Abrir el debate:

el reto de las agendas

S u b d i r e c t o r G e n e r a l D . J u a n C a r l o s D e C a s t r o P i t a

EDUSI y

Programación CAM

La estrategia integrada del Ayuntamiento de Madrid se realiza a partir de un sistema de gestión, basado en ladefinición de una visión y unos objetivos, recogidos en el Mapa Estratégico de la Ciudad, de un ProgramaOperativo de Gobierno así como en la aprobación anual del Presupuesto General del Ayuntamiento de Madrid.

A partir de la definición inicial de problemas y retos urbanos y de un análisis integrado de todos los ámbitos de larealidad socioeconómica, el Ayuntamiento de Madrid diseñó una EDUSI del ámbito de actuación referido basadaen los 4 ejes estratégicos y 18 objetivos estratégicos en el Programa Operativo de Gobierno .

Como la EDUSI no fue seleccionada, el Ayuntamiento aprovechó de otra oportunidad de financiación en el marcode la Programación de la CAM. Siendo la convocatoria de la CAM dirigida a ciudades y requiriendo la existencia deuna estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado, se presentó un contenido bastante parecido a la EDUSIde la ciudad de Madrid en particular en relación con los objetivos estratégicos directamente vinculados alObjetivo Temático 4 del POCS.

En términos estratégico, es importante destacar que la estrategia de la ciudad de Madrid siempre fue coherente,sino que el ejercicio fue mas concentrado a la adaptación a los formatos requeridos por las convocatorias.A continuación se muestra un esquema de cómo se relacionan los ejes estratégicos y sus objetivos con lasdistintas dimensiones establecidas en el artículo 7 del FEDER así como con los objetivos temáticos establecidos enla Programación FEDER.

El ámbito urbano seleccionado para implementar las acciones previstas en la presente línea de actuacióncorresponde con siete distritos de la zona sur de Madrid. Se pretende así integrar, en la medida de lasposibilidades, la periferia en la ciudad, reequilibrar social y territorialmente los barrios de la zona sur de Madridmás vulnerables social y económicamente con el resto de la capital, respondiendo a su vez a uno de los seis retosque plantea la EDUSI inicialmente como resolución de la problemática de la pobreza y la exclusión socialevidenciada en los desequilibrios entre el norte y el sur de Madrid en sus diferentes dimensiones.

Como podemos observar en cuanto a población, el área seleccionada supone el 39,03 % de la ciudad de Madrid yel 19,09 % del total de la Comunidad Autónoma. Apoyándonos en esta base estadística observamos cómo secumple perfectamente con las directrices del Programa Operativo de la Comunidad de Madrid para el periodo2014 – 2020, en lo referente a la eficacia de las inversiones y alcance de las actuaciones a implementar.

Por lo tanto, la necesidad de reestructurar la ciudad de Madrid desde la cohesión socio – territorial, pasa pordiseñar inversiones públicas eficaces y eficientes que traten de integrar en la ciudad los territorios flotantes quedependen de ella y la configuran.; persiguiendo un modelo de ciudad caracterizado por la vitalidad, lahabitabilidad y la accesibilidad.

Relación entre ejes estratégicos, resultados esperados y objetivos temáticos

Eje estratégico Objetivo o resultado esperado

OT2 OT4 OT6 OT9

PI 2c PI 4e PI 6c PI 6e PI 9b

1 Asegurar un planeamiento basado en el

interés general *

Ciudad cercana, 2

Regenerar y recuperar el espacio urbano y el

patrimonio * * *

cohesionada y

habitable 3 Establecer políticas de ecología urbana que

mejore la calidad de vida * * * *

4 Desarrollar una política de movilidad eficiente

y sostenible * * *

5 Promover la cohesión territorial *

Derechos sociales

e inclusión social

6 Garantizar el acceso a una vivienda digna *

7 Garantizar la equidad social a través del

acceso universal a los servicios públicos *

8 Mantener y potenciar la vida barrial *

9 Mejorar la calidad de vida, reconociendo la

diversidad de la población de Madrid *

Economía

sostenible y empleo

de calidad

10 Generar empleo estable, digno y equitativo *

11 Apoyar la economía social, el trabajo

autónomo y las pequeñas empresas *

12 Fomentar los sectores orientados al

desarrollo económico sostenible *

13 Desarrollar líneas estratégicas para el cambio

de modelo económico * * * * *

14 Control de la gestión económica y de la deuda

municipal * *

Gobierno 15

Alcanzar la autonomía económica y diseñar

una gestión financiera sostenible equitativa *

democrático, transparente y

eficaz 16

Reformar la administración local para una

gestión racional, justa y transparente * *

17 Incluir la participación ciudadana como forma

de gestión * *

18 Política de proximidad y equilibrio territorial * *

Agendas Urbanas y

Localización ODS

Mas allá de su propia estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado, declinado, segúnnecesidad, en los formatos EDUSI para el POCS o para el Programa Operativo CAM, las políticaspublicas del Ayuntamiento también se enmarcan y buscan coherencia con los marcosestratégicos Nacional, Europeo y Global. La falta de la escala autonómica depende de laparticular caracterización de la relación territorial del Ayuntamiento con la ComunidadAutónoma y la ausencia de una Autoridad Metropolitana.

Los marcos principales son:

• Agenda Urbana Española: participación al rápido proceso de consultación de la Agenda

• Agenda Urbana para la Unión Europea: Coordinador de la Partnership on Security in Public

spaces.

• Nueva Agenda Urbana y Agenda 2030: Proceso de Localización de los ODS y preparación del

Voluntary Local Review.

..y también: Paris agreement, Sendai Framework, Pacto de Milán, etc..

Desde la perspectiva de una ciudad llama a la atención la proliferación de “agendas” sin quehaya siempre una concreta articulación ni una coherencia semánticas.

De los tres marcos estratégico supramunicipales, el único que permite de crear una articulación coherente con laspolíticas publicas del ayuntamiento es la Agenda 2030 y su proceso de Localización.

“Madrid 2030: una ciudad para todas las personas y para todas las generaciones” es el título de la estrategia delocalización de ODS, que servirá como punto de partida de una visión compartida que requiere del máximoconsenso posible entre los actores políticos, sociales y económicos y, por lo tanto, una visión integradora de unnuevo modelo de desarrollo sostenible para la ciudad.

La realización de esta estrategia de localización exige nuevas formas de entender y de abordar de maneracomprehensiva y holística los desafíos que plantea al gobierno de la ciudad y a su ciudadanía la Agenda 2030,teniendo siempre presentes los cinco principios generales de la misma: personas, planeta, prosperidad, paz yalianzas

Los medios de implementación contienen los ejes estratégicos del Plan de Gobierno y que comprenden, a su vez,actuaciones identificadas, metas y indicadores de esfuerzo y resultado definido a partir de la armonización de lamétrica de los ODS con el sistema de seguimiento del Plan de gobierno, el Programa Operativo. . Estos medios deimplementación son espacios fuertemente interrelacionados que no pueden ser aislados en su contribución alconjunto de la estrategia de localización de los ODS en la ciudad de Madrid.

El reto de la

articulación

Como se viene explicando, el Ayuntamiento de Madrid, desde hace ya varios años se ha dotado de un marco

estratégico para alcanzar el modelo de ciudad deseado.

Dicho marco estratégico general, se va a configurar una estrategia urbana integrada que contribuya al

cumplimiento de los objetivos establecidos por la Comisión Europea y, en su momento, con la Estrategia

Europa 2020. En particular es relevante considerar la relación existente entre el marco estratégico vigente

en el Ayuntamiento de Madrid, la Estrategia Europa 2020 y la estrategia fijada por el Estado español en el

Acuerdo de Asociación de España 2014-2020.

El marco estratégico general se integra con el Programa Operativo de Gobierno a través de los objetivos

operativos. Dichos objetivos deben describir como se despliega la estrategia formulada en el mapa

estratégico, es decir expresan en qué forma se va a actuar para conseguir los objetivos estratégicos.

El ámbito temporal del mapa estratégico es de 8-10 años, mientras que el POG no, coincide con un mandato

electoral con una vigencia de 4 años.

Acuerdo de asociación España - EC

Economía sostenible

y empleo de calidad

Generar empleo estable,

digno y equitativo

Apoyar la economía social, el trabajo autónomo y las

pequeñas empresas

Fomentar los sectores

orientados al desarrollo

económico sostenible

Desarrollar líneas estratégicas para el cambio de modelo

económico

Crecimiento inteligente:

Desarrollo de una economía basada en

el conocimiento y la innovación. EU 2020

Ayuntamiento Madrid

Mapa estratégico

El mapa estratégico se integra con el Programa Operativo de Gobierno a través de los objetivos operativos.

Dichos objetivos deben describir como se despliega la estrategia formulada en el mapa estratégico, es decir

expresan en qué forma se va a actuar para conseguir los objetivos estratégicos.

El ámbito temporal del mapa estratégico es de 8-10 años, mientras que el POG no, coincide con un mandato

electoral con una vigencia de 4 años.

El Programa Operativo de Gobierno es el conjunto ordenado de objetivos políticos que se fija el gobierno de laciudad para un determinado mandato junto con los proyectos y acciones que se han de llevar a cabo para laconsecución de dichos objetivos.

El Presupuesto del Ayuntamiento de Madrid es el instrumento de planificación de los ingresos y gastos que debenrealizarse para lograr el cumplimiento del POG y la misión fijada en el mapa estratégico. El Presupuesto General,como instrumento de planificación, se integra en el POG asignando créditos a las acciones. Así, cada iniciativa oacción específica del POG que suponga un gasto, deberá incluirse en el Presupuesto del ejercicio que corresponda.

La estrategia integral de la ciudad, a su vez se va conformando desde procesos de planificación parciales y sectoriales que no obstante tienen un carácter multidisciplinar y multi-area. Son muchos los documentos que el Ayuntamiento de Madrid ha venido aprobando y en los cuales se incluye para cada ámbito temático la definición de una estrategia de actuación a partir de un diagnóstico de la situación existente.

Ayuntamiento de Madrid cuenta con una multiplicidad de políticas, planes y proyectos en fase de

implementación y que pueden ser alineados sin alterar negativamente, sino mejorando, los resultados e

impacto esperados. Así, sobre la base de un análisis de necesidades realizado conjuntamente y en plena sintonía

y articulación con los principales actores de la ciudad, así como de las estrategias fijadas por el gobierno, de

mandato o sectoriales, el Ayuntamiento ha determinado qué acciones son susceptibles de ser alineadas con la

nueva Agenda 2030.

Para realizar el proceso de alineación es preciso tener presente varias cuestiones referidas a las escalas

temporales y espaciales. En primer lugar es preciso tener presente que los objetivos y metas planteados por la

Agenda 2030 refieren sistemáticamente al año 2030 al tiempo que el plan estratégico de gobierno refiere a un

periodo mas breve. El principio articulador de dichas interrelaciones no es otro que el principio de coherencia

entre todas las acciones de gobierno en la consecución de medidas que respondan a los principios del

desarrollo sostenible y, en particular, a los principios guía establecidos para orientar las transformaciones en la

ciudad.

Es por lo tanto necesario realizar una revisión de las propuestas estratégicas del actual gobierno a la luz de las

principales transformaciones que propugna la Agenda 2030, subrayando y reforzando las convergencias

existentes entre ambas y extendiendo su alcance temporal cuando fuera preciso, procurando con ello articular

un amplio consenso social y político en torno al impulso de dichas estrategias.

Observaciones

• Necesidad de mayor coherencia semántica, metodológica y política entre las diferentes “agendas”.

• Garantizar el efectivo involucramiento de las autoridades locales en todas las etapas de los procesos.

• Enriquecer los reglamentos post-2020 para fomentar articulación entre el Acuerdo de Asociación España - COM

post-2020, y entre la implementación de los fondos europeos dedicados a ciudades y el proceso de la agenda

Urbana Española, Agenda Urbana de la Unión Europea y localización de ODS.

• Aprovechar de la oportunidad de garantizar coherencia entre la nueva visión estratégica de la Unión Europea y

la Agenda 2030 en términos de visión y marcos estratégicos.

• Contrastar la idea de E. Glaesers según el que “es más probable que la solución de los problemas urbanos

proceda de la iniciativa local que de la política federal” (2011: 127), ofreciendo un verdadero marco normativo

acompañado por oportunas competencias y recursos, que pueda guiar los ayuntamientos de forma articulada y

coordinada en el territorio nacional, que pueda llamarse política urbana nacional.

¡Gracias!