METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA

LA GERENCIA SOCIAL

YOLANDA CASTAÑEDA MURCIA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ESAP

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

GERENCIA SOCIAL

BOGOTA, D.C.

2008

METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA

LA GERENCIA SOCIAL

YOLANDA CASTAÑEDA MURCIA

Trabajo de grado para optar por el título de

Especialista en Gerencia Social

Asesor de Trabajo de Grado

CARLOS FERNANDO RINCÓN ROJAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ESAP

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

GERENCIA SOCIAL

BOGOTA, D.C.

2008

Dedicatoria

Dedico este importante logro de mi vida en primer lugar a Dios por que sin su voluntad no hubiera sido posible ya que es el motor que me acompaña en cada proyecto que he

emprendido; a mis 3 hijas: Ana Maria, Laura Isabela y Sara Catalina y a mi esposo Edgar por su apoyo y comprensión brindados a lo largo de todo este proceso siendo la

motivación más grande para continuar avanzando en mi carrera profesional y por último a la ESAP, prestigiosa institución educativa quien a través de sus directivas, docentes y

administrativos me dieron la oportunidad de participar en esta experiencia tan enriquecedora que me permitieron crecer tanto profesional como personalmente.

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

I. METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

a. Planeación Estratégica Situacional PES

b. Metodología ZOOP - Planeación Por Objetivos

c. Método ALTADIR de Planificación Popular – MAPP

II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL

III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA COMBINACIÓN ENTRE

PLANIFICACIÓNY PARTICIPACIÓN .

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIÓN

En los últimos años es evidente el cambio que se ha venido desarrollando en

relación con la apertura de espacios de participación para la sociedad civil,

particularmente a partir de la Constitución del 91, en donde se establece una

nueva forma de relación entre el Estado, el gobierno y los gobernados. Esto a su

vez, ha permitido que las soluciones a las problemáticas y a las demandas de la

población cuenten con oportunidades para la expresión de las verdaderas

necesidades a través de los diferentes mecanismos de participación.

La gerencia social, como estrategia para la gestión eficiente e innovadora de

programas sociales que den respuesta a las necesidades reales de la población

marginada y en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, la justicia

social y la equidad, con la responsabilidad de convertirse en instrumento de

construcción de procesos de autogestión, requiere de herramientas que hagan

posible que la democracia, la participación efectiva y el control a la gestión de la

política social, sean una realidad para todos.

La planeación, a decir de Matus, “es una dinámica de cálculo que precede y

preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña

la realidad cambiante”. Es decir, un proceso, que se realiza permanentemente,

que implica una serie de relaciones, mecanismos y organismos, que para el caso

de la gestión de las políticas sociales incluye a todos los actores tanto estatales

como no estatales involucrados en ellas.

I. METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA.

a. Planeación Estratégica Situacional - PES

Método Planificación Estratégica Situacional - PES1, aplicable por el nivel de

Estado Mayor. Su principal característica es la solución de problemas en la

comunidad. Parte de una selección de problemas a fin de concentrar el foco de

atención y el tiempo del gobernante. Esta selección de problemas es crítica para la

calidad del proceso de gobierno, y puede hacerse por varios métodos. Uno de

ellos, el más complejo y potente consiste en explicar primero el "macroproblema",

es decir, examinar toda la realidad como un gran problema y, a partir de ese

análisis fundamentar la selección particular del conjunto de problemas que

enfrentara el plan. Pero también es posible aplicar protocolos para la selección de

problemas que, con menos rigor pero más rapidez, pueden cumplir una tarea

transitoria aproximadamente equivalente.

El método PES puede comprenderse como un modo de procesar

tecnopolíticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un

actor en juego. Los problemas para solucionar mediante el método PES se

explican a partir de su flujograma situacional. Requiere de una buena síntesis y

precisión. Los componentes de dicho flujograma son los siguientes: Causas (se

debe a) -Vector De Descripcion Del Problema (se verifica en) y Consecuencias

1 Molano R Jairo A “Planificación estratégica situacional, herramienta de las modernas ciencias y técnicas de gobierno"

(impacta en). Podemos decir que el dominio intelectual de la complejidad del juego

semicontrolado plantea cuatro grandes problemas.

1. Saber explicar la realidad del juego ( momento explicativo)

2. Saber diseñar propuestas de acción bajo fuerte incerteza (momento

normativo/prescriptivo)

3. Saber pensar estrategias para lidiar con los otros jugadores y con las

circunstancias, a fin de calcular bien lo que podemos hacer en cada

momento en relación a lo que debemos hacer para alcanzar los objetivos

(momento estratégico )

4. Saber hacer en el momento oportuno y con eficacia, recalculando y

completando el plan con un complemento de improvisación subordinada

(momento táctico - operacional)"2

Entre las ventajas que plantea esta metodología para un Gerente Social están:

Permite la Planificación a partir de una realidad compleja con una alta

problemática social que puede desagregarse o sectorizarse, pero no planea

por sectores o por objetivos de manera independiente.

Permite desarrollar una forma de pensar, de planificar y de actuar desde y

como gobierno.

Se desarrolla a partir de una necesidad de incrementar la eficacia

gubernamental en sociedades altamente complejas.

Permite desarrollar una cultura de planeación y de análisis permanente de

la situación, desde el campo de lo técnico-político, para revisar lo que se

está haciendo o lo que se piensa hacer. No da cabida a la improvisación.

2 Molano R, Jairo A. Planificación estratégica situacional, herramienta de las modernas ciencias y técnicas de gobierno. http://www.comfama.com/contenidos/bdd/5349/Metodolog%C3%ADa%20de%20planificaci%C3%B3n%20popular%20MAPP.doc.

Cuenta, como punto de partida, con la realidad de los gobiernos, acepta y

favorece la rentabilidad política.

Es compatible con otros modelos de planificación

La PES , es una metodología para la planificación que “parte del principio de que

es posible el planeamiento de la acción social en circunstancias de alta

complejidad, alta incertidumbre y poder compartido.” 3

b. Metodología ZOOP - Planeación Por Objetivos

Método Zopp (siglas en alemán) o PPOO (siglas en español) que es un método

de planificación por proyectos orientados hacia objetivos. Se trata de un método

más simple que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que tienen

buena capacidad, técnica propio o pueden obtener soporte de equipos técnicos.

En este método lo primero que se hace es la construcción de los llamados “Árbol

del Problema” y “Árbol de Objetivos” para, a partir de este último, definir acciones

que permitan atacar las causas del problema, combinándolas luego en alternativas

de proyecto. De esta manera se puede Identificar el problema o situación negativa

que debe ser revertida. A través del uso de lluvia de ideas. Posteriormente se

realiza el árbol de efectos para analizar los efectos que dicho problema provoca en

la población, para lo cual se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en él la

definición acordada para el problema. Luego se dibujan sobre éste nuevos

recuadros, en los cuales se anotan los efectos más directos que la existencia de

dicho problema está causando. Enseguida se examina cada uno de los efectos

anotados y se estudia si éste a su vez provoca otros efectos sobre el medio, las

personas o la economía. Se continúa así hasta alcanzar un nivel razonable de

detalle.

3Tomado de: Cajar, Leonidas. La Planificación Estratégica: Herramienta para la Transformación de la Escuela a través del Proyecto Educativo Institucional.

Algunos puntos clave al desarrollar esta metodología son:

Con una realidad compleja no es fácil definir claramente cuales de los

problemas mencionados son causas y cuales consecuencias del problema

central. Teniendo esto en cuenta se debe tratar de lograr consenso entre el

grupo y tratar de que las causas reflejen problemas que se puedan afrontar

y solucionar directamente y los efectos sirvan más como indicadores

cuando se logre solucionar el problema principal identificado.

La importancia de un problema no está determinada por su ubicación en el

árbol de problemas. De esta forma se quiere recalcar que todos los

problemas (y sobre todo las causas) serán tenidos en cuenta al definir las

estrategias e indicadores de resultado del proyecto.

Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros) y

formularlos lo más clara y concretamente posible (esto facilitará

considerablemente el ejercicio).

Formular el problema como un estado negativo

Para los gerentes sociales existen tantos ventajas, como limitaciones en la

aplicación de esta metodología. Entre las ventajas tenemos:

Contribuye a sistematizar los diferentes análisis durante la identificación de

un proyecto.

Facilita el consenso de opiniones en el proceso de la planificación

Mejora la comunicación y cooperación entre los participantes a través de la

planificación conjunta; utilizando documentos precisos y definiciones claras

Entusiasma y empodera a los actores involucrados en el proyecto para que

se identifiquen y responsabilicen desde el inicio.

Entre sus limitaciones se cuentan las siguientes:

Es tan eficiente como el grupo que aplica el método.

Existe la tendencia a ser utilizado de forma demasiado rígida que no ayuda

a reflejar las situaciones diversas de la realidad.

Es un proceso participativo, pero que generalmente se limita a la

participación de los asistentes al taller de ZOPP y no garantiza la toma de

decisiones participativa durante todo el ciclo de proyecto.

El análisis de problemas sufre la tendencia del reduccionismo a un

problema principal. Es muy difícil encontrar un consenso para esto y

generalmente se impondrá la visión de algún actor sobre los demás.

Es difícil identificar claramente cuales son causas y cuales consecuencias

de un problema ya que en la realidad los factores están interrelacionados y

cumplen diferentes funciones. Por lo que requiere claridad metodológica de

quien orienta el proceso.

La participación de los grupos vulnerables a veces se reduce a incluir al

“pobre de mostrar” como requisito formal.

c. Método ALTADIR de Planificación Popular – MAPP

Método ALTADIR de Planificación Popular - MAPP4, diseñado para planificar en la

base y hacer efectivas las propuestas sobre descentralización y participación de la

comunidad. Es un método aún más simple que El ZOPP. Es un método creativo,

cuyos objetivos fundamentales son:

Guiar la discusión de la problemática propia a las comunidades y a las

organizaciones de base popular (juntas de acción comunal, asociaciones de

4 www.catedras.fsoc.uba.ar/zucchelli/ALTADIR.doc

vecinos, comités de base de partidos políticos, cooperativas, alcaldías

locales y municipales, comités electorales, sindicatos, etc.).

Seleccionar, jerarquizar y definir la forma de enfrentar los problemas que se

consideren más relevantes, con los medios a su alcance.

Generar una disciplina de discusión en grupo

Identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad.

Propone que las organizaciones de base y la comunidad seleccionen los

problemas que consideren más relevantes, los jerarquicen y definan maneras de

enfrentarlos con los medios a su alcance. Ayuda a crear una disciplina de

discusión en grupo y a identificar soluciones creativas a los problemas de la

comunidad.

Es un método bastante sencillo, que utiliza herramientas de simple aplicación, con

las cuales se desarrollan:

Técnicas de discusión en grupos.

Descripción de problemas.

Análisis de causas y consecuencias de los problemas.

Identificación de los actores relevantes en la generación, mantenimiento y

enfrentamiento de los problemas y su motivación frente a las acciones

diseñadas para enfrentarlos.

Selección de medios para atacar las causas principales de los problemas.

Precisión de los recursos necesarios para realizar esas acciones .

Evaluación de la vulnerabilidad del plan.

Los principios del Método ALTADIR se pueden resumir así:5

PRIMERO: En el sistema social existen un número indeterminado de

sujetos que gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de allí que

ningún actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables

envueltas en el proceso de conducción social (esto es especialmente

notorio en el caso de las organizaciones de base).

SEGUNDO: Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en

la realidad, adhiere a distintas ideologías, tiene intereses e intenciones

diferenciables, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valora las

situaciones desde esa perspectiva y según sus valores, ideologías e

intereses. En consecuencia, la realidad puede ser explicada en forma

diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explicación particular

será el fundamento de su acción.

TERCERO: Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede

predecir sus comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para

reaccionar velozmente ante las contingencias que se originan en esa

creatividad de los actores sociales que interactúan en un sistema plagado

de incertidumbre.

CUARTO: De los principios anteriores deducimos que la planificación debe

abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer

las resistencias de los otros al plan propio.

QUINTO: La planificación es un proceso incesante y continuo en el cual se

repiten constantemente el cálculo, la acción, la evaluación de resultados y

5 Ibid

la corrección de los planes. El plan siempre está listo, pero, al mismo

tiempo, siempre está haciéndose.

Dentro de la concepción integral de la planificación se pueden determinar tres

niveles claramente y a cada uno de ellos corresponde también una metodología

de planificación más pertinente: 6

Primer Nivel: Método Planificación Estratégica Situacional PES aplicable

por el nivel de Estado Central, es decir a nivel nacional.

Segundo Nivel: Método ZOOP (PPOO, en español) método de planificación

por proyectos orientados hacia objetivos, que es un poco menos complejo

que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que cuentan con

capacidad técnica propia o con posibilidad de obtenerla.

Tercer Nivel: Método ALTADIR de Planificación Popular MAPP, diseñado

para planificar con las organizaciones de base y hacer efectivas la

descentralización y participación de la comunidad. Su aplicación es mucho

más sencilla que el ZOPP y el PES.

6 Ibid

II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL.

América Latina está atravesando por una grave crisis social donde predominan

índices elevados de pobreza, alto grado de desigualdad y exclusión, problemas

que afectan la calidad de vida de sus habitantes.

Con relación a la pobreza, se puede encontrar que en América latina “la pobreza

pasó del 42,5% en el año 2000 al 44’2% en el año 2003, lo que equivale a decir

que hoy en día hay 224 millones de personas que viven con menos de dos dólares

al día (umbral de pobreza). De éstas, unos 98 millones de personas (19,4% de la

población) se encuentran en situación de pobreza extrema o indigencia, es decir,

viven con menos de un dólar al día”7. Ver el siguiente grafico:

Evolución de la pobreza y la pobreza extrema en América Latina y el Caribe 1980-2004 Porcentaje de la población total

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2003-2004.

7 http://www.revistafuturos.info/futuros_8/pobreza1.htm

Con relación a la desigualdad, América Latina presenta los niveles más altos de desigualdad en la distribución del ingreso del mundo. El ingreso per cápita del 10% más rico supera cerca de 20 veces o más, el del 40% más pobre. (Machinea, CEPAL, marzo 2004). Ver el siguiente grafico.

Por eso es indispensable una intervención pública que proporcione las

herramientas necesarias para incidir positivamente en el bienestar de la población

y es precisamente en esta área donde entra a jugar un papel muy importante la

gerencia social.

Entendiendo que, “En la década de los noventa la Gerencia Social como modelo

de Gestión pública en América latina ha planteado, a partir de unos organismos y

unos autores, modificadores del paradigma clásico, el deber ser del Estado, la

sociedad y la empresa privada en lo que se refiere al sector social. Los

modificadores8 han propiciado el proceso de maduración del nuevo paradigma de

gestión en los estados latinoamericanos y la conformación de unas orientaciones

académicas y unas experiencias para el establecimiento de la gerencia social

como un nuevo estilo de gestión”9.

La gerencia social puede ser concebida como: “un campo de acción (o práctica) y

de conocimientos estratégicamente enfocado en la promoción del desarrollo

social. Su tarea consiste en garantizar la creación de valor público por medio de la

gestión, contribuyendo a la reducción de la pobreza y la desigualdad, así como al

fortalecimiento de los estados democráticos y de la ciudadanía”10.

Otra forma de ver la gerencia social es como “un modelo de gestión que integra

las antinomias del control normativo y el racional dentro de las organizaciones, en

un sistema social centrado en la calidad, con estrategias de mercadeo,

supervivencia y rentabilidad. Modelo mediante el cual las organizaciones no

gubernamentales y las dependencias estatales logren resultados en cuanto a la

solución de problemas sociales y al mejoramiento de la calidad de vida, en una

economía reconocida en los años noventa como única e internacional.”11

También se puede encontrar que, “La Gerencia Social no es un fin en sí misma,

sino una medición para el desarrollo social, que requiere manejar una visión

abarcante de las complejidades internas y contextuales, entendiendo a la

organización, a la población y a los diferentes dominios de la realidad en términos

8 Los modificadores del paradigma en Latinoamérica son: Los visionarios, o autores de la propuesta de gerencia social(los más destacados son: Bernardo Kliksberg, Sergio Boiser, Peter Druker); los organismos intergubernamentales de carácter internacional(los principales son: el Banco Mundial Internacional, el FMI, el BID y la CEPAL), el sistema educativo; los gerentes sociales y los organismos no gubernamentales. 9 Ibíd. Pág. 79 10 Mokate Karen y Saavedra José Jorge Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestión de Políticas y Programas. Departamento de Integración y Programas Regionales Instituto Interamericano para el Desarrollo Social. BID, Marzo 2006. 11 Reyna de Zuluaga, Julia. Gerencia Social: Nuevo paradigma en la formación profesional. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias sociales y Humanas, Centro de Investigaciones Sociales, Programa de Extensión, Departamento de Trabajo Social. Medellín, Colombia 1997. Pág. 57.

de conectividad, interdependencia y retroacción, y asumiendo los problemas y las

potencialidades como procesos dinámicos que a su vez son resultantes de otros

procesos cambiantes.”12

En fin, la gerencia social ya sea como modelo de gestión o como campo de

acción es la más idónea para manejar los problemas que se están presentando

por ser capaz de enfrentar el entorno incierto donde se mueve esta región y ser la

única que puede lograr las transformaciones sociales que tanto se necesitan.

Puesto que, “La gerencia social incluye procesos técnicos de diagnóstico,

planeación, programación y diseño e incorpora procesos relacionales y políticos

de diálogo, movilización de apoyo, deliberación, generación de consensos y toma

de decisiones”13. Lo cual le permite interactuar en situaciones problemáticas,

relacionadas con el desarrollo social o el desempeño de las organizaciones y

programas sociales.

Por lo tanto, “La gerencia social, enfoque en construcción, requiere de un modelo

relacional de redes, que las entienda como un instrumento de definición de

políticas a través de procesos que apunten a la rearticulación de las relaciones

Estado / sociedad civil, generando visiones y responsabilidades compartidas

reflejadas en acciones de cooperación interorganizacional en el ámbito de las

políticas sociales.”14

Además, para tener un desarrollo social se debe invertir en capital humano y

social para lograr avances en el bienestar de la población. siendo el capital social

el perfeccionamiento de las instituciones, nuevas formas de organizaciones y

12 Rodríguez Puentes, Ana Luz; Martínez de Gutiérrez, María Eugenia Y Abella Niño, Arturo. Gerencia social, integral e incluyente . Universidad de La Salle. Noviembre de 2005. Pág. 88 13 Mokate, Karen y Saavedra José Jorge. “Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestión de Políticas y Programas” BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Marzo 2006. Pág. 6 14 http://www.unap.cl/p4_unap/docs/curso_sociologia/gerencia_redes_politicas_sociales.pdf

redes donde se interconecten los diferentes actores. Y el capital humano tiene que

ver con la calidad de los recursos humanos lo cual corresponde a invertir en áreas

como educación, salud, y nutrición entre otras. Por ende, una “Gerencia social

eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos del Estado y

los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes deficits sociales de la

región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversión en

capital humano y capital social”15.

Sobre todo, en un ámbito como el actual donde la población ha perdido la

confianza en las teorías de desarrollo económico y está cansada de esperar el

derrame del progreso sobre los sectores más pobres. Siendo el desarrollo social

una alternativa concreta para reducir los problemas que están afectando a la

región. Lo cual no quiere decir que el desarrollo económico y social no puedan

convivir, teniendo presente que un desarrollo económico sostenido solo es posible

si existe un desarrollo social, en este sentido se puede encontrar el hecho de que

el incremento de las brechas sociales limitan el crecimiento económico de la

región.

Por lo tanto, “La experiencia histórica de las últimas décadas indica que frente a la

tradicional desarticulación entre lo económico y lo social, donde como se ha

señalado con frecuencia creciente en definitiva las políticas sociales están

dedicadas a “recoger los muertos y heridos que deja la política económica” es

posible pensar en una articulación integral entre ambos que potencie a fondo sus

complementariedades”16 Entonces, los graves problemas sociales requieren de

acciones coherentemente articuladas entre las políticas económicas y sociales.

Entendiendo, que la desconfianza de la población conduce a una mayor exigencia

hacia la gerencia social ya que no sólo se relaciona con el uso más eficiente de 15 Kliksberg, Bernardo. “Hacia Una Gerencia Social Eficiente: Algunas Cuestiones Claves”. www.iadb.org/etica /documentos/kli_hacia.htm. Pág. 3. 16 Ibíd. Pág. 10

los recursos públicos y la intervención más efectiva en la mejora de la calidad de

vida y las oportunidades, sino también con más y mejores políticas y servicios

públicos con un criterio de participación y rendición de cuentas ante la sociedad

civil. Para lo cual se debe asegurar que las políticas y programas sociales

respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas

importantes de la ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo social de

manera equitativa y sostenible.

En la actualidad el desarrollo de las políticas sociales tiene un alto grado de

complejidad e innovación que requiere, para su implementación, de herramientas

técnicas y gerenciales que permitan el adecuado abordaje de la alta complejidad

que éstas implican. Los gerentes sociales tanto dentro de las organizaciones,

como en la gestión de programas y proyectos sociales deben prepararse para ser

promotores de cambio social, por lo que la gestión debe ser eficiente, innovadora,

controlada democráticamente y ejecutada desde los espacios de una alta

participación y en el marco de estructuras organizacionales flexibles.

“Los beneficios de adoptar diseños participatorios en la programación, la gestión y

la evaluación de programas de salud, educación, vivienda, desarrollo rural,

mejoramiento de áreas urbanas marginales, nutrición, etc., Son gerencialmente

muy concretos. La experiencia indica que el involucramiento de las comunidades a

las que se quiere ayudar con dichos programas permite establecer con precisión

cuáles son las necesidades prioritarias, crea un flujo de información útil que puede

ser clave para la gestión, promueve el aporte de ideas innovativas por parte de la

comunidad, posibilita una evaluación continua de la marcha del programa,

constituye un preventivo casi no superable respecto a posibilidades de corrupción.

Un aspecto de fondo es que al ser "tomada en cuenta" la "autoestima" de la

comunidad se eleva y comienza a movilizar potencialidades latentes en la misma

que pueden dar contribuciones fundamentales.”17

Dado que el gerente social debe convertirse en un garante de la adecuada

interpretación de las necesidades y de la realidad de la población marginada por la

pobreza y las desigualdades, se ve obligado a desarrollar un perfil que le permita,

más que administrar, ser un líder capaz de conducir procesos sociales, no a partir

de la autoridad sino a partir de su capacidad de entender la complejidad reinante ,

y desarrollar la capacidad de ajustarse al entorno cambiante, promoviendo la

gestión de las redes sociales, el trabajo en equipo y la participación y el control por

parte de los ciudadanos.

Por lo tanto, el perfil académico o deber ser del gerente social plantea que este

ante todo debe caracterizarse por tener18:

Formación humanística y científica

Epistemología y metodología de la investigación

Comprensión histórico social del ambiente, comprensión del

comportamiento.

Comprensión del comportamiento organizacional.

Estudio del Estado y el sector público.

Formación de actitudes y aptitudes para la gestión democrática con el

cultivo de la criticidad-creatividad.

Desarrollo de la conciencia y la responsabilidad social.

Combinar en la formación lo teórico y lo practico.

17 Kliksberg, Bernardo. Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas Allá De Dogmas Y Convencionalismos. Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo - www.iadb.org/etica 18 Ibíd. Pág. 89

Construir laboratorios de investigaciones y aprendizaje gerencial con

practicas fuera del aula, instaladas en organizaciones.

Conocer los fundamentos de la teoría de la organización y las escuelas de

pensamiento administrativo.

De manera particular un campo en el que debe desempeñarse con alta suficiencia

el gerente social es en la planificación, ya que esta es una herramienta sin la que

no es posible el logro de los objetivos del mejoramiento de la calidad de vida y la

satisfacción de necesidades de las personas en situación de inequidad. De ahí que

la planeación se debe acercar a la población objetivo e interactuar con ellos, lo cual

requiere de gerentes que "bajen" al terreno. Convirtiéndose la descentralización en

el camino más viable para mejorar la gestión social y acercar a los diversos actores

hacia lo local facilitando que los recursos se orienten efectivamente hacia las

prioridades colectivas y posibilitando mayor control de los programas por el

conjunto social.

Requiere, por lo tanto, la aplicación de metodologías acordes con los fines últimos

de la política social, que requiere la participación de actores, la pertinencia entre

los planes, programas y proyectos, la dinámica necesaria para permitir correctivos

oportunos y además, metodologías sencillas de fácil uso por parte de las

comunidades.

De acuerdo con los planteamientos de Matus, la planificación está referida a

oportunidades y problemas reales, es inseparable de la gerencia, está referida al

poder, por lo que es necesariamente política, está compuesta de elementos que

pueden agregarse o combinarse de diferentes formas, tiene la capacidad de incluir

a todos los actores.

Se puede decir que para obtener mejores resultados en lo social, se debe

movilizar la participación de los ciudadanos en la formulación, implementación, y

evaluación de las políticas. Ya que el involucrar las comunidades a las que se

quiere ayudar con dichos programas permite establecer cuáles son las

necesidades prioritarias, posibilitando una evaluación continúa.

III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA

COMBINACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓNY PARTICIPACIÓN .

Como ejemplo de la combinación de fuerzas resultantes entre planificación y

participación podemos mencionar , entre otros, los siguientes casos:

Primero, revisemos el caso “Villa El Salvador en el Perú19, población de 250.000

pobres, que partieron de la miseria absoluta, desenvolviendo un modelo de

autogestión participativa basado en 2000 unidades organizativas que involucran a

todos sus pobladores activamente. En 20 años levantaron 50.000 viviendas, una

extensa red de escuelas, centros de salud, tienen tasas de alfabetización y salud

muy superiores a las del país, producen sus alimentos, y desarrollaron un parque

industrial para microempresas”20

La historia de Villa El Salvador comienza cuando más de 50,000 personas

invadieron tierras destinadas para la construcción de residencias para personas de

clases privilegiadas a finales de abril de 1971, aunque al principio se vieron

reprimidos, posteriormente la gente fue trasladada de las tierras invadidas y

reubicada en un área desierta carente de servicios urbanos a 19 Km de la ciudad

capital, Lima.

19 http://www.toolkitparticipation.nl/cases/50 20 Kliksberg, Bernardo. “Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas Alla De Dogmas Y Convencionalismos” www.Iadb.org/etica. pág. 21

A partir de este momento emerge sin ayuda externa o apoyo de ONG’s,

formando un nuevo tipo de organización civil: La Comunidad Urbana

Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES), para guiar los esfuerzos de las

personas y mejorar sus vidas. Tras sus primeros diez años fue reconocida como

un municipio legal con 300,000 habitantes, un Alcalde fue electo por la ciudadanía

y se organizó la Federación Popular Femenil, misma que representó un papel

destacado en la definición de los problemas comunitarios, al participar activamente

y dirigir organizaciones de origen local. Aunque su enfoque principal es el papel

reproductivo tradicional de la mujer, estas organizaciones han revelado un

potencial impresionante para cambiar las relaciones no equitativas de los géneros

y fortalecer la sociedad civil.

La metodología usada en esta experiencia ha sido "la autogestión comunitaria" lo

cual implica una democracia local, el secreto en la creación de redes con múltiples

vínculos sociales, tan sólidos que han podido sobrevivir a través de momentos

muy severos y difíciles. La autogestión se basa en grupos y bloques residenciales

que lograron construir sus propias instalaciones, sembrar árboles en los parques,

las calles y las avenidas, y se han responsabilizado por asuntos relacionados con

la salud y la educación. Los bloques o los grupos de bloques tienen su propio

parque central, así como, instalaciones para la deliberación comunal, la recreación

y la cultura. Otras herramientas son:

Capacitación en la deliberación pública y Foros de Asuntos Nacionales.

Talleres para desarrollar programas de educación cívica.

Estrategias para promover la interacción entre el gobierno, las agencias

comerciales y no-gubernamentales en la toma de decisiones de la

comunidad y el planeamiento de proyectos.

Un marco para promover la responsabilidad social y la filantropía.

La tecnología para crear bancos de datos electrónicos y técnicas para el

monitoreo ciudadano de las elecciones.

Herramientas para fortalecer la administración de las organizaciones

civiles.

Becas e intercambio académicos.

Además, la Villa creó una estación de radio, la cual utilizan para discutir los

problemas de su comunidad. Recientemente, se ha convertido en uno de los

primeros municipios en incorporar la computación a la democracia. Se han

instalado una red de dispositivos interactivos a fin de que los habitantes de Villa

puedan recibir información extensa acerca de los temas que son abordados; por el

mismo medio, pueden participar y ofrecer sus opiniones, es algo así como una

democracia "telemática".

Indudablemente, Villa El Salvador es el asentamiento informal más destacado y

bien organizado de Iberoamérica; su gente no ha escapado de la pobreza, pero

cuentan con una comunidad que vive más cómodamente que la mayoría de los

municipios pobres de otras regiones, por ejemplo, se puede jactar de tener el

índice de alfabetización más elevado de Perú, su asistencia a la escuela primaria

alcanza el 98 por ciento. El índice de mortandad infantil descendió

considerablemente más allá del promedio nacional, ha creado y administrado más

de 250 establecimientos de servicios alimenticios, cientos de clubes femeniles,

culturales, artísticos, deportivos, así como, grupos de otra naturaleza. La población

de Villa ha construido 38,000 casas, 60 Viviendas Comunitarias, 64 centros

educativos, 22 bibliotecas populares, 41 Centros de Salud, Educación y

Rehabilitación y varias farmacias. Además de que han plantado 500,000 árboles.

El trabajo colectivo en Villa El Salvador ha sido usado en la construcción de cada

trabajo y servicio público, después de la asignación de fondos del estado. Su

innovador planeamiento urbano recibió el "Premio Nacional de Arquitectura" de

Perú, la Organización Internacional de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés) la premió por ser una de

las experiencias de educación popular más ambiciosas; sus métodos de

participación comunal fueron reconocidos por las Naciones Unidas cuando fue

nombrada promotora ejemplar de vida comunitaria y España le concedió el premio

del Príncipe de Asturias por ser una experiencia modelo en el desarrollo social.

En segundo lugar, es importante destacar el caso de “La ciudad de Porto Alegre

en Brasil21que desarrolló desde 1989 un amplio sistema participativo

aprovechando la llegada al poder del Partido de los Trabajadores, con el objetivo

de que la población decidiera sobre las inversiones comunales. La motivación

esencial para desarrollar el presupuesto participativo, también consideraba que la

democracia participativa podía mejorar el desempeño del gobierno en la medida

en que ayudara a identificar las verdaderas prioridades de la sociedad y otorgara

mayor transparencia al gobierno.

Con la puesta en marcha de este proceso, se apuesta por la potenciación de una

democracia participativa que abra a las y los ciudadanos el proceso de toma de

decisiones. En este sentido busca la potenciación de la participación directa de la

población en la elaboración y la ejecución del presupuesto municipal, dan prioridad

a los programas a presupuestar desde las necesidades directas de la ciudadanía

comprometida con el proceso. Esta integración ejecutivo-legislativo-ciudadanía,

pasa por una importante articulación de la sociedad en lo que han dado en

llamarse movimientos comunitarios sobre los que recae un importante peso de

esta interacción.

Para la implementación del presupuesto participativo se tuvo en cuenta lo

siguiente:

La ciudad fue dividida en 16 regiones de acuerdo a con las formas previas

de organización comunitaria

21 http://www.cuenca.gov.ec/urbal/download/R9-A1-04/documentos/anexos/ANEXO_7.pdf

Las reuniones regionales del presupuesto participativo deciden las

prioridades de inversión en cada región

Dos consejeros titulares y dos suplentes de cada región componen el

Consejo de Presupuesto Participativo.

Las reuniones públicas deciden las reglas del proceso de participación.

Al final del proceso, el consejo de presupuesto participativo y el gobierno

municipal elaboran la propuesta presupuestaria, que Será enviada a los

concejales.

Los objetivos que se persiguieron estuvieron centrados de manera particular en

los siguientes aspectos: :

La creación de ciudadanía responsable y comprometida a partir de un

claro componente pedagógico y movilizador, vinculando el ámbito público y

privado con la vida política y consolidando una nueva relación entre el

poder político y la población.

La apertura y consolidación de foros de debate y socialización que

contribuyen a superar las limitaciones de la democracia representativa a

través de instituciones de democracia directa.

La definición y elaboración de la política municipal a partir del

conocimiento directo de las necesidades de la población, la discusión y la

negociación entre los ciudadanos.

El control de la gestión y la fiscalización general de la administración local.

En 1995, 100.000 personas sobre una población total de 1.300.000 participaron

activamente en todo el proceso. Se considera que la asignación y gestión de

recursos mejoró notablemente como consecuencia del mismo. Ilustra las

posibilidades de una acción municipal descentralizada combinada con

participación.”22. Este proceso evidencio algunos aspectos que vale la pena

22 Ibíd.

destacar: Primero, la democratización de la relación del Estado con la sociedad y,

en segundo lugar, la creación de una esfera pública no estatal, donde la sociedad

instituye tanto el proceso de cogestión (COP-Gobierno) de la ciudad, como los

mecanismos de control social sobre el Estado.

Un caso más cercano, llevado a cabo en el país es Versalles, Valle Del Cauca:

Municipio Saludable a través de La Participación Comunitaria.23 La experiencia del

Municipio de Versalles, Valle es un modelo de proceso participativo exitoso en

salud. En él se identifican los principios de la Promoción de la Salud y de la

estrategia de Municipio Saludable que buscan la transformación de los

determinantes de la salud con enfoques holísticos. Constituye un ejemplo de

compromiso y movilización de todos los actores gubernamentales y ciudadanos en

pro del bienestar integral y el mejoramiento de la calidad de vida de sus

habitantes. Los resultados alcanzados a lo largo de más de diez años abarcan

todos los sectores del desarrollo y muestran como es posible que una comunidad

empoderada construya capital social, convivencia pacífica y democrática. Esta

experiencia de Versalles como municipio saludable ha sido coordinada por el

Comité de Participación Comunitaria CPC el cual hacen parte la alcaldía

Municipal, las Instituciones Locales y la comunidad Organizada.

El objetivo del CPC Desarrollar proyectos de carácter social para el mejoramiento

del nivel de vida de la comunidad versallense, vinculando a la población de la zona

urbana y rural, haciendo énfasis en los componentes del Bienestar Integral por ello

se trabaja en Salud, Educación y cultura, Desarrollo Agropecuario y medio

Ambiente, Infraestructura y Servicios públicos, Gestión Empresarial y Seguridad y

convivencia Pacífica.

23 http://www.buenaspracticas.org/municipiosaludableatravsdepartiipacionciudadana.pdf

Entre los objetivos planteados, como norte para el desarrollo del trabajo del

Comité, se pueden destacar los siguientes:

Organizar grupos comunitarios para promover la autogestión en el

desarrollo local.

Impulsar la Participación Comunitaria y Coordinación Intersectorial e

Interinstitucional.

Desarrollar programas de Promoción de la Salud y Prevención de la

Enfermedad.

Desarrollar programas tendientes a proteger, preservar o recuperar el

ecosistema del municipio.

Lograr el compromiso político del gobierno municipal para trabajar por un

Municipio Saludable.

Promover mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia y

control de las inversiones y programas de desarrollo municipal.

Fomentar programas de producción social de alimentos.

Adoptar mecanismos para que el 100% de la población tenga acceso a la

educación primaria y vacacional.

Lograr el mejoramiento de las vías de acceso.

Implementar programas de fundamentación deportiva y recreación

dirigida.

Crear programas de comunicación audiovisual, hablados y escritos en las

comunidades urbanas y rurales del municipio.

Impulsar programas de generación de empleo a través de

microempresas.

Conformar y apoyar grupos de seguridad social.

Implementar programas de educación integral a la familia, el niño y la

comunidad sobre el autocuidado de la salud.

Desarrollar programas de atención a todos los grupos de edad, siguiendo

el ciclo vital humano.

Implementar Programas para la Promoción de la Convivencia Pacífica y la

Reducción de la Violencia.

Implementar el Programa Agropecuario y Ambiental Municipal en la

Granja CPC, convirtiéndola en un sitio de transferencia de tecnología.

Antes de esta iniciativa el municipio se encontraba en la siguiente situación:

durante la década del 80 el municipio estaba viviendo en un alto grado de

violencia, esto aunado a la crisis económica y social que padecía. Además, cada

institución trabajaba por su lado, haciendo actividades con los pocos recursos que

tenía, sin entender ni enfrentar las raíces de la situación. No existía un espacio de

coordinación intersectorial que permitiera analizar estrategias o proponer

iniciativas. Como primer paso, se crea un comité intersectorial (1989), liderado por

el Sector Salud y la Parroquia, desde el cual se realiza un diagnóstico institucional

y comunitario en todo el municipio. Algunos de los problemas encontrados como

prioritarios fueron los siguientes:

Escaso nivel de aseguramiento en salud Altas tasas de morbimortalidad

por violencia.

Deprivación psicoafectiva y carencia de oportunidades educativas y

laborales para la mujer del campo.

Alto riesgo para la madre y el niño debido al difícil acceso de los servicios

de salud de la mujer gestante del área rural.

Carencia de oportunidades educativas y recreativas para los niños,

adolescentes y adultos mayores.

Conflictos generacionales con los ancianos.

Alto costo de los medicamentos.

Baja electrificación de área rural.

Subutilización del suelo.

Baja cobertura de los servicios de salud.

Desempleo.

Mala disposición de los residuos sólidos.

Altos índices de desnutrición.

Altos índices de mortalidad por violencia.

Por lo tanto dentro de los logros obtenidos a través de este modelo de proceso

participativo se pueden encontrar los siguientes:

Aseguramiento en salud del 90% de la población en régimen subsidiado y

contributivo.

Implementación de un sistema de manejo integral de residuos sólidos.

Proceso de convivencia: disminución notable de la mortalidad por

violencia (de 30 casos al año, a 5 casos en el año 2004, siendo Versalles el

Municipio más pacífico del Valle del Cauca).

Altos niveles de participación comunitaria no solamente en términos de

presencia física sino en la toma de decisiones, la elaboración de planes y

proyectos y el seguimiento y evaluación de estos planes y proyectos.

Conformación de 84 grupos de base, de los cuales unos están en la etapa

de autogestión y otros en cogestión.

Reducción de la mortalidad materna a cero casos desde 1995 hasta estos

momentos, con la implementación del programa Casa Hogar.

Un elemento que es importante destacar en este proceso es indudablemente la

capacidad que logró la sociedad para desarrollar proyectos de carácter social con

los que lograron el mejoramiento del nivel de vida de la comunidad versallense,

vinculando a la población de la zona urbana y rural, haciendo énfasis en los

componentes del Bienestar Integral. Con lo cual se puede comprobar que cuando

existe participación de la comunidad se puede establecer una identificación clara

de las necesidades y por ende de las soluciones a los problemas que enfrentan,

también se da un mejor uso de los recursos y se incrementa la responsabilidad y

compromiso de los ciudadanos.

Las condiciones necesarias para la participación de la ciudadanía depende de la

creación de un sistema acorde a la realidad cultural que propicie la vinculación

entre las instituciones y las comunidades; se deben crear vías que impulsen la

participación desde los niveles más básicos como la información y la consulta,

hasta la toma de decisiones y la gestión, pasando por niveles intermedios como la

concertación. Donde se implementen modelos de participación claros que la

población pueda comprender fácilmente para que los hagan suyos y se sientan

comprometidos.

CONCLUSIONES

Los gerentes sociales deben promover acciones para incentivar la inclusión social

que enriquecen el tejido social necesario para el desarrollo humano, Fortaleciendo

una ciudadanía plural a través de diversos métodos como los mencionados

anteriormente donde se interrelacionan cada una de las áreas de la administración

pública y de la sociedad en general. Todo esto con el fin de lograr:

• Reducción de la desigualdad.

• Reducción de la pobreza.

• Fortalecimiento del estado democrático.

• Fortalecimiento de una ciudadanía plena, incluyente y responsable.

Entendiendo que el ejercicio de la gerencia social depende de prácticas asociadas

al uso adecuado de las herramientas gerenciales que consisten en métodos

específicos para interactuar en situaciones problemáticas, relacionadas con el

desarrollo social o el desempeño de las organizaciones y programas sociales, de

las que se esperan determinados resultados valiosos. Son prácticas que permiten

ejercer la gerencia estratégicamente enfocada en resultados verificables en el

desarrollo social y en el impacto de éste en la calidad de vida de las personas.

Como gran conclusión, producto del desarrollo de este trabajo, considero

fundamental destacar el importantísimo papel del Gerente Social como

planificador, especialmente en el desarrollo de planes, programas y proyectos, en

el marco de la política social del país,

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