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Módulo 15. Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión

gubernamental

Unidad 1. Evaluación de desempeño

Contenido

UnADM | IPN | BUAP | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 1

5° semestre

Módulo 15

Indicadores de desempeño y

evaluación de la

gestión gubernamental

Unidad 1

Evaluación de desempeño

Contenido


gubernamental


Contenido


Índice

Introducción................................................................................................................... 3

1.1 Aproximación sistemática a la evaluación de la gestión pública .............................. 4

1.1.1 Evaluación del desempeño: fundamentos, conceptos y funciones .................... 5

1.1.2 Prácticas de gestión pública orientada a resultados ......................................... 9

1.1.3 El objeto y niveles de la evaluación ................................................................ 12

1.2 Enfoques y criterios de evaluaciones .................................................................... 19

1.2.1 Económico ...................................................................................................... 19

1.2.2 Administrativo - gerencial ................................................................................ 20

1.2.1 Político - institucional ...................................................................................... 20

1.3 Costeo de la evaluación ........................................................................................ 20

Cierre .......................................................................................................................... 25

Referencias de la unidad ............................................................................................. 26


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Contenido


Introducción

Unidad de competencia

Determina criterios de desempeño en el ámbito público para formular

planes de evaluación.

A partir del año 2000 la Administración pública se centró en recuperar la confianza del

ciudadano, tanto en la gestión pública por su contribución en materia de crecimiento

económico, desarrollo humano y social, así como en la acción gubernamental al

responder a la demanda social, basada en un código de ética. Esto implica que la

evaluación del desempeño de resultados sea determinante en la toma de decisiones

para ejecutar procesos de mejora continua que permitan cumplir con los objetivos, metas

y funciones que se establecen en la agenda gubernamental. En otras palabras, la

evaluación como herramienta de seguimiento y monitorio encuadra en la Ley de

Planeación y obliga a informar a la ciudadanía de los avances, además del cumplimiento

del plan y los programas de gobierno.

Al finalizar el módulo serás capaz de generar indicadores de desempeño con base en

los tipos de evaluación de los programas públicos en las entidades gubernamentales

para la toma de decisiones en el cumplimiento de metas y objetivos.

El desarrollo del módulo se realiza en tres unidades temáticas:

1. Evaluación del desempeño

2. Indicadores de desempeño

3. Evaluación institucional

Resultados de aprendizaje

En esta unidad 1 denominada “Evaluación del Desempeño” que forma parte del módulo

15 Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental, se bordan los

desafíos de los procesos de evaluación y su relación con la toma de decisiones desde

la alineación con el plan nacional de desarrollo con la entidad, los programas, objetivos,

metas, riesgos en el ejercicio del gasto público e indicadores de desempeño la práctica

de la gestión pública.

Al finalizar la unidad 1, de manera específica, lograrás:

Categorizar los criterios de desempeño según los usuarios o destinatarios


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Sistematizar las actividades de evaluación por actividad y por producto

Determinar el costo de las evaluaciones de los programas

El siguiente cuadro, te ayudará a tener una visión global de la unidad 1, a través de la

relación de los conceptos de evaluación, administración pública, gestión pública y

desempeño.

1.1 Aproximación sistemática a la evaluación de la gestión pública

Antes de comenzar a revisar los contenidos del tema, te invitamos a reflexionar sobre lo

que hemos aprendido a lo largo de los anteriores módulos: 3. Planeación y gestión

gubernamental, 4. Administración pública y participación ciudadana, 5. El servidor

público en la gestión gubernamental, 10. Planeación, programación y presupuestación

federal, estatal y municipal, 11. Ejercicio presupuestal federal, estatal y municipal, 12.

Técnicas cuantitativas para el análisis financiero y 13. Control interno y administración

de riesgos; si recuerdas, la evaluación es parte de la planeación y la gestión

gubernamental, ya que la participación ciudadana y el servidor públicos son agentes de

la acción gubernamental en los procesos de toma de decisión, ejecución del presupuesto

federal, estatal o municipal y rendición de cuentas.


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1.1.1 Evaluación del desempeño: fundamentos, conceptos y funciones

“El gobierno tiene que ser accesible y rendir cuentas por sus actos y decisiones. En la

medida en que existen medios para conocer los desajustes de la acción gubernamental,

se hace más tangible la idea de un mejor gobierno, una democracia más efectiva y de

unos derechos individuales más vigentes” (Sosa, 2011:30).

La evaluación constituye un medio de referencia asociado a herramientas útiles para un

mejor desempeño (BID, 2000, CLAD, 2007) en la medida que abre oportunidades de

mejora continua para incrementar niveles de desempeño, aumentar el grado de

satisfacción de los beneficiarios, brindar información pertinente y oportuna a la sociedad

y de otras agencias gubernamentales y no gubernamentales.

La evaluación con enfoque sistémico ofrece información de la gestión pública posibilitará

mayor eficiencia a la asignación de recursos físicos, humanos y financieros a los actores

implicados en la implementación que ayuda a mejorar la coordinación entre niveles del

sector público. Por lo tanto, la evaluación de resultados de la gestión pública ofrece la

posibilidad de articular la transparencia de las acciones del Estado al cumplimiento de

objetivos, añadiendo claridad a las responsabilidades de cada unidad gerencial del

gobierno y a la labor fiscalizadora que sobre ellas (Barzelay, 2001; NU, CEPAL & ILPES,

2004).

Figura 1. Aproximación sistémica a la evaluación de la gestión pública

Elaboración con base en Mckinsey


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“En el sector público el desempeño ocurre en varios niveles, que van desde el nivel

personal (desempeño de los empleados), hasta el nivel de las políticas públicas de tipo

nacional (desempeño de las políticas de gobierno), pasando por el nivel de los

programas y las organizaciones. Estos niveles son interdependientes, pero cada uno de

ellos representa un ámbito particular cuya gestión puede ser objeto de evaluación. Esto

nos lleva a ver la importancia de reflexionar sobre el objeto de la evaluación y los niveles

de la administración en los cuales este objeto de debe estudiar” (Ospina, 2001: 8).

Existen muchas conceptualizaciones de evaluación del desempeño. La mayoría tienen

en común la dimensión de monitoreo de la acción pública en la asignación y uso de los

recursos públicos con relación a los resultados esperados de su intervención. “La

ecuación típica de una evaluación de medios y fines… mantiene una serie de supuestos

a) el actor es sustancialmente racional; b) los medios son claros y se manipulan

técnicamente; c) los fines están definidos, son explícitos y no objetables por el actor”

(Arellano, 2006:235). Desde del ciclo de decisiones presupuestarias, la evaluación es

parte de la formulación de políticas de la agenda pública hasta su implementación.

Figura 2. Proceso presupuestario y evaluación

Fuente: SHCP


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La evaluación es pronunciamiento que “se enmarca dentro de la agenda más amplia de

la reforma del Estado y la modernización como un cambio de paradigma en la

administración pública, cuyas manifestaciones concretas varían considerablemente de

país a país, pero también cuyas bases filosóficas y conceptuales tienen visos comunes

de mejorar la naturaleza de la práctica administrativa las decisiones presupuestarias,

rendición de cuentas, transparencia y elevar la calidad” (Cabrero M, 1995; Ospina, 1999b

citado por Ospina, 2001).

Mientras que, desde la gestión pública por resultados existen diversas posiciones

teóricas que enfatizan que la evaluación del desempeño se relaciona directamente con

los desafíos prácticos que impone el entorno, que se establece a partir de las demandas

sociales, se vincula con el análisis de las causas y efectos de la aplicación en función

del interés público a fin de identificar tendencias dentro de un marco de interacciones de

múltiples actores y la complejidad de los cambios implícitos en los procesos decisorios

en la implementación de medios y formas más eficientes para atender las demandas de

la ciudadanía (fines) y aumentar la flexibilidad de las estructuras organizacionales para

dar respuesta a las cuestiones pública (Bozeman, 1998).

La evaluación en función de la transparencia como componente de la gestión pública:

Acceso público a datos e información confiable del desempeño institucional,

adopción de decisiones, destino final de los fondos públicos

Actores interesados en el desempeño: diseñadores de políticas públicas, líderes

de opinión y beneficiarios de los programas

Intercambio de argumentos entre gobierno y sociedad

Criterios contables sobre el gasto de los recursos públicos y costos asociados a

la acción gubernamental

La evaluación en función de la rendición de cuentas como componente de la gestión

pública:

Intercambio de información y su utilización para fines de control, supervisión,

verificación y aplicación de sanciones (sí procede)

Responsabilidad de quien ocupa un cargo público de responder a los

cuestionamientos o peticiones de justificación de la acción pública

La práctica de la evaluación en el sector público se ha desarrollado en dos momentos.

En primer momento estuvo orientada a verificar que el principio de eficiencia económica

y eficiencia técnica al interior de cada uno de los programas que constituyen una política

pública. En un segundo momento, hacia el logro eficaz en la solución de los problemas


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sociales públicos (Aguilar, 2010; Arellano, Cabrero, del Castillo, 2000) lo que impulso

procesos de cambio organizacional en las entidades públicas.

Señala en la siguiente lista las características de la evaluación que se presentan en

la entidad gubernamental de tu comunidad.

Característica Si No

Centrada en métodos y técnicas para levantar información que

fundamenta juicios relativos a la utilidad y eficacia de las

acciones implementadas por la entidad pública.

Es un examen riguroso y sistemático de los logros de una

política pública, programa social o desempeño de la entidad

con relación al propuesto y efectos esperados.

Valorización de las acciones instrumentadas de políticas o

programas sociales al dar respuesta a la situación que

originan.

Medida centrada en el logro de resultados esperados de los

servidores públicos.

Considera la naturaleza de los problemas, el contexto y

demandas sociales.

Centrada en la toma de decisiones.

Enfatiza la rendición de cuentas.

Compara objetivos contra resultados.

La evaluación de cualquier política pública, programa o entidad sirve como insumo para

verificar el diseño apropiado, con indicadores de eficiencia económica y de eficacia

social, y con metas asociadas a resultados con una temporalidad establecida, que

permita al gobierno y actores políticos-sociales involucrados en la formulación,

implementación, monitoreo y vigilancia de los programas tomar decisiones respecto de

la permanencia, ajuste o desaparición de cada uno de los programas de la política

pública (Ramos, Sosa y Acosta, 2011 citado por Sosa, 2011: 97).

Entonces, la evaluación en la gestión pública por resultados establece necesariamente

como referencia. Si bien es cierto que la evaluación del desempeño ha demostrado

efectividad al proporcionar información para determinar qué ocurrió como resultado de

la acción gubernamental mediante el empleo de métodos de comparación con el uso de


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técnicas empleadas de carácter cuantitativo (Arellano, 1999). En suma, la evaluación no

puede ser asumida como un fin, sino que es un medio para informar sobre la efectividad

de las decisiones mediante informes de rendición de cuentas y propuestas que

promueven un mejor uso del presupuesto. Desde esta visión la evaluación es una

capacidad en constante cambio y no existe un método o enfoque único que sea

apropiado según el tipo, por esta razón todas las entidades públicas cuentan con una

política de valuación en la que se establecen los objetivos, función, métodos,

responsabilidades y alcances.

Figura 3. De las capacidades institucionales a la evaluación

Fuente: Ortegón, Pacheco, & Roura (2005) Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública

“Las evaluaciones son valoraciones periódicas y objetivas de un proyecto, un programa

o política planificada, en curso o terminada. Las evaluaciones se utilizan para responder

a preguntas específicas, a menudo relacionadas con el diseño, la implementación y los

resultados” (Gertler, Martínez, Premand, Rawling & Vermeersch, 2017:3).

1.1.2 Prácticas de gestión pública orientada a resultados

La gestión pública, a partir de la década de los 80’s se define como el sistema

administrativo gubernamental que permite aumentar y mejorar la efectividad de los

procesos en la creación de valor público, esto a través de la eficacia y eficacia de las


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acciones encaminadas al logro de resultados y el alcance de las políticas públicas, tales

como el acceso a la información sobre la actuación del gobierno en términos de las

demandas, beneficios y efectos al dar respuesta a los problemas de la sociedad (OCDE,

2009).

Desde el cambio de la gestión pública como resultado de las reformas administrativas,

el énfasis se colocó en la eficiencia, eficacia, transparencia y creación de valor público.

Figura 4. De la acción gubernamental a la función de la evaluación

Entre las características que definen Aguilar (2010) de la gestión pública se

encuentran:

Su origen: inducida mediante el uso de herramientas de medición de desempeño

Su organización: mayor equilibrio entre los poderes del estado y mayor

participación ciudadana

Sus procesos: cerrar las brechas entre los resultados esperados y aquellos que

efectivamente se alcanzan


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Su articulación política: legitimidad, transparencia, rendición de cuentas, con

sentido social y gobernanza.

Su articulación administrativa: utilizar herramientas administrativas que permitan

medir y tomar decisiones con respecto al rendimiento gubernamental y con

orientación a resultados

La evaluación del desempeño de la gestión pública -fomentada durante la década de los

ochenta- buscaba que el objetivo del programa fuera con el menor costo y fue hasta

finales de los noventa que la eficacia social de los programas se estableciera como

criterio de desempeño (Gonzáles y Hernández, 2010).

En el contexto de la sociedad del conocimiento y la globalización de la economía la

gestión pública se enfrenta a desafíos relacionados con los procesos de toma de

decisiones que tienden a ser complejos por la intervención de actores, instituciones,

mercados, demandas y necesidades de los ciudadanos (OCDE, 1997). De manera que

la evaluación del desempeño, en el marco de la escasez de recursos, la persistencia de

altos índices de pobreza y los cambios en la configuración de la sociedad conecta los

principios de la economía con las finanzas con la toma de decisional al cuantificar el

patrimonio público, determinar las responsabilidades de los contribuyentes,

presupuestar las necesidades financieras relacionadas con la estructura del sistema

impositivo, la distribución social y los efectos en la gestión pública en el logro de los

objetivos del desarrollo económico y social (Millan, 1999 citado por Sosa, 2011).

Te entregan la ficha técnica de Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y te

solicitan que intervenga la Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital

para que explique a los beneficiarios de qué manera se alinea el programa con los

objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), y cómo se beneficiarán al participar.

Una vez que sabes esta información, ¿qué objetivos del PND considerarías en estas

circunstancias y con qué acciones promoverías la reflexión en la población objetivo

de PROSOFT?

La implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y el presupuesto

basado en Resultados (PbR) son componentes del proceso de cambio de la

administración pública que reconfiguraron las prácticas de la gestión pública.


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Figura 5. Elementos y objetivos del Sistema de Evaluación del Desempeño

Fuente: SHCP

El sistema de evaluación del desempeño en la figura 1 se observa que el seguimiento

del grado de cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores de desempeño

que permitan establecer el impacto social de los programas y de los proyectos desde los

criterios de eficacia, eficiencia (economía) en el ejercicio del presupuesto que se asigna

a las entidades gubernamentales (rendición de cuentas y transparencia).

La gestión pública por resultados revaloriza la evaluación del desempeño con la

interrelación entre acción gubernamental, la participación social y la redición de cuentas,

lo que responde a los siguientes planteamientos: quiénes pueden definir los fines y

objetivos de la evaluación, cuáles son los requerimientos, medios y costos

(cualificaciones, obligaciones, derechos, código de conducta) de evaluar la generación

del valor público, y cuáles son las cuestiones relacionadas con la acción gubernamental

que apoyan los procesos de la evaluación del desempeño (el uso de tecnologías de la

información y la comunicación, la arquitectura organizacional, sistemas contables, entre

otros).

1.1.3 El objeto y niveles de la evaluación

Desde la perspectiva estratégica gubernamental, la evaluación incorpora la relación

entre insumos, procesos y resultados como componentes del desempeño de las

entidades públicas. En este sentido, la evaluación como parte del proceso estratégico

va de la determinación de la naturaleza de la problemática al establecimiento de

resultados derivados de la asignación de los recursos, bajo el principio de caracterizar el

contexto y las configuraciones de las demandas sociales que establecen los múltiples

actores, las situaciones y eventos dinámicos que inciden en los indicadores del


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desempeño con una visión retro y prospectiva de los resultados de las intervenciones

gubernamentales. Es así que, en el nivel federal, estatal y municipal, el marco legal y

normativo incluye disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño,

los lineamientos generales de evaluación de los resultados esperado de la formulación

de un presupuesto por resultados como se muestra en la figura 6.

Módulo 15. Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental


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Figura 6. Marco Normativo de la Evaluación

Módulo 15. Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental Unidad 1. Evaluación de desempeño

Contenido


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Por lo tanto, el objeto de la evaluación, en primera instancia, es proporcionar información

de los beneficios, en función de los resultados esperados y surge como una herramienta

para determinar hasta qué punto las acciones realizadas por el órgano emisor del programa

son congruentes con las normas vigentes. Es decir, mejorar el desempeño del gobierno en

relación con los resultados (Oxman et al., 2010).

En la búsqueda por realizar la evaluación de una entidad gubernamental de tu

comunidad, decides vincular el proceso presupuestario con los fines y objetivos

estratégicos institucionales. ¿Cómo establecerías el nivel de la evaluación de la gestión

pública?

La interrelación entre la evaluación y los niveles, siguiendo a Enrique Cabrero (1995, 1999)

y Luis Aguilar (1998, 2001, 2010) se establece con el abandono de los paradigmas del

Estado benefactor para adaptarse a los requerimientos de la reforma administrativa que

impulsaron la calidad y la flexibilidad de los sistemas administrativos. En principio, el Banco

Mundial (2007) y el Banco Internación de Desarrollo (2007) identificaron el propósito de la

evaluación de acuerdo con los componentes según el nivel del sector público (González y

Hernández, 2010).

Figura 7. Propósito de la evaluación del desempeño

Fuente Banco Mundial (2007)


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La idea del nivel de la evaluación de la gestión pública, también considera lo nacional,

sectorial, estatal y municipal, que fundamenta en la territorialización y dinámica local del

sector frente a la especificidad de los actores, grupos, historia y capacidad de articulación

de los acores ante la realidad cambiante. Sin embargo, es necesario destacar que desde la

dimensión espacial no se remite a diferentes niveles de evaluación, ya que la incorporación

de la acción colectiva y la coordinación de los actores a través de la participación ciudadana

les provee una mayor capacidad para organizarse, y demandar mayor efectividad de la

actuación del gobierno.

Con la incorporación de la planeación que precede y preside la gestión pública en el diseño,

ejecución y evaluación de las políticas, programas y proyectos se enfatiza el carácter

participativo de diversos actores en los procesos de la toma de decisiones se establece la

necesidad de generar resultados. En otras palabras, anticipar las consecuencias que la

acción gubernamental.

Desde el nivel de la política pública o programa gubernamental, se establecen como

componentes de evaluación de la acción pública la contribución al desarrollo y bienestar en

términos del sector (entorno), la cadena de valor y el vínculo con la ciudadanía. Mientras

que desde el nivel de la entidad gubernamental la evaluación se centra en la gestión pública,

presupuestación por resultados, eficacia y eficiencia del proceso de toma de decisiones,

organización interna, la vinculación con la ciudadanía y el desempeño del sector público en

términos de clima, cultura y cambio organizacional, liderazgo, sistemas de información y

comunicación, entre otros.

Tabla 1. Niveles y componentes de la evaluación

Niveles Componente

Políticas

públicas/programas

Estructura y dinámica sectorial

Composición del financiamiento

Cadena de valor público (insumo-proceso-

resultado e impacto)

Entidad gubernamental Gestión

Procesos organizativos

Vinculación

Desempeño

Funcionarios/servidor

público

Funciones

Habilidades

Código de conducta

Fuente: Banco Mundial (2007).

A partir de los niveles y componentes, de acuerdo con Weiss (1998) y Winchester (2011)

por su alcance, los tipos de evaluación son:


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Evaluación de políticas públicas. Mediciones sistemáticas de la operación e impacto de

la convergencia de un conjunto de programas alineados estratégicamente sobre una

realidad social mediante instrumentos económicos, fiscales, inversión, regulación y

programas.

Evaluación de programas públicos. Determinación cuantitativa de los resultados de una

intervención pública.

Evaluación de la gestión y resultados de entidades públicas. Medición del desempeño

a partir de la comparación entre lo planeado y lo realizado.

Evaluación del desempeño individual.

Según la etapa de la intervención (Armijo, 2011):

Ex ante. Medición previa intervención de la acción gubernamental.

Procesos. Medición del cumplimento durante el ejercicio de la acción gubernamental.

Ex post. Análisis de los resultados una vez concluida la intervención de la acción

gubernamental.

Según la finalidad:

De diseño. Consistencia entre las causalidades y los resultados.

De desempeño. Seguimiento y monitorio de indicadores estratégicos de la gestión

pública.

De resultados. Medición del impacto.

Según el ciclo de la política pública:

De proceso. Valoración desde la formulación a la implementación.

De impacto. Técnicas cuantitativas para aprobar si la política implementada asociada a

los resultados obtenidos.

Económica. Análisis de los costos y beneficios en términos económico.

Adicionalmente, otros factores que afecta la evaluación de la gestión pública en el

contexto de la globalización y la reforma administrativa son:

La incorporación de las cuestiones político-institucionales en la formulación de las

políticas públicas.

La rendición de cuentas y mantener informada a la ciudadanía.

Incorporación de la noción de calidad gerencia como factor crítico de los procesos de

cambio organización de los sistemas administrativos.

Creación de valor público.

Búsqueda de estrategias de modernización e innovación de la función pública.

Sistemas administrativos flexibles y orientados a la mejora continua.


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Incorporación de las tecnologías de la información y comunicación.

Según la finalidad.

Por otro lado, a pesar de que la evaluación del desempeño ha logrado posicionar como

tema relevante de la agenda gubernamental, existen dificultades en la aplicación de la

normatividad en los procedimientos complicados y costos, así como barreras en el personal

al confrontarse con un marco normativo más exigente que limita su integración a la dinámica

de la gestión pública. La evolución de la evaluación de la gestión pública está determinada

por su relación con la sociedad y el ámbito de acción gubernamental determinan qué se

evalúa y la metodología empleada.

Tabla 2. De la acción gubernamental a la evaluación

Ámbito de acción

gubernamental

¿Qué se evalúa? Metodologías/Fuentes de

datos

Planes y Estrategias

Nacionales de Desarrollo

Cumplimiento de

compromisos, prioridades

nacionales

Sistemas de Estadísticas

Nacionales, encuestas,

paneles de expertos y

Evaluación de impacto

Institucional/Entidades

Públicas

Cumplimiento de metas de

gestión y resultados finales

Eficiencia, Eficacia, Calidad

y Economía

Sistema de indicadores de

Desempeño

Evaluación de programas

(Marco Lógico)

Programas Públicos Resultados, gestión e

impacto

Evaluación de programas

publico inversión (Escritorio,

impacto, EXPOST

INVERSIONES) Marco

Lógico

Inversiones Rentabilidad Social

Costo-Beneficio

Evaluación de inversiones:

Costo-Beneficio ex-ante,

expost.

Fuente: Armijo, L (2011) Manual de planificación estratégica

En este contexto, el reconocimiento de los resultados de la gestión gubernamental se

orienta hacia la capacidad de entregar buenos servicios y la solución a los problemas que

enfrenta la sociedad, lo que implica que la acción gubernamental integre la formulación,

implementación y la evaluación de las políticas y programas gubernamental en la agenda

del interés público y con ello promueva la participación ciudadana al establecer las

prioridades del desarrollo nacional de los diversos programas de la acción gubernamental

y en la asignación de los recursos.


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Para entender la noción de la evaluación de la gestión pública, las políticas y programas,

así como los proyectos de inversión desde la complejidad de los sistemas administrativos

se requiere articular disciplinas, enfoques y criterios que permitan dar cuenta de la

construcción de las relaciones de los actores, la acción colectiva y la acción gubernamental.

1.2. Enfoque y criterios de evaluaciones

El concepto de evaluación apareció como parte de la práctica gubernamental a finales de

los años 1920 en los Estados Unidos como consecuencia de la crisis económica, con el

propósito de establecer la efectividad de los programas con un enfoque económico derivado

de la racionalidad del Estado y con la finalidad de dar cuenta de la propia actuación de la

administración pública y los gobiernos (Armijo, 2011).

Figura 8. Enfoque político institucional de la evaluación.

Fuente: Aguilar, L (2010) Gobernanza, el nuevo proceso de gobernar

1.2.1 Económico

Desde el enfoque económico, la evaluación es utilizada como herramienta de valorización

de la efectividad del ejercicio del presupuesto público asignado a los programas

gubernamentales, privilegiando los criterios eficacia, eficiencia y calidad de la programación

presupuestaria en términos del marco lógico.


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1.2.2 Administrativo-gerencial

Desde el enfoque administrativo gerencial la evaluación es el seguimiento y monitoreo del

desempeño asume desde los indicadores de impacto y los resultados intermedios que se

asocian a los planes institucionales y sectoriales. La evaluación sirve:

Como herramienta de gestión al proporcionar información sobre el desempeño.

De vínculo entre la gestión pública y el sistema de monitoreo y evaluación

gubernamental.

La información que genera es insumo en la planificación, presupuestación y

presentación de informes.

En el desarrollo de funciones de las entidades públicas y es clave en el desempeño.

1.2.3 Político-institucional

Requisitos normativos y legales de la evaluación dirigidos a mejorar la gestión pública e

información sobre el desempeño del sector público relacionada con el uso de los recursos.

Por lo tanto, hacer visibles los resultados de la acción gubernamental, se traduce en ganar

apoyo público, legitimidad de la actuación y confianza en las instituciones.

1.3 Costeo de la evaluación

Una evaluación representa la definición de los compromisos, el papel, funciones y

actividades que realizaran los miembros de los equipos para garantizar la efectividad

técnica del proceso de evaluación y el desarrollo del monitorio y seguimiento de las políticas

públicas, programas o entidades gubernamentales. La evaluación se divide en cinco

etapas:

1. Diseño de la evaluación (propuesta técnica)

2. Costo de la evaluación (propuesta económica)

3. Ejecución de la evaluación (trabajo de campo)

4. Análisis de la evaluación (trabajo de gabinete)

5. Elaboración del informe

La calidad técnica de la evaluación está en función de la capacidad del equipo evaluador y

su relación con el equipo de la gestión pública. Del equipo evaluador depende la integridad

metodológica (recolección y análisis de los datos), el informe, la coordinación del trabajo de

campo (equipo de recopilación de datos y un experto en estadística de la evaluación).

Mientras que el equipo de políticas pública implica la definición de un responsable de la

política pública y el gestor. Los resultados de la evaluación son valiosos para determinar la


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efectividad de la política o programa y los costos asociados a la generación de servicios o

productos de la población objetivo. Así como, los responsables de la gestión estarán

interesados en el reconocimiento a su contribución por su participación en las actividades

que se desprenden del programa o en la gestión pública.

La evaluación en el marco de las reformas administrativas sirve de evidencia sobre el

desempeño de las entidades públicas, para ello es necesario que:

Participación de los actores del ámbito público, desde que se formula la propuesta

técnica - plan de evaluación- para maximizar las opciones del diseño de la

evaluación y asegurar una asociación efectiva entre los equipos de políticas públicas

y de evaluación.

Definición los roles, responsabilidades y motivaciones de las diferentes partes

interesadas y darles la oportunidad de participar en el monitorio y seguimiento de la

contribución de las políticas, programas o entidades.

Relevancia como bien público, que mediante el financiamiento para llevar acabo la

evaluación asegura una alineación adecuada entre la evaluación y la intervención

que se evalúa.

Identificación de los riesgos y beneficios, usando una metodología de evaluación

sólida y con una estructura lógica qué evalúan y que no evalúan con el uso de

normas científicos y principios éticos.

Valoración del rigor técnico en el diseño de la evaluación está jerarquizado por

encima de la viabilidad operativa de la implementación del programa y asegurar la

objetividad.

Estructura de la propuesta técnica-económica de una evaluación:


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Las evaluaciones son un bien público, cuando fundamentan el análisis de la problemática

más allá del interés inmediato de los servidores públicos y consideran el horizonte del largo

plazo en función de los procesos de cambio en diferentes contextos.

La propuesta técnica y económica de la evaluación:

Mientras que para la elaboración de la propuesta económica el costo se determina en

función del salario del equipo de recolección de datos y personal que realizar el análisis e

interpretación de los resultados, honorarios de los consultores, viajes y viáticos de la

realización del trabajo de campo, y costo de la edición e impresión del material de

divulgación.

Fuente: Gertler & et al (2017) La evaluación de impacto en la práctica



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Unidad Costo por unidad (US$)

Número de unidades

Costo total (US$)

Unidad Costo por unidad (US$)

Número de unidades

Costo total (US$)

A. Salarios del personal Semanas 7500 2 15000 Semanas 7500 2 15000

B. Honorarios de los consultores

14250

41900

Consultor internacional (1) Días 450 15 6750 Días 450 0 0

Consultor internacional (2) Días 350 10 3500 Días 350 10 3500

Investigador asistente/Coordinador de trabajo de campo

Días 280 0 0 Días 280 130 36400

Experto estadístico Días 400 10 4000 Días 400 5 2000

C. Viajes y dietas

Personal: Vuelos internacionales Viajes 3350 1 3350 Viajes 3350 1 3350

Personal: Hotel y viáticos Días 150 5 750 Días 150 5 750

Personal: Transporte terrestre local

Días 10 5 50 Días 10 5 50

Consultores internacionales: Vuelos internacionales

Viajes 3500 2 7000

3500 2 7000

Consultores internacionales: Hotel y viáticos

Días 150 20 3000 Días 150 20 3000

Consultores internacionales: Transporte terrestre local

Días 10 5 50 Días 10 5 50

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Módulo 15. Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental Unidad 1. Evaluación de desempeño

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Coordinador de trabajo de campo: Vuelos internacionales

Viajes

0 0 Viajes 1350 1 1350

Coordinador de trabajo de campo: Hotel y viáticos

Días

0 0 Días 150 3 150

Coordinador de trabajo de campo: Transporte terrestre local

Días

0 0 Días 10 3 30

D. Recopilación de datos

126000

Tipo de datos 1: Consentimiento

Escuela 120 100 12000

Tipo de datos 2: Resultados educativos

Niño/a 14 3000 42000

Tipo de datos 3: Resultados de salud

Niño/a 24 3000 72000

E. Análisis y divulgación de datos

Taller(es)

Divulgación/informes

Costos totales por etapa Etapa de diseño

43450 Etapa de línea de base

198630

Fuente: Gertler & et al (2017) La evaluación de impacto en la práctica

Módulo 15. Indicadores de desempeño y evaluación e la gestión gubernamental Unidad 1. Evaluación de desempeño

Contenido


gubernamental


Contenido


Cierre

Es más importante entender la política y el contexto institucional para avanzar en

la construcción del seguimiento y monitoreo del desempeño de la acción

gubernamental.

No hay una forma única de diseñar la evaluación y el proceso es gradual con la

participación de múltiples actores.

La rendición de cuentas y la transparencia son incentivos necesarios para

promover una mayor participación ciudadana y son producto del sistema de

evaluación del desempeño.

Más que la capacidad de manejar datos e información de la acción

gubernamental, se requiere de un liderazgo del gobierno y la decisión para

determinar que se está ofreciendo un servicio eficaz a sus ciudadanos y creando

valor público.


gubernamental


Contenido


Referencias de la unidad

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