A PROPSITO DE LA REFORMA ELECTORAL

El jueves de la semana pasada el Pleno del Congreso de la Repblica inici el debate acerca de la reforma electoral, la cual est integrada por un interesante paquete de reformas electorales conformado por siete proyectos de ley elaborados por la Comisin de Constitucin y Reglamento con miras a les elecciones generales del 2016. Los proyectos de esta reforma fueron trabajados tomando en cuenta las iniciativas propuestas por los propios rganos electorales, los cuales se han mostrado de acuerdo con el conjunto de medidas que, entre los cambios que propone, destacan los referidos a la eliminacin del voto preferencial, la curul vaca y el financiamiento por parte del Estado para los partidos polticos.

Como se sabe, entre los parlamentarios no se respiraba un ambiente de consenso sobre la eliminacin del voto preferencial tema que, junto al proyecto sobre la curul vaca por delitos graves y el financiamiento pblico, sin duda alguna se han presentado como los ms importantes y mediticos. No obstante, la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, ya haba expresado que para el Poder Ejecutivo los proyectos de ley ms importantes y que urgan ser aprobados eran los referidos a la no reeleccin inmediata de presidentes regionales y alcaldes, y la nueva ley de derechos de participacin y control ciudadano, la cual establece que la revocatoria de autoridades se realice al tercer ao de mandato y que de ocurrir la misma no se proceda a una eleccin nueva sino que, asuman el cargo los accesitarios (esta reforma responde, en principio, a una intencin de impedir que el Estado se vea enfrentado a los gastos que supone un nuevo proceso electoral).

Sobre las principales propuestas, existen ciertos aspectos que resultan importantes y que merecen ser comentados.

La eliminacin del voto preferencial

La figura del voto preferencial, que se instaur durante la dictadura militar de Francisco Morales Bermdez para las elecciones a la Asamblea Constituyente de 1978, es una modalidad de voto en la cual se le otorga al elector la posibilidad de elegir a los candidatos de su preferencia dentro de una lista de candidatos, en consecuencia, el elector puede modificar el orden de la lista que present un determinado partido poltico al postular a sus candidatos.

Quienes cuestionan esta modalidad afirman que, en realidad, lo nico que consigue es la competencia entre candidatos de un mismo partido, ocasionando as el fraccionamiento de la unidad de los partidos polticos, uno de los principios sobre los cuales descansan estas organizaciones[footnoteRef:1]. Otra de las crticas es que el voto preferencial acenta el protagonismo de los llamados lderes polticos, perjudicando la organizacin partidaria propiciando el clientelismo poltico. [1: BURKE, Edmund. Textos Polticos. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D.F. 1992, pp. 289 y 290.]

Es as que, en vista de los evidentes inconvenientes que el voto preferencial representa para el desarrollo de la democracia peruana, la Comisin presidida por el congresista Llatas, aprob el dictamen para su eliminacin, iniciativa que Francisco Tvara, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, respaldo desde un inicio.

No obstante y a pesar de lo importante que es que se apruebe este proyecto, la Presidenta del Congreso, Ana Mara Solrzano dio a conocer, el jueves pasado por la maana, que el proyecto de ley para eliminar el voto preferencial no sera incluido en el debate del Pleno que se llev a cabo ese mismo da.

La figura de la curul vaca

En su Novena Sesin Ordinaria, la Comisin de Constitucin y Reglamento, aprob el pre dictamen que propona incorporar el artculo 15-A y modificar el artculo 25 del Reglamento del Congreso, a fin de crear la figura de la curul vaca segn la cual si un congresista es obtiene una condena firme por delitos graves como narcotrfico, terrorismo, lavado de activos o trata de personas, es destituido de su cargo sin opcin de ser reemplazado por su accesitario, este pre dictamen luego fue aprobado por la Comisin y remitido al pleno para su debate. La razn central de que se apruebe esta nueva ley es que las organizaciones polticas verifiquen y controlen de manera exhaustiva la situacin de los candidatos que proponen pues, de ser elegidos alguno de sus candidatos y luego sentenciados, el partido perdera peso poltico al interior del Parlamento.

Esta propuesta causo gran revuelo entre los parlamentarios, no obstante luego paso a ser una propuesta con consenso pero con observaciones. La posibilidad de poder destituir a un congresista de su cargo por los delitos sealados sin duda alguna es un paso muy importante para el fortalecimiento de nuestra democracia en aras de conseguir que la tarea congresal no sea meramente un puesto en donde se logre alcanzar la impunidad, sino una labor que se corresponda con los valores ticos que le asisten a esta funcin.

La posibilidad de destituir de su cargo a los parlamentarios se ha vuelto una forma de legitimar, adems, la labor que realizan las personas en este cargo, exigiendo la probidad, decencia y moralidad para ejercerlo.

Por ejemplo, en el sistema parlamentario bicameral de Brasil existe la posibilidad de desaforar a un diputado o senador que incurra en un delito grave, de hecho en diciembre del ao pasado, la Cmara de Diputados de dicho pas despoj de su mandato al parlamentario Andr Vargas por quebrar el decoro parlamentario debido a sus vnculos con Alberto Yousseff, sindicado por la Polica Federal como uno de los principales operadores de un esquema de corrupcin relacionado con la petrolera estatal Petrobas.

De igual forma, en Nicaragua, al diputado Agustn Jarqun Anaya se le destituyo de su cargo debido a que abandon una alianza poltica con el Frente Sandinista para pasarse a la opositora Bancada Democrtica Nicaragense (BDN), lo que en nuestro argot poltico es denominado transfuguismo.

Otro ejemplo de aplicacin de normas similares en la regin lo podemos encontrar en Colombia, pas en el cual recordemos que lleg al Congreso Nacional el narcotraficante Pablo Escobar y fue a raz de ello que se modific la legislacin colombiana eliminando la inmunidad parlamentaria y se aprob la aplicacin de la figura de la curul vaca pero con la diferencia de que a contrario a lo que sucedera en el Per si se aprueba el proyecto, en Colombia se aplica esta figura desde que a un parlamentario se le inicia un proceso y no solamente cuando es sentenciado. Tal vez el ejemplo colombiano resultara esclarecedor para quienes argumentan que el proyecto de ley aprobado por la Comisin de Constitucin y Reglamento viola la presuncin de inocencia.

Sin perjuicio de reafirmar lo conveniente que resultara, tal vez, para nuestra vida democrtica que se apruebe un proyecto de tal naturaleza, se deben advertir los perjuicios que la misma podra traer. Por ejemplo, Madre de Dios cuenta con un congresista en el Parlamento, mientras que Apurmac, Tumbes o Pasco cuentan con dos, pensemos un momento en que sucedera si al representante de Madre de Dios en el Congreso se le aplica la figura jurdica de la curul vaca, la consecuencia inmediata sera que este departamento del pas no tenga representacin en el Congreso, lo cual no resultara acorde con los principios de una democracia.

El financiamiento pblico para los partidos polticos y la alternancia de gnero

Quizs el proyecto de ley que ms anticuerpos ha despertado es el que plantea la posibilidad de que los partidos polticos sean financiados por el Estado, es decir, con dinero de los peruanos y las peruanas. En fundamento jurdico de este proyecto sera que los partidos polticos son la base de la institucionalidad poltica del Estado.

Esta iniciativa tiene el pro de que evitara, o al menos eso se espera, que los partidos se vean beneficiados por recursos provenientes de, por ejemplo, el narcotrfico, transparentando as el financiamiento de quienes luego tendrn en sus manos la toma de decisiones importantes que involucran al pas. Evidentemente, este financiamiento debera ser seguido muy de cerca y con mucha rigurosidad por la Contralora General de la Repblica. Por otra parte, como afirma Mariano Cucho Espinoza, Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el financiamiento a los partidos sera una inversin en democracia pues permitira la capacitacin y formacin de nuevos cuadros.

Cabe mencionar que mientras aqu ni siquiera se ha debatido aun este proyecto, en Espaa se viene discutiendo la derogacin de la Ley de Financiamiento Poltico que subsidia las actividades electorales de los partidos de dicho pas con un equivalente al 15% del mnimo vital por cada voto obtenido por cargo electivo pues diversos grupos de oposicin consideran que esta lo que hace es asfixiar a los partidos polticos orillndolos o tentndolos a acudir al financiamiento oscuro.

Sin duda, este debera ser un aspecto que tambien debera ser estudiado en los debates del pleno, es decir, el cuanto, el cmo y qu nivel de control tendr el financiamiento.

En lo que respecta a la alternancia de gnero, el proyecto de ley estipula quepara los cargos de eleccin popular, las listas de candidaturas, entre titulares y accesitarias, sern presentadas alternndose entre mujer y hombre hasta agotar el equivalente de la cuota electoral de gnero, fijada en 30%. En buena cuenta, el propsito central de esta reformaes combatir la desnaturalizacin de la cuota de gnero, hecho que sucede cuando se ubica a la mujer en los ltimos lugares de las listas partidarias, con el cambio, en las listas se debe colocar obligatoriamente a un candidato hombre tras una mujer para as darigualdad de oportunidadesen la eleccin. Cabe precisar que esta norma se debe complementar con la eliminacin del voto preferencial.Sin embargo, tal vez sea conveniente revisar el proyecto, especficamente en lo relativo al porcentaje, si comparamos el 30% que se establece con lo que sucede en otros pases encontramos que, por ejemplo, Costa Rica establece un 35%, mientras que Ecuador y Bolivia establecen una cuota de 50%.

Y la bicameralidad?

Un punto que no puede quedar fuera de anlisis es el que plantea que nuestro Poder Legislativo vuelva al Sistema Bicameral. El Proyecto, que an se encuentra pendiente de ser debatido, propone establecer una cmara baja (de 130 Diputados) y otra alta (de 60 Senadores).

Al igual que sucede en Colombia, con la aprobacin del proyecto se busca un Poder Legislativo reflexivo dado que dos cmaras contribuiran al desarrollo ms tcnico de las leyes y, por otra parte, legitimaria ms la labor parlamentaria al establecer un doble filtro en donde se busca que la cmara alta este compuesta por personas idneas no solo tcnicamente sino que tambien tengan una probidad tica y moral para reevaluar las propuestas legislativas.

Finalmente, es necesario hacer notar que los cambios que se proponen para una reforma electoral deben estar guiados por una real voluntad poltica de querer llevar a cabo cambios genuinos que aporten al desarrollo y fortalecimiento de nuestra democracia.

http://peru21.pe/politica/reforma-electoral-ejecutivo-espera-que-se-aprueben-cuatro-proyectos-2213453 http://elcomercio.pe/politica/congreso/voto-preferencial-puesto-debate-proximos-plenos-noticia-1795507 http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-discusion-sobre-reformas-electorales-comenzara-temas-consenso-27079.aspx#.VPiGCvmG_nE

http://www.larepublica.pe/26-11-2013/comision-de-constitucion-aprueba-proyecto-de-ley-del-retorno-a-la-bicameralidad