matices
operativos que dejan fuera a esa unidad y área del resto del Consejo, sobre todo por no
pertenecer a los equipos, lo que incide, por ejemplo, en que no sean del todo considerados para
participar en reuniones.
El sr. consejero Bernardo Navarrete indica que eso es un tema grave, es decir, la estructura
institucional está para soportar el sistema de toma de decisiones, lo que es evidente en cualquier
estructura organizacional y el Consejo funciona como tal, por lo que debería ser al revés. Señala
que cuando se dé esta discusión espera poder aportar al respecto.
La consejera Natalia González consulta como funciona actualmente el sistema de designaciones
de estos cargos de jefatura de la unidad de comunicaciones y de asesor internacional, si son
nombrados por la presidencia del consejo, o su nombramiento y remoción pasan por una decisión
del consejo directivo.
La presidenta señala que, conforme al último acuerdo adoptado por el consejo directivo, el jefe de
gabinete es nombrado por la presidenta o presidente de turno. Señala al respecto, que su jefe de
gabinete, don Rodrigo Mora, fue su asesor personal en el Consejo –en una modalidad de asesoría
a los consejeros que por problemas presupuestarios no se podrá continuar durante el año 2021--,
quien ejerce como tal solo mientras dure su presidencia, ya que, los jefes de gabinete llegan con
la presidenta o presidente y se retiran al terminar la presidencia respectiva. En cuanto a la
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estructura del gabinete, esta es una estructura que viene desde hace muchos años, a lo menos,
dos presidencias anteriores. En este sentido, recuerda que el ex presidente Marcelo Drago
propuso esta estructura de gabinete, lo que el consejo directivo estuvo de acuerdo y aprobó, para,
luego, realizarse concursos cerrados, en que cada consejera y consejero propuso algunos
nombres para los cargos de jefe de la unidad de comunicaciones y asesor internacional; se
hicieron entrevistas y, finalmente, se seleccionaron las personas que actualmente se desempeñan
en esos cargos. En este sentido, hace presente que, si bien esos cargos quedaron radicados en el
gabinete, se estimó que sus cargos deberían durar de manera indefinida, porque no era razonable
ofertar un puesto de trabajo solo por 18 meses.
La consejera Natalia González consulta si esos dos cargos: jefe de la unidad de comunicaciones y
asesor internacional, son cargos de confianza.
La presidenta señala que, en estricto rigor, todos los cargos directivos del Consejo son cargos de
confianza, solo cambia el procedimiento de nombramiento, ya que los directores, incluido el cargo
de director general, se escogen siguiendo el procedimiento de alta dirección pública; sin perjuicio
de ello, la jefatura de unidad de comunicaciones y de asesor internacional han tenido cierta
permanencia porque son funciones que trascienden a las presidencias respectivas, señala que ya
se darán cuenta, cuando haga su presentación el asesor internacional, que la estrategia de
inserción o participación internacional se define a dos o tres años plazo, porque es una mirada
que no se acaba en 18 meses.
El sr. consejero Francisco Leturia indica que se dan situaciones incómodas, así, por ejemplo, todo
el equipo es dirigido y coordinado por el director general (S), menos el gabinete, que son estas
áreas, comunicaciones y relacionamiento internacional. Por tanto, es el consejo directivo el que
debe contratar y despedir a las personas que ejercen esos dos cargos, situación que es compleja
para los consejeros, por algo existe esa diferenciación entre directivo y administración. Expresa
que es una complicación que el consejo directivo tenga ese rol, por lo que cree que es parte de las
organizaciones que haya una cabeza coordinadora, de manera que si algo sale mal quien dirige y
coordina se hace responsable de un mal funcionamiento de las áreas operativas bajo su gestión.
La presidenta estima que esta es una discusión que requiere más tiempo, de hecho, recuerda que
en el consejo directivo no hubo acuerdos para modificar el gabinete, por lo que se decidió no
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innovar y dejar esa discusión para este consejo directivo. Sin embargo, su punto de vista es que la
estructura y dependencia del gabinete debiera ajustarse a los requerimientos de la presidenta o
presidente del Consejo respectivo. Además, no existiendo por ley obligación que la presidenta o
presidente tenga dedicación exclusiva, pueden existir presidencias dedicas exclusivamente al
quehacer del Consejo, como es su caso, y otras que repartan su tiempo con otras actividades y
que tengan otros énfasis, por lo que el modelo de gabinete para uno y otro caso será,
probablemente, distinto. Pero, se debe definir la dependencia funcional y administrativa del
gabinete. Reconoce que es un tema pendiente, que se deberá discutir en algún momento, aunque
señala no tener urgencia, porque la estructura actual del gabinete le es cómoda y funcional a su
presidencia.
El director general (S) indica que solo quiere hacer una referencia de tiempo-espacio para que
puedan realizar un contraste la consejera Natalia González y el consejero Bernardo Navarrete, en
orden a que cuando se habla de gabinete en el Consejo no se alude a una estructura pesada ni
estructuralmente organizada como en un ministerio o en un servicio público descentralizado con
gran envergadura, en que, efectivamente, hay un área de gabinete pesada y robusta. En el
Consejo, el gabinete se reduce al jefe de gabinete de la presidenta, a una unidad de
comunicaciones y a un área internacional, lo que recalca, porque este último no es un jefe de
unidad, ni tampoco es un director, es solo una persona que tiene un área especializada dentro del
ámbito de la vinculación que se desarrolla en el Consejo, pudiendo ser paradojal que esa área de
vinculación esté separada de la dirección que desarrolla la vinculación institucional del Consejo.
Eso es, en estricto rigor, la composición del gabinete en esta Corporación.
II.- APROBACIÓN DE LAS ACTAS PENDIENTES.
El secretario del consejo directivo expresa que respecto del acta n°1141, que se había acordado
sancionar en esta sesión, el consejero Francisco Leturia ya hizo llegar sus observaciones a su
intervención en dicha sesión, por lo que el texto de esa acta ya está cerrado, en tanto la
presidenta y el ex consejero Jorge Jaraquemada ya habían manifestado su aprobación a la
propuesta de acta enviada. Por consiguiente, se coordinará con el director general (S) para la
firma de esta acta cómo del acta número 1140, por los consejeros, ya que la firma electrónica
avanzada del ex consejero Jorge Jaraquemada caducó.
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En cuanto al acta de la sesión N°1143, que envió en la madrugada de hoy, recibió la conformidad
por parte de la consejera Natalia González, por lo que faltarían los comentarios u observaciones
de los consejeros y de la presidenta.
La presidenta manifiesta no tener observaciones observaciones con esa acta.
El sr. consejero Francisco Leturia señala que tampoco tiene observaciones, pero que igualmente
la revisará.
El sr. consejero Bernardo Navarrete, por su parte, manifiesta no tener observaciones, solo indica
tener consultas sobre el contexto en que se llegó a los acuerdos, pero parecen razonables, por lo
que no tiene mucho más que opinar al respecto.
La presidenta consulta si ya se encuentran habilitadas las firmas electrónicas avanzadas de los
consejeros.
El secretario del consejo directivo manifiesta que no.
El director general (S) indica que aún no. Agrega que ese será un proceso que, atendido el
contexto de pandemia y de la época del año, va a demorar algunas semanas, por lo que en este
período las actas se pueden firmar mediante una firma simple, lo que se puede gestionar
técnicamente con los consejeros, o bien, mediante firma manuscrita para lo cual se sacan las
firmas y después se escanean y publican.
La presidenta solicita que este tema, ojalá, estuviese resuelto dentro de los primeros 10 o 15 días
del mes de enero de 2021, porque hasta el momento las sesiones son de inducción, pero a partir
del mes de enero del próximo año, en las sesiones se adoptarán decisiones que tienen que ver
con el devenir del Consejo o con cuestiones públicamente importantes.
El director general (S) indica que la empresa que gestiona la firma ha establecido un proceso de
obtención de la información necesaria para habilitar la firma electrónica avanzada, que es
bastante lento, pero en los próximos días, la empresa tomará contacto con la consejera Natalia
González y el consejero Bernardo Navarrete para iniciar este proceso. No obstante, recuerda que
los directores siempre pueden solicitar que los acuerdos respecto de temas que presenten al
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consejo directivo se lleven a cabo sin tener que esperar la total tramitación del acta y su firma por
los consejeros.
La presidenta señala que eso es efectivo, pero es importante que algunos de los acuerdos
contenidos en actas queden publicados.
El director general (S) indica que la falta de publicación del acta no afectaría los acuerdos, porque,
para el caso de pronunciamientos del consejo directivo, la decisión se verá reflejada en el acto
administrativo respectivo.
El sr. Bernardo Navarrete indica que la grabación de las sesiones también es un medio verificador
de la toma de una decisión del consejo directivo; pero comparte con la presidenta la preocupación
sobre los acuerdos y la firma de las actas respectivas.
El director general (S) señala que hay mecanismos de coordinación para obtener la firma de los
consejeros.
La presidenta manifiesta que ella y el consejero Francisco Leturia están vigentes con sus firmas
electrónicas avanzadas, por lo que ellos sí podrían firmas las actas.
El secretario del consejo directivo aclara que las actas para dejarlas en el sistema de firma de
actas deben estar en formato Word, por lo que, si la consejera Natalia González y el consejero
Bernardo Navarrete firman manualmente, ese documento se tendría que escanear y al hacerlo se
transforma en formato pdf, lo que impide alojarlo en el sistema de firma de actas. Por tanto, una
alternativa es que se pegue la firma de la consejera Natalia González y del consejero Bernardo
Navarrete en el acta en formato Word y de ese modo cargarlo en el sistema para que la
presidenta y el consejero Francisco Leturia firmen electrónicamente. La otra alternativa es que
todas las firmas fuesen manuscritas, la dificultad de esa opción es que al cargar el acta esta
queda como una fotografía, lo que dificulta realizar búsqueda en el texto del acta.
El director general (S) indica que en 2 o 3 semanas más, se debería tener ya la firma electrónica
avanzada para la consejera Natalia González y consejero Bernardo Navarrete.
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El sr. consejero Francisco Leturia consulta si ya están habilitados los correos institucionales de la
consejera Natalia González y consejero Bernardo Navarrete.
El director general (S) indica que solo falta el correo institucional de la consejera Natalia González,
el que quedará habilitado el día de hoy.
Luego de un intercambio de ideas y debate, el consejo directivo adopta los siguientes acuerdos.
1.- ACUERDOS:
El consejo directivo por unanimidad acuerda lo siguiente:
a) Aprobar el acta de la sesión extraordinaria n°1141, solicitando al secretario del consejo directivo
realice las gestiones para la publicación de dicha acta en la página web institucional, una vez
firmada por los consejeros.
b) Postergar la aprobación del acta de la sesión ordinaria n°1143 para la sesión ordinaria del
próximo martes 5 de enero de 2021, en espera de las observaciones del consejero Francisco
Leturia.
III.- REVISIÓN DE CUESTIONES PREVIAS
1.- Consultas sobre solicitudes de audiencias en el marco de la ley del lobby.
La consejera Natalia González señala con respecto de los antecedentes enviados sobre el caso
de la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la presentación de la asociación gremial Atelmo,
que tiene algunas dudas generales referidas a si cuando se reciba una solicitud de audiencia de
lobby en que hay dos partes, se escuchan a ambas partes por separado, a ambas partes
conjuntamente, se escucha primero al órgano público, en fin, hay alguna política institucional al
respecto para proceder.
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La presidenta señala que en el caso particular mencionado por la consejera Natalia González,
efectivamente, existieron solicitudes de audiencias de lobby tanto para ella como para el consejero
Francisco Leturia. Manifiesta que ella rechazó la solicitud de audiencia, por las razones que le
expuso el director general (S) en su momento, cuando le comentó que le pidieron una audiencia,
quien le indicó que no era conveniente realizarla, porque si lo hacía se habría tenido que
inhabilitar posteriormente para adoptar la decisión sobre este caso. Este rechazo se lo comunicó
al consejero Francisco Leturia en su momento. Manifiesta que la política sobre aceptar o rechazar
una audiencia de lobby depende de cada integrante del consejo directivo. No hay una política
institucional en ese sentido. Señala que, en lo personal, ella es partidaria de aceptar, por regla
general, las solicitudes de audiencia de lobby que le hacen llegar, entendiendo que ese es el
espacio institucional para ese efecto. Sin embargo, entiende que buenas prácticas al respecto son
comunicar al director general (S) las solicitudes de audiencia recibidas, para que este señale si
hay alguna solicitud de pronunciamiento que este pendiente de resolverse por el Consejo sobre la
materia de la audiencia; determinar si la materia de la consulta es pertinente o no con las
competencias del Consejo; además, sugiere nunca estar sola en una audiencia, ya que siempre
es conveniente que exista otra persona que pueda dar fe de lo que se trató en esta. No es
necesario levantar un acta de la audiencia, porque basta indicar en el sistema los temas que se
trataron. Sugiere, también, que la duración no sea superior a 30 minutos.
La presidenta estima que para el caso de la Subsecretaría de Telecomunicaciones y Atelmo se
puede realizar una audiencia pública con ambas partes, lo que puede ser una muy buena práctica,
y que se ha hecho en el contexto de amparos. Esta es una idea que le planteó su jefe de gabinete.
El director general (S) señala que hará una revisión de lo indicado por la presidenta respecto de
las audiencias. En el ámbito del conocimiento y resolución de amparos y reclamos, en el contexto
del derecho de acceso a información, efectivamente, se contempla la posibilidad de audiencias del
consejo directivo en la ley de transparencia, y, por lo tanto, se han realizado muchas audiencias
en las que se invitan a las partes a exponer sus argumentos, los consejeros escuchan las
exposiciones, eventualmente, realizan preguntas y se deja la decisión para una sesión posterior.
Por otra lado, respecto de los pronunciamientos que el Consejo debe realizar en el ámbito de la
protección de datos personales, en virtud de lo establecido en el literal m) del artículo 33 de la ley
de transparencia, se ha estado desarrollando acciones sobre la base de la ley N°19.880, que
establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la
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administración del Estado, la que, ante la ausencia de un procedimiento especial, permiten una
serie de alternativas, entre las cuales se encuentra la realización de audiencias u otras medidas,
lo que depende exclusivamente del consejo directivo y así ha sido ratificado por los dictámenes de
la Contraloría. En cuanto a las audiencias de lobby, estas pueden concederse si se refieren a
materias propias del Consejo, señalando que es una buena práctica el que los integrantes del
consejo directivo asistan a ella con algún miembro del Consejo, quien determinen pertinente. Sin
embargo, en los casos en que se traba una litis entre partes, al solicitarse al Consejo un
pronunciamiento, su opinión es que en esos casos se rechace la solicitud de audiencia,
precisamente, porque dentro de las materias que no son susceptibles de lobby, conforme al
artículo 6° de la ley n°20.730, están los casos de defensas o participación en calidad de amicus
curiae en asuntos judiciales o asuntos administrativos, por lo que en consideración a lo que
establece la ley y habiéndose solicitado un pronunciamiento al Consejo, el recibir a alguna de las
partes y conocer, sin existir bilateralidad de la audiencia, alegatos o antecedentes sobre el caso
podría generar una situación de debido proceso administrativo y, eventualmente, también podría
la otra parte solicitar la inhabilidad de la consejera y consejero que desarrolló la audiencia en esos
términos.
La presidenta indica que, desde el punto de vista operativo, existe una asistente de gabinete, doña
Claudia Quiroz, a quien se le indica que acepte o rechace las solicitudes de audiencia de lobby, ya
que a los consejeros les llegará a través de SIGEDOC la notificación de estas solicitudes, por lo
que notificados le pueden pedir a ella que por sistema realice la aceptación o rechazo de la
audiencia.
La presidenta solicita al director general (S) que en su debido momento se evalúe la posibilidad de
desarrollar una audiencia con las partes: Subsecretaría de Telecomunicaciones y Atelmo.
El sr. consejero Bernardo Navarrete manifiesta que respecto de tener a la vista y para un mejor
resolver el pronunciamiento sobre los antecedentes solicitados de quienes hicieron el primer retiro
de fondos desde sus cuentas en las AFP´s, un buen análisis de la prensa y de los comunicados
del Ministerio de Hacienda habría arrojado muchas luces sobre esta discusión. En cuanto al caso
Atelmo, indica que, en su opinión, la dirección de estudios debió haber realizado un análisis de
declaraciones en prensa y comunicados de los actores principales y stakeholders, aunque no
sabe si eso lo hace la dirección de estudios. Respecto de este último caso, le parece relevante
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que la dirección de estudios haga una aproximación al problema de teoría regulatoria de los
mercados, asimetrías de información, ya que hay mucho precedente al respecto, porque este no
es un tema solo presente en nuestro país, con esto quiere decir que la dirección de estudios
debería contribuir en lo que es su naturaleza, esto es, aportar conocimiento y sistematizar la
discusión sobre un problema, porque, de lo contrario, el consejo directivo queda ciego de un
componente, particularmente, respecto del estudio comparado con relación al problema planteado
ante este consejo directivo.
2.- Propuesta de calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de
2021.
El director general (S) indica que con el secretario del consejo directivo trabajaron en una
propuesta de calendario de sesiones para el mes de enero de 2021, el que supone realizar
sesiones los martes y jueves de cada semana, salvo en la tercera semana, en que se agregaría
una sesión adicional para el miércoles 20. De este modo, la propuesta supone realizar 9 sesiones,
4 de ellas destinadas al análisis de casos y 5 de ellas destinadas a temas de gestión y estrategia.
El sr. consejero Francisco Leturia indica que esta propuesta refleja un viejo anhelo del consejo
directivo de fijar más sesiones de las 7 sesiones habituales que reconoce la ley, asumiendo que
no en todas ellas van a estar presentes los cuatro consejeros, considerando dejar las decisiones
los temas complejos para aquellas sesiones en que si vayan a estar presente los cuatro
consejeros.
La consejera Natalia González indica que para la sesión del miércoles 20 de enero no va a poder
asistir, por tener un compromiso previamente agendado, pero si podrá participar en el resto de las
sesiones planteadas.
El sr. consejero Bernardo Navarrete manifiesta su preocupación respecto de lo que señala la
norma sobre las 7 reuniones, ya que generar reuniones sobre reuniones pone en cuestionamiento
la capacidad estructural del Consejo para absorber y dar cuenta de estos problemas; parte de la
discusión del Consejo tiene que ver con la eficiencia y eficacia respecto del uso del tiempo.
Además, la norma fue explícitamente hecha para diferenciar funciones de los consejeros. Esto lo
plantea porque el 2021 será un año complejo, no solo por las elecciones y temas constitucionales
en distintos planos: comunales, regionales y nacionales, por lo que lo clave es tratar de que el
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consejo directivo se ajuste al número de sesiones y en ellas tratar de hacerlo de la manera más
eficaz y eficiente.
El sr. consejero Francisco Leturia señala no entender suficientemente bien lo señalado por el
consejero Bernardo Navarrete.
La presidenta indica que lo señalado por el consejero Bernardo Navarrete apunta más bien a ser
más eficiente y eficaces en las tareas del consejo directivo, de manera de ajustar su trabajo a las
7 sesiones.
El sr. consejero Francisco Leturia hacer presente que la ley, en estricto rigor, no fija 7 sesiones,
sino que solo paga hasta 7 sesiones realizadas en el mes.
El sr. consejero Bernardo Navarrete indica que el uso del tiempo es un valor escaso, sobre todo
desde el punto de vista de la información y conocimiento previo que se debe llevar a una sesión,
por lo que más allá si son 7 o 20 sesiones, lo esencial es ser eficientes y eficaces en las sesiones.
El director general (S) señala que, para precisar sobre el pago de las sesiones de un mes, se
pagan 6.7 sesiones y no 7 sesiones, porque la ley estableció como tope máximo de dieta de los
consejeros la cantidad de 100 Unidades de Fomento mensuales.
El sr. consejero Bernardo Navarrete manifiesta que lo que plantea no es un problema de cuántas
sesiones se realizan, sino de procedimiento, desarrollo organizacional, de capacidad de toma de
decisión, porque le interesa aportar, pero para ello necesita tiempo para conocer los temas y dar
una opinión que este a la altura de la discusión que surge en cada caso y tema.
La presidenta señala que se le planteó al Ministro Secretario General de la Presidencia la
necesidad de hacer un ajuste al gobierno corporativo del Consejo en varios ámbitos, cuestión que
solo se aborda en el proyecto de ley de protección de datos personales, pero que no en el
proyecto de ley de transparencia 2.0 –que es probable que salga antes que el primero de los
proyectos de ley recién nombrados--, por lo que se le solicitó que las mejoras al gobierno
corporativo del Consejo y al consejo directivo se incorporen en el proyecto de ley de transparencia
2.0, porque cada vez hay más evidencia que el consejo directivo tiene más casos y tareas Así, por
ejemplo, hay más direcciones que generan más trabajo, por lo que, el actual diseño del gobierno
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corporativo no da cuenta de las reales necesidades internas y de lo que la ciudadanía espera de
esta Corporación. Solicita a la directora jurídica (S) que haga llegar a la consejera Natalia
González y al consejero Bernardo Navarrete las propuestas de modificaciones al proyecto de ley
de transparencia 2.0, preparadas por el Consejo, en que se contengan aquellas referidas al
gobierno corporativo. Además, actualmente los consejos directivos se integran e involucran más
en el quehacer interno del Consejo, lo que no ocurría con los consejos directivos anteriores.
Luego de un intercambio de ideas y debate, el consejo directivo adopta el siguiente acuerdo.
2.- ACUERDOS:
El consejo directivo por unanimidad acuerda lo siguiente:
a) Aprobar la calendarización de sesiones del consejo directivo para el mes de enero de 2021,
propuesta por el director general (S). Se autoriza la ejecución del presente acuerdo de manera
inmediata sin tener que esperar la total tramitación de la presente acta, y su firma por los
consejeros.
b) Solicita a la directora jurídica (S) que haga llegar a la consejera Natalia González y al consejero
Bernardo Navarrete las propuestas de modificaciones al proyecto de ley de transparencia 2.0,
preparadas por el Consejo, en que se contengan aquellas referidas al gobierno corporativo. Se
autoriza la ejecución del presente acuerdo de manera inmediata sin tener que esperar la total
tramitación de la presente acta, y su firma por los consejeros.
c) Solicitar al director general (S) que presente en la próxima sesión del consejo directivo las
modificaciones al proyecto de ley de transparencia 2.0, incluidas aquellas referidas al gobierno
corporativo del Consejo. Se autoriza la ejecución del presente acuerdo de manera inmediata sin
tener que esperar la total tramitación de la presente acta, y su firma por los consejeros.
No habiendo más asuntos que tratar como cuestiones previas, la presidenta solicita pasar al
análisis de los puntos de la tabla de hoy.
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IV.- TABLA
IV.1. PRESENTACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DEL CONSEJO.
Se incorpora la directora de estudios, doña Daniela Moreno Tacchi, para exponer sobre su
dirección.
Antes de su presentación saluda y le da la bienvenida a la consejera Natalia González y al
consejero Bernardo Navarrete, deseándoles todo el éxito en el desempeño de sus cargos. Señala
que es de profesión cientista político, por lo que el análisis político es donde se ha ido
desarrollando y es, de alguna manera, la impronta que tiene la dirección de estudios en el
Consejo, heredado del director de estudios anterior. Desde esa mirada, la dirección de estudios
intenta levantar y analizar la información que tiene disponible. Es obviamente una mirada técnica
de la información, pero, al mismo, es analítica en términos de los intereses que se va
determinando tiene el Consejo en el sistema político.
En cuanto al organigrama de la dirección de estudios, este es el siguiente.
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La directora de estudios precisa que son 10 personas las que trabajan en la dirección. En la
dirección no hay unidades, sino solo coordinaciones a cargo de determinadas temáticas. Los
analistas no están asignados a una temática en particular, sino que van participando en estas a
medida que surgen o se les requiere, en la lógica de un equipo transversal, ello sin perjuicio de las
experticias o habilidades que cada analista tiene, en que hay algunos con mayor experiencia en el
análisis cualitativo, cuantitativo o político, por su parte, algunos tienen más habilidad para realizar
minutas de manera rápida y otros más aptitudes para escribir un documento más extenso como
una publicación o un paper. En esta dirección la mayoría de los profesionales vienen del área de
las ciencias sociales, principalmente, cientistas políticos y sociólogos.
Agrega que la dirección de estudios, por una parte, levanta información dura, técnica y estudios
metodológicos tradicionales y, por la otra, realiza una lectura más bien orientada a las
necesidades de relación del Consejo con el sistema político; pero, también, hay en esta dirección
una lógica de laboratorio, en el sentido de que en la dirección de estudios se han ido creando, se
han ido probando ideas, proyectos e iniciativas del Consejo, las que, luego, se traspasan a otras
direcciones, así, hay un trabajo clave de esta dirección de colaboración con el resto de las
direcciones del Consejo. La dirección de estudios funciona como unos consultores internos, por
ejemplo, la dirección jurídica tiene una inquietud y les pide ayuda para resolver esa duda; o bien,
la dirección de promoción, formación y vinculación quiere hacer un estudio, para lo cual requiere
hacer preguntas a los usuarios, entonces, la dirección de estudios colabora con la realización del
cuestionario para que no tenga sesgos y, posteriormente, colaboran con el análisis de las
respuestas; lo mismo ha sucedido con la unidad de gestión de desarrollo y gestión de personas,
etcétera. Agrega que, en ese sentido, han colaborado con todas las direcciones del Consejo.
Señala que el objetivo de la dirección de estudios es asesorar, orientar y fundamentar las
decisiones estratégicas institucionales, con el fin de contribuir a la consecución de los objetivos
estratégicos del Consejo. Esto la dirección lo realiza a través de: análisis de entorno; generación y
análisis de información sobre el avance y efectos de la ley de Transparencia y demás normativas
vinculadas al quehacer institucional; y realización de evaluaciones de programas e iniciativas
internas.
Con relación a lo anterior, señala que el Consejo tiene como objetivos estratégicos el de
promover, fiscalizar y garantizar el derecho de acceso a la información, la transparencia y la
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protección de datos personales, por lo que la dirección de estudios va analizando como se están
alcanzando esos objetivos. Así, se mide y determina, por ejemplo, si el Consejo se está acercando
a las personas en un conocimiento de la ley de transparencia, o si la fiscalización se está
haciendo con el modelo que fuera el más adecuado para el momento en que se está o, quizás,
habría que mirar de otra manera la fiscalización, en este sentido, la dirección de estudios hace
una propuesta. Así, la dirección de estudios está mirando y levantando alertas y posibilidades de
acción. De este modo la asesoría, orientación y fundamentación de las decisiones estratégicas, la
dirección de estudios la hace a través de la lectura de entorno, de la generación y análisis de
información sobre los efectos de la ley de transparencia y las otras normativas que están
relacionadas en el marco de la transparencia; y la realización de evaluaciones de programas e
iniciativas internas. Manifiesta la directora de estudios que esta última función es un área distinta
de las dos anteriores, pero que ha resultado ser bastante provechosa en el Consejo. De este
modo, por una parte, se tiene una mirada amplia general del análisis de entorno, que se traduce
en sugerencias, particularmente, en minutas al consejo directivo todos los viernes de cada
semana en que se plantea esta lectura de entorno, pero, también, se realizan evaluaciones de
programas e iniciativas internas, en la lógica de analizar y determinar la eficiencia y la eficacia de
las acciones que se van adoptando, para sugerir ajustes o si tiene sentido o no seguir
desarrollando la iniciativa.
A continuación, la directora de estudios indica que los procesos de su dirección son los siguientes:
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Respecto del proceso de estudios permanentes, que es lo que le da el nombre a esta dirección, se
ha venido realizando durante 10 años un estudio nacional de transparencia y protección de datos
personales, es decir, un estudio nacional a la ciudadanía; durante 7 años se ha estado haciendo
un estudio nacional a funcionarios públicos, eso tiene que ver con el estado de implementación de
la ley de transparencia. Estos son grandes estudios que se realizan hacia afuera del Consejo.
Pero, también, está la línea de trabajo de todos los estudios de satisfacción de los usuarios de
esta Corporación, se han señalado 3 de estos estudios con sus nombres más globales:
satisfacción de usuarios privados, que son los reclamantes, los consultantes y aquellos a los que
se le hace seguimiento de decisiones, son 9 tipos de usuarios que se tiene en el Consejo que
caben en esta categoría de usuarios privados. También está el estudio de satisfacción de enlaces,
que son nuestros usuarios del sector público, a quienes, una vez al año, les consultamos cómo
evalúan los servicios que el Consejo les brinda desde sus distintas direcciones; y, además, se
tiene un estudio de satisfacción interna para realizar una medición entre las funcionarias y
funcionarios del Consejo, cómo es, se recibe o se evalúa un servicio dado por otra área o unidad;
así, por ejemplo, el área de evaluación de iniciativas de la dirección de estudio es evaluada por
quiénes recibieron ese servicio. Se tiene, también, una línea de trabajo vinculada a
investigaciones especiales, que son estudios más detallados, más largos, estudios que implican
una reflexión, lo que se busca es ir planteando temáticas o aristas nuevas, esto pudiera dar origen
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a publicaciones del Consejo, en términos de cuadernos de trabajo y de publicaciones en otras
revistas, como revistas indexadas a revistas científicas, como ocurrió, por ejemplo, con la
transparencia algorítmica.
Una tercera línea de trabajo está constituida por la evaluación de proyectos, que, como dijo antes,
son iniciativas del Consejo que son transversales a la institución y en que los usuarios internos
solicitan a la dirección de estudios --en algunas otras ocasiones la propia dirección de estudios lo
ofrece-- la evaluación de una determina iniciativa o proyecto.
La cuarta línea de trabajo es de la asesoría estratégica, que es, probablemente, cómo se pensó a
la dirección de estudios. Esta línea implica la realización de minutas, informes, presentaciones,
toda la línea de reportes estadísticos que se van actualizando mensualmente; más todo el apoyo
institucional que se brinda en general, como, por ejemplo, la participación en la generación o
diseño de un proyecto y en su maduración. Este rol lo asumió la dirección de estudios, porque
gracias a todos los estudios que realizan y la lectura permanente del entorno, conocen muy bien al
Consejo, las particularidades que tiene cada dirección, lo que aporta a las definiciones específicas
que se van tomando. Esta área de asesoría estratégica es la que trabaja particularmente para el
consejo directivo, en términos de sus presentaciones a los eventos que los invitan a participar y
exponer.
En cuanto a la línea de gestión del conocimiento e innovación, estas son dos tareas que se
entregaron a la dirección de estudios a propósito de la reestructuración que se llevó a cabo hace
un par de años atrás. Añade la directora de estudios, que en esta área se está un poco abriendo
camino. En este año 2020 la dirección de estudios tuvo que generar, con apoyo externo, dos
modelos de gestión del conocimiento y gestión de la innovación, las que se deben adecuar a la
lógica Consejo y empezar a implementar estas políticas a partir del año 2021.
En cuanto a los principales proyectos de la dirección de estudios para el año 2021, la directora de
estudios señala los siguientes:
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La presidenta da gracias a la directora de estudios por la síntesis para poder mostrar claramente
lo que hace la dirección de estudios. Agrega, que los consejeros reciben todas las semanas una
minuta –que espera se comience a distribuir a la consejera Natalia González y al consejero
Bernardo Navarrete pronto--, la que, básicamente, alimenta parte importante del trabajo que los
consejeros realizan, particularmente, lo que se hace desde la presidencia. Es una minuta de
análisis de entorno, sobre los temas relevantes de la semana, pero que no solamente es sobre la
discusión coyuntural, sino que agrega una cierta mirada de análisis y hace recomendaciones
sobre cursos de acción; además, sirve de insumo para las reuniones de pauta, para determinar
qué temas abordar o no; en la que, además, a propósito del COVID-19 y su discusión en el
mundo, ha ido agregando el análisis de ciertos temas internacionales. Luego, están los estudios
nacionales, que tal como decía la directora de estudios, se tuvo una conversación sobre qué hacer
a propósito de la dificultad para realizar la encuesta en terreno, pero es una encuesta que ha sido
un muy buen aporte para que el Consejo ponga sus temas en la ciudadanía, en tanto que lo que
se ha venido haciendo con la unidad de comunicaciones es ir sacando temas y separar los
resultados de la encuesta, de manera tal de instalar cierta discusión pública pero con evidencia,
con datos, lo que ha sido un tremendo aporte. Destaca, también, el trabajo conjunto de la
dirección de estudios con la unidad de normativa y regulación, que ha sido un gran aporte. Aclara
que la dirección de estudios tiene a su cargo la elaboración de presentaciones y minutas que se
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exponen en los eventos a los que se invita a participar al Consejo, eso, lo que le facilitado muchas
cosas, ya que como presidenta le toca hacer muchas presentaciones, las que, ahora, están
ordenadas en un repositorio, lo que es muy útil en términos prácticos, porque permitirá acceder a
los consejeros a estas cuando deban participar en eventos exponiendo temas del Consejo.
El sr. consejero Francisco Leturia señala que la dirección de estudios es de aquellas direcciones
que funcionan muy bien. Es un trabajo dinámico, porque siempre se pueden estar haciendo cosas
distintas, porque el concepto de “estudios” abarca todo, aunque señala que desde que llegó al
Consejo extraña que en la dirección de estudios no se realicen estudios jurídicos. Ahora bien, en
la lógica de establecer indicadores, la dirección de estudios debería aportar la información para
ese trabajo. Por eso, el foco de la dirección de estudios debe estar en permanente evolución de
acuerdo con las necesidades que vayan existiendo. Estima que esta dirección debería encargarse
de recopilar y dejar en un repositorio toda la información producida por las distintas áreas del
Consejo --parte de lo cual ya se está haciendo--, como las contenidas en minutas, paper,
presentaciones y otras.
La consejera Natalia González agradece a la directora de estudios por la presentación, muy
interesante. Señala que tiene 3 preguntas, la primera, un poco relacionada con lo que plantea el
consejero Leturia, sobre está coordinación interna para efectos de estudios que pueden aparecer
más bien transversales a distintas direcciones del Consejo, por ejemplo, cuando un proyecto de
ley entró al Congreso y tiene que ver con materia de transparencia, entiende que la dirección
jurídica --como se presentó en la sesión de ayer--, tiene a la unidad de normativa y regulación que
se dedica al análisis de esos temas, pero que podría necesitar apoyo, por ejemplo, de la división
de estudios en términos, por ejemplo, del proyecto de ley sobre datos personales, la autonomía
del Consejo y cómo su estructura, mirar la experiencia comparada de cómo otros organismos
dedicados a la transparencia funcionan, por lo que, señala, ahí se produce una suerte de
simbiosis fructífera en que las dos áreas contribuyen, pero es necesario saber, por ejemplo, quién
es el responsable final de generar ese estudio en determinada materia cuando hay temas que
pueden entrelazar a distintas direcciones. La siguiente pregunta que señala tener, es respecto de
la coordinación de la dirección de estudios con organismos internacionales, porque, por ejemplo,
hay una serie de organismos que generan información en materia de transparencia o índices
respecto a cómo se encuentra la situación de transparencia y acceso a la información en nuestro
país recuerda uno, el que tiene la sigla ILDA, que se preocupa entre otros temas, el de
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transparencia para América Latina y el Caribe y que acaban de sacar un estudio, muy reciente,
respecto de accesibilidad, la información en materia presupuestaria en Chile, lo que fue una buena
noticia porque nuestro país subió en el ranking en el que estaba. Entonces, lo que le interesa
saber es si cuando esos organismos internacionales requieren temas de transparencia, es el
Consejo, a través de la dirección de estudios, quien colabora con esos organismos internacionales
para que elaboren sus rankings; y, también, saber qué participación tiene el Consejo, si es que
hay alguna o generar esa instancia. Por último, la consejera Natalia González consulta si en los
estudios de investigación más específicos, existe alguna periodicidad para emitir esos estudios, y
si esas temáticas, además, de la dirección general, son conversadas con alguna consejera o
consejero, o con el consejo directivo, para recibir algún tipo de feedback o sugerencia para los
estudios que vengan.
El sr. consejero Bernardo Navarrete agradece la intervención y la información proporcionada.
Quiere plantearle a la directora de estudios algunas cosas que pueden ser prácticas. Lo mencionó
hace un rato atrás en esta sesión, a propósito del pronunciamiento sobre la información solicitada
por el Ministerio de Hacienda respecto de quienes hicieron el primer retiro de fondos desde la
AFP´s, que buena parte de la discusión de los actores involucrados estaba plasmada en los
medios de comunicación social, por lo que –sin haber leído la minuta de análisis de entorno--, un
análisis de tales medios puede aportar mucho a la discusión que se llevará a cabo, lo que debería
realizar la dirección de estudios. El otro punto, se refiere a la solicitud de pronunciamiento de
Atelmo, cree que es relevante al respecto un buen estudio previo sobre la discusión acerca de la
regulación de los mercados. En ese sentido, cree que es importante, respecto de lo que se
plantea en el caso Atelmo, que está diciendo la literatura, incluso mirando lo que está pasando en
Chile, ya que no es un tema nuevo, es un tema recurrente cada cierto tiempo, sobre todo cuando
se produce fijación de tarifas; entonces, el tema hay que abordarlo desde el punto de vista las
políticas públicas y, particularmente, de las teorías regulatorias de las políticas públicas desde la
economía. Se refiere en específico a esas dos preocupaciones: como soportar el sistema de
decisiones del Consejo a partir del análisis de los estudios más comparados de lo que está
pasando en el mundo, porque, obviamente, el interés institucional es incidir en las grandes
discusiones que pueda haber. Por su parte, manifiesta estar de acuerdo con que el Consejo
realice publicaciones, sin embargo, al respecto manifiesta su preocupación derivada del hecho de
poder acceder a la información recabada de las encuestas tanto de percepción como a
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funcionarios públicos, ya que no supo donde encontrar esa información, ya que, eso le permitiría
opinar de la manera más informada posible.
La directora de estudios parte por agradecer las palabras de elogio de la presidenta, señala que
siempre es bueno recibirlas, pero eso no significa que la dirección se vaya a quedar en los
laureles y deje de hacer lo que tiene que hacer, por lo que se hará cargo de las inquietudes
manifestadas por los consejeros.
Señala que siempre en la dirección de estudios han tenido la lógica de ir mejorando su trabajo y,
además, atender las particularidades que tiene cada consejero, quienes tienen, obviamente,
intereses distintos y en la dirección de estudios se trata de aportar en cada una de esas
especificidades, por ejemplo, el consejero Leturia, efectivamente, ha planteado esta necesidad o
inquietud de establecer estudios en derecho. Al respecto, la directora de estudios manifiesta, que
la dirección ha buscado la manera de abordar aquello, ya que, como lo dijo, no es una dirección
que tenga experiencia jurídica, los profesionales provienen de las ciencias sociales y de las
humanidades: sociólogos y cientistas políticos, pero no hay abogados dedicados a estos temas, lo
que incide en que no es posible cumplir con la expectativa que desde la dirección de estudios se
emitieran estudios o juicios jurídicos con la facilidad que le resulta a la unidad de normativa y
regulación. Sin embargo, agrega, es un tremendo plus que esas dos áreas: dirección de estudios
y unidad de normativa y regulación, trabajen juntas y, por lo tanto, lo que han logrado desde hace
dos años es tener un trabajo conjunto para muchas líneas de desarrollo, definiéndose el aporte
que realiza cada área. Ante la pregunta ¿quién es responsable de eso?, la respuesta es, depende
de los énfasis, cuando es una mirada jurídica, probablemente el responsable de la entrega será la
unidad de normativa y regulación, cuando tiene más que ver con los datos el responsable será la
dirección de estudios, pero, en realidad, nunca se ha perdido tampoco la línea de la
responsabilidad, o sea, si la jefa de la unidad de normativa y regulación es la encargada de
entregar un estudio que tiene malos los datos, la responsabilidad será de la directora de estudios.
Se ha logrado tener un trabajo importante en esos términos, que cree satisface esta doble mirada,
por ejemplo, el año 2021 se quiere avanzar un poco más y hacer 3 documentos de trabajo que
tienen esta mirada doble: jurídica y de datos.
Por su parte, desde la gestión del conocimiento se va a desarrollar el esfuerzo de recopilar la
información que existe, pero de manera ordenada. Se está identificando para el próximo año todo
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el conocimiento crítico del Consejo existente en las distintas direcciones, eso ya está con la
unidad de normativa y regulación, solo que ahora se tiene que crear un repositorio, que sea como
una biblioteca en que se pueda buscar y encontrar, en que haya una clasificación conceptual de
las temáticas.
El director general (S) señala que quiere destacar esa labor. Se detectó que en el Consejo había
mucha información y conocimiento sobre las materias atingentes a esta Corporación, pero no
estaba sistematizado ni puesto a disposición de manera ordenada para su consulta tanto al
interior como al exterior de esta institución.
En cuanto a la coordinación con organismos internacionales, la directora de estudios señala que el
Consejo tiene un encargado de relaciones internacionales, que es el que recibe o hace el vínculo
entre el Consejo y esos organismos, entonces, él recibe las solicitudes de información y hace las
ofertas de vinculación, etcétera. En ese contexto, la dirección de estudios es proveedora de
información permanentemente, pero no es responsable de la relación con los organismos
internacionales en ninguna materia; no obstante lo anterior, si son contraparte, por ejemplo, en
algunos proyectos que se tiene con la RTA, en que la dirección de estudios está a cargo de las
temáticas de género y de indicadores; por su parte, para la revisión del índice de transparencia y
acceso a la información del Consejo (ITAI), la dirección de estudios tomó contacto con el BID,
organismo internacional que dio sus comentarios, los que se incorporaron en el referido índice, lo
mismo con el índice de corrupción y, por lo tanto, en esos casos lo que hizo la dirección de
estudios fue buscar a ese organismo internacional, a través del encargado de relaciones
internacional. Pero, si hay un requerimiento de información, la dirección de estudios siempre va a
estar disponible a colaborar y entregar la información requerida.
Respecto de la periodicidad de las investigaciones especiales, la directora de estudios indica que
se han propuesto como meta, generar 3 investigaciones en el año 2021. Por ejemplo, el estudio
sobre transparencia algorítmica realizada en el año 2020 se retomará en el 2021, dentro de estos
cuadernos de trabajo con la unidad de normativa y regulación, pero desde una perspectiva más
jurídica.
La directora de estudios respondiendo al consejero Bernardo Navarrete indica que, en la minuta
de análisis de entorno, lo que se hace es tomar grandes oportunidades para el Consejo. No se
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realiza el seguimiento de temas específicos. Entonces, por ejemplo, en esta minuta no se aborda
cuáles son las diferencias de opinión respecto de un caso puntual y específico que esté viendo el
Consejo, salvo que el Consejo solicite que se siga ese caso, pero, de lo contrario, no se hace esa
pesquisa, porque el análisis va desde lo más macro y esa es la mirada que se busca reflejar. Si la
temática ya está abierta, desde la dirección de estudios se pueden ir realizando aportes, no se ha
hecho hasta ahora, pero se podría realizar perfectamente. En cuanto a la ubicación de los
documentos que señalaba el consejero Bernardo Navarrete, agrega que los documentos públicos
están todos en la página web institucional, incluso, las bases de los estudios están disponibles
como datos abiertos, por lo que cualquiera puede acceder a ellos. Las minutas de entorno no
están publicadas porque no se han calificado como públicas, pero tampoco hay un repositorio
interno de estas, aunque si se podría generar, pero implicaría un trabajo nuevo bien especial,
porque están todos los temas en una misma minuta, en que se plantean, por ejemplo, 6 o 7
temas, todos distintos y, por lo tanto, el buscador sería complejo.
El sr. consejero Francisco Leturia señala que se había hablado en esta sesión de la necesidad de
integración en el trabajo del Consejo, en este sentido, efectivamente, el set de presentaciones ppt
está bastante bueno, pero le falta alguna mejora estética, lo que no es de responsabilidad de la
directora de estudios, por lo que cree que la unidad de comunicaciones debería intervenir en la
estética.
La presidente indica que la unidad de comunicaciones si le ha mejorado la estética de sus
presentaciones, pero, efectivamente, la unidad de comunicaciones debiera ver el diseño de las
presentaciones. Agrega, que la dirección de estudios realiza, además, una revisión de las
publicaciones que se efectúan en medios de comunicación social internacional.
IV.2. PRESENTACIÓN DEL ÁREA DE RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL DEL CONSEJO.
Se incorpora el asesor de relacionamiento internacional, don Fernando García Naddaf, para
presentar el área de relacionamiento internacional.
La presidenta señala que esta es un área nueva en el Consejo, antes se realizaba gestión
internacional desde la dirección general, pero acotada, particularmente, a la participación en la
Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), que es, básicamente, la red
iberoamericana para estos efectos. El ex consejero Marcelo Drago, bajo su presidencia, con
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acuerdo del consejo directivo, adoptó la decisión de salir un poco más y generar una estrategia
internacional, mucho más sólida que lo que se venía haciendo hasta esa fecha como Consejo y,
como resultado de esa estrategia, se incorporó el asesor internacional, para construir una
estrategia de inserción internacional, pensando en que esto no es la política de viajes del Consejo,
sino que tiene una mirada estratégica que colabora en la mirada que se tiene como institución,
institución, no solamente a nivel nacional, sino que cómo el Consejo se inserta en los debates
relevantes a nivel mundial en torno a protección de datos personales y, sobre todo, en torno, al
derecho de acceso a la información pública. Lo que se ha construido desde ese momento a la
fecha, ha sido una muy buena estrategia de inserción internacional, con un rol destacado de Chile,
en general, en esta materia, y, por supuesto, la idea es la de mantener en el tiempo esa misma
incidencia, porque esa incidencia y participación en debates internacionales alimenta mucho lo
que hace el Consejo a nivel nacional, no y cómo se nos mira también a nivel nacional.
El sr. consejero Francisco Leturia indica, para relajo de la consejera Natalia González y del
consejero Bernardo Navarrete que, como muchas cosas que se acordaron a fines del año pasado
bajo el consejo directivo anterior, es que se dijo que toda propuesta referida al área internacional
quedaría para cuando se incorporasen los nuevos consejeros, porque se trata de decisiones más
estructurales y corporativas, por lo que se decidió seguir adelante en esta área en los términos
que venía funcionando, ya que para abordar esas decisiones más estructurales los nuevos
consejeros requerirán más tiempo y conocimiento del funcionamiento institucional, de modo que
las mayores decisiones para los próximos meses en esta área ya están un poco tomadas; de
manera que no les va a exigir a la consejera Natalia González y al consejero Bernardo Navarrete
tener que ponerse al tanto de manera full.
La presidenta señala que sí se habló es darle una mirada estratégica a la cuestión internacional,
que debe trascender a las presidencias, por lo que es importante la presentación del asesor
internacional.
Antes de partir su presentación, el asesor internacional da la bienvenida a la directora Natalia
González y al director Bernardo Navarrete al Consejo. Acto seguido señala que las funciones del
área de relacionamiento internacional son las siguientes:
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Diseñar y gestionar el plan y mapa de relacionamiento y cooperación con instituciones
internacionales.
Asesorar y coordinar el plan de relacionamiento internacional del Consejo.
Gestionar y coordinar la agenda internacional con el objetivo de profundizar, perfeccionar
relaciones de cooperación con organismos internacionales y agencias nacionales de otros
países.
Señala que muchas de las cosas del plan de relacionamiento internacional tienen un
involucramiento directo del consejo directivo, pero hay muchas otras cosas que no pasan por el
consejo directivo, en las que tiene que buscar la participación e involucramiento de analistas, de
directores. Agrega, que existe un acuerdo del consejo directivo que señala que el plan
internacional lo dirige la presidente o presidente del Consejo.
A continuación, el asesor internacional señala que la pregunta clave es ¿cómo poner las
relaciones internacionales al servicio de la función del Consejo?, es decir, ¿cómo se hace para
que el relacionamiento ponga fortaleza al quehacer interno del Consejo? La respuesta tiene que
ver con lo señalado por la presidenta, en orden a que esto no se trata simplemente de viajar, sino
de fortalecer la labor del Consejo. Al respecto, el encargado del área internacional y para graficar
la labor que señala, proyecta 5 láminas con el mapamundi, en que ubica geográficamente los
distintos organismos y redes internacionales en materias de acceso a la información,
transparencia e integridad en que ha existido una inserción internacional del Consejo. Así, señala
en el continente americano a la RTA (Red de Transparencia y Acceso a la Información); en
Europa menciona a la OECD (la presidenta se integrará como miembro de la directiva del grupo
de integridad de esta organización) y en Groenlandia indica a ICIC (de nivel global, en que
participan las agencias de todo el mundo que son símiles al Consejo), haciendo presente que el
Consejo participa en estas redes y organizaciones.. Al respecto, el encargado internacional, en lo
referido a la participación del Consejo en las redes de protección de datos personales menciona
en Asia a APEC y APPA; en Groenlandia a GPA (el Consejo es miembro pleno, lo que ha incido
en el reconocimiento del Consejo por instancias nacionales); en Europa está el Convenio 108 (el
Consejo es solo observador y no será aún miembro pleno) y la Comisión Europea; y en América a
RIPD. Además, señala que hay convenios bilaterales con agencias nacionales en materia de
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protección de datos personales, como con Canadá, USA, México, Argentina, UK, Francia, Serbia,
Sudáfrica, Japón y Australia.
Acto seguido, el encargado de relacionamiento internacional indica que, en el año 2019, el plan de
relacionamiento internacional implicó desarrollar 30 actividades, de las cuales 23 fueron
presenciales y 7 remotas. En tanto que en el año 2020 se desarrollaron 39 actividades, de ellas 1
sola fue presencial y 38 fueron remotas.
En cuanto al objetivo para el año 2021, el asesor internacional indica que este es el de potenciar
la incidencia internacional del Consejo en redes, promoviendo cooperación y fomentando
intercambio, para fortalecer rol interno --legitimidad del rol-- del Consejo en contexto nacional. En
tanto que los objetivos específicos son:
a) Aumentar incidencia –liderazgo- del Consejo en foros internacionales relevantes en
materias donde esta Corporación tiene experiencia y buenas prácticas. (dimensión bilateral
/ multilateral)
b) Promover la cooperación e intercambio de buenas prácticas comparadas (dimensión
bilateral / dimensión multilateral).
c) Apoyo a actividades nacionales del Consejo referidas a lucha contra corrupción, promoción
de derecho a llave y proceso electoral constituyente.
Para los objetivos antes mencionados, se utilizarán las siguientes acciones:
• Incorporación en equipos directivos de redes.
• Participación activa en foros internacionales relevantes a través de Working Groups,
Summits, Paneles.
• Generar asociaciones estratégicas a nivel bilateral o multilateral.
• Promover espacios de debate incorporando miradas relevantes desde el exterior:
Seminarios
Talleres (OEA, UNESCO)
• Cooperación.
El sr. consejero Francisco Leturia señala que se debe retirar, pero quiere indicar que este tema es
tan amplio que si los consejeros quisieran involucrarse en estos temas debieran multiplicarse por
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5, lo que es imposible; pero también, revela la importancia que estén involucradas más personas,
ya que el actual asesor internacional le puede dar COVID-19 o lo pueden contratar de la NASA, o
cualquier otra situación, y si se quiere saber lo que está pasando y no solo dar por cierto lo que se
dice al consejo directivo, requiere muchas horas y son temas grandes, algunos de ellos, al
parecer, importantes.
El director general (S) le señala al consejero Francisco Leturia que le interesa que participe en la
discusión del tema final de la tabla de la sesión de hoy.
IV.3. COMPLEMENTACIONES Y RECTIFICACIONES DE ACTAS DEL CONSEJO DIRECTIVO.
El director general (S) indica que este tema es breve, pero importante, porque cierra un ciclo.
Agrega que, en cumplimiento de un acuerdo del consejo directivo adoptado en la sesión n°1124,
se envió a los consejeros, por correo electrónico, un total de 8 actas complementarias o
rectificatorias, según correspondiere, de las actas de las sesiones números 863, 865, 893, 897,
930, 944, 952 y 953, las que se realizaron en el tiempo en que el consejo directivo no estuvo
funcionando por falta de quórum. Por lo que se requiere que el consejo directivo aprueba las actas
complementarias y rectificatorias de las actas de sesiones antes indicadas.
El sr. consejero Francisco Leturia indica que este fue un tema muy delicado, porque se trata de
situaciones en que las actas no eran fidedignas respecto de lo que se había tratado y acordado en
las sesiones del consejo directivo, en que se omitían, por ejemplo, acuerdos sobre instrucciones
de sumarios o acuerdos sobre sanciones en sumarios, lo que en términos prácticos implicaba que
no habían acuerdos para iniciar un sumario administrativo o para aplicar una determinada sanción,
lo que significó que se impugnarán resoluciones en tal sentido por los afectados y se tuvieron que
aplicar medidas para dejar sin efecto lo actuado. Esto se encontraba identificado y comunicado a
la dirección general anterior en su momento y no se hizo nada al respecto. Es el tema más
delicado que le ha tocado presenciar en el Consejo.
La presidenta señala que lo bueno es que se está cerrando esta situación, que le causó un daño
reputacional al Consejo, pero para cerrarlo es necesario aprobarlo en sesión del consejo directivo.
La presidenta, consejera y consejeros presentes en esta sesión, dejan constancia que la
concurrencia de la consejera Natalia González y del consejero Bernardo Navarrete en el acuerdo
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que vaya a instuir la complementación o rectificación de las actas de las sesiones números 863,
865, 893, 897, 930, 944, 952 y 953, según corresponda, solo es para alcanzar el quórum que
requiere la aprobación o complementación de esas actas en ejecución del acuerdo adoptado en la
sesión n°1124 del consejo directivo al respecto, no obstante, no haber participado en las sesiones
que se complementan o rectifican, ni tampoco en la sesión n°1124.
Luego de un intercambio de ideas y debate, el consejo directivo adopta los siguientes acuerdos.
3.- ACUERDOS:
El consejo directivo por unanimidad acuerda los siguiente:
(a) Aprobar las complementaciones de las actas de las sesiones números 863, 865, 893, 897, 930
y 944, en los siguientes términos:
(i) Acta n°863:
“4. Vistas Fiscales y situación del sumario instruido en la Gobernación Provincial de Palena.
Se integra la Directora de Fiscalización, doña Alejandra Sepúlveda y la Jefa (S) de la Unidad de
Sumarios, Auditorías y Seguimiento de Decisiones, doña Carolina Andrade, para presentar la
propuesta de sanciones en tres sumarios instruidos por el Consejo, contra el Hospital de Puerto
Montt, el Serviu de Magallanes y el Consejo Nacional de Televisión. Asimismo, se presenta la
situación referida al sumario administrativo ordenado iniciar en la Gobernación Provincial de
Palena.
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de Fiscalización.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad:
a) Aplicar la sanción propuesta en cada sumario presentado, a saber, sumario instruido en el
Hospital de Puerto Montt; en el Serviu de Magallanes y en el Consejo Nacional de Televisión.
b) Dejar sin efecto el acuerdo adoptado en la sesión N°820 de este cuerpo colegiado, que ordenó
instruir sumario en la Gobernación Provincial de Palena, atendida la declaración de zona afectada
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por catástrofe, decretada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de la comuna de
Chaitén, acorde se señala en el Decreto Supremo N° 1873, de 2017 del mismo Ministerio.”.
(ii) Acta n°865:
“3. Solicitudes de instrucción de sumarios administrativos por incumplimiento de
decisiones del Consejo.
Se integra la directora de fiscalización y la jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y
seguimiento de decisiones, doña Carolina Andrade, para presentar la propuesta de inicio de
sumarios administrativos en la Comisión Médica Regional de Iquique; en la Corporación Municipal
de San Fernando; en la Dirección de Vialidad de la Región de La Araucanía; en la Municipalidad
de Arica; y en el Servicio Nacional de Geología y Minería, con el objeto de investigar si existió
incumplimiento de las decisiones de amparo de este Consejo que para cada caso se indicaron,
circunstancias que podrían constituir la infracción descrita en el inciso primero del artículo 46 de la
Ley de Transparencia.
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de fiscalización y acuerda
lo siguiente.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad instruir sumarios administrativos en la
Comisión Médica Regional de Iquique; en la Corporación Municipal de San Fernando; en la
Dirección de Vialidad de la Región de La Araucanía; en la Municipalidad de Arica; y en el Servicio
Nacional de Geología y Minería, a objeto de determinar si en cada uno de los organismos antes
indicados hay eventuales infracciones a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 46 de la Ley
de Transparencia, en conformidad al artículo 49 del citado cuerpo legal y al Reglamento de
Procedimientos Sancionatorios tramitados por el Consejo para la Transparencia.”.
(iii) Acta sesión 893:
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“Oficio a la Contraloría General de la República.
Se integra la directora de fiscalización y la jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y
seguimiento de decisiones, doña Carolina Andrade. Esta última señala que mediante oficio
N°3009, de 30 de abril de 2015, del Consejo para la Transparencia, se solicitó a la Contraloría
General que instruyera un sumario en la Municipalidad de Ñuñoa, por los motivos expuestos en
dicho oficio, en virtud de lo establecido en la cláusula cuarta del convenio de colaboración
celebrado el 3 de abril de 2009, entre la Contraloría General de la República y el Consejo para la
Transparencia.
Tal procedimiento sancionatorio fue instruido mediante Resolución Exenta N° 4078, de fecha 15
de julio de 2015, de la Contraloría General de la República; el cual finalizó —en dicha instancia—
por medio de la Resolución Exenta N° 104, de 9 de enero de 2018, que aprueba sumario.
Con fecha 18 de enero de 2018, el Ente Contralor remitió a este Consejo copia digital del
expediente del sumario en comento.
El 21 de febrero de 2018, don Atilio Matus González, Director de Control de la Municipalidad de
Ñuñoa, ingresó a esta Corporación una presentación que, entre otros asuntos, señala que el fiscal
al formular los cargos, lo hizo imputándole una vulneración a lo dispuesto en el artículo décimo de
la ley 20.285, en relación con el artículo 47 de la citada ley, lo cual estima no le sería aplicable,
atendida su función de Director de Control.
Agrega que, revisado el expediente remitido por la Contraloría se constata que se incurrió en un
error en las normas citadas en las respectivas formulaciones de cargo presentes a fojas 826 y
siguientes del expediente investigativo. Específicamente, en los cargos formulados contra el señor
Matus González y otros funcionarios implicados, toda vez que el fiscal investigador señaló que las
conductas en que incurrieron vulneraron el artículo décimo de la Ley N° 20.285, es decir, hizo
referencia a normativa que no resulta aplicable a los inculpados, ya que el citado artículo décimo
se refiere a la aplicación de la Ley Transparencia a las empresas públicas y no a las
municipalidades, como es el caso investigado.
El consejo directivo luego de un debate sobre la situación presentada por la dirección de
fiscalización, acuerda lo siguiente.
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ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad oficiar a la Contraloría General de la
República para solicitarle que, en el sumario administrativo iniciado en la Municipalidad de Ñuñoa,
adopte las acciones pertinentes que permitan subsanar los errores de procedimiento antes
mencionados, teniendo especialmente presente los plazos de prescripción que se encuentran en
curso.
Solicitud de instrucción de sumario en la Municipalidad de Curicó.
La jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y seguimiento de decisiones indica que,
eventualmente, la Municipalidad de Curicó no habría dado cumplimiento a las decisiones de este
Consejo dictadas en los amparos roles C2820-16, C1902-16 (acumulado al amparo rol C1903-16)
y C3100-16, por las circunstancias expuestas por la aludida jefatura.
El consejo directivo luego de un debate sobre la situación antes presentada acuerda lo siguiente.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad instruir un sumario administrativo en la
Municipalidad de Curicó, con el objeto de investigar si el modo de obrar de dicho órgano, en los
amparos roles C2820-16, C1902-16 (acumulado al amparo rol C1903-16) y C3100-16, constituye
una denegación infundada al acceso a la información requerida, conforme a lo establecido en los
artículos 45 y siguientes de la Ley de Transparencia, todo en conformidad al artículo 49 del citado
cuerpo legal y al Reglamento de Procedimientos Sancionatorios tramitados por el Consejo para la
Transparencia.”.
(iv) Acta sesión n°897:
“3. Resolución de los sumarios administrativos instruidos en el Consejo Nacional de
Televisión, en el Hospital de Puerto Montt y en el SERVIU de Magallanes y Antártica
Chilena.
Se integra la directora de fiscalización y la jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y
seguimiento de decisiones, doña Carolina Andrade, con el objeto de continuar el análisis de los
sumarios ordenados instruir en el Consejo Nacional de Televisión, en el Hospital de Puerto Montt
y en el SERVIU de Magallanes y Antártica Chilena y adoptar las decisiones que resulten
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pertinentes respecto de las personas a las que se les formuló cargos en dichos sumarios
administrativos.
La jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y seguimiento de decisiones, al respecto señala
que, en sesión ordinaria N° 863, de 30 de enero de 2018, el consejo directivo —integrado por los
consejeros Jorge Jaraquemada, Gloria de la Fuente y Francisco Leturia— tomó conocimiento de
los cargos formulados por los respectivos fiscales, los descargos de los inculpados y las vistas
fiscales que propusieron sancionar a los jefes superiores de los servicios, ya individualizados, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de Transparencia, quedando pendiente el
acuerdo del consejo directivo, respecto de la resolución de estos sumarios. Posteriormente, en la
sesión ordinaria N° 865, de fecha 1° de febrero de 2018, este cuerpo colegiado — integrado por
los consejeros Gloria de la Fuente, Jorge Jaraquemada y Marcelo Drago (inhabilitado respecto del
sumario contra CNTV— decidieron resolver el destino de estos sumarios en una futura sesión
donde se encuentren presentes todos los consejeros, atendido que se trata de los primeros
sumarios que el Consejo para la Transparencia tramita como consecuencia de un proceso de
fiscalización al derecho de acceso a la información pública. Acto seguido, la aludida jefatura
solicita tener en consideración las siguientes consideraciones vinculados con los aludidos
sumarios administrativos:
a) El artículo 45 de la Ley de Transparencia establece que la autoridad o jefatura o jefe superior
del órgano o servicio de la Administración del Estado, requerido, que hubiere denegado
infundadamente el acceso a la información, en contravención de lo dispuesto en el artículo 16 de
la misma ley, será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración.
b) En concordancia con lo anterior, el mencionado artículo 16 indica que la autoridad o jefatura o
jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado requerido, estará obligado a
proporcionar la información que se le solicite, salvo que concurra la oposición regulada en el
artículo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley.
c) Lo anterior significa que, para la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la
Administración del Estado, ante quien se presente una solicitud de acceso a la información, existe
una obligación de responderla en los términos y plazos que la misma norma señala.
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d) Ahora bien, en los casos en que se ordenó instruir los sumarios antes señalados, se debe tener
en consideración que corresponden a fiscalizaciones realizadas bajo la modalidad de usuario
oculto o simulado, surgiendo la duda razonable acerca de la configuración del tipo infraccional del
artículo 45 de la Ley de Transparencia, por cuanto, no existiría una persona natural o jurídica que
haya generado una solicitud de acceso con el objetivo real de obtener información, sino que la
finalidad de la misma fue evaluar la manera en que los Órganos de la Administración del Estado
tramitan y responden una de tantas solicitudes de información pública que reciben.
e) Considerando la finalidad o motivación de dichas solicitudes, así como también, que se trató de
una respuesta, entre muchas otras que han emitido los organismos sumariados, es dable concluir
que aplicar una sanción administrativa a los jefes de servicio indicados, por los hechos que
gatillaron estos sumarios iría en contra del principio de proporcionalidad que debe primar en los
procedimientos administrativos sancionatorios.
f) En consecuencia, estima que se debería rechazar las propuestas de sanción formuladas por los
respectivos fiscales y declarar la absolución de los inculpados individualizados.
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de fiscalización y acuerda
lo siguiente.
ACUERDOS: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad los siguiente:
a) Dejar sin efecto los cargos formulados a doña Hina Carabantes Hernández con fecha 19 de
octubre de 2017, por el fiscal del sumario en el SERVIU de Magallanes y la Antártica Chilena, en
su calidad de Directora de ese servicio, por haber infringido el artículo 45 de la Ley de
Transparencia, esto es, haber denegado infundadamente el acceso a la información el acceso a la
información, contraviniendo, así, lo dispuesto en el artículo 16 del mismo cuerpo legal.
b) Dejar sin efecto los cargos formulados a don Óscar Reyes Peña con fecha 12 de octubre de
2017, por el fiscal del sumario en el Consejo Nacional de Televisión, en su calidad de Presidente
de ese consejo, por haber infringido el artículo 45 de la Ley de Transparencia, esto es, haber
denegado infundadamente el acceso a la información el acceso a la información, contraviniendo,
así, lo dispuesto en el artículo 16 del mismo cuerpo legal.
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c) Dejar sin efecto los cargos formulados a don Yuri Carvajal Bañados con fecha 28 de septiembre
de 2017, por el fiscal del sumario en el Hospital de Puerto Montt, en su calidad de Director de ese
recinto hospitalario, por haber infringido el artículo 45 de la Ley de Transparencia, esto es, haber
denegado infundadamente el acceso a la información el acceso a la información, contraviniendo,
así, lo dispuesto en el artículo 16 del mismo cuerpo legal.
Se deja constancia que en el acuerdo adoptado en el literal b) precedente, referido al sumario
administrativo en el Consejo Nacional de Televisión, el Presidente sr. Marcelo Drago Aguirre no
participó de las deliberaciones y del acuerdo referido por encontrarse afectado por una causal de
inhabilidad, sin perjuicio de considerar su asistencia para efectos del quórum mínimo necesario
para sesionar, según el artículo 40 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 16 del
Estatuto de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
4. Solicitud de instruir sumario administrativo en la Municipalidad de San Rosendo.
La jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y seguimiento de decisiones señala a los
consejeros los hechos que justificaría una eventual decisión del consejo directivo de iniciar un
sumario administrativo en la Municipalidad de San Rosendo, con el objeto de determinar si los
hechos narrados y que llevaron a la falta de cumplimiento íntegro del acuerdo de este Consejo
Directivo recaído en la decisión rol C478-17 constituiría un eventual incumplimiento injustificado de
las normas sobre Transparencia Activa, sancionables de conformidad al artículo 47 de la Ley de
Transparencia.
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de fiscalización y acuerda
lo siguiente.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad instruir sumario administrativo en la
Municipalidad de San Rosendo, con el objeto de establecer si el modo de obrar de dicho
organismo, en la etapa de cumplimiento del reclamo rol C478-17, constituye un incumplimiento
injustificado a las normas de transparencia activa, sancionable de acuerdo al artículo 47 de la Ley
de Transparencia, en conformidad al artículo 49 del citado cuerpo legal y al Reglamento de
Procedimientos Sancionatorios tramitados por el Consejo para la Transparencia.”.
(v) Acta sesión n°930:
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“4. Fiscalización sobre obligaciones de transparencia activa en Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Se integra la directora de fiscalización, con el objeto de dar a conocer los resultados de la
fiscalización en materia de transparencia activa en el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
especial, en lo relativo a la asignación por costo de vida de los funcionarios destinados fuera del
país. Al respecto señala que en la página web de ese ministerio, en la información sobre
remuneraciones que percibe el personal destinado fuera del país, no se informa de manera
separada y detallada el monto adicional pagado por concepto de "costo de vida".
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de fiscalización y acuerda
lo siguiente.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad oficiar a la Dirección Nacional de
Fronteras y Límites del Estado y a la Dirección General de Relaciones Económicas
Internacionales, para comunicarles los resultados de la fiscalización e informarles la manera en la
cual debe darse cumplimiento al artículo 7° letra d) de la Ley de Transparencia, respecto a las
remuneraciones de los funcionarios destinados en el extranjero.”.
(vi) Acta sesión n°944:
“4. Propuesta de inicio de sumario administrativo en el Ejército de Chile.
Se integra la directora de fiscalización (S) y la jefa (S) de la unidad de sumarios, auditorías y
seguimiento de decisiones, doña Carolina Andrade, para presentar la propuesta de inicio de un
sumario administrativo en el Ejército de Chile, atendido los siguientes antecedentes:
“1) Con fecha 11 de julio de 2014, don Rodrigo Logan Soto, actuando en representación de don
Juan Pablo Díaz Pino, Cabo Primero Auxiliar de Inteligencia del Ejército de Chile, solicitó a dicha
Entidad Castrense, específicamente a su Oficina de Transparencia e Información Pública (OTIPE),
copia autorizada de la siguiente información: "Oficio ordinario emanado de la Jefatura de
Administración y logística del comando mantenimiento del regimiento La Reina (JAL CMLR (R) N°
1340/4332/COP DE FECHA 17.DIC.2012) de ahora en más JAL-CMLR, atingente a don Juan
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Pablo Díaz Pino; o aquello que esta repartición en derecho se sirva determinar"(sic), invocando
expresamente la ley N° 20.285, también conocida como Ley de Transparencia.
2) Se debe tener presente que el documento requerido estaba dirigido al Jefe del Estado Mayor
del Comando de Personal y solicitaba la destinación del Sr. Díaz Pino desde la sección 2da del RL
N° 3 "Limache" hacia la Jefatura Administrativa y Logística del CMLR, precisando que este
"movimiento de personal" era apoyado por el Comandante de la DIVMAN (División de
Mantenimiento) de la época.
3) Por medio del oficio JEMGE OTIPE (P) N° 6800/2616, de 18 de julio de 2014, don Miguel A.
Muñoz Farías, Jefe del Estado Mayor General del Ejército (por orden del Comandante en Jefe del
Ejército), respondió la solicitud indicada en el numeral 1) precedente, señalando en síntesis lo
siguiente:
"3) Efectuado el examen de admisibilidad de la solicitud de información, se ha resuelto su
finalización por los siguientes fundamentos:
a) Su representado es un integrante del Ejército en servicio activo, que como tal tiene la obligación
de observar, para estos casos el correspondiente conducto regular, consagrado en el Artículo 20
de la Ordenanza General del Ejército, regulado como deber militar en el Artículo 4° del
Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas y, sancionada su infracción como falta a la
disciplina en el artículo 76 N° 25 del mismo cuerpo reglamentario.
b) El Cabo 1° Díaz conoce la normativa aplicable al personal institucional, entre ellos los antes
mencionados.
c) La institución del conducto regular y su respeto por parte del personal en servicio activo,
encuentra su fundamento en el Artículo 101 de la Carta Fundamental que señala que el personal
militar es obediente, disciplinado, jerarquizado y no deliberante, en relación con los Artículos 15y
2° de la ley N° 18.948, Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.
d) De requerir el documento para un proceso administrativo o disciplinario en curso, el
antecedente debe ser solicitado en esa sede, ya sea a través de una petición al Fiscal instructor o
por conducto regular a su superior jerárquico. Lo anterior encuentra su fundamento en el Artículo
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19 N° 3 de la Constitución Política de la República, que establece que el derecho a la defensa del
personal militar —cuyo es el caso- se regirá en lo administrativo y disciplinario, por las normas de
sus propios estatutos (Ordenanza General del Ejército, Reglamento de Disciplina para las Fuerzas
Armadas, reglamento de Investigaciones Sumarias y Administrativas de las Fuerzas Armadas)
e) (...)
f) (..)
4) En consecuencia el Ejército al resolver la inadmisibilidad de su solicitud de acceso a la
información pública, no ha denegado la entrega del antecedente requerido sino que ha señalado
que el medio legalmente idóneo para pedirlo, por provenir de un personal en servicio activo y
referirse a un documento propio del servicio, es el conducto regular".
4) El oficio citado en el numeral precedente fue notificado al Sr. Díaz Pino, el 29 de julio de 2014,
a través del oficio JEMGE OTIPE (P) N° 6800/2617/JAL.CMLR., del Jefe del Estado Mayor
General del Ejército al Comandante de la Jefatura Administrativa y Logística del Campo Militar La
Reina.
5) A través de la Orden (R) N° 03 de la Jefatura Administrativa y Logística del CMLR, de 27 de
octubre de 2014, se sancionó a don Juan Pablo Díaz Pino por infringir el conducto regular,
específicamente, por "...no dar cumplimiento a las normas y deberes militares al requerir
directamente documentación Institucional a través de la OTIPE y presentar un recurso de
revocación de una decisión de carácter técnico al COP, sin hacer uso del debido conducto regular
para solicitar este tipo de información y formular sus peticiones, no observando en su proceder,
las máximas de respecto y obediencia que le asiste a todo personal en servicio activo de la
Institución". La sanción consistió en tres días de arresto militar con servicio y una anotación de -
1,00 (menos un punto) en el Concepto N° 1 "Conducta".
6) Mediante la resolución CJE SGE AJ (R) N° 1580/84, de 17 de junio de 2015, dicha sanción fue
ratificada por el Comandante en Jefe del Ejército de la época, don Humberto Oviedo Arriagada, al
resolver el recurso de apelación interpuesto por el entonces Cabo 1° Díaz Pino.
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7) Con fecha 15 de noviembre de 2018, tuvo lugar en dependencias del Consejo para la
Transparencia, una audiencia de gestión de intereses particulares, efectuada en el marco de la ley
N° 20.730, que regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares ante las
Autoridades y Funcionarios, requerida por don Juan Pablo Díaz Pino; oportunidad en la cual este
último entregó a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de esta Corporación diversa
documentación asociada a los hechos relatados precedentemente, agregando que su caso no es
aislado o excepcional en la referida Entidad Castrense.
El Consejo Directivo debate las propuestas presentadas por la dirección de fiscalización.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda por unanimidad instruir un sumario administrativo en el
Ejército de Chile, por existir indicios de eventuales infracciones a la Ley de Transparencia,
sancionables de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 45 de la misma ley, en conformidad al
artículo 49 de la Ley de Transparencia y al Reglamento de Procedimientos Sancionatorios
tramitados por el Consejo para la Transparencia.”.
b) Aprobar la rectificación de las actas de las sesiones números 952 y 953, en los siguientes
términos:
(i) Acta sesión n°952:
“ACTA SESIÓN Nº952
En la ciudad de Santiago, a 27 de diciembre de 2018, siendo las 10:00 horas en las oficinas del
Consejo para la Transparencia, ubicadas en calle Morandé Nº 360, piso 8º, se celebra la reunión
ordinaria del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, dirigida por su Presidente, don
Marcelo Drago Aguirre y con la asistencia de los Consejeros doña Gloria Alejandra de la Fuente
González, don Francisco Javier Leturia Infante y don Jorge Jaraquemada Roblero. Actúa como
Secretario del Consejo Directivo, don José Ruiz Yáñez. Participa de la sesión la Directora General
(s), doña Andrea Ruiz Rozas.
1.- Cuenta de la Unidad de Análisis de Admisibilidad y SARC.
El Jefe de la Unidad de Análisis de Admisibilidad y SARC del Consejo, informa que se ha
realizado el examen de admisibilidad de 156 amparos y reclamos. De éstos, 32 se consideraron
inadmisibles y 42 admisibles. Asimismo, informa que se presentaron 3 desistimientos, que se
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tramitaron o tramitarán -según sea el caso- 65 amparos conforme al Sistema Anticipado de
Resolución de Controversias y que se pidieron 13 aclaraciones. Finalmente, se informa que no se
presentaron recursos administrativos, y que se derivó una causa a la Dirección de Fiscalización.
El detalle de la información entregada por la jefatura antedicha, se encuentra registrado en el Acta
Nº 512 del Comité de Admisibilidad de 27 de diciembre de 2018, la cual forma parte integrante de
la presente Acta de Sesión de Consejo Directivo, publicándose junto a ésta en la página del
Consejo para la Transparencia.
ACUERDO: Se deja constancia que el Consejo Directivo por la unanimidad de sus miembros
acuerda aprobar la cuenta presentada por el Jefe de la Unidad de Análisis de Admisibilidad y
SARC en ejercicio de la facultad delegada por el Consejo Directivo del Consejo para la
Transparencia, que consta en Acuerdo adoptado en Sesión Nº 441, de 12 de junio de 2013, y
publicado en el Diario Oficial de 20 de junio de 2013, y continuar con el procedimiento regulado en
los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia para los casos declarados admisibles,
encomendando indistintamente, al Director Jurídico o al Jefe de la Unidad de Análisis de
Admisibilidad y SARC, la notificación de las decisiones de inadmisibilidad.
2.- Resolución de amparos y reclamos.
Se integra a la sesión el Jefe de la Unidad de Análisis de Fondo, junto a los Analistas asignados a
cada causa, quienes exponen ante el Consejo Directivo los antecedentes y la relación de los
hechos de los siguientes amparos y reclamos, respecto de los cuales los consejeros adoptan los
acuerdos que se precisan a continuación:
a) El amparo C4423-18 presentado por don Pablo Javier Troncoso Eberl en contra de Inspección
Comunal del Trabajo de Santiago Sur Oriente.
b) El amparo C4453-18 presentado por don Diego Cerda García en contra de Hospital de Tomé.
c) El amparo C3833-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de Empedrado.
d) El amparo C4070-18 presentado por don Julián Hernández Santander en contra de
Municipalidad de San Ramón.
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e) El amparo C4660-18 presentado por don Marcos Vitis Lainez en contra de Municipalidad de
Yungay.
f) El amparo C4847-18 presentado por doña María Teresa Lara González en contra de
Subsecretaría del Interior.
g) El amparo C4870-18 presentado por don Fernando Ojeda Muñoz en contra de Municipalidad de
Cartagena.
h) El reclamo C5008-18 presentado por N. N. en contra de Municipalidad de Iquique.
i) El reclamo C5119-18 presentado por don Humberto Peralta Castellón en contra de Intendencia
Región Metropolitana de Santiago.
j) El reclamo C5121-18 presentado por N. N. en contra de Servicio de Vivienda y Urbanización de
la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
k) El amparo C3446-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de Punitaqui.
l) El amparo C3650-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de Santiago.
m) El amparo C3652-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de Pinto.
n) El amparo C3834-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de San Pedro de Melipilla.
o) El amparo C3970-18 presentado por doña Gabriela Germain Fonck en contra de Municipalidad
de San Carlos.
p) El amparo C3952-18 presentado por don Claudio Barahona Gallardo en contra de Servicio de
Impuestos Internos (SII).
q) El amparo C4149-18 presentado por don Claudio Alejandro Alvarez Robles en contra de
Municipalidad de Caldera.
r) El amparo C4209-18 presentado por doña Carolina Ibaceta Plaza en contra de Municipalidad de
Timaukel.
s) El amparo C4210-18 presentado por doña Carolina Ibaceta Plaza en contra de Municipalidad de
Timaukel.
t) El amparo C4730-18 presentado por don Claudio Higuera Palma en contra de Universidad de
Chile.
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u) El amparo C3639-18 presentado por don Alexander Mühlenbrock Reyes en contra de Instituto
Nacional de Propiedad Industrial (INAPI).
v) El amparo C4009-18 presentado por don Sergio Contreras Escobar en contra de Corporación
de Fomento de la Producción (CORFO).
w) El amparo C3035-18 presentado por doña Karen Kresse Arcos en contra de Municipalidad de
Colina.
x) El amparo C3337-18 presentado por doña Soledad Monsalve León en contra de Servicio de
Impuestos Internos (SII).
y) El amparo C3572-18 presentado por Fundación Centro de Investigación Periodística Ciper en
contra de Dirección del Trabajo.
z) El amparo C3574-18 presentado por don Matías Jara Hernández en contra de Policía de
Investigaciones de Chile.
aa) El amparo C3709-18 presentado por don Juan Alarcón Araya en contra de Corporación de
Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso.
bb) El amparo C4037-18 presentado por doña Gabriela Villalobos Seelmann en contra de
Dirección de Presupuestos (DIPRES).
cc) El reclamo C5572-18 presentado por don Marcelo Diaz Diaz en contra de Partido Socialista de
Chile.
dd) El amparo C3383-18 presentado por don Rodolfo Rodrigo Torres Miranda en contra de
Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de la Araucanía.
Respecto a las causas anteriormente individualizadas, se deja constancia que el Consejo Directivo
ha deliberado y adoptado los respectivos acuerdos de decisión, consistentes en rechazar o acoger
los amparos o reclamos presentados a su conocimiento. Tales acuerdos y sus consideraciones se
recogen en las decisiones respectivas, las que para todos los efectos se entenderán formar parte
integrante de la presente acta, y se encontrarán disponibles, en su oportunidad, en el sitio web de
este Consejo
(*) Se deja constancia que el Presidente(a) del Consejo para la Transparencia Marcelo Drago
Aguirre no concurrió a la decisión del caso 4037, por haberse inhabilitado conforme al acuerdo de
este Consejo sobre tratamiento de conflictos de intereses, adoptado en su sesión Nº 101, de 09
de noviembre de 2009. El motivo de la inhabilitación puede ser revisado en la decisión del caso en
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cuestión, la cual se encuentra disponible en la página web de este Consejo
(www.consejotransparencia.cl), sección "Seguimiento de Casos".
(*) Se deja constancia que el consejero don Gloria Alejandra de la Fuente Gonzáles no concurrió a
la decisión del caso indicado, por haberse inhabilitado conforme al acuerdo de este Consejo sobre
tratamiento de conflictos de intereses, 5572en su sesión Nº 101, de 09 de noviembre de 2009. El
motivo de la inhabilitación puede ser revisado en la decisión del caso en cuestión, la cual se
encuentra disponible en la página web de este Consejo (www.consejotransparencia.cl), sección
"Seguimiento de Casos".
3.- Decisiones pendientes de acuerdo. Para profundización del análisis.
a) El amparo C4546-18 presentado por don Cristian Cuadra Urbina en contra de Superintendencia
de Electricidad y Combustibles (SEC).
Respecto al amparo anteriormente individualizado, se deja constancia que la deliberación del
Consejo Directivo no ha permitido alcanzar un consenso respecto a la forma de resolverlo, por lo
que se solicita a la Unidad de Análisis de Fondo profundizar su análisis y volver a presentarlo/s en
una futura sesión.
4.- Decreta medida para mejor resolver.
a) El amparo C3636-18 presentado por don Jorge Seguel Pino en contra de Municipalidad de
Providencia.
b) El amparo C4594-18 presentado por don Alejandro Arancibia Destefani en contra de
Municipalidad de Llay Llay.
Respecto a los amparos anteriormente individualizados, y considerando la necesidad de
esclarecer algunos de los hechos presentes en estas causas, el Consejo Directivo, en uso de sus
facultades establecidas en el artículo 34 de la Ley de Transparencia, acuerda decretar a su
respecto una medida para mejor resolver, a fin de facilitar una acertada y justa decisión de ellas,
pudiendo ser consultadas en la web institucional de esta Corporación.
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5.- Subrogancia de la Dirección General
La Directora General (s), doña Andrea Ruiz solicita al Consejo Directivo la autorización para que,
en su ausencia, los directores suplentes también puedan subrogar al Director General.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda permitir la subrogancia de la Dirección General por
directores suplentes, según corresponda.
6.- Instrucción Auditoría en Transparencia a Subsecretaría del Interior.
El Consejo Directivo, en base a los antecedentes conocidos en la sesión realizada el 18 de
diciembre en la Universidad Alberto Hurtado en el contexto del día internacional del migrante, y las
estadísticas resolución de amparos contra la Subsecretaría del Interior decide instruir una
auditoría en transparencia.
ACUERDO: El Consejo Directivo acuerda instruir una auditoría en transparencia en la
Subsecretaría del Interior.
7.- Comité de Fiscalización.
La Directora de Fiscalización (S), doña Daniela Moreno, presenta el diagnóstico de la dirección. Y
a partir de ello, señalan que han trabajado en una nueva estructura, que reorganiza las funciones
de la dirección entres unidades modificadas. Se junta en una misma unidad, los instrumentos de
fiscalización de transparencia activa y derecho de acceso a la información, adicionando nuevas
herramientas. Queda una unidad dedicada exclusivamente al seguimiento de decisiones, y otra a
los sumarios.
El Consejero Leturia consulta si existe alguna estimación de los costos que significan los cambios.
El Consejero Jaraquemada, que conoció previamente el trabajo del comité, señala que es una
reorganización de los recursos que ya se están utilizando, con foco en el control social.
El Consejero Leturia señala que es tiempo de que dispongamos de herramientas computacionales
que asistan el trabajo de fiscalización del Consejo.
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La Consejera de la Fuente celebra la nueva estructura y solicita que los informes especiales estén
enfocados en el impacto, como por ejemplo la fiscalización por acoso.
ACUERDO: El Consejo Directivo aprueba el nuevo modelo de fiscalización y acuerda tener una
sesión próximamente, para seguir trabajando con la dirección.
Siendo las 11:30 horas se pone término a la presente sesión, firmando los Consejeros
asistentes.”.
(ii) Acta sesión n°953:
“ACTA SESIÓN Nº953
En Santiago, a 27 de diciembre de 2018, siendo las 11:30 horas en las oficinas del Consejo para
la Transparencia, ubicadas en calle Morandé Nº 360, piso 8º, se celebra la reunión ordinaria del
Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, dirigida por su Presidente, don Marcelo
Drago Aguirre y con la asistencia de los Consejeros doña Gloria Alejandra de la Fuente González,
don Francisco Javier Leturia Infante y don Jorge Jaraquemada Roblero. Actúa como Secretario
del Consejo Directivo, don José Ruiz Yáñez. Participa de la sesión la Directora General (s), doña
Andrea Ruiz Rozas y el Director Jurídico (s), don Pablo Contreras.
1. Reporte Comité Gestión y Estrategia.
La Directora General, doña Andrea Ruiz, presenta las principales conclusiones del comité de
Gestión y Estrategia. Señala que este nuevo mecanismo de planificación permitió un mayor
involucramiento del Consejo Directivo desde el inicio.
La Directora presenta la nueva misión y visión del Consejo.
La Consejera de la Fuente señala que está de acuerdo con que la misión contenga la necesidad
de contribuir al fortalecimiento de la democracia. Pero cree que es necesario aterrizarlo un poco
más, asumiendo el derecho de acceso a la información como un derecho llave.
Doña Andrea Ruiz, responde que quizá la noción propuesta por la Consejera pueda ser recogida
en los objetivos estratégicos.
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La Consejera de la Fuente señala está de acuerdo con que la visión de cuenta del ecosistema de
transparencia.
El Presidente, defiende la afirmación de que el Consejo debe ser un organo republicano que
trascienda a los distintos gobiernos.
Se integra el Jefe de Comunicaciones, don Emilio Espinoza, quien presenta la estrategia
comunicacional del Consejo.
El Presidente señala que dentro del objetivo falta enunciar la protección de los datos personales.
Se presentan también las estrategias de relacionamiento nacional e internacional para el año
siguiente.
La Consejera de la Fuente, señala que el posicionamiento del consejo deberá pasar también por
la nueva área de vinculación.
El Presidente señala que en estas estrategias hay que considerar el rol fiscalizador y sancionador
del Consejo.
El Consejero Leturia valora la agenda internacional, y señala que es necesario hacer un
seguimiento de agendas, destaca que se ha avanzado mucho con la preparación de información
previa.
ACUERDO: El Consejo Directivo aprueba el informe de Planificación presentado por la
Directora General.
2.- Comité Jurídico.
Don Pablo Contreras, presenta el trabajo del Comité Jurídico, que fue acompañado por el
Consejero Leturia.
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El Consejero Leturia, señala que es muy relevante fortalecer la parte normativa del Consejo,
actualmente es el lugar donde se almacena el conocimiento de la institución.
Don Pablo Contreras comenta que es necesario revisar en profundidad el SARC, todavía se
puede obtener mejores resultados de esta modalidad.
Se señala también que se debe levantar una serie de temas en controversia, con la Corte
Suprema y Tribunal Constitucional, para preparar minutas de análisis de estos.
ACUERDO: El Consejo Directivo aprueba el reporte de planificación del Comité Jurídico.
3.- Comité de Vinculación Externa.
El Director de Estudios (S), don Daniel Pefaur, presenta el diagnóstico del área, a partir de las
experiencias en el Consejo que la preceden. Señala cuáles serán los ámbitos de intervención, el
público objetivo y los objetivos estratégicos de cada área.
El Presidente señala que se deberían agregar las organizaciones comunitarias como público
objetivo.
El Consejero Jaraquemada solicita que se identifiquen los límites entre comunicaciones,
relacionamiento y la dirección de vinculación.
El Presidente solicita que se revise el tema de los encargados regionales, para ver como
zanjarlo definitivamente.
ACUERDO: El Consejero Directivo aprueba el reporte de planificación del Comité de Vinculación.
Siendo las 14:00 horas se pone término a la presente sesión.”.
b) Se autoriza la ejecución del acuerdo sobre complementación y rectificación de las actas de las
sesiones números 863, 865, 893, 897, 930, 944, 952 y 953 de manera inmediata sin tener que
esperar la total tramitación de la presente acta, y su firma por los consejeros.
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V.- ASISTENCIA POR MEDIOS TECNOLÓGICOS.
En conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 del Decreto Supremo N°20, de 2009, del Ministerio
Secretaría General de la República, que aprueba los Estatutos de Funcionamiento del Consejo
para la Transparencia, la presidenta, doña Gloria de la Fuente González, y el secretario del
consejo directivo, certifican y dejan expresa constancia en esta acta que la presidenta, el
consejero Francisco Leturia, la consejera Natalia González y el consejero Bernardo Navarrete:
(i) Participaron desde el inicio de la presente sesión del consejo directivo, encontrándose
permanente y simultáneamente comunicados, a distancia y a través del sistema de
teleconferencia;
(ii) Han podido siempre y permanentemente expresarse y oír todo lo expuesto en esta sesión;
(iii) La teleconferencia indicada y la presente sesión de consejo directivo no se ha interrumpido en
ningún momento; y,
(iv) Todo lo expuesto en esta acta constituye una expresión fiel y exacta de lo ocurrido en la
presente sesión y que ésta producirá todos sus efectos propios como si en esta sesión de consejo
directivo hubiese estado efectiva, permanente y físicamente presente los consejeros antes
individualizados.
No habiendo otros asuntos que tratar, se levantó la sesión a las 12:43 horas, agradeciéndose la
asistencia de la presidenta, señora consejera y señores consejeros asistentes.
FDW
