22 de junio, 2015

Contexto en el que surge la experiencia

Un preámbulo metodológico

La inversión en niñez y la adolescencia

Conclusiones

De cara al futuro

La inversión destinada a la niñez desde el municipio

CONTENIDO

El estudio “La Inversión Pública destinada a la Niñez en laRepública Dominicana” es una estimación de la inversiónpública en niños, niñas y adolescentes correspondiente alperíodo 2010-2013. Dicho estudio es un punto de partida en eldiseño de una metodología que permitirá estandarizar elcálculo de la inversión en la niñez utilizando las cuentas delpresupuesto público nacional.

Voluntad política de la presente administración de priorizar la niñez y la adolescencia;

Demanda de la sociedad civil, que ha tenido una agenda permanente en torno a temas que atañen a la niñez y la adolescencia.

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Contexto en el que surge la experiencia

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Enfoques metodológicos para analizar los gastos públicos (directos e indirectos) en Niños, Niñas y Adolescentes

Identificación del marco normativo

Enfoque de derechos

Identificación de instituciones, políticas, programas y proyectos

Identificación de las asignaciones

presupuestarias

Enfoque de gestión Enfoque del gasto

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Un preámbulo metodológico

Clasificación de la información

Concepto Definición

Inversión Directa

Gasto que incide directamente en la población NNA.

Ejemplo : Programa de Nutrición (Micronutrientes) del Gabinete Social.

Inversión Indirecta

Financiamiento de servicios a grupos de población más amplios como las familias y la comunidad y que beneficia al entorno de la población infantil y adolescente.

Ejemplo : Programa “Fomento de la educación y capacitación en género ” del Ministerio de la Mujer.

Inversión de Apoyo

Gasto necesario para la ejecución de los gastos directos, pero que no financian directamente los servicios a la población infantil.

Ejemplo : Regulación y apoyo de los servicios que prestan ONGs que se dedican a la atención de población infantil desprotegida. (CONANI).

Un preámbulo metodológico

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1. Fueron utilizados los registros del Sistema deGestión Financiera, (SIGEF) para identificarprograma, subprograma y actividad cada año.

2. Se identificaron aquellos subprogramas yactividades que estaban directamentevinculados a la población menor de 18 años.

3. Se identificaron las actividades y proyectosorientados a la población general, incluyendo lapoblación infantil.

4. Se seleccionó “línea por línea” aquellossubprogramas, actividades y proyectos quetienen un impacto indirecto en la población deniños, niñas y adolescentes.

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Un preámbulo metodológico

Gasto público social de la República Dominicana como porcentaje del

Producto Interno Bruto (PIB)

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Educación

Deportes y Recreación

Salud

Asistencia Social

Vivienda y Urbanismo

Agua Potable y Alcantarillado

Servicios Municipales

Seguridad Social

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El gasto en niñez

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El gasto en niñez

• En el 2013 el gasto social orientado a la niñez en elpaís representó el 3.6% del PIB (RD$90 mil millones);esto significó un incremento del 56% en relación alpromedio de los tres años anteriores.

• La explicación de este salto está en el incremento lainversión pública en el sector educativo.

• Este nivel de inversión coloca a la RepúblicaDominicana dentro del rango promedio de la región,y viene a completar una serie de esfuerzos que elpaís ha venido desarrollando durante los últimosaños.

Estudio MEPyD-UNICEF 2013 - La inversión pública destinada a la niñez en la Republica Dominicana 2010-2013).

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El gasto en niñez

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El gasto en niñez

Gasto Total en NNA (incluye Directo, indirecto y de apoyo) en millones de RD$

Todos los gastos 2010 2011 2012 2013

Educación 29,201 31,349 43,810 77,875

Salud 2,762 2,919 3,708 5,806

CONANI 686 670 677.8 606.2

Mujer 13.8 8.1 15.6 23

Gabinete Social 3,304 3,496 4,033 4,833

Proc. Gral. de la Rep. 51.2 52.6 50.6 56.7

SENASA 1,039 1,149 1,418 1,535

Total 37,057 39,643 53,713 90,735

Gasto Total en NNA (incluye Directo e indirecto y de apoyo) en % del PIB

Todos los gastos 2010 2011 2012 2013

Educación 1.54% 1.48% 1.89% 3.07%

Salud 0.15% 0.14% 0.16% 0.23%

CONANI 0.04% 0.03% 0.03% 0.02%

Mujer 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

Gabinete Social 0.17% 0.16% 0.17% 0.19%

Proc. Gral. de la Rep. 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

SENASA 0.05% 0.05% 0.06% 0.06%

Total 1.95% 1.87% 2.32% 3.58%

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El gasto en niñez

Explicación del aumento del Gasto en NNA entre 2010-2013

Institución 2010-13

Educación 90.7%

Salud 5.7%

CONANI -0.1%

Mujer 0.0%

Gab. Social 2.8%

Proc. Gral de la Rep. 0.0%

SENASA 0.9%

Total 100.0% Fuente: Inversión Pública destinada a la Niñez en República Dominicana

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Conclusiones

Porcentaje de aporte por institución en la Inversión Pública destinada a infancia 2013

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Conclusiones

a) Existen diferencias institucionalesen el registro del gasto;

b) Se observan además diferenciasde un año a otro en el registro delgasto dentro de una mismainstitución;

c) Los registros muestran un bajonivel de desagregación y altaheterogeneidad de la información.

Nivel de fidelidad de la cifra presupuestaria asociado al nivel de agregación

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Conclusiones

Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificación eInversión Pública, que define :

a) que la Estrategia de Desarrollo es el instrumento marco dela Planificación en el largo plazo,

b) el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, con unhorizonte de cuatro años, además de los Planes Regionales ylos Planes Estratégicos Sectoriales e Institucionales a medianoplazo.

Los mecanismos de coordinación intergubernamental

De cara al futuro:Sistema Nacional de Planificación

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Ministerio de Economía, P lanificación y Desarrol lo

Estrategia Nacional de Desarrollo

Plan Nacional Plurianual del Sector Público

Presupuesto Plurianual

Planificación Institucional

PresupuestoAnual

Contratos por Resultado

INVESTIGACIÓN ASESORÍA CAPACITACIÓN INFORMACIÓN

Apoyos Transversales

Planes Sectoriales

PlanPlurianual de Inversión

Pública

Planes Territoriales

Cooperación InternacionalPlanes Estratégicos de Desarrollo Territorial

• Define Imagen-País a largo plazo • Identifica problemas prioritarios • Establece objetivos estratégicos • Fija metas a ser alcanzadas• Establece líneas centrales de acción • Define criterios para financiación

Planeamiento Estratégico Nacional

Planificación Global1

Visión de País / Estrategia de Desarrollo

Plan Estratégico / Plan Operativo / Presupuesto

Institucional

Planificación Institucional2

Planificación Sectorial

Coordinación Sectorial / Planes Sectoriales

3

Planificación Territorial

Coordinación Territorial / Planes Territoriales

4

Prioridades Estratégicas / Asignación de Recursos

Plan de Gobierno

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De cara al futuro: Sistema Nacional de PlanificaciónNIVELES DE PLANIFICACION

En el 2012 se promulgó la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END 2030),que define la Visión País de largo plazo y los Objetivos y Metas para el logro de lavisión país.

La ley de END establece 6 políticas transversales, un de ellas es la Política de DerechosHumanos, la cual describe:

• “Artículo 11. Derechos Humanos.- Todos los planes, programas, proyectos y políticas públicasdeberán incorporar el enfoque de derechos humanos en sus respectivos ámbitos deactuación, a fin de identificar situaciones de vulneración de derechos, de discriminación oexclusión de grupos vulnerables de la población y adoptar acciones que contribuyan a laequidad y cohesión social”

Otra que cabe mencionar es la política de cohesión territorial• Artículo 14: Cohesión Territorial.- En el diseño y gestión de las políticas públicas deberá

incorporarse la dimensión de la cohesión territorial y asegurar la necesaria coordinación yarticulación entre dichas políticas, a fin de promover un desarrollo territorial más equilibradomediante la dotación de infraestructura, servicios y capacidades necesarias para impulsar eldesarrollo de las regiones y los municipios menos prósperas y promociona estrategiasregionales de desarrollo y competitividad que aprovechen la diversidad regional, con elconcurso de los gobiernos locales y actores sociales, económicos y políticos de cada región

Otras políticas transversales son: Enfoque de género, Sostenibilidad ambiental, Participación Social y Uso de lasTecnologías de la Información y la Comunicación

Se tiene la oportunidad de desarrollar políticas públicas específicas y transversalespara la protección y logro de los derechos de la niñez.

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De cara al futuro: Sistema Nacional de PlanificaciónESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

VISION PAIS

República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y promueve la equidad, la

igualdad de oportunidad es, la justicia social que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente

equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global”

EJE 1

Un Estado Social Democrático de Derecho,

con instituciones que actúan con ética,

transparencia y eficacia al servicio de una sociedad

responsable y participativa, que

garantiza la seguridad y promueve la equidad, la

gobernabilidad, la convivencia pacífica y el

desarrollo nacional.

EJE 2

Una sociedad con igualdad de derechos y

oportunidades, en la que toda la población

tiene garantizada educación, salud, vivienda digna y

servicios básicos de calidad, y que

promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y

territorial

EJE 3

Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada,

plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible,

que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto

y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y

potencia las oportunidades del mercado local y se

inserta de forma competitiva en la economía global

EJE 4

Una sociedad con cultura de producción y

consumo sostenible, que gestiona con

equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y

los recursos naturales y promueve una

adecuada adaptación al cambio climático

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De cara al futuro: Sistema Nacional de PlanificaciónESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

Sector Público Sociedad

Recursos Resultados Impactos

Operaciones

Productos

Disminución de la morbimortalidad por enfermedades prevenibles por vacunas

Vacunación de niños, embarazadas y mujeres en edad fértil

• Niños vacunados• Embarazadas vacunadas• Mujeres en edad fértil

vacunadas

$$$$$$$$

Erradicación del Sarampión, Tétano neonatal, etc.

• Disminución de gastos en el sector salud

• Disminución de los gastos en el sector educación

Cobertura de niños, embarazadas y mujeres en edad fértil incrementada a niveles efectivos

De cara al futuro: Sistema Nacional de PlanificaciónPLAN NACIONAL PLURIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

2020

Bienes o servicios que la organización entrega a la población

Estado en el que se desea encontrar una variable como consecuencia de los productos que la institución entrega

Efectos que los resultados ejercen sobre otras variables

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De cara al futuro:Estrategia Nacional de Desarrollo y

Plan Nacional Plurianual del Sector Público

2222

Consejo de GobiernoPresidente de la República

Vicepresidente de la RepúblicaMinistros

Comisión TécnicaDelegada

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Consejo de DesarrolloRegional

Consejo de DesarrolloProvincial

Consejo de DesarrolloMunicipal

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Coordinación entre el nivellocal y el nivel central

• En el entorno creado por el nuevo sistema de planificación ha desatado procesos importantes en las siguientes direcciones:

a) implementación de la planificación pública dando respuesta a la Estrategia de país en el largo plazo;

b) desarrollo de los instrumentos de planificación establecidos en el Sistema de Planificación e Inversión Pública;

c) monitoreo anual del cumplimiento de la END;

d) migración del presupuesto por programa a presupuesto en base a resultados;

e) integración de los procesos de planificación con los procesos de presupuestación que permitirá cuantificar la inversión en los diferentes objetivos y metas de la END, incluyendo la inversión en la niñez y la adolescencia.

2323

De cara al futuro:Sistema Nacional de Planificación

MUCHAS GRACIAS