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Plan de Gobierno para la transformación integral del estado Lara – Período 2009 -2013 2

A manera de introducción

A continuación presentamos de manera esquematizada una proposición de lo que consideramos deben ser las líneas generales de

trabajo desde la gobernación del estado Lara, en el período 2009- 2013.

Esta primera versión del plan responde principalmente a la necesidad

de acompañar la inscripción de Henri Falcón como candidato a la gobernación, con un documento que contenga una visión general de

lo que sería su trabajo como gobernador.

El contenido de este documento ha sido elaborado con aportes de diversos sectores vinculados a las áreas que se abordan, y ha sido

sometido a un primer proceso de consulta con los sectores populares.

Tenemos previsto una intensa jornada de reuniones (antes y durante la campaña electoral) para presentar y retroalimentar este plan con

los aportes por todos los sectores de la sociedad larense.

Aspiramos convertir este plan en una herramienta de unión y acción para los larenses, en función de lograr el estado que aspiramos en

términos de calidad de vida y desarrollo integral.


Contenido del plan

1. Puntos de partida de esta propuesta

2. Objetivos estratégicos para Lara (período 2009 - 2013)

3. Ejes de trabajo para lograr los objetivos estratégicos de Lara

3.1. Prioridades inmediatas del pueblo larense:

3.1.1. Seguridad 3.1.2. Agua

3.1.3. Protección Social 3.1.4. Vivienda

3.1.5. Vialidad

3.2. Proyectos de desarrollo económico: 3.2.1. Industria

3.2.2. Turismo 3.2.3. Agricultura

3.2.4. Ambiente 3.2.5. Minería

3.3. Proyectos de inversión social:

3.3.1. Salud 3.3.2. Educación

3.3.3. Cultura 3.3.4. Deporte

3.4. Modernización institucional de la gobernación:

3.4.1. Organización y funcionamiento 3.4.2. Condiciones laborales

4. Condiciones estratégicas para lograr este plan

5. ¿Cómo hacer realidad este plan?


1. Puntos de partida de esta propuesta

Las siguientes ideas de Plan de Gobierno para el estado Lara se enmarcan en los lineamientos estratégicos del Plan Nacional Simón

Bolívar de transformación económica, social y cultural del país.

Estamos comprometidos con una gestión participativa. Así lo hemos demostrado en los últimos 8 años de gobierno desde la Alcaldía del

Municipio Iribarren. Los larenses lo saben.

Nuestro enfoque social es y ha sido claro: "Inclusión sin Exclusión". En la gobernación tenemos un compromiso de gestión para el

bienestar de todos los larenses, incluyendo a todos los sectores sociales.

Estamos empeñados en que éste sea un plan de gobierno factible en

4 años, de verdad realizable con los recursos disponibles, sentando las bases del desarrollo a futuro. Somos ambiciosos con las metas,

pero también somos responsables y realistas.

Aspiramos también a que este plan sea una herramienta para medir nuestra eficiencia como gobernantes. El logro de las metas planteadas

es cuantificable.


2. Objetivos estratégicos para Lara (período 2009-2013)

Queremos llegar a ser en el año 2013 un estado que:

1. Brinde más seguridad integral para los larenses.

2. Proporcione más calidad de vida en cuanto a servicios públicos básicos y de vivienda.

3. Cuente con bases de desarrollo económico que promuevan el

empleo y el bienestar social.

4. Sea más eficiente en la utilización de los recursos para beneficiar a más personas con sus proyectos de inversión social.

5. Disponga de una institución gubernamental estadal modernizada en

función de la atención eficiente de las necesidades del pueblo larense.


3. Ejes de trabajo para lograr los objetivos estratégicos:


3.1. Eje "Prioridades inmediatas del pueblo larense"

3.1.1. Área "Seguridad"

Principales problemas (diagnóstico)

• Para la población, la inseguridad es el problema que más afecta la calidad de vida en el estado Lara.

• Hay desconfianza de la población en los órganos policiales: De cada

3 personas afectadas por un delito, sólo una hace la denuncia.

• De los delitos registrados en el 2007:

- El robo/hurto de vehículos ocupa el primer lugar.

- El homicidio ocupa el cuarto lugar.

- En el 75% de los delitos hay menores de 25 años (víctima/victimario).

- El 80% sucedieron en el Municipio Iribarren.

• Nacionalmente, Lara ocupa el 5º lugar en robo/hurto de vehículos,

y el 8º lugar en homicidios.

• La tasa de homicidios en Lara es de 32 x 100.000 habitantes. En Venezuela es de 51 x 100.000.

• En los últimos años también han aumentado los delitos de violencia

contra el grupo familiar: maltrato a la mujer, abuso hacia los niños, niñas y adolescentes, abuso hacia el adulto mayor.

Metas planteadas (2009-2013)

• Brindar más seguridad integral a los larenses, tanto desde el punto

de vista preventivo como delictual.

• Sanear la composición de los órganos policiales del estado, incluyendo la revisión exhaustiva de la situación socio-económica del

funcionario.


• Disminuir los porcentajes de robo/hurto de vehículos, así como el de homicidios.

• Promover y velar que ocurra el desarme en la población civil, con

énfasis en los jóvenes.

• Mejorar la coordinación interinstitucional de los entes relacionados.

• Potenciar la productividad del estado en función de la generación de empleo e inclusión.

• Intensificar el uso de la Justicia de Paz.

Acciones para lograr las metas

1. Revisar y depurar los cuerpos policiales estadales. Se debe

someter a todo el personal a una revaluación general para depurar la institución de aquellas personas que se encuentran

psicológicamente no aptas, en situación de reposo indefinido, los sentenciados con medidas administrativas y penales, así

como acelerar los trámites para los funcionarios en proceso de pensión y jubilación.

2. Se debe realizar una auditoría de personal para sincerar la

nomina, ubicación y situación de todos los funcionarios policiales y empleados civiles.

3. Se debe someter a todo el personal a una revaluación general

para depurar la institución de aquellas personas que se encuentran psicológicamente no aptas, en situación de reposo

indefinido, los sentenciados con medidas administrativas y penales, así como acelerar los trámites para los funcionarios en

proceso de pensión y jubilación.

4. Activar oficinas de atención al público en las alcaldías de los municipios del estado para denunciar a los funcionarios

policiales que actúen fuera del marco de la ley por vía telefónica, internet, fax y personalmente. Es importante que los

funcionarios de las oficinas mantengan un enlace permanente con los comités de seguridad de los consejos comunales.


5. Realizar un estudio detallado sobre densidad poblacional, extensión territorial y de las estadísticas delictivas para definir

la actualización de la ubicación de los comandos e instalaciones policiales, y de esta manera eventualmente realizar la

construcción de nuevas sedes, remodelaciones necesarias o desactivaciones pertinentes.

6. Abastecer las necesidades de las instalaciones policiales y

equipar a los funcionarios con material de intendencia de primera; patrullas, motos, comunicaciones, armamento, equipos

de orden público, etc.

7. Aumentar la inversión en inteligencia y contrainteligencia, incluyendo el uso de nuevas tecnologías y equipamiento de

vigilancia (vehículos, motos, helicópteros, sistemas satelitales -GPS-, sistemas de circuito cerrado, etc.). Diseñar una sala de

comando y control digital con servicio de acceso al cipo, cetra, onidex, CNE y demás organismos del estado, para disponer y

cruzar información requerida por los funcionarios de las comisarías, puestos policiales y unidades móviles. Igualmente

dotar con servicio satelital a las patrullas y motos policiales, etc.

8. Reasignar a los agentes en comisión de servicio, para asignarlos en funciones exclusivamente de carácter policial.

9. Coordinar con los ministerios del poder popular de las áreas y

demás misiones sociales, las necesidades de los funcionarios policiales y sus familiares, a fin de elaborar un proyecto general

de bienestar social que incluya las siguientes áreas: Vivienda.

Salud. Alimentación.

Educación y formación. Recreacional.

10. Ajustar los sueldos y primas de los funcionarios policiales y personal civil de acuerdo con la escala de cargos respectiva y un

sistema de remuneración adecuado, así como desarrollar un plan de mejoras socio-económicas de los funcionarios policiales que incluya

las áreas de vivienda, salud, educación y formación. Se debe realizar una auditoría de personal para sincerar la nomina, ubicación y


situación de todos los funcionarios policiales y empleados civiles ajustando los sueldos y primas de los funcionarios policiales.

11. Desarrollar un programa especial de desarme:

- Campaña de concientización social. - Incentivos por la recuperación de armas.

12. Crear un consejo consultivo de seguridad preventiva: familia,

jóvenes, docentes, medios de comunicación, sectores productivos, alcaldes, iglesia, organizaciones deportivas, culturales, y consejos

comunales.

13. Fomentar y consolidar sistemas de alerta prevención en los que la población tenga más protagonismo activo en su seguridad (por

ejemplo, con sistemas de radio y pitos, incluyendo una Línea de Seguridad Comunal, con acceso directo al modulo de cada sector para

atención inmediata).

14. Aumentar el patrullaje, los puntos de control y los sistemas de alarma.

15. Desarrollar un plan continuo de diagnóstico y evaluación

comunitaria de la situación de la seguridad en las comunidades, que mida metas establecidas.

16. Crear un fondo de financiamiento de proyectos comunitarios de

prevención del delito a través de la dirección correspondiente por la materia.

17. Implementar un programa intensivo de iluminación de espacios

públicos.

18. Desarrollar observatorios sociales comunitarios, en los que se integren consejos comunales y organismos de seguridad del estado.

19. Establecer políticas y programas destinados a:

Orientar permanentemente al personal policial sobre las

leyes, autoestima y la identificación con la nueva institución policial.

Establecer como prioridad de la institución la calidad de los funcionarios y no la cantidad.


Concentrar el mayor esfuerzo en las acciones preventivas y estar bien preparado para las represivas, respetando en

todo momento la normativa legal vigente. Establecer los controles permanentes de las actividades

administrativas y operativas de toda la institución policial. Iniciar una investigación en forma inmediata al incurrir un

funcionario en un hecho administrativo o penal. Fortalecer las relaciones de trabajo entre las instituciones

del estado, los tribunales, fiscalías y organismos de seguridad del estado.


3.1.2. Área "Agua"


• La falta de agua potable afecta negativamente la calidad de vida de

la población y amenaza el crecimiento socio-económico del estado.

• La situación del agua en Barquisimeto y Cabudare constituye el 80% del problema en el estado Lara.

• El déficit en la producción de agua potable para abastecer

Barquisimeto y Cabudare es de 2,7 mts3/seg.

• El déficit financiero y el costo del peso burocrático de Hidrolara es de 20 millones de BsF., lo que perjudica la operación y el

mantenimiento de la red.

• La red de distribución está colapsada por la desinversión, los derrames y las tomas clandestinas. Mejorar la producción sin mejorar

la red significaría hacerla colapsar definitivamente.

• El colapso de los drenajes y cloacas de las principales ciudades exigen inversiones por el orden de 150 MM BsF., en función de frenar

las amenazas de insalubridad de la población y la desinversión del sector productivo.


• Disminuir la brecha del déficit de agua en las comunidades.


• Aumentar el volumen de la oferta de agua disponible.

• Rehabilitar la red de distribución de aguas blancas y la red cloacal de la zona metropolitana de Barquisimeto-Cabudare en un 50%, en

los primeros 4 años.

• Incrementar la producción de agua potable en 1.500 lts/seg. Para aumentar la cobertura de servicio de agua potable a 8.000 familias no

servidas en la actualidad en los barrios del norte de Barquisimeto y Duaca.

• Mejorar la confiabilidad del servicio con la rehabilitación y

mantenimiento del sistema de aducción Principal el Tocuyo-Barquisimeto.

• Construir 8 nuevos drenajes en la ciudad de Barquisimeto a través

de la inversión de 35 MM BsF.

• Restablecer el equilibrio financiero de Hidrolara.


• Desarrollar un programa integral de reducción de las pérdidas de agua por fuga y aumento del caudal disponible:

- Aumentar el alcance de los contratos de servicio de las

operadoras en términos de cobertura del servicio, y el ámbito de las fallas que atienden.

- Privilegiar la orientación de los recursos al mantenimiento de la

estructura que conforma la red de acueductos en función de reducir sustancialmente las fugas de agua, lo que significaría unos 350 litros

de agua por segundo.

- Desarrollar un programa de habilitación y mantenimiento mayor de los pozos existentes.

- Evaluar la capacidad acuífera del Valle del Turbio para desarrollar

un plan de perforación de nuevos pozos.

- Desarrollar un programa integral para eliminar las tomas clandestinas.


- Estimular la producción y distribución de agua con el sector privado, en función del crecimiento habitacional de la clase media-

alta, zonas industriales y zonas comerciales.

- Incorporar al servicio sectores no servidos en la actualidad.

- Fomentar conciencia en la población acerca de los beneficios de instalar los medidores de consumo de agua.


3.1.3. Área "Protección Social"


• La inversión actual en asistencia social directa es insuficiente: El

volumen de donaciones en todo el estado Lara es menor que las del municipio Iribarren.

• La mayor parte del presupuesto del área se destina a gastos

administrativos y de personal. El pueblo recibe el menor porcentaje.

• La burocracia de las instituciones relacionadas alcanza niveles preocupantes. En algunos casos hay duplicidad de funciones (y de

costos).

• Hay que reorganizar con urgencia la estructura y el funcionamiento del área, para poder aumentar la inversión, ampliar su alcance,

cobertura e impacto.

• No se promueven ni apoyan iniciativas comunitarias de autogestión que generen empleo y bienestar social.

• Los mecanismos actuales de atención están dispersos y no son

efectivos. Hay que concentrar esfuerzos institucionales y aumentar la coordinación.

• No hay un modelo de gestión que garantice más inclusión social.


• Aprovechar las experiencias positivas de asistencia social efectiva

en el Municipio Iribarren para implementarlas en todo el estado Lara.


• Brindar mejor atención integral a las personas en situación de pobreza, con prioridad en adultos mayores, personas con

discapacidad, mujeres embarazadas y personas en situación de calle.

• Fortalecer las políticas y planes orientados a la prevención y el control de patologías comunes, que afectan a los sectores más

deprimidos socialmente.

• Promover el desarrollo humano y socio laboral, a fin de fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo.

• Garantizar una distribución justa y equitativa de los recursos

económicos destinados a dar respuesta a las necesidades sociales: Más inclusión!

• Reestructurar la organización y el funcionamiento de los entes

relacionados, para que sean más eficientes.

• Mejorar la acción social con las alcaldías y las comunidades organizadas.


• Programas de atención primaria en salud (preventiva y curativa),

para la población históricamente excluida, con énfasis en:

- Abuelos: Alimentación, pensiones, guarderías, intervenciones quirúrgicas, medicinas y tratamientos médicos.

- Personas con discapacidad: Ayudas técnicas, prótesis,

rehabilitación, capacitación y reinserción laboral.

- Mujeres: Intervenciones y tratamientos oncológicos, nutrición para la lactancia, capacitación y organización productiva (habilidades

del hogar).

- Personas en situación de calle: Albergues, empleo y reinserción social.

• Programas de bienestar social, para brindar asistencia integral a los

requerimientos prioritarios de la población larense de más bajos recursos económicos, a fin de mejorar sus condiciones de vida y

atender problemas específicos en un momento determinado (ayudas


económicas, acceso a electrodomésticos y enseres, y salubridad en ranchos).

• Programas de desarrollo a través de la capacitación de individuos y

familias en situación de mayor vulnerabilidad, incluyendo apoyo técnico para su organización sustentable.


3.1.4. Área "Vivienda"


• Se estima que el déficit de vivienda es de 150.000 unidades,

tomando en consideración las nuevas viviendas y la necesidad de ampliar y mejorar las existentes.

• El sector cuenta con recursos limitados: financieros (públicos y

privados) y físicos (insumos y mano de obra).

• Las políticas y programas a ser implementados por los entes competentes en la materia se encuentran desarticulados (nacional,

regional y localmente).

• La oferta de terrenos aptos para la ejecución de urbanismos en los centros poblados también es limitada.

• Enfrentamos un proceso continuo de aumento de costos de los

insumos de construcción.

• Hay escasa investigación y uso de nuevas tecnologías, sistemas constructivos y materiales no tradicionales en el área de la vivienda.


• En coordinación con los institutos municipales, consejos comunales

y las comunidades organizadas (asociaciones Pro-vivienda, cooperativas de vivienda, etc.):

- Construir en el primer año 6.000 unidades de vivienda;

- Ampliar y mejorar 2.000 viviendas existentes.


• Suscribir convenios estratégicos con el sector privado para la ejecución de 10.000 viviendas al año, en función de disminuir el

déficit acumulado.

• Coordinar con los entes de financiamiento del sector la obtención de los recursos necesarios para cumplir la meta planteada, así como

también para el suministro de insumos y materiales.

• Fortalecer la capacidad de los institutos en el estado para dar respuesta a las necesidades y requerimientos de las comunidades.

• Incluir en el proceso a los factores comunitarios.

• Impulsar la investigación y el uso de nuevas tecnologías y

materiales.

• Crear un banco de tierras y proyectos viables.


• Mejorar y construir nuevas viviendas con la participación de las comunidades en las fases de diagnóstico, selección, construcción y

producción de insumos (bloquearas, herrerías, carpinterías y ferreterías comunitarias).

• Fortalecer la capacidad de las comunidades en participar en los

procesos mejoramiento y construcción , mediante escuelas de constructores populares y el impulso de las cooperativas endógenas

en cada comunidad.

• Ejecutar los programas de atención a los beneficiarios establecidos a nivel nacional: Construcción de nuevas viviendas aisladas y

urbanismos, mejora y ampliaciones de viviendas existentes.

• Retomar la ejecución de los programas de "Habilitación Física de Zonas de Barrio", como elemento integrador e incluyente de los

habitantes, y generador de proyectos propios de las comunidades.

• Incorporar a todos los factores del estado relacionados con el sector (universidades, gremios de profesionales, sector privado, etc.).


• Coordinar todos los programas anteriormente indicados con las políticas del gobierno central y con las implementadas por las

misiones.


3.1.5. Área "Vialidad"


• En vialidad urbana:

- Lara cuenta con 1.699 Km. de vialidad asfaltada que requiere urgentemente de un sistema de gestión de pavimentos, señalización,

mantenimiento de puentes, reparación de fallas de bordes y servicios al usuario, que disminuya la accidentabilidad del estado y revalorice

nuestra infraestructura vial.

- Existe especial necesidad de recuperar la carretera Lara-Zulia.

• En vialidad rural:

- Lara cuenta con 2.751 Km. de vialidad engranzonada, de las cuales 1.932 Km. (70%) ameritan un plan de recuperación urgente

para apoyar el potencial agro-turístico.

- El estado también cuenta con 2.631 Km. de vialidad de tierra (ramales y sub-ramales agrícolas), de las cuales 1.846 Km. (70%)

amerita un plan de recuperación y engranzonamiento urgente, que impacte positivamente al sector rural en cuanto a su productividad y

movilidad.


• En vialidad urbana:

- Contar con un sistema regional de gestión vial para el mantenimiento de pavimentos, puentes, señalización y servicios al

usuario, que implique financiamiento de las alcaldías con aportes proporcionales de la inversión por parte de la Gobernación.


- Consolidar integralmente el 38% de la vialidad asfaltada en los ramales que intercomunican al municipio capital con los otros del

estado.

• En vialidad rural:

- Pavimentar el 35% de la vialidad engranzonada de los sectores de mayor productividad agrícola.

- Recuperar 70% de la vialidad engranzonada en estado crítico.

- Recuperar 70% de la vialidad de tierra en los subrramales que

impactan la calidad de vida de los caseríos más pobres.


• Mejorar la seguridad (colocación de separadores viales) en los sectores de la Lara-Zulia con mayor índice de accidentes.

• Incentivar y apoyar las inversiones de las alcaldías en el

mejoramiento de su vialidad urbana, con el programa "2x1": Por cada bolívar invertido por la alcaldía, la gobernación aportaría 2.

• Recuperar la vialidad agrícola del estado para cumplir las metas

nacionales fijadas en este sector, con énfasis en los municipios Iribarren, Andrés Eloy Blanco y Morán, en concordancia con el "Plan

Café".

• Realizar un diagnóstico participativo con las alcaldías para precisar necesidades y prioridades de la vialidad agrícola.

• Promover la participación comunitaria en los trabajos de

mantenimiento vial a través de microempresas.

• Modernizar la gerencia de proyectos e inspección de Invilara para hacer más eficiente la gestión vial del estado Lara.

3.2. Eje "Proyectos de desarrollo económico"

3.2.1. Área "Industria"



• Existe una concentración industrial en Barquisimeto que enfrenta limitaciones para el desarrollo futuro por la carencia de nuevas áreas

urbanizables.

• La carencia de nuevas áreas urbanizables es una limitación al futuro del desarrollo industrial del estado.

• Observamos un escaso desarrollo de zonas industriales de las

ciudades intermedias.

• Hay déficit de servicios y deterioro urbano en las zonas industriales de Barquisimeto: vialidad en mal estado, déficit de agua, inseguridad,

insuficiente servicio de aseo urbano, etc.

• La plataforma institucional tradicional y dispersa, requiere adaptarse a las nuevas exigencias y proyectos, como el Parque

Logístico.

• Existen oportunidades de financiamiento y captación de nuevas inversiones que pueden aprovecharse, a partir de los programas

instrumentados por el gobierno nacional y los convenios internacionales.


• Incorporar nuevas parcelas urbanizadas para uso industrial en

Carora, El Tocuyo, Cabudare y Sarare-La Miel.

• En la Zona Industrial de Barquisimeto:

- Mejorar la vialidad de acuerdo a la prioridad de uso y grado de deterioro.

- Aumentar el suministro de agua habilitando pozos en Limoncito-

Titicare.

- Mejorar servicios de vigilancia e integrar red público-privada de seguridad.

- Mejorar el servicio de aseo urbano.


• Revisar los organismos existentes y evaluar las alternativas de reorientación de un ente encargado de la promoción de nuevas

inversiones y productos actuales.

• Mejorar la coordinación nacional y municipal para el desarrollo industrial y la integración regional del Parque Logístico.

• Evaluar las oportunidades de inversión generadas por los nuevos

programas nacionales y los acuerdos internacionales.


• Promover el desarrollo de zonas industriales de Carora, El Tocuyo y Sarare-La Miel, creando una red de parcelamientos con oportunidades

y vocaciones específicas y complementarias.

• Programa de consolidación de las zonas industriales de Barquisimeto y promoción de condominios industriales:

- Rescate de parcelas;

- Mejoramiento vial;

- Incremento del suministro de agua, seguridad y aseo urbano.

• Modernización de la plataforma institucional del sector industrial, en

función de una efectiva promoción integral del desarrollo regional.

• Identificar oportunidades de desarrollo de iniciativas empresariales en Lara, alineadas con políticas del gobierno central (como las EDS,

Pdvales, e inversiones extranjeras).

• Enfocar iniciativas productivas de Lara hacia actividades de comercialización.


3.2.2. Área "Turismo"



• Actualmente, los recursos destinados por la Gobernación en la promoción turística de Lara son menores a los destinados por la

Alcaldía de Iribarren: 2.9MM BsF. vs. 15MM BsF.

• Hay una marcada ausencia de coordinación regional con los diferentes municipios para alinearse y divulgar las políticas nacionales

en materia turística.

• Existen serias deficiencias en el desarrollo de la infraestructura turística y ausencia de redes de cooperación para impulsar las

existentes.

• Las instancias nacionales del sector turismo no contribuyen a promocionar el estado como destino turístico. De 24 puestos Lara

ocupa el 17.

• Persiste la necesidad de desarrollar una identidad de marca del estado Lara como destino turístico.

• Ciertos eventos en Barquisimeto, como el Top Festival, confirman el

potencial de este recurso dinamizador del turismo en el estado.

• La infraestructura hotelera y de eventos está ampliándose y consolidándose.


• Articular más y mejor los objetivos e iniciativas de la Gobernación

con las funciones e iniciativas de las alcaldías donde exista una dirección, una corporación o una oficina de turismo.

• Promover las inversiones públicas y privadas en infraestructura

turística, con políticas que faciliten la titularidad de la tierra ante los organismos competentes, ya que este factor inhabilita a los

emprendedores para crear posadas, alojamientos o servicios turísticos.

• Divulgar con más eficiencia las potencialidades turísticas del estado.

Lara tiene 5 parques nacionales y un monumento natural, además de sitios turísticos con características singulares, dadas por su excelencia

y tradición en temas que van desde lo religioso hasta lo musical.


• Ampliar y consolidar un cronograma de eventos diversos en el estado, que se conviertan en una referencia nacional e internacional

de las opciones y capacidades turísticas de Lara.


• Desarrollar de manera participativa un calendario anual de ferias y festividades que capten la atención del público como destino turístico

durante todo el año.

• Orquestar los esfuerzos de promoción, públicos y privados, de los eventos con tradición y constancia, que contribuyan a retomar el

posicionamiento como capital musical de Venezuela.

• Desarrollar un plan para ampliar el impacto y los beneficios turísticos de los eventos internacionales actuales (como la Visita de la

Divina Pastora a Barquisimeto o el TOP Festival).

• Desarrollar un proyecto que permita definir un plan y una estrategia de divulgación de los atributos de marca del estado Lara

como destino turístico.


3.2.3. Área "Agricultura"


• Hay una acumulación de los problemas ya planteados por los tradicionales productores agropecuarios de ganado, hortalizas,

frutales y caña de azúcar:

- Escasez de agua;

- Vialidad rural en mal estado;

- Inseguridad.

• Existen dificultades para la consolidación de proyectos claves del gobierno nacional, por la falta de coordinación interinstitucional. Por

ejemplo:


- Desarrollo agrícola del Valle de Quibor;

- Plan Café;

- Plan Sisal;

- Centrales azucareros.


• La atención de los problemas de los productores agropecuarios tradicionales, por su diversidad, requiere de espacios de diálogo y

concertación, que permitan definir un plan de acciones concretas y progresivas, en función de asumir compromisos factibles con el

concurso de los mismos productores y en coordinación con otros niveles de gobierno.

• La consolidación de proyectos claves del gobierno nacional, requiere

evaluar los requerimientos de carácter local y agotar esfuerzos para su concreción, superando la dispersión institucional bajo el concurso

de autoridades en todos sus niveles y sectores. El ejecutivo regional tiene que asumir el liderazgo de este proceso coordinación y

dirección.


• Integrar Mesas de Diálogo con los Productores Agropecuarios Tradicionales, con el objeto de:

- Realizar un diagnóstico compartido sobre necesidades;

- Establecer un plan de trabajo, con sus prioridades;

- Acordar y realizar seguimiento de las acciones.

• Constituir un gabinete agrícola, con el objeto de lograr direccionar y

coordinar las acciones relacionadas con los programas claves del gobierno nacional. Por ejemplo, el desarrollo agrícola del Valle de

Quibor, el Plan Café, el Plan Sisal y los centrales azucareros.


3.2.4. Área "Ambiente"



• Hay deterioro por contaminación de cuencas hidrográficas, lo que atenta contra la disponibilidad futura de agua para consumo urbano y

la pérdida de importantes recursos naturales (bosques, suelos, fauna, etc.).

• Ha crecido el deterioro de los sistemas de drenaje en las

comunidades populares.

• Se han estado agotando los sitios de disposición final de desechos sólidos de las principales ciudades y centros poblados.

• No hay suficiente coordinación interinstitucional con las alcaldías y

otros actores clave para atender manejo de desechos sólidos y el tratamiento de aguas.

• Existen importantes programas nacionales dirigidos a resolver los

problemas ambientales, bajo los cuales se ha aportado recursos extraordinarios para proyectos de conservación de cuencas y

saneamiento ambiental en el estado.

• Están aumentando los procesos de desertificación e incremento de la concentración de población en condiciones de pobreza en las zonas

áridas.


• Coordinar como gobierno regional con todos los entes involucrados, acciones dirigidas a atender el problema de manejo de desechos

sólidos y el tratamiento de aguas.

• Atender con urgencia los sistemas de drenaje en los sectores populares.

• Evaluar el grado de cumplimiento e identificar las limitaciones para

la ejecución de los programas de conservación de las cuencas de los ríos Turbio y Tocuyo, a fin de viabilizar el logro de los objetivos y

metas propuestos.

• Con la misma orientación, se precisa apuntalar la ejecución de los proyectos de saneamiento ambiental, que cuentan con recursos

nacionales y cuya órgano ejecutor es la empresa Enmoca, a fin de


disminuir progresivamente el vertido en quebradas y ríos de aguas servidas sin tratamiento.

• Por la complejidad social, territorial y ambiental, es preciso abordar

el diagnóstico de las superficies sujetas a procesos de desertificación y, a partir de ahí, diseñar medidas que permitan mitigar tan graves

procesos y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.


• Programa de coordinación gobernación-alcaldías para el abordaje estratégico del manejo de los desechos sólidos y el tratamiento de

aguas.

• Programa de mantenimiento de los sistemas de drenaje.

• Integrar un gabinete de ambiente, como instancia de orientación y coordinación de las actuaciones de los entes públicos a fin de integrar

esfuerzos y lograr mayor impacto.

• Fortalecer los programas de recuperación de cuencas de los ríos Tocuyo y Turbio.

• Fortalecer los programas de guardería ambiental, para mejorar la

defensa y conservación de los recursos naturales más vulnerables y escasos.

• Plan de desarrollo de las zonas semiáridas:

- Evaluación del territorio;

- Diversificación productiva;

- Mantenimiento de identidad cultural;

- Mejoramiento de condiciones de vida y sistemas de riego.


3.2.5. Área "Minería"



En la actualidad se realiza un escaso aprovechamiento de las importantes reservas de minerales no metálicos del estado Lara.


• El aprovechamiento de las reservas de minerales no metálicos

requiere una evaluación real y consensual de los recursos disponibles y oportunidades de explotación.

• Se necesita direccionar acciones que permitan generar nuevas

oportunidades de inversión y empleo.


• Desarrollar un plan de manejo de minerales no metálicos, a partir del inventario de recursos mineros no metálicos que adelanta

Ingeomin, con el objetivo de:

- Evaluar la oferta y la demanda real;

- Convocar la participación de organizaciones de explotadores;

- Incrementar los tributos;

- Promover nuevas inversiones a través de ruedas de negocios.

3.3. Eje "Proyectos de inversión social"

3.3.1. Área "Salud"


• El insuficiente mantenimiento atenta contra la sostenibilidad de la amplia red de infraestructura y equipamiento, la cual ha crecido

significativamente en los últimos años e incluye un conjunto de edificaciones de vieja data que exige reparaciones.

• Se enfrentan dificultades en la integración de servicios

dependientes de los municipios y otros entes descentralizados, lo que dificulta la aplicación de las directrices del ente rector nacional.

• La integración en una sola autoridad regional de los servicios ha

coadyuvado al logro de mayor eficiencia administrativa,


particularmente en la distribución de recursos financieros. Sin embargo, aún existen unidades con duplicidad de funciones.

• Existe un déficit de 140 médicos por insuficiencia de egresados de

las universidades regionales y por la oferta de salarios y beneficios poco atractiva. Como consecuencia hay un clima de desmotivación

laboral o emigración fuera del estado.

• Hay una elevada concentración de la demanda en los hospitales. Particularmente el Hospital Central AMP presenta congestionamiento

porque atiende pacientes de varios estados.

• Hay escasa coordinación y falta de inspección de las obras ejecutadas por los diversos organismos encargados de

infraestructura.

• Los accidentes viales y las enfermedades del corazón y cerebro vasculares, el cáncer y la diabetes son las principales causas de

mortalidad y, a su vez, demandan importantes recursos por el elevado costo de los tratamientos.

• Las comunidades desconocen las bondades del sistema de salud y

generan una demanda que no se corresponde con los niveles de la oferta.


• Consolidar el proceso de integración administrativa para establecer

un sola dirección institucional en materia de salud, en función de darle más consistencia y coherencia a los programas.

• Disminuir la carga burocrática de las instituciones relacionadas,

para mejorar la gestión de los recursos financieros y recursos humanos.

• Fortalecer el primer nivel de atención en salud, en función de cubrir

más eficientemente las necesidades primarias y descongestionar el servicio de los niveles II y III (hospitales, etc.).

• Rehabilitar y fortalecer la infraestructura de la red primaria de

atención: Consultorios populares, ambulatorios rurales I y II, y ambulatorios urbanos tipo I.


• Mejorar la capacidad de atención del sector, aumentando el reclutamiento de personal médico.

• Aumentar el conocimiento de la población sobre el sistema de

salud, en función de orientar la demanda inicial de servicios hacia el nivel primario y de que pueda ser aprovechado mejor por el pueblo.


• Promover la creación de un ente regional de salud que permita

concluir el proceso de integración administrativa, a fin de lograr mayor eficiencia y agilidad en los trámites internos, facilitar la

coordinación entre los distintos niveles de servicio y eliminar la duplicidad de funciones en algunas áreas.

• Extender a todo el estado el programa de dotación de los

consultorios Barrio Adentro a través de los denominados Combos 1 y 2 que adelanta la Alcaldía de Iribarren.

• Fortalecer el primer nivel de atención primaria, con la construcción

y dotación de nuevos consultorios Barrio Adentro y rehabilitación de los ambulatorios, en función de acercar los servicios a las

comunidades y disminuir la demanda de servicios en los niveles 2º y 3º.

• Integrar en un plan de construcción y mantenimiento de

infraestructura, todas las actuaciones de los diversos organismos competentes, con base en una evaluación de las necesidades, la

distribución espacial en función de la concentración de la demanda, la programación de las intervenciones de acuerdo con los recursos

disponibles, y con la participación de las comunidades y autoridades locales.

• Gestionar la construcción de un hospital para el oeste de

Barquisimeto y una maternidad para atender la demanda del todo el estado.

• Evaluar alternativas para mejorar significativamente el paquete

salarial y los beneficios socioeconómicos del personal médico para cubrir el déficit en hospitales.

• Continuar disminuyendo las tasas de morbilidad a través de los

Programas de Salud.


• Fortalecer los programas de atención de pacientes con cáncer, cardiopatías, hipertensión y diabetes.


3.3.2. Área "Educación"


• El modelo organizacional del Estado impide la atención coherente

de las necesidades en el área:

- Hay dos autoridades que no concilian sus planificaciones.

- Hay duplicación de recursos financieros, humanos y logísticos.

• Los procedimientos administrativos son sumamente burocráticos y carecen de agilidad de respuesta.

• Persisten ciertas unidades organizativas, aunque el ministerio rector

suprimió sus funciones.

• Los procesos de información y gestión administrativa no son eficientes porque las tramitaciones se realizan a través de sistemas

sin integración, y con bases de datos dispersas y desactualizadas.

• Existe solapamiento de nóminas (Ej. Fundaescolar y Fundein-Lara), que generan conflictividad organizacional, sindical y política.

• Tenemos un magisterio desgastado, con jubilaciones muy

retrasadas, y un universo de docentes desestimulado para participar en un nuevo modelo de gestión y en un nuevo plan sectorial.


• Horizontalizar, unificar y democratizar de manera participativa la

actual estructura organizacional de la Dirección de Educación de la Gobernación.

• El nuevo modelo organizacional debe promover la eficiencia

administrativa y un avance cualitativo en el proceso educativo.


• Automatizar los trámites administrativos, financieros y educativos, en cuanto a software, consultoría, infraestructura y comunicaciones.

• Mejorar la atención integral de los usuarios del área de educación

(docentes, personal administrativo, obreros, estudiantes, comunidades educativas, concejos comunales, investigadores,

interesados en el área), en función de enrumbarnos hacia la república escolar (democratización y participación).

• Comprometer al Ministerio de Educación con un plan especial para

atender las jubilaciones retrasadas en los primeros 6 meses de gobierno.

• Crear y difundir un plan de desarrollo profesional orientado a los

docentes, para ocupar los cargos vacantes.


• Reformular el modelo organizacional de la educación en Lara.

• Automatizar todos los procesos regulatorios en el área de educación.

• Desmontar las fundaciones que en paralelo manejan nómina de

educadores larenses.

• Ejecutar un plan especial de jubilaciones pendientes.

• Desarrollar un plan para cubrir los cargos vacantes de las jubilaciones con profesionales jóvenes.

• Realizar un concurso especial para estimular el ascenso de los

docentes: "Por la ética profesional, el crecimiento personal, y la calidad educativa".


3.3.3. Área "Cultura"


• No hay una visión compartida de las políticas y lineamientos

culturales de los entes adscritos.


• Existe una desarticulación programática entre los entes culturales de los municipios y las parroquias.

• No hay una política de creación de infraestructuras cultural y de

rescate de las existentes por su deterioro.

• No existe un plan estratégico de promoción y difusión de los programas, proyectos y convenios culturales.

• Cada uno de los organismos adscritos trabaja de manera aislada,

como si no formaran parte de un ente central.

• Hay doble carga presupuestaria en diversas instituciones que tienen los mismos objetivos y cumplen programas similares.

• Existe poca confianza en la planificación en el área, debido a los

desaciertos e incumplimientos de ciertos proyectos, tal como el Teatro Juárez.


• Mejorar la articulación de los convenios y estrategias integrales con

el Ministerio del Poder Popular para la Cultura.

• Crear un sistema regional de la cultura del estado Lara, que garantice una gestión gubernamental eficiente para el pueblo larense.

• Consolidar una visión compartida de las políticas y lineamientos

culturales de los entes adscritos.

• Brindar a los larenses actividades culturales que contribuyan con la difusión, promoción y producción artística cultural del estado, a escala

nacional e internacional.

• Dotar a la dirección de cultura con el equipo logístico necesario para la planificación y ejecución detallada de las grandes políticas

culturales del estado.


• Creación de una red integral cultural de Lara, para la articulación programática entre las políticas de acción cultural del ejecutivo


nacional y los entes culturales de los distintos municipios y parroquias de Lara, en función de optimizar los recursos.

• Implementar un programa de difusión y masificación de los

servicios, lineamientos, recursos y políticas de cada ente adscrito.

• Desarrollar y divulgar un gran calendario cultural, en función de un plan estratégico de promoción y difusión de los programas, proyectos

y convenios culturales del estado Lara.

• Creación de la coordinación de previsión social del artista larense.

• Creación de la coordinación del patrimonio del estado Lara.


3.3.4. Área "Deporte"


En la Dirección de Deporte de Alta Competencia:

• La inversión de la gobernación es muy baja y el 75% se concentra en el Municipio Iribarren (los otros municipios solo reciben una

fracción).

• Las becas son muy inferiores a las que se ofrecen en otros estados del país.

• No existe sinergia entre el Gobernador con los atletas y las

actividades deportivas del Estado.

• Hay disciplinas deportivas en los Juegos Nacionales que no abarcamos y que podríamos hacer, lo que nos daría posibilidades de

obtener otras medallas.

En la Dirección de Deporte para Todos:

• No contamos con ningún tipo de programa destinado a la recreación y a la actividad física para la salud: El presupuesto de esta

dirección es muy bajo.


• En la coordinación de municipalización el trabajo es disperso y no hay direccionalidad en los objetivos para la masificación del deporte.


• Brindar atención integral en cuanto a salud, bienestar y desarrollo a

los atletas de alto rendimiento.

• Otorgar becas acorde al nivel de competencia, en comparación con otros estados.

• Incorporar disciplinas deportivas que no están organizadas en el

Estado Lara.

• Incorporar a la mayor cantidad de población en programas de recreación y actividad física para la salud.

• Mejorar la coordinación de la Gobernación con los institutos

municipales de deportes de todos los Municipios de Lara.

• Lograr un compromiso de coordinación interinstitucional que garantice una distribución justa y equitativa de los recursos

económicos destinados a la masificación deportiva.

• Fortalecer los deportes estratégicos de cada municipio, considerando su desempeño histórico.


• Programa de Atención Integran al Atleta:

- Mejorar las becas deportivas y la atención integral en cuanto a

salud, bienestar y desarrollo de los atletas de alto rendimiento;

- Incrementar el número de disciplinas participantes en los Juegos Nacionales;

- Retornar atletas medallistas que migaron a otros estados.

• Programas en "Deporte para Todos" (a través de los institutos

municipales de deporte del estado), entre otros:


- Lara saludable;

- Nuestro abuelo activo;

- Juventud estudiantil en perspectiva;

- Camina corre y recréate por tu salud;

- Lara ecológico;

- Ajedrez escolar como estrategia de aprendizaje; y

- Ligas deportivas municipales.

3.4. Eje "Modernización institucional de la gobernación"

3.4.1. Área "Organización y funcionamiento"


• Hay un acentuado solapamiento institucional. Por ejemplo: - 4 Organismos dedicados al otorgamiento de créditos.

- 3 Organismos dedicados al turismo. - 5 Organismos dedicados a la asistencia social.

- 5 Organismos dedicados a la salud. - 5 Organismos dedicados al niño.

- 2 Organismos dedicados a ciencia y tecnología.

• El alto índice de burocracia tiene un importante impacto negativo en el rendimiento de los recursos administrativos y los beneficios

directos que reciben los larenses.

• No existe un esquema gerencial que facilite la rectoría de lineamientos para coordinar, planificar y controlar las áreas que

integran la gestión de gobierno. Lo que a su vez no permite el cumplimiento de metas y la sistematización de resultados.

• El foco en la atención a las urgencias diarias se traduce en una

disminución significativa de la responsabilidad de planificación estratégica de la gobernación.



• Modernizar la estructura y el funcionamiento de la gobernación para que esté en mejores condiciones de responder oportunamente a las

necesidades más sentidas del pueblo larense.

• Optimizar el uso y el rendimiento de todos los recursos institucionales que están al servicio del estado: Humanos, técnicos,

financieros, administrativos y logísticos.

• Mejorar la coordinación del trabajo de todos los organismos adscritos a la gobernación.

• Crear y mantener un sistema de gerencia que permita la

coordinación y seguimiento de los planes, metas y programas de gobierno propuestos.

• Fortalecer la capacidad de planificación estratégica de la

gobernación, y de coordinación regional.

• Mejorar la articulación de las gestiones con las alcaldías, en función de que la acción de gobierno sea más eficiente y contundente.


• Reorganización de las direcciones que presentan mayor

solapamiento de funciones y fortalecer las que tengan mayor capacidad de gestión.

• Reorganización y fusionamiento de los organismos

descentralizados que presenten fallas en su operatividad, para adecuar su estructura organizativa en función de una gestión

eficiente.

• Creación de un sistema de gerencia que permita la coordinación y seguimiento de los planes, metas y programas de gobierno

propuestos.

• Instrumentación de manuales de procedimientos que permita el óptimo desarrollo de la administración publica.

• Desconcentración de las direcciones de la gobernación para evitar

el congestionamiento de los servicios.


• Implementación de gabinetes por áreas de gestión que permitan mantener la rectoría en el desempeño de actuación gubernamental.

• Modernización informática de todos los sistemas de control de la

gobernación.

3.4. Eje "Modernización institucional de la gobernación"

3.4.2. Área "Condiciones laborales"


• No contamos con un registro de asignación de cargos.

• Las nóminas de la gobernación no están sinceradas.

• No hay una cuantificación detallada de los pasivos laborales, específicamente en las prestaciones sociales.

• Existe una importante deficiencia en los beneficios laborales,

especialmente en el sector profesional, lo que se traduce en falta de motivación e identidad con la misión institucional.

• Los empleados de la gobernación tienen un sistema medico

asistencial muy deficiente.


• Diseñar y establecer un sistema actualizado de administración del personal, que permita el control eficiente de la información y los

recursos disponibles.

• Mejorar las condiciones laborales de los empleados de la gobernación.

• Mejorar el sentido de identidad y compromiso de los empleados

hacia la gobernación y su responsabilidad como servidores públicos.

• Mejorar el ambiente laboral.


• Mejorar el nivel de desempeño profesional de todos los empleados de la gobernación y el impacto de su trabajo para la población

larense.


• Creación de una comisión para el análisis y sistematización de la información en cuanto a la asignación de cargos y nóminas de

personal en el lapso del primer año de gestión.

• Desarrollo de un plan de diagnóstico de los beneficios laborales factibles a aplicar para la atención de los trabajadores.

• Creación de un sistema automatizado que permita la carga de

información relativa a los gastos de personal, en función de controlar y mantener actualizadas las áreas de nómina, pasivos laborales, pago

de primas y gastos médicos, entre otros.

• Cumplimiento oportuno de las obligaciones de ley en cuanto a beneficios laborales de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria.

4. Condiciones estratégicas para lograr este plan

Que su contenido sea consultado con la mayor diversidad de sectores

de la sociedad larense, y enriquecido con los aportes surgidos del proceso de consulta. Estos son los pilares de identidad y compromiso

que le darán más factibilidad a la ejecución exitosa de las acciones propuestas.

Que haya un esfuerzo especial de coordinación entre la gobernación y

las alcaldías, para que las acciones conjuntas sean más coherentes, se utilicen los recursos de manera más eficiente, y produzcan más

beneficios para el pueblo.

Que el gobierno regional haga un esfuerzo especial para comprometer al gobierno nacional en la adjudicación de los debidos recursos

económicos que corresponden al estado, con la celeridad que requieren los programas y planes de acción de este plan.

5. ¿Cómo hacer realidad este plan?

1. Divulgando intensamente su contenido, de la manera más didáctica

y participativa, entre toda la población del estado Lara.


2. Dándole legitimidad y base política a través de la mayor cantidad de consultas posibles, con los diferentes sectores de la sociedad

larense, en todo el estado.

3. Tomando en cuenta las observaciones de las comunidades sobre

sus necesidades y prioridades, e incorporando sus aportes.

4. Asumiendo el Plan de Gobierno como la principal guía de acción regional e interinstitucional en el período 2009-2013.

5. Comprometiendo al pueblo en respaldar activamente el plan,

votando por los candidatos que lo apoyan.

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