ABRAMO_El Mercado Del Suelo Informal en Favelas y La Movilidad Residencial de Los Pobres SUBR

8/16/2019 ABRAMO_El Mercado Del Suelo Informal en Favelas y La Movilidad Residencial de Los Pobres SUBR

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TerritoriosISSN: 0123-8418

[email protected]

Universidad del Rosario

Colombia

Abramo, Pedro

El mercado del suelo informal en favelas y la movilidad residencial de los pobres en las grandes

metrópolis: un objeto de estudio para América Latina

Territorios, núm. 18-19, enero-diciembre, 2008, pp. 55-73

Universidad del Rosario

Bogotá, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35711626003

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35711626003http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35711626003http://www.redalyc.org/revista.oa?id=357


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Recibido el 23 de mayo de 2008

Aprobado el 15 de septiembre de 2008

Territorios 18-19 / Bogotá 2008, pp. 55-73ISSN: 0123-8418

* Economista, docenteinvestigador del Institutode Planeación Urbana yRegional (IPPUR) de laUniversidad Federal deRio de Janeiro (UFRJ)(Brasil). [email protected] Rua Jardim Botânico,301/303 – Rio de JaneiroCEP: 22470-000 Traducción: Samuel Ja- ramillo G.

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El mercado del suelo informal en favelas y la movilidad residencial de los pobresen las grandes metrópolis:un objeto de estudio para América Latina

The land market in slums and the informal residential mobility ofthe poor in metropolis: an object of study for Latin America

Pedro Abramo*


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PEDRO A BRAMO

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Palabras clave:mercado informal de suelo,movilidad residencial, favelas, metrópolis latinoamericanas, segregaciónsocioespacial

Key words: informal land market, residential mobility, favelas,Latin-American metropolis, urban segregation

R ESUMEN

Existe un gran vacío en los estudios urbanos, enparticular de economía urbana, sobre el mer-cado informal de terrenos en las ciudades. La

importancia actual de ese mercado y las per-spectivas de su crecimiento futuro relacionadascon la evidente reducción de la ocupación (in-

vasión) de tierras urbanas, imponen la urgenciade plantearlo como un objeto de estudio priori-tario. El primer esfuerzo de investigación debeser la construcción de bancos de datos e infor-maciones dinámicas sobre el mercado informalde tierras y de la movilidad residencial de lospobres. La pregunta que se debe formular sobreeste mercado tiene que ver con sus similitudes ydiferencias con respecto al mercado formal.Nuestra respuesta a este desafío se da en dosplanos. El primero, a partir de un levantamientoempírico en las favelas de la ciudad de Río deJaneiro; el segundo tomando el mercado in-formal de tierras y la movilidad de los pobres

urbanos como un objeto conceptual que per-mita re-problematizar temas tradicionales de laeconomía urbana ortodoxa (neoclásica).

A BSTRACT

There is a considerable absence in urban stu-dies, particularly in urban economy, in relation

with the treatment of the informal urban landmarkets. The significance of this markets and itsprospect for future urban growth in presenceof an evident reduction of squattering practices(invasion), impose its study with an urgent pri-ority. We propose, as an initial research task, theconstruction of databases and information onthe informal land market dynamics and on theresidential mobility of the poor. One important

interrogation that we propose to inquire has todo with its eventual similarities or differences with the formal land market. We propose torespond to this challenge in two levels. The first,consist on an empirical survey in the favelas ofRio de Janeiro; the second is the reformulationof land informal market and the mobility ofthe urban poor as an object of conceptualiza-tion that allows us to revisit traditional themesof the urban economy orthodox (neoclassical)

with new theoretical perspectives.


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EL MERCADO DEL SUELO INFORMAL EN FAVELAS Y LA MOVILIDAD RESIDENCIAL ...

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Introducción

La actual estructura interna de las grandesciudades brasileñas, su perfil segmentado

y segregado desde el punto de vista de ladistribución espacial de los equipamientos,de los servicios y del nivel socio demográ-fico de sus habitantes es en gran medidatributaria de los procesos de acceso y de-finición de usos del suelo. A pesar de lashuellas y las herencias de un pasado colonialpartrimonialista-esclavista y profundamen-te excluyente, la estructura espacial de lasgrandes ciudades brasileñas está modeladapor la lógica moderna de coordinación deacciones sociales y económicas.De manera sucinta podemos identificar enel mundo moderno dos grandes lógicasde coordinación de las acciones individuales

y colectivas que se consolidaron a partir de

la construcción de los Estados nacionales y de la generalización de la actividad mer-cantil. La primera de ellas le asigna al Es-tado el papel de coordinador social de lasrelaciones entre los individuos y entre losgrupos sociales y su función de mediadorsocial define la forma y la magnitud del ac-ceso a la riqueza de la sociedad.

Una segunda lógica de coordinación so-cial de la sociedad contemporánea está de-finida por el mercado en el que el acceso ala riqueza social está mediado de manerapredominante por las relaciones de cam-bio. El acceso al suelo urbano a partir dela lógica del Estado exige de los individuos

y de los grupos sociales alguna acumu-

lación de capital que puede ser político,institucional, simbólico o de otra natu-

raleza, y que permita su reconocimientocomo parte integrante de la sociedad yde su dispositivo de distribución de las ri-quezas sociales. La lógica del mercado esunidimensional con respecto a los reque-rimientos para acceder a la tierra urbana: laposibilidad de acceso a la tierra y su mag-nitud está directamente ligada al tamañodel capital monetario, acumulado por losindividuos y los grupos sociales.Sin embargo, la lógica mercantil de accesoa la tierra urbana puede adquirir dos formasinstitucionales diferentes. La primera de ellasestá condicionada por un marco normativo

y jurídico regulado por el Estado en formade un conjunto de derechos –civiles, comer-ciales, laborales, urbanísticos, etcétera– queestablecen el marco de las relaciones eco-nómicas legales (Beccatini, 1999). SegúnBeccatini, las relaciones que se establecen al

margen del sistema legal del derecho –na-cional e internacional– definen el campode la economía informal. De esta manerala lógica mercantil de coordinación socialde acceso a la tierra urbana se manifiesta através de relaciones legales o ilegales. Enel primer caso, la coordinación es ejercidapor el mercado formal, mientras que en el

segundo, el proceso de acceso al suelo estámediado por un mercado informal. A lo largo de la historicidad de la moder-nidad, y recientemente, de la postmoder-nidad, asistimos a la predominancia de unade esas dos lógicas de coordinación de lasacciones sociales, en donde su hegemoníacondiciona la lógica no dominante a partir

de instituciones que definen lo que la Teo-ría Francesa de la Regulación llama “regí-


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menes de regulación social” (Boyer, 1985;1996). De la misma manera podemos decirque a lo largo de la historicidad moderna elacceso y la definición de los usos del suelourbano también están condicionados poruna lógica dominante de coordinación deacceso al suelo urbano, así como por lascaracterísticas del proceso de producción

y financiamiento de las materialidades ur-banas –régimen urbano– y la arquitecturainstitucional urbana –regulación urbana–necesaria a la reproducción del ambienteurbano construido (Abramo, 1996).En los países latinoamericanos, como enbuena parte de África y Asia, la urbanizaciónacelerada de la postguerrra, las inequidadessociales y las enormes dificultades financie-ras de los estados nacionales de esos paísesdieron surgimiento a una tercera lógica so-cial de acceso a la tierra urbana que vamos

a denominar la “lógica de la necesidad”.Ésta es simultáneamente la motivación y lainstrumentalización social que permitela coordinación de las acciones individuales

y/o colectivas de los procesos de ocupaciónde hecho del suelo urbano. A diferencia delas otras dos lógicas, el acceso al suelo ur-bano a partir de la lógica de la necesidad no

exige la acumulación de un capital político,institucional o pecuniario. En principio, lanecesidad absoluta de disponer de un lugarpara instalarse en la ciudad sería el elemen-to que moviliza esta lógica de acceso a latierra urbana.Las ciudades latinoamericanas muestran ensu estructura intraurbana y en su cartografía

socioespacial el funcionamiento de las treslógicas de coordinación social que hemos

identificado. Éstas coexisten en las grandesciudades brasileñas a partir de las peculia-ridades y de las universalidades de los regí-menes urbanos y de las formas de regula-ción de cada una de esas ciudades. Podemosdecir que las similitudes y diferencias en laestructura intraurbana de las grandes ciuda-des brasileñas son reveladoras de las formasde manifestación de dichas lógicas, de losproyectos de ciudad que establece una cier-ta jerarquía entre ellas, y de los conflictosque promueven y alimentan para producir

y reproducir el proceso de configuraciónde los usos urbanos del suelo.

Objeto: mercado informal detierras y movilidad residencial delos pobres

El relativo silencio sobre el mercadoinformal de tierras: una revisiónsumaria de la literatura

Creemos que el problema de la inteligibili-dad de la configuración intraurbana de lasgrandes ciudades brasileñas pasa por unaproblematización conceptual y una verifi-

cación empírica de las formas de funciona-miento de las tres lógicas de coordinacióndel acceso a la tierra urbana. Proponemosun breve inventario de las tendencias de laliteratura de los estudios sobre el uso delsuelo urbano para aproximarnos a lo quecreemos, es un verdadero silencio sobrenuestro objeto de estudio.

En los últimos treinta años una parte im-portante de la literatura de estudios urbanos


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eligió como su principal objeto de atenciónla lógica del Estado, y desde los años ochen-ta los investigadores brasileños produjeronun significativo conjunto de estudios –his-tóricos y conceptuales– sobre la relaciónentre lo que se dio a llamar en la época “lacuestión del Estado y lo urbano”. Entrelos estudios influenciados por el estructu-ralismo francés, característicos de los añosochenta, y los estudios de la nueva historio-grafía marxista de expresión inglesa de losaños noventa tenemos un amplio panoramade las intervenciones del Estado nacionalen las ciudades, en el que fueron identifi-cadas las principales políticas urbanas –vi-

vienda, saneamiento, transporte, etcétera–sus actores y conflictos y sus consecuenciasmacro sociales. En la lectura de la época, lasociedad capitalista y su expresión urbanapodría ser leída a partir de las relaciones

entre el capital, el trabajo, y la forma demanifestación de los conflictos y de la do-minación entre ellos en la estructura jurí-dicopolítica a nivel urbano, metropolitano,regional y nacional.

A partir de la segunda mitad de los añosnoventa, una porción significativa de losestudios urbanos, sobre todo en los paí-

ses centrales y que centra su atención en lalógica del Estado, nuevamente cambia dedirección al incorporar la crisis de los Esta-dos nacionales y la reconfiguración de lasrelaciones de la política urbana en la escalade lo global y de lo local. Los estudios retor-naron a una lectura de los macroprocesosde la globalización y la mundialización y sus

consecuencias urbanas u optaron por lectu-ras de lo local, incorporando perspectivas

neo hobsianas, comunitaristas e institucio-nalistas para revelar las dimensiones de losactores, de las prácticas, los conflictos y lasperspectivas del desarrollo a nivel local. Eneste último caso, la lógica del Estado en lacoordinación de los actores para acceder ala tierra urbana es leída a partir de los con-ceptos de gobernabilidad local y urbana ylas nuevas formas de cooperación entre lopúblico y lo privado, y lo privado y lo priva-do. Los estudios sobre las políticas públicasurbanas también intentan incorporar ele-mentos de las estrategias y las racionalidadesde los actores, y utilizan conceptos comoredes sociales, juegos de poder institucionale intrainstitucional para explicar decisionesde inversión y redefinición de usos del suelourbano.La literatura sobre la lógica de la necesidad

y del acceso al suelo es marcadamente la-

tinoamericana y tiene como principal objeto de estudio los procesos de ocupaciónde terrenos. Desde el punto de vista dis-ciplinar existe una bipolaridad ambigua ypendular. La mayoría de las indagacionespueden ser clasificados como pertenecien-tes a la sociología urbana e incorporan algu-nos elementos de urbanismo, o son traba-

jos urbanísticos sobre la extensión de la redurbana con ambiciones sociológicas. Hayun gran número de excepciones, pero en sugran mayoría son estudios monográficos, yen algunos casos incorporan dimensionesantropológicas o proponen articulacionesinterdisciplinares: su carácter monográficolimita considerablemente una perspecti-

va universalista de lectura de la expresiónurbana de la lógica de la necesidad. Los


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estudios estuvieron fuertemente influidospor los de los movimientos sociales urba-nos y paulatinamente fueron adquirien-do una coloración más urbanística. Esatendencia generó una interesante literaturadel derecho urbano que aspira incorporarelementos interdisciplinares en su forma detratamiento de los problemas sociales, peroque mantiene un fuerte carácter normativo,característico de la tradición del derecho yde los estudios jurídicos. Son interesanteslos intentos por romper con este constre-ñimiento normativo, pues abren nuevoshorizontes de lectura de los procesos deestructuración intraurbana (Azuela, 2001;Fernandes, 2001 y sobre todo, los autores

vinculados al IGLUS).Los estudios sobre la lógica del mercado

y del acceso al suelo urbano por esta víapueden ser clasificados en dos grandes tra-diciones de economía urbana (Abramo,2001; Farret, 1995). La tradición ortodoxamuestra una enorme e influyente produc-ción sobre los procesos de uso del suelo,formación de precios y preferencias de loca-lización familiar. Los estudios se presentanen el debate conceptual a partir de modelosde equilibrio espacial de tradición neoclá-

sica (Abramo, 2001) y más recientementeincorporan dinámicas espaciales aglome-rativas en el modelaje, las cuales son pro-puestas por la economía geográfica (Krug-man, Fujita y Venable, 2000; Fujita y Thies,2002; Abramo, 2002a). Otra tendencia enlos estudios sobre la lógica del mercado ydel uso del suelo intenta instrumentalizar

los estudios urbanos desde el punto de vistaanalítico proponiendo un tratamiento eco-

nométrico a la formación de los precios in-mobiliarios y de la tierra. Los estudios, apartir de las funciones hedónicas de precios,ocupan un lugar muy importante en las pu-blicaciones internacionales de economíaurbana y recientemente entran a servir debase para muchas políticas urbanas locales–fiscales, peajes urbanos, mejoramiento deinfraestructura, etcétera–. La sofisticacióndel tratamiento estadístico y analítico per-mite actualmente superar restricciones en laevaluación de los atributos urbanos –sobretodo con relación al número de variablesdummy y al tratamiento espacial de externa-lidades– pero los problemas de autocorre-lación espacial de las variables sigue siendouna barrera insuperable para la tradición(Abramo, 2002b).Una segunda línea de los estudios se iden-tifica con los principios conceptuales de laeconomía política urbana y trata de delimi-tar los procesos de generación de riqueza

y de la acumulación del excedente urbanoa partir de la definición de los usos y de laapropiación del suelo urbano. La perspecti-

va conceptual tiene a la teoría de la renta delsuelo como su principal aparato conceptualpara caracterizar la lógica de la apropiación

del excedente urbano y para explicar la es-tructura intraurbana como su resultante.Después de muchos años de estudios mo-nográficos sobre la taxonomía de agentes

y de procedimientos institucionales en el juego de atribución de ganancias y pérdidasterritoriales e inmobiliarias (ver los trabajosclásicos de Topalov, Ball, Harloe, etcéte-

ra), recientemente la perspectiva procurarenovarse al articular los estudios sobre el


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suelo con los impactos espaciales de la rees-tructuración productiva y los proyectos derenovación urbana (Abramo, 2002a).

A pesar de que los trabajos sobre la lógicadel mercado y del usos del suelo tengan una

gran tradición y un enorme número de ins-tituciones –revistas, postgrados, centros deinvestigación, institutos gubernamentales–,prácticamente la totalidad versan sobre elmercado formal de tierras y de inmuebles.No obstante que el mercado informal detierras existe en la mayor parte de las ciu-dades latinoamericanas y que constituye elmecanismo de acceso a la tierra de una deporción considerable de la población pobrede las ciudades, prácticamente no hay estu-dios sistemáticos y comprehensivos sobre eltema. Con excepción de algunos reportajesde tipo periodístico y de estudios monográ-ficos de alcance bastante restringido, exis-te un gran vacío en los estudios urbanos,en particular de economía urbana, sobre elmercado informal de terrenos en las ciuda-des. La importancia actual del mercado ylas perspectivas de su crecimiento futuro,relacionadas con la evidente reducción dela ocupación –invasión– de tierras urbanas,imponen la urgencia de plantearlo como un

objeto de estudio prioritario.Creemos que la definición del mercado in-formal de tierras y de la movilidad residen-cial de los pobres como objeto de estudioexige un esfuerzo doble de investigación.De hecho, hay un enorme desconocimientoempírico de ese mercado. La poca informa-ción disponible es el resultado de pequeñas

monografías o de trabajos periodísticos. Sudifusión a un público más amplio, dada la

carencia de información disponible, ad-quiere un valor heurístico y de referenciapara análisis que pretenden ser más genera-les y/o más rigurosos sobre la informalidadurbana. En efecto, la carencia de informa-

ción hace surgir una especie de “sentidocomún” sobre el mercado informal que ali-menta la reflexión, las políticas urbanas y lasrepresentaciones sobre el universo de lospobres: para avanzar en su desmistificaciónes necesario que esto sea confrontado conlos resultados empíricos de investigacionesque permitan una visión más completa yprecisa de su realidad factual.El primer esfuerzo de investigación debeser la construcción de bancos de datos e in-formaciones cinemáticas sobre el mercadoinformal de tierras y la movilidad residencialde los pobres.Un segundo esfuerzo para desarrollar comoobjeto de estudio el mercado informal tieneun carácter conceptual. La pregunta que sedebe formular tiene que ver con las simili-tudes y diferencias con respecto al merca-do formal. Responder este interrogante, oproporcionar elementos para su respuesta,significa necesariamente una articulaciónentre la problematización conceptual y la

verificación empírica que permita eludir delas representaciones y respuestas inspiradasen el sentido común sobre la informalidadurbana. De esta manera, para realizar untrabajo empírico que permita recopilar in-formación básica para conceptualizar la for-ma de funcionamiento del mercado infor-mal de tierras y establecer algunos principios

de interpretación que posibiliten elaborarcuestionarios de recolección de informa-


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ción reveladora de las particularidades deese mercado, estos aspectos deben avanzarde manera conjunta y representan una pri-mera dificultad para la elaboración de unproyecto de investigación sobre el mercado

informal de tierras y de la movilidad resi-dencial de los pobres urbanos.Nuestra respuesta a este desafío se da endos planos. El primero, a partir de un le-

vantamiento empírico sobre el mercado in-formal de tierras e inmuebles en las favelas de la ciudad de Río de Janeiro (Abramo,2002). La realización de la investigación enáreas de favela exigió una preconceptuali-zación de algunos elementos del mercadoinformal, y sus primeros resultados permi-ten avanzar en dirección a una reproble-matización de los conceptos preliminaresen el sentido de definir un proyecto deinvestigación que amplíe la escala de lasciudades investigadas y sobre todo, fren-te al segundo desafío al que nos referimosantes, el de tomar el mercado informal detierras y la movilidad de los pobres urbanoscomo un objeto conceptual que permitareproblematizar temas tradicionales de laeconomía urbana ortodoxa –neoclásica–tales como:

• El principio de racionalidad paramétricao estratégica de las decisiones ocacio-nales.

• El trade-off entre accesibilidad y consu-mo de espacio como criterio de decisiónresidencial.

• El principio maximizador de las decisio-

nes familiares de la función beckeriana.

• La relación entre economía y derecho enla producción de normas e institucionessociales.

• El papel del capital social en la formaciónde las magnitudes económicas –precios

y desarrollos–.• El papel determinante de las normas im-

plícitas en el funcionamiento del merca-do informal.

En ese sentido el proyecto que estamosdesarrollando significa una ampliación deotro anterior realizado originalmente parala ciudad de Río de Janeiro, pero que desdeel comienzo tenía la intención de sobrepa-sar sus fronteras físicas en dirección a otrasciudades para buscar respuestas sobre launiversalidad o la particularidad de sus re-sultados. La pregunta sobre el carácter uni-

versal y/o particular de una investigaciónsobre favelas es importante, pues permiteenunciar las recurrencias, por lo tanto, si-milaridades y las aleatoridades y diferencias.La respuesta a este asunto impone lecturas ymétodos de investigación alternativos, perotambién, formas de intervención del poderpúblico muy distintas.Nuestra aproximación en este proyecto es

de naturaleza eminentemente académica y por lo tanto se mueve en el campo delanálisis positivo de los fenómenos socia-les: pero estamos convencidos del poten-cial normativo de sus resultados y creemosque algunas de las respuestas que preten-demos encontrar sobre el funcionamien-to del mercado informal de suelo y de la

movilidad residencial en favelas puede ser


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de gran valor en la elaboración de políticaspúblicas urbanas.

Hacia una delimitación del objeto

de estudio: el mercado del suelo enlas favelas y la movilidad residencialde los pobres

Estamos convencidos de que la definicióndel mercado informal del suelo urbano abreuna perspectiva innovadora para los estu-dios sobre los procesos de estructuracióninterna de las grandes ciudades latinoameri-canas. A partir de esa motivación iniciamosun proyecto de investigaciones que tienencomo referencia de estudio empírico losasentamientos informales en la ciudad deRío de Janeiro. Los resultados que encon-tramos a partir de la investigación de campoque realizamos sobre el mercado informalen favelas son múltiples y abarcantes, espe-cialmente sobre dos aspectos: la economíadel uso del suelo y la movilidad residencial.En los parágrafos que siguen proponemosdefinir nuestro objeto de estudio compara-tivo a partir de un pequeño inventario de laperspectiva investigativa que adoptamos y

que pretendemos aplicar a otras ciudades.Los resultados que presentamos en seguidason aún preliminares y corresponden a unesfuerzo significativo de investigación decampo en el que intentamos conciliar me-todologías cuantitativas de recolección dedatos, métodos de historia oral para recons-truir trayectorias comunitarias y familiares

y la utilización de GIS y análisis espacialespara territorializar la información y buscar

identidades y diferencias locacionales entrelos asentamientos populares – favelas –. Va-mos a presentar sintéticamente y por tópi-cos nuestros principales resultados sobre laciudad de Rio de Janeiro con el propósito

de plantear un proyecto que incorpore lasciudades de São Paulo, Porto Alegre, Recife

y Belém en el marco de una investigacióncomparativa sobre el funcionamiento delmercado informal de suelo en favelas y so-bre la movilidad residencial.

Características del mercado informalde suelos

1. El mercado informal de tierras puedeser clasificado en dos grandes submercados.Tradicionalmente la economía del uso delsuelo utiliza el criterio de “sustitubilidad”de los bienes inmobiliarios para definir lossubmercados del suelo urbano. En nuestrocaso incorporamos esa definición como unade las variables en el marco conceptual so-bre la estructura del mercado y analizamosotros elementos que consideramos impor-tantes para definir un primer nodo del mer-cado informal. Definimos como elementosdeterminantes de la estructura del mercado

los siguientes elementos: características dela oferta y de la demanda de suelo, poderde mercado de los agentes económicos–oferta y demanda–, características in-formacionales del mercado –asimetrías ytransparencia de la información–, caracte-rísticas de los productos –homogéneos oheterogéneos–, externalidades –exógenas

y endógenas–, racionalidades de los agen-tes –paramétrica, estratégica, etcétera–,


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ambiente de la toma de decisiones –riesgoprobabilístico o incertidumbre–. La inves-tigación de las variables aproxima nuestroabordaje del mercado inmobiliario informalal tratamiento moderno de la teoría eco-

nómica de los mercados, lo que permiteidentificar las particularidades y las seme-

janzas del mercado informal del suelo conotros mercados formales de la economía. Apartir de dichas variables intentamos iden-

tificar diferencias sustantivas en los mer-cados informales de tierra para estableceruna primera aproximación a la definiciónde submercados informales. El resultadodel ejercicio puede ser visto en el cuadro

que presentamos enseguida y permite de-finir dos grandes submercados informalesde suelo que denominamos a) submercadode loteamientos; y b) submercado de áreasconsolidadas (Abramo, 2003).

El primero de los submercados –loteamien-tos– está en gran medida definido por unaestructura oligopólica de mercado, mientras

que el segundo –áreas consolidadas– pre-senta una estructura competitiva racionada.

Los dos submercados informales de suelopueden ser identificados en la estructuraurbana de la ciudad en áreas bien precisas

y con distintas funcionalidades de vertebra-ción urbana. El primero desarrolla el frac-

Marco comparativo de las características del mercado informal de loteamientos y en asentamientos consolidados

Loteamientos Asentamientos consolidados

Estructura de mercado Oligopólica Competencia con el mercado“racionado”

Agente dominante y determinaciónde precios

Fraccionador con capacidad deimponer “mark up ” urbano

Comprador(“entrante”) y vendedor(“saliente”)Tensión entre oferta y demanda

Asimetría del poder de mercado Fuerte Variable

Característica de producto Homogeneidad relativa (lote) con variaciones en la ubicación y eltamaño

Heterogeneidad

ExternalidadesExógenas (jerararquía deaccesibilidad + caract. físicas ytopográficas)

Endógenas + exógenas

Racionalidad y anticipaciónEstratégica con información incompleta (juegode la anticipación de infraestuctura)

Pluralidad de racionalidades yobjectivos de anticipación

Información Incompleta e imperfecta (riesgo) Asimetría informacional eimprevisibilidad (incertidumbreradical)

Fuente: Elaboración del autor.


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cionamiento de grandes globos de terrenode la periferia y se constituye en el principal

vector de expansión de la malla urbana. Sulógica de funcionamiento es oligopólica enlo atinente a la formación de precios, pero

sus prácticas de definición del producto ydel financiamiento nos remiten a tradicio-nes mercantiles premodernas. Los produc-tos de éste son relativamente homogéneos

y sus principales factores de diferenciacióntienen que ver con la dimensión física, to-pográfica y con las externalidades exógenasde urbanización.El submercado de áreas consolidadas pre-senta características bien distintas al anterior

y su existencia explica los procesos de conso-lidación y densificación de los asentamien-tos populares. El surgimiento de una lógicamercantil en asentamientos cuyo origen fueo es un proceso de invasión marca de for-ma indeleble la estructura del mercado. Lainvestigación que realizamos sobre Ríode Janeiro tomó este aspecto como objeto de estudio. La primera pregunta que nos hici-mos con respecto al submercado de sueloen áreas consolidadas tiene que ver con suamplitud, pues una de las características delos asentamientos urbanos consolidados es

su pulverización territorial. En el caso deRio existen quinientas favelas catalogadas yotras doscientas en proceso de identificación

y catalogación –trabajo que nuestro equi-po realizó conjuntamente con el IPP de la

Alcaldía Municipal de Río de Janeiro–. Deesta manera, la primera pregunta que debe-ríamos formular sobre ese submercado es si

se trata de una constelación de submercadoso de un submercado unificado.

La respuesta a esta pregunta es importan-te pues su caracterización define los flujos–origen y destino– de la movilidad residen-cial de los pobres urbanos. Trabajamos concinco hipótesis de submercados y con sus

respectivos flujos de movilidad residencial.Reproducimos enseguida nuestras hipótesis(Abramo, 2003) que deben ser objeto depruebas a partir de los resultados empíricosde la investigación:

* Hipótesis 1: submercado informal uni-ficado.

Todos los asentamientos populares cons-tituyen un solo submercado informal⇒ amplia movilidad residencial de los po-bres intra e inter asentamientos conso-lidados.

* Hipótesis 2: submercados por asenta-mientos.

Cada asentamiento es un submercadosin segmentación interna ⇒ movilidadresidencial intra asentamiento.

* Hipótesis 3: submercado por grupos deasentamientos homogéneos.

Un grupo –conjunto– de asentamientossin segmentación interna constituyen unsubmercado⇒ movilidad residencial in-

ter asentamientos restringida.* Hipótesis 4: submercados en cada asen-tamiento.

Cada asentamiento tiene una divisioninterna en submercados ⇒ movilidadresidencial intra-intra asentamiento.

* Hipótesis 5: submercado por grupo deasentamientos segmentados.

Un conjunto de segmentos de áreas deasentamientos constituyen un submer-


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cado⇒ movilidad residencial inter-intra por grupos de asentamientos.

La identificación de los submercados y ladefinición de una taxonomía posible de ellos

es un elemento conceptual importante parala identificación del proceso de formaciónde los precios en el mercado inmobiliarioinformal. En trabajos anteriores (Abramo,2001a; 2001b) sugerimos que en el mer-cado informal intervienen un conjunto deexternalidades comunitarias que modelan elgradiente de precios de ese mercado. En ladefinición de los coeficientes de los atribu-tos –“precios sombra” de la función hedó-nica– pesan factores de descuento asociadosa la incertidumbre y al proceso de aprendi-zaje social, cuya característica nos remite ala taxonomía de los submercados. De estamanera, las hipótesis sobre su taxonomíatambién son importantes para identificarlos determinantes de la formación de losprecios del mercado informal.Hasta el momento hemos realizado variaspruebas econométricas para evaluar los com-ponentes –atributos similares– de los submer-cados, pero los resultados muestran fuertesproblemas de autocorrelación espacial delas variables. Las pruebas de krikagem apli-cadas a los errores no fueron suficientes paradar resultados más contundentes desde elpunto de vista econométrico. Decidimosentonces adoptar una línea diferente de tra-tamiento analítico y priorizar el análisis es-pacial –clusters , etcétera–, los procedimien-tos de análisis comparativo y evolutivo, y

tomar los procedimientos econométricos

solamente como algo complementario e in-dicativo. Desde el punto de vista conceptualesa decisión representa una innovación en lamanera de tratar el mercado inmobiliario yde tierras y nos acerca a un abordaje crítico

de la formación de los precios del suelo. Co-mo veremos, la propuesta es una perspecti-

va conceptual cercana a la socioeconomía,pero que no abandone completamente eldebate con la economía urbana y el diálo-go crítico con el pensamiento neoclásicoconservador.Un resultado importante de la investiga-ción sobre Río de Janeiro que nos refuerzaen nuestra decisión de delimitar el mercadoinformal de suelo como un objeto de in-

vestigación, tiene que ver con el volumende las transacciones de compra y venta deinmuebles en favelas vis-à-vis el sotck in-mobiliario local. Su porcentaje de rotaciónpresenta en promedio un nivel ligeramentesuperior a lo correspondiente en el mercadoformal, lo que muestra una relativa regulari-dad en su funcionamiento. La tabulación de los precios practicados en el submercadode asentamientos consolidados confirma lahipótesis de que los precios no exhiben uncomportamiento errático: obedecen a unacierta lógica y regularidad que revela uncomportamiento no aleatorio del mercadoinformal de las favelas . En otras palabras,el volumen y el nivel de los precios de lastransacciones inmobiliarias confirman quehacen parte de un mercado regular que mo-dula el acceso a la tierra urbana en las favelas consolidadas, el cual puede ser definido

como un objeto de investigación.


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2. El gradiente de precios del mercado in-formal de tierras y de inmuebles en las favelas no sigue el gradiente de precios delos barrios legales contiguos a ellas. Esteresultado empírico tiene una gran impor-

tancia pues tanto el sentido común comolos modelos de la economía urbana neoclá-sica le atribuyen a la formación de preciosen las áreas de favela un carácter reflejo delmercado formal. O sea que los precios en las favelas estarían determinados por los pre-cios de los barrios formales legales cerca delos cuales éstas se localizan, con una tasa

de descuento en función de algunas carac-terísticas internas, tales como el grado de

violencia y la etapa de consolidación urbanaen las áreas informales. El resultado empí-rico de nuestra investigación sobre la ciu-dad de Río de Janeiro permite concluir queexiste una lógica interna en los mercadosinformales que determina sus precios, unalógica endógena de formación de preciosque debe ser identificada a partir de varia-bles y características propias del territoriode las favelas .Nuestra investigación avanza en la proble-matización de esas variables, incorporandouna parte importante de la argumentaciónde la socioeconomía, de la economía deredes y sobre todo, de la economía de laproximidad. Identificamos externalidadesque valoran el suelo urbano y nos remitena las dinámicas sociológicas y antropológi-cas de las comunidades faveladas que in-tentamos formalizar a partir de una teoríade la formación de los precios informales

(Abramo, 2003). Creemos que nuestroprocedimiento analítico y empírico nos per-

mite avanzar en la conceptualización de laeconomía urbana y representa un avancesignificativo tanto con relación a las teo-rías tradicionales de la economía del usodel suelo neoclásicas como con respecto al

tratamiento convencional de la teoría de larenta de la economía política urbana. Una

vez más, esto nos asegura que tenemos unobjeto de estudio revelador de los procesosde producción de la estructura interna delas ciudades latinoamericanas.

3. Otro resultado interesante del estudio

sobre Río de Janeiro y que esperamos con-frontar en otras ciudades latinoamericanases la relación entre el mercado de tierras–acceso a una localización residencial– y elmercado del trabajo. En los mapas de loca-lización del lugar de trabajo que manejamos(Abramo, 2002) encontramos cuatro pa-trones para el tradicional y muy importan-te movimiento pendular residencia-trabajode los participantes del mercado informal de suelo en favelas . A diferencia del sentidocomún y de los resultados de algunos estu-dios de caso sobre favelas , no encontramosun patrón de proximidad absoluta entre la favela y el lugar de empleo, o de la principalfuente de ingreso. Este esquema aparecepara algunas favelas , pero sólo representauna porción de los favelados , aproximada-mente un cuarto de las favelas investigadas.Existen otros patrones que son importantesdesde el punto de vista representativo enel universo de los casos investigados. Estosotros esquemas de localización residencia-

empleo los denominamos de la siguientemanera: concentración polar, concentra-


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ción multipolar y dispersión. El resultadoestá confirmado por las respuestas al cues-tionario de preferencias locacionales en lascuales adquieren importancia otras varia-bles en la escogencia familiar de ubicación.

Con el desarrollo de esta investigación es-peramos identificar los mismos patrones enotras ciudades latinoamericanas o constatarque el patrón de movilidad pendular en las favelas de Río de Janeiro es algo particu-lar, y en ese caso, buscar una explicaciónpara ello.

Características de la movilidadresidencial en las favelas

1. Los resultados que obtuvimos sobre lamovilidad residencial nos permiten cons-truir una tipología de trayectorias residen-ciales, una cartografía de las preferenciaslocacionales de las familias pobres y unamatriz de origen-destino de sus despla-zamientos residenciales. Identificamos lastrayectorias domiciliares inter favelas , intra favelas y los movimientos formal-informalpara cada una de las favelas y sus regulari-dades. De la misma manera, utilizando losdatos sociodemográficos podemos identi-ficar similaridades de comportamiento demovilidad residencial entre las familias máspobres y las más acomodadas residentes enlas favelas .

2. Al comparar los compradores y los ven-dedores también es posible construir unatabla de movilidad social de cada favela en

la que podemos identificar las tendenciasde elitización –segmentos de ingreso de los

compradores superior a la de los vendedo-res–, empobrecimiento o estabilización so-cial, y establecer análisis comparativos inter favelas e inter ciudades. Ese mismo proce-dimiento puede ser utilizado con las otras

variables sociodemográficas, tales como elnivel de instrucción, el género del jefe de fa-milia, la edad, etcétera. Dichas tabulacionesarticulan los resultados del funcionamientodel mercado informal de tierras con la di-námica de reconfiguración socioespacial delas favelas y consolidan una línea de investi-gación cuyo objeto es el mercado informal

del suelo.

3. En la investigación sobre el mercado in-formal en las favelas de Río de Janeiro reco-lectamos un número significativo de datossobre la vida asociativa y comunitaria de losentrevistados. A partir de estas respuestasrealizamos algunas pruebas econométricaspara examinar el peso de la participacióncomunitaria y asociativa, tanto en la loca-lización inter e intra favelas , como en losprecios inmobiliarios. Las pruebas mues-tran graves problemas de autocorrelación yactualmente estamos reorientando nuestrotratamiento hacia análisis comparativos deestadísticas descriptivas, ponderándolo coninformación cualitativa sobre las trayecto-rias de vida, el transcurso en el ámbito co-munitario, pero además se incluye el uso dela geoestadística. Los procedimientos me-todológicos que estamos adoptando tam-bién pueden ser portadores de una innova-ción en la forma de tratar como objeto de

indagación las favelas y su relación con las variables económicas. Nuestras preguntas


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sobre la vida asociativa intentan discutir lastesis corrientes sobre la importancia del ca-pital social en la formación de las magnitu-des económicas. De esta forma procuramosarticular el objeto del mercado informal del

suelo al tema emergente del desarrollo yde la gobernabilidad locales para subrayarla importancia de las normas implícitas deconvivencia urbana en el funcionamientodel mercado del suelo.También creemos que los modelos neos-chumpeterianos de dependencia del sen-dero –“ path dependance ”– usuales en los

estudios de difusión tecnológica puedenser usados en los estudios de las favelas yrepresentarían una innovación conceptualinteresante para identificar semejanzas ydiferencias en la configuración territorialde la pobreza urbana y su persistencia enel tiempo. Actualmente varios autores dela economía geográfica (Krugman, Fujita,

Venables, 2000; Fujita y Thisse, 2002) uti-lizan con éxito estos procedimientos paraexplicar fenómenos de la aglomeración me-tropolitana. Podemos imaginar que la diná-mica de aglomeración de las favelas conllevaelementos de economía de redes y formasde gobernabilidad particulares que poten-cian y/o bloquean la dinámica aglomera-tiva de los procesos de economía espacial.Como las economías de red comunitarias

y gobernabilidades locales son el resulta-do de un proceso de habitabilidad en cada favela , serían portadoras de una historia ysu trayectoria condiciona sus posibilidadespresentes y futuras. Aquí tenemos un punto

de contacto interesante entre la tradición delos estudios socioeconómicos y los modelos

de “ path dependance ” neoschumpeterianosque procuramos explorar a partir del objetodel mercado informal de suelo y de la mo-

vilidad residencial de los pobres.Como intentamos poner en evidencia en

estos últimos párrafos, la definición del objeto de estudio abre nuevos horizontes detrabajos comparativos en los estudios sobrela estructura interna de las ciudades brasile-ñas y también nuevas perspectivas de lecturaconceptual de la economía de la estructuraintraurbana.

Conclusión

A manera de conclusión podemos preci-sar algunos de los principales objetivos aldefinir el mercado informal de suelo co-mo objeto de preocupación académica yconceptual. Desde el punto de vista de losestudios urbanos y en particular de la eco-nomía de uso del suelo, se trata de descri-bir los mecanismos de funcionamiento delmercado inmobiliario y de las principalescaracterísticas de la movilidad residencial delos pobres residentes en favelas . Para elloproponemos que el proyecto se articule apartir de los siguientes ejes:

I. Identificación de los determinantes de laformación de los precios inmobiliarios en favelas –a partir de la aplicación de cuestio-narios a compradores, vendedores e inqui-linos de inmuebles en comunidades previa-mente seleccionadas y de un tratamiento

analítico y econométrico de sus atributos– y


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de los principales elementos que constituyen este mercado.II. Describir las articulaciones entre el mer-cado inmobiliario y la movilidad residen-cial a partir de las estrategias residenciales

y de los criterios de localización adoptadospor las familias adquirientes. En seguida,comparar esos resultados con la informa-ción sobre las estrategias residenciales delas familias del mercado formal.III. Establecer el gradiente de precios ur-banos del mercado informal que permitacomparar las dinámicas inmobiliarias de las

favelas con la del mercado formal, procu-rando identificar las similaridades, las di-ferencias y las complementareidades entrelos dos mercados, delimitar los factores yatributos que eventualmente articulen es-tos dos sistemas en lo que respecta a losprocesos de valorización/desvalorizaciónde los inmuebles.IV. Construir una matriz de origen-destinode los desplazamientos residenciales de lasfamilias ocupantes de favelas y delinear sutrayectoria residencial, de tal manera que sepuedan identificar los patrones de movili-dad residencial de los pobres:

• Inter favelas • Intra favelas • Formal-informal• Informal-formal

V. Identificar el lugar de empleo del jefede las familias residentes en favelas y esta-blecer el patrón de movimiento pendular

residencia-trabajo y su relación con el fun-cionamiento de los precios del mercado in-

mobiliario y con las preferencias familiaresde localización.

Estamos convencidos de que los ejes queestructuran la tarea de caracterización de la

dinámica de funcionamiento del mercadoinformal de tierras e inmuebles en favelas

y de su movilidad residencial permiten es-tablecer un análisis comparativo entre lasgrandes ciudades latinoamericanas1. Nues-tro objetivo, al desarrollar una caracteriza-ción del mercado informal en las favelas , sematerializa en la aplicación de un conjunto

de cuestionarios estandarizados que posibi-liten un análisis comparativo de sus resul-tados en términos intraurbanos, es decir,las diferencias entre favelas de una mismaciudad, y en términos interurbanos, al com-parar los resultados de las distintas ciudadesinvestigadas2. En este sentido intentaremosidentificar elementos que permitan respon-der las dos cuestiones que consideramosmás importantes en una caracterización delmercado informal de tierras en las grandesciudades:

• ¿El tamaño y la importancia relativas alas ciudades en la jerarquía urbana con-dicionan el funcionamiento del mercadoinformal?

• ¿Las diferencias están condicionadas porelementos intrínsecos a la trayectoria co-munitaria y/o urbana de cada favela ociudad?

En otras palabras, uno de los objetivos de

la investigación es el de responder a la pre-gunta sobre el peso de los factores exógenos

1 En este sentido, iniciamosun proyecto de investiga- ción que involucra ocho países latinoamericanos.2 Los resultados de la inves- tigación realizada em las

favelas de Río de Janeiromuestran esa posibilidad.Ver Abramo (2007).


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–interurbanos– y endógenos –intraurba-nos– en la configuración y el funcionamien-to de los mercados informales. La respuestaa esa pregunta implica necesariamente unainvestigación comparativa y la utilización

de técnicas de análisis espacial –clusters , et-cétera– que permitan una visualización delas confluencias y divergencias de los facto-res explicativos de la informalidad urbanade inmuebles y de tierras. Estas considera-ciones también pueden ser extendidas a las

variables sociodemográficas de tal maneraque podríamos encontrar más similitudes

en esas variables entre ciudades en un nivelde segmentación infra favela . De esta ma-nera tendríamos otra posibilidad de análisistransescalar que sería el de intra favelas /interciudades. Este asunto nos parece im-portante porque revela dimensiones uni-

versales y/o locales de funcionamiento delmercado y de la movilidad residencial delos pobres, lo cual nos remiten a las parti-cularidades históricas bien sea de las comu-nidades faveladas , o de las ciudades y susdiferencias regionales. Desde el punto de

vista de nuestros objetivos, este aspecto nosparece importante pues contribuye a daralguna respuesta al asunto de la homoge-neidad y/o fragmentación en submercadosdel mercado informal de tierras urbanas, ypor lo tanto, de la amplitud de los despla-zamientos de los pobres.Podemos concluir con una frase provoca-dora que permita problematizar y avanzaren la dirección de construir inteligibilidadsobre el proceso de producción de la in-

formalidad urbana en las grandes metró-polis latinoamericanas: los pobres, aun en

condiciones de pobreza, toman decisionesque de alguna manera revelan criterios deracionalidad económica. Desde el punto de

vista conceptual la hipótesis abre nuevoshorizontes para definir la racionalidad eco-

nómica en el universo complejo, intertem-poral y disciplinar las decisiones familiares

y residenciales de las familias pobres. Aquíse abre un campo discursivo y conceptualque articula la teoría económica del uso delsuelo, la socioeconomía, la antropología ylos estudios de movilidad residencial.

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