Accesibilidad al entorno: fundamentos, líneas ... · ... en función de su valor de ... itinerario...

Accesibilidad al Entorno

José Antonio Juncà Ubierna

Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Accesibilidad al entorno: fundamentos,

líneas metodológicas, marco jurídico y

realizaciones.

José Antonio Juncà Ubierna Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Ministerio de Fomento

Madrid, 21 de junio de 2016




ÍNDICE

Introducción

1. fundamentos

2. líneas metodológicas

3. marco jurídico

4. realizaciones




1. fundamentos




FUNDAMENTOS

La diversidad humana

La Accesibilidad Universal consistiría en

planear, proyectar, construir y rehabilitar

el entorno en sus diversos ámbitos

teniendo en cuenta y considerando la

envolvente de requerimientos y

necesidades (funcionales,

antropométricas, dimensionales,

conductuales y cognitivas) de cualquier

persona, con independencia de su

edad, capacidades o enfermedad




FUNDAMENTOS

El marco jurídico: Propuesta de cambio de paradigma

Pasar de la actitud del “¿Con esto cumplo?” a adoptar lo establecido por las

normas jurídicas como “un listón de mínimos”

Hay 4 formas posibles de no derribar el listón del “salto de altura de la

accesibilidad”:

1. Ignorarla, lo que equivale a ni siquiera intentar el

salto

2. Buscar un modo de “saltar por debajo”

(aplicando el dicho “Quien hizo la ley, hizo la

trampa”)

3. Saltándolo, pero por los pelos, de modo que el

listón se balancea pero sin caer (a esta forma es

a la que se suele remitir el “Con esto cumplo?”)

4. Saltándolo, pero con holgura, de forma sobrada;

esta es la fórmula que aquí se propone




FUNDAMENTOS

La cadena de la Accesibilidad

Resolver adecuadamente la

problemática de la Accesibilidad

equivale a garantizar la cadena de la

accesibilidad, es decir, a dar respuesta

a cada uno de los eslabones o

acciones de que consta la cadena o

secuencia de acontecimientos que

jalonan cualquier actividad

Esta cadena también aplica a todo el

procedimiento, abarcando las fases de

planeamiento, proyecto, ejecución de

obra y conservación y mantenimiento




FUNDAMENTOS

Algunas razones para mejorar la calidad del espacio urbano

1. Las ciudades, las poblaciones – con independencia de su tamaño – se

deterioran, envejecen, se transforman.

2. La población de las ciudades cambia, nace, vive, llega, se va, muere, adopta

nuevos hábitos de vida.

3. La malla urbana asimismo evoluciona, el municipio rotura nuevos barrios, zonas

industriales, parques y sendas verdes.

4. Las edificaciones, las calles y paseos, las plazas, el arbolado, los jardines, los

suelos y los pavimentos, el alumbrado público, el mobiliario y el equipamiento

urbano se renuevan.

5. Los cascos antiguos e históricos son el corazón de la ciudad y se han de

mantener y conservar, atemperando el tráfico y restringiendo el acceso de

vehículos.




ELEMENTOS URBANOS. PANEL. Itinerarios

Elementos

urbanos

Elementos comunes

de urbanización

Mobiliario

urbano

Seguridad

en obras

Aceras

Suelos y

pavimentos

Bordillos

Vados y

pasos

peatonales

Vados para

vehículos

Aparcamientos

reservados

Bolardos

Protección de

alcorques

Tapas de registro, rejillas

de ventilación y

sumideros de calzada

Fuentes

Bancos

Papeleras y

buzones

Teléfonos

Marquesinas

Apoyos

isquiáticos

Itinerario

vertical

Escaleras

Rampas

Ascensores

Aseos

públicos

Señalización

Iluminación

Maceteros

Parques

infantiles

Templetes

Carriles bici

Tipología

de vías

Vías de uso

mixto

Vías

compartidas

Vías

peatonales

Paseos y

bulevares

Glorietas y

plazas




ITINERARIOS




VÍAS COMPARTIDAS




Seguridad vial: Uso compartido del espacio público (paseantes, ciclistas, tráfico

motorizado, transporte público)




SUELOS Y PAVIMENTOS

Continuo, compacto, sin cejas ni resaltes, y

antideslizante en seco y en mojado

Juntas enrasadas, sin cejas, desniveles ni resaltos

Pavimento de

acanaladuras

longitudinales

Encaminamiento

o cambio de dirección

Pavimento de

botones

Peligro delimitación de

pasos de peatones

Pavimento rugoso

irregular

Cercanía a

mobiliario urbano

Co

ntr

aste

cro

máti

co




SUELOS Y PAVIMENTOS: Elemento clave para lograr, o no, niveles adecuados de AU

Se toma como referencia el SUA 1. Seguridad frente al riesgo de caídas.

1. Resbaladicidad de los suelos 1- Con el fin de limitar el riesgo de resbalamiento, los suelos de los edificios o zonas de uso Residencial Público, Sanitario, Docente, Comercial, Administrativo y Pública Concurrencia, excluidas las zonas de ocupación nula definidas en el anejo SI A del DB SI, tendrán una clase adecuada conforme al punto 3 de este apartado. 2- Los suelos se clasifican, en función de su valor de resistencia al deslizamiento Rd, de acuerdo con lo establecido en la tabla 1.1: El valor de resistencia al deslizamiento Rd se determina mediante el ensayo del péndulo descrito en el Anejo A de la norma UNE-ENV 12633:2003 empleando la escala C en probetas sin desgaste acelerado. La muestra seleccionada será representativa de las condiciones más desfavorables de resbaladicidad.




SUELOS Y PAVIMENTOS: Elemento clave para lograr, o no, niveles adecuados de AU

Se hace referencia a la sección SUA 9. Accesibilidad 2. Condiciones y características de la información y señalización para la

accesibilidad

2.2 Características

4. Las bandas señalizadoras visuales y táctiles serán de color contrastado con el

pavimento, con relieve de altura 3±1 mm en interiores y 5±1 mm en exteriores. Las

exigidas en el apartado 4.2.3 de la Sección SUA 1 para señalizar el arranque de

escaleras, tendrán 80 cm de longitud en el sentido de la marcha, anchura la del itinerario

y acanaladuras perpendiculares al eje de la escalera. Las exigidas para señalizar el

itinerario accesible hasta un punto de llamada accesible o hasta un punto de atención

accesible, serán de acanaladura paralela a la dirección de la marcha y de anchura 40

cm.




VADOS Y PASOS PEATONALES




El carácter del Casco Histórico




2. Líneas metodológicas




FUNDAMENTOS

Parámetros de Accesibilidad para el diseño, construcción y gestión

del medio urbano (y de la edificación)

La Accesibilidad Universal en general, y en el medio urbano, en particular, es un

área de conocimiento que se nutre de diversas disciplinas, lo que hace que el tema

sea –a la vez – apasionante y complejo: Se trata de un área de carácter

multidisciplinar

La Accesibilidad Universal NO es un Prontuario, NO es un Recetario a aplicar de

forma automática y rutinaria; la Accesibilidad Universal no es un tema de autómatas

Cada especificación técnica, cada medida o conjunto de medidas responde a la

resolución de un requerimiento personal




FUNDAMENTOS


del medio urbano

Ejemplo: Ámbito de paso puntual

Para una persona usuaria de silla de ruedas 80 cm.

Para una persona que se desplaza con dos muletas 93 cm.

Para una persona con discapacidad visual con perro de asistencia 110 cm.




FUNDAMENTOS


del medio urbano

Ejemplo: El círculo (o cilindro) necesario para efectuar un giro de 360º en silla

de ruedas

Silla de ruedas manual, nivel accesible 150 cm.

Silla de ruedas manual, nivel practicable 120 cm.

Silla de ruedas manual, nivel confort (Grosbois) 170 cm.

Silla de ruedas motorizada (CA del País Vasco) 180 cm.

Silla de ruedas motorizada (Grosbois) 220 cm.




INSTRUMENTOS DE MEDIDA

Repasemos los instrumentos de medida

que necesitamos llevar en nuestra

mochila de la accesibilidad, la “caja de

herramientas” de la accesibilidad:

−Lo primero, la mochila

−Y dentro de ella:

−La cinta métrica o flexómetro

−El clinómetro o inclinómetro

−El luxómetro

−El dinamómetro

−El cronómetro

−El péndulo de fricción (la muestra

de pavimento a ensayar)

−El SC




METODOLOGÍA EN FUNCIÓN DEL TIPO DE TRABAJO

Aplicar de forma coherente el marco jurídico regulador en materia de

accesibilidad.




METODOLOGÍA EN FUNCIÓN DEL TIPO DE TRABAJO

Aplicar una metodología de trabajo

apropiada, sistemática, eficaz y rigurosa.

− Manuales y guías de accesibilidad

− Informes y listados de comprobación

− Planos de diagnóstico y propuestas

− Colección de pictogramas relativos a

barreras y soluciones técnicas

− Soluciones tipo y específicas

− Cuadro resumen de actuaciones

ManualAccesibilidad.pdf




3. marco jurídico




PANORÁMICA INTERNACIONAL. ANTECEDENTES

El Consejo de Europa fue un organismo internacional pionero en

establecer los derechos de las personas con discapacidad: así, de 1954

data la primera recomendación relativa a las condiciones que deben reunir

las PCD física para la obtención del permiso de conducir.

La Organización Internacional del Trabajo adopta en 1983 la

Recomendación 168 en cuyo Capítulo II se refiere a la supresión de

barreras en los centros y puestos de trabajo.

La Organización de Naciones Unidas proclamó el año 1981 como el Año

Internacional de las Personas con Discapacidad y en 1982 adopta el PAM,

el Programa de Acción Mundial para las personas con discapacidad. En

1993 aprueba las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades

para las personas con discapacidad.




Administración de las Comunidades

Autónomas

Administración Local:

Municipios Diputaciones

Mancomunidades

Administración General del

Estado




MARCO JURÍDICO 2

Ajustes Razonables

Adecuación efectiva

R.D. 314/2010 Código Técnico

de la Edificación y

DA DB-SUA/2 Documentos Básicos

Ministerio de Fomento

Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad

Ley 26/2011

Derechos de

personas con

discapacidad




MARCO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1.Marco Social: Derechos

• Real Decreto Legislativo 1/2013, Texto Refundido de la Ley General de derechos

de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

2.Marco Técnico: Regulación

• Real Decreto 173/2010, por el que se modifica el Código Técnico de la

Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia

de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad.

o DB SUA.

o DB SI.

• Orden VIV/561/2010, Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación

para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados. Ajustes

razonables.

• Real Decreto Legislativo 7/2015, Texto refundido de la Ley de Suelo y

Rehabilitación Urbana. Artículo 2. Definiciones: Ajustes razonables.




MARCO JURÍDICO


• Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, Texto Refundido de la Ley

General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

BOE-A-2013-12632.

Artículo 2. Definiciones.

k) Accesibilidad universal: … sin perjuicio de los ajustes razonables que deban

adoptarse.

m) Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas del ambiente físico, social y actitudinal a las necesidades

específicas de las personas con discapacidad que no impongan una carga

desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular de

manera eficaz y práctica, para facilitar la accesibilidad y la participación y para

garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de

condiciones con las demás, de todos los derechos.




MARCO JURÍDICO


• Elena Díaz Carnerero, Técnico de Administración General de la Rama Jurídica

del Ayuntamiento de Madrid, en su trabajo “El derecho a los ajustes razonables

en la edificación existente” concluye que:

• “Se puede hablar de un verdadero derecho a la accesibilidad y a los ajustes

razonables, entendido como parte del contenido esencial de los derechos,

principalmente del derecho a la no discriminación, a la libre circulación, a la

información, a la libertad de expresión, al trabajo, a la educación y a la

participación política”. Además, los ajustes razonables son un concepto jurídico

indeterminado.




MARCO JURÍDICO

2. Disponibilidad de ascensor en el conjunto del parque residencial español

Por su parte, Eduardo de Santiago, Doctor Arquitecto de la Subdirección General

de Urbanismo del Ministerio de Fomento en su trabajo sobre “Diagnóstico sobre la

accesibilidad en el parque residencial español: análisis general y según la

caracterización tipológica de los edificios de vivienda” concluye que “los resultados

generales a nivel nacional evidencian la falta de ascensor en un volumen muy

importante de edificios plurifamiliares de vivienda con más de 3 plantas de altura y

la existencia de otros problemas que impiden una plena accesibilidad en estos

edificios”

Según datos estadísticos tomados del Censo de Población y Vivienda de 2011 del

Instituto Nacional de Estadística (INE), en España existen 3.401.570 viviendas en

edificios de 4 o más plantas que no disponen de ascensor; un 74,86% de las

viviendas en edificios de más de 3 plantas sin ascensor corresponden a viviendas

principales.




MARCO JURÍDICO

3. Observatorio de la accesibilidad universal en la vivienda en España 2013

Este Estudio, llevado a cabo por la Fundación ONCE, con la colaboración de

CERMI, concluye que “desde el lado de la oferta, las viviendas que se ponen en el

mercado en general no responden a las necesidades de accesibilidad de las

personas. Proyectar bajo criterios de accesibilidad universal, al igual que

incluyendo los de eficiencia energética, seguridad, etc. Tiene el impacto de dotar de

valor añadido a las viviendas aumentando su calidad final. Esto no está siendo

interpretado así por el mercado, que no está siendo consciente de la existencia de

una demanda potencial, creciente cada día”

Tal y como afirma Luis Cayo Pérez Bueno, Presidente de CERMI, en la

Presentación de este libro, “la accesibilidad a las viviendas en España es una

cuestión pendiente, una herida abierta”.

Según los resultados arrojados por este Estudio, únicamente 2 de cada 100

viviendas disponen de un acceso desde la calle con unas características

adecuadas de accesibilidad universal.




2.Marco Técnico: Regulación

• Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se

modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por

Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de

accesibilidad y no discriminación de las personas con

discapacidad.

DB SUA > DA DB-SUA / 2: Adecuación efectiva de las condiciones

de accesibilidad en edificios existentes.

DB SI Sección SI 3 Evacuación de ocupantes.

9 Evacuación de personas con discapacidad en caso de incendio

MARCO JURÍDICO

BOE-A-2010-4056




2. Marco Técnico: Regulación

• Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, Texto refundido de la Ley de

Suelo y Rehabilitación Urbana.

BOE-A-2015-11723.

Artículo 2. Definiciones:

5. Ajustes razonables: Medidas de adecuación de un edificio para facilitar la

accesibilidad universal de forma eficaz, segura y práctica, y sin que supongan

una carga desproporcionada en función de:

Costes de la medida,

Efectos discriminatorios de su no adopción,

Estructura y características de quién haya de ponerla en práctica,

Posibilidad de obtener financiación oficial/ otra ayuda.

Carga desproporcionada (edificios en propiedad horizontal): Coste obras

repercutido anualmente, descontando ayudas públicas, exceda de doce

mensualidades ordinarias de gastos comunes.

MARCO JURÍDICO




Disposición transitoria. Régimen de aplicación.

2. En relación con los espacios públicos urbanizados ya existentes a la

entrada en vigor de esta Orden, los contenidos del Documento técnico

serán de aplicación a partir del 4 de diciembre del año 2017, en aquellos

que sean susceptibles de ajustes razonables, mediante las modificaciones

y adaptaciones que sean necesarias y adecuadas y que no impongan una

carga desproporcionada o indebida.

Definición de «ajustes razonables» según la Convención de Naciones Unidas

sobre los derechos de las personas con discapacidad:

Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan

una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso

particular para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio,

de la igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos

humanos y libertades fundamentales.

MARCO JURÍDICO

• Orden VIV/561/2010, Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación

para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados.

BOE-A-2010-4057




4. realizaciones




CENTRO HISTÓRICO: BURDEOS

El plano muestra el “puerto de la

Luna”, perímetro urbano de Burdeos

de 1810 hectáreas clasificado como

Patrimonio mundial de la humanidad

por la UNESCO.

347 edificios protegidos, de los que 64

son monumentos históricos

catalogados, y 283 inscritos en la lista

suplementaria, 3 monumentos inscritos

en la lista del Patrimonio mundial de la

UNESCO.





Esta maqueta, que muestra

el conjunto que contiene –

entre otros monumentos- la

catedral y el ayuntamiento,

está ubicada en una

acogedora plazoleta frente a

la fachada lateral de la

catedral.

La Porte Dijeaux y la fuente

ornamental en la Place du

Parlament. Vistas nocturnas.




EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO




EL RETO DE LA ACCESIBILIDAD EN EL USO RESIDENCIAL VIVIENDA




ATLAS DE LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL EN ESPAÑA

http://atlasedificacion.fomento.es/#v=map2;l=es




“No se cambia la sociedad por decreto”

Michel Crozier

“Caminante no hay camino, se hace camino al

andar”

Antonio Machado

No preguntemos lo que el futuro nos depara, nos

corresponde a nosotros construirlo




José Antonio Juncà Ubierna Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

[email protected]

Muchas gracias

Quedo a su disposición para el coloquio

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