Accidentes ferroviarios

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ACCIDENTES FERROVIARIOSInforme Especial del Presidente de la Auditoría General de la Nación, Dr. Leandro Despouy

ACCIDENTESFERROVIARIOS

Presidencia

Auditoría Generalde la Nación

Informe Especial del Presidentede la Auditoría General de la Nación

Dr. Leandro Despouy

Y LAS TRAGEDIAS DE ONCE, FLORES Y ZANJITAS

Una década al cuidado de los fondos públicos

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El presente trabajo es un complemento del “Informe Sectorial” elaborado por el Dr. Leandro Despouy como parte de la serie “Una década al cuidado de los fondos públicos”.

El “Informe Sectorial” cubre todos los temas abordados por las auditorías de la AGN en cuanto al transporte ferroviario entre 2002 y 2012, mientras que aquí el enfoque está puesto en las ob-servaciones y recomendaciones específicas sobre mantenimiento y seguridad de los trenes, que de haberse atendido hubieran contribuido a establecer un contexto menos propicio a accidentes.

Este informe especial se presenta en oportunidad del segundo aniversario de la Tragedia de Once, uno de los incidentes más graves de la historia ferroviaria argentina, y a pocos días del comienzo del juicio que determinará las responsabilidades.

El propósito de este trabajo es divulgar la importancia de que el el Poder Ejecutivo haga uso de las herramientas provistas por los organismos de control, con el fin de evitar que ocurran futuras catástrofes y de garantizar un servicio público seguro y eficaz.

SOBRE ESTE INFORME ESPECIAL

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La AGN ha señalado graves deficiencias en la gestión del transporte ferroviario entre los años 2002-2012, sin que haya habido en el período analizado un accionar adecuado del Estado para superarlas1.

Tras la privatización de servicios públicos en la década del 90, que incluyó la concesión de las líneas ferroviarias del país, se profundizó la decadencia del sistema ferroviario. En este proceso los trenes, que ya eran incómodos, se convirtieron en peligrosos. Una serie de accidentes fatales ocur-ridos en años recientes pusieron en la crónica diaria el enorme déficit de este servicio central para la vida cotidiana y la producción.

La existencia de un régimen sancionatorio laxo o escasamente aplicado, el abandono y la falta de mantenimiento e inversión en el período, no son falencias exclusivas del sector de ferrocarriles sino que se inscriben en la problemática del transporte y de los servicios públicos en general. En este contexto, los informes que la Auditoría General de la Nación (AGN) ha realizado en elsec-tor cobran gran relevancia, ya que señalaban desde hace muchos años las deficiencias del sistema de transporte, aun antes de que se produjeran grandes tragedias ferroviarias, como las de Once, Flores y Zanjitas.

INTRODUCCIÓN

ACCIDENTESFERROVIARIOS

• 1. En junio de 2012, luego de que la cartera de Transporte fuera trasladada a la órbita del Ministerio de Interior y Transporte, este dictó la Resolución 62/2012, donde establece que las áreas de su dependencia deben analizar las obser-vaciones y/o recomendaciones de la Auditoría General de la Nación, la Sindicatura General de la Nación y las Unidades de Auditoría Interna, y proponer a su superior jerárquico programas de acciones correctivas.

Y LAS TRAGEDIAS DE ONCE, FLORES Y ZANJITAS

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El hecho de que se desatendieran observacio-nes, se omitieran tareas de mantenimiento de material rodante, vías y pasos a nivel, y que estos incumplimientos no fueran sancionados - por ausencia de un régimen sancionatorio o porque, cuando se lo dictó, los prolongados procesos de renegociación en la práctica lo tornaron inoperante - dieron un marco pro-picio para que se produjeran tragedias.

Durante el período cubierto por este análisis, el Poder Ejecutivo hizo caso omiso de las re-comendaciones de la AGN e ignoró tanto los informes y sanciones propuestas y aplicadas por la Comisión Nacional de Regulación del

Transporte (CNRT) como las señales que daba la propia realidad. De hecho, las tragedias men-cionadas fueron precedidas por una larga serie de descarrilamientos, choques e incidentes en todo el mapa ferroviario del país.

Entre 2002 y 2012 los conce-sionarios ignoraron recomen-daciones de la AGN y de la CNRT, mientras que el Poder Ejecutivo fomentó indirecta-mente los incumplimientos mediante un régimen de san-ciones escasamente aplicado.

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Accidentes y tragediasferroviarias

En la prensa ...................................................................................................

Fecha Operador Linea * Accidente Lugar Consecuencias

15 de marzoGeneralRoca

Una locomotora diésel chocó frontalmente a un tren eléctrico. Ezeiza, Buenos Aires 40 heridos

3 de noviembreBelgrano Sur

Un tren chocó a un colectivo en un paso a nivel de la estación La Salada.

Ingeniero Budge, Buenos Aires 21 heridos

7 de eneroGeneral Roca

Choque entre dos trenes a 500 metros de la estación Bosques.

Florencio Varela, Buenos Aires 10 heridos

3 de marzo General Roca

Una camioneta chocó a un tren de carga

General Pinto, Buenos Aires 10 muertos

1 de mayo San Martín Un tren arrolló un remís. Presidente Derqui, Buenos Aires 5 muertos

29 de octubreBelgrano Sur

Dos trenes colisionaron en un cruce de vías. Tapiales, Buenos Aires 5 heridos

10 de marzo Mitre Un tren que aguardaba un cambio de vías fue embestida por otro. Palermo, Buenos Aires 140 heridos

19 de abrilGeneral Roca

Un tren chocó a otro que no había salido de la estación.

Sarandí, Avellaneda, Buenos Aires 69 heridos

12 de agosto Sarmiento Un tren embistió a un auto. Moreno, Buenos Aires 4 muertos

27 de febrero Mitre Dos vagones desprendidos de un carguero fueron embestidos por un tren.

Rumbo a José León Suárez 13 heridos

18 de junio UGOFE San MartínUn tren impactó contra un colectivo que había cruzado con las barreras bajas.

San Miguel, Buenos Aires

6 muertos y 14 heridos

7 de diciembre Sarmiento Descarriló un tren que se dirigía desde Once hacia Moreno Rumbo hacia Moreno 21 heridos

9 de diciembreGeneral Roca Descarriló un tren. Entre City Bell y

Gonnet, Buenos Aires 9 heridos

6 de enero Sarmiento Un auto fue arrollado por un tren en un paso a nivel sin barreras.

Marcos Paz, Buenos Aires 4 muertos

28 de enero Belgrano Norte

Un auto fue embestido por un tren al cruzar con la barrera baja.

Los Polvorines, Buenos Aires 6 muertos

2004

2005

2006

2007

2002

2003

* Se incluyen solo líneas auditadas por la AGN.

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2 de febrero General Roca Descarriló un tren.

Entre estaciones Gonnet y Ringuelet, Buenos Aires

10 heridos

27 de noviembre MitreUna formación con contenedores descarriló al llegar a la estación General Pacheco.

General Pacheco, Buenos Aires No hubo heridos

4 de abril Mitre El tren "El Rosarino" embistió un camión.

Fighiera, Rosario, Santa Fe No hubo heridos

30 de abril Mitre Un tren chocó con otro, que estaba detenido.

La Lucila, Buenos Aires 44 heridos

26 de julio UGOFE General Roca

Un tren arrolló a un auto que había cruzado con la barrera baja.

Lomas de Zamora, Buenos Aires 5 muertos

4 de diciembre UGOFE Belgrano Sur Un tren colisionó con un camión Parque Patricios,

Buenos Aires No hubo heridos

3 de enero UGOFE Belgrano Sur

Un tren descarriló en las zonas de cambios de vía.

Aldo Bonzi, Buenos Aires No hubo heridos

4 de agosto UGOFE General Roca

Un tren de la línea Roca atropelló a una camioneta.

Cañuelas, Buenos Aires

1 adulta y una menor muertas y una menor herida

6 de septiembre Sarmiento Un tren arrolló un auto. Merlo, Buenos Aires 2 muertos

2 de noviembre UGOFE San Martín Un tren embistió a una combi. La Paternal, Buenos Aires 2 heridos

31 de diciembre Mitre Choque de dos trenes en un puente. Palermo, Ciudad de Buenos Aires 51 heridos

18 de agosto UGOFE General Roca

Un tren embistió a un autobús de pasajeros.

Lomas de Zamora, Buenos Aires 8 heridos

13 de septiembre Sarmiento Un tren embistió a un colectivo y

luego chocó con otra formación.

Estación Artigas, Flores, Ciudad de Buenos Aires.

11 muertos y 228 heridos

26 de octubre General Roca

Un tren de cargas embistió a baja velocidad al bus turístico porteño.

Av. Huergo y Juan de Garay, Puerto Madero, Ciudad de Buenos Aires

6 heridos

2 de noviembre San Martín Un tren arrolló a un micro escolar en el que viajaban alumnas de 5° grado. Zanjitas, San Luis Muerieron 2

adultos y 6 niñas

2008

2009

2010

2011

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* Accidentes convíctimas fatales

19 de noviembre Linea Belgrano Norte Un tren arrolló a un motociclista. Estación Alberti,

Pilar, Buenos Aires 1 muerto

18 de diciembre UGOFE General Roca

Una locomotora chocó a una formación detenida.

Estación Temperley, Lomas de Zamora, Buenos Aires

16 adultos y una bebé heridos

2 de enero MitreDescarriló un tren que se dirigía de Retiro a Tucumán con 1400 pasajeros a bordo.

Estación Díaz, Santa Fe No hubo heridos

4 de enero UGOFE San Martín 8 pasajeros de un vagón cayeron a las vías. 8 heridos

13 de enero UGOFE San Martín Un hombre cayó de un tren. La Paternal, Ciudad de Buenos Aires 1 muertos

22 de febrero Sarmiento Un tren embistió el paragolpes de la terminal de Once.

Estación de Once, Balvanera, Ciudad de Buenos Aires

51 muertos y más de 600 heridos

27 de febrero Sarmiento Principio de incendio en un tren. Estación de Once, Balvanera, Ciudad de Buenos Aires

1 herido

5 de marzo Mitre Un tren chocó a un micro escolar.Cerca de Campana, alt. Kilómetro 69 de la Ruta 9, Buenos Aires

11 heridos (8 de ellos, menores)

8 de marzo Mitre Descarriló un tren. Estación de El Talar, El Tigre, Buenos Aires No hubo heridos

28 de abril Sarmiento Un auto fue arrollado por un tren. Ciudadela, Buenos Aires 1 muerto

11 de marzo Mitre Se incendió una locomotora en viaje. Buenos Aires No hubo heridos

5 de junio Sarmiento Un tren arrolló un auto. 2 muertos

11 de junio UGOFE Belgrano Sur

Un tren del Belgrano Sur embistió a un auto.

Paso de la ruta 21 y la avenida Ezeiza, Buenos Aires

1 muerto y 3 heridos

6 de agosto Mitre Un tren descarriló y y chocó con el puente de señalamiento.

Retiro, Ciudad de Buenos Aires 39 heridos

2012

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El análisis de tres grandes tragedias de los últimos tiempos muestra la imperiosa necesidad de tomar en cuenta las advertencias de la AGN y otros organismos de control y actuar en consecuencia para proteger la seguridad pública.

Los 25 informes de gestión que la AGN realizó en el sector de transporte ferroviario en la última década dan cuenta de una alarmante situación. Ausencia de mantenimiento, vías con alto deteri-oro, pasos a nivel sin barreras o falta de funcionamiento, material rodante obsoleto y una serie de fallas de seguridad demuestran el estado de vulnerabilidad bajo el cual se transportan pasajeros y carga en el país.

Si bien los problemas se detectan en mayor o menor medida a lo largo de todas las líneas ferrovi-arias auditadas, cobra especial relevancia el análisis de dos: el Sarmiento en transporte de pasajeros y el San Martín Cargas en transporte de cargas, donde ocurrieron grandes tragedias hacia el final del período cubierto por el este Informe Especial.

A continuación se expone una breve síntesis de las observaciones de la AGN con relación a los contratos de concesión de TBA (línea Sarmiento) y ALL Central (línea San Martín Cargas), que evidencian la preexistencia de problemas que luego repercutirían en las tragedias de Flores, Once y Zanjitas.

LAS OBSERVACIONES DE LA AGN

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| La Tragedia de Flores

Fecha: 13.10.2011Línea afectada: Ferrocarril SarmientoConcesionario: Trenes de Buenos Aires (TBA)Tipo de incidente: choque entre formación de TBA y un ómnibus

Informes de auditoría presentados con anterioridad al incidente: Resolución AGN 23/08, que audita el período 2005 a 2006, presentado al secretario de Transporte Ricardo Jaime.

Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 16/12, que audita el período entre 2007 y 2009, presentado al secretario de Transporte Juan Pablo Schi-avi.

El choque que ocurrió en la estación de Flores de la línea Sarmiento en 2011 aún se investiga en la Justicia, por lo cual las causas no han sido hasta el presente establecidas legalmente. Sin embar-go, testigos oculares y un informe de la Policía Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires dan testimonio de que la barrera en el cruce no estaba en posición horizontal sino a 45 grados, lo que permite que –en contravención– un vehículo la cruce, como efectivamente lo hizo el colectivo de la línea 92, provocando 11 muertos y 228 heridos.

El informe de auditoría de la concesión de Trenes de Buenos Aires (TBA) entre 2005 y 2007 (aprobado y presentado en 2008) contiene advertencias puntuales sobre ciertos déficit en los pasos a nivel del ramal Sarmiento, que se resaltan a continuación a la luz de los hechos.

En primer lugar, TBA no normalizó casi ninguna de las falencias constatadas por la CNRT en la señalización de los pasos a nivel. Más aún, en 2006, no solo perduraban la mayor parte de las que habían sido reportadas el año anterior, sino que el número total había ascendido.

Se labraron actas de inspección sobre el mal estado de conservación de los pasos a nivel y cerramientos perimetrales en varios tramos del ramal Sarmiento, y se presentaron al concesionario con un plazo para realizar las tareas necesarias y subsanar los déficits. Sin embargo, de 23 notas remitidas por la CNRT a TBA comunicando las deficiencias, solo 3 fueron respondidas informando las medidas adoptadas.

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Al igual que en años anteriores, TBA respondió a la mayoría de las actas con un pedido de vista de la actuación, lo que en la práctica resultaba una medida dilatoria. Al respecto, el informe de la AGN explica que así se “retrasa la posible normalización de las deficiencias constatadas”, y agrega que “en los casos en que la CNRT realizó inspecciones de seguimiento de las deficiencias observadas oportunamente, [comprobó] un constante incumplimiento por parte del Concesionario”.

La AGN, por su parte, recorrió las instalaciones de la Concesión en mayo de 2007 y comprobó deficiencias en los pasos a nivel y en los cerramientos, como así también ausencia de estos últimos, a lo largo de la línea Sarmiento. En el informe constan fotografías que documentan las inspecciones. Entre las recomendaciones, la AGN incluye la necesidad de “arbitrar las medidas necesarias para que TBA brinde solución a los pasos a nivel no habilitados, a

las deficiencias de señalización de los PAN [pasos a nivel] y a la protección del tercer riel. Aplicar las sanciones que correspondan en caso de que TBA no brinde las respectivas soluciones”.

El accidente de Flores ocurre tres años después de la presentación del informe de la Resolución AGN 23/08, en octubre de 2011, precedido por una serie de incidentes que se reseñan en la línea de tiempo (ver páginas 6 a 9). Cuatro meses más tarde –sobre la fecha de un nuevo y mayor incidente en el tren Sarmiento, la Tragedia de Once— se aprobó el informe de la Resolución AGN 16/12, que audita el período 2007-2009, revelando que las recomendaciones del anterior informe no habían sido tenidas en cuenta por la Secretaría de Transporte.

Los informes de la AGNpresentados antes y después del accidente ocurrido en Flores muestran que elconcesionario no reparaba la mayor parte de falenciasobservadas en la señalización de los pasos a nivel a lo largo de la línea Sarmiento.

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Material fotográfico de la Resolución 23/2008 de la AGN

Inspecciones realizadas por técnicos de la AGN constataron fallas en los pasos a nivel y vías a lo largo de la línea Sarmiento.

Estación FloresEstación Caballito

Estación CastelarEstación Ituzaingo

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| La Tragedia de Once

Fecha: 22.02.2012Línea afectada: Ferrocarril SarmientoConcesionario: Trenes de Buenos Aires (TBA)Tipo de incidente: choque de formación de TBA contra andén

Informes de auditoría presentados con anterioridad al incidente: Resolución AGN 23/08, que audita el período 2005 a 2006, presentado al secretario de Transporte Ricardo Jaime.

Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 16/12, que audita mantenimiento, calidad de servicio, y seguridad pública y operativa entre 2007 y 2009.

Cuatro meses después de la Tragedia de Flores, nuevamente una formación del ferrocarril Sarm-iento protagoniza un trágico accidente, esta vez en la estación de Once. El tren no detuvo su marcha al ingresar y se estrelló contra el paragolpes del andén, llevándose la vida de 51 pasajeros y dejando más de 600 heridos. Se convirtió así en la tercera tragedia ferroviaria más grave del país.

El 24 de mayo de ese año, cien días después del hecho, el gobierno nacional mediante el Decreto 793/12 rescindió los contratos a TBA, la empresa que concesionaba desde 1995 las líneas Sarm-iento y Mitre, con motivo de los “reiterados incumplimientos y serias irregularidades” cometidos por TBA.

En la actualidad hay causas judiciales en curso para terminar de establecer las responsabilidades de los distintos actores que pudieron haber evitado la tragedia, y los informes de la AGN forman parte del expediente.

En los informes de 2008 y 2012 sobre TBA –ambos en conocimiento de la Secretaría de Trans-porte antes de la Tragedia de Once 2, la AGN había observado graves incumplimientos de TBA; las falencias más frecuentes y recurrentes en casi todas las unidades inspeccionadas eran las rela-cionadas con la falta de mantenimiento. Es decir que las razones por las cuales el Poder Ejecutivo decide rescindir el contrato con TBA eran preexistentes y habían sido advertidas por este órgano de control.

• 2- Si bien el informe de la Resolución AGN 16/2012 fue aprobado días después de la Tragedia de Once, el borrador había sido remitido a la Secretaría de Transporte del Ministerio de Planificación en diciembre de 2011.

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En el capítulo de observaciones sobre manten-imiento y seguridad operativa del informe de la Resolución AGN 23/08 se concluye que el con-cesionario no realiza el mantenimiento que ex-ige el contrato. El informe cita las inspecciones de la CNRT de 2005 y 2006, que no detectaron mejoras de un año al otro. Las consecuencias de la falta de mantenimiento del material rodante se evidencian, por ejemplo, en el último perío-do relevado: cerca de cuatro equipos por día del ramal Once-Moreno presentaban fallas, con las consecuentes demoras y cancelaciones.

El informe de la AGN hace un resumen de las falencias más frecuentes y en general recurrentes en casi todas las unidades inspeccionadas:

1. Certificación de habilitación técnica- Ausencia de certificados de habilitación- Certificados de habilitación técnica vencidos

2. Seguridad- Falta de indicación visible del sistema de despresurización de puertas para casos de emer-gencia- Sistema de enclavamiento de puertas inoperante - Falta de manija de freno de emergencia- Freno de mano inoperante- Volante de freno de mano faltante- Ventana con rejas de alambre fijas

3. Mantenimiento- Cilindro de freno inoperante- Zapata de freno fuera de banda de rodadura o acanalada- Banda de rodadura deformada o exfoliada o acanalada o con lengüetas de material- Pestañas de rueda fuera de norma- Pedestal de ruedas fisurado- Falta collar de control de ultrasonido- Falta de retentores de puertas- Falta de luces de cola

El informe de la Resolución AGN 16/12 de la AGN, aprobado en 2012, confirma que persisten los incumplimientos, pese a las recomendaciones de la anterior auditoría.

La tercera tragedia más gra-ve de la historia argentina ocurrió en un contexto pro-penso a accidentes, adver-tido en las auditorías de la AGN de 2008 y 2012.

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En las observaciones y recomendaciones de la Resolución AGN 16/12 relativas a Mantenimiento se cita el informe técnico de la CNRT, que tras inspeccionar el tramo Once-Castelar de la línea Sarm-iento concluye: “las tareas de mantenimiento no se están realizando o se realizan deficientemente” y que las negligencias en cuanto al material rodante tienen consecuencias directas en la seguridad del sistema ferroviario concesionado.

Entre las rutinas de mantenimiento con insuficiente previsión, se mencionan las relativas a la repar-ación de elementos sensibles para la seguridad como los bogies, reperfilado y control de ruedas, con-trol por ultrasonido de ejes, revisión y recambio de elementos desgastados o faltantes de suspensión y de freno, y control y reparación de elementos de acople. Según el cálculo técnico, se requerían al menos 223 intervenciones de mantenimiento en dichos elementos, pero TBA solo programó 20 (91% menos). En cuanto al cumplimiento del programa de 2008 relativo a los mismos elementos sensibles, el concesionario realizó solo 6, un desvío de 97% con respecto a la previsión de la CNRT.

En otra sección de las observaciones sobre mantenimiento, el informe de la AGN concluye que la mitad de los descarrilamientos de la línea Sarmiento denunciados en 2008 y 61% de los correspon-dientes a 2009 se debieron a falencias del material rodante y la infraestructura de vías. Como conse-cuencia de los incumplimientos detectados, la CNRT aplicó para el ejercicio 2008 y (en el marco de la Resolución CNRT 1770/08), penalidades por $2.840.000.

Con respecto a las sanciones que habían sido propuestas el año anterior, la AGN revela que quedaron varadas en la Secretaría de Transporte. Explica que “fueron remitidos desde la CNRT a la Secretaría de Transporte 53 expedientes conteniendo los incumplimientos detectados en el año 2007, de los cuales 15 corresponden a TBA” y que a la fecha del informe la actuación se encontraba “paralizada”. A continuación, la AGN observa: “lo expuesto deja de manifiesto la demora en que incurre la Autoridad de Aplicación para definir la aplicación de penalidades derivadas de los incumplimientos detectados y elevados por el Órgano de Control como consecuencia de su acción fiscalizadora”.

Los informes de la AGN sobre el contrato de concesión de TBA muestran las grandes falencias en materia de mantenimiento, obras y reparaciones en la línea Sarmiento, y su persistencia a lo largo de la década bajo análisis en este Informe Especial. Esas negligencias se debieron a la inacción del conc-esionario y también a una actitud laxa de la Secretaría de Transporte, favorecida por la existencia de un prologado proceso de renegociación de los contratos de concesión. Por su parte, la CNRT cumplió en informar los desvíos e hizo un esfuerzo por aplicar multas a partir de 2008, que que finalmente no alcanzaron aplicación efectiva. La AGN recomendó hacer públicas las penalidades (observación 6.10 del informe 16/12), en función de ejercer mayor presión sobre los concesionarios, pero la CNRT no adoptó dicha modalidad.

En conclusión, en el tiempo que precedió a la Tragedia de Once fueron ignoradas todas las adverten-cias realizadas por este órgano de control.

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La Tragedia de Zanjitas

Fecha: 02.11.2011 Línea afectada: Línea San Martín Cargas (entre Mendoza y Rosario)Concesionario: América Latina Logística (ALL) Tipo de incidente: choque entre formación de TBA y un ómnibus

Informes de auditoría presentados con anterioridad al incidente: Resolución AGN 109/06, que audita el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la concesión del corredor fer-roviario de carga explotado por ALL Central entre 1997 y 2004, con tareas de campo reali-zadas entre julio y noviembre de 2005.

Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 30/13, que au-dita el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la concesión del corredor ferroviario de carga explotado por ALL Central entre 2004 y 2011, con tareas de campo realizadas entre mayo y octubre de 2012. Presentado al Ministro de Interior y Transporte, Aníbal Florencio Randazzo.

En noviembre de 2011, un tren de la línea San Martín Cargas protagonizó una colisión fatal con un transporte escolar en Zanjitas, San Luis, en la que perdieron la vida dos adultas y seis niñas, y otras treinta y siete personas, casi todas menores de edad, quedaron internadas. El informe policial revela que el paso a nivel donde se produjo el impacto no tenía barrera ni señalización lumínico-sonora.

El Fiscal de Estado de la Provincia solicitó a la AGN los antecedentes del concesionario que ex-plotaba la línea en el momento –América Latina Logística Central (ALL Central)— así como también una auditoría del sistema ferroviario de carga que atraviesa la provincia de San Luis, en particular los pasos a nivel, lo que fue incluido en el plan de 2012.

Ya en 2006, la AGN había enumerado una serie de apartamientos de ALL Central de sus obli-gaciones contractuales, entre los que figuraban desvíos permanentes y muy significativos en el programa de inversiones obligatorias; falta de mantenimiento de la infraestructura e incumplim-iento de las rutinas de mantenimiento tanto de locomotoras como de vagones (informe de la Resolución AGN 109/06).

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En materia de señalamiento, que fue uno de los temas relevantes en la Tragedia de Zanjitas, se destaca la falta de instalación de 250 señales eléctricas y 150 barreras automáticas, una obli-gación contractual que debió haberse cumplido entre los años 5 y 10 de la concesión.

En cuanto al material rodante, se indica que el concesionario disminuyó significativamente la frecuencia de las rutinas de mantenimiento, y que no realizaba las reparaciones necesarias en vagones y locomotoras.

El informe 109/06 concluye que “el grado de incumplimiento alcanzado por ALL Central lo

convierte en el Concesionario de carga con mayor cantidad de multas y sanciones acumuladas”. A fin de octubre de 2005 había sido multado en 80 oportunidades, por un total de $11,1 millones, el 31,44% del monto de las multas aplicadas a todos los concesionarios de cargas del país.

A pesar de que la AGN señaló en aquel informe que “producto de los significativos apartamientos a sus obligaciones ALL Central reúne varias causales de rescisión del Contrato”, en 2007 se llegó a un acuerdo entre el concesionario, el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Economía y la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) para renovar el contrato.

Este acuerdo se firmó desatendiendo también un informe de la CNRT que calificaba a ALL Cen-tral como “la empresa que peor cuida el mantenimiento y las condiciones de seguridad y cuenta con escaso personal idóneo abocado a las tareas”. Según la CNRT, el promedio de descarrilamien-tos ocurridos en ALL Central superaba el promedio de la red de carga concesionada, y la principal causa del 90% de los descarrilamientos era el deficiente estado de la vía y material rodante. Si bien el acuerdo de renegociación de la concesión no fue ratificado por el Poder Ejecutivo, en la práctica ALL Central continuó operando las líneas concesionadas durante seis años más, hasta después de la Tragedia de Zanjitas, cuando finalmente se rescindió el contrato.

El informe presentado con posterioridad, que cubría el período en el que había ocurrido el inci-dente, no detecta mejoras con respecto a las falencias observadas en el informe de auditoría pre-sentado en 2006. Nuevamente se alude a incumplimientos múltiples en todas las áreas posibles. La obligación de instalar 150 barreras automáticas –observada ya en el informe anterior– tampoco fue cumplimentada en el nuevo período de análisis, solo se habían instalado 20 barreras en forma completa y otras 20 en forma parcial.

Recién en 2013, después de la Tragedia de Zanjitas, se le rescindió el contrato a ALL Central. Sin embargo, el nivel de incumplimiento del concesionario ameritaba que se hubiese tomado esta medida varios años antes.

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La AGN realizó una inspección in situ en julio de 2012, verificando el estado de las instalaciones entre las estaciones Justo Daract y La Paz, entre las cuales se ubica la estación Zanjitas.

En la inspección de las vías, se detectaron a lo largo del sector fijaciones flojas, con clepes torcidos y plaquetas ranuradas salidas o faltantes, así como durmientes de madera dura envejecidos. La AGN comprobó también un gran número de descarrilamientos, por diversas causas, todas ligadas a insuficiente mantenimiento. En cuanto a los rieles, los técnicos pudieron observar que a pesar de que estaban todos en el final de su vida útil, solo se reemplazaban los sectores cuyo estado impedía la circulación de los trenes.

En los pasos a nivel, la AGN detectó “deficiencias de seguridad por ineficacia tanto del concesion-ario como de las autoridades viales a cargo de su mantenimiento”. En la inspección se observaron las siguientes falencias en los cruces públicos:

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Falta de demarcacion en los cruces Falta de visibilidad

Alcantarilla lado descendentePuente sobre el Rio Desaguadero

Material fotográfico de la Resolución 30/2013 de la AGNInspecciones realizadas por técnicos de la AGN constataron fallas en los pasos a nivel, vías, es-taciones y puentes en el tramo de la línea San Martín Cargas que incluye la estación Zanjitas, persistentes aún después del trágico accidente.

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Pero el deterioro no está circunscripto a la zona del accidente de Zanjitas, sino que el concesion-ario muestra un abandono a lo largo de toda la infraestructura de vía, como consecuencia del in-cumplimiento del plan de inversiones y también del plan de mantenimiento que debía ejecutarse sobre la red concesionada, ya puesto de manifiesto en el informe de auditoría de 2006.

En junio de 2013, el Ministerio del Interior y Transporte decidió finalmente rescindir la conc-esión de ALL por “graves incumplimientos” en los contratos, falta de inversión y abandono del material y las vías, dejando la concesión de las cargas de las líneas Urquiza y San Martín a la estatal Belgrano Cargas y Logística.

La concesión se termina después de muchos años de descarrilamientos y un accidente trágico. ALL Central devuelve una flota desgastada (30% sin posibilidades de uso, de acuerdo al informe 30/13 de la AGN), y deja impagas las penalidades aplicadas, que la observación 4.4.1 del mismo informe cuantifica en $23,4 millones. Este monto representa 95,5% de la garantía de cumplimiento del contrato, lo que supera largamente el porcentaje con el que legalmente se podía rescindir el contrato.

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Llevará muchos años reconstruir el sistema ferroviario que en esta última década fue profundamente dañado. Los informes de la AGN son una herramienta clave para guiar el camino hacia un transporte seguro y renovado.

Las auditorías de la AGN de los últimos diez años grafican el deterioro y la falta de mantenimien-to en el sector ferroviario, así como también la ausencia de mecanismos de prevención, adecuada capacitación y planificación para mitigar los efectos de los incidentes que se produjeron.

Pese a las reiteradas advertencias sobre la existencia de un contexto propicio a accidentes, el Gobi-erno Nacional no tomó las medidas necesarias para modificar la situación. Los incumplimientos de los concesionarios –en oportunidades tan altos que justificaban rescindir los contratos– nunca fueron efectivamente sancionados, fomentando así la operación de ferrocarriles en condiciones cada vez más precarias.

Luego de la Tragedia de Once, el Gobierno Nacional dio de baja el contrato de concesión de TBA, y luego de la Tragedia de Zanjitas también puso fin a la concesión con ALL Central. Estas acciones dejaron al desnudo aquello que había sido largamente denunciado: de la mano de operadores incumplidores y sin un efectivo control Estatal, los trenes argentinos se habían vuelto altamente inseguros.

Si bien es importante que el Gobierno Nacional finalmente reaccione, la cantidad y gravedad de incidentes ocurridos en la última década advierten sobre la importancia de actuar preventiva-mente, usando los informes de la AGN y de otros organismos de control como alertas tempranas de aquello que se puede evitar.

En marzo de 2014 se elevará a juicio la causa de la Tragedia de Once, donde los informes de la AGN constituyen un elemento de prueba importante en la determinación de responsabilidades civiles y penales de funcionarios, empresarios y demás actores involucrados.

CONCLUSIONES

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Los efectos de los cambios promovidos desde el Ministerio de Interior y Transporte creado en 2012 aún no pueden ser evaluados por esta institución, pues están en ejecución los informes de auditoría que analizan los primeros pasos de la nueva gestión. Sí podemos observar en la crónica cotidiana nuevos incidentes, reveladores de que la vulnerabilidad sigue caracterizando a nuestros ferrocarriles, lo cual es consistente con la magnitud de reformas necesarias para reconstruir un sis-tema devastado. En un ámbito en el que se requiere implementar medidas estructurales durante un largo período de tiempo para revertir la situación, anhelamos que el trabajo de la Auditoría General de la Nación cobre su real sentido, y los informes sean utilizados como herramientas de gestión para corregir desaciertos históricos y subsanar problemas que repercuten directamente tanto en la seguridad de los ciudadanos como en el desarrollo económico y territorial.

Creemos de crucial importancia que la nueva etapa se caracterice por una mayor transparencia, comenzando por poner información relevante en conocimiento público, tal como esta institución ha recomendado. La CNRT debe hacer públicas las sanciones aplicadas a los concesionarios, y actualizar su evolución, permitiendo un seguimiento del estado de las mismas. Del mismo modo, las estadísticas sobre descarrilamientos, choques y todo incidente ferroviario que se produzca, también deben ser divulgadas por el organismo de modo tal que los ciudadanos estén debida-mente informados y puedan ejercer sus derechos.

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Accidentes ferroviarios

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