APLICACIN Y

REGULACIN DE LAS

MEDIDAS CAUTELARES

EN MATERIA AMBIENTAL

POR EL TRIBUNAL

AMBIENTAL

ADMINISTRATIVO DE

COSTA RICA.

Los Chiles

Presentado por

Msc. Adriana Bejarano A.

Concepto

General de

Medida

Cautelar.

En trminos generales la medida cautelar

significa: prevencin, disposicin; prevencin a su vez, equivale a un

conjunto de precauciones y medidas

tomadas para evitar un riesgo. En el

campo jurdico, se entiende como tales a

aquellas medidas que el legislador ha

dictado con el objeto de que la parte

vencedora no quede burlada en su

derecho. Estas son providencias cautelares, pues son provisionales y

dependen de la medida en su existencia

de un acto posterior con el cuya se

determine por el rgano decisor su

continuidad o no.

Concepto

de Medida

Cautelar

en materia

ambiental.

La definicin de una medida cautelar en

materia ambiental es aquella medida

precautoria y temporal, a criterio del

juzgador, que es aplicada a la persona

fsica o jurdica que ocasione un dao

ambiental o que existe duda cientfica de

que pueda ocasionar un dao ambiental,

esto con el fin de evitar un riesgo ms

negativo y significativo en contra del

ambiente o la salud humana.

Concepto

de Medida

Cautelar

en materia

ambiental.

La Sala Constitucional Costarricense

mediante sentencia 120-99 del 19 de

noviembre de 1999 indic: De esta forma en caso de que exista un riesgo por

dao grave o irreversible- o una duda al

respecto- se debe adoptar una medida de

precaucin inclusive posponer la

actividad de que se trate. Lo anterior

debido a que en materia ambiental la

coaccin a posteriori resulta ineficaz,

por cuanto de haberse producido ya las

consecuencias biolgicas y socialmente

nocivas, la represin podr tener una

trascendencia moral, pero difcilmente

compensar los daos ocasionados al

ambiente.

El Tribunal

Ambiental

Administrativo

de Costa Rica.

Fue creado por la Ley Orgnica del

Ambiente en el ao 1995. Como lo

dispone el artculo 103 de dicha Ley, este

Tribunal es un rgano de

desconcentracin mxima del Ministerio

de Ambiente, Energa y

Telecomunicaciones (MINAET) y tiene

competencia exclusiva. Este Tribunal fue

creado para dar mayor celeridad a la

justicia ambiental.

El Tribunal

Ambiental

Administrativo

de Costa Rica.

Este Tribunal debe basar sus funciones en

los principios establecidos en el artculo

106 de la Ley Orgnica del Ambiente el

establece que son: oralidad, oficialidad, celeridad e inmediacin de la

prueba. Deber ajustar su actuacin al

procedimiento y las normas de

funcionamiento establecidos en el

presente cdigo y, supletoriamente, a la

Ley General de la Administracin

Pblica, Libro Segundo, Captulo "Del

Procedimiento Ordinario.

La ley Orgnica

del Ambiente

establece en su

artculo 111 las

competencias del

Tribunal

Ambiental.

a) Conocer y resolver, en sede administrativa, las denuncias establecidas contra todas las personas, pblicas o privadas, por violaciones a la legislacin tutelar del ambiente y los recursos naturales. B) Conocer, tramitar y resolver, de oficio o a instancia de parte, las denuncias referentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la legislacin tutelar del ambiente y los recursos naturales. C) Establecer, en va administrativa, las indemnizaciones que puedan originarse en relacin con los daos producidos por violaciones de la legislacin tutelar del ambiente y los recursos naturales. D) Las resoluciones del Tribunal Ambiental Administrativo sern irreducibles y darn por agotada la va administrativa.

El artculo 101 de

la Ley Orgnica del

Ambiente, establece

la responsabilidad

solidaria, objetiva e

indiligendo de los

infractores

ambientales.

Personas fsicas o jurdicas, sern civil y

solidariamente responsables por los

daos y perjuicios causados

Solidariamente, tambin respondern los

titulares de las empresas o las

actividades donde se causen los daos, ya

sea por accin o por omisin.

Igual responsabilidad corresponder a los

profesionales y los funcionarios pblicos

que suscriban una evaluacin de impacto

ambiental contra las disposiciones

legales o las normas tcnicas imperantes

o no den el seguimiento debido al

proceso.

Diferencia entre

la responsabilidad

objetiva y la

subjetiva.

La responsabilidad objetiva es aplicada en

materia administrativo ambiental por el

Tribunal Ambiental Administrativo de Costa

Rica, la cual consiste como lo dispone la

resolucin N 19-2009-S.X de las once horas y

cincuenta y nueve minutos del trece de

febrero del dos mil nueve emitida por el

Tribunal Contencioso Administrativo que es la

que: ...surge la responsabilidad objetiva, cuyo punto de partida no es la accin del

sujeto sino ms bien el desarrollo de

actividades industriales, comerciales,

agrcolas que aunque lcitas, son causas

generadoras de riesgo y fuente potencial de

daos. Su fundamento no es subjetivo, sino

ms bien objetivo en la medida que el inters

central no es sancionar o castigar, sino

reparar

Diferencia entre

la responsabilidad

objetiva y la

subjetiva.

La responsabilidad subjetiva es la que versa

sobre el dao que una persona haya causado

con culpa, ya sea por negligencia, imprudencia

o impericia, o por dolo del agente, a su vez

debe estar debidamente identificada la

persona fsica o jurdica que ocasiono la

afectacin a los recursos naturales. En esta

responsabilidad la carga de la prueba la tiene

la vctima y no el presunto culpable, esta

responsabilidad es aplicable en la materia

penal. A diferencia en cuanto a la carga de la

prueba en materia administrativo ambiental

debido a que se esta se revierte siendo el

presunto infractor quien debe demostrar que

realmente el no ocasiono o est ocasionando

el dao ambiental, la cual se encuentra

regulado en el artculo 109 de la Ley de

Biodiversidad.

El Tribunal

Ambiental puede

imponer como

medidas cautelares

lo dispuesto en el

artculo 99 de la Ley

Orgnica del

Ambiente.

Ante la violacin de las normativas de proteccin ambiental o ante conductas dainas al ambiente

claramente establecidas en esta ley, la

Administracin Pblica aplicar las siguientes

medidas protectoras y sanciones:

a) Advertencia mediante la notificacin de que

existe un reclamo.

B) Amonestacin acorde con la gravedad de los

hechos violatorios y una vez comprobados.

C) Ejecucin de la garanta de cumplimiento,

otorgada en la evaluacin de impacto ambiental.

D) Restricciones, parciales o totales, u orden de

paralizacin inmediata de los actos que originan la

denuncia.

E) Clausura total o parcial, temporal o definitiva, de

los actos o hechos que provocan la denuncia

Continuacin

del artculo 99

de la Ley

Orgnica del

Ambiente.

F) Cancelacin parcial, total, permanente o temporal, de los permisos, las patentes, los locales o las empresas que

provocan la denuncia, el acto o el hecho contaminante o

destructivo.

G) Imposicin de obligaciones compensatorias o

estabilizadoras del ambiente o la diversidad biolgica.

H) Modificacin o demolicin de construcciones u obras que

daen el ambiente.

I) Alternativas de compensacin de la sancin, como recibir

cursos educativos oficiales en materia ambiental ; adems,

trabajar en obras comunales en el rea del ambiente.

Estas sanciones podrn imponerse a particulares o

funcionarios pblicos, por acciones u omisiones violatorias

de las normas de esta ley, de otras disposiciones de

proteccin ambiental o de la diversidad biolgica.

Otra legislacin

aplicable por el

Tribunal

Ambiental en las

medidas

cautelares.

Artculo 45: Responsabilidad en materia de seguridad ambiental. El Estado tiene la obligacin de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace la permanencia de los ecosistemas. Tambin deber prevenir, mitigar o restaurar los daos ambientales que amenacen la vida o deterioren su calidad. La responsabilidad civil de los titulares o responsables del manejo de los organismos genticamente modificados por los daos y perjuicios causados, se fija en la Ley Orgnica del Ambiente, el Cdigo Civil y otras leyes aplicables. La responsabilidad penal se prescribe en el ordenamiento jurdico existente.

Otra legislacin

aplicable por el

Tribunal

Ambiental en las

medidas

cautelares.

Artculo 11: Criterios para aplicar esta Ley. Son criterios para aplicar esta ley:

Criterio precautorio o indubio pro natura: Cuando exista peligro o amenaza de daos graves o inminentes

a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento

asociado con estos, la ausencia de certeza cientfica no

deber utilizarse como razn para postergar la

adopcin de medidas eficaces de proteccin (Subrayado no es del original)

Otra legislacin

aplicable por el

Tribunal

Ambiental en las

medidas

cautelares.

Incluso los Tribunales judiciales ya se han pronunciado al respecto como en la sentencia N276-2009 del Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, que indico: Debe recordarse que el Tribunal Ambiental Administrativo realiza su actividad en proteccin del ambiente y que puede suspender toda actividad ilcita que pueda ponerlo en peligro, para lo que basta la simple duda de afectacin, en aplicacin del principio precautorio, ratificando con lo expuesto las potestades que posee este Tribunal Ambiental.

Implementadores

de las medidas

cautelares.

Las medidas cautelares dictadas por este Tribunal deben ser implementadas por funcionarios pblicos de diferentes instituciones como lo son: -Directores de las reas de Conservacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin. -Ministerio de Salud. -Guardacostas. -Municipalidades.

-Entre otras.

Algunas Medidas

Cautelares

implementadas.

AUTONOMA EN

COSTA RICA

EL CASO DE

COSTA RICA

Algunas Medidas

Cautelares

implementadas.

Zonas de recarga acufera

Destruccin de zona costera (caso Guanacaste)

Algunas Medidas

Cautelares implementadas.

A LA LUZ DE LA

AUTONOMA

Algunas Medidas Cautelares

implementadas.

Entubamiento de naciente

Nacientes secadas

Algunas Medidas Cautelares

implementadas.

Algunas Medidas Cautelares

implementadas.

Algunas Medidas Cautelares

implementadas.

Tels. 2253-71-30

2253-71-33

Fax. 2253-71-26

www.tribunalambiental.org

Muchas

Gracias.

Marzo a Julio de 2008

Presentado por

Jos Lino Chaves

Presidente