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185 5.3.1 El Municipio El departamento Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina, es la parte más septentrional del país, tiene una extensión 350.000Km², con porciones terrestres de 52.5 Km². Pasó de ser intendencia a departamento a razón de la Constitución 1991. Es reconocido como departamento a partir de la Constitución de 1991 en su (Artículo 309 Constitución Política de Colombia 1991), con el reconocimiento constitucional de facultades especiales en temas administrativos (Artículo 310 Constitución Política de Colombia 1991). El departamento, posee límites marítimos al norte con Jamaica, Gran Caimán, Haití, República Dominicana y Honduras, al sureste con los departamentos de la costa del Caribe continental (Atlántico, Antioquia, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena y Sucre); al sur con Panamá y Costa Rica y al Oeste con Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Se encuentra a una distancia de 180Km de las costas de Centro América y a 400Km de Jamaica. La distancia de la Isla de San Andrés a las costas del Caribe continental del país es de 480Km (Parsons, 1985 y Vollmer, 2000). El municipio de San Andrés es uno de los dos que conforman el Departamento Archipiélago, reconocidos para efectos de ordenamiento territorial y de censos por parte del DANE. La Isla de San Andrés, presenta una forma alargada de longitud máxima de 12.5Km y 3Km en su parte más ancha, se localiza a una latitud norte de 12°28'58" y 12°35'55" y longitud oeste de 81°40'49" y 81°43'23" (CORALINA, 2000). El área es de aproximadamente 27Km², está incluido totalmente dentro de la jurisdicción de CORALINA, única CAR del país que tiene jurisdicción sobre el mar. (Coralina et al, 2000).
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5.3.1 El Municipio
El departamento Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina,
es la parte más septentrional del país, tiene una extensión 350.000Km², con
porciones terrestres de 52.5 Km². Pasó de ser intendencia a departamento a
razón de la Constitución 1991. Es reconocido como departamento a partir de
la Constitución de 1991 en su (Artículo 309 Constitución Política de Colombia
1991), con el reconocimiento constitucional de facultades especiales en
temas administrativos (Artículo 310 Constitución Política de Colombia 1991).
El departamento, posee límites marítimos al norte con Jamaica, Gran
Caimán, Haití, República Dominicana y Honduras, al sureste con los
departamentos de la costa del Caribe continental (Atlántico, Antioquia,
Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena y Sucre); al sur con Panamá y
Costa Rica y al Oeste con Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Se encuentra a
una distancia de 180Km de las costas de Centro América y a 400Km de
Jamaica. La distancia de la Isla de San Andrés a las costas del Caribe
continental del país es de 480Km (Parsons, 1985 y Vollmer, 2000).
El municipio de San Andrés es uno de los dos que conforman el
Departamento Archipiélago, reconocidos para efectos de ordenamiento
territorial y de censos por parte del DANE.
La Isla de San Andrés, presenta una forma alargada de longitud máxima de
12.5Km y 3Km en su parte más ancha, se localiza a una latitud norte de
12°28'58" y 12°35'55" y longitud oeste de 81°40'49" y 81°43'23"
(CORALINA, 2000). El área es de aproximadamente 27Km², está incluido
totalmente dentro de la jurisdicción de CORALINA, única CAR del país que
tiene jurisdicción sobre el mar. (Coralina et al, 2000).
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El Archipiélago fue reconocido como reserva de la biosfera en el año de
2000 por la UNESCO (CORALINA et al, 2000). Una reserva de la biosfera
debe cumplir con las funciones de: conservación; desarrollo económico y
humano sostenible y de apoyo logístico a la investigación, la educación,
formación y observación permanente (Estrategia de Sevilla, 1996).
BASE NATURAL
El basamento de la isla está compuesto de rocas de origen volcánico
relacionadas con la evolución de las fracturas tectónicas del borde norte de
la Placa Caribe. (CORALINA, 2000)
La estratigrafía de la isla está compuesta por rocas calcáreas del Terciario
que conforman la formación San Andrés del Mioceno y la formación San Luís
del Plioceno. Se presentan depósitos Cuaternarios representados por:
rellenos artificiales, rellenos sanitarios, hidráulicos, depósitos de origen
lacustre, asociados a bosques mangláricos y de vertientes. Rodeando la
bahía Hooker se encuentran rocas de edad terciaria y depósitos cuaternarios
(CORALINA et al., 2000).
En relación a la geomorfología, la Isla presenta tres zonas: la norte, la
occidental y la oriental. La zona norte, entre Punta Hansa y Punta Norte
(Figura 16.), presenta dos tipos de línea de costa acantilada y playa. La
playa central con un ancho de aproximadamente de 31m es la más ancha y
se encuentra limitada por ambos lados por costas de borde tipo acantilado,
el mayor impacto del oleaje de la isla lo recibe esta zona en Punta Norte. La
zona occidental es un borde continuo de acantilados de origen arrecifal
afectado por una baja energía del oleaje. La zona oriental presenta playas
de arena y acantilados rocosos de la siguiente manera: desde Hooker Bight
hasta la Rada de Icacos, playas de lodos y arenas en donde se encuentran
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manglares protegidos por la plataforma arrecifal en el mar, en esta zona se
encuentran pastos marinos y algas; entre la rada Icacos y el sur de la playa
de Rocky Cay presenta en forma intermitente playas angostas de arena
coralina algunas con procesos erosivos, en esta zona se han presentados
rellenos artificiales de arena; la playa de Rocky Cay tiene anchos promedio
de playa de 30m; desde esta playa hasta el sur de san Luís se presentan
bordes rocosos y playas angostas (POT, 2003 – 2020).
Cuenta con dos formaciones que se destacan: 1) en la parte central, con
una altura máxima de 85 msnm, se encuentran colinas de pendientes
suaves que, van de norte a sur, con dos divisiones que conforman la cuenca
del Cove, y 2) bordeando este relieve se encuentra una planicie litoral de la
plataforma emergida hasta 10msnm, de este zona se distinguen cuatro
sectores: a) Norte de la Isla desde el puerto hasta la Punta Norte en
German Point con un ancho que varía entre 500 y 600m; b) el sector
comprendido desde el muelle hasta San Luís que es estrecho e irregular con
presencia de ciénagas cubiertas de mangle; c) La parte sur de la Isla que es
un planicie de aproximadamente 3Km de largo por 1.5km de ancho y d) El
sector occidental, caracterizada por la escasez de terrenos planos a
excepción del valle del Cove (Coralina et al., 2000).
Se presenta varios drenajes superficiales llamados Gullys, que descienden
desde las partes altas de la isla hasta el mar, estos son frecuentes en los
periodos de lluvia y se secan en el verano. La cuenca principal es la del Cove
localizada en la parte occidental de la Isla, esta cuenca constituye la
principal recarga del principal acuífero: el de San Andrés. La isla cuenta con
dos acuíferos (CORALINA et al., 2000).
Según el POT los meses de recarga de los acuíferos son de junio a diciembre
para los acuíferos San Luís y San Andrés. El de San Luís se reportaba en
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este plan como fuertemente contaminado según datos tomados
suministrados por la OMS y la OPS, y ambos presentan fuertes presiones
antrópicas. A pesar de manejarse por separado, los acuíferos de San Andrés
se comunican entre sí. El número estimado de los pozos explotados a la
fecha de elaboración del POT era de 5.900 unidades.
Las lagunas localizadas en el sector de la loma son; Big Pond, Jack Pond y
Emanuele, son utilizadas como fuente de agua complementaria para
consumo humano y animal (CORALINA et al, 2000).
La temperatura media anual de la isla es de 27.4°C y varía en 1°C al año.
La precipitación anual promedio es de 1900mm, el periodo seco es de
febrero a abril con valores mensuales promedio por debajo de 50mm y el
periodo lluvioso es de junio a diciembre con precipitaciones mensuales
promedio superiores a 150mm, la humedad promedio anual es de 81%
(IGAC, 1986 citado en Guerrero, 2004)
La temporada de lluvias se presenta entre los meses de mayo y diciembre,
con precipitaciones de cerca de 300mm/mes en octubre y noviembre como
máximos, y los mínimos en el mes de marzo con 22mm (POT, 2003 - 2020).
Los vientos predominantes son los alisios del este-norte y del este-noreste,
las velocidades promedio entre los meses de mayo, septiembre y octubre
son 4 de m/s y en los meses de diciembre enero y julio de 7 m/s. Son
frecuentes las tormentas esporádicas durante la segunda mitad del año con
vientos oeste y noroeste de velocidades de hasta 20m/s. El Archipiélago
está situado dentro del cinturón de huracanes del Caribe (CORALINA et al,
2000).
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Las mareas son mixtas (semidiurnas y diurnas) con una amplitud máxima
de 30 a 60cms (CORALINA et al, 2000).
En cuanto a los ecosistemas marinos y costeros, para la isla si se encontró
listado a diferencia del caso de Coveñas. De estos dentro se destacan: 1)
formaciones coralinas; 2) Praderas de pastos marinos; 3) fondos de la
plataforma; 4) Fondos con tapetes de algas; 5) Playas y dunas costeras; 6)
bosques de manglar. La cobertura vegetal en tierra cuenta con una buena
clasificación de los tipos de vegetación.
BASE SOCIAL
Según relatos coloniales, la isla no fue poblada de manera permanente
durante el periodo prehispánico (Zambrano, 2000), pero era frecuentada por
los Miskitos, tribu centroamericana que habitaba lo que hoy es Nicaragua,
Costa Rica y Panamá. Para esta tribu la Isla era parte de su territorio
aunque no la habitaran de manera permanente, las temporadas que
pasaban en la isla eran para extraer madera y cazar tortugas, langostas,
caracol gigante y peces mayores, una vez terminadas estas recolecciones en
la Isla los MIskitos “se devolvían a su poblado sin hacer nada que rompiera
el equilibrio natural. (Vollmer, 2000)
Las islas de San Andrés y Santa Catalina (hoy Providencia) aparecían ya en
la “Carta Universal” de los españoles para el año de 1527 (Vollmer, 2000 y
Zambrano, 2000) y en 1542 figuraba en el mapa de Jean Rötz13 bajo el
nombre de “Santades” con todos los cayos y bajos (Parsons, 1985).
13 Cartógrafo de Enrique VIII de Inglaterra.
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En el siglo XVII, el objetivo inicial de los primeros colonos del Archipielago
se dirigió hacia la Isla de San Andrés, finalmente se concentró el interés en
Providencia que, presentaba ventajas topográficas favorables para la
defensa y por la disponibilidad de agua. Los primeros pobladores de
Providencia fue un grupo llegado en 1628 desde Barbados y Bermudas,
seguidos en 1631 por un grupo que venía directamente de Inglaterra (antes
de ellos se habla de el establecimiento de bases de piratería transitorias de
los holandeses). Este grupo de ingleses estaba conformado por personas en
busca de fortuna y que huían de la “amenaza católica” en Inglaterra, se
dedicaron al cultivo de: algodón, tabaco, rubia, índigo, una “especie de
cabuya”, palo de Brasil y cultivos de subsistencia. (Zambrano, 2000).
Con la compra de los primeros esclavos en 1633, traídos a las islas en
reemplazo de los originales trabajadores de la tierra, se perdió el modelo de
producción agrícola de los primeros emigrantes quienes se encargaban
directamente de trabajo agrícola; el archipiélago se convirtió en un centro
de esclavos en el Caribe (Vollmer, 2000).
Por su localización estratégica y conflictos internos ocasionados por la llega
de los esclavos a las Islas, estas tuvieron predilección para la piratería
(Zambrano, 2000). El uso que hicieron los piratas de las islas desató
problemas entre ingleses y españoles, estos últimos tenían el objetivo de
eliminar la base pirata de Providencia objetivo que finalmente consiguieron
en 1641 tomando el control de las Islas después de varios intentos fallidos.
En 1670 las islas pasaron nuevamente a manos de los ingleses quienes las
dejaron en abandono, permaneciendo así por un largo período hasta el
último tercio del siglo XVIII, cuando fue ocupada por emigrantes de Jamaica
y otras islas del Caribe quienes se establecieron con el interés de cultivar
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algodón. Los españoles siguieron tratando de recuperar las Islas en este
período.
El periodo de disputas entre españoles e ingleses culmino con la firma del
Tratado de Versalles en 1783. En este tratado se acordó el abandono de los
colonos ingleses de las islas, pero los habitantes ingleses se negaban a dejar
las Islas. Finalmente se permitió la estadía de los colonos ingleses a cambio
de: que estos reconocieran la soberanía española, se convirtieran al
catolicismo y no comerciaran con Jamaica. Estos compromisos se aceptaron
de manera nominal, porque los colonos no cumplieron el trato (Zambrano,
2000).
En esta época la intensión de los españoles era promover la ocupación del
territorio con el fin de garantizar su soberanía sin necesidad del
establecimiento militar en las Islas. Por el impulso que se le dio a las
plantaciones, se vio favorecida la ocupación de San Andrés tomando a partir
de este momento mas auge que Providencia (Zambrano, 2000).
Con el fin de fortalecer su hegemonía sobre las Islas, en 1798 España
declaro la Isla de San Andrés como puerto menor, acompañado de las
respectivas exenciones de impuestos a las mercancías. Esta situación no
freno el contrabando de algodón de los colonos con los ingleses, a cuyos
establecimientos en el Caribe tenían geográficamente más cercanía que los
de los españoles (Zambrano, 2000).
En el siglo XIX, se abolió la esclavitud en la isla y se desarrolló el cultivo de
coco a cambio del de algodón por parte de los libertos, de esta forma se
pasó a una forma de tenencia de tierras en unidades más pequeñas
(Zambrano, 2000). Otro ingreso adicional de los libertos fue introducir la
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explotación de guano en los cayos del archipiélago, este negocio decayó a
finales del XIX. A mediados del siglo XX, decayó el del coco.
En 1953 se declara puerto libre a San Andrés, este asunto es tenido por
varios autores (Zambrano, 2000 y Vollmer, 2000) como uno de los
fenómenos que mas incidencias territoriales ha tenido la isla después de la
emancipación de los esclavos. La actividad económica relacionada con el
puerto fue el inicio de un proceso acelerado de crecimiento de la población
(Avello y Mow 2008).
A partir de la declaración de puerto libre, se generó la migración de
pobladores a la isla provenientes de Antioquia y de pueblos interiores de la
región Caribe. Adicionalmente llegaron sirios, libaneses, palestinos e
iraquíes. En este periodo inicial después como puerto libre, la principal
actividad de la Isla de San Andrés fue la comercial, seguida por el turismo
(Zambrano 2000). Los recién emigrados tuvieron influencia sobre los
nativos, cambiando la forma habitual en que los segundos se relacionaban
con la base natural y en el desarrollo de nuevas actividades económicas
como base de sus ingresos, si antes de la década del 50 los nativos
derribaban su sustento de manera individual, de la tierra y el mar, pasaron
a desarrollar habilidades en la construcción y en las ventas (CORALINA,
2000).
En este momento se adelantan procesos de control para evitar que se
queden en la isla personas que lleguen como turistas. Para este control, el
Archipiélago está facultado constitucionalmente para manejar sus propios
asuntos de inmigración de población (Artículo 310 de la Constitución Política
de Colombia 1991) para esto cuenta con una dependencia adscrita a la
Gobernación que se llama OCCRE.
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Desde la década del 50 se presento un proceso migratorio interno, donde los
nativos asentados originalmente en la línea de costa fueron desplazados
hacia las partes centrales y altas de la Isla. Según Avello (2005), con el
incendio de la casa de Instrumentos Públicos y la pérdida de las escrituras
públicas de las propiedades en la década del 60; se presento una nueva
titulación de propiedades que, contribuyo a este desplazamiento, pues los
recién llegados se hicieron propietarios de los terrenos cerca al mar.
Hasta los años 50 la isla presentó un patrón de asentamiento lineal y
disperso sin características urbanas, predominando las viviendas de dos
pisos con cubiertas en zinc y rodeadas de grandes jardines (CORALINA,
2002).
Con este proceso se inicia la consolidación de un centro urbano en el norte
de la Isla conocido como North End, en donde, para su expansión, se
llevaron a cabo llenos sobre manglares y humedales entre 1962 y 1963 con
arenas que fueron dragadas del mar (Avello y Mow, 2008).
En la actualidad, los diversos grupos se encuentran asentados en la isla en
diferentes sitios. En el centro se ha consolidado la gran parte de población
no raizal, este centro es el más densamente poblado. Los raizales están
principalmente en San Luís y La Loma, en donde controlan el sector agrícola
y buena parte de la propiedad del suelo. Los cargos burocráticos están
ocupados por los raizales y las actividades de comercio y turismo por los
más recientemente llegados a la isla, estos son los dos grupos de poder
predominante en la isla, según Zambrano (2000).
En la década de los noventa, con la apertura económica, el puerto libre
pierde importancia, situación que genera desempleo y perdida del atractivo
comercial que tenia la Isla (Avello y Mow, 2008). A pesar de esto el
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panorama predominante del centro, sigue siendo el de una continua fachada
de vitrinas, algunas llenas de cachivaches al mejor estilo de los centros
populares de ciudades como Medellín y Bogotá, en donde aparece uno que
otro establecimiento de comidas y bebidas.
Para este siglo el panorama económico se encuentra enfocado en el turismo,
con las preocupaciones que se manifestaron en el “Foro de Turismo
Sostenible de Áreas Protegidas” realizado el 5 y 6 de junio de 2008 en la
Isla. Dentro de los problemas expresados en las ponencias de este foro se
resaltan: la disposición de residuos sólidos, la deficiente infraestructura de
servicios de acueducto y alcantarillado, la falta de una política de manejo de
playas que están erosionadas y sucias, la falta de cultura ambiental en la
población y la seguridad para el turismo.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial de la Isla, la economía se basa
principalmente en la actividad turística que clasifican de la siguiente
manera: 1) de planes y paquetes o turismo social; 2) de diversión que se
basa en estudiantes interesados en la oferta de actividades nocturnas y algo
de playa; 2) de extranjeros proveniente de Canadá, Alemania, Argentina,
Brasil, Costa Rica y Panamá y 4) de turismo especializado de deportes como
viajes en veleros y buceo. Un segundo lugar lo ocupa la actividad comercial
que se encuentra estrechamente ligada al turismo.
El inventario departamental de turismo es de 79 establecimientos de
alojamiento y hospedaje dentro de los que se encuentran; hoteles, posadas,
hostales y aparta hoteles. La oferta es de 3.144 habitaciones y 7.752
camas. Posee 54 establecimientos gastronómicos, 28 agencias de viajes, 44
arrendadores de vehículos. Se calculaba que para el 2007 esta industria
generaba 3.850 empleos directos. (Plan de desarrollo Departamental, 2008
– 2011)
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Sólo un porcentaje de población depende económicamente de la pesca, y se
extrae: langosta, caracol de pala, cangrejo rey y peces como el pargo, el
mero, la chema, sierras y la barracuda. De la dedicación exclusiva a
actividad agraria, no provienen los ingresos económicos de ningún habitante
(CORALINA, 2000). A pesar de la baja participación departamental de la
agricultura y la pesca estas actividades ocupan un papel especial dentro de
la población nativa, como abasto de productos para autoconsumo (POT,
2003 - 2020).
El estimativo de personas dedicadas a la pesca era de 2000 en el año 2001.
Asuntos de conflicto de este sector económico son: 1) que se tienen
identificadas las especies que se extraen y de donde se extraen, de manera
artesanal e industrial, pero no se cuenta con información real del potencial
pesquero de los bancos existentes y 2) adicional al problema que
representan las extracciones ilegales en las costas colombianas por parte de
extranjeros, se suma que los ingresos por la pesca industrial no se quedan
en Colombia pues aunque se explotaba el 98% de la cuota determinada por
el IMPA en 1999, más del 60% de las embarcaciones son extranjeras
afiliadas a empresas Colombianas, y las plazas de empleo e ingresos se
quedan en el extranjero (POT 2003 – 2020). El departamento es el principal
exportador de langosta del país. (Plan de Desarrollo Departamental 2008 –
2011)
En cuanto a la producción agropecuaria, la actividad agrícola es de cultivos
de pancoger. La actividad pecuaria ocupa un centenar de productores en la
Isla pero esta actividad genera: erosión por la calidad del suelo y déficit en
el balance hídrico (POT 2003 – 2020).
En la isla el índice de pobreza medido por NBI ha aumentado de 10.5% en
1997, a 23.6% en el 2003 y a 42.45% (Censo 2005 del DANE). Avello
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(2005) decía que los ingresos de la población están distribuidos así: el 10%
de la población, clasificada por el autor como “ricos” tiene el 43% del total
de ingresos de la Isla, mientras el 10% más pobre tiene acceso al 1.4% del
total de ingresos.
Según datos del “Censo General. Resultados Ajuste Censal a junio 30 de
2005” del DANE; la Isla de San Andrés, tiene una población total de 65.627
habitantes de los cuales se localizaron 48.421 en la cabecera y 17.206 en el
resto.
Según el POT en el 2003, el 70% de los habitantes de la Isla se concentra
en la cabecera (North End) que equivalía a un 20% del área emergida de la
Isla. Y Según los datos del censo 2005, el 73.78% Vivian en la cabecera
municipal.
En el North End, las manzanas son de considerable tamaño pobladas hacia
los bordes y la mayoría de ellas con vacíos en su interior a forma de patios
internos de manzana, en algunas de estas se concentran actividades lúdicas
a nivel de pobladores, en otras la actividad comercial ha permeando estos
“huecos de manzana”.
La configuración espacial de la isla concentra la mayor densidad de
población en la punta del norte, contando con otras congregaciones de
menor tamaño y densidad. Las zonas más despobladas se localizan hacia el
sur y particularmente en el centro de esta zona de la isla.
En el sector de la Loma y San Luís, sitios en los que se asientan la mayoría
de familias nativas de la isla, son propietarios el 35% de los ocupantes, el
otro 65% trabaja y vive en terrenos que no son de su propiedad. A la fecha
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de formulación del POT, un 25% de los agricultores superaban los 309.00014
pesos de ingresos mensuales y los ingresos de esta actividad no alcanzaban
a satisfacer las necesidades básicas en un 49.6% (POT, 2003 - 2020).
Las tres principales causas de morbilidad del departamento no están
asociadas directamente a la calidad ambiental o dotación de servicios
públicos. Estas tres principales causas son: Cardiovascular, violentas y
tumores malignos (Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011)
A pesar de la importancia que tiene para una isla pequeña y de recursos
limitados un adecuado manejo de residuos y de explotación del agua, no se
encontró en el POT la referencia acerca de cuál es la cobertura de servicios
públicos en toda la Isla, la excepción la constituye el POMCH del Cove, que
si tiene estos datos pero solo para esta cuenca. Estos datos existen para el
departamento, los maneja CORALINA que en su Plan de Acción Trienal
relaciona que: el 14% de las viviendas cuenta con los servicios de
acueducto, alcantarillado y energía; el 81.5% no cuenta con alcantarillado y
el 30.1% no cuenta con el servicio de acueducto (CORALINA 2001).
5.3.2 Los Planes
A continuación, se indicaran a grandes rasgos los campos que fueron
atendidos en los planes que inciden en el ordenamiento territorial de San
Andrés. En esta síntesis se pueden observarse los alcances de los planes
cuando se acercan a temas de zonificación y la forma en que intervienen el
territorio. Tanto este informe de los planes (numeral 5.3.2) como el del
trabajo de campo (numeral 5.3.3) se analiza y discute en el Capítulo 6 en
donde además se vincula a las directrices de primer y segundo orden.
14 Valor del SMMLV (Salario Mínimo Mensual Legal Vigente) en Colombia para el año 2002.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN ANDRÉS ISLA 2003 - 2020.
El POT fue formulado en el año 2002, su aprobación por parte de CORALINA
para algunos apartes fue en 2003 y las fichas de normatividad fueron
aprobadas, mediante Decreto del Despacho de la Gobernación No 106 del
año 2004. La cartografía base del plan tuvo como fuente cartografía de
DIMAR, el IGAC y CORALINA.
En este plan no se aclaran cuales fueron los mecanismos de participación ni
tiene especificadas las fases de formulación seguidas para la elaboración del
POT.
La clasificación del suelo consta de suelo rural y urbano, no se formulo suelo
de expansión urbana, apoyados en el control del crecimiento de la zona
urbana por la limitación de área con que cuenta la Isla. Se plantea una
redensificación del suelo urbano antes que considerar suelos de expansión.
Cuenta con la determinación de suelo suburbano dentro del que se incluye la
cuenca del Cove.
El porcentaje de uso del suelo urbano se estima en un 38%, de los cuales el
10.8% pertenecen al aeropuerto. El uso comercial ocupa un 2.81% del total
urbano. Compartido, comercio en primer nivel y vivienda en segundo, es el
2.9%. El turismo ocupa el 1.48% del suelo urbano. Institucionales el 1.2%.
La zonificación esta especificada en el Decreto No 106 de 2004. En este
Decreto se desarrollan unas Unidades de Planificación Insular Urbanas (UPI-
U) y Rurales (UPI-R). Se establece el cobro de impuesto de construcción de
acuerdo a la estratificación de la Isla que inicia 1 y llega el estrato 6. Se
establecen categorías de uso, asignando para cada UPI uso principal, uso
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secundario y uso prohibido. Se determinan áreas mínimas de lotes, frentes
mínimos, índice de ocupación, índice de construcción, ancho de andenes,
voladizo y alturas máximas.
El POT se planteó con una vigencia de 18 años, según figura en su
diagnostico (2003 – 2020). Se definen proyectos de acuerdo a la
clasificación de corto plazo a 2006; mediano plazo a 2012 y largo plazo a
2020, estos proyectos cuentan con presupuestos a valores del 2003.
Dentro del POT se consideran planes tales como: “plan maestro de turismo”;
el “Plan de Manejo del Sistema Regional de Áreas Marinas Protegidas”; el
“plan maestro aeroportuario” y la realización del “plan especial de protección
patrimonial”. Para la formulación del POT no estaba concluidos el plan
manejo de Áreas Marinas Protegidas, pero a pesar de esto en el POT se
incluyeron las zonas de protección de la barrera arrecifal.
El Plan contempla el manejo integral del departamento y en este objetivo se
propone como política “lograr el manejo integrado de la zona litoral bajo
criterios de conservación, sostenibilidad, y de recuperación del espacio
público” y dentro de las estrategias incluye programas de desestimulo a la
vivienda en el área litoral.
En relación con la ocupación del espacio público de las playas en la Isla,
según la Ley 1ª de 1972 “Régimen Administrativo y Político de la
Intendencia Especial de San Andrés y Providencia” y de acuerdo a lo que
establecía la constitución de 1886 vigente para ese entonces, el POT realiza
un listado de las concesiones y licencias otorgadas para la ocupación de
estos espacios. Aquí se aclara que el mayor número de ocupación es por
parte de viviendas. Se hace alusión a algunas ocupaciones que se hicieron
de carácter temporal o móvil, y que con el tiempo se volvieron
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permanentes. Se destaca que, en cuanto a la jurisdicción de estas zonas, el
mayor problema sigue siendo la falta de claridad no solo administrativa,
también conceptual que existe al respecto entre el Departamento,
CORALINA, y DIMAR. En este POT se propone la creación de un “Plan de
Manejo Interinstitucional de la zona costera” con la integración de las
entidades mencionadas que son parte de la convergencia de jurisdicciones.
Los parques regionales que considera el plan son los de Johny Cay y Old
Point-Haynes Bigth.
En relación a las zonas de riesgo, tienen un 36% del terreno emergido en
esta situación (sin incluir las áreas en riesgo por el asenso en el nivel del
mar). Se considera un 17% como alto riesgo por deformación del borde
costero en Sound Bay y los rellenos localizados en Swamp Ground; además
de las zonas de pendientes altas del Cove, el Cliff y el costado occidental del
sistema de serranías pendientes. Se considera en situación de riesgo
moderado un 19% del total de área de la Isla.
Se hace un planteamiento de la estructura del territorio de acuerdo a usos,
vías, y la identificación de sectores representativos en las dos clasificaciones
del suelo (urbano y rural).
PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO PARA LA CUENCA EL COVE. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE UNA ZONA NÚCLEO DE LA RESERVA DE BIOSFERA SEAFLOWER
Este plan fue formulado en el año 2005, considerando los principios de la
reserva de biosfera y del decreto 1729 de 2002 con una vigencia de 10 años
(2005 al 2014).
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Este plan cambia la definición de la zona núcleo, y se redefine como se
definía en el PMIZC con iguales usos como el de la zona de amortiguamiento
(POMCH del Cove 2005). Manifiesta que en cuanto a la ocupación actual y
los variados usos que presenta la cuenca, el plan busca la coexistencia,
conservación y desarrollo local de una comunidad que, según el plan,
“prácticamente” se encuentra asentada sobre los ecosistemas.
Dentro de sus principios incluye: construcción local de lo regional con visión
nacional y solidaridad global; participación concertación, planeación,
ejecución, seguimiento y ajuste con los actores; enfoque sistémico y gestión
local; construcción articulada, compartida y transparente de la información y
del conocimiento; equidad social en el acceso a los recursos naturales y
respeto al patrimonio cultural y natural; convivencia y competitividad
sostenible y, por último, articulación con los planes de ordenamiento
territorial, planes de vida etnocultural, planes de desarrollo y expansión
sectorial.
En este plan cubre un área de 4.304.343m2, su límite corresponde a la
divisoria de aguas superficiales y subterráneas más cercanas a la línea de
costa (Figura 17).
Dentro de los datos presentes en relación con lo social están: los ingresos,
la cobertura de servicios, ocupación, procedencia de los pobladores, rangos
de edades, tenencia de tierra dentro y fuera de la cuenca, manejo de aguas
residuales y análisis económico.
Dentro de la asociación entre problemas y causas, se consideran los
componentes de fauna, flora, suelo y agua enfrentados a los
socioeconómicos.
202
Figura 16. Jurisdicción del PMOCH del Cove.
Fuente: CORALINA (2005)
En este plan se siguió la metodología del decreto, por esto no tiene fase
primera que incluye la guía IDEAM. Se menciona el Artículo 17 del Decreto
1729 de 2002 y el 10 de la ley 388 de 1997, para denotar su jerarquía
superior sobre el POT. Menciona que en el decreto que reglamenta el POT
(106 de 2004) deja a CORALINA, la potestad de establecer usos y
actividades en la cuenca.
Dentro de la cuenca se definieron tres zonas: 1) protección, 2)
203
amortiguamiento y 3) transición. A estas les aplicaron en la fase de
prospectiva los escenarios de manejo: máximo, medio y mínimo. Se
selecciono como escenario de manejo el medio en el cual se pueden
desarrollar las actividades productivas acordes con el desarrollo sostenible
de la cuenca como ecoturismo y agricultura orgánica, entre otros.
Los usos de la zona de transición son, residencial e infraestructura. En este
plan tienen directrices acerca de la forma de ocupación y construcción de
edificaciones como conservar zonas verdes, construcción de cisternas.
Adicionalmente se incluyen otras de manejo de aguas residuales, residuos
sólidos y manejo correcto de cementerios. En esta zona se prohíben los usos
de talleres de mecánica, construcción de nuevos cementerios familiares y la
utilización de los existentes, circulación de camiones cisterna de
hidrocarburos y aceites.
En las zonas de amortiguamiento, los usos son: agricultura orgánica,
ganadería estabulada, cultivos agroforestales y silvopastoriles, reproducción
de especies nativas en zoocriaderos, sistemas de acueducto y agroturismo
de senderos. Las construcciones, en esta zona, deben realizar sistemas (no
especificados) de adecuado manejo de aguas residuales y residuos sólidos,
además, de instalaciones para la ganadería que cumplan con requerimientos
técnicos (no especificados) para evitar la contaminación. Se prohíben los
usos de: agricultura que involucre talas, quemas, descapotes, siembra
limpia y monocultivos; nuevas vías y pavimentación de las existentes pues
la idea es convertirlas a carreteables; construcción de nuevos cementerios
familiares o públicos y la caza de especies.
Las áreas de protección tienen los usos de bosques protectores, ecoturismo
de senderos, investigación que no demande construcción de edificaciones
permanentes ni la introducción de especies foráneas y sistemas de
204
acueductos como pozos y las instalaciones para su funcionamiento. En
cuanto a las construcciones existentes se dice que estas deben adecuarse
con sistemas de manejo adecuado (no especificado) de aguas residuales y
residuos sólidos. Se prohíbe la construcción de cabañas ecoturisticas;
nuevas vías y la pavimentación de las existentes, algunas con la intención
de ser convertidas a peatonales y ciclorutas como la que comunica al Barak
con el Cove por la vía Big Pond; todo tipo de agricultura; construcción de
nuevas viviendas y de infraestructura urbanística; nuevos cementerios
familiares y públicos; utilización de cementerios familiares de la zona y todo
tipo de caza de animales.
En general solo se permiten las nuevas construcciones dentro de 50mts a
partir de la vía (no se dice porque); zonas de protección de 10m para los
drenajes existentes y 50m para la cuenca principal; los humedales tendrán
un radio de 50m; los pozos de acueducto 20m de diámetro. Se prohíbe el
loteo (subdivisión predial); construcción de nuevas carreteras, vías y
cementerios.
PLAN DE MANEJO PARA LA RESERVA DE LA BIOSFERA “ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA”
El PMIZC para la isla de San Andrés, no lleva este título. Se formuló bajo el
nombre de: “Plan de Manejo Archipiélago de San Andrés, Providencia &
Santa Catalina. Reserva de la Biosfera” en el año 2000.
Este plan se formuló con la intención de acogerse a las consideraciones que
debe tener un PMIZC y a los objetivos y estrategias de la UNESCO para
manejo de las reservas de biosfera que, tiene dentro de sus objetivos
principales el “utilizar las reservas de la biosfera como modelo de la
ordenación del territorio y lugares de experimentación del desarrollo
205
sostenible” (UNESCO, 1996).
Este plan se formuló entre los años de 1999 y 2000. Nunca fue acogido
como tal por CORALINA, pero se retomo lo que en él se especifica para el
PGAR, de CORALINA que lleva el nombre de “Plan Único Ambiental de Largo
Plazo – PULP-RBS”.
El plan propone una vigencia de 10 años, y se dejaron consignadas en el
documento las acciones a adelantar en los tres primeros años. Llego a
proponer zonificación y los proyectos a desarrollar de zonificación para la
ejecución de sus planes.
Este plan se formuló para el Archipiélago en general, su área comprende
18.000.000 hectáreas corresponde a toda el área que fue objeto de
declaración de reserva de la biosfera, y la mayor parte de ellas la presentan
las zonas marinas.
La zonificación del plan es la contemplada para las Reservas de biosfera en
general:
• Una o más ZONAS NÚCLEO que se beneficien de protección a largo plazo
y permitan conservar la diversidad biológica, vigilar los ecosistemas
menos alterados y realizar investigaciones y otras actividades poco
perturbadoras (educativas)
• Una ZONA DE AMORTIGUAMIENTO bien definida que generalmente
circunda las zonas núcleo o colinda con ellas, que se utiliza para
actividades cooperativas compatibles con prácticas ecológicas racionales
(educación relativa al medio ambiente, recreación, turismo ecológico,
investigación aplicada y básica).
206
• Una ZONA DE TRANSICIÓN FLEXIBLE (o área de cooperación) que puede
comprender variadas actividades agrícolas, de asentamientos humanos y
otros usos, donde las comunidades locales, los organismos de gestión,
los científicos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos
culturales, el sector económico y otros interesados trabajen
conjuntamente en la administración y el desarrollo sostenible de los
recursos de la zona.
Para el análisis de impactos del PMRB, se uso la zonificación contenida en el
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial -POAT-de 1998, Esta
zonificación comprende varias escalas de manejo, que según explican en el
plan, fueron determinadas de acuerdo a la escala en que se presentaran los
problemas ambientales y socio políticos.
La primera zonificación demarca tres “zonas macro de interés ambiental”
principales. Estas zonas comprenden una buena porción de mar. Dentro de
la zona 1, se encuentran las zonas pobladas objeto de los POMCH y los POT.
La zona 2 corresponde a las zonas adyacentes sometidas al régimen de
pesca del Tratado Vásquez-Saccio. La zona 3 es la de las aguas compartidas
con la Republica de Jamaica según tratado Sanín-Robertson.
Las “zonas intermedias de interés ambiental”, se determinaron en las islas
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Para San Andrés se definieron cinco zonas (Figura 18): 1) la que genera la
“base económica” del archipiélago y de la Isla, derivada de los servicios
turísticos y comerciales; adicionalmente es la zona de mayor densidad
poblacional; 2) la de mayor atractivo turístico por encontrarse en ella las
principales playas. Se distinguen dos subzonas la zona norte y la zona sur
oriental. Es una zona de importante significación; 3) en la que se produce el
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208
En una escala más detallada, está la “zona micro de interés ambiental”, esta
zonificación consiste en la identificación de unas “áreas especiales de
manejo ambiental” en los tres niveles o categorías de intervención de: 1)
protección, 2) preservación y 3) recuperación.
Este plan define dos problemas que se tratan por separado; uno tiene que
ver con el modelo de desarrollo económico que según el plan: no es que
esté en crisis; se encuentra agotado. El otro problema tiene que ver con el
manejo de la población y de la administración pública de los recursos
naturales. Aunque muchos de los problemas enumerados en este último
punto abarquen los sectores económicos del comercio y turismo, estos no se
relacionan directamente con el modelo de desarrollo económico del cual
subsiste la isla.
La información para la cartografía del plan, se tomo del SIG de CORALINA y
fue completada por información del IGAC e Ingeominas. Además se realizó
análisis sobre fotografías aéreas. La sumatoria de esta información fue la
base para la construcción de mapas temáticos sobre ecosistemas
estratégicos de principal interés.
En el plan se deja la evaluación para hacerse por medio de indicadores que
serían definidos en cada uno de los planes de las zonas, y de acuerdo a las
condiciones que se describen a continuación.
Planes de zonas núcleo de amortiguamiento.
En estos planes se centraría la responsabilidad de desarrollar los
tratamientos y directrices más precisas a seguir con las zonas núcleo. En
este plan, no se considero una delimitación específica para estas zonas
núcleo y de amortiguamiento. Se contemplan planes para todo el
209
archipiélago pero los que se involucran directamente con la unidad de
análisis son:
1. La determinación de la Bahía Hooker como zona núcleo que no está
apoyada en el POT, porque sigue siendo objeto de presiones urbanas, de
igual manera en este plan no se contempla una zona de amortiguamiento de
esta zona núcleo. Esta zona tiene la categoría de “parque regional Bahía
Hooker”.
2. Cuando este plan establece la cuenca del Cove como zona núcleo dice
que se deben reglamentar los usos allí.
3. Las zonas de áreas marinas protegidas tienen la categoría de “Reserva
Nacional” que tiene como “objetivo la protección del arrecife de barrera y
parte de la terraza arrecifal”
4. El plan de acción de los manglares de la isla no está especificado dentro
del plan de la reserva de la biosfera. No se determino la localización de
estos manglares.
Planes de áreas de transición.
Estos planes abarcan el resto de la isla, tratan la generalidad de tratamiento
para las zonas que no estén dentro de las zonas núcleo y de
amortiguamiento.
1. Plan de manejo integral de residuos sólidos. Sería el encargado de
una regulación entre el incremento de residuos de este tipo y las
formas de manejo donde pueden generarse empleo y oportunidades
210
para los habitantes. Se mencionan estrategias educativas como la de
“recicle, reduzca, reutilice”.
2. Plan de manejo de aguas subterráneas 1999 – 2009. Que se actualizó
en los años 2008 - 2009. El plan inicial de aguas subterráneas tenia
como objetivos: a) reducir la carga contaminante de esta agua, b)
incentivar el aprovechamiento sostenible, c) divulgación de
lineamientos y posteriormente de los avances logrados, d) obtener
información básica para evaluar el impacto del plan y predecir el
comportamiento del acuífero, ante la interacción con la comunidad.
3. Plan de acción de la calidad del agua. El cual se dedicaría a la
atención de los impactos sobre tres formas del recurso agua en la
isla: marina, subterránea y de lluvia. Se concentraría en el
vertimiento de aguas y la interacción de los cuerpos de agua mar y
acuífero.
4. Plan de acción de asentamientos humanos. Este tiene que ver con las
formas de ocupación del territorio y el uso de los recursos naturales.
Además abarcaría un plan de acción de turismo sostenible, que
consistiría de planes de educación para turistas y competitividad,
seguimiento y control del sector económico del turismo.
5. Plan de acción de agricultura sostenible, que consideraría las formas
de desarrollo de estas actividades de acuerdo con la vocación de los
suelos.
6. Plan de restauración de canteras, las cuales se encontraban cerradas
para la fecha de elaboración de este plan. Este plan contempla varios
niveles de recuperación de estas zonas, de acuerdo al estado en que
se encuentren.
A la fecha de formulación del plan de la reserva de la biosfera, se resaltaba
que estos planes de manejo específico no se encontraban unificados bajo
una organización formal, como solución contemplaba que todos se hicieran
bajo las siguientes estructuras de los contenidos: marco general de la
211
problemática, objetivos, estrategias, control, seguimiento y contingencias y
por ultimo resultados esperados
5.3.3 El trabajo de Campo
El trabajo de campo del caso de San Andrés se realizo entre los días 1 y 22
de junio del 2008.
En este período se revisó el centro de documentación de CORALINA
buscando información relacionada con el caso de estudio y se consiguieron
planes y estudios acerca de la Isla. Se realizó revisión de la base de datos
de la biblioteca de la sede Caribe de la Universidad Nacional de Colombia, se
recogió información pertinente a la investigación consistente en
publicaciones de la sede y las tesis de grado de la Maestría en Estudios del
Caribe de la Universidad Nacional.
Se realizo visita a la gobernación de San Andrés, en donde se consiguieron
planes y se realizaron entrevistas con dos funcionarios del Departamento de
Planeación y con un funcionario de la secretaría de Agricultura. Se realizó
entrevista con un funcionario de la oficina de atención de desastres.
La cartografía del IGAC se recolecto en la sede Caribe de la Universidad
Nacional de Colombia.
Se realizaron entrevistas con profesores y estudiantes de la sede Caribe de
la Universidad Nacional de Colombia, relacionadas con proyectos de
investigación que desarrolla la sede y que se relacionaran con el tema de
esta investigación.
Se realizó entrevista a la antropóloga magíster en Gestión de Turismo
212
Sostenible, que trabaja en investigaciones medio ambientales sobre el
departamento archipiélago y reside en la Isla.
Se realizaron entrevistas con cuatro personas vinculadas a la actividad
turística, dentro de estos un administrador hotelero, dos dueños de
restaurantes y el propietario de un centro que ofrece servicio de buceo.
Se asistió a la sustentación de tesis de Maestría de la sede sobre desarrollo
económico de la Isla y actividad turística. Se asistió a la presentación de
avance de tesis de de doctorado de una estudiante de la École des hautes
Études en Sciences Sociales de Francia sobre problemáticas socioculturales
en San Andrés.
El recorrido de campo se realizo con el fin de identificar problemáticas del
municipio que se relacionen con el ordenamiento territorial. Se realizó por la
vía perimetral para observación de borde costero. Se realizo recorrido en el
centro, en los costados oriental y occidental de la pista del aeropuerto. Se
realizo recorrido por la cuenca del Cove y recorrido por el sector de la Loma.
Se realizaron dos recorridos en el mar, por vía acuática hasta los Cayos de
Bolívar y Santander en compañía de los estudiantes de la Maestría en
Biología Marina de la Universidad Nacional sede Caribe. En el desarrollo de
los recorridos en campo se entrevistaron seis residentes en la Isla, cuatro de
ellos raizales. Se realizaron don visitas a Johnny Cay uno antes del inicio de
la temporada alta y el segundo en plena temporada de alta afluencia de
turistas.
Los problemas identificados en el recorrido de la salida de campo y sus
fuentes se encuentran consignaron en el Cuadro 14 “Fuentes y problema
identificado en campo”.
213
CUADRO 16. Fuentes y problemas identificados en campo.
PROBLEMAS FUENTE
1. Acceso a borde costero Observación
2. “Privatizaciones” del mar Observación
3. Construcciones entre vía perimetral y el mar Observación
4. Pisos duros Observación
5. Construcciones dentro del mar Observación
6. Erosión Observación
7.Venta de propiedades Entrevista y observación
8.Cementerios Entrevista y observación
9. Alcantarillado Entrevista y observación
10.Ganado vacuno y porcino Observación
11.Manglar contiguo a puerto Observación
12.Recolección de aguas lluvias Observación
13.Disposición de basuras Observación
14.Señalizaciones Observación Fuente: elaboración propia
Las fichas que se presentan a continuación consignan la información de los
problemas identificados en el caso de San Andrés, haciendo referencia a su
localización espacial y una breve descripción de la problemática.
Se parte de la base de que los problemas consignados en estas fichas,
guardan relación específica con temas a atender desde el ordenamiento
territorial, según la concertación final en la definición general de
ordenamiento territorial expuesta en el numeral 4.4 del Capítulo 4.
214
Mar Caribe
Esta inaccesibilidad se presenta en varios lugares de la Isla básicamente bajo dos formas. La primera se presenta en norte de la Isla en donde el problema es mas intenso (FOTO 1), en donde se forman líneas continuas de edificaciones y cerramientos dispuestos a manera de barrera (línea naranja en mapa). La barrera esta conformada en su mayoría por hoteles (FOTO 2), restaurantes, discotecas (FOTO 3) y algunos puertos y marinas. También ocupan esta barrera el antiguo Hospital (FOTO 4) y una residencia. La segunda forma son casos puntuales en las zonas oriental y occidental. En el
Acceso a borde costero
FOTO 1.FOTO 2
FOTO 5.
FOTO 6.
FOTO 4. Fuente: Propia, Junio 2008
FOTO 5. Fuente: propia, junio 2008
FOTO 2. Fuente: Propia, junio 2008
FOTO 6. Fuente: DIMAR, sin fecha
oriente, sector de San Luís, no se puede acceder a las playas de un hotel, que se encuentra localizado al lado de los manglares del Parque Regional de Bahía Hooker (FOTO 5 ). En el lado occidental se identificaron dos restaurantes que, por concepto de “administración” cobran el acceso a pequeños tramos de la costa (FOTO 6).
FOTO 1. Fuente: Propia, abril de 2009 FOTO 3. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 3
FOTO 4.
FICHA 1. San Andrés
215
Mar CaribeFOTO 1 y 3
FOTO 2 y 4
FOTO 5
“Privatizaciones” del mar
visuales y físicas, hacia los espacios marinos contenidos dentro de estas estructuras (FOTO 3 y 4). Un caso aislado lo constituye una residencia que, con una barrera en piedra, delimitó una porción del mar convirtiendo el mar en su patio como puede verse en la FOTO 5 y se corroboró en campo.
Este problema se observo en la punta norte, donde por iniciativa de particulares y sin contar con permisos, algunos hoteles generan delimitaciones por medio de boyas en porciones del mar (FOTO 1 y 2), con la justificación de marcar zonas en donde es seguro nadar, pero a estas zonas delimitadas por las boyas solo pueden acceder los huéspedes del hotel. La barrera hotelera que conforman edificios y los cerramientos no permiten el acceso a estas zonas por tierra. Otra forma en que los hoteles limitan el acceso a porciones del mar es mediante la construcción puentes peatonales sobre el mar con la intención de unir edificaciones apoyadas en suelos marinos. Estas circulaciones generan barreras
FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 2. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 4. Fuente: Propia, abril de 2009 FOTO 5. Fuente: DIMAR, sin fecha
FICHA 2. San Andrés
216
FOTO 1.
FOTO 3
FOTO 2
Mar Caribe
La isla se encuentra rodeada por una vía perimetral. En los sitios donde se encuentra mas alejada del mar genera una constante, y es que sobre la franja entre mar y vía, en suelos de características rocosas (fósiles de coral), se construyen barrios completos ,como el de San Luís (FOTO 1). Estos procesos de urbanización van acompañados de inaccesibilidad a bordes costeros cuando son ocupados por hoteles (FOTO 2 y 3).
Construcciones entre vía perimetral y el mar
FOTO 1. Fuente: Google Maps, junio de 2009
FOTO 2. Fuente: Google Maps, junio de 2009
FOTO 3. Fuente: Google Maps, junio de 2009
FICHA 3. San Andrés
Las líneas punteadas en las FOTOS 1, 2 y 3 corresponden a la vía perimetral. Las continuas, perpendiculares a la punteada, a los 50m jurisdicción de DIMAR y bienes de uso público.
217
Pisos duros
FOTO 3. Fuente: Propia, abril de 2009
Mar Caribe
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 5. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1
FOTO 2
FOTO 3
FOTO 5
FOTO 4FICHA 4. San Andrés
intermitentes que originalmente llegaban al mar sin obstáculo (FOTO 5).
Se encontraron pisos en materiales rígidos y poco absorbentes que están muy cercanos al mar. Estas construcciones pueden encontrarse tan cercanas al mar por procesos erosivos ó porque fueron originalmente construidos así. En las playas del centro se observo en hoteles (FOTO 1). En la Bahía de San Andrés cerca al puerto los conforman la vía perimetral y su anden (FOTO 2). En algunos tramos de la vía peatonal de la playa de Spratt Bigth (FOTO 3). En algunos casos, estos pisos taponan los pasos que se dejan para el paso de drenajes de aguas lluvias como en la vía peatonal (FOTO 4) y los de los pasos de Gullies que son drenajes naturales
218
Mar Caribe
Estas obras fueron intencionalmente construidas en el mar. Las que tienen estructuras duras, se observaron en Punta Norte (FOTO 1 y 2), en esta zona, el borde costero se perdió en medio de las construcciones de los hoteles. Las estructuras permeables las conforman construcciones de tipo “palafito” y se observaron en los costados oriente y occidente corresponden a viviendas, una ocupada (FOTO 3) y las otras dos deshabitadas (FOTO 4 y 5).En la bahía del Cove costado occidental, un restaurante (FOTO 6).
Construcciones dentro del mar
FOTO 6. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1. Fuente: Google Maps, junio de 2009
FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 5. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 2. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 6
FOTO 1 y 2
FOTO 5FOTO 4FOTO 3
FICHA 5. San Andrés
219
Mar CaribeErosión
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 5. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1
FOTO 5
FOTO 2FOTO 3FOTO 4
FOTO 6.
FOTO 6. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 6. San Andrés
Este fenómeno se encontró en el borde costero del costado occidental en su parte centro y sur.En algunos lugares quedan vestigios de construcciones (FOTO 1 y 4).Edificaciones amenazadas han construido muros para protegerse como el caso de el colegio el Rancho (FOTO 2).La vía perimetral se encuentra amenazada en las zonas que dan directamente al mar (FOTO 3), como protección desde Punta Sur hacia el norte, se están construyendo muros de piedra (FOTO 5), algunos en reemplazo de muros de concreto deteriorados (FOTO 6).
220
FOTO 1
FOTO 2 Y 3
CUADRO2
AB
CUADRO 1
Mar CaribeVenta de propiedades
La promoción de venta de propiedades en la Isla, se hace con publicidad que incluye en la oferta los bienes de uso público (FOTO 1). Se venden lotes (FOTO 2) que están ocupados en su totalidad por manglares (recuadro en amarillo en FOTO 3). En abril de 2009 un apartamento en el centro (A en mapa) de 100m2 se vendía por US 60.000 (http://www.arriendos.biz). Un lote de 1000m2 en North Cliff (B en mapa) igualmente dentro del perímetro urbano se vendía por US 150.000 (http://www.bienesonline.com).
Fuente: http://solarisontheweb.comen marzo de 2009
Área lote: 11.355 m2Área construida 880 m2Precio: US $ 500.000
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
Fuente: El Colombiano impreso octubre 6 de 2008
FOTO 5. Fuente: Propia, abril de 2009
Fuente: http://www.viviun.com/AD‐115682/en abril de 2009
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008 FOTO 3. Fuente: Google Maps, 2009
CUADRO 1 CUADRO 2
Los precios de las propiedades con construcciones en punta sur pueden verse en CUADRO 1 que corresponde a una propiedad independiente y CUADRO 2 aun condominio. En estos dos CUADROS puede apreciarse la diferencia entre precios de lotes y los de una propiedad en un condominio.
FICHA 7. San Andrés
221
Cementerios
En la Isla se identificaron dos cementerios oficiales. EL de San Luís muy cercano al mar (FOTO 1) y contiguo a un hotel (FOTO 2). El otro cementerio en la parte alta de la cuenca del Cove (FOTO 3) donde se estaba construyendo una lapida (FOTO 4).En los recorridos se observaron tumbas en los jardines de propiedades no dispuestas para este fin (FOTOS 5 y 6). Es costumbre de los isleños enterrar a las familias en sus propiedades.
FOTO 1. Fuente: DIMAR, sin fecha
FOTO 1 y 2
FOTO 6
FOTO 5
Mar Caribe
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 6. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 5. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 3 y 4
FICHA 8. San Andrés
222
Alcantarillado
Este problema se observo en dos modalidades. En algunos casos con tuberías que vertían directamente al mar (FOTO 1 y 2); en otros casos habían letrinas muy cerca al borde costero (FOTOS 3 y 4). Estas instalaciones se encontraron en los costados oriental y occidental, no se observaron en el norte, en la zona mas densamente poblada de la Isla. Esto aún cuando San Andrés cuenta con emisario submarino, pero no recoge el total de aguas residuales de la Isla. El emisario vierte las aguas residuales hacia el costado noroeste de la Isla.
FOTO 1FOTO 2FOTO 3
FOTO 4
Mar Caribe
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 9. San Andrés
223
Ganado vacuno y porcino
La cuenca del Cove (A en mapa) es la principal fuente de recarga del acuífero San Luís. El agua potable es un recurso limitado en la Isla y este es el acuífero en mejores condiciones de la Isla. En esta cuenca se observo ganado vacuno aunque no de forma masiva, pero es un ganado muy pesado para la zona de recarga de un acuífero (FOTO 1), en donde no es deseable la compactación de los suelos.
Mar Caribe
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 2FOTO 1
A
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 10. San Andrés
La carne de cerdo es un componente frecuente en la dieta de los sanandresanos, las porquerizas se encontraron en los patios traseros de las viviendas en San Luís, muy cerca al mar y no contaban con ningún acabado en el piso (FOTO 2 ).
224
Manglar contiguo a puerto
El manglar de mayor extensión que se observó en la Isla esta contiguo a las instalaciones del principal puerto de la Isla (FOTOS 1y 2).
FOTO 1. Fuente: Propia, abril de 2009
Mar Caribe
En FOTOS 1 y 2
PUERTO
MANGLAR
FOTO 1 y 2
FOTO 2. Fuente: Google Maps junio de 2008
FICHA 11. San Andrés
225
Mar Caribe
Recolección de aguas lluvias
FOTO 3
FOTO 5
FOTO 2FOTO 1
FOTO 4
FOTO 5. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 12. San Andrés
Con menor frecuencia, se encontraron desagües directos a la costa en la parte sur de la Isla, donde existen menos pisos duros, hacia el costado oriental (FOTO 4) y el occidental (FOTO 5).
Esta problemática se concentra en la punta norte donde se localizan la mayor parte de los pisos duros de la Isla. Es la zona con mayor ocupación del suelo y las vías están pavimentadas, dejando poco suelo natural expuesto. Los drenajes que recogen las aguas lluvias de la zona norte tienen sus desagües localizados principalmente en la bahía de San Andrés (FOTOS 1 y 2); y en menos cantidad en la playa de Spratt Bigth (FOTO 3).
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
226
Hacia el costado oriental, sector de San Luís, se encontraron depósitos de basura en los patios traseros de las casas (FOTOS 1 y 2). Igualmente se encontraron basuras en Las playas de Coco Plum Bay (FOTOS 3 y 4). El espacio público en el costado occidental y en la punta norte de la Isla se encontraba mas limpio, en sitos turísticos y aledaños a los hoteles se veían con frecuencia “escobitas” recogiendo las basuras. Los problemas de basuras en sitios inadecuados predominan en las zonas ocupadas por viviendas.
Mar Caribe
Disposición de basuras
FOTO 1FOTO 2
FOTO 3FOTO 4
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 13. San Andrés
227
Señalizaciones
FOTO 2. Fuente: Propia, junio de 2008
Mar Caribe
FOTO 1 y 2
FOTO 3, 4 y 5
FOTO 6FOTO 8
FOTO 7
Las señalizaciones a bañistas, no obedecen a algún código. Cada hotel usa de manera diferente colores de banderas, boyas o vallas. Esta fueron las únicas señales de este tipo encontradas en la Isla.Otra forma de señalización, que si obedece a un código implementado por CORALINA, se observo en la punta norte, costado oriental, protegiendo los corales que van desde punta Hansa (FOTO 7) hasta SprattBigth (FOTO 8).
FOTO 1. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 4. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 6. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 3. Fuente: Propia, junio de 2008
FOTO 7 y 8. Fuente: Propia, abril de 2009
FOTO 5. Fuente: Propia, junio de 2008
FICHA 14. San Andrés
Las señalizaciones que se reseña en esta ficha se encontraron en bienes de uso público.
Adicional a las FOTOS 1 y 2 de la FICHA 2 de San Andrés, se encontraron señalizaciones para la seguridad de los bañistas en: A) Rocky Cay una valla de anuncio de “advertencia” (FOTO 1), acompañada de sus respectivas boyas (FOTO 2). B) SpanishThomas Beach, dos vallas con una bandera (FOTO 3), una de estas vallas alertaba sobre “condiciones del mar” que se anunciaban por medio del color de la bandera, en esemismo sitio se ubicó un letrero de “cuidado” (FOTO 4) y boyas demarcando la zona donde se permite nadar (FOTO 5). En Spratt Bigth se observó una zona demarcada por boyas (FOTO 6) sin indicaciones.
228
Con la realización de las anteriores Fichas en donde se identificaban y se
ubicaban los problemas, se procedió a hacer una vinculación de los
problemas de la segunda columna (Cuadro 17) a: 1. Las razones por las
cuales pudo presentarse [origen ó naturaleza] que se aprecian en la
tercera columna; 2. La parte de la base natural que está siendo afectada
[Espacio, ecosistema ó recurso afectado] consignados en la cuarta
columna; 3. Los elementos de la base social que están siendo afectados
[Personas ó grupos afectados] discriminados en la quinta columna y 4.
La explicación acerca de por qué la situación encontrada en campo es un
problema [¿Por qué es un problema?] expuesta en la sexta columna.
El cuadro se realizó en base a dos fuentes; Santos (2000) y Barragán
(2003). Por una parte se toma a las zonas costeras como resultado de
fenómenos naturales y sociales + tecnología + tiempo (Santos, 2000), como
un sistema interrelacionado en donde los problemas tienen, igualmente,
diferentes relaciones (Barragán, 2003).
Si bien se aclaró en el párrafo final de la introducción a las fichas que los
problemas identificados en campo tienen relación específica con el
ordenamiento territorial, en este Cuadro 17 se establecen las relaciones
que los problemas de ordenamiento tienen con el territorio-recurso costero,
por que afectan bases naturales y sociales características de las zonas
costeras que fueron expuestos en el Capítulo 3 y las administrativas
presentadas en el Capítulo 2, numeral 2.2.
Finalmente la presentación de las relaciones de los problemas (Cuadro 17)
tiene el fin esbozar, a manera de preámbulo, la relación que se establecerá
con la directriz aplicada en el Capítulo 6 numeral 6.3 en el Cuadros 19.
229
Cuadro 17. Relaciones territorio sumatoria y problemas identificados en campo. FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
1
Acceso a borde costero
Antrópico. Las construcciones con licencia destinadas principalmente al uso turístico. No se ha realizado el plan previsto en el POT para revertir el proceso de privatización de este espacio público. Altas densidades de ocupación del suelo. Falta de control sobre la actividad económica del turismo.
Bordes costeros.
Habitantes. Turismo.
Estos son espacios públicos y de la forma en que se encuentran no gozan de esta cualidad. Esta primando el bien particular sobre el general. Como el problema viene de tiempo atrás en este momento se debe realizar y ejecutar un plan para la recuperación de estos espacios.
2 “Privatizaciones” del mar
Antrópico. Principalmente por presión de actividad turística del tipo resort. Falta de control sobre la actividad económica del turismo.
El mar. Habitantes. Turistas.
Estos son espacios públicos y de la forma en que se encuentran no gozan de esta condición. Esta primando el bien particular sobre el general.
3
Construcciones entre vía perimetral y el mar
Antrópico. Implantación de móndelos de ocupación del suelo común al interior del continente, en donde se presentan estos desarrollos a lo largo de las vías de comunicación vehicular. Planificación sin conocimiento de dinámicas costeras. Migración de población.
Bordes costeros. Acuíferos.
Habitantes. Turistas.
Estos asentamientos se encuentran en zonas vulnerables a eventos catastróficos naturales que ponen en peligro las vidas y bienes de personas que se encuentran ocupando estas zonas. Se alteran ecosistemas y se ve agravado por las condiciones de manejos de residuos sólidos y aguas servidas en el sector de San Luís (Fichas 9 y 13).
230
FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
4 Pisos duros
Antrópico. Procesos de urbanización foráneos. Aumento y concentración en las densidades e índices de ocupación. Modelo de planeación concentrado y denso.
Suelos. Aguas subterráneas. Playas arenosas.
Habitantes.
Afectan la absorción de los suelos que pueden ser los que alimentan las aguas subterráneas y la Isla depende de estas para el consumo humano. Generan escorrentías que van a dar directamente a playas arenosas y así pueden llegar a intensificar procesos erosivos.
5
Construcciones dentro del mar
Antrópico. Presión por parte de actividad hotelera. Tradición construcción en palafitos. No se formulado un proyecto de recuperación del espacio público.
Pastos marinos. Fondos blandos sedimentarios de la plataforma continental. Arrecifes coralinos. Pesca.
Habitantes. Turistas.
Ocupan espacio público. Los ecosistemas afectados son importantes para la producción pesquera. Los arrecifes de la Isla son un atractivo turístico. Población y bienes materiales expuestos a eventos catastróficos. Constituyen una forma de privatización de bienes de uso público.
6 Erosión
Antrópico. Natural. No cuenta con estudios al respecto. No se ha identificado en alguna directriz aplicada.
Playas arenosas
Habitantes. Turistas.
Disminuye el espacio de las playas cuando, parte de la oferta turística de la Isla se basa en ecosistemas como este. Las propiedades privadas construidas inicialmente en zonas permitidas, pueden llegar a quedar dentro de los 50m, que no se permiten ocupar con este tipo de propiedades. Estas propiedades pueden quedar más expuestas a amenazas naturales. Amenaza obras de infraestructura vial.
231
FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
7 Venta de propiedades
Antrópico. Presiones del mercado inmobiliario principalmente extranjera por su localización en el mar Caribe.
El suelo urbanizable de la Isla. Presión sobre suelos no destinados a la urbanización.
Habitantes.
Los costos de las propiedades en el centro de la Isla no se salen de las márgenes de ciudades como Medellín, Bogota o Calí. Pero los ingresos de la mayor parte de la población son más bajos que en estas ciudades, situación que deja a los habitantes sin posibilidades de acceder a propiedades. En los suelos rurales se encontraron altos precios en las propiedades. La oferta de propiedades en valores de moneda extrajera, aun cuando las empresas inmobiliarias sean colombianas, y la forma en que se promocionan estas propiedades; da a entender que su mercado es realmente extranjero, para tenerlas como propiedades de alquiler a turistas; situación que se afirma en las restricciones que tiene la OCCRE para el control de población. De esta forma se está propiciando la aparición de una modalidad de segunda residencia (con los problemas que este uso conlleva como se observo en el caso de Coveñas) de propietarios extranjeros. En una Isla pequeña como esta, se genera aún más presión si llega a presentarse con intensidad el fenómeno de las segundas residencias, el suelo para ocupar es un recurso muy limitado en la Isla.
232
FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
8 Cementerios
Antrópico. Tradiciones de isleños. No hay disponibilidad de espacios para este uso por el tamaño de la Isla. Falta de control de las autoridades responsables.
Suelos. Aguas subterráneas.
Habitantes. Turistas.
Este uso genera lixiviados que, por las características de los suelos de la Isla y las pendientes donde se localizan cementerios como el de la cuenca del Cove, pueden llegar a parar a las aguas subterráneas si no cuentan con las precauciones necesarias para aislar estos lixiviados adecuadamente. Las pendientes en el Cove, pueden contribuir a escorrentías.
9 Alcantarillado Antrópico. Vacíos en directrices aplicadas. Deficiencia en la prestación del servicio.
Aguas marinas. Aguas subterráneas.
Habitantes. Turistas.
El vertimiento de aguas negras sin tratamiento puede contaminar las aguas del mar, ocasionando enfermedades. Las letrinas sin pozos sépticos, terminan llevando las aguas negras con todos sus contaminantes directamente al mar. Por el contacto que las aguas de mar pueden llegar a tener con las del los acuíferos de la Isla, esta contaminación puede alcanzar las aguas subterráneas, que además de salinizarse también, pueden ocasionar enfermedades en los consumidores.
233
FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
10
Ganado vacuno y porcino
Antrópico. Fallas en la concertación de directrices aplicadas. Falta de control para garantizar que no se ocupen los suelos donde esté prohibido el ganado vacuno. Falta de normas para la construcción de porquerizas, aun cuando el cerdo hace parte importante de la dieta de los habitantes.
Suelos. Aguas subterráneas.
Habitantes. Turistas.
El peso del ganado vacuno sobre los suelos genera compactación, esto puede reducir la capacidad de absorción de los suelos en donde se recarga el acuífero. La cuenca del Cove es una de las principales zonas de recarga del acuífero de San Luís. Las porquerizas sin pisos adecuados y la disposición de las aguas que se generen en ellas, puede llegar contaminar suelos y por consiguiente aguas dulces y/o saladas.
11
Manglar contiguo a puerto
Antrópico. Falta de planificación de la forma adecuada de convivencia de usos.
Ecosistemas de Manglares.
Habitantes.
Este puerto es el principal puerto de carga de la Isla. Los vertimientos de aguas de las naves pueden contaminar las aguas y por su cercanía, llegar hasta los manglares. Los manglares son importantes para la producción pesquera. Dentro de las pautas de manejo Barragan (2003:42) destaca “desarrollar planes de contingencia en áreas sometidas a riesgos de vertidos de petróleo”
12
Recolección de aguas lluvias
Antrópico. Vacíos en la directriz aplicada. No se han tomado medidas en las directrices aplicadas.
Playas arenosas.
Habitantes. Turistas.
El inadecuado manejo de la forma en que estas aguas llegan al mar, puede afectar el equilibrio de las playas. Comienzan a llegar flujos mayores de aguas lluvias de los pisos duros; situación que además de incidir sobre recargas de los acuíferos puede acelerar procesos erosivos en las playas.
13 Disposición de Basuras
Antrópico. Problemas en la prestación del servicio de recolección.
Espacios terrestres y marinos.
Habitantes Turistas.
Además de contaminación visual; esta disposición en sitios inadecuados genera plagas y enfermedades. Pueden llegar a contaminar aguas de acuíferos y mar.
234
FIC
HA
Problema Origen ó naturaleza
Espacio, ecosistema ó recurso afectado
Personas ó grupos afectados
¿Por qué es un problema?
14 Señalizaciones
Antrópico. Vacíos en la directriz de segundo orden y la aplicada.
Bordes costeros. Mar
Turistas.
Una señalización no unificada puede generar confusiones en los bañistas. La falta de señalización en muchas zonas deja sin advertencia de peligros a los bañistas.
Fuente: elaboración propia.
