3926-Estudio Nacional de Reciclaje Aproximacicn Al Mercado de Reciclables y Las Experiencias...

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Aproximación al Mercado de Reciclables y las Experiencias Significativas

Aluna Consultores Limitada

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Aproximación al mercado de rec iclables y las ex periencias significat ivas

Versión final Abril 20 11

Tabla de Contenido



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1. Oferta y demanda de reciclables.........................................................................5

2. Cuantificación del mercado de reciclables.............................................................8

2.1. Mercado del cartón, pulpa y papel.....................................................................12

2.2. Mercado del vidrio..........................................................................................15

2.3. Mercado de chatarra.......................................................................................16

2.4. Mercado de plástico.......................................................................................17

3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera..............................................28

4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores.................................31

4.1. El caso Bogotá..............................................................................................31

4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades..........................................................37

5. Referencias bibliográficas.................................................................................51

ANEXONo. 1...........................................................................................................52



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Lista de Cuadros

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Cuadro No. 1. Producción de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas…..9

Cuadro No. 2. Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material(Toneladas)

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Cuadro No. 3. Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Tn/año).......11Cuadro No. 4. Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 – 2011 (millones US$)..........12Cuadro No. 5. Recolección de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)..............13Cuadro No. 6. Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)........................................14Cuadro No. 7. Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)....................14Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado.....................................................15Cuadro No. 9. Porcentaje de participación del vidrio reciclado en la composición final de productos................................................................................................................................16

Cuadro No. 10. Consumo aparente de las principales resinas plásticas en Colombia.............18Cuadro No. 11. Empresas que recolectan, compran, seleccionan, clasifican, empacan, transportan o comercializan residuos plásticos................................................................................................................................19

Cuadro No. 12. Número deempresas por tipo de resina...................................................20Cuadro No.13. Fuente de las principales resinas plásticas.................................................21Cuadro No. 14. Procesos realizados a las principales resinas plásticas...............................22Cuadro No.15. Empresas que adquieren residuos plásticos seleccionados y clasificados, prestan servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado…..23

Cuadro No. 16. Fuente de las principales resinas plásticas................................................24Cuadro No. 17. Forma de venta de las principales resinas plásticas...................................26Cuadro No. 18. Empresas transformadoras de residuos plásticos.......................................27Cuadro No. 19. Activos y utilidades por empresas, 2008...................................................30Cuadro No. 20. Organizaciones de recicladores de Bogotá................................................32Cuadro No. 21. Cantidad de material recuperado por recicladores Bogotá............................33Anexo No. 1: Organizaciones de Recicladores y empresas dedicadas al reciclaje por ciudad..52



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Tablas

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Tabla No. 1 Caracterización física de los residuos…………………………………………………….

34 Tabla No. 2 Estimación del potencial de residuos

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Tabla No. 3 Estimación del número de bodegas................................................................36



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1.Oferta y demanda de reciclables

No existe una diferenciación muy profunda de los sistemas comerciales del reciclaje en las distintas regiones, pero obviamente los grados de acumulación de materiales son proporcionales al tamaño de la población de cada ciudad, concentrándose la actividad en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla, principalmente.

Los eslabones operan de la misma manera, con un grupo básico de recolectores, bodegas, acopiadores especializados y empresas transformadoras. En la mayoría de ciudades operan los tres primeros segmentos, pero en algunas se complementan con una micro y pequeña industria transformadora, que demanda materiales principalmente en el aprovechamiento de plásticos, fundición y elaboración de piezas metálicas. Para los materiales de chatarra, vidrio, cartón, y papel la transformación se concentra en la gran industria, destinataria final de los bienes reciclables para obtener productos finales.

El mercado colombiano, operando en un régimen de apertura también está influenciado por los precios y las variaciones del mercado internacional. Por ello, también se registran exportaciones e importaciones, en función de las necesidades de la industria o de las oportunidades de empresarios o inversionistas esporádicos que aprovechan nichos de mercado.

Para esto, el Estado podría intervenir apoyando la cadena básica de los recicladores, especialmente introduciendo en el servicio de aseo el componente de reciclaje. La experiencia de Brasil que realiza un programa de contratación directa de corte social con los recicladores de oficio, es una opción que se debe aplicar en Colombia. Adicionalmente con las empresas privadas de la cadena se pueden generar incentivos económicos a través de mecanismos tributarios, créditos blandos, compras oficiales o introduciendo normas obligatorias para que no reciclar represente un mayor costo para las empresas.

Así mismo prácticas de responsabilidad social, con programas dirigidos a la población más vulnerable de los recicladores pueden ser parte de la agenda de trabajo que permita una mejor organización de la cadena y una formalización gradual de los canales de mercado, que hoy operan de manera imperfecta, beneficiando principalmente a los intermediarios del reciclaje y a la gran empresa.

Como esta fuera del alcance de esta consultaría un análisis detallado de cada cadena en cada ciudad, este documento pretende cuantificar de manera metódica la oferta y demanda de bienes reciclables y se concentra en los 5 principales materias primas: metales, vidrio, papel, cartón y plásticos.

Las deficiencias de información del sistema de aseo y en la cadena del reciclaje, la práctica del secreto comercial por parte de las empresas, nos impiden presentar un documento más detallado y específico que realice una caracterización minuciosa de cada uno de los actores. Por ello ni en los términos de referencia ni en las evaluaciones periódicas realizadas con CEMPRE y ARB se realizó un compromiso de adelantar un estudio de caso por caso, como el que se realiza para



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áreas geográficas más reducidas y se enfocaa una materia prima en particular.



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Este documento del estudio, intenta dimensionar los problemas asociados al mercado del reciclaje y el aseo que están altamente correlacionados, muestra las experiencias más significativas que han afectado el mercado de reciclables, formula una serie de líneas de acción y realiza una revisión de experiencia internacionales y nacionales que han resultado exitosas, presentando un esquema para aprovechar y asimilar estas experiencias.

El funcionamiento del mercado del reciclaje tiene un esquema que opera de manera similar en casi todas las regiones, con algunas variantes y especificidades propias de cada materia prima y de cada localidad. Existe una industria transformadora que actúa como consumidora final de los productos más representativos: cartón, papel, vidrio y chatarra metálica y un conjunto de proveedores jerarquizados y diferenciados por su capacidad económica. Este modelo se reproduce en menor escala para todos los agentes; es un reflejo del modelo económico que estratifica a las empresas y le asigna unos roles en la cadena de valor y los remunera según su ubicación en la pirámide (trabajador individual, microempresa, pequeña empresa, gran empresa)

Las empresas para garantizar una oferta estable han creado en todo el país una red de compras, ya sea en forma directa (por ejemplo, en el caso de la Chatarra, los centros de acopio de DIACO localizados en Bogotá, El Muña, Cali, Bucaramanga, Montería, Cartagena, Barranquilla y compradores autorizados en Tolima, Caquetá, Meta, Cundinamarca Sur, que dependen directamente de la empresa, Peldar OI 800 proveedores en todo el país) o aprovechando mecanismos de compra indirecta con comercializadores mayoristas (grandes bodegueros) que tienen una capacidad de acopio y que pueden cumplir con cupos de compra, tienen logística y capital de trabajo, pueden transar en un mercado relativamente cautivo, gracias a políticas de precios y estrategias de fidelización de sus clientes proveedores. Estos canales de comercialización se han forjado durante más de 25 años de operaciones continuas, generándose eslabonamientos y sinergias económicas que permiten una operación económicamente eficiente.

Después de los grandes bodegueros, proveedores de la gran empresa, están los proveedores locales que administran bodegas más pequeñas, tiene contacto directo con los recicladores y los grupos organizados y están en condiciones de recuperar en forma directa o simplemente actuar como comerciantes minoristas.

Por su parte los bodegueros también pueden entablar negociaciones directas con los recicladores de oficio, pueden comprar directamente en fuentes o valerse de personas con vínculos entre los recuperadores y sus organizaciones, que pueden actuar como un intermediario temporal que encuentra un nicho de mercado durante un tiempo y por un tipo de producto que se demanda con mayor interés. En la cadena del reciclaje, sin embargo, no existe una operación milimétrica de cada eslabón de la cadena y dependiendo de la coyuntura es posible que se reduzcan los canales de comercialización o se multipliquen según hay escasez o abundancia de un material.

Las bodegas entonces tienen entre otras, la función de regular el mercado y bajo la influencia de los precios fijados por la gran industria, generar señales económicas para potenciar o frenar la oferta de materiales. Inclusive, bajo el conocimiento de la estacionalidad de la demanda pueden administrar los inventarios para esperar una época de mejores precios (más plástico en la época



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de verano por la



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demanda de manguera para riego, mas papel en la época escolar, por el recambio de útiles escolares y mas archivo en el inicio de año por descarte de materiales de oficinas y empresas, para citar dos ejemplos).

Las facilidades creadas por el mercado internacional globalizado, favorable a la libre circulación de mercancías, las libertades en el movimiento de capitales, la atracción de inversión extranjera y la volatilidad de la tasa de cambio producen coyunturas favorables para la importación o la exportación. En este caso los agentes económicos están localizados fuera del país y sus requerimientos pueden ser atendidos por empresarios que tienen acceso a nichos de mercado potenciales que aprovechan los diferenciales de precios. Este dinamismo que se observa en los mercados de productos no reciclados también puede funcionar para las materias primas reusadas. El criterio fundamental será el precio de oportunidad.

Un distintivo del nuevo escenario económico, es entonces la facilidad de transar bienes y servicios en varios países del mundo, que ofrecen una mejor competitividad. Así mismo, dentro del país se genera un esquema de aprovisionamiento, que parte de las poblaciones más lejanas y concentra gradualmente los materiales en los mercados donde existen canales de comercialización más grandes y mejor pagados. Los agentes económicos de los municipios pequeños llevan sus productos a las capitales y de estas se concentran los bienes para los mercados terminales

Bajo estos criterios generales el libre mercado de productos reciclables genera movimientos de mercancías, que no funciona por criterios sociales, nacionales o altruistas y está basado fundamentalmente en losparámetros de calidad, menor precio y oportunidad de suministro.

Esta flexibilidad que exige el mercado, genera la aparición y mortandad de empresas dedicadas al reciclaje, su continuidad depende del logro de una acumulación mínima de capital, para comprar a sus proveedores, atender sus clientes, resistir los cambios y adaptarse a variaciones en los precios.

En este contexto, es evidente la debilidad económica de las organizaciones de base, los recicladores independientes y las pequeñas bodegas, que los obliga a actuar en el mercado con alta dependencia y el ajuste de su permanencia en el mercado es aceptando precios más bajos, jornadas más largas y condiciones de trabajo más exigentes, riesgosas y denigrantes. Los mercados de oferta de reciclables de las ciudades están regidos por esta lógica del mínimo costo y la máxima rentabilidad.

Aunque existen algunas intervenciones institucionales que han propiciado la creación de mercados más estables, con criterios de responsabilidad social (En Bogotá en la ALQUERIA, Medellín Secretaria del Medio Ambiente - RECIMED, Cali Alcaldía - UMFRAME, Bucaramanga EMAB- COOPRESER, Neiva Alcaldía - Cooperativa Nuevo Amanecer, Pasto EMAS SA - COOEMOPRENDER, Valledupar Interaseo SA - Cooperativa Renacer, varios proyectos incluyentes de la empresa privada) el grado de incidencia todavía es pequeño y la intervención estatal está lejos de ofrecer oportunidades de trabajo que permita ampliar el posicionamiento establede nuevos actores en la cadena del reciclaje.



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2.Cuantificación del mercado de reciclables

El panorama general del mercado de reciclables se puede comprender con el análisis de las cifras aportadas en el Cuadro No. 1.

Se puede observar que el volumen total de residuos depositados en los rellenos sanitarios y sitios de disposición final para las 22 ciudades alcanza las 14,945.8 toneladas diarias, para un total anual de 5.4 millones de toneladas. El total recuperado por los recicladores y habitantes de calle alcanza las2.668.49 toneladas diarias, que representan el 60.9 %, mientras que las empresas recuperan directamente un total de 1,710 toneladas, para una participación del 39.1%. Esto significa que la cadena requiere la labor de los trabajadores del eslabón básico y que a pesar de la informalidad predominante de la actividad están recuperando el 12.2% del total de los residuos, mientras que los empresarios aportan el 7.8 %, llevando la tasa de recuperación a un 20,03 %en las ciudades analizadas, donde esta más concentrada la actividad económica según el DANE en el 85 % de las empresas y vive aproximadamente el 42 %de la población.

Para todo el país se llevan a disposición 9.4 toneladas al año, los recicladores de la cadena básica recuperan 986.291.3 toneladas es decir el 8.7 % y las empresas privadas un total de 893.726,7 toneladas anuales aportando el 7,9 %de lo reciclado para alcanzar una tasa nacional de recuperación del 16.5 % en Colombia. Los recicladores aportan el 52.5 % y las empresas el 47.5 % , estas cifras indican que existe un importante margen para ampliar el mercado de reciclaje.

Es obvio que se deben focalizar los esfuerzos de recuperación en las ciudades capitales y que el segmento de recuperadores deben recibir un mayor apoyo para reforzar y mejorar estos niveles actuales de recuperación, que de todas maneras están por debajo de los promedios de las ciudades más desarrolladas, pero dentro de los parámetros de los países en vías de desarrollo, que no tienen el reciclaje como un proceso obligatorio o formalizado.

En estas cifras no están incluidos otros materiales que se recuperan y se transan en los mercados de otras materias primas (aserrín, estibas, madera, textiles, caucho, llantas, electrónicos, etc.), ni tampoco los mercados de usados, su cálculo es más complejo y requiere una cuantificación diferente.

Esta oferta excedente de reciclables, si se asume que representa aproximadamente entre un 3 y un 5% adicional, elevaría la actual tasa de recuperación entre un 19.60 y el 21.60 % del total de residuos generados.

La demanda de esta fracción de reciclables, está concentrada en primer lugar en la micro y pequeña empresa, que es técnicamente flexible para procesar y reutilizar materiales más contaminados y más dispersos en toda la geografía nacional, en segundo lugar en los consumidores de bienes de segunda, que tienen una baja capacidad de compra y acuden a suplir



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sus necesidades con productos de bajo precio e inferior calidad. Estos representan dos mecanismos de supervivencia de las economías en desarrollo, que también funcionan fundamentalmente bajo otras modalidades, no estrictamente comerciales como el trueque, remate de lotes, intercambios parte en materiales y parte en trabajo o pago directamente en trabajo.



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Cuadro No. 1Producción de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas

Parámetro 22 ciudades Resto de país Todos el paísTn/día Tn/año Tn/día Tn/año Tn/día Tn/año

Total disposición de residuos año 14.945,78 5.455.209,7 11.051,4 4.033.761,8 25.995,1 9.488.204,2Total recuperado por recicladores y habitantes de calle

2.668,49 832.568,9 492,70 153.722,4 3.161,19 986.291,3

Fracción de recuperación de empresas privadas

1.710,1 533.541,8 1.154,44 360.184,9 2.864,51 893.726,7

Consumo de reciclables * 4.378,56 1.366.110,7 1.647,1 513.907,28 6.025,7 1.880.018,0Producción total de residuos sólidos 19.323,9 6.821.320,4 11.824,0 4.547.669,1 31.145,8 11.368.222,2

Participación recicladores sobre total de producción

12,2% 3,4% 8,7%

Participación empresas privadas sobre total de producción

7,8% 7,9% 7,9%

Porcentaje de recuperación sobre total de producción

20,03% 11,30% 16,5%

Porcentaje de recuperación de recicladores sobre aprovechado

60,9% 29,9% 52,5%

Porcentaje de recuperación de privados sobre aprovehcado

39,1% 70,1% 47,5%

Numero días mes de recuperación 25Numero días mes de disposición o producción

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Número de días año de recuperación 312Numero de días año de disposición o producción

365

%de participación de las 22 ciudades en reciclaje

72,66%

% participación de las 22 ciudades en disposición 57,5%

Fuente: Esta investigación* Plásticos, papel, cartón, vidrio y chatarra

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Esos dos mercados secundarios, bajo el supuesto señalado, representan anualmente 583,523 toneladas adicionales de productos que entrarían al mercado de los reciclables, generando no solo presiones en los precios sino también una dinámica económica informal, que jalona empleos, permite la circulación de dinero y bienes, ofrece otra forma alternativa de generación de ingresos.

Por su parte la demanda de la industria se orienta a las compras de vidrio, papel, cartón y la chatarra. En tanto que la micro y pequeña empresa se orienta, aunque no exclusivamente a la comercialización y procesamiento del plástico. En total las compras de reciclables de las principales materias primas se estimó en el 2010 un total de 1.880.018 toneladas para todo el país.

La distribución geográfica del tamaño del mercado para las 22 ciudades analizadas se puede observar en el Cuadro No. 2. El cálculo parte del análisis del volumen de reciclables que se genera en cada ciudad y del efecto de concentración de mercados que propician las economías urbanas.

Cuadro No. 2Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material

(Toneladas)

Ciudad Vidrio Cartón ypapel Chatarra Plástico Total / dia Total anual

Bogotá 80,1 686,2 975,0 218,6 1.959,8 715.334,0Barranquilla 11,8 100,9 143,3 32,1 288,1 105.156,8Bucaramanga 5,5 47,1 66,9 15,0 134,4 49.057,7Cali 18,8 161,2 229,0 51,3 460,3 168.022,2Cartagena 9,8 84,3 119,8 26,9 240,8 87.904,4Cucuta 2,5 21,2 30,1 6,7 60,5 22.087,7Florencia 0,6 5,1 7,3 1,6 14,6 5.331,1Ibagué 2,7 22,8 32,3 7,2 65,0 23.720,9Leticia 0,2 2,0 2,8 0,6 5,7 2.073,1Manizales 2,7 23,1 32,8 7,4 65,9 24.062,8Medellín 26,3 225,7 320,7 71,9 644,7 235.320,9Montería 1,4 12,0 17,0 3,8 34,2 12.469,0Neiva 2,2 18,8 26,7 6,0 53,7 19.613,8Pasto 1,8 15,4 21,8 4,9 43,9 16.005,9Pereira 2,5 21,1 30,0 6,7 60,3 22.001,7Popayán 1,6 13,8 19,6 4,4 39,3 14.360,9Puerto Asis 0,2 1,3 1,9 0,4 3,8 1.377,3Riohacha 1,0 8,7 12,3 2,8 24,7 9.031,1San Andres 0,1 0,7 1,1 0,2 2,1 779,6Santa Marta 2,2 18,9 26,9 6,0 54,1 19.740,9Valledupar 2,2 18,8 26,8 6,0 53,8 19.650,5Villavicencio 2,8 24,1 34,2 7,7 68,8 25.096,0Total ciudades 178,9 1.533,1 2.178,3 488,3 4.378,6 1.598.198,2Resto del país 31,6 270,3 384,1 86,1 772,1 281.819,8Total nacional 210,5 1.803,4 2.562,5 574,4 5.150,7 1.880.018,0Cálculos: esta investigación

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Aluna Consultores LimitadaExiste un excendente de materiales reciclables no estimados, principlamente de otros materiales y del mercado de usados que no estan incluidos en la estimación



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Un esfuerzo conjunto de todos los agentes de la cadena, para superar el 16.5 % que se estaría recuperando en Colombia, señala que es indispensable potenciar programas más amplios de reciclaje, con la participación incluyente de los recicladores que conocen el oficio y que estarían en condiciones de aumentar las cantidades actualmente recuperadas, pues tienen el imperativo de mejorar su remuneración y profundizar en el trabajo de las fuentes y microrutas de recolección, tradición de trabajo en muchos casos de mas de 10 años.

Este aumento se soporta también en una creciente demanda de reciclables en toda la cadena, pues se puede verificar en el Cuadro No. 3 que las cantidades de materiales reciclables adquiridos por la industria aumentó en forma permanente entre 2005 y el 2010, en efecto las compras de reciclables pasaron de 1,546,450 toneladas a 1,880,018 toneladas en estos años, lo que implica un crecimiento quinquenal del 21.56%, es decir un 4.31%, superior al crecimiento de la economía Colombiana, en un quinquenio complejo, por los impactos de las crisis de la economía internacional. Sensibilizando la cifra de reciclaje de plásticos que es la cifra mas incierta, porque las compras están centradas en la microempresa que no reporta datos, el reciclaje podría reducirse en 104.827 toneladas, arrojando un total general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimación optimista (1.880.018 ton).

Cuadro No. 3.Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria

(Ton/año)

AÑO VIDRIO (1) % CARTON Y

PAPEL (2)

% CHATARRA (3) % PLASTICOS

(4) % TOTAL

2005 82,521 5.34 541,800 35.04 753,129 48.70 169,000 10.93 1,546,4502006 76,963 4.64 581,300 35.03 813,481 49.02 187,750 11.31 1,659,4942007 75,549 4.25 608,200 34.25 885,402 49.86 206,500 11.63 1,775,6512008 85,420 4.63 645,200 34.98 913,634 49.54 200,000 10.84 1,844,2542009 70,301 3.91 632,800 35.23 892,743 49.70 200,500 11.16 1,796,3442010 76,825 4.09 658,238 35.01 935,300 49.75 209,655 11.15 1,880,018Fuente: (1) PELDAROI. (2) Cámara de la Pulpa, Papel y Cartón ANDI, para el 2010 estimado con la tasa de crecimiento promedio(3) fuente: ANDI Cámara de FEDEMETAL, estimado entre 2005 y 2009 con la tasa de crecimiento de materiales reciclables.(4) Calculado como el 27.5 %del consumo aparente según ACOPLASTICOS, 2010 estimado con la tasa de crecimiento histórico. En vidrio no se incluyen reciclaje de vidrio de las empresas Bavaria, Postobón y Coca-Cola

Inclusive el DANE reporta en sus estadísticas de Comercio Exterior que se han incrementado las exportaciones de productos reciclables. Entre 2000 y febrero de 2011 se reporta un total de US $198 millones de dólares, de los cuales entre 2008 y 2011 se realizaron ventas por un total de US $112 millones de dólares. Las importaciones por su parte también han crecido entre 2000 y 2011 totalizando US$245.75, millones reflejo de la insuficiencia del mercado nacional para atender los requerimientos de la industria (Ver cuadro No. 4).



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Cuadro No. 4.Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 – 2011 (millones

US$)

Año Importaciones % Exportaciones %2000 9 3,66 2 1,012001 4 1,63 1 0,512002 3 1,22 2 1,012003 7 2,85 4 2,022004 6 2,44 8 4,042005 26 10,58 9 4,552006 52 21,16 23 11,622007 62 25,23 37 18,692008 70 28,48 34 17,172009 3 1,22 20 10,102010 3 1,22 50 25,252011 (*)

0,75 0,31 8 4,04Total 245,75 100 198 100

Fuente : DANE, (*) hasta febrero de 2011

2.1. Mercado del cartón, pulpa y papel

La evolución del mercado de productos reciclables de cartón pulpa y papel se puede observar en los cuadros que se reseñan a continuación. Entre 1985 y 2009 las compras de la industria papelera pasaron de 193,400 toneladas a 632,800, con un crecimiento persistente prácticamente desde 1986, con la excepción de los años 1994, 1998 y 2009, en los dos últimos, probablemente reflejo de los impactos económicos de la crisis económica internacional que se observo en esos años.

Se encuentra que la demanda de cartones y papeles se ha incrementado en promedio en un 20.73% anual, muy por encima de la tasa de crecimiento de la economía. Esto reflejaría un crecimiento constante del mercado y por lo tanto la viabilidad de recoger y manejar adecuadamente estos materiales, que a juzgar por las importaciones registradas tendrían un mercado insatisfecho que atender.

La materias primas compradas son en su orden el papel corrugado, blanco de segunda y archivo, periódico y directorio, plegadizas, blanco de primera y papel Kraft (ver cuadro No. 5).



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Cuadro No. 5.Recolección de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)

Año Papel Corrugado

Papel Kraft Plegadizas Periódico

y Directorio

Blanco de Primera

Blanco de Segunda, Archivo

Mixto TOTAL

1985 91,70 12,70 17,10 26,30 6,60 19,70 19,30 193,401986 100,60 13,30 18,00 22,50 9,90 25,50 11,70 201,501987 101,80 12,70 22,70 31,90 7,30 35,80 17,90 230,101988 116,00 19,20 23,20 31,20 8,10 33,30 17,30 248,301989 99,40 20,20 28,70 32,40 11,30 39,90 27,40 259,301990 114,20 16,90 33,40 32,80 13,80 34,50 24,50 270,101991 122,70 22,70 42,00 24,00 15,40 33,50 28,50 288,801992 135,80 18,30 30,10 38,80 18,10 48,40 24,40 313,901993 151,40 17,00 39,30 26,00 15,60 35,40 21,20 305,901994 137,30 13,30 24,50 33,90 16,40 67,50 18,30 311,201995 156,80 14,10 39,60 32,10 24,90 59,80 13,10 340,401996 152,00 19,40 38,30 41,60 14,60 86,60 11,10 363,601997 176,20 13,30 25,90 44,40 11,80 83,20 7,10 361,901998 166,40 11,70 21,70 37,20 11,20 77,30 8,90 334,401999 144,30 10,40 17,10 32,40 12,60 81,00 7,50 305,302000 163,30 9,50 25,80 34,00 15,40 100,30 7,30 355,602001 179,50 9,70 26,80 31,90 14,90 96,60 7,30 366,702002 203,50 9,20 27,30 32,30 19,10 117,00 4,70 413,102003 233,40 8,50 28,20 35,80 18,70 99,40 5,60 429,602004 278,20 7,00 24,00 39,40 20,10 111,00 13,70 493,402005 301,10 7,70 36,70 41,60 18,20 121,60 15,00 541,902006 343,10 8,90 34,50 39,90 20,20 131,00 3,70 581,302007 355,80 12,10 25,90 42,80 16,50 151,40 3,70 608,202008 382,10 5,40 26,90 49,40 13,30 164,50 3,70 645,302009 395,30 4,50 29,80 40,60 11,70 147,30 3,70 632,80

Fuente: Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI.Nota: La recolección de papel desperdicio solo refleja el uso para fabricación de papel



1

Las importaciones de papel para reciclaje se observan en el Cuadro No. 6, éstas pasaron de 73,444 toneladas en 1999 a 224,714 toneladas en 2010, es decir tuvieron un incremento del 205.97%, representando un aumento anual del 17.16%, que denota la existencia de un nicho de mercado. Aunque se sabe que existen materiales de fibra larga que el país no produce y no se podrían sustituir. En total se importaron 1.993.830 toneladas en los últimos 12 años (ver Cuadro No. 6).

Cuadro No. 6Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)

Año Material

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % Variación 2010 - 2009Total papel

desperdicio36.722 72.249 69.799 86.583 77.001 76.228 85.933 89.226 93.457 101.201 96.160 112.357 17%

Kraft, Iiner ycorrugado

24.254 58.749 49.509 50.414 50.898 62.416 54.564 47.070 50.076 55.912 51.272 52.888 3%

Desperdiciosblancos

8.395 9.392 16.652 31.935 19.349 13.179 26.981 24.271 23.337 30.312 42.913 58.116 35%

De periódicos yotros

716 2.715 2.930 1.764 317 410 1.640 1.830 413 37 934 28 -97%

Otros 3.357 1.392 708 2.470 6.436 223 2.748 16.055 19.631 14.940 1.041 1.325 27%TOTAL 73.444 144.497 139.598 173.166 154.001 152.456 171.866 178.452 186.914 202.402 192.320 224.714 27%

Fuente: Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI

El consumo aparente de pulpas se puede observar en el cuadro No. 7, paso de 381,000 toneladas en 1996 a 500,000 toneladas en 2009, esto significa un incremento importante del consumo de pulpas, lo que ratifica la importancia de este mercado y la posibilidad de ofrecer a la industria materiales reciclados para reducir el uso de pulpas vírgenes, con impactos positivos en el medio ambiente y especialmente en la estructura de costos de las empresas.

Cuadro No. 7.Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)

AñoMecánica,

Termo Mecánica

Semi química Química Pulpa al

Sulfito

Química Sulfato

Fibra Larga Blanqueada

Química Sulfato

Fibra Larga sin

Blanquear

Química Sulfato

Fibra Corta Blanquear

Química Sulfato

Fibra Corta sin

Blanquear

Subtotal Pulpa de Madera

Pulpa de Bagazo de Caña

Otras Pulpas Total

1996 0,50 37,90 203,80 6,10 54,50 59,80 83,40 0,00 242,20 136,10 2,70 381,001997 0,00 35,90 222,30 3,10 65,60 56,00 97,60 0,00 258,30 139,60 1,30 399,20

1998 0,00 36,20 237,20 1,90 74,40 67,50 93,50 0,10 273,50 134,50 1,90 409,801999 0,00 43,80 240,50 0,10 76,70 71,20 92,60 0,00 284,30 142,70 1,80 428,80

2000 0,00 48,10 267,50 0,20 82,50 75,50 109,40 0,00 315,60 151,50 1,40 468,502001 0,00 47,10 257,50 0,00 88,60 74,60 94,30 0,00 304,50 148,40 0,80 453,80

2002 0,00 47,90 266,20 0,20 92,00 77,60 96,40 0,00 314,10 155,60 1,40 471,102003 0,00 47,50 281,70 0,00 94,30 83,10 104,30 0,00 329,30 169,00 1,40 499,70

2004 0,00 54,50 269,60 0,00 86,30 77,30 105,90 0,00 324,00 171,80 0,90 496,802005 0,00 53,90 268,40 0,00 79,90 77,50 111,10 0,00 322,30 174,60 0,90 497,90

2006 0,00 58,00 299,20 0,00 105,70 71,50 122,00 0,00 357,20 176,20 1,20 534,502007 0,00 60,70 289,90 0,00 118,40 55,80 115,70 0,00 350,60 176,90 1,70 529,102008 0,00 39,20 310,60 0,00 125,40 69,40 115,70 0,00 349,70 173,70 1,30 524,702009 0,20 33,00 298,00 0,00 95,70 82,40 119,90 0,00 331,20 167,20 1,60 500,00



1

Fuente: DIANy Cámara de Pulpa, Papel y Cartón, ANDI



1

2.2. Mercado del vidrio

Para el caso del vidrio reciclado transado por PELDAR OI, principal comprador, se observa que las compras han tenido un comportamiento variable entre el 2005 y el 2010, con un máximo en 2009 con 85,418 toneladas y un mínimo en 2009 de 70,301 toneladas. Aunque en estas cifras no se incluyen las transacciones con la industria embotelladora de gaseosas y cervezas, muestra que en todo el país existe una estructura comercial extensa que permite captar practicante en todas las regiones este material. La empresa reporta que tiene una red de comercialización de 800 proveedores directos.

Aunque en términos de precios, la empresa registra un incremento por tonelada pagada, en promedio de $106,250 en 2005 a $ 163,650 en 2010 para el caso sucio, los proveedores de los grupos de base y recicladores señalan que en la base de la cadena imperan precios mucho más bajos, por esto hay menos incentivos para recogerlo respecto a otros materiales. Por regiones, Bogotá, Medellín y Valle del Cauca concentran los volúmenes más altos de compras (ver Cuadro No. 8)

Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado

DEPARTAMENTO / CIUDADTONELADAS ANUALES

2005 2006 2007 2008 2009 2010ANTIOQUIA 6009 5958 4842 3990 3590 3805ARAUCA 73 105 61 37 69 43

ATLANTICO 4091 4333 4821 6349 5173 4447

BOGOTA 13299 12893 15132 25649 20445 26192

BOLIVAR 2043 1557 1663 1467 985 1462

BOYACA 7152 6855 6588 5523 2676 2638

CALDAS 2999 1297 965 879 922 875

CAQUETA 519 454 446 491 390 332

CASANARE 338 272 403 397 252 217

CAUCA 691 1048 930 684 494 576

CESAR 1234 1221 1078 1334 645 678

CHOCO 298 364 278 228 241 128

CORDOBA 3062 2947 2580 1993 1686 2506

CUNDINAMARCA 5123 4549 4107 3432 4256 1773

GUAJIRA 986 875 779 865 590 546

GUAVIARE 4 SD SD SD SD SD

HUILA 1255 1458 1033 911 610 655

MAGDALENA 1085 877 683 545 398 217

MEDELLIN 6101 9226 8658 10899 11360 12836

META 1176 1389 1645 1651 1125 1127

NARIÑO 683 965 1788 1090 738 675

NORTE DESANTANDER 3100 2539 2996 2493 1759 1753

PUTUMAYO 1125 902 642 490 415 631

QUINDIO 905 774 446 417 295 494

RISARALDA 466 252 179 135 26 323

SANTANDER 3188 2653 2314 3020 2695 2643

SUCRE 2781 592 568 459 223 107

TOLIMA 4914 2616 2789 2632 1430 2006

VALLE DEL CAUCA 7821 7993 7134 7358 6813 7141

TOTAL 82521 76964 75548 85418 70301 76826



1

Fuente:

PELDAR SD:

sindato



1

Lo importante de este mercado es que la cantidad de casco reciclado que se utiliza en el producto final representó entre el 38.4% y el 48%, en los años 2005 al 2010 y que técnicamente podría aumentar este porcentaje, indicativo de que esta empresa está en condiciones de absorber una mayor oferta de vidrio reciclado. El Cuadro No. 9, muestra los porcentajes de utilización del caso en la producción de envases.

Cuadro No. 9.Porcentaje de participación del vidrio reciclado en la composición final de

productos

AÑO % CASCO RECICLADO2005 46,702006 38,402007 48,002008 45,102009 50,402010 48,00

Fuente: PELDAR

2.3. Mercado de chatarra

La cadena de la chatarra es impulsada por las compras de la industria siderúrgica y en menor escala por las empresas de metalmecánica que venden a las siderúrgicas los sobrantes y limaduras de los minerales que procesan. En 2004 se registraron 979 empresas en la cadena siderúrgica y metalmecánica según el DNP. No se tienen los datos actualizados para el 2010, pero se estima que están próximos a esta cifra. Según los datos reportados por la Cámara de FEDEMETAL de la ANDI en 2010, la demanda industrial nacional de chatarra alcanzó las 935,300 toneladas.

Estos volúmenes han tenido variaciones correlacionadas con el ritmo de crecimiento económico y las coyunturas temporales de precios favorables en el mercado internacional que hacen atractiva las exportaciones. Al observarse una menor oferta de chatarra las empresas y el Gobierno Nacional concretaron entre 2008 y 2009, medidas para atender prioritariamente el abastecimiento de la demanda nacional de chatarra.

Se sabe que la empresa siderúrgica está en capacidad de utilizar materiales reciclados, en altísimas proporciones y por lo tanto la demanda de chatarra es creciente, por el ahorro en costos y el menor uso de materiales vírgenes que representa. Como fuentes potenciales de oferta existen la chatarra industrial nueva que se produce en los procesos de manufactura de partes metálicas que tiene una alta calidad, la chatarra usada de procesos industriales y la industria de



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la construcción y también la chatarra obsoleta que proviene de todo tipo de fuentes especialmente domiciliaria.



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Se conoce que en el mundo un 50% de todo el acero utilizado es derivado de materiales reciclados y en la fundición de otros minerales se presenta una alta combinación de materiales vírgenes y reciclados. En este sentido en el país existe una demanda potencial creciente para la chatarra y es un renglón económico del reciclaje que en términos de cantidades, representa la mayor proporción, según las cifras disponibles. Para Colombia los porcentajes de utilización de material reciclado en el producto final están entre el 52 y el 58 %.

2.4. Mercado del plástico

El mercado del plástico reciclado es el más complejo y el que menos información disponible existe porque la demanda de este material está dispersa y fundamentalmente atiende a los micro y pequeños empresarios dedicados a producir adornos, aglutinado, aisladores, anillados, separadores, bancas, bolsa plástica, canoas, carpetas, folders, legajadores, carretillas, comederos, bebederos, corrales, perreras, escobas, cepillos, traperos, estacones, estibas, ganchos, hojuela, madera plástica, maletas, mangueras, monofilamentos, parques infantiles, pegantes, pellet, película, perfilería, pincel, pisos, postes plásticos, preformas plásticas, productos línea hogar, puertas, portadas, rollos, saladeros, sillas jardín, suelas para calzado, tejas plásticas, tuberías, uniones, varetas y zuncho, principalmente. Hay un segmento de pequeña y mediana empresa para aprovechamiento del PET principalmente como CODESARROLO, COPERENKA y Aproplast, para citar tres casos. Como gran empresa esta ENKAde Colombia, que adquiere preferentemente PET.

De las citadas empresas, por ejemplo, las cantidades recuperadas por la red de recolección de CODESAROLLO se situaron en 2,932 toneladas de PETy 1,973 toneladas de PEAD, PEBD, PPYPS, para el año 2010.

El cálculo realizado de los materiales plásticos que se están aprovechando alcanzó la cifra de 209,655 toneladas anuales, que corresponden al 27.5% del consumo aparente de resinas plásticas vírgenes consumidas en el país. Aunque ACOPLASTICOS estima, que el nivel de recuperación del consumo aparente es del 55 %, esta cifra se considera excesivamente alta dado el carácter básicamente microempresarial de las empresas transformadoras, que no estarían en capacidad de utilizar tanto material (Aproximadamente 472.245 toneladas , el 55 % del consumo aparente de plásticos de 2009). Siendo mas conservador el estudio plantea sensibilizar la cifra y calcular el volumen del reciclaje solo con 104.827 toneladas anuales.

Para tener una apreciación sobre el funcionamiento de este eslabón de la cadena de reciclaje de plásticos se considera importante incluir aquí el conjunto de empresas que reseña el directorio de ACOPLASTICOS para observar el tipo de actividades, las resinas que se aprovechan y los nichos de mercado que atienden.

La industria Colombiana del plástico produce principalmente bienes de consumo y bienes intermedios, ha registrado en las últimas tres décadas un crecimiento promedio anual del 7%. El consumo aparente



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de las principales resinas plásticas en Colombia, para el año 2009 fue 859,0001 toneladas. En el cuadro No. 10 se muestra la evolución del consumo aparente de las principales resinas plásticas entre los años 2002 a 2009.

Debido a las múltiples aplicaciones, propiedades, características y durabilidad de las manufacturas plásticas, éstas tienen una vida útil variable, existiendo productos con una durabilidad mayor a 6 años y en varios casos de 50 ó más años, otros de 1 a 6 años y algunos de días a 1 año. La prolongada vida útil y la composición de la mayoría de resinas plásticas se asocia al alto impacto ambiental de este tipo de productos, de hecho los impactos se producen principalmente durante la fase de disposición final y en menor medida en la fase de producción. Esa durabilidad del plástico también limita las posibilidades de reciclaje en ciclos cortos, porque no entran en desuso en pocos años.

Cuadro No. 10Consumo aparente de las principales resinas plásticas en Colombia

(miles de toneladas)

RESINA 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Polietileno de baja densidad 148 140 155 167 180 170 177

Polietileno de alta densidad 86 92 96 107 118 112 102

Polímeros de propileno 145 170 180 198 216 212 205

Poliestirenos 35 48 50 53 56 56 60

Policloruro de vinilo 131 130 145 163 182 175 175

Resinas PETpara envases y láminas

20 30 38 46 54 58 70

Otras resinas 37 40 45 575 70 70 70

TOTAL 602 650 709 792 876 853 859

Fuente: Plásticos en Colombia 2010 - 2011. ACOPLASTICOS

Hasta hace algunos años los plásticos constituían un material no aprovechado en el país, que se disponía sin control en botaderos a cielo abierto. A partir del año 1997, con el diseño de la Política Pública de Manejo Integral de Residuos Sólidos, se han tomado medidas para reglamentar el aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos. Sin embargo, en la actualidad, aún existen problemas para su selección y posterior tratamiento, debido a la baja cobertura de la separación en la



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1ACOPLASTICOS. Plásticos en Colombia 2010 – 2011, 2011, Bogotá D.C.



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fuente y la gran variedad de plástico que existe en el mercado de difícil identificación por parte del reciclador.

ACOPLASTICOS ofrece información de 51 empresas a nivel nacional, personas jurídicas o naturales, dedicadas a alguna de las actividades de recolección, compra, selección, acondicionamiento, clasificación, empaque, transporte o comercialización de residuos plásticos. En el cuadro No. 11 se presenta el listado de empresas de este grupo, que constituyen una fracción importante de actores de la cadena del plástico reciclado.

C u ad ro N o . 11 . E m p resas q u e reco lectan , co m p ran , seleccio n an , c las ific an , em p acan , tran sp o rtan o co m ercializan resid u o s p lástico s

N o . N O M B R E D E L A E M P R E S A C IU D A D1 ACOPIAR DISTRITO CAPITAL LTDA. BOGOTÁ2 AIRRIGAR SA ITAGÜÍ3 ALFEMO LTDA. BOGOTÁ4 ARAMBIENTAL (ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS DE RECICLAJE Y

RECUPERACION AMBIENTAL)BOGOTÁ

5 ASOCIACIÓN COOPERATIVA DE RECICLADORES DE BOGOTÁ BOGOTÁ6 ASOCIACIÓN DE MUJERES EL RECICLAJE UNA OPCION DIGNA -

ASODIGBOGOTÁ

7 ASOCIACIÓN SALITRE AMBIENTAL BOGOTÁ8 B-PLAST MEDELLÍN9 C. I. CENTERLINE E. U. BOGOTÁ10 C.I. INTERMARKETING S EN C BOGOTÁ11 CENTRO DE RECICLAJE LA ALQUERÍA BOGOTÁ12 CHALTEX ITAGUÍ13 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS PLÁSTICOS BOGOTÁ14 COOPERATIVA ANTIOQUEÑA DE RECOLECTORES MEDELLÍN15 COOPERATIVA DE RECICLADORES DE CARTAGENA CARTAGENA16 COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO ECOAMBIENTAL EL

PORVENIRBOGOTÁ

17 COOPERATIVA ECOSERVICIOS RESCATAR LTDA E.S.P BOGOTÁ18 COOPERATIVA MULTIACTIVA DE RECICLADORES NUEVO

HORIZONTE LTDA.NEIVA

19 COSERVIASEP MALAMBO20 EAT FLEXIFORM BOGOTÁ21 ECORPLAST E.U. BOGOTÁ22 EL PORVENIR BOGOTÁ23 EMPRESA DE RECUPERACIÓN ECOLÓGICA EMPRECOL LTDA. BOGOTÁ24 FEDERINCOL BOGOTÁ25 FONDO DE EMPLEADOS DE EMPRESAS PÚBLICAS DE LA CEJA LA CEJA26 FUNDACIÓN MANUELA VILLAMIZAR BOGOTÁ27 GUARDIANES DEL FUTURO SAN GIL28 INDUSTRIAS PLÁSTICAS DEL PACÍFICO CALI29 INVERSIONES QUIPLAS LTDA. BOGOTÁ30 LUCIPLAST LTDA. BOGOTÁ31 LUPLAST BOGOTÁ32 MANGUERAS Y MADERAS PLÁSTICAS LTDA. MEDELLÍN33 MEDIO AMBIENTE Y RECICLAJE JN BOGOTÁ34 PLANETA VERDE LTDA. BOGOTÁ35 PLASTECH S.A. MEDELLÍN36 PLÁSTICOS RIMAX LIMITADA YUMBO37 PLÁSTICOS Y MADERAS RECICLABLES LTDA. BOGOTÁ38 PLÁSTICOS Y METALES RECICLABLES BOGOTÁ39 PRECOAMBIENTAL MEDELLÍN40 PRECOOPERATIVA DE RECICLAJE RENACER SANTA MARTA41 PRECOOPERATIVA LOS PINOS LA PLATA42 PRECOOPERATIVA PIONEROS BUGA BUGA43 PROMAPLAST LTDA BOGOTÁ44 RECICLADORA Y CHATARRERIA JN BOGOTÁ45 RECICLAJE DEL EJE CAFETERO ARMENIA46 RECICLAJES ALFONSO ARCILA MEDELLÍN47 RECICLENE SA BOGOTÁ48 RECUPERADORA DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL LIBANO LIBANO49 SKIPLAST BOGOTÁ50 SOLUCIONES AMBIENTALES LIMPIAS Y SOSTENIBLES SA IBAGUE51 WIPLAS MEDELLÍN

Fuente: Directorio Colombiano de Residuos Plásticos, 2009 - 2010. ACOPLASTICOS

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Las resinas que principalmente se utilizan en este grupo de empresas son el polipropileno, el polietileno de baja densidad, el PET y el PEAD. En el Cuadro No. 12 se muestra la distribución del número de empresas por tipo de resina plástica.

Cuadro No. 12Número de empresas por tipo de resina

TIPO DE RESINA

No. EMPRESAS %POLIETILEN TEREFTALATO 37 72.55

POLIETILENO DEALTADENSIDAD 36 70.59

POLICLORURO DEVINILO 34 66.67

POLIETILENO DEBAJADENSIDAD 41 80.39

POLIPROPILENO 41 80.39

POLIESTIRENO 32 62.75

POLICARBONATO PC 21 41.18

ABS ACRILONITRILO-BUTADIENO-ESTIRENO 19 37.25

NYLONPOLIAMIDAPA 16 31.37

ACETATO 11 21.57

ACRILICO POLIMETILMETACRILATO PMMA 16 31.37Fuente: ACOPLASTICOS

Según ACOPLASTICOS las empresas de este grupo obtienen el material plástico de varias fuentes, en las que se incluye:

Pos industria: O scrap, desechos de plásticos procedentes de los procesos de fabricación tanto de la industria petroquímica como la de transformación; esta clase de material es más fácil de reciclar puesto que el material es más limpio y es homogéneo en su composición, y puede ser reutilizado sin contaminar el material virgen.

Post consumo: Originado en las diferentes actividades de consumo cuando los productos, ya sean plásticos únicos o mezclas de plásticos entre sí o con otros materiales, terminan el periodo de vida útil o pierden su utilidad.

Importación: Residuos plásticos generados del exterior e introducidos a Colombia mediante importación de los mismos.

En el cuadro No. 13, se puede apreciar que la principal fuente de resinas plásticas en este grupo de industrias es la pos industria y pos consumo nacional, existiendo un bajo porcentaje de empresas que realizan importación de material.

No.Fuente %

em presasPET 37 100SOLO POSINDUSTRIA 5

13,51

SOLO POSCONSUMO 1745,95

POSINDUSTRIAY POS CONSUMO 1437,84

POSINDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION 12,70

PEAD 36100

SOLO POSINDUSTRIA 513,89




PVC 34100





PEBD 41100





PP 41100





2

Cuadro No.13Fuente de las principales resinas plásticas



2

Los procesos realizados a las resinas plásticas, incluyen:

Recolección: acopio de residuos plásticos de cualquiera de las tres fuentes señaladas anteriormente.

Compra: adquisición comercial de residuos plásticos de cualquiera de las tres fuentes indicadas anteriormente.

Selección: operación mediante la cual se separan los residuos plásticos por tipo de producto (envase, película, etc.) o según el material plástico, acorde con los códigos o por densidad.

Acondicionamiento: actividad mediante la cual los residuos plásticos son sometidos a operaciones de reducción de tamaño, limpieza o preparación para un fin determinado.

Clasificación: residuo plástico ya seleccionado que se separa o dispone para su venta, uso o aplicación.

Empaque: operación con el fin de disponer los residuos plásticos para su venta, manejo y transporte.

Transporte: traslado de un residuo plástico a un tercero. Comercialización: venta del residuo plástico.

En el cuadro No. 14, se puede observar que la mayor parte de las empresas se dedican a actividades de comercialización, selección, compra y recolección de residuos plásticos.

Cuadro No. 14.Procesos realizados a las principales resinas plásticas

PROCESO No. EMPRESASRECOLECCIÓN 35

COMPRA 38

SELECCIÓN 40

ACONDICIONAMIENTO 30CLASIFICACIÓN 28EMPAQUE 27TRANSPORTE 24

COMERCIALIZACIÓN 47

Fuente: ACOPLASTICOS

Se registra un grupo de 46 empresas, personas jurídicas o naturales que procesan residuos plásticos seleccionados, prestan servicios a terceros o comercializan tanto materia prima recuperada como producto obtenido de material reciclado (ver cuadro No. 15).

No. NOMBRE DE LA EMPRESA CIUDAD1 AIRRIGAR SA ITAGUÍ

2 AMPLASTLTDA. BOGOTÁ

3 APROPLASTS.A. BOGOTÁARAMBIENTAL (ASOCIACIÓNDECOOPERATIVASDE RECICLAJE Y

4 RECUPERACIONAMBIENTAL) BOGOTÁ

5 ASOCIACIÓNSALITRE AMBIENTAL BOGOTÁ

6 C. I. CENTERLINE E. U. BOGOTÁ

7 C.I. INTERMARKETINGS ENC BOGOTÁ

8 CHALTEX BOGOTÁCOEMPRENDER COOPERATIVAEMPRESARIAL DERECICLADORESDE

9 NARIÑO PASTO

10 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOSPLÁSTICOS BOGOTÁ

11 CONSORCIO DE RECICLADORES PORBOGOTÁ BOGOTÁ

12 DANIPLAST CALI

13 EATFLEXIFORM BOGOTÁ

14 ECORPLASTEU BOGOTÁ

15 EMPRESA DERECUPERACIÓN ECOLÓGICA EMPRECOL LTDA. BOGOTÁ

16 FUNDACIÓNCODESARROLLO MEDELLÍN

17 FUNDACIÓNCODESARROLLO CALI

18 FUNDACIÓNCODESARROLLO

BARRANQUILLA

19 FUNDACIÓNCODESARROLLO BOGOTÁ

20 GBCPLASTICOS LTDA. BOGOTÁ

21 INDEPI LTDA BOGOTÁ

22 INDUSTRIAS PLÁSTICAS DEL PACÍFICO CALI

23 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA. BOGOTÁ

24 INDUSTRIAS SIMODA LTDA BOGOTÁ

25 INVERSIONES QUIPLAS LTDA. BOGOTÁ

26 LÁMINASY EMPAQUES S.A. MEDELLÍN

27 LUCIPLASTLTDA. BOGOTÁ

28 LUPLAST BOGOTÁ

29 MADERPLASTS.A. BOGOTÁ

30 MAPRIPLAST 88 LTDA. BOGOTÁ

31 MERPLAS LIMITADA BOGOTÁ

32 MODUPLASTLTDA.

DOSQUEBRADAS

33 MULTIMODAL LOGISTICAGENCY(MLA LTDA.) BOGOTÁ

34 PLANETA VERDE LTDA. BOGOTÁ

35 PLASTI- RIOS MEDELLÍN

36 PLÁSTICOS AMLTDA. LA ESTRELLA

37 PLÁSTICOS YMADERASRECICLABLES LTDA. BOGOTÁ

38 PROMAPLASTLTDA. BOGOTÁ

39 RECICLAJE DEL EJECAFETERO ARMENIA

40 RECICLAJES ALFONSO ARCILA BOGOTÁ

41 RECICLENE S.A. BOGOTÁ

42 RESIDUOS ECOEFICIENCIA S.A. MOSQUERA

43 S.C. RECYCLING S.A. MEDELLÍN

44 SKIPLAST BOGOTÁ



2

Cuadro No. 15Empresas que adquieren residuos plásticos seleccionados y clasificados, prestan

servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado

Fuente No. Empresas %PET 25 100SOLO POSINDUSTRIA 6

24,00


IMPORTACIÓN 1 4,00


POSINDUSTRIAE IMPORTACION 1 4,00

POSCONSUMO Y ACONDICIONADORES 1 4,00

POSINDUSTRIA, POS CONSUMOY ACONDICIONADORES 624,00

PEAD 37 100SOLO POSINDUSTRIA 5

13,51

SOLO POSCONSUMO 3 8,11

IMPORTACIÓN 1 2,70



POSINDUSTRIAY ACONDICIONADORES 2 5,41

POSCONSUMO E IMPORTACION 1 2,70


POSINUSTRIA, POSCONSUMO EIMPORTACION 1 2,70

POSINDUSTRIA, POS CONSUMOY ACONDICIONADORES 7

18,92

POSINDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACIONY ACONDICIONADORES 3

8,11 PVC23100







POSINDUSTRIA, POS CONSUMOY ACONDICIONADORES 521,74

PEBD 37 100



2

En el cuadro No. 16, se puede apreciar que fuente de resinas plásticas en este grupo de industrias es pos industria y pos consumo, en menor medida la importación.

Cuadro No. 16Fuente de las principales resinas plásticas

Fuente No. Empresas %PP 35 100

SOLO POSINDUSTRIA 4 11,43


IMPORTACIÓN 1 2,86

POSINDUSTRIAY POS CONSUMO 10 28,57





25,71


8,57 PS 22100



POSINDUSTRIAY POS CONSUMO 8 36,36





4,55


9,09 OTROS15100





2

Cuadro No. 16Fuente de las principales resinas plásticas



2

En el cuadro No. 17, se presenta la forma de venta de las principales resinas plásticas para este grupo de empresas.

Cuadro No. 17Forma de venta de las principales resinas plásticas

Forma de venta

No.Empresas %

Servicios de Proceso, materia prima recuperada y producto terminado 6 14,29

Servicios de Proceso, materia prima recuperada 5 11,90

Materia prima recuperada y producto terminado 5 11,90

Servicios de proceso 2 4,76

Materia prima recuperada 6 14,29

Producto terminado 15 35,71

Ninguno 3 7,14

TOTAL 42 100Fuente: ACOPLASTICOS

Otro grupo de empresas, está integrado por 38 establecimientos transformadores de materias primas obtenidas o recuperadas de residuos plásticos. En el cuadro No. 18, se presenta el listado de empresas nacionales de este tipo, pertenecientes a ACOPLASTICOS.

La transformación de la materia prima recuperada, vía procesos tradicionales (extrusión, inyección, soplado, termoformado, etc.) genera unos productos finales para una aplicación o uso específico. Los productos terminados se listaron anteriormente.

No. Nombre de la empresa Ciudad1 AICARAL PEREIRA

2 AIRRIGAR S.A. ITAGÜÍ

3 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOSPLASTICOS BOGOTÁ

4 DISTRIBUIDORA PROCOPLAST MEDELLÍN

5 EATFLEXIFORM BOGOTÁ

6 ECORPLASTE.U. BOGOTÁ

7 FÁBRICA DEMANGUERAS AGRICOLAS RC BOGOTÁ

8 FUNDACIÓNCODESARROLLOMEDELLÍN, CALI,

BARRANQUILLA Y BOGOTA

9 GBCPLÁSTICOS LIMITADA BOGOTÁ

10 INDUSTRIAS CANOPLASTLIMITADA BOGOTÁ

11 INDUSTRIAS ODARMOPLAST BUCARAMANGA

12 INDUSTRIAS PLÁSTICAS DEL PACÍFICO CALI

13 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA. BOGOTÁ

14 INDUSTRIAS SIMODA LTDA. BOGOTÁ

15 INVERPLAST LA ESTRELLA

16 INVERSIONES QUIPLAS LTDA. BOGOTÁ

17 LUCIPLASTLTDA. BOGOTÁ

18 MADERPLASTS.A. BOGOTÁ

19 MANGUERASY MADERAS PLÁSTICAS LTDA. MEDELLÍN

20 MERPLAS LIMITADA BOGOTÁ

21 MODUPLASTLTDA. DOSQUEBRADAS

22 PEGANTES DELEJE CAFETERO& CIA LTDA. DOSQUEBRADAS

23 PITIPLASLTDA. BOGOTÁ

24 PLÁSTICOS ABC LA ESTRELLA

25 PLÁSTICOS MAPLASLIMITADA BOGOTÁ

26 PLÁSTICOS AMLTDA. LA ESTRELLA

27 PLASTI-LUS BOGOTÁ

28 POLIMPLASTLTDA. BOGOTÁ

29 PROMAPLASTLTDA. BOGOTÁ

30 PROVISPOL LIMITADA BOGOTÁ

31 RECICLAJE DE POLÍMEROS LTDA. BOGOTÁ

32 RECUPERADORDE PLÁSTICOS RECOPLASTLTDA. CALI

33 ROLLOS PLÁSTICOS CARLOS PARRA BOGOTÁ

34 SERVANDO SUAREZCOY BOGOTÁ

35 SKIPLAST BOGOTÁ

36 SOPLASCOL LIMITADA BOGOTÁ

37 SUPERPLAST BOGOTÁ



2

Cuadro No. 18Empresas transformadoras de residuos plásticos

Fuente: ACOPLASTICOS



2

3.Fomento del reciclaje por la industria manufacturera

La empresa privada compradora de reciclables, ha desarrollado diferentes proyectos y programas de fomento del reciclaje para generar una oferta estable de los materiales que consume , apoyar practicas mas amigables con el medio ambiente , cumplir con requerimientos legales, en sus programas de certificación ISO y también como parte de sus políticas de responsabilidad social. En muchas regiones ha hecho presencia y han ofrecido apoyo logístico y económico a los grupos de base. También la empresa privada no vinculada con el reciclaje y muchas organizaciones no gubernamentales han hecho lo propio. No se listan aquí este tipo de intervenciones, pero tienen importancia porque muestran la posibilidad de alianzas entre empresas privadas y recicladores su carácter de proyectos

Así mismo los cálculos de los volúmenes totales reciclados y aportados por la empresa privada en todo el país indican que corresponden a 893.711 toneladas anuales, cifra que es significativa y denota el interés empresarial, no solo económico sino también ambiental.

Un indicador que indirectamente muestra la importancia que ha adquirido para la empresa privada la gestión de residuos sólidos y correlativamente el reciclaje, es analizar el rubro de inversiones y gasto de las empresas manufactureras. Según la ultima encuesta manufacturera ambiental realizada por el DANE2 en 2.007, las empresas manufactureras gastaron $ 79,233 millones de pesos de un total de $ 333,575 millones invertidos y gastados en acciones de protección ambiental. Teniendo en cuenta que estas inversiones en gestión de residuos en la práctica representan un retorno neto para las empresas y un mejor cumplimiento de la normativa ambiental, es de suponer que las empresas han seguido invirtiendo en este rubro, puesto que potencia de manera permanente los procesos de reciclaje, que generan nuevos recursos o por lo menos ahorran dinero en gestión y disposición final. Esto es especialmente importante en el caso de residuos peligrosos cuya reglamentación ha venido presionando acciones de producción más limpia, política ambiental empresarial que reduce el pago de cargas cada vez más onerosas.

En este panorama de un aumento permanente de la actividad del reciclaje en términos de cantidades recogidas y transadas, están generando atractivos en los inversionistas para entrar en el negocio. La presencia de nuevas empresas particulares orientadas a la gestión de residuos, es una muestra de esta situación. Según la Cámara de Comercio de Bogotá3, en 2006 se registraron 16 nuevas empresas, en 2007, 22, en 2008, 42 y en 2009, 40. En el país ocurre un fenómeno similar de una mayor interés en la creación de negocios asociados con el reciclaje.

Ahora bien, en este contexto en el que existen intereses en entrar en el mercado de residuos, una estrategia totalmente privada de recuperación de reciclables en rutas selectivas entregadas a un solo concesionario en los sistemas de aseo, probablemente generaría presiones sobre el empleo informal de los recicladores. Un sistema basado en una automatización más intensa del sistema de reciclaje, no parece viable ni social ni económicamente, porque representa una amenaza para el trabajo de miles de recuperadores que seguramente presionarían por su permanencia en el mercado de reciclables.



2

2DANE, Encuesta ambiental 2007. Pagina web.3 Información Comercial Cámara de Comercio de Bogotá 2006-2009, listados de las empresas del sector de reciclaje.



3

Adicionalmente en los mercados de las ciudades pequeñas, las posibilidades de automatización se verían restringidas por las dificultades de generar economías de escala, que los recicladores organizados e independientes si están en condiciones de realizar.

El mercado de oferta de reciclables de todas maneras requiere una mayor racionalización y modernización, no se puede mantener inmodificable el sistema actual de reciclaje predominantemente informal. Esta es una opción altamente riesgosa y no tiene en consideración el potencial existente, el costo ambiental y social de no introducir cambios graduales para que el mercado permita una mejor remuneración de los agentes vía una mayor eficiencia y redistribución del ingreso.

En el caso de la situación de las empresas que adquieren reciclables se puede observar que las copras de estos materiales contribuyen a su sólida posición económica. La observación del ranking de las mejores empresas del país en términos de activos y utilidades que presenta la Superintendencia de Sociedades permite comprobar que un grupo muy importante de empresas se sitúa entre las primeras empresas del país, con un acumulado muy grande en activos y utilidades positivas en la gran mayoría de casos. En efecto el Cuadro No. 19, deja ver que esta situación para el año 2008. En este grupo de grandes empresas se destaca que de 38 empresas solo 6 registraron pérdidas, siendo la sumatoria de utilidades muchísimo más grande que la sumatoria de las perdidas.

3

ACTIVOS UTILIDADESEMPRESA CIUDAD SECTOR

(millones)(millones) Colombiana Kimberly Colpapel S.A. Itagüí

Papel 1,834,407

216,699 Paz del Río Bogotá

Acero 1,811,627 13,079

Cartón Colombia Yumbo Cartón y derivados 1,787,62851,889

Propal S.A. Yumbo Pulpay papel 1,145,49957,779

Productos Familia Medellín Papel y cartón 1,132,65719,496

Peldar Envigado Vidrio 906,139103,745

Biofilm S.A. Cartagena Plástico 710,044

53,387 Papeles del Cauca S.A.

Puerto Papel 619,026

32,007 Enka de Colombia

Medellín Polímeros 609,556

27,003 Acerías de Colombia, ACESCO

Bogotá Acero 599,413

3,854 Kimberly Clark Tocancipá

Papel y cartón 494,869 11,887 Cartones América S.A.

Cali Papel y cartón 410,447

16,45

Corpacero Bogotá Metales 360,433

4,476 Papeles Nacionales S.A. Pereira

Papel y cartón 329,265 2,040.5

Siderúrgicadel Norte, SIDUNOR Barranquilla Metales 311,91

17,305 Familiadel Pacífico Ltda. Caloto

Papel y cartón 267,752 35,41 Siderúrgica

Nacional Bogotá Metales 215,886

29,039

Tablemac Medellín Papel y cartón 172,827 7,42

Tecnoglas Productos de Vidrio Barranquilla Vidrio 164,512

3,654 Siderúrgicadel Pacífico

Yumbo Metales 154,687

1,290.9 Distribuidora de Papeles S.A.

Bogotá Papel 153,495

5,797 Empacor S.A.

Bogotá Papel y cartón 145,124

2,084 Papeles y Cartones S.A.



Cuadro No. 19Activos y utilidades por empresas, 2008

Fuente: Superintendencia de Sociedades



3

4.Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores

4.1. El caso de Bogotá

Para mostrar el esquema de funcionamiento de este mercado de reciclaje, observemos el caso de Bogotá que representa más del 30.05 %del material reciclado que se transa en el país.

En el eslabón primario de la cadena, la oferta de materiales reciclables de Bogotá está siendo atendida por una organización nacional de tercer nivel, la ANR, 6 organizaciones de segundo nivel, Asociación de Recicladores de Bogotá ARB, Asociación de Recicladores Unidos de Bogotá ARUB, Asociación de Recicladores Ambientalistas ARAMBIENTAL, Federación de Recicladores de Colombia, FEDERINCOL, Asociación Nacional de Industriales del Reciclaje ANIR y la Asociación Colombiana de Recicladores Industriales ACORIN.

El Cuadro No. 20, muestra la composición de las organizaciones, el número de socios y su actividad principal. Estos grupos tienen diferentes grados de organización, evidenciándose que fundamentalmente la ARB, ARUB y ARAMBIENTAL, tienen una estructura de base, una mayor dedicación a la actividad de recolección y una participación activa en los de escenarios institucionales del reciclaje, donde se propicia la generación de mercado y se canaliza ayudas a los recicladores.

ARB y ARUB, aunque han desarrollado procesos de pre trasformación y procesamiento de plásticos, básicamente están orientados a la recolección, clasificación y comercialización de productos reciclables, especialmente la ARB al desarrollo de proyectos de beneficio social y de cofinanciación de iniciativas de reciclaje en la fuente y prestación de servicios varios en entidades públicas y privadas, una parte importante de sus miembros ha creado una red de fuentes domiciliarias y empresariales que le dan una mayor presencia y estabilidad en el mercado. Gracias a la gestión de sus directivas ha participado en la discusión de la política pública nacional y distrital de reciclaje y ha tenido una amplia experiencia en la organización de los recicladores a nivel continental y en varios países del mundo, su presidente Nora Padilla, lidera también la ANR.

ARAMBIENTAL, además de grupos de reciclaje y recolección en fuentes tiene dentro de sus asociados un grupo importante de empresas dedicadas a la transformación de resinas plástica para producir principalmente manguera, bolsa plástica, perfiles y madera plástica, están concentrados en la Asociación Nacional de Recicladores y Transformadores ANRT, que hasta el 2002 también integraba empresas dedicadas a la producción de colchones a partir de residuos textiles. Cuando se prohibió esta actividad se liquidaron aproximadamente 15 empresas de este grupo.

FEDERINCOL, viene trabajando como socio con la empresa encargada del Relleno Sanitario Doña Juana, tiene en Bogotá dos organizaciones de recicladores de base donde y se propone impulsar



3

un proyecto para recuperar 10 toneladas diarias de un total de 5,890 toneladas que se disponen. Esta organización tiene una base social pequeña pero interactúa en los espacios institucionales.



3

Cuadro No. 20: Organizaciones de recicladores de Bogotá

NOMBRE DE LA

NO. ASOCIADOS

TIPO DE MATERIAL ESLABON

ASOCIACIÓN COOPERATIVADE RECICLADORES DEBOGOTA

1020 Todos los materiales

Recolección, almacenamiento, clasificación

ARAMBIENTAL 375 Todos los materiales


ARUB 423 Todos los materiales


FEDERINCOL 18 Todos los materiales


ORGANIZACIONES INDEPENDIENTES 479 Todos los

materiales


Las organizaciones ANIR y ACOREIN, fundamentalmente agrupan a propietarios de bodegas y desarrollan algunos procesos de aprovechamiento de plástico, pero su principal área de trabajo es la comercialización. Su capacidad económica, en términos de capital de trabajo, posesión de instalaciones, equipos de pesaje, embalaje y transporte es mucho más grande y junto con los propietarios de bodegas privadas son los agentes que están en capacidad de movilizar diariamente volúmenes importantes de materiales reciclables.

En total los recicladores asociados en Bogotá se estimaron en 2,315 personas4, por su parte los recicladores independientes no vinculados a las organizaciones se calcularon en 8,815 personas que trabajan directamente en calles y fuentes, comercializando con las bodegas directamente.

En total los recicladores organizados e independientes alcanzaron la cifra de 11,130 según el censo realizado en 2010 por la Universidad Javeriana.

Adicionalmente en Bogotá debe considerarse el trabajo de los habitantes de calle, que según la Alcaldía de Bogotá alcanzaron la cifra de 4,843 personas que tienen una actividad parcial en la recolección de residuos. Son el segmento más vulnerable y enfrentan problemas de delincuencia y drogadicción. A pesar de ello son agentes del reciclaje callejero que aportan una cifra significativa a la cadena.

El Cuadro No. 21, muestra las cantidades de material reciclado por cada segmento de recicladores, encontrándose que en Bogotá este grupo social recupera diariamente 1,407 toneladas, que



3

4 Existen familiares y recicladores que venden permanentemente en las bodegas de las organizaciones pero no tienen la calidad de socios. También existen otros vinculados que no trabajan de tiempo completo en el reciclaje pero ejercen la actividad tradicionalmente.



3

representan el 23.89% del total dispuesto en el relleno sanitario Dona Juana, siendo una contribución altísima.

En Bogotá, además de las asociadas a la ANRT, como parte integrante de la cadena también operan un conjunto de microempresas dedicadas a la transformación de plástico reciclado que se dedican a producir bolsas, mangueras, madera plástica y una serie diversa de productos para el consumo doméstico y el empaque de líquidos.

Un estudio realizado por Marta Corredor, estimo que en 2008 eran 268 empresas dedicadas a la transformación de plásticos entre Bogotá y Soacha. No existen cifras confiables del número de empleos generados, pero se estima por miembros de ANRT entre 700 y 750 personas.

La cadena de valor se complementa con 1,100 bodegas, que permiten el acopio y la comercialización de los materiales reciclables y su venta a la industria transformadora. El empleo generado por estas unidades, se calculo en 3,366 personas para la ciudad de Bogotá.

Cuadro No. 21Cantidad de material recuperado por los recicladores en Bogotá

PARAMETRO VALORTotal de Residuos Dispuestos, Tn/día (1) 5,89Número de Recicladores Asociados, RA(2) 2,315Número de Recicladores Independientes, RI (2) 8,815Total Recicladores 11,13Número de Habitantes de Calle, HC(3) 4,843Cantidades Recuperadas por RI (Tn/día) 881.50Cantidades Recuperadas por RA(Tn/día) 312.53Cantidades Recuperadas por Recicladores HC(Tn/día) 169,51Total Material Recuperado (Tn/día) 1363,53

(1) Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Sólidos Ciudad, 2010

(2) Asociación Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajode Campo

(3) Alcaldías Municipales

Para evaluar la oferta complementaria que se crearía con el potencial adicional de recolección y aprovechamiento de residuos se obtuvo la Tabla No. 1 de caracterización de la composición física de los residuos sólidos dispuestos en las ciudades analizadas, que corresponde a la información suministrada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en las Fichas de residuos sólidos municipales que compila anualmente. El promedio ponderado para las 22 ciudades muestra que el 59. 58 % son residuos orgánicos de comida y poda, el 4.75 % productos de papel, el 3,65 % productos de cartón, el 12,83 % plásticos, el 2,35 % vidrio, el 1,10 % productos metálicos y el 15.74 % entre diversos inorgánicos e higiénicos (hueso, textiles, tierra, pilas, aparatos electrónicos, madera, entre otros, mas los residuos no aprovechables)

Residuos de Productos de Productos de ProductosCiudad

Comida y Jardín papel cartónPlástico Vidrio

metálicosOtros Total

Bogotá 61,45% 5,63% 4,54% 19,03% 1,06% 0,95% 7,34% 100%

Barranquilla 51,37% 6,64% 5,36% 8,67% 3,00% 1,42% 23,54% 100%

Bucaramanga 70,00% 2,77% 2,23% 12,00% 5,00% 1,42% 6,58% 100%

Cali 59,00% 3,45% 2,78% 3,21% 2,56% 1,06% 27,94% 100%

Cartagena 44,60% 3,10% 2,60% 7,70% 4,20% 1,00% 36,80% 100%

Cucuta 64,66% 0,98% 2,80% 17,76% 3,52% 0,00% 10,28% 100%

Florencia 71,62% 1,40% 2,80% 9,83% 0,04% 0,21% 14,10% 100%

Ibagué 56,26% 7,16% 1,67% 9,09% 4,78% 0,19% 20,85% 100%

Leticia 56,30% 9,02% 7,28% 11,20% 3,70% 1,00% 11,50% 100%

Manizales 51,87% 3,74% 2,31% 19,91% 5,39% 2,22% 14,56% 100%

Medellín 59,24% 2,00% 1,70% 9,37% 1,07% 0,76% 25,86% 100%

Montería 53,21% 14,62% 3,14% 10,51% 4,87% 2,06% 11,59% 100%

Neiva 80,24% 0,72% 0,78% 3,67% 0,77% 0,35% 13,47% 100%

Pasto 70,00% 4,60% 3,71% 8,57% 3,92% 1,95% 7,25%



3

Algunas ciudades presentan cifras alejadas de los promedios nacionales ( Cartagena, Neiva, Pasto) y los datos no muestran una tendencia observada en otros estudios de residuos, que establecen que en las ciudades mas desarrolladas y mas pobladas, el porcentaje de residuos orgánicos tiende a disminuir, por ello hay que tomar con reserva sus resultados, sin embargo permiten evaluar las cantidades de residuos que se estarían llevando a los rellenos sanitarios y otros sitios de disposición, perdiéndose un potencial económico importante.

Tabla No. 1Composición física de los residuos sólidos por ciudad

La Tabla No. 2 muestra para cada una de las ciudades el potencial de los residuos orgánicos y de las principales materias primas recicladas papel, cartón, plástico, vidrio y metálicos. Resulta de aplicar a la cantidad de residuos dispuestos los porcentajes de caracterización definidos en cada ciudad. Se encuentra que si se aprovechara la fracción de inorgánicos diariamente las 22 ciudades generarían3.888.45 tonelada, en el año se recuperarían 1.346.285 toneladas, practicante un 72 %mas de lo que hoy se esta recuperando en todo el país estimado en 1.880.018 toneladas.

Total de RVs

Ciudad Residuos eiuPotencial Potencial Potecial Potencial Potencial Potencial Total potencial Dispuestos, sdmorgánicos papel carton Plástico Vidrio metálicos no organicosTn/día (1) ira

Bogotá 5.890,00 di 3619,41 331,67 267,34 1120,87 62,43 55,961838,27

Barranquilla 1.290,00 662,67 85,71 69,09 111,84 38,70 18,32 323,66Bucaramanga 450,00 315,00 12,46 10,04 54,00 22,50 6,39 105,39Cali 1.650,00 973,50 56,92 45,88 52,97 42,24 17,49 215,49Cartagena 750,00 334,50 23,25 19,50 57,75 31,50 7,50 139,50Cúcuta 514,40 332,61 5,04 14,40 91,36 18,11 0,00 128,91Florencia 84,00 60,16 1,18 2,35 8,26 0,03 0,18 12,00Ibagué 350,00 196,91 25,06 5,85 31,82 16,73 0,67 80,12Leticia 25,00 14,08 2,25 1,82 2,80 0,93 0,25 8,05Manizales 235,00 121,90 8,78 5,44 46,78 12,67 5,21 78,88Medellín 1.323,00 783,75 26,46 22,49 123,97 14,16 10,05 197,13Montería 272,58 145,04 39,85 8,56 28,65 13,27 5,62 95,95Neiva 273,00 219,06 1,97 2,13 10,02 2,10 0,96 17,17Pasto 258,90 181,23 11,91 9,60 22,19 10,15 5,05 58,90Pereira 280,00 152,84 8,51 6,49 31,05 11,19 8,47 65,72Popayán 229,90 156,03 27,08 7,29 22,48 5,82 2,34 65,02PuertoAsis 30,00 14,67 2,43 3,18 2,91 1,02 0,57 10,11Riohacha 95,00 55,98 4,10 3,31 10,55 7,79 3,42 29,17SanAndres 50,00 27,57 1,49 8,52 5,16 3,71 0,32 19,20Santa Marta 286,00 185,61 7,29 9,01 19,99 8,61 5,63 50,54Valledupar 285,00 164,16 14,98 12,10 24,80 21,95 5,42 79,23Villavicencio 324,00 187,47 11,66 11,53 36,77 5,83 4,28 70,08Total 14.945,78 8904,14 710,06 545,92 1916,97 351,44 164,07 3688,45Total anual 5.455.209,70 3.250.010 259.171 199.261 699.693 128.274 59.885 1.346.285Meta del 20 % 650.002 51.834 39.852 139.939 25.655 11.977 269.257



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Tabla No. 2: Cantidades Potenciales de materiales aprovechables por cada ciudad

Este potencial adicional de residuos inorgánicos aprovechables estaría compuesto en un 51.97 % por plástico, 19.25 %por papel, 14.12 %por cartón, 9,53 %por vidrio y 4.45 %por metales.

Teniendo en cuenta que niveles de recuperación del100 % de los materiales aprovechables hoy dispuestos en rellenos y en lugares de disposición final, es prácticamente imposible, consideramos pertinente evaluar dos escenarios técnicamente factibles: un escenario de recuperación moderado del 20 %y un escenario de recuperación optimista del 40 %.

En el escenario moderado se encuentra que se podrían aprovechar adicionalmente 269.257 toneladas anuales de los cinco principales tipos de materiales y en el escenario optimista 538.514 toneladas. Sin embargo estas metas serían posibles si en todo el país se hace obligatorio el reciclaje y se desarrolla un esquema de recolección selectiva con una adecuada estructura técnica y administrativa, que involucre a todos los agentes de la cadena. Por lo observado en todo el país no somos muy optimistas sobre la capacidad institucional de los Gobiernos Municipales para asumir este reto.

Hay que tener en cuenta que un esfuerzo de esta naturaleza aumentaría la cantidad de materiales disponibles en el mercado, generando probablemente impactos en los precios, a menos que se canalicen estos materiales hacia la exportación, o se trabaje en la creación de nuevos mercados y



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también se fomente la transformación especialmente de los plásticos.



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En cuanto al potencial de los residuos orgánicos se encuentra que alcanzaría las 3.250.010 toneladas diarias, existiendo un amplio margen para desarrollar proyectos de este tipo, pero como se ha dicho insistentemente su implementación económicamente viable depende del logro de una estructura de costos sostenible y de la creación de mercados locales y regionales. Pero los impactos ambientales positivos, que generaría serían enormes y compensarían ampliamente cualquier esfuerzo por aprovecha los orgánicos que hoy generan lixiviados ocupan espacio en los relleno sanitarios y causan impactos negativos. La evaluación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos sobre las plantas instaladas en la mayoría de municipios del país, con recursos municipales no es favorable. Proyectos de pequeña escala posiblemente son una alternativa menos riesgosa y más ajustada a las necesidades. En los municipios visitados las plantas que cuentan con instalaciones dentro de los rellenos, tienen asegurado el transporte y procesan materiales mas limpios (podas , residuos seleccionados de mercados ) han tenido éxito, esta senda debe tenerse en cuenta.

Tabla No. 3 Cantidad de bodegas de reciclaje por ciudad

Ciudad Número % Empleo generado

Bogotá 1.100 42,08 3.366Barranquilla 219 8,38 670

Bucaramanga 46 1,76 141Cali 280 10,71 857

Cartagena 31 1,19 95Cucuta 21 0,80 64

Florencia 14 0,54 43Ibagué 25 77Leticia 4 0,15 12

Manizales 20 0,77 61Medellín 234 8,95 716Montería 23 0,88 70Neiva 22 0,84 67Pasto 13 0,50 40Pereira 24 0,92 73

Popayán 11 0,42 34Puerto Asis 2 0,08 6Riohacha 6 0,23 18

San Andres 1 0,04 3Santa Marta 18 0,69 55Valledupar 19 0,73 58

Villavicencio 55 2,10 168Total ciudades 2.188 83,70 6.695Total nacional 2.614 100,00 8.010Cálculos: esta investigación, enbaseainformación de

organizaciones de ANR.

El DANE en 2005 reporto 2.614 unidades económicas y8.010 trabajadores en Colombia.



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De acuerdo a los términos de referencia, estaba fuera del alcance de esta consultoría establecer el número de industrias de transformación, el numero de bodegas, cantidades recuperadas y aprovechadas, empleo y otros agregados económicos vinculados a la cadena, por el costo que implicaría realizar este tipo de estudio, sin embargo por la importancia del eslabón de las bodegas en la estructura de comercialización se trabajó en una estimación del numero de estos negocios, que estaban localizados en las 22 ciudades. En la Tabla No. 3 se observa el cálculo del número de bodegas obtenido a partir de la información suministrada por las organizaciones de ANR, organización que tiene una presencia nacional e interactúa permanentemente con estos negocios

4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades, con impactos sobre el mercado



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Para las demás ciudades, el grupo de organizaciones y principales empresas que trabajan en la cadena de recuperación y comercialización del reciclaje se detallan en los cuadros No. 22 a 43, presentados en el Anexo No. 1.

En Cúcuta los generadores residenciales no separan los residuos y se realiza una presentación en un solo recipiente. La gran mayoría, utilizan bolsas plásticas, pero también se usan recipientes retornables, costales de fique, costales de fibra de polietileno y cajas de cartón principalmente. En algunos establecimientos del sector comercial e industrial se hace una separación previa, venden directamente a las bodegas o permiten la separación en sus instalaciones en cumplimiento de acuerdos con recicladores que tienen fuentes fijas.

En el sector institucional no existe un programa estable de reciclaje y al sistema de aseo se entregan los residuos mezclados. Aunque en entidades como CORPONORTE y establecimiento educativos, fundamentalmente dedicados a promover el reciclaje, su cobertura es limitada frente a la generación de residuos. El grupo Cooperativo Arbolena de Arco, principal organización social, operó un tiempo pero pudo mantenerse por problemas administrativos.

Las bodegas o centros de acopio embalan, preparan y comercializan el material a los mercados terminales y también venden en el vecino país de Venezuela, principalmente chatarra, de esta manera una parte de su mercado se orienta a este país.

En Florencia, la cadena del reciclaje está compuesta por los recicladores independientes, los recicladores organizados en la Cooperativa Preservadora del Medo Ambiente, las pequeñas bodegas independientes y las Bodegas mayoristas: Cacharrería Tolima, Cacharrería Camilo, Cacharrería Colombia, Plastinet que beneficia los plásticos y Proambiental. El funcionamiento de la cadena es similar a las ciudades pequeñas con un grupo de recolectores de calle, acopiadores de las bodegas y empresas comercializadoras de materiales, que transan directamente con la industria o venden a un mayorista especializado de otra ciudad. En esta ciudad se acopian materiales reciclables procedentes de las principales ciudades del Caquetá para ser comercializadas en el interior del país, actúa como centro intermediario de acopio.

No existen actividades formales de recolección selectiva, pero en la industria y el comercio, operan acuerdos de entrega voluntaria de materiales reciclados. Igualmente las instituciones educativas y CORPOAMAZONIA desarrollan actividades de promoción del reciclaje en instituciones y han apoyado los esfuerzos de la organización de recicladores, con proyectos puntuales. Aunque el PGIRS propuso el aprovechamiento de orgánicos no se ha ejecutado el proyecto porque la evaluación financiera no resulto favorable.

En Ibagué, el desarrollo del reciclaje, como en varias ciudades primero se concentró en el botadero y cuando se ordeno el cierre y se comenzó a operar el relleno de Combeima y luego el de la Miel, el reciclaje tuvo que seguir desarrollándose en las calles y en las fuentes primarias principalmente generadas por el sector comercial. Los componentes de la cadena son básicamente tres: recicladores independientes, recicladores organizados y bodegas comercializadoras de material. El nivel de transformación es mínimo puesto que una sola empresa realiza el



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procesamiento del plástico.



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El sistema también tiene actores organizados en el reciclaje, que se agruparon en la Asociación Una Nueva Opción, que hace parte de ANR. Al presentarse una mayor dispersión de los materiales y abandonarse el trabajo en el botadero, los volúmenes recogidos fueron menores, se redujo el ingreso y la organización no pudo responder a las expectativas de los asociados. Por esta razón la entidad no ha podido consolidar económicamente su desempeño y opera como grupo para facilitar las labores de comercialización y representación gremial.

En Leticia el sitio de disposición final de residuos, que opera como botadero a cielo abierto se constituye en la fuente principal de residuos aprovechables del municipio. También en las calles los recicladores realizan la recuperación de materiales como cobre, bronce, aluminio, botellas, metales y plásticos. Los recicladores son principalmente indígenas que, trabajan en condiciones muy precarias sometidos al riesgo de manipular las basuras sin protección ni dotación.

En Leticia se detectaron dos organizaciones de recicladores: Asociación Victoria Regia, con 6 integrantes, se dedicada a la recuperación y aprovechamiento del plástico, que en el momento está inactiva por la dificultad para comercializar el plástico o procesarlo, y la organización de Asociación de Recicladores Unidos del Amazonas ARECICLAR. Junto con recicladores independientes orientan su producción al mercado de Brasil, que es atendido por el comerciante Carlos Domínguez Forcha, quien acopia materiales y los vende periódicamente en ese país. Este mercado se ha mantenido y representa la opción más adecuada para comercializar los reciclables. Aunque se comercializaba el plástico, papel y cartón hacia Puerto Asís, aprovechando los buques vacíos que retornaban de Leticia, este mercado está hoy inactivo por los altos costos de transporte y manipulación de la carga, que afectan la rentabilidad del negocio.

Las iniciativas institucionales se han orientado mas a la producción de orgánicos, de pequeña escala de tipo demostrativo y aunque en el PGIRS se diseñó una planta integral para procesamiento de orgánicos e inorgánicos, debido a las dificultades persistentes en garantizar un sistema eficiente de barrido, recolección y disposición final, se han tenido que utilizar los recursos municipales en soluciones temporales para atender la recolección y disposición de residuos ordinarios. Así mismo los problemas económicos y administrativos de Empuamazonas en liquidación, han representado una restricción para el adelanto de programas estables de reciclaje.

En Manizales, debe mencionarse el intento de consolidar un sistema de reciclaje con separación de residuos en planta sin separación en la fuente. La corporación Ciudad Verde, empresa de la Fundación Social y las cooperativas Prosperar y Mejorar operaron durante un tiempo la planta de reciclaje, que se diseño para procesar 120 toneladas, hacia mediados de los años ochenta y dar trabajo a 200 recuperadores utilizando una tecnología nacional. Se instaló la planta de reciclaje contigua al botadero, localizado cerca de la quebrada Olivares. Se construyó una estructura con tres niveles y mampostería a la vista con distribución adecuada para los diferentes procesos. Aunque opero parcialmente durante un tiempo no funcionó adecuadamente, debido a los altos costos de operación y mantenimiento por ello debió ser cerrada a finales de 1986.

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Las autoridades de la ciudad optaron por el sistema de relleno sanitario y las actividades de reciclaje se siguieron desarrollando desde las calles y en fuentes fijas, principalmente por los grupos cooperativos Prosperar, Mejorar, Cooperativa de Trabajo Asociado CODOS y por el grupo Cooperativa Recicladores de la Calle, Cooprecal. También operó un tiempo la Asociación Club de Amigos Renacemos, otra organización dedicada al reciclaje localizada cerca de la galería con una planta de procesamiento de plásticos. La actividad debió ser paralizada, no tuvo continuidad y finalmente seclausuró.

Todos estos grupos han tenido un desempeño económico muy precario y en la práctica las organizaciones no han podido operar como unidades económicas viables y más bien han venido funcionando como organismos gremiales, para interactuar frente a las autoridades, pero sin una actividad empresarial permanente, subsistiendo como grupos medianamente organizados pero informales.

De esta manera el mercado de reciclaje de Manizales, opera bajo el esquema estratificado de eslabones, donde la actividad básica sigue siendo de subsistencia, los intermediarios de las bodegas con diferenciales de precios entre la compra y la venta, logran niveles aceptables de rentabilidad que hacen viable el negocio de la comercialización, más no el de la recolección y beneficio.

En Medellín se considera que está operando la experiencia de reciclaje social mejor organizada del país, porque se montó el sistema con una buena utilización de los instrumentos de planeación y se ha venido ejecutando lo programado en el PGIRS. En realidad a partir de su formulación los distintos actores públicos y privados, actúan de manera coordinada. El sistema de reciclaje tiene los siguientes rasgos distintivos.

Mayor compromiso ciudadano con el reciclaje en la fuente, apoyada en una tradición de valoración y aprecio por la ciudad.

Participación de todos los actores en el diseño de las políticas de reciclaje del PGIRS. Implementación de los programas de reciclaje diseñados en el marco del PGIRS y

evaluación periódica de su pertinencia mediante el soporte de estudios técnicos. Énfasis en la inclusión social y económica de los recicladores. Fortalecimiento y acompañamiento de las organizaciones de recicladores y generación de

incentivos para facilitar una mayor asociatividad. Inversión en centros de acopio como esquema aglutinador y generador de mercados más

estables. Coordinación interinstitucional entre Alcaldía, Empresas Varias de Medellín,

Área Metropolitana, organizaciones de recicladores y los actores privados de la cadena. Elaboración de estudios como el censo de recicladores, identificación de bodegas,

Evaluación de la factibilidad del de parque industrial del reciclaje en Moravia, entre otros. Inversión de recursos en educación para el reciclaje y contratación de la operación de los

Centros de Acopio con las organizaciones de recicladores.



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Aplicación de la normativa para contribuir a formalizar la actividad e incentivar una mejor conducta ciudadana frente al aseo (aplicación del comparendo ambiental, identificación de puntos críticos, sensibilización ciudadana).

Acompañamiento a los recicladores para propiciar un mejor reconocimiento ciudadano y un apoyo voluntario a las iniciativas de separación en la fuente.

Extensión de la cobertura de los programas de reciclaje y aprovechamiento de orgánicos en la zona rural de Medellín.

Apropiación y ejecución de recursos del presupuesto participativo de las comunas y fondos de la Alcaldía que muestrean el interés colectivo en el reciclaje.

Adicionalmente la presencia de un conjunto de empresas industriales que aprovechan material reciclado dentro de la ciudad y en el Valle de Aburra, es una ventaja que ofrece el mercado, que permite la reducción de los costos de transporte y mejora la rentabilidad del negocio de reciclaje. Esta ventaja competitiva se puede evidenciar al analizar los mercados por tipo de producto.

Sin embargo, la actividad del reciclaje es sensible a los ciclos económicos y a la intervención de la cadena de intermediación, por esto los agentes de la cadena reportaron que cuando se enfrentan coyunturas criticas como la de 1999, finales de 2008 y la mitad del 2009, el desempeño económico de las empresas recolectoras de material se deteriora y varias registran pérdidas. La principal razón es la caída de los precios y una contracción de la demanda que afecta también el nivel de las ventas.

Entidades representativas en el reciclaje como RECIMED, PRECOAMBIENTAL, Planeta Verde, Cooperativa RECUPERAR para citar cuatro ejemplos, reportaron pérdidas y problemas en la gestión económica de sus organizaciones en varios periodos anuales y frecuentemente deben acudir a fuentes alternativas de financiación distintas a la comercialización de reciclables para equilibrar sus finanzas. Estos problemas obviamente deterioraron el ingreso neto de sus afiliados y de los recicladores independientes que mantienen relaciones comerciales frecuentes.

El proceso de acompañamiento realizado por la Secretaria de Ambiente de Medellín a las organizaciones y bodegas también permitió evidenciar esta realidad de la vulnerabilidad económica del reciclaje, especialmente para las organizaciones consideradas de subsistencia.

A pesar de esto y analizado en su conjunto el funcionamiento de la cadena en Medellín, se demuestra que en esta ciudad es donde mejor se ha desarrollado y apoyado el reciclaje popular, se viene trabajando en la profundización de los programas de reciclaje en la fuente y en las calles, aumentando su cobertura, ofreciendo apoyo logístico y la vinculación a programas sociales que dignifican la labor y contribuyen económicamente y culturalmente con los recicladores. Como experiencia significativa exitosa es pertinente socializarla y buscar su réplica en otras ciudades. El carácter público de la empresa de recolección de residuos ha facilitado la labor de aprovechamiento pues no existe el incentivo privado de llevar la mayor cantidad de residuos al relleno sanitario.



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En Popayán ocurre una situación similar a la realidad observada en las ciudades intermedias, una estructura empresarial fundamentalmente orientada a la actividad primaria y a la elaboración de



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productos de baja complejidad, con una generación relativamente pequeña de materiales reciclables y una actividad comercial dinámica pero concentrada en el centro de la ciudad. Por lo tanto los usuarios del sistema de aseo, generadores de reciclables son principalmente residenciales con una cultura poco desarrollada en separación en la fuente y por lo tanto los materiales deben ser principalmente recolectados en las calles, justo antes del paso de los vehículos recolectores, cuando los usuarios presentan sus residuos para recolección.

Existe un grupo de recicladores organizados en 4 organizaciones lideradas por AREMARPO que totalizan 131 asociados y además 56 recicladores independientes para un total de 187 recicladores, que en conjunto alcanzan a recoger diariamente 12.2 toneladas.

Estos trabajadores proveen de material a 11 bodegas de las cuales, 8 son minoristas y básicamente estas surten a su vez a las tres comercializadores más grandes, los depósitos El Desvare, El Botellón y Marco Mellizo, quienes realizan posteriormente la venta a los grandes compradores de la ciudad de Cali y a las empresas industriales procesadoras. En Popayán no se procesan materiales reciclables por la competencia cercana de los productores de Cali, que tienen mayor capacidad y cuentan con equipos, instalaciones y mayor experiencia.

Existe un mercado pequeño de envases de vidrio, principalmente envases de licores, vineras, champañeras, productos usados, papeles de empaque, recipientes de plástico que se transan en mercados alternos para usos diferentes a los de la industria transformadora. Como en otras ciudades los recicladores prefieren vender en este mercado de usados por el mejor precio obtenido.

En Santa Marta además de la presencia permanente y estable durante más de 20 años de organizaciones de recicladores agrupados en las Cooperativas COORECICLAR, RENACERy FENIX, que desarrollan actividades de reciclaje en fuentes y en calles, se puede mencionar la existencia de empresas procesadoras de plástico post consumo y post industria organizadas como microempresas en el sector del Mercado Público, una en el Barrio Mamatoco y dos en el Barrio 20 de Octubre, la materia prima proviene principalmente de la zona bananera que aprovecha el plástico para proteger el banano. En este caso se tiene su nicho especial de mercado que favorece la actividad.

En esta ciudad con vocación turística la administración municipal también ha facilitado acuerdos de aseo, limpieza y recolección de reciclables en las playas y surge como una actividad complementaria para mejorar los ingresos de recicladores. El Departamento Administrativo del Medo Ambiente, DADMA y la alcaldía también incursionaron en el desarrollo de proyectos de reciclaje comunitaria en la fuente pero su alcance ha sido limitado.

Recientemente con la construcción y operación del Parque Ambiental Palangana, operado por INTERASEO SA, se diseñó una planta de separación tanto de orgánicos como de inorgánicos y esta situación no favorece la ampliación de los esfuerzos por potenciar la separación y selección en la fuente como un programa incluyente con el reciclador de oficio.



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En Valledupar como experiencias significativas se puede mencionar la organización de una ruta de reciclaje selectiva con la participación de la Alcaldía, INTERASEOSAy la Cooperativa COORENACER



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en un conjunto de barrios que vienen potenciando una mayor participación de los usuarios en la separación. Aunque su cobertura es todavía limitada muestra la posibilidad de la suscripción de acuerdos entre las empresas operadoras del servicio de aseo y las organizaciones de recicladores.

Así mismo, la poda de árboles y el mantenimiento de áreas verdes permitió el desarrollo de un proyecto de aprovechamiento de orgánicos que funciona en el interior del relleno sanitario y es beneficiada por INTERASEO SA, en este caso se trata de un proyecto rentable que tiene la ventaja de aprovechar el transporte del sistema de aseo, procesa material muy limpio que disminuye el costo de selección del material y además el sitio del emplazamiento de equipos, queda dentro del relleno sanitario, situación que también reduce los costos. Estas tres ventajas constituyen fortalezas del proyecto que deberían tenerse en cuenta a la horade promover el aprovechamiento de orgánicos en otras ciudades.

Generalmente los altos costos de transporte y la necesidad de tratar los residuos orgánicos mezclados con otros residuos, ha hecho que la gran mayoría de plantas de compostaje sea un negocio poco rentable.

En Villavicencio la empresa prestadora del servicio de aseo urbano, constituyó desde 2000 la Fundación Nuevo Mundo, entidad sin ánimo de lucro, encargada de la ejecución de los programas educativos. Se promueve la separación en la fuente y según la empresa Bioagrícola del Llano SAESP, ha sensibilizado a 340,000 personas tanto en Villavicencio como en otros municipios, en temas como la separación en la fuente, identificando los beneficios del reciclaje y promoviendo el adecuado manejo de los recursos naturales.

Se destaca la experiencia de la promoción de los Puntos Ecológicos, programa de sensibilización y recuperación de materiales reciclables, ejecutado desde el 2001. En particular se creó un incentivo a los participantes con la entrega de material vegetal y abonos, en forma directamente proporcional a la cantidad de reciclables recuperados.

La recolección del material reciclable es realizada con un vehículo destinado exclusivamente para tal fin, con una frecuencia semanal. El producto de la comercialización de los materiales es reinvertido por la Fundación en los procesos de capacitación a la comunidad.

Adicionalmente, Biogrícola del Llano SA ESP, en el relleno sanitario opera una planta de aprovechamiento de orgánicos que tiene una producción de 25 toneladas mensuales, cumpliendo con las normas de calidad ICONTEC.

En este caso se observa un mayor compromiso de la empresa con las actividades de reciclaje y un aprovechamiento de las economías de escala que representa operar los vehículos recolectores y procesar el material orgánico en las instalaciones del relleno el relleno. Adicionalmente, ha facilitado el acceso de un grupo de asociados de la Cooperativa Gaviotas para recuperar residuos inorgánicos.



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Finalmente, en Villavicencio, cabe mencionar como experiencia positiva la creación de una Fundación Privada Reciclando Ando, que agrupa a 15propietarios de bodegas para impulsar la cadena del reciclaje, es una de las iniciativas que intenta consolidar la cadena de comercialización e introduce un



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criterio de responsabilidad social de este segmento de la cadena al desarrollar proyectos sociales con los recicladores.

En la Isla de San Andrés, en agosto de 1984 se puso a operar una planta de reciclaje, pero los costos operativos y el manejo administrativo ineficiente obligaron a su cierre pocos años después. Por las restricciones de espacio y la distancia a la zona continental los mercados para el reciclaje son muy restringidos y básicamente se recuperan materiales metálicos por parte de los empresarios Jorge Nieto, Raúl Quinchia y Gustavo Tobón. Aunque se producen cantidades importantes de vidrio, papel, cartón y plásticos y se recuperaron durante un tiempo el desarrollo de proyectos de aprovechamiento no han sido rentable, por esto tampoco se registran organizaciones de recicladores dedicados a esta actividad. Existió la Cooperativa “Rescate del Magic Garden”, con 25 asociados pero no tuvo un desempeño económico favorable.

Después de la evaluación de varias experiencias de reciclaje y la realización de un estudio de factibilidad la Gobernación de San Andrés y Providencia definió que realizará la incineración de los residuos para generación de energía. En este sentido es el único proyecto en el país que pretende incursionar con una tecnología de incineración. Como en San Andrés la operación del sistema de disposición final ha sido muy problemática, el proyecto ha tenido acogida y está en proceso de implementación a través de la empresa de energía eléctrica de San Andrés. No obstante líderes ambientalistas han cuestionado esta iniciativa y prefieren la organización de un sistema de reciclaje subsidiado para que un grupo de base trabaje en la recuperación, con el apoyo oficial para garantizar el transporte del material que tiene un potencial superior a las 40 toneladas mensuales.

Como una opción que involucran a la comunidad local se ha desarrollado a pequeña escala el aprovechamiento de los sobrantes de comida de los hoteles para engorde de cerdos. Esta actividad puede potenciarse pero requiere una adecuada reglamentación.

En el municipio de Riohacha no existe ninguna industria que procese los residuos sólidos, la actividad se concentra en la recolección y separación de residuos reciclables básicamente por la Asociación ASOWAREGUA integrada principalmente por indígenas, que operan directamente en el relleno sanitario. Debido al mal manejo del sistema de disposición final, es el ejemplo del sistema más riesgoso de trabajo que debe erradicarse.En Puerto Asís, la experiencia significativa que vale la pena resaltar, para potenciar un mercado para los residuos plásticos, fue la creación de una Planta Procesadora de Plásticos. CORPOAMAZONIA implementó la iniciativa con el aporte de materiales reciclables de varios municipios del Bajo Putumayo de Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán, Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Asís.

El proyecto se entrego a la Cooperativa de Recicladores del Sur de la Amazonía COORSA. Por problemas administrativos y conflictos entre los asociados no está operando, pero cuenta con las instalaciones y equipo básico que se puede complementar para reiniciar las actividades. Los productos de madera plástica como los postes y estibas pueden tener un mercado potencial. Pero el proyecto demanda también un proceso de acompañamiento institucional y la selección de un



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grupo de operarios con mayor experiencia y disposición para el trabajo en equipo.



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En Barranquilla, la experiencia más exitosa de reciclaje está representada en la Cooperativa Rescatar, organización creada desde 1993, que surge del cierre del botadero de basuras. Ha contado con el apoyo de la Fundación Santo Domingo y ha logrado diversificar su portafolio de servicios, ofrece programas de reciclaje en la fuente, personal para servicios temporales, promueve el reciclaje escolar, reciclaje domiciliario, separación en la fuente en establecimientos Industriales y comerciales, presta servicios de aseo, recolección y oficios varios y permanentemente gestiona recursos para atender a sus asociados. Esta en capacidad de recuperar aproximadamente 190 toneladas mensuales.

Una característica importante de la cooperativa es el desarrollo de fuentes industriales, que garantizan un suministro estable y material de buena calidad y representa una de las líneas de negocios, que las organizaciones permanentemente prefieren desarrollar. Una limitante suele ser la obligatoriedad de vincular personal con la afiliación a seguridad social, riesgos profesionales y el pago de parafiscales.

En la Universidad del Norte, de Barranquilla, opera también la BORSI por delegación del centro de Producción Más Limpia de Medellín y ha favorecido el mercado de materiales reciclados.

El resto de la cadena funciona con los parámetros habituales de otras regiones es decir tiene una población recicladora organizada que se agrupa fundamentalmente en Asociaciones, un grupo importante de recicladores independientes y unas bodegas que acopian y alistan materiales para la industria. En Barranquilla existen microempresas de procesamiento del plástico y se maneja una cantidad muy pequeña del material que básicamente se comercializa en la costa.

Barranquilla tiene una planta industrial significativa y presta los servicios como uno de los Puertos más importantes de la Costa Atlántica, ofreciendo una oportunidad para aumentar significativamente el reciclaje. Grupos pertenecientes a la ANR Puerta de Oro y FUNCARE, han venido consolidando el mercado de reciclables en la Sociedad Portuaria y las empresas exportadoras e importadoras que deben utilizar los servicios, logística y generan residuos.

En Neiva se desarrollan desde el año 2002 programas de reciclaje en la fuente. Se iniciaron las actividades de reciclaje en condominios, establecimientos educativos y unidades residenciales con un proyecto aprobado por el Fondo Para la Acción Ambiental denominado Reciclando Ando, consistió en un proceso de capacitación, motivación, entrega de recipientes y recuperación domiciliaría de reciclables por iniciativa de la Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte de Neiva. Terminada la financiación, la cooperativa continuó sus programas y en algunos casos consolidó las fuentes creadas en el proyecto.

No obstante los costos operativos y la necesidad de mantener los procesos formativos y la dotación de bolsas limitaron la extensión y mantenimiento del programa. Como experiencia piloto demostró la posibilidad de vincular a la población, pero también la necesidad de contar con más apoyo oficial y un mayor compromiso de la empresa prestadora del servicio de aseo, por ejemplo suministrando transporte hasta la bodega. Cuando el programa de reciclaje en la fuente tenía financiación estable se trabajó con 73 conjuntos residenciales, 10 establecimientos educativos,



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357establecimientos comerciales del microcentro y 55 entidades públicas yprivadas.



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La organización Nuevo Horizonte, ha complementado sus actividades con la compra directa en bodega, la recuperación en calles, en el relleno sanitario Los Ángeles, el desarrollo de fuentes y la prestación de servicios. Como en otras ciudades si bien ha contado con el apoyo de la alcaldía y la empresa prestadora de Servicios Ciudad Limpia, la cobertura del sistema de reciclaje en la fuente es parcial y la gran mayoría de residuos se depositan sin separación en el relleno sanitario. En el PGIRS se identificó como un proyecto viable la creación de una planta del procesamiento de plástico para producir manguera dados los problemas de escasez de agua, este nicho es ocupado actualmente por 3 microempresas.

En Pereira, se implementa el proyecto de aprovechamiento de orgánicos en la Planta Biorgánicos del Otún, con una capacidad para procesar 30 toneladas de orgánicos y 12.5 toneladas de inorgánicos. Este proyecto fue presentado a la CAF como iniciativa para certificar la reducción de emisiones de 708,369 toneladas de CO2 equivalentes, durante los 10 años del periodo de acreditación.

Los proyectos de captura de CO2, representan otra línea de negocios, que puede ser desarrollada en los rellenos sanitarios. El mismo proceso se adelanta en Pasto en el relleno sanitario Antanas, Bogotá, Relleno Sanitario Doña Juana y el Relleno sanitario La Pradera en Antioquia.

En Bucaramanga, la Cooperativa de Trabajo Asociado COOPRESER Limitada desde el año 1987 ha desarrollado una experiencia muy interesante , que permitió del tránsito del trabajo riesgoso en el botadero a un sistema organizado de prestación de servicios que incluye entre otras actividades: recuperación de residuos en fuentes fijas empresariales, reciclaje en la fuente domiciliaria, y promoción del trabajo formal en la prestación de servicios varios (equipajeros, maleteros, aseadores, despachadores), así como también en la ejecución de proyectos de asesoría empresarial para gestionar mejor los residuos. En el ejercicio de sus actividades además de la comercialización de reciclables es claro que la entidad ha generado fuentes alternativas de financiamiento y viene aprovechado el apalancamiento que ofrecen entidades públicas y privadas , sobre la base de una gestión transparente y democrática de la organización. En este sentido tiene un enfoque de creación de mercados pero también de atención social integral, este modelo le genera credibilidad y apoyo.

El programa de reciclaje en la fuente involucra a 70 barrios, ha logrado capacitar a 30,000 hogares y se realiza la separación en la fuente en un total de 11,000 viviendas, entregando sus residuos directamente en el camión de reciclaje de la empresa, generando aproximadamente 60 toneladas mensuales que la comunidad entrega voluntaria y gratuitamente.

Se realizó conjuntamente en la cooperativa una evaluación de la experiencia que se sintetizó así en un documento de sistematización y análisis de las lecciones aprendidas, que a continuación reseñamos5.

En los asociados:



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5 COOPRESER, Informe Final sistematización de la experiencia 1.987-2010



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Vinculación de la población basuriega a una forma organizativa que facilita su reinserción laboral.

Mejoramiento considerablede las condiciones de vida y de trabajo de los recuperadores. Adiestramiento de los asociados en actividades diferentes al escarbe en el basurero. Incremento considerable de fuentes de trabajo para los exbasuriegos y sus familias, con

garantía de sostenibilidad. Acceso a vinculación de todos los asociados al Sistema de Seguridad Social. Acceso a los beneficios económicos con que cuentan los trabajadores asalariados.

En la organización:

Consolidación de la estructura organizativa, con lineamientos claros de funcionamiento y participación.

Crecimiento de la capacidad instalada: equipos de oficina, infraestructura, maquinaria, vehículos.

Consolidación de un modelo propio para la gestión de residuos sólidos recuperables y el desarrollo humano, basado en procesos claramente identificables y medibles.

Apertura en la prestación de servicios que aportan a la sostenibilidad de la cooperativa.

En la comunidad:

Cambio de actitud en la ciudadanía frente al manejo de los desechos sólidos y su disposición final.

Educación y concientización de los diversos sectores poblacionales de Bucaramanga sobre su responsabilidad en la protección del medio ambiente.

Participación directa de la ciudadanía en la clasificación de los desechos, desde el origen. Vinculación de asociados a actividades como el barrido de calles, orientados por criterios

de eficiencia y eficacia. Participación en la definición de políticas públicas relacionadas con la actividad de

aprovechamiento de residuos sólidos no biodegradables.En el cuidado del medio ambiente:

Prolongación de la vida útil del relleno sanitario. Mayor calidad y eficiencia en la prestación del servicio de recolección de basuras, debido

a la disminución del volumen de desechos sólidos domiciliarios. Erradicación de basureros ubicados en las vías públicas y zonas peatonales del centro de

la ciudad. Embellecimiento de los parques del centro de Bucaramanga. Disminución del costo ecológico, económico y social de las materias primas indispensables

en la industria.



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Según la organización las lecciones aprendidas son las siguientes:

En el ámbito social

Es posible recuperar y mejorar condiciones de vida de grupos humanos en situaciones vulnerables, mediante esquemas asociativos y en alianza con diversos sectores de la sociedad: academia, entidades públicas, empresa privada.

La educación y la comunicación deben ser ejes transversales en el desarrollo de todos los procesos que se realizan en la cooperativa.

En la medida en que las organizaciones crecen se hace necesario implementar un marco normativo que rija las relaciones socio – laborales, para así prevenir y solucionar proactivamente los conflictos.

El conocimiento que los asociados tengan sobre su cooperativa y las formas de administrarla, se convierten en herramientas de empoderamiento con su misma organización.

Es posible generar cultura ciudadana alrededor del tema de residuos sólidos, con constancia, organización y cumplimiento, logrando la implementación de prácticas ambientales: la educación de la comunidad implica compromiso en la organización de la ruta de recolección y su implementación en las jornadas y fechas esperadas.

A partir del éxito de experiencias autogestionarias es posible influir en la formulación de políticas públicas que promuevan mejores condiciones de vida para los ciudadanos.

Principios como la integralidad y la inclusión son los pilares para desarrollar campañas educativas que logren protección ambiental.

En lo ambiental

Los temas ambientales no son prioridad, ni tienen un gran poder de convocatoria entre algunos gremios empresariales y estamentos oficiales. De ahí la relevancia de realizar acciones comunicativas y pedagógicas que visibilicen la contribución de las acciones emprendidas en este campo para encontrar equilibrio y sostenibilidad entre el desarrollo tecnológico, económico y social.

Con prácticas cotidianas y sencillas se logran proteger recursos naturales como agua, aire, flora y fauna.

Lograr mayor responsabilidad ambiental de las empresas frente al manejo adecuado de los residuos sólidos, disminuye el impacto ambiental negativo producido por sus actividades.

Se requiere mayor compromiso y seguimiento de las autoridades ambientales para lograr el cumplimiento de la legislación ambiental.

En lo económico

Se puede generar empresa a partir de la protección de los recursos naturales y no sólo



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de su explotación, tal como se ha hecho tradicionalmente. Esto contribuye además a la optimización



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de los recursos, tanto naturales como económicos, dado que el uso indiscriminado y no programado de los recursos naturales renovables implica grandes inversiones para su recuperación o restablecimiento en aras de continuar con la productividad.

Se puede generar un punto de equilibrio económico a través del fortalecimiento empresarial pensando en proteger el medio ambiente sin descuidar su responsabilidad social.

La protección de los elementos naturales y la promoción de la misma demandan altos costos de capital económico y humano y un cambio cultural desarrollado por medio de la sensibilización y educación constante en el mediano plazo.

En lo organizacional

Los procesos rigurosos de planeación aumentan las posibilidades de éxito de las organizaciones, los ejercicios de gestión de recursos y la minimización de los riesgos.

La formalización de las organizaciones facilita su inserción en los espacios comerciales y en las instancias de toma de decisiones.

La documentación permanente y la actualización de bases de datos de los procesos son elementos claves para fortalecer la organización, realizar ajustes pertinentes y oportunos y viabilizar la gestión de recursos.

La superación de la intermediación comercial es factor fundamental en la consolidación de un modelo de gestión de residuos sólidos recuperables, por cuanto permite mayor control sobre la cadena de recuperación y aprovechamiento y da mayor rentabilidad y por ende, sostenibilidad a los grupos encargados de hacer la gestión.

La asesoría profesional y técnica facilita el desarrollo óptimo de los procesos sociales y económicos. Es importante de los grupos de base reconozcan la importancia de esta asesoría y que la usen a fin de minimizar sus debilidades e ir apropiando conocimientos indispensables para la sostenibilidad de sus procesos.

Constituir alianzas estratégicas en diversos ámbitos y a diferentes niveles facilita el fortalecimiento organizacional y la visibilización y sostenibilidad de los procesos.

En las ciudades de Bogotá y Cali la tradición de reciclaje tiene más de 50 años y representa una alternativa de empleo para más de 13,700 recicladores y permite la recuperación diaria de más de 1,700 toneladas. El proceso también ha pasado por el tránsito de un sistema de recolección informal en los botaderos, a un sistema de recolección también informal pero en calles, fuentes domiciliarias y empresariales que opera paralelamente al funcionamiento del sistema de aseo.

A pesar de múltiples intentos de lograr una política pública estable e inclusiva, con la aplicación de los programas diseñados en los PGIRS, la intervención de los gobiernos locales no ha logrado crear un sistema de reciclaje en la fuente con la operación de rutas selectivas para toda la ciudad. Aunque funcionan proyectos localizados como el de Alquería en Bogotá y de barrios de Cali con el apoyo oficial, de algunas entidades privadas y organizaciones no gubernamentales, la cobertura de estas acciones sigue siendo reducida, frente al trabajo colectivo y cotidiano de los recicladores informales. Mientras los programas de reciclaje institucional permiten la recuperación de



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aproximadamente 50

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toneladas diarias en las dos ciudades, el sistema de reciclaje popular alcanza a recuperar más de 1,700 toneladas, es decir es 34 veces más grande.

El sistema de reciclaje es operado fundamentalmente por las organizaciones de recicladores y por los recuperadores independientes, sin contar con un sistema institucional que responda a una voluntad Política de crear un programa inclusivo como ocurre en otras ciudades de América Latina.

Los contratos de concesión del sistema de aseo que se han suscrito tanto en Cali como en Bogotá, para la operación de los rellenos sanitarios y los contratos de RBL han formulado procesos con un corte estrictamente privado y han derivado en la práctica en la exclusión de los recicladores, pues la participación del gremio reciclador es simbólica y poco representativa (FEDERINCOL en Bogotá).

El nuevo contrato de concesión de RBL para Bogotá, en proceso de adjudicación tampoco plantea un esquema claro y sostenible de reciclaje y pretende que en un año las organizaciones populares de segundo nivel de reciclaje, se encarguen del sistema con un modelo, que no es viable económicamente, pues las organizaciones de segundo nivel no están en capacidad de cofinanciar toda la infraestructura logística, el costo de mantenimiento y la administración de un sistema que por naturaleza debería contar con una financiación segura por parte del Distrito. La propuesta de la UAESP pretende, que las empresas adjudicatarias de los contratos financien durante un año únicamente el equipo de transporte, la dotación, la gestión, la sensibilización ciudadana y la administración de la actividad de reciclaje. Se indica así mismo en los pliegos de la licitación que el sistema simplemente se financiaría con la venta del material reciclable y deja en manos de los concesionarios la definición de la cobertura del programa.

Este esquema de contratación establecido por la UAESP, desconoce los lineamientos de la política de reciclaje para Bogotá formulados por la Universidad Javeriana- contratada por la UAESP- , en un documento entregado en diciembre de 2010, que formula claramente la necesidad de cofinanciar un sistema inclusivo de reciclaje en la fuente para Bogotá.

En el nuevo contrato de RBL se ofrece la posibilidad de que las organizaciones de recicladores se asocien con los adjudicatarios de la licitación y señala que el proceso de reciclaje de la Alquería y las actividades de reciclaje informal que hoy existen no se afectarían.

Un replanteamiento a este modelo de reciclaje se impone para que efectivamente se cumpla lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003, que ordena la inclusión de los recicladores en los programas de gestión de los residuos sólidos de Bogotá.

Las experiencias de los recicladores organizados e independientes acumulada en muchos años, su voluntad de convertirse en agentes ambientales y gestores del sistema de aseo prestando el servicio de recolección de materiales reciclables, la plataforma administrativa existente, sus vínculos con la empresa privada y bodegueros, el interés por consolidar y formalizar gradualmente la cadena, no encuentran en las autoridades de la mayoría de ciudades un espacio adecuado para

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Aluna Consultores Limitadaaprovechar esta oportunidad de crear un negocio del reciclaje favorable para la ciudad, para los agentes de la cadena,



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que puede contribuir significativamente con la calidad ambiental e inclusive reducir las tarifas de aseo, que hoy se consideran elevadas.



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5.Referencias bibliográficas

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UESP. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Bogotá. Bogotá D.C., 2004.



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Anexo No. 1

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