Acreditacion UTEM_Informe Debilidades

2.1. Proceso de Evaluación Anterior

El presente capítulo tiene por objetivo dar a conocer las acciones implementadas por la Universidad para subsanar las debilidades señaladas por los Pares Evaluadores en su Informe de 6 de noviembre de 2007 y en el Acuerdo de Acreditación Nº 21 de 6 de diciembre del 2007. Lo anterior se enmarca en lo establecido en la Ley N° 20.129, que en su artículo 22 señala respecto al caso en que la Comisión no otorgue la acreditación “…formulará las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluación considerará especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institución para subsanarlas”.

1. Requerimiento de un fuerte liderazgo:

Teniendo el Plan de Desarrollo Estratégico las características muy positivas ya señaladas, menester es considerar, especialmente la necesidad de un fuerte liderazgo en los estamentos superiores para su implementación y permanente monitoreo. Ello fuerza a analizar la integración de sus órganos colegiados superiores, toda vez que si este liderazgo no se da y si quienes lo lleven a cabo no tienen la experiencia y capacidad necesario para ello, se corren serios riesgos que no avance, sobre todo considerando que el mismo se encuentra en su inicio y su término está fijado para el año 2011.

En este mismo sentido, la institución deberá preocuparse que se integre, cuanto antes, su Consejo Superior, con los miembros externos que no han sido designados.

El Plan de Desarrollo Estratégico 2007-2011, aprobado por resolución Nº0116 de Enero de 2010 (Anexo 1), tuvo por finalidad planificar las acciones que debía llevar a cabo la Universidad para el logro de su misión institucional, priorizando dichas acciones en un horizonte temporal de 5 años. El diseño del Plan se llevó a cabo en forma paralela al proceso de autoevaluación 2007, razón por la cual no fue posible entregar durante la visita de la Comisión de Pares Evaluadores evidencias de la ejecución de las acciones planificadas ni mucho menos, resultados e impacto en las debilidades identificadas por la Universidad en la autoevaluación.

En el Informe de Observaciones emanado por la Universidad a propósito del Informe de los Pares Evaluadores de noviembre de 2007, señala respecto de

Informe de Autoevaluación Institucional 2009 1

esta debilidad: “Por cierto, no se puede sostener una certeza absoluta en que esa meta se logre a cabalidad, dado que en el transcurso de su implementación pueden concurrir variables externas que no están al alcance de la Universidad controlar o inhibir y que, eventualmente, retardarían su ejecución.”

El avance esperado del Plan de Desarrollo estratégico 2007-2011, entonces, fue inhibido por diversas razones. Por una parte, el Plan fue diseñado durante el año 2006 y 2007 bajo el gobierno del Rector señor Miguel Avendaño, quien renuncia a su cargo de Rector el 30 de mayo de 2008, después de una movilización estudiantil y académica que comenzó en abril de ese mismo año. Dado lo anterior, la validez del Plan de Desarrollo fue duramente cuestionada, ya que se percibía como la representación de un gobierno desacreditado a nivel interno como externo.

A contar de junio de 2008, asume la conducción de la Universidad un gobierno de transición liderado por la Sra. Haydee Gutiérrez, quien fue escogida por el Consejo Superior a partir de una terna presentada por el estamento académico de la Universidad. El objetivo de este gobierno de transición fue regularizar las situaciones de máxima urgencia que afectaban tanto la imagen de la Universidad frente al medio externo –carreras del área de Criminalística y existencia de Sociedades Anónimas-, como también, regularizar y controlar aquellas situaciones que afectaban en forma interna a la Institución, principalmente aquellas vinculadas a su difícil situación financiera. De acuerdo a lo anterior, el gobierno de transición durante el año 2008 no implementó un proceso de seguimiento al Plan de Desarrollo Estratégico 2007-2011, sino concentró su accionar en la identificación y control de las situaciones irregulares manifestadas tanto en el Informe de Pares Evaluadores de noviembre de 2007, como también, aquellas que fueron emergiendo durante su período de gobierno. La Rectoría establece nueve líneas de acción prioritarias para una coordinación efectiva del cuerpo directivo durante el período de transición. A partir de lo anterior, se establece una Agenda de Trabajo de seis meses la que guió el accionar de la Universidad durante el año 2008.

Durante el año 2009, el gobierno de la Sra. Haydee Gutiérrez presenta un proyecto ante el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior -MECESUP-, denominado “Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de gestión institucional y académica para el aseguramiento de la calidad y mejoramiento de los resultados docentes en la Universidad Tecnológica Metropolitana”, el que fue adjudicado durante el segundo semestre de ese mismo año. El proyecto tenía por objetivo lograr el mejoramiento de las capacidades de gestión institucional y académicas


mediante el fortalecimiento del proyecto institucional y del sistema de información de apoyo a la toma de decisiones, en aras del aseguramiento de la calidad y la mejora continua, entregando un óptimo servicio al estudiante de acuerdo a las necesidades del entorno productivo, comunidad universitaria y sistema educativo externo. (MECESUP UTM 0811). Este proyecto esperaba como resultado de su ejecución la reformulación del Plan de Desarrollo Estratégico 2007-2011, a través de un proceso participativo y transversal conocido por la comunidad, apoyado por un sistema de control de gestión y la creación de una Unidad de Análisis.

El gobierno de transición concluye en julio de 2009.

Al asumir el actual Rector, Sr. Luis Pinto Faverio, se instaura como acción prioritaria la puesta en marcha del proceso de revisión y re-formulación de la Planificación Estratégica UTEM, de la mano con la ejecución del proyecto MECESUP “Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Institucional y Académica para el Aseguramiento de la Calidad y Mejoramiento de los Resultados Docentes en la Universidad Tecnológica Metropolitana” UTM 0811.

Como primera actividad, la nueva Rectoría le asigna a la Dirección de Planificación que inicie un proceso de diagnóstico de las acciones comprometidas en el Plan de Desarrollo 2007-2011 que lograron ser implementadas durante los años 2007, 2008 y 2009, con la finalidad de contar con un diagnóstico del cumplimiento del Plan e iniciar su proceso de re-formulación.

Esto ha llevado a reformular el Plan de Desarrollo Estratégico por la Dirección General de Planificación, considerando las acciones operativas del PE 2007-2011 aun vigentes, los planes y acciones de mejora obtenidos en el proceso actual de Autoevaluación y las nuevas acciones a desarrollar, como consecuencia de las necesidades que conlleva la actual realidad institucional. El proceso actual de planeación, que inició la Universidad en Octubre de 2009 y que se encuentra en fase de finalización, se traducirá en un Plan Maestro de Desarrollo para el quinquenio 2010-2014 y será presentado al Consejo Superior en el mes de Julio de 2010.

Aun cuando diversas iniciativas de acción no concluyeron en los períodos esperados de planeación, como consecuencia de la situación presentada en el periodo rectoral pasado y de la subrogancia, la actual Rectoría, ha iniciado diversas iniciativas conducentes a la normalización de los procesos de actividad institucional, tanto en el marco de la calidad como de la sustentabilidad económica.


2. Sedes y Programas

La toma de decisión para la creación de carreras e instalación de sedes, como decisiones estratégicas, no ha respondido a un proceso consistente de planificación y crecimiento elaborado. Una excepción a esto lo constituye la instalación de una sede en San Fernando. De otro lado, ninguna consistencia guarda la instalación de un local de docencia en la ciudad de Valparaíso, al menos no en la forma en que se han llevado a cabo, la que parece más orientada por propósitos financieros que docentes.

La creación de la Sede San Fernando tuvo sus orígenes en la presencia de la Universidad en la ciudad desde el año 1994, fecha en que se iniciaron actividades académicas en dependencias del Liceo de Niñas Eduardo Charme. Posteriormente en el año 1995, la Sede de la Universidad se trasladó a las dependencias de la Casa de la Cultura de San Fernando, abriéndose carreras diurnas y vespertinas. En el año 2002 se ingresa el Proyecto Sede San Fernando vía Ficha EBI al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, con el objetivo de instalar una Sede de la UTEM en la región. En el año 2004, el Gobierno Regional opta por asignar un código BIP al proyecto universitario. La Sede se construyó de acuerdo al Convenio Mandato de Ejecución de Obra, celebrado entre el Gobierno Regional VI Región (GORE) y la UTEM, Resolución Exenta N°05332 de 22/12/05 (Anexo 2), entre los años 2006 y 2007. La Universidad comienza a ocupar el edificio en noviembre de 2006. En el año 2007 se crea la Sede San Fernando de la Universidad Tecnológica Metropolitana, Resolución Exenta N°05412 de 9/10/2007 (Anexo 3), como así también, su estructura orgánica central, conformada por una Vicerrectoría de Sede y dos unidades dependientes: Dirección Académica y Dirección Financiera.

La expansión de la Universidad a las ciudades de Valparaíso, Concepción, Ovalle y San Antonio tuvo su origen en el crecimiento desmedido de la oferta en las carreras del área de Criminalística y Educación. La instalación de la Universidad en estas ciudades no respondió a una Planificación Estratégica de expansión a nivel nacional, sino solo a la necesidad de contar con infraestructura y equipamiento para entregar el servicio educativo a los estudiantes.

A contar del año 2006, bajo el gobierno del Rector Sr. Miguel Avendaño, se congela la matrícula de alumnos nuevos a las carreras de Pedagogía, lo que involucró a las Sedes de Ovalle, San Antonio, San Fernando y Santiago, donde se dictaban carreras del área de educación. Lo anterior en respuesta al Acuerdo


firmado entre el Ministerio de Educación, Universidades y Colegio de Profesores (año 2005), que orientó la modalidad de formación de los profesores en el país. De igual forma, a partir del año 2008 se congela la matrícula de alumnos nuevos para todas las carreras impartidas por la Universidad en el área de Criminalística, lo que involucró a las Sedes de Valparaíso, San Fernando, Concepción y Santiago.

Junto con lo anterior, se operacionaliza el proceso de aplicación de beneficios económicos para la totalidad de los alumnos de las carreras de Criminalística, Resolución Exenta N016 de 2008 (Anexo 4), los que se resumen a continuación:

Articular los niveles de Técnico de nivel superior con la carrera profesional de Licenciado en Ciencias Criminalísticas.

Rebajas en el arancel para los titulados que quieran optar a postítulos o postgrado en el área de Ciencias Criminalísticas.

Transferencia de estudiantes de las carreras de Criminalística a otras carreras impartidas en la Universidad vía ingreso UTEM.

Transferencia de estudiantes de las carreras de Criminalística a otras carreras impartidas en el Centro de Formación Técnica UTEM.

Financiamiento de un porcentaje del arancel para aquellos estudiantes que se transfieran a carreras técnicas o profesionales de otras instituciones de educación superior chilenas.

El gobierno de transición liderado por la Sra. Haydee Gutiérrez (mayo 2008), tuvo como propósito controlar situaciones irregulares al interior de la Universidad, siendo una de ellas la fiscalización de las Sedes regionales. En relación a San Fernando, en julio de ese mismo año se decide congelar transitoriamente la matrícula de alumnos nuevos para el año 2009 a la totalidad de carreras que se impartían en la Sede, y en octubre, de acuerdo a Resolución Exenta N°05371 (Anexo 5), se nombra a un encargado de la Sede San Fernando, con la finalidad de dar continuidad al proyecto universitario en la región -en sus ámbitos académicos y administrativos- y que éstos no se vieran interrumpidos por el cambio de gobierno universitario.

No obstante el congelamiento de la matrícula de alumnos nuevos en las diferentes Sedes de la Universidad, se debió continuar entregando el servicio


educativo comprometido a los estudiantes y corregir aquellas debilidades detectadas al interior de las carreras, para la entrega de un servicio educativo de calidad a aquellos alumnos que permanecieron en la Universidad.

Durante el gobierno del actual Rector, Sr. Luis Pinto Faverio, se conforma una Comisión Asesora de Rectoría Sede San Fernando, Resolución N°5673 de 2009 (Anexo 6) que tuvo por objetivo realizar un diagnóstico de la situación de la Sede, a fin de proponer acciones que conllevaran a la mejor solución de los problemas que en ella se suscitaron. De esta forma, el avance y crecimiento de la Sede San Fernando está en proceso de evaluación, con la finalidad de tomar decisiones que contribuyan al desarrollo de la Universidad a nivel regional en un marco de calidad, eficiencia y contribución efectiva al desarrollo e innovación local.

A finales del año 2010, la actual administración detecta una situación irregular en la ciudad de Quillota, donde se impartió la carrera de Técnico Superior en Mecánica. La carrera si bien contaba con Resolución Aprobatoria, no contaba con Resoluciones que autorizaran su dictación, lo anterior de acuerdo a la reglamentación vigente de la Universidad. Este caso se encuentra en la actualidad en proceso de revisión para resolver a la brevedad la situación que afecta a los estudiantes, como también, determinar responsabilidades al interior de la Universidad.

Tabla 2.1. Sedes de la Universidad Tecnológica Metropolitana

Nombre Sede Carreras vigentes a mayo 2010

Ovalle Pedagogía en Educación General Básica

Valparaíso Licenciado en Ciencias Criminalísticas

San Antonio Pedagogía en Educación General Básica

San Fernando

Pedagogía en Educación General BásicaTécnico Universitario en Prevención de RiesgosIngeniería Civil en Agroindustrias

Ingeniería Civil en Informática

Ingeniería en Prevención de Riesgos y Medio Ambiente

Concepción Técnico de Nivel Superior en Ciencias CriminalísticasFuente: Elaboración propia


Situación Actual de las Sedes

Sede San Fernando

Actualmente en la Sede San Fernando se dictan cuatro carreras de régimen diurno, todas las cuales fueron ofertadas en los años que se indican a través de ingreso PSU. Las carreras son las siguientes:

Ingeniería en Prevención de Riesgos y Medio Ambiente (2008), Ingeniería Civil en Agroindustria (2007, 2008), Ingeniería Civil en Informática (2007 y 2008), y Técnico Universitario en Prevención de Riesgos (2007).

Como se señaló precedentemente, estas carreras no tuvieron ingreso de alumnos nuevos el año 2009. Tampoco se contempla nueva matricula para el periodo 2010.

En relación a las carreras de régimen vespertino impartidas en la Sede, se informa que a mayo de 2010 permanecen 39 alumnos matriculados en la carrera de Pedagogía en Educación General Básica, quienes están finalizando sus últimos semestres de formación, teniéndose pronosticado que terminen su carrera durante el primer semestre de 2011. Los alumnos de esta carrera asisten a clases los días sábado y domingo.

En cuanto a la dotación de recursos humanos, la Sede San Fernando cuenta con un Encargado de Sede, una Secretaria, un personal administrativo, un auxiliar, dos encargados de seguridad y una bibliotecóloga.

La dotación académica está conformada por profesores de jornada parcial, quienes son aportados por los Departamentos de Prevención de Riesgo y Medio Ambiente, Departamento de Industria y Departamento de Informática. En el caso de la carrera de Pedagogía en Educación General Básica, los académicos son propuestos directamente el Director de la Carrera y el Coordinador de la carrera en la Sede.

Sede Valparaíso

La Sede de Valparaíso se inició en el año 2007 con 143 estudiantes, de los cuales 70 ingresaron a la carrera de Licenciatura en Ciencias Criminalísticas y 73 a Técnico de Nivel Superior en Ciencias Criminalísticas en sus cuatro


menciones. A la fecha, permanecen 12 estudiantes, correspondiendo todos ellos a la carrera de Licenciatura en Ciencias Criminalísticas. Estos estudiantes egresarían de la Universidad el primer semestre de 2011.

En cuanto a la infraestructura de la Sede, se puede señalar que el inmueble es propiedad de la UTEM. En cuanto a la futura oferta académica de la Universidad en la Sede Valparaíso, es necesario señalar que será diseñada en función de las necesidades reales de la región, focalizándose principalmente en el área de educación continua y extensión.

En cuanto a la dotación de recursos humanos, la carrera es coordinada por el Director de Carrera desde la Sede Santiago, contando además con una bibliotecaria y un auxiliar en la Sede.

La dotación académica está conformada por profesores de jornada parcial, todos propuestos por el Director de la Carrera.

Sede Concepción

La Sede Concepción se inició el año 2004 con 58 estudiantes quienes ingresaron a la carrera de Técnico de Nivel Superior en Ciencias Criminalísticas en sus cuatro menciones. Al año 2006 la carrera contaba con 194 estudiantes. Al año 2009 quedaban 39 alumnos en jornada diurna, quienes finalizaron sus estudios en octubre de ese mismo año. Esta sede funcionaba en dependencias arrendadas por la Universidad en la calle Freire 1275, Concepción. En diciembre del 2009, se cierra la sede.

Sedes Ovalle y San Antonio

En las sedes de Ovalle y San Antonio se dictan las asignaturas terminales del Programa de Educación General Básica, en la actualidad hay 64 alumnos en la sede de Ovalle y 58 alumnos en la Sede de San Antonio, los que asisten a clases los días sábados y domingos. Ambas sedes funcionan en dependencias arrendadas. La Sede Ovalle funciona en calle Libertad 520 y la Sede San Antonio funciona en calle Barros Luco 2401, ambas corresponden a dependencias de Liceos de la zona.


En cuanto a dotación de recursos humanos, la Sede Ovalle cuenta con un Coordinador de Programa y un auxiliar, mientras que la Sede San Antonio cuenta con un Coordinador de Programa y una secretaria.

Estas carreras no han tenido ingreso desde el año 2006, como se ha señalado precedentemente. Este programa, en ambas ciudades, quedará cerrado definitivamente al egresar el grupo de estudiantes actualmente vigentes, cuyo egreso está planificado para el año 2011. Cabe señalar que esta carrera realizó su proceso de Autoevaluación durante el año 2009 y se encuentra en este momento en proceso de Acreditación a través de la agencia Akredita Q.A, esperándose la visita de los Pares Evaluadores para los próximos meses.

3.- Infraestructura, Equipamiento y Biblioteca.

Llama la atención que, no obstante los esfuerzos realizados, existan reclamos en torno a los temas de infraestructura, equipamiento y biblioteca. Especial atención debe tener la Universidad sobre estos aspectos considerando, particularmente, los quintiles de los cuales provienen mayoritariamente su alumnado.

El tema de infraestructura y equipamiento ha sido un tema de máxima sensibilidad al interior de la Universidad, dado que efectivamente existen debilidades que han sido complejas de resolver, las que están en vías de solución. De acuerdo a ello, se han establecido acciones que servirán para distribuir de manera más eficiente los recursos disponibles, como también, utilizar de forma más eficiente los espacios y equipamientos existentes en la Universidad.

Una de las acciones conducentes a la adquisición y utilización eficiente de los recursos de la Universidad, es la implementada por la Dirección de Administración de la UTEM que ha focalizado sus esfuerzos en el levantamiento de procesos de su área de gestión, específicamente en las áreas de Adquisiciones, Inventario, Bodega e Imprenta, con el objetivo de alcanzar mayores niveles de eficiencia en la compra y gestión de los recursos, como también, en su distribución y re-acondicionamiento.


En lo que respecta a infraestructura, durante el año 2009 la Dirección de Obras realizó un diagnóstico de las dependencias de la Universidad en sus diferentes Sedes y Campus. Este diagnóstico tuvo los siguientes objetivos.

1. medir el tamaño actual de la UTEM,

2. identificar problemas en la infraestructura, e

3. identificar aquellos espacios que estaban siendo sub-utilizados o sobre-utilizados

Lo anterior servirá como insumo para diseñar un plan de optimización de infraestructura UTEM. En el informe se estudiaron los espacios utilizados como oficinas, salas, laboratorios, baños, bibliotecas, casinos, bodegas, patios y espacios de circulación.

Gracias a la existencia de este Informe, el cual es utilizado como herramienta de gestión por parte de la Dirección de Obras, quienes lo actualizan en forma permanente, la situación de la infraestructura de la Universidad.

En el año 2009, la Universidad inicia la construcción de un edificio en el Campus Central a través del proyecto MECESUP “Mejoramiento del Aprendizaje de Destrezas comunicativas en Inglés, como Idioma extranjero, en la formación de pregrado de los alumnos de la UTEM. UTM 0310”. En el edificio se podrá atender a los estudiantes de las diferentes carreras de la Universidad que cursan las asignaturas de inglés, tanto dentro de su plan de estudios, como también, en actividades de formación continua. El edificio construido tiene 416,86 metros cuadrados, distribuidos en 4 pisos, superficie que permite atender a 150 estudiantes en forma simultánea. A mayo de 2010 el edificio se encontrará terminado y en proceso de regularización para la obtención de la recepción final de la Obra por parte de la Municipalidad de Santiago. Se espera que la nueva infraestructura esté disponible para su uso a contar del segundo semestre de 2010.

En cuanto al Sistema de Bibliotecas, la Universidad ha puesto especial atención sobre los aspectos relacionados con el tema de infraestructura y de equipamiento de Biblioteca. Al respecto cabe destacar que el Sistema de Bibliotecas UTEM se encuentra en pleno desarrollo de su plan “Fortalecimiento de Colecciones del Sistema de Bibliotecas de la Universidad Tecnológica Metropolitana”, el cual busca fortalecer la colección de impresos, y diversificar


los formatos de información asociados a las diversas carreras de pregrado de la Universidad.

En cuanto a la observación de infraestructura, actualmente el Sistema de Bibliotecas de la UTEM, se encuentra en la aplicación del “Plan de Ampliación y Remodelación de la Infraestructura Arquitectónica Bibliotecaria UTEM”, el cual permitirá disponer de condiciones físicas y ambientales al interior del Sistema de Bibliotecas UTEM, para acceder a los diversos servicios en un ambiente acogedor y grato para los usuarios, así como el aplicar los estándares nacionales vigentes para el desarrollo arquitectónico de las bibliotecas de la Universidad Tecnológica Metropolitana.

La Biblioteca UTEM atiende hasta las 22:30 horas, de lunes a viernes, y los sábados de 9:00 a 18:00 hrs. Lo anterior con el objetivo de atender a los alumnos que estudian en régimen vespertino y aquellos estudiantes que necesitan ocupar las dependencias de la Biblioteca en horarios diferentes a su régimen diurno.

4.- Situación Financiera.

Aunque se exhiben correcciones, resultado de mejoras en la gestión, la situación Financiera sigue siendo ajustada, por los elevados niveles de endeudamiento de arrastre, constituyendo, por lo tanto una restricción al desarrollo de la Universidad. Ello importa que la toma de decisiones, en esta área, deba ser extremadamente prudente, para evitar el riesgo de una nueva crisis financiera. En todo caso, las políticas seguidas, en el último tiempo van en la dirección correcta. El impacto que tendrá todo lo sucedido con el área de Criminalística no es fácil de dimensionar.

Efectivamente la Universidad mantuvo y mantiene una situación financiera ajustada, por ello la Institución está efectuando una serie de medidas, que pasan por una estricta austeridad en gastos generales, eliminación de todo concepto de gasto que no sea lo formal y regular propio de una institución de educación del Estado.

El año 2007 el Rector del periodo, tras un nuevo resultado negativo del proceso de Acreditación y frente a una serie de cuestionamiento por las carreras de Criminalística y las sociedades anónimas existentes, presentó su renuncia al cargo de rector, dejando a la universidad en una profunda crisis. Junto a ello la universidad sufrió la sustracción de los discos duros que


contenían la información financiero-contable procesada de aproximadamente un año (junio 2007- mayo 2008), la cual no se encontraba debidamente respaldada.

Durante el gobierno de transición, el Consejo Superior de la Universidad, le encomendó a la rectora subrogante, Sra. Haydée Gutiérrez Vilches, revisar la situación económica - financiera de la Institución, para lo cual se trabajó en tres líneas de acción:

1. Identificar y caracterizar la situación económica y financiera de la Universidad en términos de los principales factores de crisis,

2. Determinar cuantitativamente el estado de los principales componentes y su relación con el equilibrio operacional, y

3. Definir las principales medidas de gestión para alcanzar un nivel de equilibrio adecuado en el corto y mediano plazo.

En Septiembre del año 2008 la rectoría subrogante presenta al Consejo Superior un Informe de “Estado de Situación y proyecciones UTEM”. Los alcances del documento son básicamente de corto plazo y de carácter preliminar debido a que en paralelo se estaba trabajando en el reproceso de la información contable a causa de la sustracción de los discos duros antes mencionado. Los contenidos del documento se refieren a:

1. la posición del endeudamiento en que se encontraba la Universidad,

2. el déficit que arrojaba la operación mensual y causas de los desequilibrios y sus posibles correcciones, y

3. los flujos de caja para la cuantificación de las necesidades de financiamiento y las medidas de gestión para alcanzar un equilibrio de mediano plazo.

El Informe concluye que la crisis financiera se origina básicamente en un desequilibrio operacional producto de un gasto en personal sobredimensionado para los requerimientos actuales, la implementación de programas que no se financian y una caída de los ingresos propios producto del incremento en la morosidad de los alumnos y fallas administrativas.


Dado este escenario las medidas de corto y mediano plazo propuestas para viabilizar financieramente la operación de la universidad, tomadas fueron el inicio de recortes en el gasto corriente – compras de insumos, fotocopias, contratos de mantención, etc, – reducción gradual en el gasto de remuneraciones – reducción de horas extras, reducción de contratación a honorarios-. Otras de las medidas tomadas fueron el cierre de las sociedades, entre ellas EDUTEM, CELTA, ligadas a la UTEM.

En Agosto del año 2009, asume el electo rector, Sr. Luis Pinto Faverio, quien mantiene las medidas de corto y mediano plazo de reducción de gastos generales, prescindir de honorarios por asesorías, no renovar la planta académica cuyo contrato de trabajo terminó el 31 de Diciembre del año 2009 (lo que implicó un menor gasto por este concepto de $75 millones mensuales), racionalización de las horas docentes contratadas, elevar la carga docente de 20 a 24 horas semanales a contar del año 2010, no reemplazar con contrataciones de externos el personal que se acoge a la ley de retiro voluntario, disminuir racionalmente el crédito institucional otorgado a estudiantes. Por otra parte se adoptaron medidas para elevar los ingresos, tales como mejorar la gestión de ingresos por aranceles disminuyendo la morosidad, recuperación del Fondo de Crédito, aumentando y diversificando la oferta educativa vespertina con claros mecanismos de aseguramiento de la calidad.

Las medidas a largo plazo están en evaluación, como la reorganización de la Universidad que permita una optimización tanto de recursos humanos como materiales (pasando de una administración burocrática a una administración por resultados), reformulación del plan de desarrollo estratégico, que debe potenciar aquellas áreas que generen recursos (venta de servicios de los centros de investigación y extensión, asesorías, etc.), incentivar la obtención de recursos a través de fondos concursables externos que permitan el desarrollo de proyectos que aporten con el mejoramiento operativo, académico y financiero de la institución.

Por último está el acogerse al artículo 31 de la Ley 20.403 que autoriza a las universidades estatales a reestructurar sus pasivos financieros existentes al 31 de diciembre de 2009. La Universidad informó, en su oportunidad, que el monto de pasivos susceptibles de ser reprogramados al amparo de esta disposición legal asciende a $12.163 millones. En caso de lograrse ese objetivo, el pago de dividendos mensuales que debiera cancelar la Universidad se disminuiría sensiblemente (sin considerar eventuales


períodos de gracia), liberando recursos para el plan de desarrollo, acorde con las demandas de la acreditación.

La discontinuidad de las carreras de criminalísticas, produjo un efecto financiero negativo en la Universidad, debido a la reducción en el flujo de ingresos con que cuenta la Universidad para financiar sus operaciones y las significativas inversiones que se realizaron en laboratorios, equipamientos, apoyo logístico y computacional entre otras. Con respecto al impacto que tuvo para la Universidad, el conjunto de medidas destinadas a los alumnos de la Escuela de Criminalística, esta contó con un plan de contingencia que consideró:

la reducción de honorarios para proyectos sin financiamiento y algunas asesorías, con una disminución estimada de un 25%, proyectándose un ahorro de $300 millones,

el mejoramiento de la eficiencia en gasto operacional en bienes y servicios, en un 3%, generando un ahorro del orden de $80 millones,

un mejoramiento en la eficiencia de asignación de carga horaria y generación de cursos, producto de la plataforma tecnológica Acuario, lo que se traducirá en un ahorro estimado de $120 millones,

aumento de ingresos, del orden de $250 millones aproximadamente, producto de convenios firmados con instituciones extranjeras para impartir cursos de especialización y postgrado.

Con las medidas de normalización y cambio, la Universidad actuó en concordancia a una sana política de solución a los problemas que le fueron derivados y con ello formular acciones que permitan estabilizar sus finanzas.

5.- Diferencias entre Alumnos.

Más allá de la diferencia en el sistema de ingreso, subsisten algunas diferenciaciones entre estudiantes PSU y los Ingreso UTEM, lo que se traduce no solo en las estadísticas que presenta la universidad, sino también, en la participación en diversos estamentos.

La Universidad tiene implementadas dos vías de ingreso para las diferentes carreras que se ofertan anualmente. Por una parte, los postulantes que


ingresan a través de la Prueba de Selección Universitaria (PSU), y aquellos que ingresan directamente a la Universidad (Ingreso UTEM). En relación a lo anterior, se puede señalar que la diferencia principal radica justamente en el tipo de ingreso a la Universidad, el cual no se traduce en la actualidad en una situación de desigualdad en cuanto a posibilidades de participación del estudiantado en el quehacer universitario, ni tampoco, en los beneficios a los cuales ellos pueden optar.

Por una parte, todos los estudiantes de la Universidad tienen igual derecho a participar en las instancias de discusión establecidas formalmente en la UTEM, tales como la Federación de Estudiantes y los Centros de Estudiantes. No obstante, los estudiantes que ingresan a la Universidad a través del Ingreso UTEM -población compuesta principalmente por trabajadores y que acceden principalmente a las carreras en horario vespertino- no han logrado concretar una organización representativa de todos los estudiantes, a pesar de haber realizado diversos intentos con la colaboración directa de la Dirección de Relaciones Estudiantiles. Algunas carreras se han organizado para conformar sus Centros de Estudiantes, tales como las carreras del área de Criminalística y de Pedagogía en Educación General Básica. Lo anterior a diferencia de los estudiantes que ingresan vía PSU, quienes tienen una orgánica establecida de participación que data desde los años 90, la que se desagrega en una Federación de Estudiantes General y Centros de Estudiantes por carrera.

Cabe destacar, también, que los estudiantes de toda la Universidad (sin importar la vía de ingreso) están representados en los Consejos de Facultades, en el Consejo Académico y en el Consejo Superior, dado que todos poseen la misma calidad de alumnos regulares de la Universidad. En cuanto a los servicios universitarios, podemos afirmar que los estudiantes son atendidos sin distingo respecto de su vía de ingreso.

Beneficios Estudiantes

Los alumnos cuyo ingreso es vía UTEM, actualmente:

tienen derecho al Pase Escolar, (a contar del año 2007) uso de la biblioteca en horario vespertino, atención médica y dental (a contar del año 2007) (toda la atención

primaria), atención vespertina.


reprogramación de deudas arancelarias, como antes estaban en otras organizaciones (EDUTEM, CELTA), etc.

Ayudas eventuales (a contar de la supresión de EDUTEM). Prestamos en dinero para ir en ayuda de situaciones de emergencia, lo evalúan los asistentes sociales.

Crédito institucional, cuando se cambiaban (Criminalística) la diferencia de arancel les dio un crédito institucional.

Beca de alimentación (antes no lo tenían) dejaron de pertenecer a la EDUTEM, pasando a ser alumnos de la

UTEM. Todos los estudiantes tienen seguro, independientemente de su

calidad de alumnos diurnos o vespertinos. Al igual que beca Valech, Informe Retigh, Indígena y Presidente de la

República.

Por tanto, los estudiantes que ingresan a la Universidad vía Ingreso UTEM tienen exactamente los mismos beneficios que los estudiantes que ingresan vía PSU.

La Sociedad Educacional UTEM –EDUTEM- se disuelve como sociedad anónima el 11 de Mayo de 2009, como consta en la Resolución Exenta Nº03992 del 22 de Junio de 2009 (Anexo 7).

6.- Criminalística.

Capítulo aparte merece la creación y desarrollo de esta especialidad. Lo ocurrido, sea o no imputable a la Universidad, la obliga a estar especialmente atenta a las consecuencias que ello tendrá sobre los actuales estudiantes y cupos de ingreso futuros. Aunque la Universidad se ha preocupado de dotar a los alumnos de estas carreras de medios materiales y personal académico de buen nivel, este Comité considera que la cantidad de alumnos en esta área, sobrepasa, con creces, la demanda laboral existente en el mercado actualmente. Entendemos que la institución ha decidido rectificar parte de los errores cometidos a partir del próximo año, razón por la cual no nos detendremos mayormente- en este tema, el que sería sumamente complejo y desfavorable. No obstante, no podemos dejar de llamar la atención acerca de los problemas de mercado que van a encontrar los egresados de esta área, los que, en ciertos casos, pueden haber sido movidos a equívocos por actos propios de la institución. En efecto, pudimos constatar como se publicita que la Universidad para los


efectos las áreas de "Perito Criminalístico" tiene convenios con Carabineros de Chile, oficiales Penitenciarios y el Cuerpo de Bomberos. Requeridos y examinados los convenios, ellos resultaron ser en beneficio de los miembros de Carabineros, de la Asociación Nacional de Empleados Penitenciarios y de la 12° Compañía de Bomberos de Santiago, para que sus integrantes puedan postular, en situaciones ventajosas a estos estudios y no para que los egresados de la casa de estudios tengan algún espacio laboral en dichas instituciones. Una institución pública de enseñanza superior que pretende "ser una universidad reconocida socialmente" debe ser especialmente cuidadosa con la publicidad y el cuidado del mercado laboral futuro de sus egresados.

La decisión de ofrecer carreras de Criminalística surgió a partir del pronunciamiento de autoridades de la Reforma Procesal Penal, hoy implantada en todo el país, respecto de la carencia de peritos para satisfacer los requerimientos de la labor investigativa a acometer, en el marco del nuevo proceso punitivo y la necesidad de abrir esa función a especialistas externos.

Sin embargo, un grupo de alumnos del área de Criminalística consideró que su futuro campo laboral es incierto o muy limitado, razón por la cual, la UTEM decidió tomar medidas concretas para enfrentar la problemática, ofreciendo alternativas a los alumnos. Tales medidas fueron publicadas en el Diario La Tercera, el día 20 de octubre del 2007 (Anexo 8), siendo operacionalizada su ejecución a través de Resolución Exenta N°016 de 2008. (Anexo 4)

Para formular esas medidas, la Universidad distinguió tres situaciones:

1. La de los alumnos que quieren perseverar en su carrera, por corresponder ésta a su vocación, tienen confianza en el proyecto académico de la UTEM y valoran la disposición de ésta a colaborar a posicionarlas y ayudarles a abrirse paso en el ejercicio de la disciplina.

2. La de los alumnos que se sienten afectados y consideran que su futuro laboral es incierto y, por tanto, no desean continuar estudiando esas carreras pero están dispuestos a permanecer en la institución cursando otra carrera profesional.

3. La de los alumnos que se sienten afectados y consideran que su futuro laboral es incierto y desean continuar sus estudios en otra institución.


Estas medidas comenzaron a implementarse el 02 de noviembre de 2007, por medio de una encuesta para determinar el número de alumnos que deseaba continuar en la carrera, y aquellos que quieren cambiarse de carrera o desean discontinuar sus estudios. De 1.290 alumnos que contestaron la encuesta, 1.277 optaron por continuar en las carreras que se encuentran matriculados. Aproximadamente, el 4% ha optado por abandonar la Universidad.

En forma paralela, la UTEM toma la decisión de discontinuar el ingreso a las carreras de Criminalística a partir del año 2008 y seguir brindando sus servicios educacionales a los alumnos que libremente han optado por permanecer en dichas carreras.

Referente a la inclusión de emblemas de otras instituciones públicas, en los medios publicitarios de la carrera de Criminalística, en caso alguno ha estado el afán de la UTEM el valerse de tales símbolos institucionales, para inducir a error o engaño a los destinatarios de su oferta académica. Entre los símbolos institucionales se incluye el perteneciente a la 12ª Compañía de Bomberos de Santiago, con la cual la UTEM tenía convenios para otorgar determinados beneficios arancelarios a sus funcionarios y en algunos casos, también a familiares de éstos.

7.- Actualización de los Conocimientos de los Profesores, Currículo y Mercado Laboral.

El aspecto más importante a desarrollar es no solo con el mercado laboral sino con la comunidad entera. Esta universidad tiene un especial requerimiento de actualización de sus carreras y perfeccionamiento de sus profesores de un modo correspondiente a las necesidades del país, sin perjuicio de los logros en esta área. A ello puede ayudar el desarrollar sistemáticamente una relación permanente con los egresados.

La Universidad Tecnológica Metropolitana a través de los proyectos MECESUP: “Unidad de Mejoramiento Docente UTEM” (UTM 702) y “Enfrentando un Cambio de Paradigma en la Educación Superior: Hacia un Nuevo Modelo Curricular para la Gestión y el Diseño de Carreras en la Universidad Tecnológica Metropolitana” (UTM 810), pretende subsanar esta debilidad.


La relación con los egresados se solucionará con el proyecto FDI-12 “Desarrollo de un sistema de Apoyo a la Gestión para el Observatorio de Egresados de la UTEM” (ANEXO 9).

A.- “Unidad de Mejoramiento Docente UTEM”.

El proyecto plantea fortalecer el perfil docente de los académicos de la Universidad, mediante la incorporación de capacidades académicas en las áreas de Metodología, Evaluación, Comunicación y uso de Tic’s en el proceso de enseñanza-aprendizaje, de manera de optimizar los resultados de un proceso de formación que considere al estudiante como sujeto activo y comprometido con su aprendizaje, en concordancia con los propósitos declarados en la Misión Institucional.

Objetivo General del Proyecto

Crear una Unidad que desarrolle capacidades y centralice experiencias que permitan fortalecer el perfil docente de los académicos de la Universidad, mediante la incorporación de competencias en las áreas de Metodologías, Evaluación, Uso de TIC´s en la enseñanza y Comunicación en la sala de clases. Lo anterior incrementará la calidad de una docencia que considere al estudiante como sujeto activo y comprometido con su aprendizaje, en concordancia con los propósitos declarados en la Misión Institucional de la UTEM y los procesos institucionales de aseguramiento de calidad y de renovación curricular.

Objetivos Específicos del Proyecto

1. Fortalecer la eficacia de la acción docente de los académicos de la UTEM, mejorando las condiciones y resultados de los procesos de enseñanza aprendizaje, mediante la incorporación de metodologías centradas en el estudiante, evaluación por logros de aprendizaje, comunicación en el aula y nuevas tecnologías.

2. Ofrecer a los académicos instancias permanentes de acompañamiento en la realización de su quehacer docente, que estimulen su creatividad y promuevan la diversificación de sus estrategias y estilos de enseñanza, para optimizar los resultados del proceso lectivo.


3. Ofrecer un sistema de consultorías y oferta de material de apoyo a la docencia y al aprendizaje, tanto para académicos como estudiantes de la UTEM, mejorando sus niveles de autonomía en el proceso académico.

4. Apoyar técnicamente, tanto en línea, como en forma presencial, los procesos de aseguramiento de calidad en las diversas carreras y el trabajo de las comisiones de reforma curricular de las distintas escuelas.

B.- “Enfrentando un Cambio de Paradigma en la Educación Superior: Hacia un Nuevo Modelo Curricular para la Gestión y el Diseño de Carreras en la Universidad Tecnológica Metropolitana”.

El presente proyecto está destinado a la generación de una unidad de currículo al interior de la Universidad Tecnológica Metropolitana, destinada a organizar las actividades de carácter curricular que se establezcan como prioritarias, esta nueva unidad complementará sus actividades integrando aquellas que surjan a partir de la Unidad de Mejoramiento Docente.

Objetivo General del Proyecto

Impulsar el proceso de renovación curricular de las carreras de la Universidad Tecnológica Metropolitana a través del diseño de un Modelo Curricular en el contexto del nuevo Modelo Educativo, que, como herramienta eficaz de gestión, permita a la Unidad de currículum educativo de la Vicerrectoría Académica alcanzar una mayor eficiencia académica, asegurar la existencia de mecanismos destinados al aseguramiento y mejoramiento de la calidad del proceso docente y comprometer a la comunidad académica y estudiantil de modo de dar respuesta a las demandas de la educación superior.

Objetivos Específicos del Proyecto

1. Establecer, a través de un proceso participativo, los fundamentos del Nuevo Modelo Educativo de la UTEM que exprese sus fines, valores, políticas y principios orientadores, basado en una concepción filosófica y teórica acorde a los requerimientos de la educación superior a nivel nacional e internacional.

2. Generar, un Modelo Curricular acorde a los requerimientos de la educación superior a nivel nacional e internacional, consensuado por la comunidad académica, que se constituya en un instrumento efectivo


de gestión, que apoye la articulación entre los distintos niveles de la educación superior, la vinculación con el medio y la adopción del sistema de créditos compatibles con las universidades chilenas.

3. Formular el nuevo Modelo Pedagógico e Innovar los procesos docentes de la Universidad, que permitan la concreción de los propósitos institucionales; el aseguramiento de la calidad; conduzca los cambios de paradigma educativo y entregue las orientaciones fundamentales de la docencia universitaria a fin de favorecer procesos de enseñanza y aprendizaje activos, orientados al logro de aprendizajes significativos y al desarrollo de competencias genéricas y específicas.

4. Optimizar la gestión curricular de la Unidad especializada de la VRAC, diseñando un protocolo institucional explícito que, teniendo como base el Nuevo Modelo Curricular UTEM, defina claramente las etapas, normas y procedimientos que las diferentes unidades académicas deben cumplir tanto para los procesos de diseño de nuevas carreras, como para el rediseño de las carreras ya existentes.

5. Unificar los criterios de construcción curricular institucionales a través de la creación de la Unidad de Currículum de Vicerrectoría Académica, integrando las actividades vinculadas al mejoramiento docente, gestión y administración curricular.

C.- “Desarrollo de un sistema de Apoyo a la Gestión para el Observatorio de Egresados de la UTEM”

Este proyecto permitirá:

Disponer de información actualizada sobre la empleabilidad de los egresados de la Universidad.

Disponer de un sistema formalizado de comunicación con los egresados, cumpliendo además con los requerimientos hechos a la Universidad en el proceso de acreditación institucional.

Realizar estudios en relación a la evolución de las condiciones socioeconómicas de los egresados

Disponer de la información de los egresados y del medio laboral, que permita detectar necesidades de actualización curricular para las distintas carreras de la Universidad

Entregar información a las distintas carreras, para los procesos de autoevaluación


Entregar información sobre opciones de post grado y convocatorias a becas de post grado para los egresados de la Universidad

8.- Recursos Humanos.

Se debe perfeccionar el sistema de evaluación de docentes. La carencia de incentivos en la carrera académica es preocupante, como también lo es el insuficiente proceso de desarrollo de los sistemas de evaluación docente.

El sistema de evaluación docente se perfeccionó, desde un modelo, que se caracterizaba por focalizarse en una encuesta sobre aspectos formales de la enseñanza y donde los únicos participantes del proceso eran los estudiantes, hacia un modelo de evaluación docente, donde se diversifican los actores participantes (estudiante, docente, directores), con instrumentos de evaluación docente que se orientan a evaluar el proceso de enseñanza aprendizaje, además de los aspectos formales.

La evaluación docente que realizan los alumnos a través de una encuesta vía on-line, que la Vicerrectoría Académica hace a través de la plataforma REKO, ésta fue perfeccionada por la Dirección de Evaluación Académica (DEA) el segundo semestre de 2009 (Anexo 10)

También la Vicerrectoría Académica, a través de la DEA, creó una “Carta Compromiso”, donde cada académico se compromete a realizar su carga académica, investigación y extensión, según sea el caso (Anexo 11). Esta Carta Compromiso se aplicó como plan piloto, el segundo semestre del 2009 y se seguirá aplicando los semestres venideros. Los que no cumplan con dicho compromiso, deben responder ante la instancia de control institucional.

El segundo semestre de 2010, se espera contar con el Reglamento de Carrera Académica, donde se estipula el ingreso, desempeño y término de funciones de los académicos, una vez realizada la evaluación.

9.- Tasa de Deserción.

Aun cuando la tasa de deserción ha mejorado levemente en el último tiempo, debe implementarse un sistema de monitoreo, que incluya a todos los alumnos de la universidad, es decir, a aquellos que ingresan vía PSU como los que ingresan vía UTEM.


A.- Referente a la tasa de deserción, la Universidad se adjudicó un Proyecto MECESUP UTM 0603, “Diseño de Programa Integral para Alumnos Desfavorecidos que Ingresan a Primer Año de Universidad”. El proyecto está enfocado al diseño de un programa multidisciplinario de apoyo académico y de desarrollo personal, dirigido a estudiantes desfavorecidos que ingresan a primer año de Universidad, con el fin de disminuir las tasas de reprobación, tasa de deserción y el tiempo que tardan en terminar sus estudios con éxito.

El proyecto contempla el diseño y construcción de instrumentos de medición, que permitirán realizar diagnóstico de los alumnos de nuevos ingresos, en cuanto a competencias lingüísticas, matemática, nivel de autoestima y nivel socio económico. Además, el diseño incluye un Centro de Autoaprendizaje, que permitirá crear espacios adecuados para el estudio grupal e individual de los estudiantes, así como también, espacios de orientación a la inserción universitaria. El Centro está diseñado para responder las inquietudes académicas y de orientación al aprendizaje, con apoyo académico permanente y de alumnos tutores. Estos últimos formados mediante la dictación de un diplomado, cuyo diseño fue generado también, como parte del presente proyecto, con la finalidad de capacitar a los futuros tutores en técnicas de liderazgo y de comunicación interpersonal.

En una segunda etapa del proyecto, se consideran las siguientes tareas pendientes:

Término del Plan de Financiamiento para habilitación de espacios del Centro de Apoyo Integral.

Construcción de material de apoyo informático, conteniendo los talleres para nivelación de competencias, ya que en el proyecto UTM 0603, sólo se consideró el diseño.

Dictación de cursos talleres de formación de alumnos tutores sociales y académicos, puesto que en el presente proyecto se consideró solo el diseño.

Presentación de la segunda etapa del Proyecto de Implementación, al concurso MECESUP 2010.

Observaciones:

A la fecha no ha habido llamado a concurso para la etapa de implementación.


Se presentará a las autoridades de la Institución, el proyecto de formación de tutores contemplado en el Proyecto UTM 0603, para ser desarrollado durante el presente año con recursos propios, sujeto a las posibilidades económicas de la Universidad.

B.- El SIES “Sistema Nacional de Información de la Educación Superior”, perteneciente a la División de Educación Superior, Ministerio de Educación Chile, y que nace a raíz de la ley 20.129 “Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior”, ha estado construyendo distintas bases de datos e informes. Del “Informe sobre retención de Primer año de las carreras Cohorte de Ingreso 2007” se ha extraído información para realizar una comparación entre la tasa de retención de las Universidades chilenas y la UTEM para la misma cohorte de ingreso, con el objeto de poder contar con un punto de referencia que nos permita compararnos con las otras Universidades.

Para realizar la comparación fueron excluidas las carreras con duración menor a 3 semestres y también fueron excluidas las carreras de Criminalísticas, que afectó durante ese año a la Universidad, por el fuerte cuestionamiento que tuvieron las carreras de esta área.

En general las Universidades Chilenas tienen una tasa de retención al primer año del 75%, para la cohorte 2007 (Tabla 1.2), correspondiendo a las Universidades Estatales una Tasa de Retención del 77,6%. La UTEM tiene para la cohorte 2007 de un 73% (tabla 2), considerando el total de carreras que imparte la Universidad, tanto las con ingreso vía PSU y vía selección UTEM.

Tabla 2.2. Tasa de retención de primer año de pregrado cohorte 2007, por tipo de Universidad y género, SIES

% de Retención Pregrado (cohorte

2007) tipo de Universidad Femenino Masculino total

Dif F-

M

Nº de

Estudiantes

Universidades Estatales 78,9% 76,4% 77,6% 2,5% 36.862

Universidades Particulares con Aporte 86,4% 81,6% 83,9% 4,8% 23.750

Universidades Privadas 72,9% 67,3% 70,2% 5,6% 63.278

Total general 77,1% 72,9% 75,0% 4,2% 123.890Fuente: Informe sobre retención de Primer año de las carreras Cohorte de Ingreso 2007, SIES


Tabla 2.3. Tasa de retención de primer año de pregrado cohorte 2007, ingreso vía PSU y vía UTEM

AñoMatricula

NuevaMatricula al 1er

añoMatricula al 2º

añoTasa Retención

1er año

2007 2.295 1.679 1.360 73%Fuente: DIRDOC

Teniendo la tasa de retención podemos calcular la tasa de deserción. La tasa de deserción total para las Universidades chilenas, sería de un 25% y la Universidad Tecnológica Metropolitana tendría una tasa de deserción de un 27%. Por lo que la tasa de deserción de la UTEM estaría a 2 puntos sobre el promedio de las Universidades. Si nos comparamos con las Universidades Estatales, que tiene una tasa de deserción de 22.4%, la UTEM estaría a casi 5 puntos, sobre estas Universidades.

Respecto a la tasa de retención por tipo de Jornada, en general las Universidades chilenas tienen una retención del 78,6% para la Jornada Diurna y un 58,3% para la Jornada Vespertina (Tabla 2.4), mientras la UTEM tiene un porcentaje mayor de retención para la Jornada Diurna - de un 80,6% -, y un porcentaje menor en la retención de la Jornada Vespertina – de un 56,2% - (Tabla 2.4). Sin embargo la diferencia no es significativa. Al comparar a la UTEM con sus pares, las Universidades Estatales, nos encontramos con una diferencia mayor en las tasa de retención de las Jornadas Vespertinas, en las que las UES tienen una tasa del 63,8% v/s el 56,2% de la UTEM, mientras que para la Jornada Diurna la diferencia es menor - 81,1% UES v/s el 80,6% UTEM- (Tabla 2.4).


Tabla 2.4. Tasa de retención de primer año de pregrado cohorte 2007, por Tipo de Universidad y Género.

% de Retención Pregrado (cohorte 2007) Tipo de Jornada y Tipo de Universidad Femenino Masculino total Dif F-M Nº de Estudiantes

DIURNO 79,9% 77,2% 78,6% 2,7% 102.677


Universidades Particulares con Aporte 86,5% 82,2% 84,3% 4,3% 22.461


VESPERTINO 61,6% 56,1% 58,3% 5,5% 18.181


Universidades Particulares con Aporte 85,1% 71,3% 75,8% 13,8% 991


Total general 77,7% 73,4% 75,5% 4,4% 120.858Fuente: Informe sobre retención de Primer año de las carreras Cohorte de Ingreso 2007, SIES

Tabla 2.5. Tasa de Retención de Primer Año de Pregrado Cohorte 2007 por Tipo de Jornada UTEM

Tipo de JornadaMatricula Nueva

año 2007Matricula al Primer año

Tasa de Retención

Diurno (vía ingreso PSU) 1.599 1.288 80,6%Vespertino (vía ingreso UTEM) 696 391 56,2%

Total 2.295 1.679 73,2%Fuente: Dirdoc

La tasa de retención total, para las Universidades chilenas es de un 75.5%, por lo que la tasa de deserción total sería de un 24.5%, para la cohorte del año 2007. La UTEM para la misma cohorte 2007, tiene una tasa de deserción para los alumnos ingreso vía PSU de un 19.4%, inferior al promedio de las Universidades de jornada diurna, que tienen una deserción de 21.4%. Para los alumnos ingreso vía UTEM vespertino, tienen una tasa de deserción de 43.8%, teniendo un promedio total las Universidades chilenas de 41.7% de deserción.

Por lo que podemos concluir que la tasa de deserción de la Universidad Tecnológica Metropolitana, es comparable con el promedio total de las Universidades chilenas.


También el Centro de Estudios de la Familia y la Comunidad (CEFACOM), atiende a todos los estudiantes, independientemente si son UTEM o no. Estudian si tiene relación la deserción, por causales de índole familiar, para estudiantes PSU y UTEM. Están trabajando en la deserción por temas familiares, trabajan con Bienestar Estudiantil y Docencia, y atienden a alumnos UTEM.

10.- Productividad Académica y Resultados de la Investigación.

El esfuerzo que ha realizado la Institución, para conseguir que sus profesores obtengan grados de magíster y doctor, debiera reflejarse en la productividad académica, situación que se aprecia débilmente. En el mismo ámbito, no se aprecia evidencia clara de la utilización de los resultados de la poca investigación realizada, en el mejoramiento de la docencia.

Se hizo un estudio de la “Productividad Científica en la Universidad Tecnológica Metropolitana (UTEM) en el período 2008 – 2004”, realizado por el profesor Oscar Marambio, académico del Departamento de Química, del cual se presenta el resumen (Anexo 12).

“La producción científica en la UTEM se analizó utilizando la base de datos “ISI Web of Knowledge” para recabar las publicaciones indexadas (P-ISI) y que tuvieran al menos un autor con afiliación a la UTEM. Se registraron un total de 105 publicaciones en 63 revistas ISI, principalmente en idioma inglés, con la participación promedio de 7.4 Profesores Jornada Completa, 1.8 Profesores Jornada Parcial que publicaron sus artículos con el nombre de la Universidad y afiliados a un Departamento disciplinario. En este contexto de análisis, se logró constatar que en la UTEM, la producción científica se centra principalmente en el Departamento de Química alcanzando el 71.2% (47 P-ISI) seguida por el Departamento de Física 7,6% (5 P-ISI), Biotecnología 7,6% (5 P-ISI), Matemáticas 4.5% (3 P-ISI), otros que se presentan en la discusión. Respecto del área con mayor desarrollo y proyecciones de la Universidad, y que se encuentra con un 72.7% (48 P-ISI) de publicaciones ISI es el área de Ciencias y Tecnología de los Materiales, en donde se agrupan investigadores activos de los Departamentos de Química y de Física. Los investigadores presentan en sus artículos redes de apoyo en su trabajo científico a nivel nacional e internacional con las principales Universidades estatales de Chile y Universidades de Brasil, España, Francia, Argentina, Irlanda, Alemania y Corea del Sur.”


Como lo indica el estudio, el Departamento de Química es el que tiene un mayor número de publicaciones ISI, con una investigación constante, haciendo participar a sus alumnos en dichas investigaciones, a través de las Tesis que realizan en sus laboratorios. También, los académicos hacen uso de su experiencia en investigación, en el desarrollo de la docencia impartida por ellos, en las salas de clases.

11.- Servicios Educacionales CELTA S.A.

Dada la existencia de una EDUTEM, no ha sido posible a este Comité, formarse una clara idea de porqué hubo que celebrarse convenio con una sociedad anónima cerrada (Celta SA) que, a diferencia de EDUTEM, es totalmente ajena a la Universidad, pues de esta última, la institución es accionista mayoritaria.

La vinculación de la sociedad CELTA con la UTEM se enmarcaba en el Modelo de Desarrollo Basado en el Equilibrio, el que la UTEM había adoptado a partir del año 2004, desechando el Modelo de Desarrollo Basado en la Oferta, que era el Modelo heredado del IPS, el que hasta ese momento estaba en curso en la Universidad.

Parte integrante del Modelo Basado en el Equilibrio, es el esquema de alianzas estratégicas con Sociedades Administradoras de Servicios Educacionales, mediante el cual se combina la fortaleza docente y estabilidad de una Institución Estatal, con el dinamismo y flexibilidad que aporta la empresa privada, incorporando ventajas importantes. En especial, cuando ellas siendo de origen externo a la Institución, contribuyen a ésta con un porcentaje convenido de los ingresos brutos del programa, independiente de los resultados asociados a la recuperación oportuna de los aranceles, riesgo que al ser asumido por dichas sociedades, da un flujo conocido de recursos que pueden ser considerados en el presupuesto institucional.

El 28 de octubre de 2003, la Universidad crea la Sociedad Administradora de Servicios Educacionales S.A. EDUTEM, la cual administraba las carreras vespertinas de la UTEM. El 17 de mayo de 2005, la Universidad crea la Empresa de Servicios Educacionales CELTA S.A., la cual administraba las carreras del área de Criminalística.


El ingreso de alumnos a las carreras vespertinas y del área de Criminalística, eran ambas, vía UTEM.

El 11 de mayo de 2009, se disuelve la Sociedad Anónima EDUTEM, al reunirse todas las acciones en manos de la Universidad Tecnológica Metropolitana, como consta en la Resolución Exenta Nº03992 del 22 de Junio de 2009 (Anexo 7).

El 20 de Diciembre de 2007, se puso término al contrato de prestación de servicios suscrito entre la UTEM y la empresa SERVICIOS EDUCACIONALES CELTA S.A., como consta en la Resolución Exenta Nº07862 del 28 de Diciembre de 2007 (Anexo 13)

Al disolverse ambas Sociedades Anónimas, la UTEM deja de aplicar el Modelo de Desarrollo Basado en el Equilibrio y vuelve al Modelo inicial de Desarrollo Basado en la Oferta.

2.2. Informe Ejecutivo del Estado de los Juicios Vinculados a la Universidad

La Universidad, en períodos pasados se vio enfrentada a variadas dificultades producto de una gestión marcada por los desaciertos y compromisos no cumplidos por parte de las autoridades de entonces. La Universidad propició en igual tiempo la creación de sociedades con participación directa de la UTEM para la actividad docente, llevó a que fuese demandada por el no cumplimiento de acuerdos y entrega de servicios a terceros. A fecha actual la UTEM cerró todo vestigio de acuerdo o sociedades que pudiesen tener con terceros. Con ello, ha dado una lógica solución por las acciones no cumplidas y una adecuada respuesta a los interesados.

Sin embargo, con todo lo adecuadamente obrado y transparentado a esta fecha, se debe señalar que el escenario judicial de la Universidad es reservado desde el punto de vista jurídico de fondo, dada la existencia de asuntos de la más diversa índole, que se amplifica por la naturaleza intrínseca de todo litigio judicial, por su mutabilidad, debido a que dichos escenarios son esencialmente modificables. Sin embargo, es una situación muy bien llevada y controlada por la Dirección Jurídica de la UTEM,


considerándose de buen pronóstico la solución y éxito en la resolución de estos conflictos.

La Universidad es parte en varios juicios en materia civil, criminal, laboral, previsional, y de propiedad industrial, que tienen por origen, básicamente, las pretéritas vinculaciones que esta mantuvo con sociedades anónimas, tales como CELTA S.A., y EDUTEM S.A., sin perjuicio de que también algunos procesos se hayan iniciado por la propia coyuntura de gestión, con ocasión del ejercicio del giro propio de la institución, o por concepto de deudas provisionales. También, la Universidad ha tenido que realizar gestiones de carácter contencioso administrativas ante organismos del estado, así como también a tener un rol activo en la instrucción de procedimientos disciplinarios tendientes a dilucidar las presuntas responsabilidades administrativas de funcionarios de la Institución en hechos y actuaciones irregulares.

Frente a estas eventualidades, la Universidad Tecnológica Metropolitana, ha tomado medidas que podemos calificar de preventivas o de contención y de término. Las acciones son las siguientes:

1. Se ha realizado una defensa jurídica de calidad, llevada a cabo por profesionales de la Dirección Jurídica, sumando en los casos más relevantes la asesoría externa de profesionales del más alto nivel, lo que ha llevado a obtener logros judiciales, de los cuales el más relevante a la fecha fue lograr revertir un fallo judicial que nos condenaba a pagar una alta indemnización.

2. Haber logrado el involucramiento en defensa de la Universidad, del Consejo de Defensa del Estado.

3. Cerrar una serie de acuerdos de pago con diversas instituciones previsionales, a fin de poner al día a la Universidad con respecto a su deuda previsional de arrastre de administraciones pasadas.

4. La radicación, en el seno de la Dirección Jurídica del conocimiento de la totalidad de las instrucciones de procesos disciplinarios, sólo por abogados, a fin de profesionalizar la tramitación y resultados de los mismos.

Acciones, mejoras y determinaciones en las soluciones:


1. El término de las vinculaciones de la Universidad con sociedades anónimas externas.

2. La regularización de todos aquellos procedimientos administrativo-académicos realizados al margen de la legalidad institucional por las administraciones pasadas.

3. Las sanciones disciplinarias de destitución y solicitudes de juicios de cuentas para aquellos funcionarios que, en virtud de los procesos disciplinarios instruidos y terminados hasta ahora, hayan resultado responsables de graves faltas administrativas.

4. A fin de colaborar con la búsqueda del equilibrio financiero, se han presentado por parte de la Universidad, más de 300 demandas de cobranza en contra de ex alumnos que no han cumplido con su responsabilidad social y ética de pagar las obligaciones pecuniarias contraídas en razón de sus estudios.

En cuanto a una proyección de los resultados de los juicios de la Universidad, por esencia estos son una contingencia incierta de ganancias o pérdida. Por ello, es que la Universidad a través de la Vicerrectoría de Administración y Finanzas, ha realizado las provisiones pertinentes, a fin de minimizar el efecto que una decisión desfavorable pudiera provocar tener en la situación financiera de la Universidad.


Acreditacion UTEM_Informe Debilidades

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