7. educación
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INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
La educación en La educación en Colombia: evolución y Colombia: evolución y
diagnósticodiagnóstico
Clasificación de los
municipios según nivel
educativo de su PEA en
1993
Alta proporción sin ningún nivel educativo
Alta proporciócon superioro osecundario
Proporciócon moderadamente altoa con superioro osecundario
Alta proporciócon con primario
Sin información
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Tasa de alfabetización
adultos
Comparación Internacional (1999)Tasa bruta de matriculación
primaria, secundaria y terciaria
combinadas
Tasa de Escolaridad
México 91.1 71 0.84
Colombia 91.5 73 0.85
Brasil 84.9 80 0.83
Perú 89.6 80 0.86
Ecuador 91.0 77 0.86Bolivia 85.0 70 0.80
Argentina 96.7 83 0.92Uruguay 97.7 79 0.92Chile 95.6 78 0.90
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Fuente: HDR-UNDP
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40
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2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
Gasto en Educación (%PIB)
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PerúChile
Uruguay
Argentina Colombia
MéxicoBrasil
BoliviaEcuador
Mejores
Gasto público educación 93-96 (%PIB) vs. tasa cobertura secundaria 97
Comparación Internacional
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
¿Quiénes son los que necesitan más los recursos?
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10 30 50 70 90NBI
Analfabetismo vs. NBI
Los departamentos que presentan un mayor atraso educativo son los que presentan un mayor NBI y han sido los que han recibido menos recursos
Años de educación vs. NBI
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Chocó
Chocó
Bogotá
BogotáCaquetá
Atlántico
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INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Cobertura bruta*
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Primaria Secundaria
19851999
19851999
Aumento sostenido en primaria y un gran incremento en secundaria
* Población atendida/Población objetivo por edad
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Cobertura neta*
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Primaria Secundaria
19851999
A mayor eficiencia del sistema educativo la cobertura neta será más cercana al 100%
19851999
* Población atendida en el rango de edad objetivo/Población objetivo por edad
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
¿Cuáles son las medidas de eficiencia del sector educativo?
Eficiencia interna
Eficiencia global
Alumno y niño por docente
Aprobación
Reprobación
Deserción
Aprobados Matriculados
Reprobados Matriculados
Desertores Matriculados
Crecimiento en la coberturaVs
Crecimiento en la población
alumnos
docentesVs. niños*
docentes* Niños en el departamento (p ejm)INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
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-50% 0% 50% 100%
Crecimiento del gasto por niño (93-99)
Crecimiento en cobertura bruta1993 - 1997
No hay relación entre el crecimiento de los recursos que han recibido las regiones y el aumento de cobertura que han presentado
¿El crecimiento de los recursos influye en el crecimiento de la cobertura?
Primaria
Secundaria
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-50% 0% 50% 100%Crecimiento del gasto por niño (93-99)
Primaria
Secundaria
Crecimiento en cobertura neta1993 - 1997
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
El ICFES es mejor en los colegios privados que en los públicos y la diferencia ha aumentado en el tiempo
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1996 1997 1998 1999
Pruebas del ICFES 1999
Privado
Público
14,411,1
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-505
101520253035
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Diferencia privado y oficial
La pérdida relativa en el ICFES coincide con el período de mayor aumento en los recursos para el sector, indicando que los recursos no
se traducen en un aumento de la calidad de la educación pública INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Continua la inequidad entre departamentos
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10 20 30 40 50 60 70 80 90NBI
Resultado del ICFES (colegios oficiales) vs. NBI 1998
Bogotá
Chocó
Putumayo
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AtlánticoAntioquia
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Necesidades básicas insatisfechas
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Cobertura bruta primaria
El atraso educativo que presentan las regiones más pobres, hace que con los recursos disponibles se eduquen niños mayores a 10 años. En secundaria la
cobertura bruta y neta presentan una relación negativa con el NBI
Cobertura neta primaria
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Chocó
TolimaSucre
CaquetáBogotáAtlántico
Bogotá
Chocó
Córdoba
AntioquiaCundinamarca
1997
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Las condiciones de acceso de la población objetivo
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0 100 200 300Habitante por Km2
Cobertura bruta primaria
Un departamento con baja densidad de población puede presentar una reducida infraestructura educativa a la cual deben asistir la totalidad de los alumnos, así, la población educativa en primaria contendrá una mayor edad
promedio, incrementando la cobertura bruta con respecto a la neta
Cobertura neta primaria
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0 100 200 300Habitante por Km2
Sucre
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Chocó
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INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
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Eficiencia global - primaria
Promedio Nacional4.7%
Promedio Nacional8.4%
Cre
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Crecimiento alumnos 1993 - 1997
Atlántico
Guajira
Bogotá
Caquetá
Nariño
AntioquiaBolivarMetaCaucaRisaralda
Sucre
TolimaNorte
ChocóCesarValleSantander
Córdoba
Cundinamarca Huila
Alta eficiencia
Baja Eficiencia
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
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16% 18% 20% 22% 24% 26%
Eficiencia global - secundaria
Promedio3%
Promedio23%
Cre
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1993
- 19
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Crecimiento alumnos 1993 - 1997
NariñoCauca
Huila
RisaraldaGuajira
Magdalena
Antioquia
Tolima
NorteCundinamarca
SucreValle
ChocóBoyacá
CaldasSantander
Cesar
Bogotá
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Atlántico
Quindio Caquetá
Alta eficiencia
Baja Eficiencia
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Eficiencia interna
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Primaria - 1997 Secundaria - 1997
• Los indicadores de eficiencia interna han mejorado de manera importante• No se encontró relación entre la tasa de deserción estudiantil y el nivel de desarrollo de los departamentos.
Deserción
Aprobación
Reprobación
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Deserción
Aprobación
Reprobación
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Alumnos y niños por docente
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Primaria Secundaria
Alumnos por docente
Hay muchos departamentos que pueden aumentar la cobertura neta sin realizar grandes cambios en el número de maestros
Niños por docente
Departamentos organizados por mayor densidad de población
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Niños por docente
Alumnos por docente
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¿El monto de recursos influye en la cobertura?
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Cobertura bruta Cobertura Neta
Secundaria
Las regiones qua han mayores recibido recursos no son las que presentan altos niveles de cobertura
PrimariaPrimaria
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Departamentos organizados por mayor gasto por niño en edad escolar entre 1993 y 1997
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
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-50% 0% 50% 100%Crecimiento del gasto por niño (93-99)
Cobertura bruta
En primaria no existe relación entre el crecimiento de los recursos y el nivel de cobertura. En secundaria los que han presentado un mayor crecimiento de los recursos son los que
presentan una menor cobertura, aunque la relación es poco significativa
Cobertura neta
¿El crecimiento de los recursos influye en la cobertura?
Primaria
Secundaria20
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-50% 0% 50% 100%Crecimiento del gasto por niño (93-99)
Primaria
Secundaria
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
En Resumen• Los recursos han crecido en términos reales
• Los gastos han aumentado por decisiones del gobierno central y por la gestión de las entidades territoriales
• Existe inequidad en la distribución de los recursos
• Falta planeación por la gran variabilidad de los recursos
• Los mayores recursos transferidos no han promovido una mayor cobertura ni un aumento en calidad
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
• En primaria, las regiones más pobres están trasladando los recursos a la población extraedad
• Las relaciones de alumno por docente indican que hay departamentos que pueden aumentar su cobertura sin incrementar el número de maestros
• Los recursos no parecen mejorar ni la cobertura ni la calidad tanto a nivel nacional como internacional
En Resumen
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
¿Qué afecta el aumento en la cobertura neta?
La orientación de la cobertura hacia la población objetivo
Necesidades básicas
insatisfechas
Las condiciones de acceso
Las medidas de eficiencia
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Fuentes y evolución de los recursos
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
0,5%
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1990 1992 1994 1996 1998 2000pr
% P
IB
Situado Fiscal
Participaciones Municipales
El SF y las PICN han presentado una tendencia creciente
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Las transferencias a las entidades territoriales están atadas a los ingresos corrientes de la Nación
• Inestabilidad de los recursos transferidos y en los fiscos regionales
• Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de recursos (v.g. el FEC)
• Afecta la sostenibilidad fiscal de la nación
Consecuencias
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Acto Legislativo 012
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Acto Legislativo 012
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Situación actual: Gran crecimiento de las transferencias y grandes fluctuaciones debido al ciclo económico
Medida transitoria del crecimiento de las transferencias durante el ajuste fiscal del GNC
Incorporación del FEC dentro de las transferencias
MM $ 2000
% Desahorro
Ahorro + 2 & 2.5 %
Para garantizar la estabilidad de las transferencias, su crecimiento real se toma como un promedio móvil del crecimiento de los ICN de los últimos 4 años
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Virtudes del Acto Legislativo
Estabilidad de los recursos transferidos: posibilidad de mejor planificación e inversión en el mediano y largo plazo
Aporte en el ajuste del desequilibrio entre fuentes y usos
El crecimiento de los gastos de funcionamiento de la Nación, sólo con inflación para los primeros años y luego de acuerdo con el crecimiento de del promedio de la variación de los ICN
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Bill
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de
peso
s de
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8
Situado Fiscal
Los recursos destinados a educación han presentado tres etapas
Costo de la Educación
Los recursos se mantienen constantes en términos reales
Crecimiento real del situado fiscal cercano al 50% promedio anual
El costo de la educación es mayor a los recursos y se crea el FEC
FEC
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Incremento en los costos educativos
Causados por
• Gestión ineficiente de los recursos humanos en las entidades territoriales
• Acuerdos entre el gobierno central y los maestros
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Decisiones que han aumentado el costo de la educación
TRANSICION (1994 - 1996)*
*Se garantiza el situado fiscal de 1993 a precios constantes
Ascensos escalafón Ley
30 de 1992 Sentencia - 555 Incorporación docente
Decreto 051 de 1999 (1% adicional de incremento
salarial)
Negociación Salarial (8%) en agosto de 1995
Decreto 707 de 1996 (Bonificación y primas
adicionales)
Prima de vacaciones a partir de 1997 y ascenso por profesionalización
docente 1997
Situado fiscal asignado a educación
Costos
FEC
Billones de pesos de 1998
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
La distribución del situado fiscal ha sido inequitativa entre departamentos
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Mile
s de
mill
ones
de
1998
Situado fiscal 1999 vs. NBI*
*NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas mide la incidencia de la pobreza a través de las carencias físicas
más pobres
Bogotá
Antioquia
Chocó
Putumayo
Valle
Córdoba
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Los departamentos que han utilizado el FEC no son los más pobres
5%
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40%
45%
10 20 30 40 50 60 70 80 90NBI
FEC
/(FEC
+SF)
Bogotá
Putumayo
Chocó
Quindio
AntioquiaCauca
Caquetá
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
La variabilidad de los recursos presenta grandes diferencias entre departamentos
96 - 97 97 - 98 98 - 99 Promedio Desv.
% % pc % % pc % % pc % % pc Est.
BOGOTA 6.2% 4.4% 16.7% 14.6% 7.7% 5.8% 10.2% 8.3% 5.6%
QUINDIO 8.6% 6.7% 8.6% 6.8% 8.5% 7.0% 8.6% 6.8% 0.1%
ANTIOQUIA 6.0% 4.9% 11.6% 10.5% 9.1% 8.1% 8.9% 7.8% 2.8%
CARTAGENA 2.1% -5.6% 17.2% 4.5% 11.6%
TOLIMA -5.7% -5.4% 17.2% 17.6% 13.7% 14.2% 8.4% 8.8% 12.3%
BOLIVAR -1.5% -3.2% -1.1% -2.7% 8.0% 6.3% 1.8% 0.1% 5.4%
SUCRE 15.8% 14.6% 8.6% 7.5% -2.9% -3.9% 7.2% 6.0% 9.5%
CHOCO 8.7% 8.2% 0.1% -0.5% 9.9% 9.9% 6.2% 5.9% 5.4%
Departamentos organizados por mayor NBIpc: per cápita
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Un modelo de Escuela Nueva
Es un modelo flexible implementado para suplir dificultades de cobertura en educación primaria rural (dispersión, logística, docentes).
Consiste en una enseñanza de multi-grado y en el uso de materiales auto-instruccionales para el aprendizaje interactivo e independiente.
Con promoción flexible, se permiten periodos de ausencia
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Educación Superior
1 2 3 4 5 TotalA. OFICIAL1. Pregrado 4.1 12.7 20.0 28.8 34.3 1002. Postgrado 16.8 83.2 1003. Subtotal 3.9 11.9 18.7 28.1 37.5 100A. NO OFICIAL1. Pregrado 4.4 6.5 14.4 30.7 44.0 1002. Postgrado 5.3 2.3 14.3 78.1 1003. Subtotal 4.1 6.4 13.4 29.5 46.6 100A. TOTAL1. Pregrado 4.3 8.3 16.0 30.2 41.2 1002. Postgrado 3.9 1.7 14.9 79.4 1003. Subtotal 4.0 8.0 15.0 29.1 44.0 100
Distribución estudiantes por quintiles ingreso p.c
Distribución porcentual del estudiantado postsecundario (oficial y no oficial) por quintiles del ingreso per cápita de los hogares en 1997
Fuente. Procesamiento de la encuesta de calidad de Vida (DANE) de septiembre de 1997.
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
• En 1997 el 73% de los estudiantes matriculados proviene de los quintiles de ingresos más ricos (IV y V)
• Apenas el 5.6% de los estudiantes que asisten a postgrado pertenecen a los quintiles 1, 2 y 3 .
• Mientras el 66% de los estudiantes matriculados en el sector oficial pertenecen a los quintiles de ingresos 4 y 5, en el sector privado llegan al 76.1%.
Educación Superior
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Estadísticas Generales 1990 1997Total matriculados pregrado en primer semestre 156,971 253,672
Total matriculados postgrado en primer semestre 8,962 44,456
Total Matriculados pregrado 474,049 718,684
Total Matriculados postrado 13,701 53,607
Matriculados primer semestre pregrado/Solicitudes pre 41.9% 48.0%
Matriculados primer semestre postgrado/Solicitudes pos 55.0% 77.2%
Matriculados totales pregrado/Población Objetivo (18-24 años) 9.3% 13.6%
Educación Superior
Fuente: Anuarios estadisticos del ICFES
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Educación Superior
• Entre 1990 – 1997 los cupos en educación superior se han incrementado en un 58.4%.
• Entre 1980 y 1997 se han creado 76 instituciones de educación superior.
• La tasa de escolaridad para el nivel superior en 1995 era de 11.5%, para 1997 se calcula cerca del 15%.
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Distribución de la población estudiantil matriculada en 1997, por modalidades educativas:
Pregrado:•Técnica profesional 4.5%•Tecnológica 12.1%•Universitaria 76.4%
Postgrado:•Especialización 6.1%•Maestría 0.8%•Doctorado 0.1%
Educación Superior
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
Educación Superior
GASTO PROMEDIO PERCAPITA (Aportes Nación) UNIVERSIDADES PÚBLICAS
$-
$1,0
$2,0
$3,0
$4,0
$5,0
$6,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Años
Mill
ones
de
peso
s 19
99
NACIONALES TERRITORIALES TOTAL
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry