Acceso a la información pública y seguridad ciudadana en Chile
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F U N D A C I O N
PAZ CIUDADANA
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ACCESO�A�LA�INFORMACIÓN�PÚBLICA�Y�SEGURIDAD�CIUDADANA�EN�CHILE�
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Informe:
AC
1 Antropólog2 Sociólogo,
CESO A
go, Director del Á Consultor de Fu
A LA INFCI
Área de Análisis undación Paz C
INFFORMACIUDADA
Patricio TCris
Santiag
y Estudios de Fiudadana.
FORMECIÓN PÚ
ANA EN
Tudela (Ph.D./stobal Feller2
o, Mayo de 2
Fundación Paz C
ÚBLICA CHILE
/Ms.)1
2012
Ciudadana.
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Javiera
Directo
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ción N° 20.285
nto de vista de
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adana.
de las
n estos
seño y
en este
cipales
aciones
guridad
Tabla de c
Introducció
Capítulo 1.
1.1.
1.2.
1.3.
Capítulo 2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Capítulo 3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Capítulo 4.
4.1.
4.2.
Capítulo 5.
Bibliografía
contenido
ón ..................
Enfoque y m
Seguridad ciud
La prevención
Importancia de
Experiencia
Rol de la inform
El acceso a la
Principales em
Experiencias i
Nudos crític
El marco legal
La gestión de
Seguridad y ge
Las nociones d
La cultura orga
El autoritarism
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Necesidades y
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3
....... 4
....... 6
....... 6
....... 9
..... 11
..... 12
..... 12
..... 13
..... 14
..... 16
..... 20
..... 20
..... 23
..... 27
..... 28
..... 29
..... 30
..... 32
..... 32
..... 34
..... 40
..... 43
El accesderecho
Introducc El presenteinformaciónde acceso brechas ins En este infejercicio d Esta maternacional, ca la informáreas comestableciende políticas El documen En el primeciudadana de la nececiudadaníael sector spunto innovpública y tradicionalmmodernizac En el seguinternacionse asume construccióderecho. A continuaadoptó la mmás allá dsocioculturdirectrices análisis de En el cuartseguridad información
o a la inform a la segurid
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e documento n de la sociedaa la informació
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ndo capítulo seales, establecique la gestión
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o capítulo se ccon una óptic
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estableciendo e en la experieny el derecho a
mas o nudos aciones sobre en el contexto
está estructura
desarrolla un ción. En él se armación, ejerc una síntesis oca, justicia y pe se sustenta articipación ciuactuado al am
o.
e revisan las reendo una suer
n de informacióde seguridad c
ercer capítulo, evisar la escas
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e explora la inc
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eguridad ciudtexto de las
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el marco deFundación Pro e mesas de traefectivo ejercic
ente “la relaci.
una base concncia chilena. E la seguridad ccríticos para lcómo el derec
o de que el prin
ado en 5 capítu
marco concepaportan distincicicio del derecoriginal que impparticipación cien asumir que
udadana, gobemparo de los
ecomendacionrte de modelo oón, así como eiudadana, valo
se presentan sa literatura distema, si no qudiano y la realarse, y no sóloidencia de fact
rta y la demandpública, facilit evidenciar los
dadana: la copolíticas púbedad chilena
l programa “PAcceso. Este cbajo, de investcio del derecho
ión entre el de
ceptual, estudiEsto ayuda a exciudadana, tenla plena vigenho de acceso a
ncipal desafío e
ulos.
ptual de los térones claves en
cho a participaplica un enfoquudadana, subre hay campos ernanza y con valores más
nes que sobre eo expectativas el acceso a elorando la copro
los nudos crísponible y formue más bien sidad empírica o en el discurtores sociocultu
da en materia dando el ejerci
s campos de in
onciliación dblicas de prea.
Profundizando considera entretigaciones, de o de acceso a l
erecho al acc
ando las tendexaminar en la rniendo como pncia o ejercicia la informacióes mejorar las p
rminos informan relación con ar en temas yue que destacarayando que s de convergenntrol social o contemporán
esta materia e relativas al dela, son elemen
oducción como
íticos en el camular una conju
se aproxima ason el verdad
rso oral o escrurales, organiz
de informacióncio de ambos
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del derecho aevención y co
las capacidade sus objetivos diagnóstico orla información.
eso a la inform
encias en el árelación entre erincipal objetivo entre ambo
ón pública puedpolíticas públic
ación pública y el estado actu
y problemas dea la relación ense trata de unancia e intersec
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emanan de las eber ser en estantos sustantivo
o principal direc
aso chileno. Panto de hipótes
a la praxis desero campo dorito. Así, desdezacionales y sis
n pública para ls derechos (a s dificultades de
a informaciónontrol delito e
des de demans la discusión prientados a ide
rmación públic
mbito internacel derecho de avo la identificacos y, principalmde ser útil al ejcas.
y seguridad púual del debate e relevancia pntre transparena noción hastacción entre segy, en un sectorrollo democrá
diferentes insta materia, por os de una adectriz en un esta
ara este ejercis de trabajo qsde una perspnde los valoree la experiencstémicos.
la coproducció la seguridad e acceso y la u
4
n y el en la
nda de pública ntificar
ca y el
ional y acceso ción de mente, jercicio
blica y acerca para la ncia en a cierto guridad or que ático y
tancias cuanto ecuada ado de
icio se ue van pectiva s y las
cia y el
n de la y a la
utilidad
de la informsobre la spriorizarse,esta seccióChile, revissobre los Carabinero En el quintpública en promover tgestión púb
mación que lassuficiencia y p, desafíos paraón se dan a consando los estumecanismos
os de Chile, Po
to capítulo o fi estas materiatanto la reflexióblica de la segu
s instituciones dpertinencia de a los organismnocer los resuludios y la jurisde participacilicía de Investi
nal se presentas; y se derivaón y el debateuridad más tran
del sector dan esta. Esta m
mos gubernametados del análi
sprudencia del ón publican egaciones, Mini
ta una síntesisan a partir dee para construnsparente y pa
a conocer y sematriz permite entales y brecisis de la exper Consejo paraen los sitios dsterio Público,
s respecto de l ellos algunasir consensos c
articipativa, max
e concluye hac identificar cachas a reducirriencia del ejer
a la Transparede Ministerio y Gobierno Re
os factores clas conclusionescomo la búsquximizando el e
ciendo una aprampos de info. Especial relercicio de la ley ncia, así comode Interior y
egional Metrop
aves en el accs y recomendaueda de soluciejercicio de amb
reciación diagnormación que evancia tiene q de Transpareno la informació Seguridad P
politano.
ceso a la informaciones, que bones en pos dbos derechos.
5
nóstica deben
que en ncia en ón que
Pública,
mación buscan de una
Capítulo 1 1.1. Se La seguridade acuerdoafecta a la Paz Ciudad Según la eproblemas también esCiudadanaestiman qu“mucho” o 31,1% a nivde 2010 y significativa En rigor, novida en el revictimizacse deben adel derecho En Chile ladelgada línfunción a cpreservar lnecesidadesustentar uremite a unquedado recivil. La Organizpersonas sde la socienormal desniveles de De esta for
3 Declaracióaprobada el 4 “una dimenforma igualirepresenta manera, frensino igualme
1. Enfoqu
eguridad ciu
ad ciudadana eo a diversos es población. Asdana (Índice Pa
encuesta Cent a los que debstima que las d (ENUSC 201ue la delincue“bastante” (60vel nacional. Pel mismo perioamente (de 12,
o hay duda que país, especiación por delitos
adoptar medidao de las person
a seguridad ciunea que separacargo del Estalas libertades, es de la poblaun adecuado dn enfoque jurídefrendada en u
zación de Estasujetas a la juredad y que la csenvolvimiento vida de la pob
rma, se trata de
ón de Montroui 28 de octubre dnsión más ampliitaria (no jerárqel fundamento nte a los hechosente la de la soc
ue y marco c
dadana y seg
es una de los pstudios demosí lo reflejan lasaz Ciudadana
tro de Estudioería dedicar el
drogas represe1) revela que ncia aumentó
0,8% en 2010) Por su parte, el odo de 2011 e,2% a 16%).
e la inseguridalmente en algs), tales como as conducentesnas a una vida
udadana se asa la seguridaddo que tiene c el orden y laación y las resdesarrollo. No sdico y el segunn tratamiento i
ado Americanorisdicción del Ecriminalidad, la de la vida de l
blación e impidee un componen
s (1995). Esta
de 2003 (OEA, 2ia que la mera suica) de sociabpara que cada s que afectan la
ciedad” (Informe
conceptual
guridad públ
principales proscópicos, la inss tres últimas e– Adimark Gfk
os Públicos (2l mayor esfuer
entan un proble entre los año en el país (5 en su calidad Índice Paz Ciul porcentaje de
ad objetiva y suunos territoriosla Región Metrs a mejorar el e segura y exen
socia a la actua pública de la
como fines salva paz pública; sponsabilidadese trata entoncndo a una persndistinto por p
os (OEA) asuEstado”. En esta impunidad y as sociedadesen la vigencia nte esencial de
perspectiva es2009). supervivencia físbilidad, un ámb persona puedaa seguridad de lo de Desarrollo H
lica
blemas que afeseguridad es uencuestas del C) y del Minister
011), el 55% rzo en solucionema. Por su p
os 2010 y 20159,6% a 82,5% de vida y el pudadana – Adime personas que
ubjetiva constits donde se coropolitana de Sescenario de la
nta de miedo a
ación de la cri seguridad ciudvaguardar la inla seguridad c
es del Estado ces de concepspectiva socioarte de autorid
me la seguridte contexto, “in la deficiencia
s, amenazan laplena de los d
e la seguridad h
s confirmada en
sica. La seguridaito compartido
a desplegar su os ciudadanos e
Humano de 1994
fecta la calidaduna de los prinCentro de Esturio del Interior y
estima que lanar el gobiernoarte, la Encue1 se incremen%); el 64,2% porcentaje de hmark Gfk muese se ubican en
tuyen un probleoncentra la acSantiago, Quinta seguridad. E la violencia.
minalidad y lasdadana. Mientntegridad y deciudadana expen materias d
ptos diferentes,política. La co
dades civiles, m
ad ciudadana nvolucra eleme de los sistema
a consolidaciónderechos humahumana4.
n la Declaració
ad es una creaclibremente por subjetividad en
está en juego no4).
d de vida de loscipales probleudios Público (y Seguridad Pú
a delincuenciao. A esto se susta Nacional U
nta el porcentaafirma que lahogares víctimstra que entre n la categoría “
ema grave quectividad criminata y Octava Re
En la actualidad
s drogas. En etras que la segerechos de laspresa de mande condiciones, sino complem
onvergencia demedios de com
como “la segentos esencialas judiciales y
n de las democanos y garantía
n sobre Seguri
ión cultural que todos. Esta for
n interacción coo solo la vida de
s chilenos. En mas que preoc(CEP), de Funública (ENUSC
es uno de louma que un 20Urbana de Segaje de persona delincuencia
mas sube de 28el segundo sem“temor alto” au
e afecta la calidal (la victimizaegión. De esta d nadie niega e
este sentido haguridad pública personas, asíera más integs de seguridadmentarios. El pe ambas nocionunicación y so
guridad de todes para el des
y policiales afeccracias, deterioas de las perso
idad en las Am
hoy en día implrma de trato civn los demás. De la persona ind
6
efecto, cupa y dación
C)
os tres 0% que guridad as que afecta
8,2% a mestre
umentó
dad de ación y forma, el valor
ay una a es la í como
gral las d para
primero nes ha ciedad
das las sarrollo ctan el ran los onas”3.
méricas,
ica una vilizado
De esta dividual,
En consecanálisis, decausas y ci Fundados sociopolíticresponsabihumano. Eagenda de“conjunto dsociales, porganismosciudadana ciudadana En efecto, valores dellas personadesarrollo dcon la calid En consecuespecialmetanto la victiempo, ocujusticia, y datributos qu Comprendila necesidalas institucigrupos vulnpúblico-priv En rigor, lalos servicioque hay, aAquí se pre
5 Afanador, 61-102. Defel cual partic6 Blanco, J.Coautora http://www.ppaíses en ePoliciales, S
uencia, el teme decisiones, dircunstancias d
en las anterioca particular. lidades del Es
Es por esa razó las institucion
de sistemas deolíticas e instits del Estado, se funda en eno es superior
en la actualid Estado Sociaas y sus bienede la sociedaddad de la demo
uencia, tanto pente a la hora dctimización poruparse del funcde las intervencue adquiere la
endo que la crad de interveniiones de prevenerables (menvada en el sect
as políticas de sos y derechos l menos, cuatr
esentan ordena
Miguel A., Seguinición empleadaciparon especial. y Tudela P.;
con P. Tpazciudadana.cl/el Cono Sur: conSantiago, Nº 4, J
a central de lade prevención yde la insegurida
ores aproximacEsta expres
stado en mateón que como
nes y autoridade protección dtucionales que el funcionamieel moderno esr a la libertad, la
dad existe unal y Democrátic
es, con la delin y mejores niv
ocracia y la gob
para el diagnósde abordar el dr delitos y hechcionamiento deciones que son inseguridad.
riminalidad es r sobre causas
ención, control ores, jóvenes tor.
seguridad en Cque el Estado ro transicionesadas en términ
uridad ciudadanaa posteriormenteistas de diversoRetos de la poTudela. Con/docs/pub_2010ndiciones necesulio de 2009, pp
a seguridad es y de acciones ad.
ciones, aquí aa de maneraerias de condmarco de refedes en nuestroe la vida y de garantizan el ento de la socstado de dereca justicia y la ig
animidad en seco de Derecho ncuencia y el qeles de vida, cbernabilidad (ve
tico como paradiseño y ejecuchos de violenciel sistema, es n apropiadas y
un fenómeno ms, manifestacio y reinserción, y mujeres) y, d
Chile han debid y los gobierno relevantes, alos de más a m
a en Colombia, e por el Foro des sectores de lalítica pública paceptos (Fund1129125034.pd
sarias para el dep. 122 -146. http:
la reducción dque disminuya
asumimos quea más integriciones de serencia aquí oc
o país en la últe los bienes deadecuado y n
ciedad y la cocho y la vigengualdad de los
eñalar que el áy que se relac
quehacer de lacon el desarroller Tudela, 200
a la evaluaciónción de la polítia en la socieddecir, de los o recomendable
multifactorial, aones y efectos enfocándonosde la misma m
do asumir los cos de turno deblgunas más de
menos desarrol
en: Persona y Se Expertos convoa sociedad chilenara la participacdación Paz f; y, Tudela, P. esarrollo de pol://www.asepol.cl
del riesgo colean, más allá de
e la "seguridadral las necesguridad para
cupamos la clátima década, cel ciudadano, ormal desemp
onvivencia paccia del orden ciudadanos5.
ámbito de la sciona con los da policía y la alo económico y
09 y Blanco y T
n del estado deica y sus estra
dad, como la inorganismos reses en función d
asumimos una tanto en infracs en las situac
manera, en la c
cambios que sben procurar aesarrolladas y ladas:
Sociedad. ILADEocado por el Minna. ción ciudadana
Ciudadana), La gestión de líticas y la ejecul/publicaciones/e
ectivo (y compae sus expresion
d ciudadana" sidades de lsustentar un
ásica definicióncuando se señque dependen
peño de las insífica”. La doctdemocrático.
seguridad ciudderechos humaadministración y la generación
Tudela 2010)6.
e la seguridad categias, el objenseguridad (temsponsables de de la naturalez
perspectiva inctores y víctimiones que gen
calidad de la g
e observan ena sus ciudadanotras aún en p
ES, Vol. 9, Nº 3nisterio del Inter
en la coproduc19, novie
la seguridad pución de prograestudios-policial
artido), por menes sintomátic
involucra una la población adecuado desn que ha marcñala que se refn de las condistituciones púbrina de la segEn ella la seg
dadana incorpoanos, la segurid de la justicia, n de oportunid
ciudadana en etivo es doble: rmor); pero, al producir segura de los proble
ntegral, reconoas como en eleran inseguridestión e interv
diversos camnos. Puede afirproceso embrio
3, Santiago, 199ior en el año 20
cción de la segembre 2010. pública y ciudadamas. Revista Ees-n4.html
7
edio de cas, las
visión y las
sarrollo cado la fiere al iciones
blicas y guridad guridad
ora los dad de con el ades y
el país, reducir mismo ridad y emas y
ciendo l rol de
dad, en vención
pos de rmarse onario.
5, Pág. 03 y en
guridad. En: ana en
Estudios
I. Elpúla
II. Laun
III. La
insse
IV. Elciu
En relaciónUnidas7 y ode un diseñ Así, por ejnecesidad líder; ii) Idede riesgo; Implementaestrategia y Por su partde la regiónbajo un prsobre los pgraduales esu vez, recotorgados a
7 Organizacde la delinc2002/13). 8 OrganizacDécimo Conpágs. Ver taseguridad ccon UniversInforme inte183. 9 Beliz, Gusagenda inco10 Banco Intlecciones y d11 Informe iMontreal 27(2010), Monde la delincu
tránsito desdúblico, como hebor al ciudadan
a innovación ena directriz fund
a transformacióstituciones de eguridad interio
Derecho de Audadanos fund
n a la tercera trotros organismño que pone én
jemplo, a finede desarrollar
entificación de iv) Acciones ación rigurosa y sus resultado
te, el Banco Inn, enfatiza la imisma que enfaproblemas; la sen el espacio,
comiendan la ea nivel subnac
ión de Naciones
cuencia urbana (
ción de Nacionengreso de las Naambién Vandersiudadana. Progridad Alberto Hu
ernacional sobre
stavo (2007). ¿onclusa de la segteramericano dedesafíos. Divisiónternacional so0 p.; Informe int
ntreal 241 p.; Nauencia urbana (
de un Estado qerencia de viejno (seguridad c
n la forma de damental la co
ón del sector s seguridad pú
or), transitando
Acceso a la Infdamentales par
ransición descros Internacionnfasis en la pa
es de los nove una institucion los problemasmulti-sectorialy coordinada;
os.
teramericano dmportancia de atiza la coprodsolidez y cons enfatizando laexistencia de oional10, aspecto
s Unidas (ONU)(ECOSOC RES
es Unidas; “Paraciones Unidas schueren, Franzrama de las Nartado de Chile. S la prevención d
Hacia una nuevguridad ciudadae Desarrollo y Món de Seguridadobre la prevenciternacional sobraciones Unidas, ECOSOC RES.
que asume la o paradigma dciudadana).
actuar, asumieo-producción de
seguridad en ública (fuerzaso desde una po
formación Públra la seguridad
rita, adoptandoales, se ha insrticipación de l
enta, el Foro nalidad y accio
s y sus causasles; v) Equilibvii) Iniciativas d
de Desarrollo, diseñar, implem
ducción de la stancia del apo
a descentralizacbservatorios eos que también
. Directrices par. 1995/9) y Med
rticipación de lasobre Prevenció
z; et al. (2009); aciones Unidas pSantiago, 143 pde la criminalida
va generación dna. Erik Alda y G
Ministerio del Inte Ciudadana (200ión de la crimine la prevención Directrices para 1995/9); Vande
seguridad ende la seguridad
endo que la see la seguridad.
un campo de s policiales y lítica de seguri
lica y el Derecd pública y ciud
o las recomendstalado la convos ciudadanos
Europeo paraones enmarcad; iii) Desarrollo
brio entre las de monitoreo y
luego de más mentar, ejecutaseguridad9, la oyo a las intervción y focalizan cada ciudadn han sido des
ra la cooperacióndidas para prom
a Comunidad enón del Delito y T Guía para la ppara los Asenta. y Centro Internd y la seguridad
de reformas en Gustavo Beliz (Eerior, Políticas d04). Santiago, 1nalidad y la seg de la criminalidaa la cooperaciónerschueren, Fran
el contexto dd nacional, hac
eguridad es fru
actuación en autoridad del idad pública a
cho a la Particidadana.
daciones y los eicción de que e
s8.
a la Seguridaddas en principo de un plan dacciones de
y evaluación; y
de 10 años dear, monitorear necesidad de
venciones y lación de las po, junto con el f
stacados por ot
n y la asistenciamover la preven
n la prevenciónTratamiento del prevención localamientos Humannacional para la d cotidiana: tend
seguridad ciudEditores), Washinde Seguridad Ci94 p. guridad cotidianad y la seguridan y la asistencianz; et al. (2009)
de la seguridacia uno que pon
uto de una acc
el cual no sólpoder ejecuti
una política pú
pación Ciudad
estándares suges necesario tr
d Urbana destios tales comoe acción que acorto, median
y, viii) Comunic
e intervencione y evaluar las p diagnósticos
a recomendacióolíticas y accionfortalecimientotros especialist
a técnica en la eción eficaz del
de la delincue Delincuente. 19. Hacia políticasnos (ONU-HABI Prevención de dencias y perspe
dadana?. En: ¿Cngton, p. 1-117 udadana en Eu
na: tendencias yad cotidiana: tena técnica en la e), Guía para la p
d interior y el ne en el centro
ción colectiva,
o son relevantvo encargado
ública de segur
dana, como de
geridos por Narabajar sobre la
tacó, entre oto: i) Coalición capunte a los fao y largo plaación y difusió
es en diversos políticas y estranacionales y lón de intervennes de prevenc
o general de retas11.
esfera de la prevdelito (ECOSOC
encia”. Informe 999 A/CONF.187s de cohesión sTAT) en copubla Criminalidad ectivas. 2008, p
Cuál es la salid
ropa y América
y perspectivas ndencias y perspesfera de la prevprevención local
8
orden o de su
siendo
tes las de la ridad.
rechos
aciones a base
ros, la con un actores zo; vi) n de la
países ategias locales
nciones ción. A cursos
vención C RES.
para el 7/11 17 social y licación (2008).
pp. 175-
da?. La
Latina:
(2008), pectivas vención l. Hacia
Existe unademocrátic
1.2. La Entre los pde Estadosfundamentapierden la c El Estado, sea nuncademocráticefectiva deposibilidadediversos gr Lo anteriorafectan drádirectamenpunto ha si Así, la preomanera efitiempo, hacpone en riehumanos. demandandejemplo, sedelincuenteinstitucione
políticas de HABITAT) y12 Tudela, Pcasos de Arwww.iadb.or13 Ver ejempSmith, Amy;sobre las Am
nimidad en seco de Derecho
a) Los derb) La seguc) La delind) El desae) El desaf) La calid
a prevención
rincipios de lass Americanos cal de los derecapacidad de r
por su parte, t violado. Se n
co y de dereche las manifestes de incidencrupos de interé
r, por cuanto –ásticamente la nte la solidez dido suficientem
ocupación por caz alimenta lce aún más urgesgo la cultura Por ejemplo, cdo “mano dure comienza ines que de lases del poder ju
cohesión social
y Universidad AlbPatricio (2005). rgentina, Chile yrg/document.cfmplo “Capítulo IV. ; Cultura políticaméricas. Proyect
eñalar que el áy está conecta
rechos humanouridad de las pncuencia y el qarrollo de la socarrollo económidad de la demo
n del delito co
s políticas públcomo los gobieechos de los inrealizarse en su
tiene la obliganecesita, por lho, contribuyantaciones inmedcia futura. Así
és.
–como señala calidad de vidde la democra
mente demostra
la delincuencila crisis de leggente la moder del derecho y cuando el tema”, linchamien
nstalar la idea s propias persdicial son fren
y seguridad ciuberto Hurtado dePropuesta de my Uruguay (RG-Pm?id=911756 Estado de dere
a de la democracto de Opinión Pú
ámbito de la sado con12:
os ersonas y de lo
quehacer de la ciedad y mejorico y la generaocracia y la gob
omo política
icas de seguridernos de Chile ndividuos y quu plenitud.
ción de desplelo tanto, desan a su fortalecdiatas del crim la prevención
la OEA (2008,da de la poblacacia y las posibado a través de
ia y la percepcgitimidad y la rnización del a libertades ciud
mor de las persntos o justifica
dominante deonas y víctimos que limitan
udadana. Prograe Chile. Santiago
marco conceptuaP1065), Banco
cho, delincuencicia, 2010. Consoública de Améric
seguridad ciuda
os bienes policía y la admes niveles de vción de oportubernabilidad
pública
dad, tanto la O de las últimasue, cuando és
egar todos los rrollar políticascimiento, sepamen y la violen del delito se
, p. 45)- la amción y generanbilidades realee estudios en A
ción de que elconfianza en parato de segu
dadanas y genesonas hace reciones para “t
e que las liberas; y que las su eficacia. A
ama de las Nacioo, 143 p. al para el estudInteramericano
ia y corrupción “olidación democrca Latina, Vande
adana incorpo
ministración devida nidades
Organización des dos décadas ste es vulnerad
recursos a sus de segurida
an entender caencia y, a la
e transforma e
mplitud e intensn un clima de es de desarrollAmérica Latina1
l Estado es incla institucionaluridad. Otro efeeran, por ciertoesurgir las pertomar la justicrtades y los de regulaciones
Así, la presunci
ones Unidas pa
io de políticas pde Desarrollo, W
“, LAPOP 2010, rática en las Amerbilt University,
ora los valores
e la justicia
e Naciones Un asumen que ldo, otros dere
alcance para ad que en el mausas más covez, reduzcann un espacio
sidad de los fetemor generallo económico 13.
capaz de enfrelidad democráecto negativo eo nuevas amenrcepciones y acia en sus maerechos están de la actuación de inocenc
ra los Asentami
públicas de segWashington, Ene
Pág. 84-86. En:méricas en tiemp
Diciembre de 20
s del Estado s
idas, la Organia seguridad es
echos fundame
que ese derecmarco de un mplejas, den n efectivamende convergen
enómenos crimlizado, que amy social. Este
entar el probleática. Pero, al es que la insegnazas a los deactitudes autoranos”. En Chi más a favor ión policial y
cia y las garant
entos Humanos
guridad ciudadanero de 2005, 22
: Seligson, Mitchos difíciles: Infor010, 225 Págs.
9
ocial y
ización s parte entales
cho no estado cuenta te sus
ncia de
minales menaza último
ema de mismo
guridad rechos ritarias, le, por de los de las tías de
s (ONU-
na. Los 2 p. En:
hell y rme
los procesopopulismo Es por las del delito clos organisapunta al “e Esta transidenominad2004, frutoEstrategia la seguridaúltima décasociales paderechos y El campo dcómo se en Para la Ointervencioy sanciona(situaciona En otro docoportunidadlos beneficvíctimas re Aun cuandcomponent Demostrac2010, del Mreciente prMinisterio d En materiaconjunto amconvenios planes y prdelincuenc
14 Informe dde 2000. N°15 Medidas p
os judiciales (dpenal y el cast
razones antesuando la sociesmos públicosempoderamien
ción también hdor común y fuo de un acueNacional de Se
ad con atributoada refieren a ara enfrentar ly libertades de
de participaciónntiende la prev
Organización dnes del Estado
ar a los delinl, social, etc.) e
cumento la pardes de cometecios potencialeales y potencia
do entendida ete de la política
ción de lo anterMinisterio del romulgación dedel Interior y Se
a de “Ejecuciónmplio de facultcon institucion
rogramas de laia y aquellas o
el Xº Congreso
° 104-106. En: htpara promover la
debido procesotigo (punibilidad
s citadas y porqedad civil deja d, transformándnto” y a facilitar
ha tenido lugauente de inspirerdo técnico-poeguridad Públios de política p un conjunto das amenazas las personas e
n de la sociedaención del deli
e Naciones Uo o del sector pcuentes (conten las cuales la
rticipación en lerlos, aumentaes, incluso meales (prevenció
en ocasiones a y de las estra
rior son las direInterior, y las e la Ley Nº 2eguridad Públic
n Territorial detades, responsnes públicas o a Política Naciorientadas a dis
de Naciones Unttp://www.uncjina prevención efic
o) son cada díad) son efectos
que la experiede ser un ente dose en un acr procesos de “
ar en Chile. El ración la Polítiolítico que invca (2006-2010pública. En otr
de intervencion(previsibles o
en un determina
ad civil -organto y por qué es
Unidas la prevprivado que aprol punitivo). Aa sociedad pue
a prevención dndo para los dediante el diseón de situacion
de manera pategias de los d
ectrices del Pladirectrices de
20.502 (febreroca.
e la Política desabilidades y ta privadas, inclu
onal de Seguridsminuir la viole
nidas sobre prev.org/Documentscaz del delito (E
as más vistas c de la insegurid
ncia internacio pasivo, objeto ctor o sujeto, “apropiación” a
análisis de laca Nacional dvolucró a dive0) como el Planras palabras, e
nes públicas lle concretas) deado ámbito ter
izada o no- ess materia de po
vención del duntan a reduciAsimismo, des
ede y debe cola
de los delitos imdelincuentes eleño ambiental
nes propias al d
recaria, en Chdistintos gobier
an Chile Segur la Política Nao de 2011), qu
e Seguridad Púareas a los Inteuidas las mundad Pública Intencia y la reincid
vención del delit/congr10/15s.pdCOSOC RES. 2
como contrariadad.
onal ha demos o beneficiario que en la act
a nivel de los go
s políticas de e Seguridad C
ersos sectoresn Chile Seguroen Chile la seevadas a caboe carácter violerritorial.
s la prevenciónolítica pública.
delito puede sir el crimen y qstaca que haaborar14.
mplica que la cl riesgo de serl, y proporciondelito)15.
hile la participrnos.
ro, aprobado enacional de Segue establece e
ública” (Artículendentes paraicipalidades, qerior; e implemdencia delictua
to y tratamiento df 2002/13)
as a la segurida
trado ser exito de las actuacitualidad la tenobiernos locale
la última décaCiudadana, das-, permite so (2010-2014) a
eguridad público por diferentesento y/o delict
n del delito. Aq
ser definida coque son distintay distintas for
ciudadanía se r detenidos y renando asisten
pación de la s
n la resoluciónguridad Públicael nuevo marc
los 14 al 16), a, por ejemplo, que tengan relamentar medidasal, entre otras.
del delincuente.
ad de la person
osa ante la redón del Gobiern
ndencia internaes y territorios.
ada - teniendoda a conocer
ostener que taasumen la gestca y ciudadanas actores estativo que lesion
quí conviene re
omo todas aqas del simple armas de prev
involucre redureduciendo al mncia e informa
sociedad ha s
n exenta Nº 6.9a Interior que co legal que c
esta Ley entre celebrar acueación directa cs de prevenció
. A/CONF.187/1
10
nas. El
ducción no y de acional
o como el año
anto la tión de a en la tales y
nen los
ecordar
quellas arrestar vención
ciendo mínimo ación a
ido un
984, de cita la
crea el
ega un erdos o con los n de la
5. Julio
Esta Ley decarácter coSeguridad Así, una dede la gestiócontexto reparticipació En rigor, lacondicionesocial” o cexplícito, lrepresenta 1.3. Im En el conteel derechociudadana,internacionentre el deb En el docudelincuencintegrado p b) Conside
No obstanseñalando derecho dede la InstitumecanismoTudela, 20
etermina, ademonsultivo y asPública Interio
e las principaleón de la seguriegional, las noón de la socied
as políticas pús de gestión sreación de conlo supervisablciones, práctic
mportancia de
exto de las trano a la participa
constituyen cal, especialmeber ser y la rea
umento Directia urbana (Res
para la prevenc
rar la posibilidai. Los tra
policía, ii. La com
víctimaiii. El sectoiv. Los me
te, aun cuandque el Estado
e las personas ucionalidad), enos permanente10).
más, la existensesorará al Intr a nivel region
es transformacidad pública en
ormas de los sad civil o de lo
úblicas de segusocial que enfnfianza, coopele y sujeto aas y formas or
e la informac
nsformaciones ación ciudadancampos poco oente en materiaalidad.
trices para la solución 1995/9ción del delito s
ad de hacer intabajadores soc los tribunales,
munidad: autors, y otros; or económico:
edios de comun
do la Constitu reconoce y am a participar enn Chile esta paes que permit
cia de un Constendente en lanal, provincial y
ciones que expn política públicsistemas univeos grupos afect
uridad tienen cfatizan la partieración y solidaa escrutinio (rganizativas qu
ción en el co
descritas en ena, como dereo escasamentea de recomend
cooperación y9 del Consejo sea amplio y ef
tervenir a una gciales y de la los fiscales y l
ridades elegida
empresas, bannicación social.
ución Política mpara grupos in igualdad de oarticipación es an canalizar l
sejo Regional da implementacy local.
erimenta el Esca. Por cierto,
ersal e interamados en la form
como denominicipación, la caridad; “espac(auditable) y, e otorgan unid
ntexto de po
el caso chilenoechos ciudadae desarrolladodaciones. En e
y la asistenciaEconómico y Sficaz, sus autor
gama de actoreeducación, el los servicios enas, asociacione
ncos, comercio.
de Chile garantermedios au
oportunidades escasa, debidoa participación
de Seguridad Pción y coordin
stado chileno e no se trata de
mericano promumulación de po
nador común lcorresponsabilidcio público”, re
finalmente, “dad a los sujeto
olíticas públic
, el derecho denos fundamen
os, a pesar deeste sentido se
a técnica en Social), se señres deberán (U
es que represe sector de la vncargados de les, voluntarios
os, transportes
antiza el acceutónomos para en la vida naco tanto a la culn en temas d
Pública Interionación de la P
en la última dé un hecho únicueven la apertolíticas de desa
la “gobernabiliddad y la transferido en parti“sociedad civios en un territo
cas de segur
e acceso a la intales para la e los significatie constata una
la esfera de ñala que para qUNDOC 2007, p
enten en particvivienda y la sla libertad conds, progenitores
públicos, y otr
eso a la parti sus fines espeional (Art. 1 Inltura política co
de seguridad c
r (Art. 16) que Política Nacio
écada es la evoco en la regióntura, transparearrollo.
dad” o desarrosparencia; el “icular a lo abiel”, es decir,
orio dado.
ridad
nformación púseguridad pú
ivos avances aa significativa b
la prevención que el plan de p. 292):
cular a: salud, ademásdicional, y otros, organizacion
ros;
icipación ciudaecíficos, y asegcisos 3 y 5 de omo a la ausenciudadana (Bla
11
tendrá nal de
olución n. En el encia y
ollo de “capital erto, lo ideas,
ública y blica y a nivel brecha,
de la acción
s de la s; nes de
adana, gura el Bases ncia de anco y
Capítulo 2 2.1. Ro De acuerdoconjunto deEn este coderecho y c Así, entre lcon miras siguientes
La informacactivo de lala participaprevenciónlas prioridasostenible Es por ello las asociac“comunidadsociedad c En esta misorientada a
Incore
Se requiermejorar lasimprescindy compromfracasos de
2. Experi
ol de la infor
o a la Organizae directrices qontexto los accomo herramie
las directrices a proporcionalíneas de acció
El gobicontextincluidoprevenc
A los finy medidperjudicinfluir e
ción es relevana sociedad civiación activa dn eficaz del delades de la prde recursos (n
que, siguiendociones represed” puede definivil a nivel loca
sma línea la Oa reducir el deli
formada: Unaontrastada, coesultados de ge
re, por tanto, s estadísticas ible pensar en
misos de la auel proceso.
encia interna
rmación en la
ación de Nacioue arroja la ex
cuerdos adoptaenta.
de la ONU paar elementos ón que involucr
ierno, a todosto en que las ino el sector emción del delito (
nes de las presdas encaminadciales para las n sus múltiples
nte no sólo parl. En efecto, se
de las comunidlito. Las comunrevención del umeral 16).
o estos estándentan elementnirse de difereal (numeral 5).
Organización deto y la insegur
a política de senfiable y com
estión.
un esfuerzo i policiales y el diseño e imtoridad, acomp
acional, tend
as políticas p
ones Unidas (2xperiencia interados destacan
ara la prevenciópara una pre
ran la participa
s los niveles, nstituciones pempresarial, pu(numeral 2).
sentes directricdas a reducir personas y la s causas (nume
ra las institucioegún la ONU, sdades y otrosnidades, en padelito, la apli
ares, se puedetos importanteentes maneras
e Estados Ameidad deba cum
eguridad públicmparable, com
mportante acoextender el u
mplementación pañe la ejecuc
dencias y pro
públicas de s
2007), la prevernacional y losn la estrecha
ón del delito qevención eficazción de la soci
tiene la respoertinentes del guedan cumplir
ces, la expresióel riesgo de q
sociedad, inclueral 3)
ones gubernamsi bien la respos sectores de articular, deberíicación y la e
e afirmar que las del concept, la ONU se r
ericanos (2008,mplir con 10 dire
ca debe contaro líneas de b
ompañado de so de las en de una políticación de las po
ocesos en ma
seguridad
ención del delitos modelos querelación entre
que figuran en z del delito (iedad y el emp
onsabilidad degobierno y todor mejor la fun
ón “prevenciónque se produzuido el temor a
mentales y estaonsabilidad prin la sociedad rían cumplir unevaluación, y a
a participaciónto de prevencrefiere a esen
, 63-73) establectrices, tres d
r con informacbase y, más
planes especncuestas de va comunicacion
olíticas y mues
archa
o será más exe han resultadoe prevención e
el marco de rECOSOC 200
pleo de informa
e crear, manteos los sectoresnción que les
n del delito” enzcan delitos y a la delincuenci
atales, tambiénncipal correspocivil es una pa función impoayudando a d
n de la comunidción del delitoncialmente a la
ece y recomiee las cuales so
ción cuantitativadelante, com
cíficos y recursvictimización. Dnal clara que in
stre con transp
xitosa si se siguo más prometee información,
referencia conc02/13), destacación:
ener y promovs de la socieda corresponde
ngloba las estrasus posibles eia, y a interven
n para potenciaonde a los gobparte esencial ortante determdeterminar una
dad, la coopera. Si bien el téa participación
nda que toda pon pertinentes
va amplia, verifimo indicador
sos suficientesDe igual manenforme de los parencia los lo
12
uen un edores. como
ceptual an las
ver un ad civil, en la
ategias efectos nir para
al el rol iernos, l de la inando
a base
ación y érmino
n de la
política aquí:
ficable, es de
s para era es planes
ogros y
La informacimpacto diraislados o la informacorganicen s
Papalas
La participEstado y ésser tratadadepender opor las mispara quienque se gara Debe, por ú La participaya que ayupúblicos, lepública y, p
Trsulasy d
Las excepcclaramenteacceso irre 2.2. El Según el nprevenciónacción inte(UNDOC 2
a) Vepr
b) Esqu
c) Co
ción debe ser precto en los altpuntuales. Por
ción accesible psegún sus nece
articipativa: Larticipación de s característica
ación de la soste no puede a como un dereo subordinarsesmas razones. es no pueden antice la integr
último, movers
ación de la comuda a tener infoe da sustento spor esa vía, ayu
ransparente: Lustenta como es mismas caradeben contar c
ciones y árease definidas en cestricto a inform
l acceso a la
numeral 5 deln de la delincugrado para la p007, 294 y 295
elar permanenromover esas astimular y llevaue participen eomparar las ex
pública y estar tos niveles de r ello es recompor Internet paesidades, inter
a seguridad p la sociedad enas del problem
ociedad en poabdicar de su recho de la pobe a ninguna ins Debe ser volu o no deseen pridad física de l
e estrictamente
munidad con eormación precisocial a las poluda también a
Las políticas púen sus resultadacterísticas, gacon mecanismo
s en que la infcada circunsta
mación reservad
información
l documento Duencia urbana prevención del5):
ntemente por qactividades; ar a cabo progn la prevención
xperiencias y o
al alcance de temor, debido
mendable replicara que los ciudreses y deseos
ública trascienn la seguridad a que se enfre
olíticas de segresponsabilidadlación y no co
stitución públicuntaria, no pueparticipar. Deblas personas.
e en el terreno
estas caracterísisa y actualizadíticas preventiv disminuir la pe
úblicas de segdos. Sus difererantías y restrios formales y r
formación es reancia. Las comda y secreta cu
n pública en s
Directrices par(Resolución 1l delito sea am
que se respete
gramas de capn de la delincuerganizar interc
los vecinos. En a que se genecar la experiendadanos se infs.
nde la acción s y se debe hacnta.
uridad debe ed trasladándolamo una concea, dirigida a pe
ede imponerse be ser segura,
de la legalidad
sticas se convda, canaliza revas, permite unercepción de in
uridad deben sentes aspectosicciones que tiregulares de re
eservada debeisiones parlamuando lo requie
seguridad
ra la cooperac995/9 del Con
mplio las autorid
en los principi
pacitación e infencia; ambios de con
n muchos paíseran verdaderancia de aquelloformen, tomen
solitaria del Escer con la caut
entender que la a la poblaciósión del Estadersonas de un y no deben epracticándose
d y el respeto a
ierte en una gecursos económna mayor capanseguridad.
ser transparents y etapas debeenen las demá
endición de cue
en estar limitadmentarias, de meran para el eje
ción y la asisnsejo Económidades compete
ios fundament
formación para
nocimientos téc
ses la carenciaas crisis de insos países del h las decisiones
stado. Se debetela y las salva
la principal resón. La participado. Debe ser auna orientación pexistir sancione sólo en temas
a los derechos
ran aliada de lmicos y human
acidad de fisca
tes, tanto en laen estar sujetoás funciones qentas a la comu
das a lo estricmodo regulado ercicio de sus f
stencia técnicaco y Social), pentes deberían
tales de los de
a apoyar a tod
cnicos;
de informacióseguridad por hhemisferio que s más acertada
e permitir y aleaguardas que
sponsabilidad ción ciudadanautónoma y plupolítica o restr
es o discriminas y momentos
s humanos.
la acción del Enos adicionalelización de la g
a información qos a fiscalizacióque el Estado eunidad.
ctamente neces por ley, debenfunciones.
a en la esferapara que un p
n en todos los n
erechos huma
dos los profesi
13
n tiene hechos tienen as y se
entar la exigen
es del a debe ral, sin
ringirse aciones en los
Estado, s a los gestión
que las ón con ejecuta
sario y n tener
de la plan de niveles
anos al
onales
d) Espo
Por su partpoder16 estreparación victimizació
11carela en 12depr
En la mismModelo par(Resolución 2.3. Pr Nuevamengestión de diseño hasbase para lespecialme Subrayandque las esconocimienhayan resu Asimismo, facilitar la p
A. Prde
B. Apvá
16 Declaracióde la Asamb17 Plan de adel abuso de
stablecer un mosibilidad de re
te, la Declaracitablece princip y asistencia. ón, destaca la n
1. Se alienta aampañas de invictimización. E población comncuentran en si
2. Se alienta a e difusión, formroteger a las víc
ma línea se orira la eliminación 52/86 de la A
rincipales em
te, siguiendo a información tie
sta la evaluacióla gestión y, seente el control c
o que no es postrategias, políntos multidiscipultado eficaces
es norma o rprevención del
roporcionando elincuencia; poyando la adqálidos;
ón sobre los prinblea General, enacción para la ape poder. Resolu
mecanismo paevisarla.
ión sobre los pios cuyo fin esNo obstante,
necesidad de d
a los Estados nformación y eEsas campaña
mo en campañituación de alto
los Estados Mmulen y apliquctimas y reduc
enta parte de ón de la violenAsamblea Gene
mpleos de la
a la Organizacene que ver coón de una polítegundo, como ciudadano y la
osible prevenir íticas, programplinarios sobre y prometedora
recomendación delito basándo
la informació
quisición de co
ncipios fundamen UNDOC (2007)plicación de la Dción 1998/21 de
ra evaluar per
principios fundas conferir a las más allá de difusión de info
Miembros y a educación púbas consistirán tas especiales o riesgo de vict
Miembros a quuen con efica
cir la revictimiza
las directricesncia contra la meral, en UNDO
información
ción de Nacionon la finalidad; tica pública. Desoporte para la rendición de c
sin informaciómas y medidas
los problemasas (numeral 11
n internacionalose en sus con
ón que neces
onocimientos ú
entales de justici) Declaración de lel Consejo Econó
riódicamente l
amentales de ju víctimas el delo señalado, t
ormación (p.322
las organizacblicas concebidtanto en campa dirigidas a grutimización y rev
ue, en estrechaacia directricesación.
s de actuación mujer en el camOC 2007).
pública en la
nes Unidas (E en rigor sus ue esta forma, sa sostenibilidadcuentas (accou
ón, en el acápits de prevenciós de la delincu).
el que los gonocimientos (nu
sitan las com
tiles y de aplic
a para las víctim
los principios funómico y Social, e
a eficacia de
usticia para laserecho a la infotambién en el2)17:
ciones no gubedas para preveañas generalesupos selectos rvictimización.
a colaboración s para los me
que destaca lmpo de la prev
a gestión de
COSOC 2002/usos –según sese identifican dd de las políticauntability), como
te relativo a Baón del delito, uencia, sus mú
obiernos y, enumeral 21), con
munidades par
cación práctica,
mas de delitos y
ndamentales deen UNDOC (200
la estrategia
s víctimas de dormación, partil contexto de
ernamentales enir y reducir s orientadas arespecto de lo
con representedios de inform
la Estrategias vención del del
la seguridad
/13), el enfoque señala- son
dos ejes principas y la gobernao se describe a
ase de conocideben tener uúltiples causas
n su caso, la sncretamente:
ra abordar lo
, que sean cien
del abuso de po
e justicia para la07)
aplicada y pre
delitos y del abicipación, protela prevención
a que lleven a la victimizació amplios secto
os que consta q
tantes de los mmación orienta
y Medidas Prálito y la justicia
d
ue que se le dfuncionales de
pales: Primeroabilidad democa continuación
mientos, se duna amplia bas y las práctica
sociedad civil
os problemas
ntíficamente fia
oder; Resolución
as víctimas de d
14
ever la
uso de ección,
n de la
a cabo ón y la ores de que se
medios adas a
ácticas a penal
da a la esde el , como crática, .
estaca ase de as que
deban
de la
ables y
n 40/34
delitos y
C. Apde
D. Coes
E. Apnu
F. Esec
G. Prde
En el segurequiere redebe habede los resu Específicamenfatiza quprogramas
A. Exprde
B. Esde
C. Fo De acuerdconjugan p
I. II.
III. IV.
En este cocomo señamundo acdesempeñodelito juntoestado de dlos mecanivinculadas El control dmarco juríd(1979), que
poyando la orge conocimientoompartiendo especialistas de plicando esos cuevos problemastableciendo sconómica, incluromoviendo la elincuencia y la
undo caso, orieecursos adecuar una clara ren
ultados previsto
mente, en cuaue “los gobiern e iniciativas de
xaminando la revención del del delito y de lastableciendo ree prevención deomentando la p
o a lo señaladpara desencade
ConstruccióTransparencSujeción de Control exte
ntexto, el “accoala Tudela (201adémico, de o, ilegalidad e a las políticasderecho, en la smos de contr al accountabil
de la actividad dico internacione fuera ratifica
ganización y la os; sos conocimie otros sectoresconocimientos as de delincuesistemas de duso realizando aplicación de
as zonas con a
entado a la soados para asegndición de cueos (numeral 10)
anto a la organnos y otros ore prevención d
asignación ddelito y la justi
a victimización; esponsabilidadel delito; participación de
do, entonces, enar procesos
n de la seguridcia de los servi los servicios /
erno y accounta
ountabiliyty po11, 11 y 12) yauna mayor vineficacia-, o b
s de seguridad actualidad hayrol interno y exity policial.
policial no denal a través deado en los “Pri
síntesis de los
entos, según cos pertinentes y para repetir in
encia y posibiliddatos para ayu estudios perió
e esos datos aaltos niveles de
ostenibilidad gurar su sostenntas respecto ).
nización, métodrganismos de
del delito que h
de recursos paicia penal y otr
des claras en cu
e la comunicad
la asociación sociales que e
dad con los demicios públicos organismos esability sobre las
licial” es un noa sea como covisibilidad de bien por la crec pública y ciuday mayor conciexterno sobre lo
riva de un planel “Código de crincipios básico
s conocimientos
orresponda, co a toda la comu
ntervenciones sdades de preveudar a admini
ódicos sobre vica fin de reducie delincuencia.
y rendición dnimiento, inclu de los fondos,
dos y enfoque financiación dayan resultado
ara establecerros sistemas, a
uanto a financi
d para asegura
entre prevencenfatizan:
mandantes / us
statales a las ds organizacione
oción más espeonsecuencia de
los problemaciente conviccióadana precisanencia sobre la os órganos de
nteamiento recconducta para os sobre el em
s y determinar
on investigadorunidad en genesatisfactorias, cención; istrar la prevectimización y lair la victimizac
de cuentas, deusive fondos pa, la ejecución y
es, con el fin ddeben esforzaro eficaces” (num
r y mantener a fin de que se
iación, program
ar la sostenibilid
ción del delito,
suarios
directrices gubees
ecifica aún del el accionar de
as de conducón de que las pn policías eficanecesidad de e seguridad. Es
ciente. Al contr funcionarios empleo de la fu
r y colmando la
res, entes normeral; concebir nueva
ención del dela delincuencia;ción repetida, l
estaca que la para estructurasy la evaluación
de garantizar lrse por lograr meral 20), con
un equilibrio ean más eficac
mación y coord
dad.
participación
ernamentales
enfoque descr organismos d
cta policial –dpolíticas de preaces y orientadexaminar y me
sta es una de l
rario, éste queencargados de erza y de arm
as lagunas en l
mativos, educa
as iniciativas y
lito de maner; la persistencia
prevención des y actividades;n, así como de
la “sostenibilid la sostenibilidcretamente:
apropiado ences en la prev
dinación de inic
y política púb
rito arriba. En el tercer secto
discrecionalidadevención y contdas por el respeejorar la actuaclas principales
dó consagrado hacer cumplir
mas de fuego p
15
la base
adores,
prever
ra más
a de la
l delito ; y que el logro
ad” se dad de
ntre la vención
ciativas
lica se
efecto, or y del d, mal trol del eto del ción de líneas
o en el r la ley” por los
funcionariouna direccihan sido abconocimienUnidos, Aucitarse algu El marco dparte, la probjetiva; y,función poobligacionepersonal qu 2.4. Ex Como se srelacionadoapropiaciónestrategia dderecho a la gobernan No obstantescasos av El mejor ejAméricas, identificar sfrente a lasestabilidadfundamentaeconómicoseguridad humana. Lhumanos yy social, la Posteriormen el HemiLey Modelcelebrada públicos:
18 DepartamSecretaría d19 Ver: Reso2607 (XL-O/
os encargados ón que haga pbordadas a tranto de las causustralia y Canaunos ejemplos
e referencia pareocupación po por la otra, unlicial en demo
es de la policíue la integra y
xperiencias in
señaló, el acceo con la evolucn y empoderade coproduccióun bien públiconza.
te, si bien en evances.
emplo es el caaprobada el 2
sus propias prs amenazas a , la paz y el dales y la buen y social de loes la proteccióas condiciones
y las libertades inclusión socia
ente, aún cuanisferios, esto elo Interamericael 8 de junio
mento de Seguridde Seguridad Muolución AG/RES./10) “Ley Modelo
de hacer cumpposible verdadevés del perfecsas, la evaluac
adá son tambié aislados (Colo
ara observar eor el desempena visión socioocracia. En esía, de sus audel desempeñ
nternacionales
eso a informacción que muestmiento de un ón, condición fo y que recono
el plano de las
aso de la Orga28 de octubrerioridades nacisu seguridad (desarrollo de la gestión gube
os Estados (letrón de la persos de la segurid fundamentaleal, la educación
ndo en el año es, Informada, ana sobre Acde 201019, es
dad Pública (200ultidimensional O. 2514 (XXXIX-Oo Interamericana
plir la ley” (1990eramente esta cionamiento deción de los meén ejemplos enombia, Chile, N
l control internoeño policial, enopolítica dondesta línea, el atoridades y deo policial.
s y nacionales
ción relativa a tran los estadoenfoque que
fundamental paoce el acceso a
s ideas se iden
anización de Ee de 200318, eonales de seg(letra a); la demlos Estados (leernamental sonra c); y, finalm
ona humana. Ldad humana ms de las person y la lucha con
2008 estableceParticipativa y
cceso a la Infstablece excep
09) Documentos Organización de O/09) “Acceso a a sobre Acceso
0). Sin embarg práctica tan nee instrumentosecanismos y lan este campo. icaragua).
o en la policía n tanto eficaciae la actuación pccountability pe los ciudada
s de acceso a
la seguridad pos, las institucioconcibe la seara la calidad da información
ntifican tenden
stados Americel Artículo 4 rguridad y definmocracia repreetra b); el resn esenciales p
mente, la convicLa seguridad smejoran median
nas, así como ntra la pobreza
e tres atributos Transparente,formación Púbpciones a la d
Claves de la OE los Estados Amla información pa la Información
go, han debido ecesaria. En Es y el desarrolloa identificación Pero, en el ca
deriva de dos a y contribuciópolicial se sujepolicial dice renos sobre la
la informació
pública y ciudaones y las soc
eguridad como de vida y, por en este ámbito
cias positivas,
canos. En su Dratifica una senir las estrategesentativa es uspeto de los dpara la estabilidcción de que ese fortalece cunte el pleno re mediante la p
a, las enfermed
s deseables de, un par de añblica, aprobaddivulgación ba
EA sobre Segurimericanos, Washpública: Fortalecn Pública”.
pasar varios aEuropa, por ejeo de estudios d de las mejore
aso de América
corrientes quen a la reducció
eta a prácticas elación, entoncvigilancia del
n sobre segur
adana se encuciedades respe política públic sobre todo, coo como una pr
en la práctica
Declaración soberie de valoresgias, planes y una condición ierechos humadad, la paz y eel fundamento ando profundizspeto de la digromoción del d
dades y el ham
e las políticas os después el
da en la Cuarsadas en los
idad. Volumen Ihington. cimiento de la de
años para avanmplo, estas mdirigidos a mej
es prácticas. Ea Latina sólo p
e convergen. Pón de la inseg característicasces, con derec
comportamien
ridad
entra estrechaecto de los gradca, producto domo expresiónráctica que enr
a el proceso m
bre Seguridad s fundamentalacciones parandispensable p
anos y las libeel desarrollo py razón de sezamos su dimgnidad, los dedesarrollo econ
mbre (letra e).
de seguridad p Artículo 41 (brta Sesión Plesiguientes int
I: Seguridad Púb
emocracia” y AG
16
nzar en aterias jorar el stados
podrían
Por una guridad s de la chos y nto del
amente dos de de una n de un riquece
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en las es: de
a hacer para la ertades político, er de la ensión rechos nómico
pública b) de la enaria, ereses
blica.
/RES.
1cla 2un 6. prde
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1) Lapúintof
2) Ex
inveven
. Seguridad púara y debe ser
. Seguridad nana ley o una jur
Aplicación derocedimiento y ecisión final pue
amen de las f que sería relanseguridad ciu de las interven
te caracterizaci
as fuentes deúblicos, internternet, pero prfrecen los porta
xiste un limitadvestigador o involución de lntregan los paí
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En Chile: Instituto
http://wwdiciales
Subsechttp://ww
Carabinhttp://ww
Policía http://ww012.pdf
Ministerhttp://ww
ública. La legis posible determ
acional. En querisprudencia qu
e la ley, preve la estrategia juede afectar el c
fuentes y tiposativamente fác
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ión para Améri
e informaciónnacionales o recisan de haales.
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nacional y comunodc.org/unod
o Nacional de Eww.ine.cl/cana
s.pdf
cretaría de Prevww.seguridadp
neros de Chile:ww.carabinero
de Investigacioww.pdichile.cl/f
rio Público / Fisww.fiscaliadec
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e la definición ue prevea elem
ención, investigudiciales en cacurso de la inv
s de informacicil acceder a inseguridad púbamas y/o polític
ca Latina y Ch
n se pueden privados. Enbilidades para
e fuentes de inica y privada
ad, principalmde los registros
mparado: La Ofdc/en/data-and
Estadísticas (INales/menu/publ
vención del Depublica.gov.cl/s
Carabineros eos.cl/sitioweb/ht
ones de Chile: /paginas/accou
scalía Nacionahile.cl/Fiscalia/
urisprudencia do comportaría la
de la seguridamentos concret
gación y proceasos penales evestigación o el
ón sobre segunformación estlica, pero es dcas.
hile, en particula
clasificar en n la mayoría d navegar a tra
nformación qque ayuda a
mente desde de sus organi
ficina de Nacio-analysis/statis
NE): Estadísticaicaciones/com
elito del Ministesistema_nacion
en cifras. tm/sitioweb/cifr
Informe de resuntability/2012/2
al: Estadística d/estadisticas/in
deben aseguraa divulgación d
ad nacional debtos para la dete
esamiento del en que la divulgl procedimiento
uridad públicatadística que pdifícil acceder
ar, apoya lo af
términos de de los casos avés de las d
que permiten e conocer tenduna perspecsmos públicos
ones Unidas costics/data.html
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erio del Interior nal_de_informa
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sultados de ges29marzo012/In
de gestión opendex.do
ar que se estabde la informació
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a y ciudadana permita conocer a información
firmado:
origen, ya sse pueden coistintas capas
el acceso a cudencias y estctiva de las c:
ontra la Droga y
udiciales. stico/pdf/2011/
y Seguridad Pacion_delictual
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excepción protrmación antes dstrar justicia.
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sea de organonsultar a trav de informació
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y el Delito:
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17
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3) En
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Gendar
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La Sec
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oría Penal Púb
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www.flacso.cl/pu
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socios, junto cy el flujo de la inón de Indicadore
al participaron 44res para la regióe revisaron en didicionales. Unos los indicadores
alización de las vegion.com/es/so
e (GENCHI). ht
blica: http://www
le: ial.cl/modulos/E
dana: Anuario ana.cl/publs.ph
mos internacimiten referirse
na:
anismos intern007 se realizanadores para lonvivencia y Seyregion.com/es
mericana de Ciorte que intent; Damert, et al;ublicaciones_fi
mensional de late del Observatp/espanol/cpo_
ndarizados de ce Latinoamérica iniciativa, ha sid
úblicos RegionaLos Indicadore
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ttp://www.gend
w.dpp.cl/pag/1
Estadisticas/ES
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encias Socialea sistematizar; 2010) icha.php?publi
a Organizacióntorio de Seguri_observatorio.a
onvivencia y Se y el Caribe, se
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darmeria.gob.c
16/45/estadist
ST_Contexto.p
as Criminales (1
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n de Estados Aidad Ciudadanasp
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1998-2010).
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rio Público / Fisww.fiscaliadec
oría Penal Púb
Judicial:
y privados, sede encuestas d
mparado:
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n Pública de ón y percedu/lapop-espa
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e Estadísticas
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dana Índice Paictimización y pana.cl/docs/pu
critos abordan pero muy p
mpeño judicialsus formas.
y Seguridad Púerior/docs/cuen
ones de Chile: /cuentapublica2
scalía Nacionahile.cl/Fiscalia/
blica: Memoria
ean nacionalesde percepción
o (encuestas dmerica.com/inde
América Laticepción, peranol/index.php
pinión pública /www.latinobar
(INE): Encue
distico/encuest
elito del Ministmización y perublica.gov.cl/e
az Ciudadana-percepción). b_2012030912
n la dimensiópocos considl, como tamb
ública ta_publica_201
Cuenta Públic2011/index.htm
al: Cuenta Públ/sala_prensa/d
Anual: http://w
s o internacion y victimizaci
de opinión púex.html
ina (LAPOP) (rmite consup
que reflejan vrometro.org/lat
esta Nacional
tas_seguridadc
terio del Interiorcepción, permenusc_2011.htm
- Adimark (Gfk)
24646.pdf
n objetiva y laderan indicadbién resultado
11?mode=a_p
ca 2011. ml
lica 2012 discursos.do
www.dpp.cl/repo
onales, considión:
ública que refl
(encuestas de ltad de b
victimización y ino/latinobarom
Urbana de S
ciudadana/enc
or y Seguridadite consultad d
ml
) 2000 -2011 (e
la perspectivadores sobre os de política
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ositorio/60/202
deran la persp
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opinión públicbases de
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19
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6) De
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7) Po
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inform
Transpla ciud
Esta normaBases Genprobidad y
21 En el casinformación Estado de mecanismo Transparenca funcionarprecedente http://www.pde Mayo de
http://wwnu=5&o
e esta forma, onocer los rese los organism
or otra parte,nstitucional), nformaciones
3. Nudos
los anteriores e la participaca información pcapítulo se ide en una realida
por cierto, las este ámbito, pión de las institbre seguridad c
l marco legal
0.285 sobre acas a este tipo d
parencia pasivación a un órga
parencia activaadanía de man
a legal, cuyo nnerales de la A transparencia
o Claude Reyes pública, contenChile a entrega que asegure ecia de la Funciónios estatales paemblemático p
proacceso.cl/not 2012)
ww.poderjudicopc_item=8
del análisis sultados, pondmos públicos
, atendida lasólo especia
que se dan a c
s críticos en e
presentaron unción ciudadanapública, que pontifican aquell
ad, al imponer limitaciones qor cuanto es ptuciones públicciudadana.
l e institucion
cceso a la infde información
va, que refiere ano del Estado
a, referida a aqnera autónoma
núcleo había sAdministración (1994, 2003 y
s la Corte Interaido en el artículo
ar la informacióel derecho de an Pública y Acceara atender laspor ser la primicia/corte_intera
ial.cl/modulos/
de las fuentederar los esfuno es posible
a forma de alistas o acconocer a trav
el acceso a la
na concepcióna; y establecieosibilite el involos aspectos qlimitaciones al ue impone el
posible estableccas y de la prop
nal chileno. I
formación púbn:
a la posibilido.
uellos anteceda, sin mediar pa
sido incorporadel Estado el
y 2006), la cond
mericana de DDo 13 de la Convn solicitada por
acceso a la infoeso a la Informacs solicitudes demera vez que mericana_de_dd
Prensa_Com/C
es ya citadas,uerzos y medire, existiendo en
presentacióncadémicos povés de estos m
a informació
n de la segurideron algunos ucramiento ciu
que, en el con acceso a la infmarco norma
cer la existencpia ciudadanía
Información
blica (“Ley de
ad que tiene
entes que los óara ello un requ
do mediante uaño 1999, tien
dena al Estado
D.HH condenó avención Americar ciudadanos soormación públicación de los Órga
e acceso a la iun tribunal inted_hh_cierra_cas
CuentaPublica/
, se puede cor las actuacio
ntonces un défi
n de la inforodrían emple
medios.
ón pública en
dad ciudadana elementos con
udadano en la ntexto chileno, formación púb
ativo e instituciia de barreras hacia una ma
pública y pa
Transparencia
cualquier pers
órganos del Esuerimiento esp
una muy pobrene su origen eo de Chile en e
al Estado de Chana sobre Derecobre el proyecta (lo que se tranos de la Admininformación. Laernacional se so_que_conden
/PRE_CuentaP
oncluir que lones (costo efiicit importante
rmación (págear ciertas o
n seguridad c
como una connstitutivos de construcción d imposibilitan lica en materiaional de nuest de carácter cuyor transparen
articipación
a”) distingue d
sona natural o
stado deben popecífico.
e inclusión enen varias propuel caso Claude
ile por violar el chos Humanos. to forestal Trilliuradujo en la nunistración del Es
a resolución de pronuncia sobr_al_estado_de_
Publica.php?op
la informaciónficacia, por ejeen la materia.
gina o portao algunas d
ciudadana
nstrucción socun modelo id
de la seguridadque este mod
a de seguridadtro país, pero ultural que incidncia en la inform
dos vías de a
o jurídica de re
oner a disposic
la Ley Orgánuestas de agene Reyes (2006
derecho al acceLa sentencia ordum, la creacióneva Ley 20.285stado) y la capac la Corte inscrre este derecho_chile (consultad
20
pc_me
n para emplo)
l web de las
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d. En el delo se . Estos no se den en mación
acceso
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ción de
nica de nda de )21 y el
eso a la denó al de un
5 sobre citación ribió un o. Ver: do el 18
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los la
El segundoNacional plegales. Sobre estesu promulg Si bien hasestudiar y dictadas, dFuerza de Administracpráctica la potestades Como una Ministro decompetencregulaba laciudadanía
1. O2. Ev3. G4. Co5. In6. Es5. Pr
22 Instructivo1. 23 En realidalabor de las 24 Para el adGobernadoren materia d
Presidencial ción del Estadprincipio de tra
arte, en el camp es naturalmedistingue clara
s derechos fun estructuración
o cuerpo es la para la Preven
e último cuerpogación en febre
sta esa fecha proponer las n
de asignar recuLey Nº 7.912 dción del Estad tuición sobre
s operativas, pe
forma de paliael Interior la cia, de la Segura gestión de ina. En efecto, és
ptimizar y reorvaluar los instrenerar intercamoordinar la accformar periódicstablecer canaroponer medida
o Presidencial so
ad ya el Art. 2 de policías. decuado cumplimres provinciales, de seguridad ciu
de 2006, dicdo, que inscribeansparencia co
po de la segurente la Constitmente dos asp
ndamentales den misma del Es
reciente Ley Nnción y Rehab
o legal hay queero de 2011.
el Ministerio dnormas aplicabursos y fiscalizade 1927 y del Ado (N º 18.575 las policías eero no administ
ar esta debilidalabor de coorridad Pública ynformación so
ste destacaba l
ientar el uso derumentos y resumbio de informción de las policcamente de losles de coordinaas administrati
obre Transparen
e la Ley 19.212 d
miento de las tar en cuyo caso edadana en la re
ctado sobre te estas tareasomo una herra
idad pública latución Política
pectos:
e los ciudadanostado y sus órg
N° 20.502, quebilitación del C
e hacer hincap
del Interior era bles a los secar las actividad
Artículo N° 19 d), velando por ra sólo instrumtrativas sobre l
ad, el Decreto rdinación23 de y Ciudadana24. bre seguridad as siguientes t
e recursos humultados de los
mación y profuncías (objetivoss índices de deación con los mvas o legales p
ncia Activa y Pub
del 30 de Abril d
reas de coordinastos efectuarán spectiva provinc
transparencia s dentro del coamienta esenc
normativa vigea de la Repúb
os que garantizanos
e crea el MinistConsumo de D
ié en la natura
el encargado tores a su cardes del respecde la Ley Orgá la mantenciónmental a dicholas policías.
Supremo N° 9 los ministerio En ese mome pública y ciudtareas del “Min
manos y materidiversos planedizar los diagn, propósitos, ta
elincuencia y lamunicipios con para mejorar e
blicidad de la Inf
de 1993 asignab
ación, el Ministro las coordinacioncia”. Art. 7, DS 9
activa y pubompromiso gubcial para resgu
ente se compoblica que esta
za la Constituc
terio del InterioDrogas y Alcoh
aleza y problem
de proponer yrgo, de velar pctivo sector, coánica Constitucn del orden púo fin, mas no
954 -del 4 Septos encargadosnto dicho decrdadana, tanto
nistro Coordina
iales, proponiees así como lasnósticos en todareas, indicadoas medidas ado el fin de concel accionar de la
formación de la A
a al Ministro del
o del Interior sólones con los serv954 del 4 Sept. d
blicidad de labernamental cuardar la corre
one de dos cueablece que el
ción y
or y Seguridad hol, modificand
mas que le die
y evaluar las ppor el cumplimomo se desprencional, sobre Baúblico y la segorgánica. En o
tiembre del 20s, en sus resreto era el princ entre institucidor”:
endo medidas s actividades ddos los niveles aores y metas) optadas ertar planes coa autoridad y la
Administración d
l Interior la funció
o contaba con lavicios públicos qudel 2003
a información con la ética púección de la f
erpos fundamemarco básico
Pública y el Sdo diversos cu
eron origen y lle
políticas y planmiento de las n
ndía del Decreases Generale
guridad interiorotras palabras
003- encomendspectivas esfercipal instrumeniones como ha
de las institucionadministrativos
ontra la delincua policía
del Estado (2006
ón de coordinar
a colaboración due ejecuten acc
21
de la blica y función
entales. de la
Servicio uerpos
evan a
nes; de normas eto con s de la
r, en la s, tenía
daba al ras de nto que acia la
nes s
encia
6), pág
la
de los iones
De esta foradvirtió en control y po3 destaca:
“Aco ...dandecoinfseintteminc ... la vic …ca
En definitivpublicitaciópolítica de primaria hapoblación cde sus instdescarta ex De esta forun actuar iinstitucionecompartir in En esta minformaciónes anterior No obstantlo que se v
rma, los propó el capítulo doolítica pública.
Artículo 3º.- Adorresponderá a
d) Mantener yntecedentes que la seguridad pomunal, y la siformación y deguridad públicterior y difundmor y las denucidir en el fenó
f) Encargar la prevención yctimización.
j) Evaluar el cargo de las inst
va, se refiereón, entre otrosseguridad, en asta la terciaricon un fuerte ctituciones depexplícitamente o
rma, la nueva lnformado sobr
es implicadas nformación.
misma línea, en o bien qué tip. Como se citó
te, aun cuandovenía haciendo
sitos 2, 3 y 5 eos del presenteEste encadena
demás de las l Ministerio del
y desarrollar ue no permitanpública interiortuación de los
documentaciónca interior. Ta
dirlas. Tales esuncias. Del mi
ómeno delictivo
realización dey el control d
cumplimiento dtituciones polic
e a informació. Según esto sparticular la nea (es decir, pr
compromiso deendientes. En eotra como es in
ey implanta unre la base de “ren la gestión
en ningún mompo sería la que, sólo se refiere
o la ley se hace en el marco d
establecen unae documento, amiento de pro
facultades yal Interior y Seg
un sistema acn la singularizacr y la eficacia d organismos d
n pertinente aambién podrá stadísticas se ismo modo, de
o, todo ello a ni
e estudios e invdel delito, la
de las metas yiales.”
ón para ciertose trata de aquecesaria para drevención gen
elictual), y que este contexto, nformación “cua
n enfoque y lógrequerir la infoy ejecución d
mento se hace podría accedee a estadística
er cargo de unade una política
a dinámica en asocia de ma
ocesos es ratifi
a existentes pauridad Pública
ctualizado de ción de persone las políticas
dependientes da los órganos
elaborar estareferirán, por
eberán consideivel nacional, re
vestigaciones qrehabilitación
y objetivos de
os fines, por uella que facilidiseñar y promeral, prevencióresulten compala ley habla exalitativa”.
gica de sistemarmación y doce las políticas
ce mención o er un ciudadans (Letra d, Art.
a necesidad a de gestión de
materia de geanera indisolubcado por la Le
ara el Ministe:
procesamientnas determinad públicas en la del Ministerio, e institucione
adísticas relaci lo menos, a lerarse factoresegional y comu
que tengan rey reinserción
los planes y p
ejemplo, diagita o se estima
mover acciones ón basada en atibles con los xplícitamente d
a que apunta acumentación pes en esta área
referencia a no interesado, a 3, Ley 20.502
nivel de sistem información so
estión de informble informacióney 20.502, cuan
rio del Interio
to de datos, ddas, con el fin materia a nivepara cuyo efees del Estadoionadas con lla victimizacións de riesgo relunal.
lación directa c social de lo
programas de
gnóstico, mona indispensabl que pueden ir grupos vulne cometidos de de información
a la generaciónertinente” iguala. En rigor, la
los mecanismaún cuando la de 2011).
ma, no hace naobre seguridad
mación que, con-gestión-prevendo en su Artíc
r en otras ma
documentos y de evaluar el el nacional, regcto podrá requ
o vinculados cla seguridad pn, revictimizaclevantes que p
con el orden ps delincuentes
seguridad pú
itoreo, evaluae para la gest
r desde la prevrables y de rie la política nac
n estadística, p
de condicionelmente a las di norma no ha
mos de acceso Ley sobre la m
ada más que rd pública y ciud
22
omo se ención-culo N°
aterias,
y otros estado
gional y uerir la con la pública ción, el puedan
público, s y la
blica a
ción y tión de
vención esgo y
cional y pero no
es para istintas
abla de
o a la materia
ratificar dadana
que constitel diagnóst
3.2. La
Desde la dturno- tieneInterameric
1. Lala sofa
2. La
reof
3. El
appodeac
4. El
loc
5. Eldisinspadi
25 “El Ministindicadores desarrollo y
tuye una directtico de la segur
a gestión de
écada pasada e a lo menos cano de Desarr
a prevención s violencia. Asuociales como lmiliar, pobreza
a prevención ealización de lofensor”.
l control, entprehensión, prooliciales, el siste esta categocciones de prev
l desarrollo incal para el diag
l desarrollo desponible sobrestituciones del ara construir iagnóstico, prev
tro del Interior c y objetivos que evaluación de lo
triz fundamentaridad y la labor
información
la política en ecinco ejes de
rollo y Minister
social, entendume que la crimlas condicionea y exclusión so
situacional, eos delitos haci
tendido como ocesamiento ytema judicial y ría de accionevención”.
nstitucional negnóstico, anális
e las informace la violencia sistema de coindicadores devención y cont
coordinará con e las policías sos planes de con
al considerada r policial, que h
para la segu
el sector –aun e gestión, destio del Interior, 2
ida como “aquminalidad posees de vida, coocial”.
entendida comoendo que el d
“un tipo de y sanción de la los sistemas des, sin perjuic
ecesario, en fusis, diseño, eje
ciones y tecn y la criminaliontrol —policíase evaluación, rol, que defina
Carabineros dese impongan enntrol y prevenció
desde comienhabía sido dete
uridad públic
con algunas vatacando la ges2004):
uella estrategiaee una etiologíaondiciones de
o “aquella estrelito sea más
acción que as personas qde imposición dcio de que di
unción de la creecución, evalua
ologías necesidad, homologs, sistema de jhacia un sist
los mecanism
e Chile y la Poln materia de vión que las policía
nzos de la décaectada varios a
ca y ciudadan
ariaciones y énstión de inform
dirigida a redua compleja quetrabajo, camb
rategia destina difícil, más rie
pretende redue cometen d
de sanciones schas institucio
eación de capación, conducc
sarias, para incgar los sistemausticia, Gendatema integrados de acceso a
icía de Investigiolencia y delincas han adoptado
ada: la gestiónños antes25.
na.
nfasis asociadomación como u
ucir las causase se enraíza e
bios en la orga
ada a reducir lesgoso o men
ucir la delincelitos. Las pol
son generalmenones y sistem
pacidades técnción y coordinac
crementar y mas de registro
armería—, sistedo de informaa dicha informa
gaciones el estacuencia. Será po”. Art. 6, DS 95
n de informació
os a los gobieruno de ellos (
s sociales del den profundos faanización de l
as oportunidados ventajoso p
cuencia medialíticas de las fnte calificadas
mas también re
icas a nivel ceción intersecto
mejorar la informo de informacematizar los reación en mateación.
ablecimiento de parte de este t
54 del 4 Sept. de
23
ón para
nos de (Banco
delito y actores la vida
des de para el
ante la fuerzas dentro ealicen
entral y rial.
mación ión de gistros
eria de
metas, area el
el 2003
I. Preve1. For
famsoc
2. Forcomconvio
3. Fordes
II. Prev
1. Creurby a
III. Con
1. Pr
2. Fopo
IV. Des
1. Fordisproopo
V. Info
1. Mande
Tabla N° 1: OObjetivo
ención social rtalecer y potenc
milia para promovciales y disminuirtalecer y potencmunidad educatinductas pro-socilencia
rtalecer la integrsarrollar comunid
vención situacio
ear o recuperar ebano para generacogedoras
ntrol
romover el acces
ortalecer y modeolicial
sarrollo instituc
rtalecer la confiaminuir el temor a
ovisión de servicortunos y eficace
rmación y tecn
ejorar los sistemnálisis de informaelitos y temor
Objetivos genera general
ciar la capacidadver conductas pr la violencia ciar la capacidadva para promovales y disminuir
ración social y dades fuertes
onal
espacio público ar ciudades ama
so a la justicia
ernizar la gestión
cional
anza ciudadana al delito mediantios públicos es
ologías
mas de acopio y ación sobre viole
F
ales y específicos
d de la ro-
a)b)c)
d de la ver la
a)b)
c)
a)
b)c)d)
ables
a) Db) M
hc) P
a) Ab) D
dc) Pd) Ce) Pf) Pg) Ph) A
n a) M
dii
y te la
a) Fc
b) Dc) Dd) Ce) Df) Pg) D
encia,
a) Cb) Cc) E
cd) D
uente: Elaboración P
s de la Política N
Reducir la violePrevenir el consDetectar precozReducir la violePrevenir el cons
Detectar precoz
Apoyar tempranriesgo Prevenir el consDetectar precozIntervenir en ba
Diseñar espacioMejorar condiciohabitacional y rePromover accion
Aumentar la proDesarrollar estrade delitos, lugarePerfeccionar el nCrear e instalar Perfeccionar el sPerfeccionar el sPerfeccionar el sAtender y protegModernización pdistinguir roles dintegración Carainstitucional, ent
Fortalecer las inciudadana Definir y fortalecDefinir roles de iCrear marcos deDesarrollar estraPromover la colaDesarrollar estra
Crear un sistemaCrear un sistemaEstablecer basecriminal Desarrollar instrPropia. Fundación P
Nacional de SegObjetivos es
encia intrafamiliasumo problemátzmente problem
encia escolar sumo problemát
zmente problem
namente a niños
sumo problemátzmente problemarrios vulnerable
os públicos seguones de seguridaecreacional nes de autocuid
oporción de delitoategias de perseres o hechores renuevo sistema pel sistema de jusistema de justicsistema de penasistema de penager a las víctimapolicial: consensde investigación abineros comunitre otros
stituciones resp
cer una institucióinstituciones en e trabajo interseategias institucioaboración públicategias comunic
a unificado de ea de información
es de datos y reg
rumentos de gesPaz Ciudadana.
guridad Ciudadapecíficos
ar y el maltrato tico de alcohol yas conductuales
tico de alcohol y
as conductuales
s y jóvenes en s
tico de alcohol yas conductuales
es
ros ad en el transpo
ado por parte de
os resueltos ecución penal foeiterados
procesal penal sticia penal adocia local as no privativas as privativas de as suar dependenci y prevención, foidad, moderniza
ponsables de la s
ón central de Go el territorio
ectoriales onales y cuentasco privada cacionales
estadísticas delicn criminal gistros históricos
stión y sistemas
na, 2004
y drogas s
y drogas
s
ituaciones de
y drogas s
orte, espacio
e la población
calizadas en tipo
lescente
de libertad libertad
a de policías, ortalecer la ación de gestión
seguridad
obierno
s públicas
ctuales
s de información
de registros
24
os
n
En la prácejemplo, lala fijación d
Objetivo “Creacuenvioleoptimfenóm
Objetivo “Genpara polítide lo
Por su part48):
26 Sólo se m
ctica, los distin Estrategia Na
de metas “endó
Tabla N° 2: Objetivo g
del Eje: INSTITUar un Sistema deta de la nueva rncia, los delitos
mice la respuestameno en su inte
del eje: INFORMnerar un sistema el diseño y seguca pública; y pa
os organismos de
te, el Plan Chil
muestra lo corres
ntos gobiernosacional de Seguógenas”:
La gestión de ingeneral UCIONALIDAD e Seguridad queealidad de la y el temor y a pública al gralidad”.
MACIÓN de Información uimiento de la ra mejorar la gee control y sanci
Fuente:
le Seguro tamb
spondiente al tóp
s mantienen couridad Pública
nformación en la
e dé 1. “Forta
2. “Diserespo
3. “Imple
stión ión”.
1. “Siste
2. “Medi
3“Medic4 “Inform
: Elaboración pro
bién ponen énf
pico de análisis.
omo una direc (2006-2010) a
a Estrategia Nac
alecer la instituci
ñar un sistema ionsabilidades y m
ementar desde e
ema unificado de
ición periódica d
ción periódica demación para la gopia. Fundación
fasis en tópico
ctriz común laaborda este com
cional de SeguridObjetivos es
ionalidad respon
ntegrado de segmetas definidas”
el nivel central u
e información es
de la realidad de
e temas de segugestión de contro Paz Ciudadana
os similares (M
a gestión de inmponente de l
dad Pública 200pecíficos
nsable de la seg
guridad pública c”
una estructura te
stadística de seg
elictual nacional”
ridad” ol” a26.
in. Interior 201
nformación. Aa política a tra
6-2010
guridad pública”
con
erritorial”
guridad pública”
0, 9-11 y 39, 4
25
sí, por vés de
42, 47-
Objetivo
Esta mejopersecontrdelin
Objetivo Brindar aespecialmefectos p La s
la vi La p La r
secuObjetivo Los ejes respondeproblemadelincuen La f
releparade p
El frfaley eje
En esta líninformaciónEstadísticaEstratégicoseñaló, estfundamentaal empoder En la actuaque apunta
27 “El primepermitiendo coordinar aceje es imprebarrio, con t28 Sólo se m
Área del Eje: SANCIO
línea de acción orar la eficacia deecución penal, mribución a la reducuencia.
del eje: APOYAasistencia a las vmente asistenciapositivos en: superación de laictimización. prevención de lareducción de la vundaria. del Eje: EJES T transversales deen a dos de los pas asociados concia en Chile27: falta de informacvante en el moma la toma de decpolíticas. racaso de las inincias en la fase ecución territoria
ea se inscribenn en las última
as Delictuales (o de Análisis Dtas iniciativas calmente al perframiento de la
alidad, la “polítan a una misma
er eje transvers medir en profucciones de contrescindible para odas sus particu
muestra lo corres
Tabla N° 3: La ga ONAR
tiene por objetivel sistema de maximizando su ucción de la
AR víctimas de delita reparatoria, tie
as consecuencia
a revictimizaciónvictimización
RANSVERSALel Plan Chile Seprincipales n el combate a l
ción y evidencia mento adecuadocisiones y el dise
ciativas debido a de implementacal.
Fuente:
n entonces divs dos décadas(SUED, 1997),
Delictivo y Banconstituyen mofeccionamiento ciudadanía:
tica nacional dea dirección, seg
sal se relacionaundidad el fenómrol y prevención,la correcta ejec
ularidades y comspondiente al tóp
gestión de inform
vo
1. Perse….c) Meinvestiga
2. Estra….e) Cr
(CEF
os, ene
s de
.
2. Nuevo a) Amp
ES eguro
a
o, eño
a ción
1. Centra) Bancob) Obse
: Elaboración pro
ersos esfuerzos, descritos com, el Sistema N
nco Unificado dodelos de artico de las estrate
e seguridad ciugún informa el
a con la gestiómeno delictivo y, generar innovacución de los prmplejidades, es lapico de análisis.
mación en el Pla
ecución Penal Esejorar la informaaciones policiale
ategia de controlrear un Centro deIID)
o estándar de atliación del servic
ro Estratégico deo unificado de d
ervatorio Naciona
opia. Fundación
os de coordinacmo intentos (T
Nacional de Infde Datos (Minulación para loegias globales
udadana” supo Ministerio del
n eficiente de y desarrollando
aciones tecnológrogramas a nivea unidad básica
an Chile Seguro Objetivos es
stratégica…. ción disponible pes
l del tráfico de de Fusión de Info
tención…. cio de orientació
e Análisis del Deatos criminales al de Seguridad
Paz Ciudadana
ción interinstituTudela, 2010a) formación Crimisterio del Inteos flujos de inf y/o internas d
one la convergInterior y Segu
la información o el conocimientgicas o de proceel local, material de intervención
2010-2014 pecíficos
para controles p
rogas….. ormación Investi
ón e información
elito (CEAD) Pública
a28.
ucional sobre la por crear un S
minal (SINICRIerior, 2010). Noformación, cuye cada instituc
gencia de dos duridad Pública
que alimenta lto necesario pa
esos y anticipar tlizando la visión
n” (Ministerio del
preventivos e
gativa Delictual
n
a base de gestSistema UnificaM 2007) o el o obstante, co
yos objetivos apción, mucho má
directrices de tal describirla29
la ejecución deara evaluar progtendencias. El sen del Plan en la Interior, 2010, 1
26
tión de ado de Centro
omo se puntan ás que
trabajo :
el Plan, gramas, egundo
a que el 10).
Fo
op
M
3.3. Se Desde la pprobidad yinformaciónfiscalizaciódecir, el mamateria de institucioneescasa intemayor invoinstitucione Así, la ley 2
ArCáav
En este eparticipacióuna obligacdiversos m
29 http://ww2012)
ortalecer la conportunos y efica
En los áel descee intersrelativosa los pgestión,confianzsegurid
Mejorar los siste
La posibtemor, sajustadolectura
eguridad y g
perspectiva dely en la coordn en una suertn y control; marco legal vigen seguridad púb
es públicas ligaencionalidad p
olucramiento dees encargadas
20.502 genera
rtículo 5º.- El ámara de Dipuvances en la im
scenario, no ón ciudadana eción del Estad
medios y estrat
w.seguridadpub
nfianza ciudadaces, que supo
ámbitos de accenso del temor
sectorial del Ess a la segurida
problemas delic, que comunicaza ciudadana, ad de sus habi
emas de acopi
bilidad de disesólo es posibleo a la realidaddesde la victim
estión de inf
l paradigma deinación interinte de rendición
más que en pronte posibilita qblica y ciudadaadas a la prevepor acercar la e la sociedad c de su ejecució
un mecanismo
Ministerio deutados, por m
mplementación
se daría cabaen la gestión púdo tener un rolegias, confirien
blica.gov.cl/politic
ana y disminuone:
ción del Estador, el logro de mstado, focalizaad ciudadana dctivos que aqua adecuadame disminuye el titantes.
o y análisis de
ño y ejecucióne si existe inford. Para ello se mización a la jus
formación sin
e seguridad cinstitucional tienn de cuentas frocesos de respue el Estado c
ana, satisfacienención del delitinformación d
civil en la geneón.
o de control ex
l Interior y Semedio de las c
y los resultado
al cumplimientública, que recl activo de difundo a cada or
ca_nacional_de_
ir el temor al d
o relacionados mayores nivelesdo en el territo
de forma oportuuejan a la pobente los productemor al delito
la violencia, lo
n de programasrmación de cal requiere de unsticia criminal.
n la ciudadan
udadana desande a transfoente al gobiernponsabilizaciónumpla efectivando de este mto. Sin embarg
disponible a laeración de pol
terno, pero vin
eguridad Públicomisiones queos parciales de
to a lo establconoce la particusión y entregarganismo públic
_seguridad_pub
delito mediante
s a la reduccións de seguridadorio. Un Estaduna y eficaz, qublación, que ectos, resultadoso y es efectivo
os delitos y el te
s de prevenciólidad —válida yna visión sisté
nía
arrollado en el ormar los mecno y a los organ o accountab
amente su rol dodo un criterio
go, en el cump ciudadanía, cíticas públicas
nculado al rol d
ica informará se estas Corpoe los programas
lecido en la Lcipación ciudada de la informco la responsa
blica_-_horizonte
e la provisión d
n de la delincud se alcanza codo que provee ue diseña e im
entrega cuentas e impactos d en el logro de
emor, que sup
ón y control de y confiable—,
émica e integra
primer capítulcanismos de aanismos públicbility de cara ade generar infoo de probidad elimiento de estcomo estrateg
s de seguridad
el parlamento:
semestralmentoraciones desigs de seguridad
Ley 20.500 sodana como un
mación mediantabilidad de de
e.html (consulta
de servicios pú
encia y la violeon un trabajo in de servicio pú
mplementa soluas públicas sode su Política, ge mayores nive
pone:
la violencia, de así como un aada, que permi
lo, este acentoacceso públicocos encargadosa la ciudadaníarmación relevaen el accionar tas tareas exisia para fomen y en el contro
te al Senado gnen, acerca
d pública.
obre asociacio derecho y conte el uso de lofinir las modal
ado el 28 de a
27
úblicos
encia y ntegral úblicos
uciones bre su genera eles de
elitos y análisis ita una
o en la o a la s de la a. Vale ante en de las ste una ntar un ol a las
y a la de los
ones y nsidera os más lidades
abril de
específicascuerpo lega Desde la pamenaza d La con
a distointenta
La conestimusegurid
En definitivfundamentaciudadana. 3.4. La Por otra parestriccionea las distinmodo la sesu artículo la informac
1. órun 3. se
La invocactradicionalmtransformácasos reciInteligente,de Chile: 1. Solicitu
personesta inpor cu
30 Fundación
s que han de al introduce la
perspectiva dedos principios fu
nstrucción de uorsionar la inforar validarse fren
nstrucción de ular una difusiódad.
va, estas omisialmente endóg
as nociones
arte, la normates que se estantas institucioneeguridad públic 21 como causción:
Cuando su purgano requeridon crimen o simp
Cuando su pue refiere a la de
ción de estas mente una herndose en la prentes de solic a los Minister
ud del 4 de junal de Fuerzas nstitución invocuanto la difus
n Proacceso (20
permitir que enoción de part
e la seguridadundamentales
una política de rmación, poniente a la autorid
una política dón social amplia
ones determingenas, y no rep
de seguridad
tiva chilena -yblece para el aes del Estado
ca, la seguridadsales de secret
ublicidad, comuo, particularmeple delito o se t
ublicidad, comuefensa naciona
normas, u otrramienta utilizráctica en un imcitudes de acios del Interior
lio de 2011, e Especiales de
cando la afectasión de esta
011). Informe: Ac
este derecho cicipación ciuda
d ciudadana e (ver 2.1):
seguridad ciudndo el acento
dad y mantener
de seguridad a de la informa
narían que las presenten o se
d pública y n
a antes de la acceso a la info denegar el acd nacional o la to o reserva, en
unicación o coente: a) Si es etrate de antece
unicación o coal o la mantenc
ras similares zada de manermpedimento al cceso a inform y de Hacienda
en orden a rece Carabineros dación de la seg
información im
cceso a la Inform
ciudadano pueadana como un
entendida com
dadana informen sus logros mr o aumentar d
ciudadana paación, como inv
directrices en hagan cargo d
nacional com
elaboración dormación públicceso a aquell investigación jn cuya virtud s
onocimiento afeen desmedro dedentes necesa
nocimiento afeión del orden p
preexistentes ra discrecional libre acceso a
mación, efectuaa, respectivam
cabar informacde Chile entre uridad de la Namplicaría un
mación Pública y
eda realizarse n imperativo le
o una constru
mada, por cuanmás que en las
de este modo s
articipativa, avitación a parti
materia de segde una política
mo limitantes
e la Ley Modeica en materia a información judicial. En pa
se podrá deneg
ecte el debido de la prevenciarios a defensa
ecte la seguridapúblico o la seg
a la entrada l por los gobie
a la informaciónadas por Pro ente, y derivad
ción acerca de 1990 y 2010. ación, referido grave daño a
y Participación C
socialmente. egal en la adm
ucción social,
nto los organisms dificultades, c
sus presupuest
l no existir unicipar de la dis
guridad con qua pública de se
del acceso a
elo de la OEA de seguridad que pueda corticular, la Ley
gar total o parc
cumplimiento ión, investigacias jurídicas y ju
dad de la Nacióguridad pública
en vigencia dernos y las insn. Ello puede e Acceso y Fudas en ambos
l incremento eEsta informaci a la mantencia la seguridad
Ciudadana.
De este modoministración púb
este incumpli
mos públicos tcomo estrategios anuales.
na intención rscusión pública
ue cuenta Chileeguridad propia
a la informac
A (2010)- anticciudadana, y p
omprometer de 20.285 estable
cialmente el ac
de las funcionión y persecucudiciales.
ón, particularma.
de esta ley, hstituciones poliejemplificarse eundación Ciudcasos a Carab
experimentado ón fue denega
ión del orden pd de los civi
28
o, este blica30.
miento
ienden ia para
eal de a sobre
e sean amente
ción
ipa las permite e algún ece en
cceso a
nes del ción de
ente si
a sido iciales, en dos
dadano bineros
por el ada por público, iles, el
restabldotació
2. Solicitu
adquisde Chipor essecretoorden Fuerzaen relaorden anterio
De acuerdoparadigma paradigma De este mimplicados informe. Ahora bienidea de qusino que dproducto dTransparen En el primmaterias qula institucióo afecta de Este princiAdministracinformes soórganos enbeneficios 3.5. La La implemepara los diadministracprofundas,
31 Resolució32 Resolució33 Decisión A34 Decisión A
lecimiento del ón, siendo tale
ud del 6 de asición de impleile en todo el testa institución os aquellos cuy público interioras Armadas o Cación con la se público o la ormente32.
o a estos ejem de seguridad que ponga el odo, se transf en los actuale
n, actualmente e no basta conebe explicitarse la divulgació
ncia (CPLT) en
er caso, el CPue pudieran af
ón que invoca ae manera cierta
pio fue refrención del Estadobre su ejecucn remuneraciootorgados por
a cultura org
entación de postintos organisción pública. E vinculadas a la
ón Exenta N° 18ón Exenta N° 197Amparo Rol C11Amparo Rol C11
l orden públicos valores de aq
agosto de 201ementos de gaserritorio nacionen virtud del yo contenido sr o la seguridaCarabineros de
eguridad de la Nseguridad púb
plos, la legislacy orden públicacento en la c
forma en un oes estándares e
es posible visn invocar motivse de qué manón de determinn relación a las
PLT estableciófectar los bienealguna causal a, probable y
dado en relacdo debe publicación, (…) los qnes, contratacmedio de prog
anizacional e
olíticas y mecasmos del EstadEn el ámbito dea cultura organ
1, del 26 de ago7, del 30 de ago163-11, del 1 de 173-11, del 6 de
o y por últimoquellos que no
1, en orden ases lacrimógen
nal, entre los martículo 436 d
se relaciona dird de las persoe Chile; como tNación, particublica, la que s
ción vigente enco, centrado enciudadanía combstáculo para en materia de s
lumbrar en Chvos de seguridnera o en qué nada informaci solicitudes de
ó que no bastes jurídicos quede reserva o s
específica la s
ción al segundar en su sitio eque permiten eciones de bienegramas sociales
en seguridad
nismos de accdo que se vene la seguridad nizacional de la
osto de 2011. Caosto de 2011. Ca febrero de 2012 enero de 2012.
o también la o pueden ser tra
recabar infornos para el co
meses de abril yel Código de
rectamente cononas, incluyendtambién en virt
ularmente si sese vería afecta
n Chile contienn la seguridad mo sujeto de d
los necesariosseguridad y ord
hile avances enad pública o naspectos conc
ión. Al respect información de
ta con que la e la Ley protegsecreto de la inseguridad nacio
do caso expueelectrónico la inefectuar un debes y servicios,s34.
d: el acceso a
ceso a la informn interpelados ciudadana, sinas instituciones
arabineros de Charabineros de Ch2. Consejo para Consejo para la
seguridad de ansigidos en vi
rmación acercaontrol del ordeny agosto de 20Justicia Milita
n la seguridad do los concernitud de lo estab
e refiere a la deada de similar
ne una serie de nacional; y noerechos en el s procesos deden público, pr
n este sentidonacional para dcretos se ve ato, son ilustratenegadas expu
información qge (en este casnformación debonal (u otro bie
esto, indicandonformación sobido control so, transferencia
a la informac
mación suponepor las demann embargo, ses involucradas,
hile. hile. la Transparencia Transparencia
quienes pertevirtud de la tran
a del presupuen público por p
011. Esta informr, que clasifica
del Estado, la ientes a municblecido por la Lefensa nacionar forma que e
e resabios ideno facilita el tránámbito de la s
e transformacióresentados en
, por cuanto tidenegar el acceafectada la segtivos los fallos uestas previam
que se solicite so, la seguridabe acreditar quen jurídico caut
o además quebre el presupuocial respecto as de fondos a
ción como am
e, en general, dndas de mayore observan com en particular d
a. .
enecen a la ansparencia31.
esto para gasparte de Carabmación fue dena como docum Defensa Naciociones usadas Ley de Transpaal o la mantencen el caso ex
ntificables con ensito hacia un seguridad ciudaón del rol del E el capítulo 1 d
ende a imponeeso a la inform
guridad pública del Consejo p
mente:
sea concernid nacional), sine su publicidadtelado por la Le
e cada órganouesto asignadode los gastos
a favor de terc
menaza
desafíos imporr transparenciamplejidades aúde las policías.
29
aludida
stos en bineros negada mentos onal, el por las arencia ción del puesto
el viejo nuevo adana. Estado de este
erse la mación, a como para la
ente a no que d daña ey)33.
o de la o, y los de los ceros y
rtantes a en la ún más
En efecto, altamente ao represencompromisexperienciason percibdiferentes:
Lainfcosual Siciu
La
sedeincrco
Fi
poo aclugposoinsla las
Naturalmendemostrar confirman representaconductas 3.6. El El capítulo como prodmedicionesmecanismoencuesta re
tanto Carabineautárquica y prtativos de la s
so de los altosa y testimoniosidas al interio
a primera dimeformación comoncreto, la entrus tareas de vi acceso a la inn embargo, eudadanía pued
a segunda dimeguridad, y de etermina que stitucional. B
riterios políticosomo se ha pret
nalmente, el aor el mal uso o
sociales idecontecimientosgar privilegiadoolicial se transociales, e inclustituciones pol represión polis policías y pre
nte, dada la colo afirmado. Noque la cultura r o derivar unindebidas (Tud
l autoritarism
1 dio cuenta ducto de los es. Otros estudios de acceso ealizada entre
eros como la Profundamente ociedad civil. Es mandos pors de miembros r de las instit
ensión es quizámo amenaza a rega de informgilancia. Esta
nformación cuaesto implica -ade efectuar al m
mensión tiene s las Fuerzas Ael acceso a lajo este prismas y por la subjeendido históric
cceso a la info interpretación ntificados com
s de los últimoo en la agendaforma en noticso medios de iciales, en partcial. Estos gru
edisponer nega
omplejidad del o obstante, div policial se ca
na suerte de cdela 2010b; Tu
mo en la cultu
de que existeelevados índiceos, sin embarga información noviembre y d
Policía de Invesrecelosa de la En este contexr impulsar proc de ambas insuciones policia
ás la más evidla eficiencia eación podría falógica encuent
ando ésta pudieal mismo tiemmejoramiento d
su génesis en Armadas y dea información a, la gestión inetividad del gocamente.
ormación es pe malintencionamo contrarioss 12 meses, da social, políticcia y que exiscomunicación,ticular en conflpos podrían in
ativamente a la
tema –en partversos estudiosaracteriza por ucontrol externodela 2011a, 24
ura cívica ch
en Chile una es de victimizago, dan cuenta pública y de
diciembre de 20
stigaciones se interacción co
xto, y sin descocesos de trantituciones policales fundamen
dente, y dice reen el accionaracilitar la comistra sustento enera comprometpo- un descon
de las estrategi
la histórica des Orden en ge pública sea p
nstitucional se vbierno de turno
rcibido tambiénada que pudieras a las policdonde la movilca y mediáticatirían algunos , que se han slictos vinculado
ntentar utilizar a ciudadanía co
ticular la relevas realizados enuna actitud deo, en especial4; Tudela 2011
ilena
alta conciencación y de tema de que la ciuparticipación c
011 por Funda
han caracterizon otros agenteonocer los ava
nsparencia, es ciales- que las ntalmente com
elación con la r policial y, porsión de delitosn la propia legter la investiganocimiento -o ias policiales, e
sconfianza de neral, respectopercibido comvería permeado, en vez de o
n como una aman hacer de escías. Desde lización social , miembros de sectores polítsituado históricos con las violla información ontra ellas.
ancia de ésta- n América Latine desconfianzal cuando se tb).
cia de la impormor a la delinudadanía no cociudadana en
ación Paz Ciud
zado por una ces externos, yaances logrados posible afirm exigencias de
mo una amena
conceptualizar ende, a la se
s y/o distraer aislación, al est
ación o persecu subvaloraciónen particular a
las instituciono del sistema
mo una amenada más allá de orientarse sólo
menaza a la imstos datos alguesta perspec
en Chile se ae las policías aticos, movimie
camente en veraciones a los d pública para e
es difícil aporna y países desa ante cualquierata del desem
rtancia de la sncuencia que onsidera releva estas materia
dadana a 4.000
cultura organizaa sean institucis y el mayor o
mar –con basee una mayor apaza, en tres á
ación del acceseguridad públial personal politablecer restricución de algúnn- del aporte nivel local.
es encargadas político. Este aza a la auto lo recomendabpor criterios té
magen institucunos actores poctiva, atendidoacreciente y toafirman que el ntos o agruparedas opuestasderechos humenlodar la imag
rtar la evidencisarrollados ratier acción que mpeño policia
seguridad ciudareflejan las diante la existen
as. Por ejempl0 habitantes de
30
acional onales menor
e en la pertura
ámbitos
so a la ica. En cial de
cciones n ilícito. que la
s de la recelo
onomía ble por
écnicos
cional, olíticos os los
oma un actuar
aciones s a las anos y gen de
ia para ifican y puede l y las
adana, versas
ncia de o, una
el Gran
Santiago35 que fue rat Sólo e
debies Sólo e
sería “ Sólo e
seguridque sir
Estos datoservicio qu Una primerepercuten La ato
particippúblicoorganizutilitari
Un siscomunde pro
Una cola infoejemplque sitencues
Sin embarginterés ideciudadana.materia de Por ejempldel Consej 35 El estudioPNUD-GORuna EstrateCiudadana”.36 Índice PazEn: http://ww37 Ministerio En: http://ww38 Valdivieso
arroja los siguificado reciente
el 8,1% considese abordar en sel 9,7% señalahacer consultael 10% sindicadad ciudadanarve o funciona
s dan cuenta de debe ser pre
ra explicación tanto en el ám
omización y depación social no). De acuerdzaciones sociao38.
stema político nidades y concblemas.
onciencia aún rmación públiclo, en la Encuetúa la Transpastados, al tiem
go, más allá dentificar eleme En este senti seguridad púb
o, si se compao para la Tran
o se orientó a la RE RM – FPC / 2egia de Segurid. z Ciudadana-Adww.pazciudadan del Interior, ENww.seguridadpuo, Patricio y Lópe
uientes resultademente por la E
era el desarrollsu comuna el p que una de la
as ciudadanas a la falta de a en su barrio, bien para prev
de que, para laestado directam
para ello apumbito de la segu
ebilitamiento deno convencionao a un estudi
ales de tipo so
presidencialisentra en el Est
muy incipienteca, y los derecesta Nacional
arencia de los opo que un 38%
de estos factorntos sociocultdo, es significa
blica, al contras
aran las prioridansparencia, el elaboración de 2011 / Contrato ad 2011-2015 p
imark, noviembrna.cl/docs/pub_2USC 2011 Regióblica.gov.cl/files/ez, Miguel Ánge
dos, en un perEncuesta Nacio
lo de iniciativasplan regional deas acciones ppara mejorar lomecanismos
mientras que venir el delito”.
a mayor parte mente por las p
unta a fenómeuridad ciudada
el tejido social,al (distinta a la o FONDECYTciotrópicas (vo
ta y centralisttado (y en part
e entre los chilechos ciudadande Posicionamorganismos pú
% de ellos decla
res transversalturales que seativo lo que ocstarlo con otras
ades de la ciudcrimen y delin
la estrategia de SCT/2011/25). para la Región
re-diciembre 20120120116112051ón Metropolitana/13_metropolitan
el (2007). Capita
ríodo de mayoonal Urbana de
s de participace seguridad ciurincipales paraos diagnósticosde participacióun 4,8% seña
de la poblacióolicías y admin
enos sociológina como en m
, como herenc participación eT al respecto, oluntariado, fine
ta, que desincticular en el po
enos respecto nos asociados miento del Conúblicos como uara no conocer
es, y en el coe vinculan escurre con la pas temáticas que
dadanía, reflejancuencia (45,7
desarrollo regio El objetivo gene Metropolitana
11, Fundación P1.pdf (consultada. na__enusc2011l Social, Particip
or aumento de e Seguridad C
ción comunitariudadana. a mejorar la ses y las evaluacón como princla que es la fa
n, la seguridadnistrado por el
icos transversmuchas otras te
cia de la dictaden elecciones sólo un 10,4es sociales) y
centiva la autooder ejecutivo)
de la importan a estos princ
nsejo para la Tun tema importr sus derechos
ontexto del prepecíficamente
articipación soce ocupan el de
adas en la Enc7%) representa
onal en el campoeral del estudio de Santiago en
Paz Ciudadana, So el 27 de abril d
_final.pdf (consupación y Segurid
la inseguridadiudadana 2011
a como una de
eguridad ciudaciones de las incipal causa d
alta de diagnós
d ciudadana esEstado.
ales a la socmáticas de alta
dura, reflejadao el debate so
4% de los chil un 12% en or
onomía y emp la toma de de
ncia de la transcipios. Esto quTransparencia tante para apes ciudadanos.
esente informe con las temcial y las demaebate público.
cuesta Nacionaan un tema má
o de la segurida es “apoyar el dn el ámbito est
Santiago, 16-01de 2012)
ultado el 28 de adad Pública. FON
d y la victimiza137:
e las prioridade
adana en su contervenciones”.e los problem
sticos respecto
s entendida co
iedad chilena a relevancia so
en bajos niveobre temas de enos participa
rganizaciones d
poderamiento cisiones y reso
sparencia y acueda refrendad– Mide UC denas un 17,7%
, resulta de esáticas de seg
andas ciudadan
al de Posicionaás importante
ad ciudadana (Piseño y formularatégico de Seg
-2012.
abril de 2012) NDECYT N° 107
31
ación36,
es que
omuna .
mas de o de “lo
omo un
y que ocial:
eles de interés
aría en de tipo
de las olución
ceso a do, por e 2010, de los
special guridad nas en
miento que la
royecto ción de guridad
71073.
conservacide innumecuyas dem En el ámbique existenpenas másrealizada pencuestadocasetas de Detrás de eson aquellpunibilidad4
connotaciómasas, en Este parades un problEn este seeste idearicomo un fadesinterés asuntos qu Se tiene enseguridad disponible, simbólico qciudadano. Capítulo 4 Los capítulciudadana,capítulo exexisten, qudisponible 4.1. Ne El conceptacción conjLa materia
39 Ver nota 340 Ver capítu
ón del medio arables organizandas centrale
ito de la segurn no interpelans severas parapor Fundaciónos selecciona l seguridad, de
este fenómenoos discursos 40, y que se rn pública. Al rparticular la te
igma tradicionalema que debe
entido, correspoo repercute neactor que limitde la inmensa
ue escapan del
ntonces que lociudadana, no sino también que sitúa la se
4. Oferta
os anteriores p e identificar
xamina, a partuiénes son lasresponde efect
ecesidades y
to de seguridajunta y coordin
alización de e
34 ulo 1.2.
ambiente (34,6aciones social
es dicen relació
ridad ciudadann al Estado ena los infractoren Paz Ciudadaas medidas dentro de las prio
o subyace unaque llaman a reiteran ante srespecto, cabe levisión, en la
al-autoritario dee ser enfrentadondería a una egativamente eta el acceso aa mayoría de l ámbito de com
s nudos crítico sólo dicen recon la debilida
eguridad públic
y demanda d
permitieron preaspectos que
tir de la realids personas o gtivamente a dic
y requerimien
ad ciudadana enada de diversste enfoque e
%). Sin embares, ya sean pe
ón con lograr m
na, por el contn aras de una es y/o una mayana a habitane vigilancia y proridades comun
concepción a aplicar mano situaciones de reflexionar tamproducción y re
e la seguridad o mediante a) tarea específien los proceso
a determinadosa población po
mpetencias del
os en el accesolación con las
ad de la demaca en la esfera
de informaci
ecisar un mode impiden su mad chilena, qugrupos que dechas demanda
ntos de acce
exige un nuevos organismosen políticas y
go, en esta últermanentes o
mayores espaci
rario, han surgmayor particip
yor vigilancia. ntes del Gran revención en enales para un p
utoritaria de la dura, u otras elevado temombién sobre eeproducción de
pública planteel aumento enica del Estadoos de transpars tipos de infoor acceder a e ciudadano com
o a la informac restricciones nda de informaa estrictamente
ón para la se
elo de acceso materializaciónué necesidadeemandan dichs.
eso a la inform
vo modo de prs estatales y la estrategias c
ima temática e gestadas paraios de participa
gido muy escapación, sino quEsto último qu Santiago39. E
espacios públicplan regional d
a seguridad pús recetas en lor o indignació
el rol que juegae estos discurs
ea –a grandes rn la vigilancia yo. En consecuerencia y acces
ormación, sino ella, por cuantomún y corriente
ción pública, en–formales o faación por partee institucional
eguridad ciud
a la información en el contexes de informaca información,
mación públ
roducción de la participación concretas dem
es posible vislua enfrentar coyación en la tom
asas organizacue orientan suueda de manifEsta indica qucos, como cámde seguridad ci
ública, cuya exla línea del pón frente a hean los medios sos.
rasgos- que la y b) el endureciencia, la alta aso público a la como un elemo se trataría de.
n lo que respecactuales-a la oe de la ciudady, por ende, a
dadana
ón pública en mxto chileno. Soción específica, y en qué me
lica
la seguridad, y colaboración
manda que det
umbrar la emeryunturas espec
ma de decisione
ciones socialess demandas afiesto en la enue un 45,9% aras de vigilaniudadana.
presión más taopulismo penaechos delictua de comunicac
prevención deimiento de las adhesión que sa información, mento que expe una intromis
cta a las materoferta de informanía, en un co
al margen del
materia de segobre esa baseas en estas medida la inform
cuyos pilares n de la sociedaterminados tip
32
rgencia cíficas, es.
s, y las a exigir cuesta de los
ncia y/o
angible al y la
ales de ción de
el delito penas. suscita ya no plica el sión en
rias de mación ontexto ámbito
guridad e, este aterias mación
son la ad civil. pos de
informaciónpara la ciud Las necesiestablece qidentificar dpara qué la Por una patiene que vafecte direca informaci a) Distribb) Estratec) Recom Asimismo, pública, caparticipaciódiseño y/o a disminuir Para ello, emodalidad requisitos p Dentro del de personapenales deque los nomde que se que imponmientras qusolicitada p Por otra patema, correlaborado p Ciudad
motivainvestielabor
41 Curso prá42 Fundación43 Encuesta 44 Cabe cotransparenc
n, tradicionalmdadanía, pues
dades de inforque, en una sodos grandes tipa precisa.
arte, están los cver fundamentactamente a elloón respecto de
ución territoriaegias de vigilan
mendaciones o
de acuerdo a ada órgano de ón ciudadana. mejoramiento
r la inseguridad
este mismo cude Transpare
para participar
mismo perfil das, de accedee terceros. De mbres de perspubliquen los re la Ley de Tue la informacipor la persona a
arte, existen urespondiente apor CPLT y MI
dano especialian a solicitar infgación en segar diagnósticos
áctico: ¿Qué es ln Proacceso (20 Nacional de Posnsignar que gria pasiva corres
mente concerniela seguridad c
rmación puedeolicitud de infopos de necesid
ciudadanos (noalmente con unos o a su entore:
l y temporal dencia que funcio indicaciones p
las directrices la AdministracEstas instanciade las estrateg
d y el temor fre
uerpo legal fija encia Activa) y una explicac
de ciudadanos er a informacióacuerdo a unaonas que han resultados de jTransparencia, ón sobre anteca la cual refiere
na serie de dea dos perfiles DE-UC:
ista, profesionformación y usuridad ciudadas, fundados té
a Transparencia
011). Informe: Acsicionamiento deran parte de laponden a consu
entes a materiiudadana supo
n ser muy heteormación, no edades de inform
o especialistas na motivación rno inmediato
e los delitos, quonan en su secpara evitar ser
de la Ley 20.5ción del Estadoas permitirían agias de seguridnte a la delincu
la obligación dde los mecan
ción detallada d
no especialistón sobre la pea encuesta reasido acusadasuicios penales sólo es accecedentes penae la consulta44.
emandas de in distintos iden
al ligado al tesar su derecho.ana y/o apoyancnica y empíric
a Activa? Capítucceso a la Informel Consejo para
as solicitudes deultas sobre antec
ias de seguridone una gestión
erogéneas, máes necesario inmación en este
en seguridad cpreventiva, va(familia, barrio
ue les permita ictor: encargadovíctima de algú
500 sobre asoco deberá estabal ciudadano codad pública deuencia.
de cada organnismos de pade en qué cons
tas, se identificersecución judalizada por el Cs de algún delits. Esta informasible cuando l
ales está catalo.
nformación quentificados por
ema, que tiene. En este caso n el diseño de camente, sobr
ulo I. Consejo pamación Pública y la Transparencie información dcedentes penale
dad pública, esn orientada por
ás aun considendicar causa oe ámbito, de ac
ciudadana), cule decir, busca). Para este pe
identificar zonaos, horarios, reún delito.
ciaciones y pablecer las modomún y corrien
esplegadas en
nismo de informarticipación qusiste cada mec
ca también la ndicial de los dCPLT43, un 67to deberían seción, sin embalos procesos j
ogada como de
e responden ael Estudios d
e intereses ac concreto, se tr políticas públi
re la situación
ara la Transpareny Participación Cia – Mide UC (20denegadas por
es y/u órdenes d
stén disponibler el concepto d
rando que la Lo motivo41. No cuerdo al perfi
uyo acercamienan evitar que uerfil, es fundam
as y horarios dcursos disponi
articipación ciuddalidades formante, al menos esu barrio, y, de
mar a la ciudade desarrolla,
canismo42.
necesidad, pordelitos y/o sob,4% de los en
er públicos, y uargo, de acuerdjudiciales se ee carácter priva
a un perfil másde Caracteriza
cadémicos o prata de organisicas en la mateen materia de
ncia. Ciudadana. 010) la PDI a travée aprehensión p
es y sean accede política públ
Ley de Transpaobstante, es fl de quién la b
nto a estas temun hecho delictmental poder a
e mayor riesgobles, etc.
dadana en la gales y específien teoría, incide este modo, a
danía (a travésindicando obj
r parte de otrobre los antececuestados conn 65,6% está ado a las restricencuentran cerado, y sólo pue
s especializadoación y Satisf
profesionales smos que desaeria; y que req seguridad púb
és del mecanispendientes de te
33
esibles ica.
arencia factible
busca y
máticas tual los cceder
o.
gestión icas de ir en el aportar
s de la jetivos,
o grupo dentes
nsidera a favor
cciones rrados; ede ser
o en el facción
que le arrollan quieren blica, y
smo de erceros.
de estede precircunsfundacSeguri
Ciudad
esta caen distotros osegurid
Para alcanaspectos, e Estadí
de las Caract
públicaa conopublicaaccion
Evalua
resultaparte iejecuc
4.2. M Ya se trateobtener la decir, trans En el primesolicitada, documentosu dictaciópoder de clasificació Respecto ddefine algu a) Inform
de sus
45 http://ciud
e modo contribevención y destancias de la ciones privadadad Ciudadana
dano activo, veategoría se ubtintas temáticaorientados a la dad.
zar sus objetiventre los cuales
sticas (desagr políticas en es
terísticas de laa: objetivos, recocer esta informar en medios enes y presupue
aciones realizaados y accionemportante de
ción presupues
ecanismos d
e de especialistinformación re
sparencia pasiv
er caso, la Ley todos los acto
os que les sirvan; como tambilos órganos n o procesami
de la transpareunos tipos de in
ación general s unidades u ór
dadanointeligente
buir a la reducce acciones quinseguridad. E
as (Universidaa de la Univers
en el acceso abican tanto aqus (como Funda defensa de de
vos, estos perfis cabe destaca
egadas y agresta área.
as intervencioncursos humano
mación está coelectrónicos u stos, aseguran
adas a estas es de mejoramla cuenta públitaria que debe
de acceso a l
tas o no especequerida. Estava o activa.
de Transparenos y resolucionan de sustentoién la informacde la Adminisento. En todos
encia activa, lanformación que
sobre el organrganos internos
e.cl/
ción del riesgoue disminuyanEn este caso sad Alberto Husidad de Chile,
información cuellos organismación Pro Acceerechos human
les requieren car:
egadas) genera
nes, estrategiaos y materialesnsagrado en eotros toda info
ndo que ésta se
intervencioneiento tomadasica participativn efectuar los
a informació
cialistas, existeas corresponde
ncia define comnes de los órgo o complemención elaboradastración, cualq
s estos casos, r
a Ley establecee deben dispon
nismo: estructus; marco norma
o colectivo (y con, más allá dese pueden citarurtado, Univer Fundación Pa
como parte del mos que velan eso o Fundaciónos y cívicos a
contar con info
adas por las in
as, planes y/o s, distribución tel artículo 71 deormación relevaea oportuna, co
es, estrategias a partir de ella de la gestiónorganismos pú
ón pública
en dos modaliden a las dos v
mo informaciónganos de la Anto directo y esa con presupuequiera sea surigen las excep
e como medio nerse en ellos:
ura orgánica; fativo aplicable;
ompartido), poe sus expresr, a modo de ersidad Adolfo az Ciudadana,
l control ciudadpor la transpa
ón Ciudadano menazados po
ormación precis
nstituciones im
programas exterritorial, critere la Ley 20.500
vante acerca deompleta y amp
s, planes y/o los. Se entiendn de sus políticúblicos a la ciud
dades a través vías de acceso
n de interés púbAdministración sencial, y los pesto público y u formato, soppciones legales
de difusión lo
facultades, fun;
or medio de aniones sintomáejemplo, unive
Ibáñez, Cententre otros)
dano y el ejercrencia y el accInteligente45, eor el accionar d
sa y oportuna
mplicadas en la
xistentes en mrios de focaliza0, que obliga ae sus políticaspliamente acce
programas; de que esta incas, planes, prdadanía cada a
de las cuales o anteriorment
blico, y por end del Estado, sprocedimientos toda otra inforporte, fecha ds señaladas en
os sitios web d
nciones y atribu
álisis, de decisáticas, las cauersidades o centro de Estudi
cicio de derechceso a la informentre otras), asde los organism
respecto de di
a gestión y eje
materia de segación, etc. El de estas institucio
s, planes, progresible.
indicadores uformación con
rogramas, acciaño.
la ciudadanía te identificadas
de susceptible us fundamento
s que se utilicermación que ode creación, on el punto 3.2.
e cada organis
uciones de cad
34
siones, usas y ntros o ios en
hos. En mación í como mos de
versos
ecución
guridad erecho ones a ramas,
sados, nstituye ones y
puede s, vale
de ser os, los
en para obre en origen,
smo, y
da una
b) Inform
con las c) Inform
tener ciudad
En este conen el puntoque permita No obstantinformaciónver tanto coactiva y pade tramitaru otros org Si bien estopor ámbitoobstante, o De acuerdoConsejo pareclamos (pcasos, corrlugar lo ocu47 casos (Más abajoMetropolita En consecsolicitudes Por otra paespecífica elaboracióntema, evalinformación
46 Véase porInformación47 Memoria I
ación presupus correspondie
ación sobre seacceso a los
dana.
ntexto, la informo anterior. Los a conocer los r
te, en la práctn legalmente eon la falta de in
asiva) como cor las solicitudesanismos de la
os reportes peos temáticos, nofrecen un desg
o a la Memoriaara la Transpapor ausencia drespondiente aupa Gendarme1,5%) y el Min
o en este rankana (9 y 5 caso
cuencia, en lo por parte de lo
arte, en lo queen torno a la
n de este inforluando cuatro n consignadas
r ejemplo: Evalu. Consejo para laInstitucional 201
estaria: presupentes remunera
ervicios y benes servicios qu
mación legalme mayores vacíresultados y ev
ica existen tamxigible. Estos pnformación sobn el desconocs (transparencisociedad civil d
rmiten estableno entregan inglose por instit
a Institucional 2rencia entre 20
de información a un 3,5% del toería, con 84 canisterio del Inteking aparecen
os, respectivam
que respectaos distintos org
e dice relación seguridad ciurme se realizó dimensiones en el capítulo
uación de Desema Transparencia1. Consejo para
puesto asignadaciones; contra
eficios otorgadue preste el r
ente exigible eíos, según se evaluar el desem
mbién una serproblemas sonbre los derechoimiento de la La pasiva). Diveden cuenta de
cer distintos ninformación resuciones altame
2011 de este o009 y 2011, yaobligatoria en otal de casos p
asos (2,6%); merior y Seguridan el Ministerio mente) y la Defe
a la transparanismos implic
n con la transpudadana y las un análisis derelacionados
4.1:
mpeño a Organisa, Diciembre 201a la Transparenc
do y ejecutadoataciones para
dos: trámites yrespectivo órg
es sólo parcialmestableció en e
mpeño de los o
ie de dificultadn transversalesos y mecanismLey de Transpaersos estudios estas dificultad
iveles de cumpspecto de la sente revelador
rganismo, entra sean amparositio web), Carpresentados anientras que la ad Pública lleg Público (14 ensoría Penal P
rencia pasiva, cados en la seg
parencia activas instituciones e los sitios web
con el conte
smos Públicos e11. cia.
o, personal de el suministro d
y requisitos qugano, incluyen
mente consisteel capítulo 2.4
organismos púb
des para que s a los distintosmos de acceso arencia por pa
s realizados podes46.
plimiento por tiseguridad ciud al respecto.
re las institucioos (ante solicitrabineros de Cnte este organ Policía de Invega a 32 casos casos), la IntPública, con un
cabe concluirguridad pública
a, los reportes implicadas enb de distintos nido del sitio,
en el Procedimie
e planta, a conde bienes mueb
ue debe cumplndo mecanism
nte con las dem4, dicen relacióblicos.
las personas ps organismos p hacia la ciuda
arte de los funcor el Consejo p
po de organismdadana como
ones con más cudes de inform
Chile figura en pnismo en dicho estigaciones s(1%), colocándendencia y eln solo caso47.
r que la respua no es siempr
existentes no n ella. En esteorganismos pú, a partir de
nto de Solicitude
ntrata y a honobles;
lir el interesadmos de partici
mandas identifón con la inform
puedan obtenepúblicos, y tieneadanía (transpacionarios encarpara la Transpa
mo público y tatema específic
casos presentamación denegaprimer lugar, co período. El see ubica séptimdose en el 12ºl Gobierno Re
uesta frente are satisfactoria.
ofrecen informe escenario, públicos vinculalas necesidad
es de Acceso a
35
orarios,
do para ipación
ficadas mación
er esta en que arencia rgados arencia
ambién co. No
ados al adas) o on 114
egundo ma, con º lugar. egional
a estas .
mación para la ados al des de
la
A ello se agque ello deusuarios no Este análisésta es pre
Dimen
Informpreve
Informpartic
Informdiagn
Evaluindica
Facili
48 www.cara
Tab
grega una dimetermina las poo expertos.
sis permitió deesentada, las q
nsión
mación para la ención
mación para la cipación
mación para el nóstico
uaciones, adores
dad de acceso
abineros.cl
bla N° 4: NecesidPerfil
No especialista
Especialista / ciactivo
Fuente
ensión concernosibilidades re
tectar diferencue se resumen
Tabla N Existe
nacioPara comuexplic
No ex Se inf
son re
Se inf
En la regionanual
Existe“mecaresultPlan,
No exrecurs
No se La se
pero n No ex
presu
En gepreseEvide
Dentrcorresexhau
Fuente
Tabla N° 6
dades de inform
iudadano
e: Elaboración p
niente a la navales de acced
cias importanten en las siguien
° 5: Análisis de
e un sitio web nales e internalas experienci
nicacional que citan los indicadoxiste informaciónforma sobre estecomendaciones
forma sobre los
sección “Carabnal sobre diverses, estos no con
e información danismos de partados; no incluye ni evaluacionesxiste informaciónsos (dotación, pre entrega informaección “Carabineno incluye resultxiste ninguna evpuestaria.
eneral la navegaentar la informaentemente el focoro del link Chile sponde al título ustiva del sitio pee: Elaboración p
6: Análisis de siti
mación sobre segNecesidadesInformación pInformación pInformación pEvaluaciones
ropia. Fundació
vegabilidad del er efectivamen
es, tanto en el ntes tablas:
sitio web: Carab
de “Buenas prcionales, detallaas nacionales, orientado a la
ores de resultadon concreta sobrerategias prevents estándares pa
mecanismos ex
ineros en Cifrassos aspectos dnsideran series edetallada del Prticipación ciudae detalle de rec realizadas.
n alguna sobre oresupuestos) deación sobre dota
eros en Cifras” ftados respecto avaluación extern
ación es simple, ación para favoo está en el cum Transparente e de la sección ermite acceder aropia. Fundació
io web: Policía d
guridad ciudadans de informaciópara la prevenciópara la participacpara el diagnóstis, indicadores n Paz Ciudadan
sitio (o “facilidnte a dichos co
tipo de inform
bineros de Chil
rácticas policialeando sus objeti sin embargo,
a replicabilidad os usados.
e zonas de riesgotivas que pueda
ara todo el país,
xistentes, pero no
s” se entregan esde la gestión poestadísticas. Plan Cuadrante
adana”. Incluye cursos humanos
otros planes o esestinados a estosación policial (acfrece una suertea indicadores dena disponible, s
pero no se obserecer el acceso
mplimiento de lasexiste informacióen que se ubica ella. n Paz Ciudadan
de Investigacio
na según perfil ón ón ción co
na
dad de acceso”ontenidos, al m
mación como e
le48
es”, que presenivos, metodolog, el objetivo p
de las experie
o delictual. an desarrollar lasde carácter gen
o sobre fechas y
stadísticas desaolicial. Si bien
e, aunque estámetodologías e
s y materiales qu
strategias policias fines. cogida a reservae de memoria ine evaluación o desalvo 2 auditoría
erva un esfuerzoo del ciudadanos disposiciones lón relevante cu
ca, por lo que s
na
ones49
”), en el entendmenos en el ca
en la manera e
nta experienciagía y resultadosparece ser máencias, y no s
s personas, pereral.
y lugares.
agregadas a niveexisten reporte
á disponible ee indicadores due comprende e
ales, ni sobre lo
a.) stitucional anuae desempeño. as a la ejecució
o por organizar o no informadolegales.
uyo contenido nsólo una revisió
36
dido de aso de
en que
s s. s e
ro
el es
n e el
s
l,
n
o o.
o n
Dimen
Informpreve
Informpartic
Informdiagn
Evaluindica
Facili
Dimen
Informpreve
Informpartic
Informdiagn
EvaluindicaFacili
DimenInformpreveInformparticInformdiagn
Evaluindica
Facili
49 http://www50 http://www51 http://www
nsión
mación para la ención
mación para la cipación
mación para el nóstico
uaciones, adores
dad de acceso
Tabnsión
mación para la ención
mación para la cipación
mación para el nóstico
uaciones, adores dad de acceso
nsión mación para la ención mación para la cipación mación para el nóstico
uaciones, adores
dad de acceso
w.policia.cl/ w.interior.gob.cl/ w.fiscaliadechile.
Existe
del de Incluy
víctim
Se inf
Se enseries
Se edistrib
Se prinform(realiz
Navegexiste
Fuente
bla N° 7: Análisis Incluy
recom No se
Se de
Se en Se en
permi
Se ex
El sititornar
Fuente
Tabla
Ofrec
No pr
Se enSe pre
La cinstitu
Estab Naveg
Fuente
.cl/
e una exhaustivaelito, aunque sonye además una s
ma de delitos.
forma sobre los
ntrega informacs estadísticas. explicitan objetivbución territorial resenta el Infor
mes anteriores).zadas por organgabilidad simple
ente a la ciudadae: Elaboración p
s de sitio web: M
ye múltiples mendaciones este informa de zon
eclara no contar
ntrega informacióntrega gran cantten su análisis p
xplicitan indicado
io contiene granrse complejo. e: Elaboración p
N° 8: Análisis de
ce orientación so
resenta informac
ntrega gran cantesentan series euenta pública
ucional. blece además megación simple, ee: Elaboración p
a y bastante trabn recomendaciosección de preg
mecanismos ex
ción estadística,
vos y estrateg de dotación polirme de Resultad. Este documeismos externos)
e, se percibe un anía. ropia. Fundació
Ministerio del In
recomendaciontándares para tonas de mayor rie
con mecanismo
ón detallada residad de informa
por parte de esp
ores y evaluacio
n cantidad de in
ropia. Fundació
e sitio web: Min
obre qué hacer e
ción sobre meca
tidad de informaestadísticas. presenta una
etas para el 201el contenido es mropia. Fundació
bajada sección cnes estándares untas frecuentes
xistentes, pero no
, desagregada
gias, pero no icial (acogida a rdos de Gestión
ento contiene in), metas e indica esfuerzo import
n Paz Ciudadan
nterior y Seguri
nes para laodo el país. esgo.
os de participació
pecto de los princión estadística
pecialistas.
nes.
nformación, por
n Paz Ciudadan
isterio Público5
en caso de ser v
anismos de partic
ación estadística
evaluación int
2, pero no indicmás bien reducidn Paz Ciudadan
con consejos pa para todo el país de gran utilida
o sobre fechas y
a nivel regiona
se entrega infreserva.)
n Operativa Añonformación sobadores de gestiótante por entreg
na
dad Pública50
a prevención,
ón ciudadana.
ncipales planes , incluyendo bas
r lo que el acce
na
51
íctima o testigo
cipación ciudada
a, desagregada
terna respecto
cadores do. na
ara la prevencióís.
ad en caso de se
y lugares.
al. Se presenta
formación sobr
o 2011 (tambiébre evaluacioneón. ar la informació
aunque so
y programas. ses de datos qu
eso a ella pued
de delitos.
ana.
a nivel regiona
de la gestió
37
n
er
n
e
n s
n
n
e
e
l.
n
DimenInformpreveInformparticInformdiagnEvaluindicaFacili
DimenInformpreve
Informpartic
Informdiagn
Evaluindica
Facili
De acuerdode los requlos contenila informacgeneral. Esta disociel enfoque identificada
52 http://www53 http://www
nsión mación para la ención mación para la cipación mación para el nóstico uaciones, adores dad de acceso
nsión mación para la ención
mación para la cipación
mación para el nóstico
uaciones, adores
dad de acceso
o a este análisuisitos formalesdos que se dis
ción pública qu
ación no es atr global de las as en el capítu
w.dpp.cl/ w.gobiernosantia
Tabla N° 9
No se
Se inf A trav Se en
Se pre
Se ex
Navegexiste
Fuente
Tabla N° 10: A
No se
No sciudad
En esentregaprobestrat
Se enaño a
Si bieciudad
Se pruna e
No se La po
accesinformsitio, l
Fuente
sis, una primeras y disposicionesponen en el linue se ha defin
ribuible a las ppolíticas de aclo 3 de este inf
ago.cl/
9: Análisis de sit
e entrega
forma sobre los vés de la cuenta ntrega gran cantesentan series e
xplicitan evaluac
gabilidad simpleente a la ciudadae: Elaboración p
nálisis de sitio w
e entrega
se explicitan mdana. ste acápite se inga información bados, que en stegias de vigilanntregan estadístanterior. en se enunciadana, no existe esentan resultad
evaluación real. e consignan indicortada ofrece unsos a reportes mmación restante lo que obliga a ue: Elaboración p
a conclusión des legales asonk “Gobierno T
nido como de i
olíticas de trancceso a la inforforme. Este en
tio web: Defenso
mecanismos ex pública se infortidad de informaestadísticas.
iones realizadas
e, se percibe un anía. ropia. Fundació
web: Gobierno R
ecanismos de
ncluyen los fondclara respecto dsu mayoría corrcia. ticas solo a nive
an algunos prodetalle de sus odos orientados a cadores n acceso a temamensuales de de sobre el tema una revisión exhropia. Fundació
e carácter genciadas a la tra
Transparente”. interés, ya sea
nsparencia de crmación públicnfoque se orien
oría Penal Púb
xistentes, pero norma de las actividación estadística
s, indicadores y
esfuerzo import
n Paz Ciudadan
Regional Metro
participación e
dos concursablede los mecanismresponden a im
el agregado. Se
ogramas existenobjetivos, metodoa la difusión y la
as de seguridadelitos e informac se encuentra daustiva n Paz Ciudadan
neral es que exnsparencia act Ello, sin embaa para los esp
cada organismca en Chile, y lnta fundamenta
lica52
o sobre fechas ydades realizadaa, desagregada
resultados.
tante por entreg
na
politano53
en el ámbito d
s para seguridamos de postula
mplementación d
e realizan compa
ntes en materiologías y recurs
a exposición de l
d ciudadana, peción sobre fondodispersa en dis
na
xiste un alto grtiva, fundamen
argo, no implicapecialistas o pa
mo, sino más bieas limitacionesalmente a satis
y lugares. as. a nivel regiona
ar la informació
de la segurida
ad ciudadana. Sción y proyectode dispositivos
araciones con e
a de seguridaos. ogros más que
ero sólo contieno concursable. Lstintas partes de
rado de cumplintalmente a traa que esté dispara la ciudada
en tiene su origs legales y cultsfacer los crite
38
l.
n
d
e s y
el
d
a
e a el
miento vés de ponible anía en
gen en turales rios de
probidad qparticipació Por lo tantofoco en aqaquellas qinformacióndiferencias En lo
desprede la Sembarrespecmedir Por otrriesgo,públicafrecue
Consis
particinormaincentiadecua
Respe
exhausimpositerritorinformcontextrata dparticip
Ello cocontra
Finalm
diversaRegioninformde evaestable
54 Ver 2.1 55 Ver 3.3.
ue rigen para ón e involucram
o, al analizar lauellos contenidue refieren a n necesaria, po relevantes al r
que respectaeciable de recoSubsecretaría rgo, el impactocto. En este esen qué medida
ra parte, no ex, estrategias dea” de Carabinentes en los terr
stentemente cipación dondetiva de transpave al ciudadadamente de c
ecto de la infostividad de la ibilidad de con
rial de los recuación estadíst
xtualización qude diagnósticospación de la ciu
ontraviene la restada, confiabl
mente, en lo quas, detectándonal Metropolitaación, con miraaluaciones poecer causalidad
la administracmiento de la ciu
a disponibilidaddos no incluido las cuentas or ende, depenrespecto:
a a la informaomendaciones de Prevención real que esta
scenario, sería a las personas
xiste informacióe vigilancia vigeros de Chile, ritorios, pero la
con el énfasise se observanarencia activa ano común y
cómo participar
ormación parainformación qunocer en detalursos materialetica sobre tene permita al cis propiamenteudadanía en lo
ecomendación le y comparabl
e concierne a ose una ofertaano. Las princas a realzar lo
or separado pdes y medir el
ción pública y udadanía.
d de la informaos en la secciópúblicas anua
nde sobre todo
ación para la para evitar sen del Delito, de información prelevante cono
implementan e
ón sobre los regentes). A lo an en algunos c
a concurrencia
ya señaladon los mayores y explicitar la y corriente a r.
a el diagnóstue entregan lasle las estrateges y humanosndencias de iudadano no e
e tales); y iii) laos procesos de
de la ONU enle como insumo
la disponibilidaa especialmencipales falencios logros55 másara cada uno impacto concr
favorecer su f
ación de interén Gobierno Tra
ales, memoriaso del interés y/o
prevención, r víctima de ale Carabineros ueda tener es ocer qué tan viestas medidas
stantes tópicosnterior se agregasos se suele a dichas activi
o en la probids déficits. En normativa sob
tomar parte
tico, se obses distintas instigias y planes s implicados ela inseguridad
especialista diga preminencia diagnóstico.
n torno a contao para la elabo
ad de evaluacinte pobre en as en este ps que efectuar o de los progeto de las disti
fiscalización; re
és en los sitiosansparente; sies institucionaleo proactividad
existe en alglgún delito, com y de la Policí desconocido, isitadas son es preventivas.
s identificados ga que, según
en señalar lugadades anuales
dad, es justamgeneral los s
bre esta materde los meca
ervan niveles ituciones. Los de seguridad
en ellas; ii) la d ciudadana gerir dicha infoa de una lógica
ar con informacoración de una
iones e indicadlos sitios webunto son: i) la una evaluacióramas o estrantas iniciativas
elegando a un
s web respectivendo las seccies o similares de cada organ
gunos organismo se observaa de Investiga ya que no existas secciones
en 4.1 (zonas el formato de ares y horarioss es muy reduc
mente en la sitios web se ria, pero no exanismos exist
muy desigualdenominadorepública, incluyentrega de uny la seguridarmación (por loa endógena, q
ción cuantitativ política de seg
dores, se obseb de Carabinea distorsión o
ón propiamenteategias existes.
n lugar secund
vos, debe poneones más reles. La entrega nismo, observá
smos una ofea en las páginaaciones de Chiisten evaluacio
s, e idealmente
s y horarios de “rendición de s de los delitocida.
información plimitan a cum
xiste informaciótentes e infor
les en la cales comunes soyendo la distrin cúmulo de dad pública, sio que en rigorque no contem
va amplia, verifiguridad pública
ervan realidadeeros y del Goo entrega parce tal; y ii) la auntes, lo que
39
dario la
erse el vantes de la ándose
erta no as web ile. Sin ones al e poder
mayor cuenta
os más
para la mplir la ón que rmarse
idad y on: i) la bución
datos o n una
r no se mpla la
ficable, a54.
es muy obierno cial de usencia impide
Ahora sino qude evapor auhabríaEn el c2012, habría
Por último,de este mefecto, de adeclara no inscribiría dy que perm Capítulo 5 En el Chileuna de las delito se htradicionalmcontrol pun En las últimdel concepcomunidaddemanda la A partir de delincuencprocesos: lla gestión permitan el Ahora biendialogar deorganismosinformación En este secomo un mconstrucció
56 Encuesta
bien, intentandue parece másaluación asociautoridades del Mn iniciado proccaso del Plan hasta la fecha hecho.
cabe consignedio se ve limacuerdo a un e confiar en la dentro de una f
mea hacia los fu
5. Síntes
del siglo XXI, principales preha tornado enmente en el Esnitivo.
mas décadas, spto de seguries como una a participación
este nuevo paia que deben la determinaciópública. Para l empoderamie
, para que estaesde una persps encargados n que ésta requ
entido, el accemecanismo parón de una polít
Nacional de Po
do ser justos, es correcto señaadas a los planMinisterio del Icesos de evaluCuadrante de dicho proceso
ar que, al marmitada tambiénestudio realizadinformación qfuerte desconfuncionarios púb
is, Conclusio
tal como ocurreocupaciones dn uno de losstado y en par
sin embargo, adad ciudadancondición inel de todos los a
radigma, los ci ser protegidaón de prioridadello, sin emba
ento en estas m
a participaciónpectiva informade la gestión yuiere para part
so a informacra garantizar laica pública de
sicionamiento d
el problema noalar que la infones y estrategiaInterior y Seguación de los pr Seguridad Preo no ha comen
rgen de esta ren por la descodo por el Consue los organisianza social geblicos y la infor
ones y recom
re en la mayoríde las persona desafíos priorticular en las p
sistimos a un ca. Esta nocióudible para el
actores sociales
iudadanos abas por el Estad
des de nivel locargo, es indispmaterias.
no sea meramada y empodey ejecución deicipar de estos
ión pública ena probidad en seguridad verd
el Consejo para
o estribaría en lormación no esas en seguridauridad Pública, rogramas Barreventiva, aun
nzado. De esta
evisión de sitioonfianza que eejo para la Tra
smos públicos eneralizada quermación que en
mendaciones
ía de los paíseas, según ratificoritarios que dpolicías, a trav
cambio de paraón permite res pleno ejercicis.
andonan su rol do, para transcal en el diseñ
pensable que e
mente simbólicrada. Ello sup
e la seguridad s procesos.
materia de pla gestión púb
daderamente c
la Transparenc
la disposición astá disponible pad pública. Por recién en el s
rio en Paz Comcuando ya fue
a forma, no se
os web, la partiexiste respectoansparencia (20
ponen en suse se expresa fntregan los org
s
es del orbe, la vcan múltiples edebe enfrentavés de estrateg
adigma al respsignificar la sio de los dere
exclusivo de vsformarse en año de estrategiexistan espacio
ca, los ciudadapone que el Es
pública, ponga
revención del blica, sino comciudadana.
cia – Mide UC (2
a entregar la inporque existenr ejemplo, de asegundo semesmercial y Barrioe licitado y adjupuede informa
icipación de lao de la inform010), un 58,2%
s páginas web5
fuertemente haganismos del E
violencia y deliestudios. Por ear el país, targias centradas
pecto, de la maseguridad de echos humanos
víctimas (realesactores clavesas preventivasos de participa
nos deben eststado, a travésa a disposición
delito debe semo una condició
010).
nformación exi escasas activ
acuerdo a lo afistre del año 20
o en Paz Residudicado en enar sobre lo que
a ciudadanía a ación disponib
% de los encue56; fenómeno q
acia el sector pEstado.
ncuencia consello, la prevencrea que ha rs en la vigilanc
ano con la instalas personas s, cuya constr
s o potencialess en, al menos y la fiscalizacación ciudadan
ar en condicios de cada uno n de la ciudada
er entendido nón necesaria p
40
stente, vidades irmado 011 se
dencial. ero de
e no se
través ble. En stados que se
público,
tituyen ión del ecaído
cia y el
alación y las rucción
s) de la os, dos ción de na que
nes de de los anía la
no sólo para la
Existe una señalan línuna política En Chile, laque existencapítulo de
i. Laenenlas
ii. La
insla
iii. El
pere
iv. La
taaces
Estos factoconsistenteciudadana.de Transpainterés, ya resulta funimperativo suficientes Consideranen este ámpública, sinapropiarse espacios d Ello conllevmás democen la const En términomodo de re
serie de estáneas de acción
a pública de se
a aplicación den algunos nudoe este informe,
a preeminencian pos de la trandógenas en ms normas legal
a existencia dstituciones pol seguridad nac
predominio derciben la aperespecto del sist
a persistencia rea que el Esta
cceso público scapan del ámb
ores explican ee con las nece El análisis de arencia, sin qu sea para los ecional al concla participació
o bien se desc
ndo los nudos mbito. En el eno que debe p de la informae participación
va como tarea crática de la tratrucción de la s
os concretos, secomendacione
ndares y exper para llevarlos
eguridad inform
e este modelo os críticos propson los siguien
a de la probidaansparencia, emateria de segules, de difícil ap
e resabios legiciales para de
cional o la pers
de una culturartura hacia la stema político y
de una culturaado y las polica la informacibito de compet
en alguna medesidades de in los mecanismue ello impliquespecialistas ocepto de seguón de la ciudaconocen.
críticos ya idenescenario actuapromover el emación existente.
prioritaria senansparencia, qseguridad ciuda
sin duda hay ues prácticas:
riencias en el a la práctica. E
mada, participat
ideal de accepios de la realidntes:
ad y la coordinaen desmedro duridad, y en unpropiabilidad p
gales que sonenegar el accessecución judicia
a organizacionsociedad civil a su imagen in
a cívica tradiccías deben aboión sobre segutencias del ciud
dida que la ofenformación quos de acceso
ue que esté do para el ciudauridad ciudadaadanía. Se hab
ntificados, la sal, éste no pumpoderamiento
e e interpelar
nsibilizar y promue ponga de re
adana.
n conjunto de
ámbito internaEstos estándartiva y transpare
so a la informadad nacional. L
ación interinstitde la participacna oferta de infara el ciudada
n utilizados deso a informacióal de algún deli
nal autárquicacomo una am
nstitucional
cional-autoritariordar mediante uridad ciudadadadano común
erta de informaue suponen losarroja como coisponible la in
adano común. na, entendida bla de política
uperación de euede limitarse o de la socieda los organism
mover en la adelieve la impor
acciones que
acional que otores ponen de rente.
ación pública eLos más releva
tucional como ción de la ciudformación orieno no especial
e manera discón que pudiera ito.
a al interior deenaza a su ef
a, que entiend la vigilancia yana constituirían y corriente.
ación pública es paradigmas onclusión princnformación púbPor ende, la p como una co
a pública, pero
este problema a garantizar l
dad civil, de mmos públicos e
dministración prtancia capital d
parecen urgen
organ sustento relieve la impor
en esta materiantes, según s
objetivos de ladadanía. Ello
entada fundamelista.
crecional por comprometer
e las institucioficiencia operat
de la seguriday el control. Baja una intromis
en estas mate contemporánecipal un alto cublica que se hpolítica pública onstrucción soo los mecanism
pasa por redea disponibilida
manera tal queen aras de un
pública una node la participac
ntes y posibles
a estos princirtancia de cont
ia es sólo parcse detalla en el
as iniciativas púredunda en poentalmente a c
los gobiernos la seguridad p
ones policialestiva, a su auto
ad pública comjo este paradigsión en asunto
erias no sea deeos de la segmplimiento de
ha definido co de transparen
ocial que tienemos no parec
efinir el rol del Ead de la informe ésta sea capna mayor ape
oción menos foción de la com
s de implemen
41
pios, y tar con
cial, ya l tercer
úblicas olíticas cumplir
s y las pública,
s, que onomía
mo una gma, el os que
el todo guridad la Ley mo de
ncia no como en ser
Estado mación paz de rtura y
ormal y unidad
ntar, a
a) Trprevab
b) G
deciuun
c) Di
esesla ejge
d) De
prinssepry Lopofaen
A la luz dacontecimi
1) ¿EprPa
2) ¿Dpudesu
3) ¿E
papa
4) ¿Climla
rabajar para eromover el acvaluación de bordadas para
enerar concienelito es un caudadana, siendn valor en sí m
iseñar y estaspecialmente es al momento d violencia en eemplo. Esto llestión de los go
efinir estándareromoviendo fostituciones del e demuestre qurevención que limita verdader
o anterior, es por cubrir con actores de riesg
n los cuales las
e lo señaladoentos y la refle
Es posible innorevención del darticipación Ciu
De qué manerueden ser partee Participaciónubjetiva a nivel
En qué medidaatrones de actuarticulares?,
Conocer la dotmitaciones y los seguridad com
establecer unacceso a informpolíticas de p generar esa co
ncia a través dampo inclusivodo la informaciismo, sino tam
ablecer canaleen aquellas etadel diagnósticoel nivel local, feva a sugerir obiernos locale
es de publicacrmas más efi sector, en funue conocer –pose realizan en ramente la efic
particularmenteantecedentes pgo y grados des personas des
o, también en exión- pronto de
ovar y explorar delito y la violeudadana?,
ra la transparee y alimentar u Ciudadana- fa de municipios
a puede ser unuación de la de
tación policial s impactos de
mo bien público
a mayor y memación como prevención delonvergencia.
de campañas o y que hay dión una herrambién un instrum
es eficaces papas fundameno y al momentofacilitando -entque existe un
es en seguridad
ción y criterios cientes de ención de conoceor ejemplo- los los territorios
cacia de los órg
e relevante, ya para promover
e vulnerabilidadsarrollan cotidia
términos prácemandarán res
cómo la ley deencia potencia
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o? y
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para que la ctales de la ges
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de selección dntrega (diseminer los indicados resultados y fefectivamente
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que existe unar una ciudadand que presentaanamente su v
cticos surgen ispuestas. Algu
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la seguridad nctimización) y
bores preventis policiales y a
entre los procadano y los ste sentido, a
ción subrayandas requeridas uello. De esta
promoción de l
ciudadanía pustión de las poción de las accs- el control somación útil –q
de presentaciónnación / cons
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a brecha por renía informada,
an –a modo de ida.
interrogantes nas serán las s
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n de factores ramiento de la olíticas de redu
nacional e inte el perfil de víc
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cesos sociopoprocesos de
ambas dimens
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n de informaciósulta) relativa os, en el entenminantes de losa amenaza a l
educir o bien v, protagonista ejemplo- ciert
que –de acuesiguientes:
ica puede ayudvés –por ejem
de riesgo y la ciudadanía – aucción de la in
erior conocer hctimas recurren
rritorios ayudao facilitar la eq
olíticos orientadiseño, ejecu
siones debiese
ue la prevencidas de particisparencia no eública y ciudad
rse y empodes de seguridads a reducir el duntability policir disponible- p
ón según natua la gestión
ndido que en tas servicios y tia seguridad na
vacíos de inform y consciente tos espacios pú
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